营业线施工管理办法

营业线施工管理办法（共8篇）

营业线施工管理办法 篇1

总 则

第1条 为做好xxxx营业线施工管理工作，保证涉及营业线的施工进度，确保行车安全，根据xx《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）、《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运[2010]51号）规定，并结合xxxxx公司的相关规定以及实际情况，特制定本办法。

第2条 营业线施工必须把确保营业线运输安全放在首位，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格遵守和执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。

第3条 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，切实加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工。

第4条营业线施工要本着充分准备、集中力量、缩短非正常行车时间的原则开展各项工作。

管理组织领导

第5条 为加强营业线施工组织，保证营业线改造期间运输、施工安全，建立健全相关管理组织，公司成立领导小组：

领导小组成员 组 长：公司总经理 副组长：公司各位副总经理 成 员：xxxxx 各参建单位应建立相应的领导组织。

第6条 涉及到xxx、xxxx、xxxx、xxxx管理的营业线施工，实行分类管理。

（一）对铁路局管理的营业线按（2009）138号文委托铁路局代建的，由铁路局自行管理与负责安全。

（二）公司组织建设涉及铁路局管理的营业线施工，按所在铁路局的管理办法，公司组织进行施工方案的报批与实施。

（三）xxx公司管理的营业线施工改造，xx公司履行铁路局行车管理与设备管理的职责。

第7条 公司相关部门职责

（一）工程部

1、会同物资设备部、计划财务部划分委托代建工程的范围，分劈费用，确定甲供材料种类，并签订合同。

2、督促设计提供施工便线与过渡工程方案的设计。审查营业线防护、施工方案、过渡方案，主管领导审定后报送相关铁路局或xx公司。

3、检查施工准备、施工过程、施工放行列车的情况。

（二）物资设备部

1、督促设计提供施工便线与信号、通信、接触网过渡工程的设计，审查施工方案、过渡方案，主管领导审定后报送相关铁路局或xx公司。

2、保证营业线施工甲供料供应。

3、审定营业线旧料管理办法，检查旧料回收。

4、办理工程用旧料审批。

5、盯控信号过渡与联锁施工，防止错排错办进路。

（三）安质部

1、检查督促施工单位与设备单位签订施工配合协议。

2、检查施工单位自轮设备安全措施。

3、检查施工单位旧料回收。

4、检查营业线卸料安全措施。

5、盯控施工过渡期的道岔开启钉固。

6、参加或组织行车安全事故的调查与处理。

（四）公司领导小组

1、组织营业线拨接、拆除插入道岔、开通微机联锁等工程项目的施工。

2、研究确定营业线施工的较大问题。

（五）公司段落指挥部

1、组织施工单位与设备单位（含公路等）签订安全配合协议，督促施工单位配备电缆探测仪等必备设备。

2、组织施工单位制定上线设备的安全措施。

3、组织施工单位制定营业线卸料的安全措施。

4、负责组织设计单位对营业线防护、施工便线和信号过渡方案等做专业设计。

5、组织施工单位、设计配合人员讨论研究营业线施工方案、过渡方案，初审意见报公司工程部、物资部，安全措施报安质部。

6、组织甲供料到场，检查其他用料与施工机械、人员到位情况，检查人员培训情况。

7、负责施工现场的组织工作。负责检查施工前方案、人员、材料、机具的准备工作；组织封锁施工过程中各工序、各专业的流程与衔接工作；掌握施工进度，协调解决施工临时发生的问题；组织落实道岔钉固开启人员，检查确认放行列车条件。

8、负责检查监督监理单位相关工作的完成情况。

9、组织检查新开通的设备质量，落实阶梯式提速。

10、检查施工单位上线车辆防溜措施落实情况。第8条 xx公司职责

xx公司要确立建设与运输“两确保、两不误”的原则，确保行车和施工安全，做到运输、施工两不误。要确立行车 调度集中统一指挥的原则，所有影响设备稳定与行车安全的作业必须纳入施工计划，统一按调度命令组织施工。

（一）施工准备

1、配备手持电台等与现场联络设备。

2、设备单位之间签订安全配合协议。

3、检查施工单位上线车辆设备状况。

4、审查上线自轮设备行车安全措施并安排停放站点与股道。

5、审查影响行车设备的施工方案与联锁方案。

6、审批并下达月度施工计划。

7、制订施工期间的行车措施。

（二）施工期间

1、组织召开施工协调会，下达次日施工计划。

2、组织施工单位与设备管理单位落实施工登销记制度。

3、组织施工单位车辆联挂进出车站，确认停留车防溜措施

4、非正常行车条件下引导接发列车。

5、未纳入月计划的施工原则上不准施工，特殊情况报公司领导组批准后实施。

6、审查联锁试验方案，确认联锁试验记录，未确认联锁关系正确前不准开通运行。

7、监控拆除插入道岔的开启钉固，负责钉固道岔的钩锁。

8、对施工过程进行监控，确认列车开通放行条件。

9、接收拆除的旧设备、旧材料。

（三）设备开通使用后

按施工单位签订的协议，监护施工单位对行车设备的养护，已接管设备按阶梯式提速办法实现行车设备达速。

第9条 设计单位成立设计配合小组，对营业线防护、施工便线和信号过渡方案等做专业设计，提供指导性施工方案和提出确保安全的有关措施。设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。

第10条 监理单位成立以总监为组长的营业线施工领导小组，按照安全法规、监理规范和合同要求，负责对施工单位进行监督检查。监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。

第11条 施工单位成立以项目经理为第一责任人的营业线施工领导组，负责现场组织施工和“六位一体”管理，确保营业线施工、行车安全。

施工过渡工程

第12条设计单位要按照正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；要优化设计方案和指导性施工过渡方案，减少线路换边拨接 次数，减少过渡工程；要根据规程规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半径以及其他技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要按照正式工程进行审查。

施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。

行车组织和设备管理部门要参加指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作，全过程对换边拨接地段施工进行指导监督。

监理单位要加强对过渡工程的监督，检查施工过渡方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。

第13条 严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。

第14 条 过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除xx拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认 达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。

第15条 过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。有关费用按规定办理。

工程验收交接

第16条 施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和《工程施工质量验收标准》要求，且竣工资料齐全后方可申请验交。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。

第17条 营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照xx《铁路建设项目竣工验收交接办法》及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。第18条 车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备须动态试验正确后方可开通使用。

施工安全管理责任

第19条 确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。

第20条 设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。

第21条 监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。

第22条 施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施 工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。

第23条施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经xx（或铁路局）营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。

第24条 施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。

第25条 施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。

轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合xx的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。第26条 封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。

第27条 设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗，对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定。

设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度

第28条 设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理 单位（对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围。并在签订安全协议时，明确各方安全责任。

第29条 设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。

第30条 行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定非正常情况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造条件。

第31条 各级施工领导小组，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。

加强施工安全专项管理

第32条 施工单位要严格执行《铁路技术管理规程》、《铁路线路修理规则》、《铁路工务安全规则》、《信号维护规则》、《接触网运行检修规程》、《接触网安全工作规程》和有关规范等各项安全生产规定。要坚决杜绝施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。

第33条 参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。

第34条 切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行xx《铁路实施<中华人民共和国防汛条例>细则》，落 实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。

凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。

施工考核和安全奖惩制度

第35条 加强对施工的考核工作，建立经济考核制度和奖惩办法，对施工计划和施工的兑现率、利用率进行考核。对xx公司考核兑现率，对施工单位考核利用率。

第36条 建立施工安全奖惩制度和抵押金制度。在铁路局管内施工，按所在铁路局要求办理；在xx公司管内施工，由指挥部制定相应办法。

对在营业线施工保证行车安全中做出贡献的人员和单位，要给予奖励。对不遵守铁路施工安全规范，影响铁路行车安全及运输设施安全的施工单位，要按照《铁路运输安全保护条例》有关规定进行处理。

对发生铁路交通责任事故的建设、设计、施工、监理单位，要根据事故性质，按《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故调查处理规则》和xx营业线工程施工招标工作的有关规定进行处理，处理方式可采用停工整顿、责令改正、赔 偿经济损失、辞退责任施工单位等。

第37条 发生事故，要按照《铁路交通事故调查处理规则》，本着“四不放过”的原则，对事故进行认真分析，查明原因；根据对施工的责任事故调查处理和定责情况，及时通知有关单位（设计院、工程局、监理公司等），责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。

附 则

第38条 其他未尽事宜，参照xx《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）、《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运[2010]51号）执行。

第39条 指挥部、xx公司应根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。

营业线施工管理办法 篇2

关键词：铁路,桥涵,施工,安全管理

随着我国城市化进程的深入,城市基础设施建设不断加大,下穿或上跨铁路营业线桥涵施工也有逐渐增多的趋势。如果不重视铁路营业线桥涵施工的安全管理,可能会直接影响到铁路运营安全,甚至会造成重大经济或人员损失。因此在铁路营业线桥涵施工中,施工单位和设备管理单位应时刻监视并保持线路、桥涵等建筑物处于完好状态,发现异常必须立即停工处理。

1 施工人员与设备安全管理

在铁路营业线桥涵施工过程中,所有施工人员上道作业时,必须按规定着装,并及时按规定下道避车。应加强对机具设备和物资材料的管理,不得侵限,并应设专人看守。安全保护区内的施工应纳入营业线施工管理,机械设备必须设专人监护,防止侵限。打桩机、旋挖钻、吊机等高大机械设备必须采取防倾覆措施。

作业人员及其携带的物件与接触网带电部分的距离必须保持在2 m以上,不足2 m时,应在接触网停电后作业。在距接触网带电部分2 m～4 m的范围内施工时,接触网可不停电,但须有设备管理单位的有关人员在场监护。在接触网支柱及接触网带电部分5 m范围以内的金属结构上均须装设接地线。施工时,应保持轨道线路绝缘良好。工具、设备应采取绝缘措施,防止轨道电路短路。在设有防护网区段施工,如需临时拆除防护栅栏,必须设专人24 h看守,闲杂人员不得进入防护栅栏内。

2 框架桥与涵洞顶进

在运输繁忙、路基稳定的条件下增建桥涵,多采用顶进法施工。由于是在轨道下作业,需要开挖路基,将会在一定程度上影响行车,所以要采取措施保证行车安全。

2.1 工作坑开挖

顶进工作坑靠近路基一侧的坡顶距路基坡脚不得小于1.5 m。一般应避开汛期施工,需要汛期施工时,对受工作坑影响的路基边坡应进行防护加固,并做好防洪安全设施。工作坑开挖必须按规定进行放坡,分层下挖,不得任意放陡坡度,禁止掏底挖土。坑壁需要支护的,按设计进行支护。机具、材料、弃土等应堆放在基坑顶部周边安全距离以外。

2.2 纵横梁加固线路

纵横梁应按布置方式、计算跨度等进行受力检算,必须具有足够的强度、刚度及稳定性。加固范围应向框架桥两侧延伸与桥高等长的距离。框架两侧线路在架空纵梁端部还应采用桩基进行承托和防护,避免土体坍塌。纵横梁应联结牢固,横梁底部道碴应捣固密实,纵梁端部应用短枕木支垫牢固。穿插横抬梁及安装联结构件时应防止轨道电路短路。扣轨应用扣轨卡紧固,并向两端延伸桥高的1.5倍;与枕木固定的U形螺栓不得超过轨面高度。联结构件及支垫垫木等应派专人检查,发现松动应及时紧固。顶进前应对横抬梁采取前顶后拉等措施,防止顶进时线路横移。

2.3 便梁加固线路

便梁加固长度必须满足箱体两侧安全坡的要求。便梁铁路运输和装卸时,必须按照铁路部门批准的施工计划进行;电气化区段采用机械装卸便梁时,应申请接触网停电;人工装卸时,枕木垛应搭设稳固,滑轨应有足够的强度和刚度。便梁组装应严格按确定的便梁定位线和组装程序进行,不得侵限;轨下应绝缘良好。

挖孔桩支点必须有足够的深度,满足承载力及稳定性要求。护壁结构应考虑地质状况、列车活载和振动的影响。挖孔桩孔口不得侵限并且采取防止雨水灌入和人员、物体坠落的措施。

2.4 顶进施工

在顶进施工中,如果顶进土体难以确保稳定,有坍塌趋势时,需在顶进前对土体进行注浆固化。注浆作业应进行试验,确定注浆参数,控制线路隆起,并及时对线路进行整修作业。

地下水位高于框架桥基础底面1 m时,应采取降水措施,严禁带水顶进。降水作业应控制线路下沉,并及时整修线路。顶进设备应配套检验,合格后方可安装。每次顶进前应检查液压系统、传力柱安装和后背变化情况,发现问题及时纠正。顶进过程中,当液压系统发生故障时,严禁在工作状态下检查和调整。

传力柱支承面要密贴,方向应与顶力轴线一致。一般4 m～8 m加横梁一道以保持顶柱的稳定。顶进时安排专人密切观察传力柱的变化,如有拱起、弯曲等变形应立即停止顶进,进行调整。为防止传力柱崩出伤人,应采用填土压重等措施,传力柱上方严禁站人。

顶进作业应保持地下水位在基底1 m以下,严禁带水顶进。应避免在雨季施工,无法避开雨季施工时,应有防洪、排水及线路抢修措施。挖土机械铲斗不得碰撞线路加固设施和桥涵主体结构。人工清理开挖工作面时,挖土机械应退出开挖面。严禁人、机同时开挖。

顶进挖土时,应派专人监护,发现异常情况时,作业人员及机械立即撤离危险区域,并视线路情况设置防护信号。顶进挖土作业必须符合下列规定:

1)必须坚持勤挖快顶原则;

2)严禁掏洞取土或逆坡挖土;

3)列车通过时严禁挖土;

4)顶进设备发生故障时不得挖土;

5)顶进暂停期内不得挖土;

6)没有防范措施,雨天不得挖土。

桥体顶入路基后,应24 h连续顶进。当列车通过时,施工人员及机械必须撤离挖土工作面。顶进过程中,应配备足够的抢修人员和料具等。

当采用中继间法或顶拉法施工时,节间缝隙应采取封闭措施,以免土石等掉落伤人。顶进就位后,框架桥边墙外侧应采用注浆或其他措施填充和固化顶进过程中扰动的路基,必要时应进行物探,以检测加固效果。桥涵顶进应在旱季施工,如需在雨季施工,应制定相应的防洪措施。开挖顶进完成后,应该抓紧端翼墙的砌筑,以防止进出口路堤坍塌,并恢复线路,达到列车正常的运行速度。

3 跨线桥施工与渡槽施工安全

凡跨越线路的公路桥、铁路桥、人行天桥等均称为跨线桥。渡槽是指跨越线路的水利通道。这类工程在施工过程中要维持列车在下面的正常运行,在设计模板、拱架及支架的制作、安装、拆除的过程中,均应在封锁线路的条件下施工。跨线桥施工与渡槽施工安全要点如下:

1)邻近营业线的桥墩,要有人定期对施工地段线路两端各20 m范围内及模板、拱架、支架、各种施工脚手架等的稳定情况,各种工程材料的堆放情况等进行检查。

2)跨线悬臂挂篮、悬臂拼装设备及支架设计的安全系数应比一般情况大20%左右。

3)跨线架设桥梁和设备过孔,应封锁线路。电气化区段,当梁底与接触网承力索距离不足2 m时,应停电作业。当梁底高出接触网承力索2 m以上时,在保证安全的基础上,应编制专项施工方案,经审批后可不停电作业。

4)吊装、架梁时,起重机和架桥机应定位准确,起重能力应满足作业半径、吊重等安全要求,起重索具安全系数应符合现行《铁路架桥机架梁暂行规程》的规定。

5)已经吊装就位的构件、桥梁应摆放稳固。稳定性较差、迎风面积较大的梁、构件,在封锁时间内不能做永久固定时,必须增加临时支撑,使其稳固或将其捆绑牢固。防止梁或构件滚翻或跌落。

6)铁路局同意不封锁施工的跨线作业,施工时应在车站行车室进行施工登记,派驻驻站员,现场设防护,利用列车间隔进行。在电力牵引铁路上方进行施工时,应设置静电屏蔽防护和安装接地防护装置。必要时,在施工范围内,可将承力索和回流线加设绝缘套管。混凝土养生时,养生用水不得泄流。

7)跨线桥施工期间,必须在铁路上方设置围挡。

4 结语

安全是任何企业永恒的主题。本文仅对铁路营业线桥涵施工中安全管理方面的问题进行了简要介绍,能对今后铁路营业线桥涵安全施工管理起到一定的推动作用,也可为施工管理人员提供参考。

参考文献

[1]宋蔚峰.集通铁路营业线施工安全管理[J].铁道技术监督,2009(6):28-30.

[2]谢德平.加强铁路营业线施工的安全管理[J].广西铁道,2009(4):8-10.

浅议铁路营业线施工安全管理 篇3

【关键词】营业线；施工安全；监拉；解决办法

0.引言

随着铁路营业线大规模建设、技术改造、新设备改建和安全防护设施配套工程的展开，营业线施工安全监控已成为影响安全的重要因素，甚至是首要因素。近几年来，铁路营业线交通事故不断频发、升级的原因，就在于营业线施工安全从形式到内容已发生了深刻变化，而监控仍在“依旧画葫芦”，没有结合变化更新监控办法，因此，走不出“出问题-狠抓-再出问题-再狠抓”的怪圈。分析营业线施工安全监控问题，拿出解决的办法，无疑对于确保我局运输安全具有十分重要的意义。

1.铁路营业线施工安全监控存在的主要问题

1.1监控责任不清晰

一说营业线施工，简单认为就是在营业线上要点施工，是工务部门的事情。其实营业线施工涉及范围很广:有设备管理单位改造项目的施工，有建设单位改建、增建项目的施工，有新技术、新设备更新的施工，有营业线两侧及外延的施工(如绿化、栅栏、电缆等)。

1.2监控认识不到位

存在着大量诸如“说了，不听”“反正给他说了，他不听我有什么办法?”“施工单位是一级资质，比我们资质高，出了问题与我们无关”“毕竟是别人的施工，管也是替别人管。”等等不负责任的思想认识。由于认识不到位，又缺少约束激励机制，个别单位对施工安全监控不主动、不情愿，出现“不愿管”、“不敢管”、“管不住”各种问题，最终形成设备管理单位与施工单位的“毛皮分离”，必然导致监控“皮软”或“游离”，为事故发生提供了条件。

1.3监控未贯穿始终

1.3.1施工前的监控

如施工单位8;00施工，他就8;00到，反正“我按施工点来了”，但实际上施工单位前面还有慢行，慢行前面还有施工准备，在这期间最容易出问题。

1.3.2施工中的延伸监控

施工中有邻线来车影响安全的问题，有工务、电务、供电交叉作业影响安全的问题，如在夜间天窗中，工务要点、供电修网线，还有大修用车送料的情况，在同一天窗有可能造成危险，还有到施工点以外运送料的问题，同样隐藏着隐患。

1.3.3施工后的监控

所谓施工后绝不简单的是交点就完。交点后的工务整修、电务调试、供电测试、路料清理、机车压道等，还有大量的工作要做，即便是这些工作都完了，刚施工完的设备易变化，仍在动态中，特别是遇大风、雨、雪等天气，后续监控难度仍很繁重。未能紧盯施工全过程。

1.4监控关键把不住

监控除了要在内容、范围上全面，在过程上贯穿始终以外，还需要抓住关键。在施工监控中往往顾此失彼，或者挂十漏一，同样造成严重问题。

1.4.1施工前的准备超量

施工者为了要点后省时间，民工更受直接效益工资的支配，迫不及待的早做准备，多做准备，倘不及时制止，留下极大隐患。

1.4.2施工中的人身安全

线路封锁后施工，人们集中精力抢活，施工都是镐、叉等笨重工具，极易造成人身安全放松警惕，造成误伤;临线的间距窄，来车速度快，极易发生问题，有的也拉了安全绳，但搭落在地上，基本不起作用，挡不住穿越者，只给领导检查看。

1.4.3施工中的行车安全

不注意大型机具伸到邻线就会造成行车事故，不小心将电缆刨断的问题也可能发生。在施工交点前的整修、确认工作中往往容易出以下问题:一是马上到点，活没干完，或实际未达标准，匆忙交点，容易忙中出错;二是活干完了，不细致检查，只凭经验，盲目“开通”;三是交点前结合部的工作落在空里，均易造成问题。

1.4.4交点后的持续监控

往往施工后完事大去，不再过问，但刚施工的设备变化极大，特别是路基工程逢大雨，联接及转撤设备遇骤降温均易出现问题，一旦跟不上监控，后果不堪设想。

1.4.5给点前和交点后的人身安全

给点前提前进人，监控不到位，极易出现空档，特别是交点后人心思归，放松警惕，满线路在收拾工具、拿衣物，还有偷拾路料的现象，是最易出现问题的时候。

1.4.6路料侵限

一是准备前的路料，未给点就全拿上去;二是给点后放在影响临线的位置，一样可以造成问题;三是交点后路料清理不彻底，或虽清理了但过车走后慢慢将路料震动到极限的位置，很是危险。

1.5监控力度不够

1.5.1驻站防护员的检查不敢理直气壮，甚至填错了施工影响范围的也有之，不容忽视。

1.5.2现场防护员的防护不能标准化作业，和作业人员闲谈的也有之，对一些违犯规定的人，三遍两遍交涉不听，就束手无策。

1.5.3对施工单位的监管，还没有形成专人专管，没有常设机构，考核机制还不健全，责任追究还不落实。

1.6结合部位是“空档”

当涉及两个以上单位或部门时，监控往往成为虚点，甚至线路和桥梁的結合部都可能认为是“别人的”，而都不管，等出了问题，再“据理申辩”。

2.解决铁路营业线施工安全问题的办法

2.1提高思想认识

负有铁路营业线施工安全监控的人员，必须接受惨痛的事故教训，充分认识营业线施工“发生安全问题的几率最大，发生问题的性质最厉害，造成的后果最严重”这一事实，把施工安全监控当作第一位的任务来抓，把监控别人施工当作自己的事情来干，从思想上为监控提供坚强保证。

2.2建立约束机制

逐级(直到个人)建立安全监管的明晰责任制，明确负有什么责任，承担什么处罚，以激励约束的方式调动大家的积极性，从而增强监控的积极性和主动性。

2.3明确监控范围

从施工前、施工中、施工后到整修交接后，从静态达标到动态保持，从线桥设备到安全保护区以内的所有影响营业线的范围，明确纳入监控范围，消除模糊范围。

2.4监控贯彻始终

从许可证、资质、协议、准备开始，直到工程交点,整修，验交，保持，直到完全恢复常态，不留隐患。

2.5抓住施工关键

一是施工前的准备控制。二是施工中的重点控制。三是施工后的整修、交接和监控。四是给点前和交点后的人身安全。五是路料问题。六是实现防护闭环。七是动车组前面坚决不准上道准备、作业。八是施工安全方案必须清晰、周密，且要以实名制落实到人。如:为避免超量准备可在轨枕上编号，要点后按编号统一施工作业，就避免了超量准备带来的安全危险;为避免成百上千人员作业混乱，使用高音喇叭统一指挥，安全就较为有序;为确保临线来车的安全采用拉安全绳等办法，虽然简单，却非常有效。

2.6加强监控力度

不管谁的施工，什么资质施工，在管内施工就要按“属地管理”的要求，守土有责，当作自己的施工监控管;设立程序，检查一发书一停工，工长管不了交车间，车间管不了交段上，直到管住为止。

2.7加强结合部位

从施工预备会开始到验收交接处，每个环节都把结合部放在首位，要明确责任范围，要落实牵头部门或人，并且加强对各个环节的严格考核，把“虚点”变成“实点”。

3.结束语

营业线施工安全因其环节多，难度大，特别是在新的行车条件下，一年几千次的施工，要想保证安全，确实不易。但是，只要我们正确认识和对待，严格按监控程序，紧紧抓住关键，不断研究和探讨，总结和完善，从中找出规律，拿出措施。营业线施工安全也一定如臂使手，可以控制，从而确保济南铁路局的安全稳定。

【参考文献】

［１］王立刚.浅谈监理工程师如何进行铁路营业线施工的安全管理[J].甘肃科技, 2006,(10).

营业线施工管理办法 篇4

总

则

为加强铁路营业线施工安全管理，严格营业线施工程序，细化工作内容和防护措施，标准作业和规范管理，确保营业线施工安全、可控，特制定本细则。

营业线施工必须坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，坚持“行车不施工，施工不行车”的原则，严格执行营业线施工相关规定。

本细则依据《铁路营业线施工安全管理办法》、《铁路技术管理规程》、《铁路工务安全规则》、《铁路行车事故处理规则》以及中国铁路总公司、铁路局营业线施工有关管理规定编制。

组织机构和职责

项目经理部成立营业线施工领导小组，组织营业线施工管理。组

长：李树峰

副组长：刘泽拉、李忠玉、邓建国、莫树滨、丁涛涛、周世军、邱

爽

组

员：李细得、郭淇、曹占亮、郭一平、张国润、蔡杰、付云成、周阳、安云龙、张昌华

营业线施工领导小组职责

（一）负责营业线施工人员、设备、材料等资源配备；

（二）负责方案报路局和公司审批；

（三）负责施工前作业内容、工作程序、方案、安全措施等方面的交底和培训；

（四）负责组织与设备管理单位和行车管理部门签订安全协议。

（五）负责组织管理人员、现场负责人、安全员、防护员、联络员参加路局培训取证。

（六）负责组织施工计划的申报。施工现场负责人职责

（一）负责施工现场的组织指挥工作。检查施工前各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等；

（二）负责协调施工作业，及时处理施工中发生的问题，掌握施工进度，反馈现场信息，及时汇报施工情况，随时与驻站联络员保持联络；

（三）及时总结分析施工组织、进度和安全等情况，提出改进建议和措施。

驻站联络员职责

（一）负责办理施工要点登记手续；

（二）及时掌握本站及邻站列车运行情况，了解本站接、发车时刻及临时变更情况，确认后，立即向工地防护员发出预报、确报或变更通知；

（三）驻站联络员必须坚守岗位，加强与车站值班员沟通和联系；

（四）通信设备必须妥善保管，经常检查试用，保持畅通，保证

在使用时性能良好；

（五）与现场防护员通话时，严格执行复诵制度，防止错听，并及时记录内容。

防护员职责

（一）防护员必须携带齐全防护用品，认真履行职责，集中精力，站在便于了望的地点认真防护，及时联系和掌握列车运行情况及列车在作业区段的运行时刻，及时通知作业人员下道避车，严禁做与防护无关的事情；

（二）现场防护员在收到驻站联络员发出的列车预报、确报后，要立即通知施工现场负责人，同时做好了望，加强警戒，监视来车；

（三）防护用通信设备必须妥善保管，经常检查试用，保证在使用时性能良好；

（四）与驻站联络员通话时，必须严格执行复诵制度，防止听错，并及时记录通话内容。

（五）列车临近时，遇施工地点的停车防护信号尚未撤除或待避工作尚未作好，立即向列车显示停车信号；

营业线施工管理

营业线施工必须建立健全保证施工安全的教育培训制度、技术方案评审报批制度、请点消点制度、现场及设备安全防护制度、安全检查制度，完善安全投入制度和应急救援机制，编制详细、可行的工序安全卡控表。

涉及营业线施工的人员均应经过营业线施工安全培训，未经培训或培训不合格严禁参加营业线施工。

（一）项目经理、副经理、总工、安全、质量等主要负责人应经路局营业线施工安全培训考试合格取证。

（二）施工现场负责人、安全员、防护员、驻站联络员应经路局有关部门培训考试合格后取证。

（三）参加营业线施工的全体人员由项目经理部组织营业线施工安全培训并考试，合格后方可上岗。

（四）参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工带领，劳务工不得单独上道作业，不得担任爆破工、安全防护员及施工现场负责人等工作。

营业线施工前，积极与设计和设备管理单位核查既有设备情况，调查地下管线、电缆、光缆等隐蔽工程和地上既有设备（信号盒、各种线杆、接触网）影响的情况，划定防护范围。

要点施工必须做到分工明确、统一指挥。施工、技术、现场负责人及防护人员必须佩戴明显标志，作业人员应统一着装。

在设有安全通道（栅栏门）的封闭线路上施工时，施工人员应从规定的栅栏门或安全通道进出，并严格进行登、销记，严禁擅自翻越和破拆防护栅栏进出，未施工时安全通道（栅栏门）应关闭加锁。

需设置临时道口时，应按规定办理审批手续，不得擅自随意设置。营业线施工安全防护是关键，项目经理部选派施工管理经验丰富和技术水平高的管理人员参与营业线施工，根据施工实际，选派安全

意识高、责任心强的职工担任防护员、安全员、驻站联络员和道口管理员，必须在数量上和质量上满足营业线施工要求。

营业线施工前，项目经理部详细制订防护人员职责、岗位和应急措施，备齐防护用品，完善项目各项工作内容的防护方案，并及时组织演练，做到指令清晰、信息传递及时、信号正确。

对营业线施工机械设备要符合以下规定：

（一）实行“一机一人（防护员）一牌（登记牌）一本（运行记录本）一证（操作证）”制度。

（二）机械设备的防护员要熟悉机械设备安全操作规程，设备作业前，要参与对其作业场地、设备状况检查，对操作司机在作业过程中的违章行为要采取措施果断制止，严防事故发生。

（三）对不服从管理的机械操作人员坚决清退。

（四）对营业线施工使用的所有施工机械设备，纳入项目经理部统一管理和防护。凡新进场的机械设备和施工协作队伍临时租用的设备，项目经理部必须组织专业人员对机况进行检查，确认满足安全要求后发证准入现场施工作业。

（五）项目经理部根据工程实际情况对特殊施工机械编制防倾覆、防机破和防侵入营业线的安全保证措施，并指定专人负责落实。

（六）架桥机过孔就位、桩机移动以及机械设备撤除等移机过程加强控制，在机械设备移机前，提前通知施工现场负责人，在施工现场负责人、安全员、防护员到场监护下，对机械设备行走路线、场地、防护设施逐项检查，确认安全后，方准移机。

营业线施工中土方开挖、钻孔、打桩，应人工先挖探沟探测地下管线，确认无地下管线或确定地下管线走向、做好标记并采取可靠防护措施后，方可施工。

严格执行营业线施工 “十不准”的规定：

（一）未经路局批准，不准施工；

（二）未签订施工安全协议，不准施工；

（三）没有登记要点，不准施工；

（四）施工负责人不到位，不准施工；

（五）监理人员不到位，不准施工；

（六）运营配合单位人员不到位，不准施工；

（七）没有制定安全措施和防范预案，不准施工；

（八）擅自变更施工地点、扩大施工范围，不准施工；

（九）施工路料、垃圾未按规定清理，不准接管；

（十）未达到列车放行条件，不准开通线路。严格执行营业线施工 “十严禁”的规定：

（一）严禁违章指挥、违规作业、违犯劳动纪律三违行为；

（二）严禁在无安全防护、无安全保证措施、无施工方案、无专人指挥、无设备管理单位人员配合、无有关地埋电缆、光缆及其它管网书面交底的情况下擅自施工；

（三）严禁未经路局批准在施工计划外，进行爆破作业、倒运路料、插入道岔、拨接等危机行车安全的一切施工；

（四）严禁损坏既有路基、线路、通信、信号、接触网支柱等设

施；

（五）严禁施工机械、机具、人员、路料、隔离防护侵入限界；

（六）严禁施工人员擅自挪动或破坏防护设施和安全标志，在既有线附近生火；

（七）严禁既有线和邻近既有线施工的管理人员和作业人员在上班期间戴红色安全帽、穿红色服装；

（八）严禁施工人员走道心、横跨铁路、跳车、钻车、扒车和由车底下、车钩上传递工具材料；坐在车底下、钢轨、枕木头及道床边坡上休息；

（九）严禁既有线施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人，以及施工作业安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长未经培训或培训不合格担任施工作业项目；

（十）严禁无正式职工（即带班人员）带领，劳务工单独上道作业或劳务工单独担任既有线控爆施工的爆破工、施工安全防护员及带

施工完毕后，施工现场负责人会同设备管理、监理单位联合检查，确认达到放行列车条件，办理销记手续后，方可开通或恢复设备使用。

营业线施工要加强作业现场巡视、夜间巡视，对危及营业线行车安全的事故隐患要及时上报、果断处理。在恶劣气候条件下，要及时疏通临近营业线的排水沟，加强临近营业线积水地段的抽排水，同时增加巡视人员和巡视频率，防止施工作业现场发生异常危及营业线行车安全。

奖

惩

项目经理部制定营业线施工考核办法，对在营业线施工期间发现问题及时上报、处理得当及其他有功的单位和人员给予相应奖励；对营业线施工期间履职不到位单位或人员给予相应的处罚。

对在营业线施工期间发生事故的，按照事故处理相关办法追究责任人员的责任。

附

则

营业线施工管理办法 篇5

第一章

总则

第1条 为加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全。根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号）规定，结合路局实际情况，特制订本《细则》。

第2条 本《细则》适用于局管内国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。

铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。

邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。

第3条 本《细则》将铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200～250km/h区段按普速铁路管理。普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路。高速铁路为石太客专，繁忙干线为大秦、侯月、石太线，干线为京原、京包、北同蒲、南同蒲、侯西、太中银、太焦线，除以上范围外的线路为其他线路。

第4条 本《细则》规定了铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实施，明确了施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任，明确了施工考核及奖惩的基本制度。

第5条 铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本《细则》和施工管理有关规定。

第6条 铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先

进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。

第二章

营业线施工项目

第7条

施工项目

1.线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

2.跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。

3.在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。

4.在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

5.在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控等行车设备上的大中修、改造施工。

6.影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。

7．设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。

8.承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。本《细则》中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾监控等系统的网络通道。

9.线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。

10.成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工。

11.无缝线路应力放散。

12.牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施工。13.车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设备、站场供水设施技术改造及大中修施工。

14.高速铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。

15.高速铁路整锚段更换接触线、承力索，更换接触网支柱，隧道内接触网预埋件整治等施工。

16.其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。第8条 维修项目

维修项目是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。高速、普速铁路维修天窗作业项目见附件1、2。

第三章

天窗和慢行规定

第9条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，规定如下：

1.高速铁路天窗原则上不应少于240分钟。

2.普速铁路施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于180分钟。

3.普速铁路维修天窗：双线不应少于120分钟，单线不应少于90分钟。

维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。维修单位确不需要时，经主管业务处室处长或副处长批准，可不申请或减少天窗次数、时间，不计入天窗修考核。

4.各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定。因施工、维修需要临时调整高速铁路、繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时, 路局必须报铁道部运输局批准。

5.普速铁路双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证2次垂直天窗，每次不少于30分钟。编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟天窗。

6.编组、区段站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间。电气化双线区段每月应适当安排垂直检修天窗。

7.不影响跨局运输的干线和其他线路，根据施工和维修需要，可适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。

第10条 施工天窗和维修天窗的安排，按以下规定办理： 1.施工天窗的安排

繁忙干线集中修、高速铁路、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗；其余各线周六、周日不安排施工天窗。

2.维修天窗的安排

（1）高速铁路每日安排维修天窗。

（2）普速铁路轨道结构为新Ⅱ型或Ⅲ型轨枕、I级以上道砟、无缝线路区段，周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天窗，符合条件的有大秦重车线（湖东－迁西）、迁曹线（迁安北-曹妃甸北）、南同蒲上下行线（修文－介休）、北同蒲上行线（宁武－韩家岭）、太中银上下行线（新鸣李－吴堡），以上区段两端车站均含；其他区段周一至周五安排维修天窗，周六、日不安排维修天窗。

3.天窗综合利用

遇天窗内多工种施工（维修）作业时，由车务部门按照平行作业的原则统筹进行安排，最大限度满足施工单位要求，原则上重点病害处理、施工优于正常维修。电化区段，以供电为主，其中工务、电务日常维修作业项目，在设好防护保证安全的情况下，可与供电部门在同一区间综合利用天窗；非电化区段，以工务为主。电务“垂直”天窗作业，电务优于供电、工务。各施工单位必须服从车站的指挥，制定安全卡控措施。

第11条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，繁忙干线和干线原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，慢行区段见附件3。

针对施工需要，编制了施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。

第12条 各项施工作业，施工点前不得安排慢行。点后不准利用列车间隔进行施工作业，若设备在阶梯提速期间确需整修时，按临时封锁要点施工办理（按第46条第2款执行）。大机清筛、换轨、更换

道岔、路基处理车施工时，在运行图条件允许的情况下，应适当增加天窗时间。增加天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁道部运输局批准。

第四章

营业线施工等级划分

第13条 高速铁路施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工

（1）超出图定天窗时间且需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的大型站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、换梁、上跨铁路结构物等施工。

（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的GSM-R核心网络设备施工。

2．Ⅱ级施工

（1）不需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路结构物施工。

（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列车运行以及中断本路局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的通信网络设备施工。

3．Ⅲ级施工

除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第14条 普速铁路施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工

（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。

（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。

（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。

（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。

2．Ⅱ级施工

（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。

（2）干线封锁正线4小时及以上或影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。

（3）繁忙干线和干线其他换梁施工。（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。（5）中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。

大型养路机械维修、清筛，人工处理路基基床，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。

3．Ⅲ级施工

除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第 15 条 维修等级分为二级。

高速铁路和普速铁路按照作业复杂程度和设备影响范围，维修项目分为Ⅰ级维修和Ⅱ级维修，项目见附件1、2。

第五章

营业线施工组织领导

第 16条 为加强营业线施工的组织领导，路局、主管业务处、站段针对每次施工应成立相应的施工协调小组。

1.Ⅰ级施工由路局分管运输副局长，分管工、电副局长分别担任施工协调小组正、副组长，其中涉及新线（路内建设项目）建设、既有线改建、扩建项目或国铁参股的建设项目，同时由分管建设的副局长担任协调小组副组长。成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。

2.Ⅱ级施工由路局运输处、施工主体项目业务处室主管副处长担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成。

3.Ⅲ级施工（1）普速铁路Ⅲ级施工和高速铁路在车站登记的Ⅲ级施工由车务段（直属站）分管副段长（副站长）、设备管理单位分管副段长分别担 6

任施工协调小组正、副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

（2）高速铁路在调度所登记的Ⅲ级施工，按照施工主体项目专业，由设备管理单位分管副段长担任施工协调小组组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

（3）施工协调小组组长（副组长）因Ⅲ级施工较多同一时间不能亲自到现场组织时，可委托车间副主任（车站副站长）及以上级别胜任人员。

第 17 条 施工协调小组的职责：

1.负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车、人身和施工安全。

2.负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。

3.负责组织召开施工预备会和总结会。

4.Ⅰ、Ⅱ级及成组更换道岔、引起线路平纵断面变化、联锁改变、改变接触网悬挂、启用新设备及既有主要行车设备停用（或改造）等技改的Ⅲ级施工协调小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施等。

第18条 涉及施工和维修的单位应制定预备会和总结会制度，并严格遵循下列原则：

施工前1日接到施工日计划后，由施工协调小组组长（副组长）组织施工协调小组成员及相关单位召开施工预备会，并做好会议记录（见附件4）。施工总结会应于施工结束后及时召开，遇封锁施工应在轧道车或第一趟列车安全通过后召开。

维修天窗预备会、总结会由车站（车间）组织，做好会议记录。供电、工务、电务等设备管理单位要准确界定维修作业范围，准确掌握影响和被影响范围，制定针对性安全卡控措施，维修天窗内遇多工种作业发生矛盾时，由车站（车间）统筹合理安排多工种平行作业；遇区间涉及多个单位的维修作业，由下行发车方向车站负责协调邻站

安排维修作业（局界口车站除外），设备单位须服从车站（车间）指挥。

第19条 施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当。

1.建设项目Ⅰ级施工由标段项目负责人担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目负责人（副）担当。

2.技术改造、大中修项目Ⅰ级施工由施工单位负责人担当，Ⅱ级施工由施工单位分管副职担当，Ⅲ级施工由施工单位段领导或车间主任（副）担当。

3.Ⅰ、Ⅱ级施工配合负责人由配合单位副职担当，Ⅲ级施工配合负责人由配合单位车间主任或委托胜任人员担当。

第20条 施工负责人的主要职责：

1.负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。

2.负责协调解决施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情况。

3.负责总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。

第21条 维修的组织领导工作由设备管理单位负责。Ⅰ级维修负责人由车间主任（副）担当（Ⅰ级维修较多时，车间主任须委托车间干部担当），Ⅱ级维修负责人由工（班）长担当。

第22条

两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，由车务部门指定施工（维修）主体单位，明确主体施工（维修）负责人。主体施工（维修）负责人负责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工（维修）负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。

两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由施工(维修)主体单位负责统一划分各单位作业车作业范围及分界点（两个作业车间隔，不得小于500米）,作业单位必须按规定分别进行防护。

第 23 条 为强化天窗修的管理，路局成立以总工程师为组长，总经济师为副组长的综合利用天窗领导小组。成员由运输、机务、供电、工务、电务、车辆、土房、建设、劳卫、财务、信息化处，总工、安监室负责为组成，其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，检查指导有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率和利用率，定期总结工作，不断提高天窗修质量。领导小组下设天窗修管理办公室（简称天窗办），“天窗办”设在总工程师室。

运输、工务、电务、供电、车辆、房建等部门是实施天窗修的主要责任部门，要确定专(兼)职管理人员，在领导小组的指导下，负责本部门天窗修的日常管理工作。

第24条 设备管理单位要实时掌握施工和维修作业动态，站段调度（值班室）要对当天施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗情况实时掌握并记录，实行台账化管理。

第六章

营业线施工计划审批权限

第25条 营业线施工实行铁道部、路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。

运输处负责审批除铁道部审批的施工计划以外的施工计划，其中正线、到发线以外的对运输影响较小的施工计划审批按第26条办理，车务段（直属站）负责审批维修计划。

需要铁道部审批的施工，由运输处编制、审核施工方案和施工计划，并制定运输调整方案和安全措施，运输处依据铁道部批复，编制具体施工计划并组织实施。

大型客运站、枢纽、高速铁路、繁忙干线和干线影响较大的Ⅰ级施工，由路局领导组织研究，提出施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局。

云冈支线等行车组织隶属于路局调度指挥的企业自维修线路施工计划由企业方编制审核正确后报路局运输处，纳入路局月度施工计划管理。

第26条

段管线内的施工，经局业务主管处室和设备主管处室共同批准后实施；涉及车站负责取送作业的段管线，施工前应征得车站的同意，由车站站长（副站长）签字，车站值班员（站调）给点后进行。

正线、到发线以外不影响机车出入库和编解作业的专用线、货物线、调车线、牵出线连续不超过48小时的施工，经车务段（直属站）分管领导批准后进行。装卸车较大的专用线、货物线施工，需征得局

运输处的同意。引起线路平纵断面和设备变化的需经路局有关处室批准。车务段（直属站）批准的施工，不再发布调度命令，需单机轧道时，须由车站发布命令。施工后有限速要求的线路应在《调车作业通知单》中注明。车务段（直属站）批准的施工，可比照本文制定具体实施办法。

第27条

工程车需进入工程线施工，施工单位应检查确认具备进车条件后向项目管理单位提出书面申请（写明作业内容、时间、范围、车列种类、限速条件等），由项目管理单位及监理单位确认工程线路基、线路等符合规定并具备施工进车条件，将申请报送运输处并抄送有关处、室，运输处审核后下发准按工程线办理进行作业的书面通知交调度所，调度所根据通知进行安排并发布工程车进入的调度命令。工程线作业，施工单位须与有关单位签定安全协议，接轨车站须制定有关作业办法。

第28条 影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。

第七章

营业线施工方案审核

第29条 施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报路局有关业务处。其中：建设项目（含路外）施工方案应先报项目管理机构审查，再报路局主管业务处审批；提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、应急预案、验收安排等基本内容。

第30条 施工方案由路局主管业务处室负责组织审查，初步确定施工等级后报运输处，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处室共同审定。

第31条

施工方案审核通过后，施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订营业线施工安全协议。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。

协议双方必须具备法人或其它经济组织资格。第32条 施工安全协议书的基本内容应包括：

1.工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）； 2.施工责任地段和期限；

3.双方所遵循的技术标准、规程和规范；

4.安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；

5.双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；

6.违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；

7.安全监督检查和基建、更新改造项目配合费用； 8.法律法规规定的其他内容。

施工单位在提报施工计划申请时，必须同时提报施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，路局主管业务处室不予审核，严禁施工。

第八章

营业线施工计划编制及下达

第33条 营业线施工计划分为轮廓施工计划、月度施工计划、施工日计划和维修计划。

第34条 运输处负责组织编制路局轮廓施工计划、月度施工计划；调度所负责编制施工日计划，高速铁路、繁忙干线部管施工的日计划须由调度所报运输局调度部审核。

第35条 运输处于每年12月初组织有关业务处编制路局次年轮廓施工计划，各业务处应提前提出部门轮廓施工计划。

轮廓施工计划包括：站场、线路、桥隧、信联闭、通信、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。

第36条

月度施工计划提报、编制及下达方式

施工单位采用纸质和“施工管理信息系统”两种形式同时提报，运输处负责编制、下发月度施工计划。

1.施工单位应于每月9日前将次月施工申请计划上报主管业务处（其中建设项目施工计划应先报项目管理机构预审，再报主管业务

处），各相关业务处对申请计划进行审查汇总，由主管处长批准后，以月度施工计划表（附件7）、邻近营业线施工安全监督计划表（附件8）的形式于每月11日前向运输处提出月度施工计划申请，局外或局内工程部门还需提报《营业线施工审批表》（见附件9），此表在开工前只报批一次，施工中涉及到分步要点，不再申报。

2.运输处每月组织相关业务处和主要施工单位审查编制月度施工计划，主要内容报分管运输副局长决定，经分管运输副局长批准后，以局文下发各站段和有关施工单位。

3.双线车站电务为主、工务综合利用的每月每站2次、每次不少于30分钟的设备检修垂直天窗，分站别在月度施工计划中公布（或在运行图文件中公布）。

4.超出维修天窗时间的区间装卸路料计划应纳入月度施工计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提前3日向调度所提出计划，由调度所负责协调安排，防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。区间装卸路料在出发站《行车设备施工登记簿》上登记。站内正线、到发线装卸路料，在征得列车调度员同意后，由车站安排进行，其它线由车站自行安排。在车站和其它线装卸路料按规定在《行车设备检查登记簿》上进行登记。

5.施工管理信息系统办理流程

（1）由设备管理单位通过系统网上录入(局外施工单位由项目管理部门或牵头处室代为录入)；

（2）设备配合单位应及时审核并于每月14日12：00前，办理网上同意手续；

（3）车务段（直属站）应及时审核并于每月15日12:00前，办理网上同意手续；

（4）路局各有关处室对接到的施工计划申请，应及时审核，于每月18日12:00前在网上办理同意手续。

第37条

施工日计划提报、编制及下达方式

施工单位采用纸质和“施工管理信息系统”两种形式同时提报，调度所负责施工日计划的编制。程序如下：

1.施工单位于施工前3日将施工日计划申请报主管业务处室（建设项目施工日计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室），主管业务处室审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度所

施工调度室提报施工日计划申请。牵引供电施工要同时报调度所供电调度室，供电调度室对施工日计划审核后，交调度所施工调度室。

涉及两个及以上单位的施工项目，由施工主体单位的主管业务处联系有关业务处共同核对，由施工主体单位的主管业务处签认、盖章。

2.Ⅰ级施工、高速铁路和繁忙干线部管施工项目，调度所于施工前2日15:00前将施工日计划提报铁道部运输局调度处。

3.编制施工日计划应以月度施工计划为依据，施工调度室应将主管业务处提报的施工日计划与月度施工计划（批复文电）进行核对，编制施工日计划，经运输处分管副处长或调度所主任（副主任）审批后，纳入调度日计划。Ⅰ级施工、高速铁路和繁忙干线部管施工项目的施工日计划于施工前1日15:00前报铁道部运输局调度处。

4.施工调度室于施工前1日12:00前(0:00-4:00执行的施工日计划于前1日8:00前)将施工日计划下达有关机务段、运转车长所属单位和车务段（直属站），传（交）主管业务处、相关列车调度和计划调度台；主管业务处负责通知施工单位、配合单位；车务段（直属站）负责通知相关车站。

5．云冈支线等行车组织隶属于路局调度指挥的企业自维修线路施工日计划由企业公司审核，盖章后向调度所提报，调度所根据月度计划安排实施。

6.施工管理信息系统办理流程

（1）设备管理单位提前3日向主管业务处提报施工申请(局外的施工单位通过各指挥部向建设处提报，建设处审核录入，路外施工项目由施工单位向总工室提报，总工室审核录入)；

（2）主管业务处审核后，在施工的前2日9时00分前向调度所施工调度室提报；

（3）施工调度室于施工前1日12：00前（其中0：00至4：00执行的施工日计划为前1日8：00前）将施工日计划传（交）主管业务处、列车调度台、计划调度台，有关机务段、运转车长所属单位、车务段（直属站）。

第38条 高速铁路维修计划按日编制，编制程序如下：

1.设备管理单位于维修作业前3日向主管业务处提报计划申请，主管业务处根据设备管理单位的提报，与其他主管业务处沟通协调后编制本专业维修计划，于维修作业前2日9：00前报调度所施工调度

室。施工调度室负责审核维修日计划。

2.施工调度室于维修作业前1日12:00前将维修日计划传（交）相关列车调度、计划调度、供电调度台及主管业务处室、相关车务段（直属站）。主管业务处负责通知维修单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。

3.综合利用天窗时，由调度所指定维修主体单位，维修主体单位负责现场作业的组织协调工作。原则上有接触网作业时，维修主体单位以供电为主体作业单位；无接触网作业时，以工务为主体作业单位。

第39条 普速铁路维修计划实行周计划。维修日期、天窗时间由运输处在月度施工计划文件中公布，具体维修作业计划由设备管理单位向有关车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责审核并编制报调度所，调度所负责安排实施。具体程序如下：

工务、电务、供电、通信、车辆等设备管理单位，应根据路局月度施工计划公布的天窗日期，提前收集、汇总，分Ⅰ、Ⅱ级整理出天窗维修作业计划，如涉及其它单位配合作业的，须与配合单位协商，初步达成一致意见，经分管副职审核同意，于每周三18：00前向车务段（直属站）提报下周维修计划，提报格式见附件5，其中供电单位提报格式见附件5表二，其他设备单位提报格式见附件5表一。

车务段（直属站）根据设备单位提报的内容编制周天窗维修作业计划，编制时，应按调度台管辖范围、日期、线别统筹安排平行作业，提高天窗的利用率。编制好的周维修作业计划，经分管领导审核同意后，于每周五18：00前向管内各车站（车间）下达，抄送相关施工单位，并报调度所。调度所要根据月度施工计划安排的天窗做为轮廓指导计划将维修天窗纳入日计划，列车调度员要根据当日天窗情况合理安排实施。

维修日计划下达后需要取消时，设备管理单位应在施工预备会上向车站（车间）提出书面申请，做好会议记录，经车站（车间）同意后，由车站值班员报告列车调度员。

提报、编制、审批的周计划按纸质（或传真）和“施工管理信息系统”两种形式流转，如“施工管理信息系统”无法使用时，可通过路局局域网进行传递，电子文档与纸质不符时，以纸质为准。

车务段（直属站）及各设备管理单位须制定本单位周维修计划审核、编制、下发、实施办法及细化预备会、总结会制度。

第40条 路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻路局调度指挥区段时（简称延伸段），按下列规定办理：

1.延伸段的施工计划：由施工单位向路局提报施工方案，路局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向调度管辖区段路局运输处提报经本路局主管业务处室审核（盖章）的次月施工计划申请（附带施工方案审核资料、施工安全协议），由调度管辖区段路局安排月度施工计划，部管施工项目由调度管辖区段路局按规定报部审批。施工单位于施工前3日将施工计划报本路局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度管辖区段路局调度所施工调度室提报施工计划申请，由调度管辖区段路局调度所编制、下达（含邻局调度所）施工日计划，发布施工调度命令。施工现场组织实施工作由本路局负责。

2.高速铁路延伸段的维修计划：设备管理单位于维修作业前4日向路局主管业务处提报计划申请，主管业务处与局内相关业务处沟通协调后，于维修作业前3日向调度管辖区段路局主管业务处提报计划申请，由调度管辖区段路局主管业务处编制维修计划并向调度所提报。

3.普速铁路延伸段的维修计划：由设备管理单位向调度管辖区段车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责审核、编制后，报调度所安排实施。

第41条 在线间距不足 6.5米地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速 160km/h及以下，做好隔离并按规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。调度所编制施工日计划时，应注明施工地段邻线限速条件，及时向有关车站、动车组、机务段发布限速调度命令和运行揭示调度命令。

第九章

计划变更及临时施工

第42条 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请,并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处室审查（建设项目施工计划应先报项目管理机构预审），经分管运输副局长（总调度长）批准，由运输处安排施工。需增加部管施工项目时，运输处提前10天向铁道部运输局提出

申请电报（涉及修改LKJ基础数据、旅客列车提前开车和停站变化、快运货物班列提前开车和装卸车组织站变化的须提前15天），经铁道部运输局批准后方可安排施工。

第43条 月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向主管业务处室和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。

纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因需停止施工时，须经分管运输副局长（总调度长）批准并于前日14：00前以调度命令通知有关单位。

对于停止的施工，仍执行月度施工计划，只变更施工日期，调度所应尽快重新安排，因停止施工引起的本月未按月计划完成的连续性施工，可顺延至下月。

第44条 维修计划下达后，因特殊原因需临时增加或调整维修作业时，在不与其他施工及维修作业产生冲突的前提下，高速铁路由设备管理单位报主管业务处、普速铁路如涉及其它单位配合作业的，须与配合单位协商，初步达成一致意见，由设备管理单位在天窗实施前一天12：00前到车务段（直属站）申报维修计划，车务段（直属站）审核同意后，书面通知车站（车间）并报调度所实施。路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻路局调度指挥区段时，高速铁路由调度管辖路局业务处室、普速铁路由调度管辖路局车务段（直属站）审核同意后，报调度所实施。

第45条 综合检测列车及设备管理单位发现160km/h以上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向主管业务处提出申请，经主管业务处审核后会同调度所向分管运输副局长（总调度长）汇报并同意后，由调度所及时安排。

第46条 对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准和重伤设备处理、电务设备报警处理、冗余设备（系统）其中一套故障处理、道岔定反位之一个位置故障、因电力检修引起的主副电源切换等需临时封锁要点的施工，按下列程序办理：

1.需临时封锁（停用）要点时，由设备管理单位向主管业务处提出申请，主管业务处审查，经分管运输副局长（总调度长）批准后，由调度所安排施工。

2.危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定采取措施，在《行车设备检查登记簿》内登记，高速铁路经调度所值班主任（副主任）批准，普速铁路通过车站值班员报告列车调度员经调度所值班主任（副主任）批准，发布调度命令进行抢修，设备管理单位同时通知配合单位和主管业务处。

第十章

跨局通信施工

第47条 中断跨局行车通信业务及需要其他路局配合的跨局通信施工，施工总体方案由路局运输处及相关处室编制、审核。

跨局通信施工方案制定程序：施工申请路局电务处以书面形式，在施工前20天向受施工影响的路局电务处函告施工方案；需其他路局配合施工时，施工申请路局电务处还须向施工配合路局电务处函告施工方案以及需要配合的施工项目、时间等内容。受施工影响路局电务处在收到施工通知函后5天内会同本路局相关部门，对本路局管内施工受影响范围、时间及施工影响区段运输调整方案（或行车通信方式调整方案）等事项进行书面回函确认并附管内功能验证方案；施工配合路局电务处在收到施工通知函后5天内，对施工配合项目、时间进行书面回函确认并附管内配合施工方案。

第48条 跨局通信施工的等级，由施工申请路局、施工配合路局和受施工影响路局按照施工等级划分规定分别确定，在本局月度施工计划中公布。

第49条 中断跨局行车通信业务施工的施工计划（包括施工配合路局和受施工影响路局相关内容），由施工申请路局编制，报铁道部运输局审批。施工日计划应经施工申请路局、施工配合路局、受施工影响路局通信部门相互联系、确认后，根据施工计划或施工电报分别向本路局调度所申请。

第50条 施工申请路局、施工配合路局、受施工影响路局应同时在本路局调度所或影响车站进行施工登销记。

第51条 施工开始、结束、延点、停止施工等情况，由施工申请路局通信部门与相关路局通信部门联系、协调后，按规定办理。

第十一章

邻近营业线施工

第52条 邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网

支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。

1.邻近铁路营业线进行以下可能影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入铁路局月度施工计划。

（1）吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工；

（2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工；

（3）开挖路基、电线路过轨、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工；

（4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。

2.邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经主管业务处室审批，确不能设置防护设施时纳入路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入路局月度施工计划。

（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业；

（2）影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工；

（3）邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架、架桥、铺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工；

（4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工；

（5）修砌路堑护坡、修砌路堑防护挡墙、修砌天沟（吊沟）、桥梁防抛网安装；

（6）架设及拆除电力线跨越架施工。

3.邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。

（1）铲车、挖掘机、推土机、装载机、大型运输车等施工机械作业；

（2）挖掘基坑和挖（钻）孔桩、开挖电缆沟、开挖水沟、开挖顶

管、框构基坑、框构、涵洞接长、埋设接地线（极）、支柱基础浇制等施工；

（3）邻近通信、信号及供电光缆沟、电缆沟、给水管路、信号机柱、电力架空线10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工；

（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工；

（5）路基填筑或弃土、路基帮宽、桥墩、桥台浇注等施工；（6）桥梁防撞挡墙、湿接缝浇注；

（7）信号设备大修改造及配合工务施工前的设备预装、信号设备平台制作；

（8）其他可能影响营业线行车设备稳定的施工。

以上邻近营业线的施工，施工单位必须结合营业线设备安全限界，划分工程机械的安全作业范围，设置安全警戒标志、标线，对路基填筑，基坑、孔桩开挖、电缆沟、水沟开挖及弃土堆放等施工，必须对铁路路基基础采取防坍塌措施，并派专人进行监护；邻近通信、信号及供电光缆沟、电缆沟、给水管路、电力架空线10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工，必须对既有光电缆等隐蔽设施进行探测，并须划定安全作业区，在设备管理单位的监控下施工。

对来不及纳入月度施工计划中“邻近营业线施工安全监督计划”的邻近施工项目，可由施工单位按照施工计划审批程序办理相关手续后向运输处提报，由运输处根据情况办理，编制当月“邻近营业线施工安全监督计划”，经运输处分管副处长批准后，以运输处“施工计划补充、调整通知单”下发。

因营业线既有设备故障抢修需进行的准备工作，对其中符合“B类、C类” 邻近营业线施工的有关要求部分，可立即组织实施，不受月度“邻近营业线施工安全监督计划”限制。

具体涉及路基的各项施工，由有关工务段负责审核确定影响范围。影响路基稳定列A类，可能影响路基稳定列C类。

第53条 邻近营业线A类及B类纳入路局月度施工计划的施工按营业线施工有关规定执行。邻近营业线B类不纳入路局月度施工计划的施工以及C类施工由运输处负责编制邻近营业线施工安全监督计划，编制程序如下：

施工单位（或建设项目管理机构）于每月15日前将经相关站段会

签的次月邻近营业线施工安全监督计划申请上报主管业务处室，主管业务处室审核后，于每月20日前，将本专业邻近营业线施工安全监督计划报运输处，由运输处汇总后作为月度施工计划附件下发，邻近营业线施工安全监督计划格式见附件8。

第54条

列入月度施工计划中的A类、B类及C类中桥梁防撞挡墙、湿接缝浇注施工项目，有关车站应组织施工单位、配合单位召开施工预备会，有关单位需在车站登记有关人员通讯联系方式；施工单位在“运统－46（其它）”登记，配合单位签认；邻近营业线施工A类、B类及C类中桥梁防撞挡墙、湿接缝浇注施工项目，由施工单位设置专职驻站、现场防护员进行施工期间不间断防护，施工完毕后到登记站销记。

批准和公布的邻近营业线各项施工、施工单位现场设置防护施工，须在配合单位配合人员全部到场后方可组织实施，设备监护单位指派胜任人员进行监护。

各单位要加强邻近营业线各类施工的检查监督，建立邻近营业线施工检查监督台账，按设备管理负责制的原则实行归类管理，即：在安全保护区内影响路基稳定和工务设备安全的施工由工务部门为主体进行监督；影响接触网、电力设备安全的，由供电部门进行监督；影响信号、通信设备安全的由电务（含通信）部门负责监督。不在安全保护区内的邻近施工，按施工项目划分进行监督，属电力设施的由供电段进行监督，属通信设施的由通信段进行监督。各单位对检查发现的未办手续或手续不全的施工均应督促施工单位办理邻近营业线施工相关手续，并按照归口管理加强安全监督检查，确保安全。

第十二章

维修天窗的组织实施

第55条 高速铁路维修作业按照统筹安排、综合利用的原则组织实施。设备管理部门在制定维修作业计划涉及其他部门时要主动联系其他设备管理部门，减少或避免维修作业时相互干扰。

第56条 高速铁路维修作业需开行路用列车时，路用列车开行方案必须纳入维修计划。路用列车开行方案必须明确发站、到站、编组、运行径路、作业地点、作业防护地点及转线计划，明确路用列车司机和随车的施工负责人的联系电话（包括GSM-R电话号码）。维修计划下达后，设备管理单位不得随意变更路用列车开行方案。

第57条 高速铁路固定设备上线检查、检测、维修工作都必须在天窗时间内进行，天窗时间外不得进入桥面、隧道和路基地段栅栏范围内。

第58条 高速铁路维修天窗结束后开行动车组列车前，应开行确认列车，确认列车开行纳入列车运行图。

第59条 普速铁路维修作业，双线V型天窗区段一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用，涉及上下行渡线时，纳入月度施工计划。同一区间当日安排有施工天窗时，维修作业应以施工调度命令时间为准，车站审核签认，在施工天窗内等时长套用，不再单独安排维修天窗。

第60条 车站不办理接发列车（含到达场、出发场不办理接发列车一端）的行车设备，在确保安全的前提下，维修作业由车站负责安排。车站驼峰设备检修实行“停轮修”，应利用交接班、调车作业间休等时间进行，原则上每次不少于40分钟，时间相对固定。驼峰进行维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，施工负责人（或驻站联络员）在《行车设备施工登记簿》内登记，经车站调度员同意后实施。

机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和不影响机车（动车组）出入、车辆取送的前提下，建立登销记制度，制定安全卡控措施，由机务、车辆段负责安排实施。

第61条 下列维修作业可在天窗点外进行，严禁利用速度160km/h及以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业，其它维修项目必须纳入天窗，严禁利用列车间隔时间作业。

1.工务部门：

使用探伤小车、轨检小车等随时能撤出线路的便携设备进行上线检查、检测作业；预卸路料的加固；线路标志涂刷；整理道床；清理垃圾或弃物。其他在道床坡脚以外栅栏以内不影响线桥设备正常使用的作业。

2.信号部门：光电缆径路检查、室内外设备巡视检查及道岔转换试验等不影响电务设备机械强度、电气特性的作业。

3.通信部门：在道床坡脚以外进行不影响行车通信业务正常使用的通信设备、线路及附属设施的日常维修、业务办理和保护试验等作业。

4.供电部门：接触网步行巡视、静态测量、测温等设备检查作业；接触网打冰，处理鸟窝、异物； 在道床坡脚以外栅栏以内的标志安装及整修、基础整修、接地装置整修、支柱基坑开挖等不影响设备正常运行的作业。

5.车辆部门：设备巡视、检查、油润、紧固和清除异物的作业。6.货运部门：货运计量安全检测设备巡视、检查和外部清扫、油润，清除影响正常工作的异物作业。

7.房建部门：在站台安全线以内进行日常设备巡视。

上述作业项目必须制定天窗点外维修作业计划,由设备管理单位车间编制，段一级批准后将上线作业项目抄送车务段（直属站），车务段（直属站）下发给管内车站（车间），上线作业时必须在车站《行车设备检查登记簿》内登记，车站值班员签认，必须按规定设置驻站联络员、现场防护员，联系中断时必须停止作业。

第62条 运输部门要加强运输组织和调度指挥工作，确保天窗次数及时间兑现。因旅客列车、动车组晚点等原因，准许变更天窗起止时间，列车调度员应提前通知有关车站值班员（分散自律模式下为驻调度台施工联络员），车站值班员通知施工负责人。

调度所要严格执行天窗修制度，严禁挤占、取消天窗，特殊情况需取消天窗时，必须在施工前一日14：00前（抢险、事故处理除外）报经路局分管运输副局长（总调度长）批准后实施，以调度命令取消天窗必须写明取消原因，转部令取消必须写明取消范围及原因。

第十三章

集中修组织实施

第63条 集中修是集中调配施工机械、人员、路料，综合利用施工天窗，集中完成一条线路行车设备大中修和技术改造任务的一种施工组织形式，有利于提高施工效率和质量，有利于减少施工对运输的整体影响。集中修主要适应于通过能力紧张的繁忙干线。

第64条 集中修的施工时间根据施工工作量来确定，可集中安排一段时间，也可分段进行施工。为做好集中修工作，一般需调整施工分号运行图，在运输条件许可的情况下，施工天窗、施工慢行附加时分和处所可适当增加，同时，相应采取整体运输调整措施，为集中修创造条件。

第65条 集中修具体施工计划由运输处根据铁道部批准文电编制，先编制总体施工计划。根据施工进度，在总体施工计划的基础上适时进行计划调整，以旬或周计划的方式组织实施。施工计划报铁道部运输局有关部门备案。

第66条 路局成立集中修领导小组，领导小组成员参照Ⅰ级施工协调小组，全面负责施工方案、施工计划、施工组织协调、施工安全管理等工作，领导小组可指定人员具体负责集中修日常协调组织工作。

第67条 为强化集中修的安全监控工作，设备管理单位应配备专人对每处施工地点进行监控，加强对施工安全和质量的监督检查，并负责与施工单位负责人共同确认开通条件，严把施工开通关。与集中修有关的车站，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，保证行车安全，集中修期间应成立以安监室为主体的施工监督队伍，强化施工现场安全监控，发现问题及时纠正，危及行车安全时有权责令施工单位恢复设备，停止施工。

第68条 为保证集中修的路料运输工作，物资部门、相关业务处制定路料运输方案，调度所加强路料运输的日常组织。

施工单位应向业务处提报施工车辆运行方案，业务处审查后转交调度所，调度所应优先安排施工车辆的运行和返回，纳入日班计划组织实施。

第69条

天窗办公室要加强集中修考核工作，安排专人对施工天窗兑现率和利用率进行逐日统计、分析、考核，掌握施工进度，提高施工天窗的综合利用效率。

第十四章

营业线施工（维修）登销记

第70条

高速铁路进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于开始前60分钟，由施工负责人（驻调度所联络员）在调度所调度台《行车设备施工登记簿》（格式见附件6）内登记，列车调度员签认。因施工需要转为非常站控模式时，施工负责人（驻站联络员）应在车站进行登记。

第71条

设置在调度台的设备以及信号、通信中心机房的设备，进行施工和维修作业时，由施工联络员在调度所办理登销记手续。列车调度员还应将有关调度命令发布给相关车站（车间）。

第72条 普速铁路进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，最晚于施工前40分钟，由施工负责人（驻站联络员）在车站《行车设备施工登记簿》内登记完毕，通过车站值班员向列车调度员申请施工。

第73条 施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（驻站、驻调度所联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员（或列车调度员）签认后，按规定开通线路。在调度命令规定时间内完不成的施工，施工领导人必须提前10分钟向车站值班员提出续点延时请求。列车调度员按规定下达延时命令。

第74条 路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻路局调度指挥区段时，延伸段的登销记应在局间分界站办理。同时影响两站以上的通信施工，登销记应在调度所办理。

第75条 扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，具备下列条件之一时可视为轧道：

1.大型养路机械施工经过稳定车作业；

2.开通后经过重型轨道车牵引的施工列车； 3.开通后经过单机。

速度160km/h以上区段，线路、接触网封锁施工开通后，第一趟列车不准为载客动车组列车。

第十五章

施工过渡工程

第76条 施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证行车、人身和施工安全。

建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查。

设计单位要按照正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；要优化设计方案和指导性施

工过渡方案，减少线路换边拨接次数，减少过渡工程；要根据规程规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半径以及其他技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要按照正式工程进行审查。

施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。

行车组织和设备管理部门要参加指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作。

工程质量安全监督机构要加强对过渡工程的监督，检查施工过渡方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。

第77条 严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号办理列车和调车作业。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的信号机。否则按非正常办理行车。

第78条 过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由建设、施工、监理和设备管理单位联合检查确认达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。

第79条 过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责，有关费用按规定办理。

第十六章

工程验收交接

第80条 营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。

第81条 施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施

工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和《工程施工质量验收标准》要求，且竣工资料齐全后方可申请验交。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到岗到位。

在受电前15天，由项目管理机构将具体受电日期、范围以正式公文形式通知路内外有关单位，并与相衔接的设备管理单位、属地供电段签订安全协议后方准实施。

第82条 营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照铁道部竣工验收交接办法及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。

第83条 铁路建设项目新线（无砟轨道除外）施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道（正线轧道50次、站线轧道30次）、整修或大型养路机械整道，直至达到《工程施工质量验收标准》要求，经验收交接后方可开通。凡正式办理验交手续的线路及设备，均应由设备管理单位负责维修养护。

对不能预先轧道和进行动态验收的线路、道岔施工，由建设、施工、监理和设备管理单位联合检查确认达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。开通后由运营单位接管，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。运营单位要使其尽快达到规定的允许速度。

第84条 车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备施工后须动态试验正确后方可开通使用。

第十七章

施工安全管理责任

第85条 确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位和部门要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。

第86条 建设单位负责按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施和环境保护措施等。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。

建设单位要按国家《建设工程质量管理条例》规定，在领取施工许可证或开工报告之前，到质量监督职能部门办理工程质量监督手续。

路局营业线施工考核办公室每半年对营业线施工安全进行检查考核。

第87条 设计单位在设计文件中，必须明确定出施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺、材料和指导性施工安全方案等。

第88条 监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。

第89条 施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对Ⅰ、Ⅱ级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表，并严格按审定的方案、范围和批准的施工计划组织施工。

第90条

施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。

施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或路局）营业线施工安全培训，未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作。

第91条 施工单位的安全员、防护员、联络员、带班人员和工班长和工班长，必须经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格 的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因施工安全知识不达标发生事故的，要追究培训部门的责任。

第92条 施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。

轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合铁道部的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。

第93条 封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高（按附件10、11执行）。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。

第94条 施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。

第95条

设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗，对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查员要按施工需要按时到岗到位，发现质量不合格及安全隐患要立即提出整改意见，并填发《施工安全整改通知书》（见附件13），施工单位应立即进行整顿，不听劝阻时，设备管理单位应及时向路局安全监察部门书面汇报，因继续施工造成事故或损失的，由施工单位负全部责任。

安全监督检查人员对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间检查，直到列车恢复常速、线路质量稳定。

设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度（开通和提速的标准按附件

10、附件11执行）。

第96条 设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、光电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有路局有关单位参加）共同探查、核实，划定防护范围。并在签订安全协议时，明确各方安全责任。

第97条

设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理单位要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理单位应积极配合，尽快恢复正常使用。

第98条 行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定非正常情况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造条件。

行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。

第99条 运营单位的安全监督检查及配合费用纳入概（预）算，按铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号）的规定和安全协议支付。

第100条 各级施工协调小组，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措

施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。施工现场安全重点监控表见附件12。

第十八章

加强施工安全专项管理

第101条 施工单位要严格执行铁路安全生产各项规章制度。对于施工前超范围准备、施工中挖断光电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。

第102条 参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、通信信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包、转包。劳务工不能担任营业线施工的施工安全防护员和带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。

第103条 切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施<中华人民共和国防汛条例>细则》，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。

建设单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。

凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。

第104条

加强施工、维修人员进出高铁栅栏门管理，高速铁路栅栏门管理办法如下：

1.高铁线路上栅栏门设置地点由设备管理部门和铁路公司商定。2.栅栏门由栅栏门所属单位统一编号并上报栅栏管理办公室（设

在太原铁路公安局）备案，编号原则按线别对应线路整公里里程加栅栏门号，上行为双号，下行为单号，如“石太客专××-5号”表示石太客专下行××km第5号栅栏门，枢杻地区编号可由车站单独编制。栅栏门应挂标识牌，标识牌由栅栏所属单位统一订做、发放、安装，标识牌上应标识栅栏门名称及管理、维护、检查单位。区间和站内栅栏门的管理、维护、检查单位分别是所辖线路工务段和车站。

3.高铁栅栏门钥匙由属地工务管段工务车间的值班室负责日常管理，其他单位或个人不得复制、保留栅栏门钥匙，工务段应建立钥匙登记制度和管理细则并在车间值班室设置登记本。

4.栅栏门以关闭加锁为定位，进出栅栏门必须严格执行登销记制度。栅栏门管理员须对施工、维修作业负责人查验施工或维修计划后方可允许作业人员进入栅栏内，作业人员不得擅自翻越防护栅栏上道。进入栅栏前应由作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量，作业结束后，看守人员应同作业负责人核对确认人员、机具完全撤出栅栏并进行销记。

5.应急故障处理或抢险救援需就近临时破拆栅栏（或封闭网）时，应及时通知设备管理单位到场配合，原则上由设备管理单位按应急救援处理的要求破拆栅栏门和按标准恢复，否则，破拆单位负责按标准及时恢复并在恢复封闭前对栅栏缺口安排专人看守。任何检查和作业人员不得擅自翻越防护栅栏（或封闭网）。

6.普速铁路和高速铁路并行时，普速铁路施工和维修作业必须与高速铁路做好物理隔离，进出栅栏必须严格执行高速铁路登销记制度。

第105条

驻站（调度所）联络员、防护员管理制度

施工、维修以及天窗点外巡视、检查、检测项目作业前必须按规定设置驻站（调度所）联络员、防护员，驻站（调度所）联络员或现场防护员不得临时调换。

1.驻站联络员有关要求

（1）施工单位（设备管理单位）应建立驻站联络员的管理制度，加强对驻站联络员的日常管理；

（2）施工单位（设备管理单位）应派出经培训合格、具备任职资格的胜任人员担任驻站联络工作，并持证挂牌上岗。驻站联络人员必须佩带“驻站联络员”胸牌进入信号楼，胸牌样式见附件14；

（3）驻站联络员应至少于施工前携带施工维修日计划到登记站行

车室向车务值班干部报到，并报告本人担当联络工作的施工项目、施工重点、所属单位、姓名及联系方式；

（4）驻站联络员负责按规定办理登销记，负责联系和盯控各类工程机械车辆的开行，并做好详细记录；

（5）驻站联络员在班前必须同施工负责人、现场防护员核对钟表时分，施工时必须准确通报列车运行车次、预告时间、本站（邻站）开车时间、邻线列车运行及双线区段反方向列车运行等情况，相互复诵确认后，在登记簿上登记；

（6）驻站联络员担任驻站联络工作时，应保持与施工现场的通讯畅通。施工时应每3—5分钟与现场防护员通话，随时掌握施工进度及工程机械的作业情况并向值班员汇报；

（7）驻站联络员在施工（包括施工、维修及收卸料作业等，下同）期间，不得擅自离开登记所在站的行车室，不得做与本职工作无关的事情；

（8）车务值班干部和车站值班员有权对驻站联络员加强管理，驻站联络员工作期间应服从车站值班干部和车站值班员的管理，并及时在行车室《要害部门来客登记簿》上进行登记；

（9）驻站(调度所)联络员应逐步采用具有录音回放功能的通信工具，驻站(调度所)联络员严格按《安规》规定预告现场防护员。施工单位应建立防护联控用语分析、考核制度，路局安监室将其纳入车机联控考核。

2.施工防护员有关要求

施工和维修作业前必须按规定设置防护员，现场防护员不得临时调换。作业过程中，驻站（调度所）联络员与现场防护员必须保持通信畅通并定时联系，确认通信良好。一旦联控通信中断，作业负责人应立即命令所有作业人员下道。各单位应制定驻站（调度所）联络员、现场防护员及施工负责人之间的联控办法，明确通信设备管理要求，对联控时机、联控内容、联控对象、联控标准用语及复诵确认等环节进行规范。

（1）现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布置等情况确定站位和移动路径，并做好自身防护。在长大桥梁、隧道、曲线、路堑等瞭望不良的特殊地段或夜间进行的作业施工，必须增设防护员；

（2）施工前应与驻站联络人员取得联系，并相互核对当日施工项目、地点（里程、股道、道岔号、信号机号、供电柱号）等，准确及时向施工负责人汇报驻站联络人员转达的有关列车运行情况、调度命令和上级指令，并用专用登记本做好记录；

（3）担任防护工作时，不得兼做施工员和其它工作，必须掌握列车运行时分，及时准确发出来车、下道信号，监督施工人员及时下道；

（4）必须按规定带齐防护备品，设置防护；

（5）当班时必须集中精力，认真瞭望，不得离岗和做与本职工作无关的事情。与驻站联络人员保持3—5分钟通话一次；

（6）车站向封锁区间放行两列及以上作业车时，必须掌握开行顺序和开行时分、停车作业地点，设好防护后再开车。未经施工负责人同意，不得拆除防护电话和关闭对讲机。

3.施工作业负责人、防护员、联络员联控用语由业务处室组织制定。

第106条

施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部《设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法》（铁道部令第20号）办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设置期间要设人看守，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。

第十九章

施工考核和安全奖惩制度

第107条 施工安全和天窗管理考核 路局成立施工安全考核小组，考核小组由分管安全副局长任组长，有关副局长、总工程师任副组长，成员由运输、机务、供电、工务、电务、车辆、土房、建设、劳卫、财务、信息化处，总工、安监室负责人为组员，考核办公室设在安全监察室。负责建立健全营业线施工安全奖惩制度，对保证施工安全做出突出贡献的单位和个人进行奖励，对施工中发生的事故、影响正线行车的问题及严重隐患等，按施工合同、协议约定的安全责任进行考核，追究违约赔偿责任。各单位要建立健全本单位营业线施工安全奖惩制度，成立相应营业线施工安全考核办公室，加强营业线（含邻近）施工安全管理。

主管业务处室要明确单位天窗时间内工作量，劳卫处要建立经济

考核制度和奖惩办法，总工程师室和劳卫处要根据实际情况，确定“两率”基数，严格按月对施工计划和施工、维修天窗的兑现率、利用率进行考核。对超过“两率”基数的给予奖励，对达不到“两率”基数的给予处罚。运输处和车务段（直属站）分别考核施工和维修兑现率，兑现率是指运输组织部门实际给点时间、次数与计划时间、次数之比。主管业务处室考核利用率，利用率是指施工单位实际作业时间、次数、工作量完成与计划时间、次数、工作量之比。每月5日前有关处室要将上一月天窗兑现、利用情况书面报总工程师室、劳卫处，依据考核制度和奖惩办法进行考核。

第108条 建立健全营业线施工安全抵押金制度。在营业线施工中对设计、监理和局外施工单位、局内各公司承担的施工项目均实行施工安全抵押金制度。对局外施工单位（包括局内工程单位和跨越、穿越铁路营业线过轨工程建设单位）实行施工安全抵押金制度。对施工单位按工程费用总额收取：

工程费1亿元及以上的，收取100万元；

工程费5000万元及以上不足1亿元的，收取50万元；

工程费3000万元及以上不足5000万元的，收取40万元；

工程费2000万元及以上不足3000万元的，收取30万元；

工程费1000万元及以上不足2000万元的，收取20万元；

工程费500万元及以上不足1000万元的，收取10万元；

工程费500万元以下的，收取5万元；

对监理单位按监理合同费用的5%收取。

施工单位到财务处办理缴纳抵押金手续，财务处根据路局批复的设计审查文件开具施工安全抵押金缴纳收据，施工单位凭收据到安全监察室办理施工审批手续，营业线施工考核办同时留存收据复印件。

建设单位在招标和与施工、监理单位签订合同时，应将本条纳入招标文件和合同中。

第109条 施工和监理单位的施工安全抵押金，于工程开工前，上缴路局财务部门，由财务部门开具《施工安全抵押金缴纳证明》（见附件17），作为设备管理单位签订监护协议的依据。同一施工或监理单位的多项施工，抵押金可合并使用；工程竣工前抵押金不足时，由路局财务部门通知施工和监理单位及时补充。

第110条 实行施工安全处罚制度。各级安全检查人员、设备单位

监护人员，要坚持原则，尽职尽责，对施工中发现的问题要及时纠正或制止，对下列问题纠正或制止无效须及时填写《施工安全处罚通知单》（见附件16），扣除责任单位施工安全抵押金0.1－1万元，直至给予停工整顿，建议清退、取消营业线施工投标权的处罚。

1．未与设备管理单位和车务段（直属站）签订安全协议并上报主管部门审批擅自开工；

2．施工封锁前擅自进行上道施工准备作业（包括拆卸配件、清除石碴和更换轨枕等）；

3．不具备放行列车条件，盲目同意放行列车；

4．线路状态严重不良，不能按时阶梯提速；

5．设备验交前，发现危及行车安全重大隐患；

6．不听监护人员劝阻，冒险蛮干；

7．施工质量存在严重隐患；

8．材料、机具侵限，未及时清理。

第111条 填发《施工安全处罚通知单》要依据清楚，负责检查和监督的单位（部门）领导要认真核实，经本单位（部门）领导签字后发给责任单位，分别报项目管理单位、总工室、业务主管部门和安全监察室。

第112条 施工中发生的事故，须按事故处理的有关规定分析定责。事故损失费用由有关单位提报，经安监部门审核确认后，由责任单位承担。

因施工造成既有设备损坏的，设备主管单位提报细目，经安监、监理、主管业务部门及项目管理单位共同审核确认，由责任单位赔偿直接经济损失。

因施工造成影响正线行车的设备故障，按安监部门核定的影响时间，追究施工单位违约赔偿责任，扣罚标准按路局规定执行。

凡因施工单位责任造成损失的，由安监室填发《扣除抵押金通知书》（见附件15），分别发给责任单位和项目管理部门，从责任单位施工安全抵押金中扣除。

第113条 施工单位在营业线施工中，凡发生责任铁路交通一般A类及以上事故，建设单位有权与施工单位单方终止施工合同,并按本规定追究施工单位事故损失费的赔偿责任，并停止其两年在路局进行施工投标的资格。

施工单位在营业线施工中，同一个建设项目，半年内发生1件以上责任行车事故，建设单位有权与施工单位单方终止施工合同,并按本规定追究施工单位事故损失费的赔偿责任。

施工单位在营业线施工中，同一个建设项目，一个月内发生2件及以上由于施工造成影响正线行车设备故障，并且每次延误列车1小时及以上或一年内发生3件及以上行车设备故障，每次延误列车30分钟以上的，建设单位有权与施工单位单方终止施工合同,并按本规定追究施工单位事故损失费的赔偿责任。

施工招标要实行安全一票否决权，路局安监室参加施工招标工作，并负责对投标单位的安全资格进行审查。

路局安监室负责对施工单位在路局施工期间发生行车事故情况进行统计和汇总，以此作为路局在施工招标、评标中对施工单位进行安全考核依据。

第114条 安全风险抵押金管理，按路局有关规定执行。工程竣工后依照考核结果，返还施工和监理单位施工安全抵押金或清算余额；对施工监护单位，统一分配监护费用，每项工程竣工验交后，由局项目管理单位负责，填写《施工监护费分配审批表》（见附件18），经局主管业务处、总工室、安全监察室审核，报分管局长批准后清算。

第115条

对设备单位、施工监理单位、指挥部、合资铁路公司的考核

1.对设备单位监护考核

（1）因设备单位配合施工或施工监护不到位发生责任事故时，按路局《运输安全奖惩办法》的规定实施考核。

（2）因设备单位配合施工或施工监护不到位发生责任设备故障时，按路局《设备故障专项考核奖罚办法》的规定实施考核。

（3）因监护不到位发生其他问题时，对监护单位除按有关规定进行考核外，视问题性质减少或免发监护单位的监护费，由安监、主管业务部门及项目管理单位确定，在清算时扣除。

2.对施工监理单位的考核

因施工监理不到位发生安全或其他问题时，除追究施工、监护单位责任外，同时视问题性质，减少或扣除监理单位安全抵押金，由安监、总工室、主管业务部门及项目管理单位确定，在清算时扣除。

3.对施工指挥部的考核

由于工程指挥部指挥、组织、协调、监管不到位，因施工发生各类事故时，按路局《运输安全奖惩办法》的规定实施考核；因施工发生责任设备故障影响运输生产时，比照本《细则》第110条规定条件实施考核；因施工发生其他问题时，由路局施工安全考核小组研究决定，进行考核。

4.对合资铁路公司的考核

合资铁路营业线施工发生各种事故时，按路局《运输安全奖惩办法》的规定实施考核，追究合资铁路公司领导班子、部门负责人和具体责任人的相关责任。

第116条

施工安全考核办对发生铁路交通责任事故的建设、设计、施工、监理等单位，要根据事故性质，按《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故调查处理规则》和铁道部营业线工程施工招标工作的有关规定进行处理，处理方式可采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失、辞退责任施工单位等；铁路运输企业在一定期限内不再委托责任单位承担铁路营业线工程项目，或在招投标时对其进行扣分。具体处理办法应在施工安全协议书中予以明确。

发生事故要按照《铁路交通事故调查处理规则》，对事故进行认真分析，查明原因；施工安全考核办对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知建设、设计、施工、监理等有关单位，责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。特别重大事故按照国家和铁道部有关规定办理。

第117条 路局安监室每月10日前将局管内上月有关施工单位发生事故（包括特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故）调查处理和责任情况，上报铁道部安监司。铁路工程项目招投标时，招标人要将事故责任情况作为评标重要的评审条件。

第118条

调度所要建立健全繁忙干线施工日分析制度，每日对施工天窗兑现情况进行分析，对于未能按施工计划完成施工任务，特别是施工延时造成较大影响时，调度所要督促施工单位查找原因，制定整改措施，并写出书面报告，于当日20:00前报铁道部运输局调度处。

第二十章

施工管理信息系统

第119条 为提高施工管理信息化程度，应积极推进实施铁路施工管理信息系统。施工管理信息系统投入使用前应按规定进行测试、评审。

第120条 施工管理信息系统应具备施工月计划、施工日计划、维修计划提报、会签、审批、下达、签认、统计和施工调度命令管理等功能。施工管理信息系统的数据应保证安全、真实、完整、有效，并建立数据的保存、备份和查询制度。

第121条 施工管理信息系统由信息技术部门负责维护。施工管理信息系统的运用、维护、管理办法由信息化处制定发布。

第122条 实施施工管理信息系统后，按管理办法规定逐步取消相关纸质文档、文电。

第二十一章

附则

第123条

各部门、单位结合实际情况，依据本《细则》，制定实施办法。

第124条 本办法由路局总工程师室负责解释。

第125条 本《细则》自2013年1月10日起执行。前发以下文件同时废止：

1.《关于公布<太原铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则>的通知》（太铁师〔2008〕297号）

2.《关于铁路营业线施工安全管理补充规定的通知》（太铁师〔2010〕33号）

3.《关于公布<太原铁路局铁路营业线施工安全管理补充办法实施细则>的通知》（太铁师〔2010〕261号）

4.《关于对<太原铁路局临近营业线施工安全管理补充办法实施细则>进行补充完善的通知》（太铁师〔2010〕343号）

5.《关于印发<太原铁路局铁路营业线施工安全管理补充办法>（试行）的通知》(太铁师〔2011〕254号)6.《关于修订<太原铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则>部分条文的通知》（太铁师〔2012〕229号）

7.《太原铁路局关于修订<太原铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则>部分条文内容的通知》（太铁师〔2012〕456号）

8.《关于废止太原铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则附件二的通知》(太师﹝2009﹞33号)9.《关于铁路营业线施工安全管理的补充通知》（太师﹝2010﹞65号）

10.《关于转发铁道部<铁路营业线施工安全管理办法>的通知》(太铁师〔2008〕275号)11.《关于转发铁道部<铁路营业线施工安全管理补充办法>的通知》（太铁师〔2010〕228号）

12.《关于转发铁道部<铁路营业线施工安全管理补充办法>的通知》（太铁师〔2011〕207号）

13.《关于对太原供电段请示报告的回复意见》（太师﹝2009﹞9号）

附件目录：

1.高速铁路维修天窗作业项目 2.普速铁路维修天窗作业项目 3.太原局管内各线慢行区段划分 4.施工预备、总结会登记表 5.维修天窗计划申请表 6.行车设备施工登记簿格式 7.月度施工计划表

8.邻近营业线施工安全监督计划表 9.营业线施工审批表

10.普速铁路施工作业放行列车条件 11.高速铁路施工作业放行列车条件 12.施工现场安全重点监控表 13.施工安全整改通知书 14.施工驻站联络员证样式 15.施工安全扣除抵押金通知书 16.施工安全处罚通知书 17.施工安全抵押金缴纳证明 18.施工监护费分配审批表

19.施工安全抵押金退款清算证明

附件1：高速铁路维修天窗作业项目

一、工务维修天窗作业项目(一)I级维修项目

1．钢轨、道岔大型养路机械打磨。

2．开行路用列车运送作业人员，装卸机具、材料。

3．更换道岔尖轨、辙叉、基本轨、护轨；更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕。

4．更换伤损钢轨，焊接、胶结、冻结钢轨。

(二)Ⅱ级维修项目

1．工务设备上线检查、检测。

2.轨道精调。

3.采用改道、垫板方式处理零小线路病害。

4．整理外观及修理、油刷线路标志。

5．螺栓扣件涂油。

6.栅栏内各种排水设备、加固设备的整修及清淤。

7.整修栅栏。

8.防灾安全监控系统的维修与更换。

9.可能影响行车安全的清理危石。10.更换钢轨绝缘。

11.在天窗内可以完成的其他作业项目。

二、电务维修天窗作业项目(一)信号I级维修项目 1.信号联锁关系检查试验。

2.室内、外单套设备更换：室内更换继电器及微机联锁、TDCS、CTC、电源屏模块板卡；室外更换转辙机、液压站、信号机、扼流变压器、调谐单元、空心线圈、箱盒等单套设备及配线。

3.电源接地、电缆接地查找处理。4.信号光电缆割接。(二)信号Ⅱ级维修项目

1.道岔转辙设备检修，区间、站内轨道电路检修，区间、站内信号机检修及显示调整，光电缆、贯通地线、各种箱盒等室外信号设备检修。

2.信号机械室、中继站、箱式机房内设备检修。3.微机联锁、列控地面、CTC/TDCS设备检修。

4.室内、外设备整治及点灯单元、信号机灯泡、熔断器、液压断路器、挤切销、轨道引接线及跳线、补偿电容、防雷模块、防护盒等零小设备器材更换。

5.电源接地测试、电缆绝缘全程测试。6.站联电缆环线电阻测试。

7.微机联锁、TDCS、CTC、列控系统主备切换，电源屏主备屏切 41

换，Ⅰ、Ⅱ路电源转换试验，UPS电源更换及充放电试验。

8.各种绝缘的分解、检查、更换。

9.信号设备防寒、防洪、春检、秋鉴等季节性整治。10.信号设备油饰、打号。11.信号设备限界测量。12.道岔集中清扫。

13.在天窗内可以完成的其他作业项目。(三)通信I级维修项目

1．影响行车通信业务的光电缆、网络设备整治和网络调整。2．影响行车通信业务的GSM-R网络设备检修、整治。3．影响行车通信业务的通信电源设备检修、整治。(四)通信Ⅱ级维修项目

1.影响行车通信业务的设备、光缆、电路测试及主备用倒换、试验。

2．影响行车通信业务的传输、接入设备检修。3．影响行车通信业务的数据通信网设备检修。4．影响行车通信业务的调度通信设备检修。

5．影响行车通信业务的直放站设备及天馈线、漏缆等设施的检修、整治。

6．行车通信业务停用、调整作业。

7．在道床坡脚以内进行的通信设备、设施的日常检查、维修作业

项目。

8．在天窗内可以完成的其他作业项目。

三、供电维修天窗作业项目

（一）I级维修项目

1.更换接触网支撑装置、补偿装置。

2.更换接触网隔离开关、电缆及电缆头等设备。3.两辆以上接触网作业车进行的接触网维修作业。4.两个以上接触网工区进行的联合作业。

（二）II级维修项目 1.更换接触网零部件。2.接触网检查测量作业。

3.接触网悬挂、分相、分段、线岔等检查调整。

4.接触网设备标识，分相断、合标等行车标志检查维护。5.接触网绝缘部件清扫维护。6.栏栅内电力贯通线电缆检修。

7.检修调整（更换）硬横跨。

8.检修调整（更换）避雷器、杆架式断路器等供电设备。9.检修调整附加悬挂。10.支（钢）柱组立调整。11.接触网配合施工。

12.在天窗内可以完成的其他作业项目。

四、房建维修天窗作业项目

（一）Ⅰ级维修项目

1．雨棚及跨越线路站房的屋面、檐口板维修。2．雨棚吊顶板维修。

3．线路上方的玻璃设施、幕墙维修。4．线路上方的装饰板维修。

5.线路上方的人行天桥、站房外饰面维修。

（二）Ⅱ级维修项目 1．站台、雨棚限界测量。2．雨棚落水管路疏通、维修。3．雨棚天沟杂物清理、维修。4．站台墙吸音板检查维修。5．雨棚照明线路维修、灯具更换。6．站台帽石及墙体维修。

7．在天窗内可以完成的其他作业项目。

五、车辆维修天窗作业项目

（一）I级维修项目

1．更换TFDS、TEDS、TVDS沉箱、侧箱。

2．踏面诊断及受电弓检测装置、动车组外皮清洗机等设备的安装、拆除、更换大型部件。

（二）II级维修项目

1．5T、AEI设备的半月检、月检、春秋季整修。2.更换THDS探头箱、大门电机、轴温探测器。

3.调整或更换TFDS、TVDS和TEDS轨边设备大门电机。4.踏面诊断及受电弓检测装置、动车组外皮清洗机等设备的定期校验、标定。

5．调整、紧固卡轨器，更换磁钢、车号天线及卡具。6.更换、校对或焊接轨边电缆。7.在天窗内可以完成的其他作业项目。

附件2

普速铁路维修天窗作业项目

一、工务维修天窗作业项目

（一）I级维修项目

1.更换道岔尖轨、辙叉、护轨、基本轨；更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕。

2．开行路用列车运送作业人员、装卸机具、材料。

3.利用小型爆破开挖侧沟或基坑(限于不影响路基稳定的范围)。

4．钢梁桥更换伸缩调节器尖轨、基本轨。

（二）Ⅱ级维修项目

1.利用小型养路机械整治线路病害，对轨道（道岔）伤损零部件进行更换或修理。

2.胶结、焊接钢轨。

3．一次起道量、拨道量不超过40mm的起道、拨道作业。

4．螺栓扣件涂油。

5.桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位。拨正支座，支座垫砂浆厚度在5Omm及以下时。

6.移动桥枕进行钢梁上盖板涂装。

7.隧道拱顶漏水整治、衬砌裂损加固。

8.防灾安全监控系统的维修与更换。

9.整修道口铺面。

10.不破底处理道床翻浆冒泥，清筛道床。

11.可能影响行车安全的清理危石、砍伐危树及隧道内刨冰作业。

12．跨越线路、股道转移机具、材料。13．成段整治或更换胶垫、零配件。14．使用轻型车辆推送机具、材料。15．修理钢轨。16．调整轨缝。

17．抽换失效轨枕、桥枕、岔枕。18．明桥面整修。19．护轨改造、整修。

20．成孔更换桥面步行板。21．更换纵、横向挡碴板。22．整治桥面人行道托架。23．隧道内清污、清淤。24．更换、整修隧道照明设备。25．隧道内整修水沟及更换水沟盖板。26.更换钢轨绝缘。

27.在天窗内可以完成的其他作业项目。

二、电务维修天窗作业项目

（一）信号I级维修项目 1.信号联锁关系检查试验。

2.室内、外单套设备更换：室内更换继电器及微机联锁、TDCS、CTC、电源屏模块板卡；室外更换转辙机、液压站、信号机、扼流变压器、调谐单元、空心线圈、箱盒等单套设备及配线。

3.电源接地、电缆接地查找处理。4.信号光电缆割接。

（二）信号Ⅱ级维修项目

1.道岔转辙设备检修，区间、站内轨道电路检修，区间、站内信号机检修及显示调整、机构整正，光电缆、贯通地线、各种箱盒等室外信号设备检修。

2.信号机械室、中继站、箱式机房内设备检修。

3.微机联锁、列控地面、CTC/TDCS设备检修。

4.室内、外设备整治及点灯单元、信号机灯泡、熔断器、液压断路器、挤切销、轨道引接线及跳线、中心连接板、补偿电容、防雷模块、防护盒等零小器材更换。

5.影响道口设备正常运用的设备检修。6.影响驼峰信号设备使用的检修作业。7.电源接地测试、电缆绝缘全程测试。8.半自动、站联等环线电阻测试。

9.微机联锁、TDCS、CTC系统主备切换，电源屏主备屏切换，Ⅰ、Ⅱ路电源转换试验，UPS电源更换及充放电试验。

10.各种绝缘的分解、检查、更换。

11.影响信号设备使用的防寒、防洪、春检、秋鉴等季节性整治。12.正线信号设备油饰、打号。13.正线信号设备限界测量。14.信号设备专特运检查。15.补偿电容测试及更换。16.道岔集中清扫。

17.在天窗内可以完成的其他作业项目。

（三）通信I级维修项目

1．影响行车通信业务的光电缆整治、网络结构调整。2．影响两个车站以上行车通信业务的通信网络设备整治。

3．影响行车通信业务的通信电源设备检修、整治。

（四）通信Ⅱ级维修项目

1．影响行车通信业务的设备、光电缆、电路测试及主备用倒换、试验。

2．影响行车通信业务的传输、接入设备检修、整治。3．影响行车通信业务的数据通信网设备检修、整治。4．影响行车通信业务的调度通信设备检修、整治。

5．影响行车通信业务的GSM-R基站、无线列调车站设备、区间无线中继设备及天馈线、漏缆等设施的检修、整治。

6．涉及行车通信业务停用、调整的GSM-R、调度通信网络数据制作。

7．在天窗内可以完成的其他作业项目。

三、供电维修天窗作业项目

（一）I级维修项目

1.更换或拆除支柱、软横跨、硬横梁及隧道吊柱。2.更换两跨以上接触线、承力索及附加导线。3.两辆以上接触网作业车进行的接触网维修作业。4.两个以上接触网工区进行的联合作业。

（二）II级维修项目 1.更换接触网零部件。

2．接触网设备全面检查监测作业。

3.更换接触网腕臂支撑、补偿装置、器件式分相绝缘器、分段绝缘器、线岔、隔离开关等。

4.接触网悬挂、分相、分段、线岔等检查调整。

5.接触网吸上、回流线，上部地线、附加悬挂检查维护。6.接触网绝缘部件清扫维护。

7．检修调整（更换）避雷器、杆架式断路器等供电设备。8．接触网配合施工。

9．接触网设备标识、标志检查维护。10．合架区段、隧道内电力设备检修。11．在天窗内可以完成的其他作业项目。

四、房建维修天窗作业项目

（一）Ⅰ级维修项目

1．雨棚及跨越线路站房的屋面、檐口板维修。2．雨棚吊顶板维修。

3．线路上方的玻璃设施、幕墙维修。4．线路上方的装饰板维修。

5.线路上方的人行天桥、站房外饰面维修。

营业线施工管理办法 篇6

广运发„2010‟165号

关于发布《广铁（集团）公司铁路营业线

施工安全管理实施细则》的通知

广深、三茂股份公司，广梅汕、石长、粤海公司，平南公司，羊城实业公司，长沙、怀化铁路办事处，各直管（合资）车站、车务段、机务段、工务段、电务段、车辆段、供电段、通信段，广州客专维修基地，广州动车基地，广铁多元中心：

根据铁道部•铁路营业线施工安全管理办法‣（铁办„2008‟190号）精神，集团公司重新修订了•广铁（集团）公司铁路营业线施工安全管理实施细则‣，现予以发布，技术规章编号为GZG/CW112-2010，请各单位及时修订本单位的铁路营业线施工安全管理细化措施，并报集团公司相关业务处室核备。

附件：1．维修天窗作业项目

2．施工安全协议书（样式）

— 1 — — 2 — 3.施工现场安全重点监控表 4．施工安全整改通知书 5．营业线施工停工通知书 6．施工慢行区段划分

7．营业线施工安全检查登记簿 8．各项施工作业放行列车条件

二○一○年八月二十四日

GZG/CW112-2010

广铁（集团）公司铁路营业线施工

安全管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强铁路营业线施工安全管理，根据铁道部•铁路营业线施工安全管理办法‣（铁办„2008‟190号），结合集团公司实际，制定本实施细则。

第二条 营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各类施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：

1．施工作业

（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

（2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线和铺设临时道口、平过道、人行过道等设施的施工。

（3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

（4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

— 3 —（5）在信号、联锁、闭塞、CTC、TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修作业。

（6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。

2．维修作业

维修作业系指利用“维修天窗”进行的作业，作业前不需限制列车运行速度，结束后达到正常放行列车条件。主要项目见附件1。

第三条 营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行•中华人民共和国安全生产法‣、•铁路运输安全保护条例‣、•建设工程安全生产管理条例‣、•铁路交通事故应急救援和调查处理条例‣、•铁路技术管理规程‣、•铁路工务安全规则‣、•铁路线路修理规则‣、•铁路信号维护规则‣、集团公司•行车组织规则‣等有关规定。凡影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗。对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保安全。

第四条 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工方案制定、施工过程控制、施工组织管理。要结合运输生产条件，积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，高质高效地完成各项施工。

第二章 施工等级的划分

第五条 集团公司营业线施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工包括：

（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。

（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。

（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。

2．Ⅱ级施工包括：

（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。

（2）干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。

（3）繁忙干线和干线其它换梁施工。

（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。

大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。

3．Ⅲ级施工包括Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。4．集团公司管内繁忙干线包括京广线、京九线（不含东莞-深圳），干线包括沪昆线、焦柳线、渝怀线、石长线、湘桂线、— 5 — 广深线、广茂线。

第三章 天窗和慢行的规定

第六条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。

第七条 天窗时间规定

1．施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修时，不应少于180分钟，其它施工作业原则上不得超过180分钟。

2．维修天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟。非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。

（1）京广、沪昆线原则上每月第二个周一安排一次“垂直天窗”，时间不应少于60分钟，以供电检修为主，电务、工务兼用；每月第二个周二，安排一次“垂直天窗”，时间不应少于40分钟，以电务为主，工务、供电兼用。京九线每周一安排一次垂直天窗，时间不应少于60分钟。

未兑现的“垂直天窗”在当月内由调度顺延安排。受“垂直天窗”影响的列车，由调度在日计划中调整运行，但不得随意调整进京、进沪旅客列车和动车组、特别旅客快车。

（2）广深Ⅰ、Ⅱ线“垂直天窗”不应少于180分钟，广深— 6 — Ⅲ、Ⅳ线“垂直天窗”不应少于90分钟，同时影响广深Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ线的“垂直天窗”不应少于60分钟（供电专业不应少于90分钟）。

（3）双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务设备检修，每月应保证不少于2次的30分钟封锁时间。

（4）漳龙、畲汕、资许线，韶山、云浮支线等线按要点维修的方式，由设备管理单位向集团公司主管业务处、调度所提报日计划，由调度所安排，每次时间不应少于60分钟。

（5）小机捣固及接触网集中修作业直接由设备管理单位向集团公司主管业务处、调度所提报维修日计划，由调度所安排，小机捣固作业每处给点不应少于90分钟，接触网集中修作业每处给点不应少于120分钟。

（6）维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)，维修单位不需要时，可不申请或减少天窗时间，不计入天窗修考核。

（7）维修天窗的实际给点时间可根据列车运行的情况按最大化给点。

第八条 协议修车站维修时间规定

1．协议修车站可按接发列车方向划分联锁区，每个联锁区每月至少应安排1次电务维修，每次不少于30分钟。

— 7 — 2．运行图没有安排维修天窗的枢纽地区，供电设备按接触网停电检修行车限制卡实行状态修。

3．编组、区段站的驼峰设备维修作业原则上实行“停轮修”，利用每天交接班和其他停轮时间进行，每次作业不少于40分钟。具体作业时间、作业安排和停轮时间以外的维修作业由车站与设备管理单位在协议中明确。

第九条 停工日期规定

每月逢周六、日，集团公司管内各线原则上停止影响正线行车的施工和维修作业，广深Ⅰ、Ⅱ线及货物列车对数小于8对的区段除外。遇成段线路清筛、换碴、换枕、换轨、换岔等连续性施工，只安排每周日停止施工。遇特殊情况周六、日须施工时，由施工主体单位提前3日报集团公司主管业务处，经运输处审核后报主管运输副总经理或总调度长批准。

第十条 对不影响正线行车的中间站（协议修车站除外）到发线（不含道岔）施工和维修作业，各设备管理单位可不受天窗时间限制申请每日每站一线的施工和维修作业，纳入日计划提报，但双线区段同一方向不能连续两站申请。工务、电务部门对不影响正线、到发线设备正常使用的其它线路施工和维修作业可不受天窗限制，由车站直接安排给点。

第十一条 要严格按照运行图预留的线路慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线一个区段内每个方向慢行处所不超过两处，同一区间内慢行处— 8 — 所不超过一处。对于大机清筛及更换长轨施工，可同时封锁相邻的两个区间和车站进行施工作业。施工慢行区段划分见附件6。

实行施工分号图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时内恢复常速的，不统计慢行处所。

各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，慢行地段长度应根据施工方法和施工日进度确定，同一区间在2000米范围内可同时安排多项影响线路速度的施工，但应严格控制线路慢行长度，原则上不得超过2000米。（成段更换钢轨、大机换碴、清筛除外）。施工地段线路放行列车条件按附件8执行。

除临时发现线路有危及行车安全情况要求列车限速运行外，施工单位未经报批不准擅自规定列车限速。

第十二条 一个区段内可同时安排多项不影响列车运行速度的施工或维修作业，但同一区段同方向原则上一天只能安排一次天窗。

第十三条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式进行，综合利用天窗，提高天窗的利用率。

第四章 施工组织领导

第十四条 为加强营业线施工的组织领导，根据施工等级相应成立施工领导小组。施工领导小组职责：

1．Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方

— 9 — 案、施工过渡方案、施工安全措施。

2．负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。

3．负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。

4．负责对施工进行全面总结，对发生的问题组织制订整改措施。

第十五条 施工领导小组成员

1．Ⅰ级施工由集团公司主管运输副总经理、有关主管副总经理担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。

2．Ⅱ级施工由集团公司运输处、有关业务处主管副处长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监（包括铁路办事处安监室、合资公司安监部）等有关部门和单位主管人员组成。

3．Ⅲ级施工由车务站段、设备管理单位主管副职（或以上单位指定人员）担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等单位有关成员组成。

第十六条 多个单位综合利用天窗在同一区间或车站作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确施工总体负责人。施工总体负责人负责施工现场的作业组织，协调各单位施工作业。各— 10 — 单位必须明确施工负责人，服从施工总体负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。

多个单位作业车进入同一个区间或车站移动作业时，由运输部门协调各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。

大修换轨、大机清筛施工允许封锁三站两区间进行施工，根据施工需要，可从中间站加开工程车进入区间作业；同一单位施工时，允许两端站加开工程车进入封锁区间。

第十七条 为强化天窗修的管理，集团公司成立由主管运输副总经理任组长，主管安全副总经理、主管固定设备副总经理、总调度长任副组长，安监室、运输、机务、工务、电务、劳卫、建管处等部门负责人为组员的天窗修管理领导小组，负责天窗修管理领导工作。下设天窗修管理办公室（以下简称天窗办）。其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，考核检查指导有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率、利用率和设备质量，定期总结工作，不断提高天窗修质量。

集团公司运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天窗修的主要责任部门，应确定专（兼）职管理人员，在领导小组的领导下，负责本部门天窗修的日常管理工作。

第十八条 长沙、怀化铁路办事处安监室应配备天窗修管理人员，主要负责管辖范围内天窗修监督、协调、检查、分析工作，— 11 — 每月底向集团公司天窗办提交一份天窗修检查情况汇报。各站段要成立天窗修协调小组，直管站由主管副站长、车务段由主管副段长、中间站由站长任组长，供电、工务、电务、通信段主管领导或领工员（工长）为组员，组织、协调和安排天窗作业。

第十九条 各车站、车务、工务、电务、供电、通信段要建立相应的天窗修组织机构，第一管理者必须亲自上手，主管安全或生产副职负责日常工作，指定专门部门和人员具体负责天窗修管理与考核。各有关单位要及时准确对本单位的天窗兑现和利用情况进行统计、汇总、分析、上报，并按规定时间上报集团公司主管业务处及集团公司天窗办。

第二十条 集团公司机务、工务、电务处等业务处负责向天窗办提报上月本系统天窗实施情况报告，主要包括天窗兑现率、利用率、施工延点分析、设备质量分析及有关考核建议。

第五章 施工计划审批权限

第二十一条 营业线施工实行铁道部、集团公司、直管（合资）运输站段分级管理，逐级审批制度。

1．铁道部审批的施工计划

（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。

（2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。（3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。

— 12 —（4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。

（5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运行图。

（7）繁忙干线封锁正线180分钟及其以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及其以上的施工。

（8）因特殊原因，繁忙干线慢行处所超过慢行规定时。由铁道部审批的施工计划，由集团公司在施工前一个月的13日前以集团公司电报上报铁道部（繁忙干线施工申请计划经铁道部施工计划管理系统上报），对于繁忙干线和干线以外的其它线路影响跨局运输的施工，施工计划由集团公司与相邻铁路局商定后报铁道部备案。

2．集团公司管内所有施工项目，除需报铁道部审批的施工项目外，其余施工均由集团公司负责审批。

3．集团公司管内设备越过与邻局分界站的地段需施工时，由施工单位按行车指挥区段向邻局提出施工计划，由邻局安排施工计划和施工封锁时间，集团公司组织实施。

4．车务站段负责维修天窗作业计划的编制。

5．机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和不影响机车出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆段负责安排进行。

第二十二条 大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大

— 13 — 的I级施工，按规定须铁道部审批时，由集团公司主管领导组织研究，形成施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局。

第二十三条 影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现须立即停工并追究施工单位责任。

第六章 施工方案审核

第二十四条 施工方案由施工主体单位制定，经相关设备管理单位、施工配合单位会签后，上报集团公司主管业务处，其中，建设项目施工方案在报集团公司主管业务处之前应先报项目管理机构预审。

施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处共同审定。

第二十五条 施工方案提报的内容应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围（注明长短链情况）、设备变化、施工方式及流程、关键工序用时网络图、工期及进度计划、施工配合方案、施工过渡方案、施工组织、施工安全及质量保障措施、施工应急处置预案、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、“施工安全协议”书等内容。

第二十六条 对站场、线路、信号、联锁、闭塞设备及接触网设备的改造施工，施工单位应提报站场、线路平纵断面图、信— 14 — 号平面图、联锁表、接触网示意图等有关技术资料。涉及LKJ基础数据变化的施工项目，项目建设管理单位应督促施工单位于开通25天前向设备管理单位提供LKJ基础数据相关的技术资料。设备管理单位现场核准后报主管业务处，主管业务处于开通15天前按规定程序提交集团公司总工室。集团公司总工室组织业务处室对相关内容进行修改、审核，并于LKJ数据变更计划生效时刻的10天前，以集团公司电报公布。

第二十七条 凡在主汛期内进行的顶涵施工项目，施工计划须经集团公司防洪办公室批准后方可提报。

第二十八条 施工方案审查重点

施工方案的审查部门对施工中的安全技术措施、行车条件负审查责任。需多个部门审查的项目，各有关部门要按照各自的职责范围严格审查。

1．管外施工单位在营业线施工时，审查重点包括施工资质、施工设计文件、施工组织设计、施工安全措施、施工安全协议、施工应急预案，施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表等。

2．对设备管理单位承担的基建设备改造及大中修项目，审查重点包括施工条件、施工方式、施工程序、施工安全措施、施工组织、封锁时间、慢行速度、开通速度、提速方案、质量标准等。

3．涉及LKJ基础数据变化的施工，集团设备管理单位的对

— 15 — 口业务主管部门在审查施工方案、施工计划时，应检查相关的技术资料、数据是否齐全，对未按规定要求提供LKJ基础数据变化情况的施工项目不予审批。

第七章 施工会议

第二十九条 预备会与碰头会、碰头会与完工会可视具体情况合并召开。各项会议由建设单位或主体作业单位负责具体会务。

第三十条 协调会

1．施工作业项目及部分枢纽地区重点车站使用动力的收（卸）料作业项目，应于计划提报前召开协调会。

2．Ⅰ级施工协调会由集团公司主管领导主持召开，相关部门人员参加，运输处负责具体施工方案的布置。Ⅱ级施工协调会由集团公司运输处主持召开。Ⅲ级施工及枢纽地区使用动力的收（卸）料作业项目协调会由主体作业单位或建设单位召集、车务站段主管副职或指定人员主持召开，其它配合单位派相应级别人员参加。

3．相对简单的多个作业项目，可于同次会议上一并研究确定。

4．会议主要内容和程序

（1）施工主体单位介绍施工内容、影响范围、施工组织计划方案、施工准备情况、施工组织安排、人员机具、安全措施、— 16 — 施工应急预案等。

（2）施工配合单位介绍施工准备情况、施工配合方案等。（3）设计、监理部门提出施工建议和技术要求。（4）设备管理单位、业务处室、建设部门分别提出施工要求和施工注意事项，确定施工组织方案。

（5）车务部门确定运输组织方案，提出施工要求。（6）协调解决存在的问题。

（7）需召开协调会的非施工作业项目，会议内容比照施工项目安排。

第三十一条 预备会

1．对于连续进行或影响较大的施工作业项目，须于开工日前两天内召开施工预备会。

2．Ⅰ、Ⅱ级施工预备会由运输处（施工协调办）主持召开，相关部门及单位参加；Ⅲ级施工预备会由车务站段主管副职或指定人员主持召开，相关单位参加。

3．会议主要内容和程序

（1）施工负责人汇报施工准备情况、施工组织安排、人员机具、安全措施、应急预案等。

（2）施工配合单位汇报施工准备情况、施工配合方案等。（3）设计、监理部门提出施工技术要求。

（4）设备管理单位、业务处室、建设部门分别提出施工要求和施工注意事项。

— 17 —（5）领导或会议主持人协调有关施工问题，提出施工要求等。

第三十二条 碰头会

1．施工作业项目、多个专业共用天窗时、两个及以上单位参加的利用动力的维修和收（卸）料作业项目，应于作业开始2小时以前召开碰头会。

2．碰头会由车务单位主持并负责通知主体作业单位，主体作业单位负责通知其他相关单位参加。

3．主体作业单位及配合单位应由日计划指定的作业负责人或指定的技术负责人员参加碰头会，但技术负责人员必须熟悉当次施工安排及相关事项，并于会后将会议要求传达到位并逐项落实。

4．会议主要内容和程序

（1）施工负责人汇报施工计划、施工组织、人员安排、施工准备、安全措施、作业车运行情况，以及安全重点环节、盯控安排。

（2）设备管理单位负责人汇报配合计划，人员安排、安全措施、安全重点环节及作业盯控安排。

（3）行车组织单位负责人汇报行车组织措施，人员安排，安全重点环节及盯控安排。

（4）其它配合单位汇报配合作业组织、安全重点及盯控安排。

— 18 —（5）安全监督部门提出安全注意事项及要求。（6）领导或会议主持人提出施工要求。

（7）需召开碰头会的非施工作业项目，会议内容比照施工作业项目安排。

第三十三条 完工会

1．施工作业项目，应于作业完毕后召开完工会。连续性施工，可与次日碰头会一并召开。

2．完工会由车务单位主持。

3．施工主体单位及配合单位原则上由施工负责人参加，收（卸）料作业等项目由主体单位根据实际情况指派胜任人员参加。

4．会议主要内容和程序

（1）各施工小组组长汇报施工完成情况和施工配合情况。（2）施工负责人汇报施工组织工作情况，特别是安全措施的落实情况，总结好的做法，指出存在的不足。

（3）设备管理单位、使用单位提出设备监护、养护要求和对施工遗留问题的处理建议

（4）监理部门汇报施工质量完成情况。

（5）安全监察汇报施工过程中安全标准执行和安全卡控情况，提出施工地段养护要求。

（6）领导或会议主持人作总结讲话。

第八章 施工计划的编制

第三十四条 施工计划分为轮廓施工计划、月度施工计划和施工日计划。铁道部运输局负责全路繁忙干线集中修轮廓计划编制、部管项目繁忙干线月度施工计划的编制并安排繁忙干线及干线分界口施工停运计划；集团公司运输处负责组织编制集团公司轮廓施工计划、月度施工计划；集团公司调度所负责编制施工日计划；铁道部运输局调度部负责审核繁忙干线施工日计划。

第三十五条 集团公司运输处每年12月组织有关业务处编制次年的“集团公司轮廓施工计划”。各施工主管业务处（含工程管理所、各指挥部）应于每年11月向运输处提报站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的轮廓施工计划。

第三十六条 铁道部批月度施工计划的编制

繁忙干线铁道部管施工申请计划及繁忙干线和干线分界口停运申请计划在每月8日前由集团公司业务处与施工单位协调编制报运输处。经运输处审核汇总、主管运输副总经理批准后，繁忙干线施工申请计划经铁道部施工计划管理系统、其余以电报形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。

第三十七条 集团月度施工计划的编制。

1.运输处每月15日前组织召开月度施工计划审定会，统筹安排管内各线的施工项目及施工计划，重点审定集团公司Ⅱ级及— 20 — 以上、正线封锁超过120分钟、枢纽地区影响较大的施工方案，参加会议人员为各有关业务处室（或工程管理所、各指挥部）、主要施工单位主管副职及技术人员。

2．施工单位每月18日前通过“施工信息管理系统”向集团公司主管业务处提报次月施工计划。

（1）凡需其它单位配合施工的项目，施工主体单位应在提报施工计划前联系配合单位，研究商定配合有关事宜，并把施工配合内容与主体施工计划一并提报。

（2）一项施工涉及多个施工单位时，由运输处组织各施工单位对施工方案进行研究协调，然后由各施工单位根据协调拟定的施工方案分别向主管部门申报施工申请计划。

（3）对施工组织复杂、工期长、对运输影响较大的站场、线路、桥隧、信联闭改造等施工，施工单位应提前1个月申报专项施工申请计划，施工建设单位负责牵头、由集团公司运输处主持召开各施工单位和有关处室、站段参加的施工方案会，研究确定详细、具体的施工组织方案、运输组织方案和安全措施。

3．各主管业务处对施工单位所提报的计划及施工资料进行审核并通过后，于每月20日18:00前通过“施工信息管理系统”向运输处提报施工申请计划。

4．运输处对各主管业务处提报的计划进行审核，并据此编制月度施工计划，经主管运输副总经理批准后形成集团公司文件下发各站段及有关施工单位。

— 21 — 第三十八条 月度施工计划编制原则

1．在电化区段，同一区间（处所）有多个作业单位同时提出作业申请相互影响时，要优先安排重点工程，然后是工务、供电、电务和其它单位。

2．各种施工作业（维修天窗作业计划除外）均应纳入月度施工计划，•列车运行图技术资料‣中公布的“小半径曲线地段限速表”及“长期慢行处所表”所规定的长期慢行和因设备技术构造引起的速度限制可不纳入月度施工计划中的限速条件。

3．当月提报的施工申请计划（含电报申请）未批准时，次月将视为无效，应重新提报。

4．对上一月延续下来在次月施工计划中没有提报的施工，由施工单位提出书面申请，经主管业务处审核，报集团公司运输处审批后由调度所在日计划中安排。由集团公司电报批准的跨月度施工按电报批准方案执行。

5．需慢行的施工，施工单位提报计划时，应注明限速地段是否含有断链，并注明断链类型（长链或短链）及长度。如因施工影响，断链地段需慢行时，限速里程的起点与终点位置不得在断链的里程范围之内，且限速里程起点与终点需分别距断链里程外方至少50米。

顶涵施工项目（包括多个涵洞共用慢行距离施工），施工单位提报施工计划时要注明涵洞的中心里程及大小。

各主管业务处审核施工计划时，必须严格审核慢行里程，不— 22 — 符合要求的，不得予以通过。

第三十九条 施工日计划编制

1．施工单位须于施工前3日将施工计划报主管业务处。主管业务处审核后，于施工前2日9：00前向调度所施工调度室提报施工计划。Ⅰ级施工和繁忙干线铁道部管施工项目，调度所于施工前2日15:00前将施工计划申报运输局调度处，运输局调度处根据铁道部繁忙干线月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于施工前2日18:00前反馈给集团公司调度所。

2．施工调度室应将主管业务处提报的次日施工计划与月度施工计划（临时施工与批复文电、月度补充计划）进行核对，无计划或与施工计划内容不相符的不予审批。核对无误的次日施工计划，编辑成次日施工日计划，经运输处主管副处长或调度所主任（副主任）审批后，作为编制调度日班计划的依据。I级施工和繁忙干线铁道部管施工日计划于施工前1日15:00前报铁道部运输局调度处。

3．施工调度室于施工前1日12:00前（其中0:00-4:00执行的施工日计划为前1日8:00前）将施工日计划下达有关机务段、运转车长所属单位、车务段（直属站），传（交）主管业务处、列车调度台、计划调度台。主管业务处负责通知施工单位、配合单位、设备管理单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。

4．施工调度室须依据施工日计划和主管业务处提报的灾害、故障涉及限速、行车方式变化的申请编制运行揭示调度命令。其

— 23 — 内容应包括“时间、地点、因由、速度、行车方式变化、设备变化”六要素。运行揭示调度命令须一人拟写、另一人核对，施工调度主任、调度所副主任逐级审核（签字备查），于施工前1日12:00前（其中0:00-4:00执行的运行揭示调度命令为前1日8:00前）下达给有关机务段、运转车长所属单位、车务段（直属站）、主管业务处，传（交）列车调度员。主管业务处转交施工单位。各主管业务处、车务段（直属站）必须在签收运行揭示调度命令后2小时内予以转发。

5．建立健全繁忙干线施工日分析制度，集团公司调度所每日要对施工天窗和工作量进行分析，对于未能按施工计划完成施工任务，特别是施工延时造成较大影响时，调度所要督促施工单位查找原因，制定整改措施，并写出书面报告，于每日20:00前报铁道部运输局调度处。

第四十条 集团公司所管设备越过局间分界站延伸至邻局调度指挥区段时，延伸段的施工由施工单位向集团公司业务处提报施工方案，集团公司业务处按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向邻局运输处提报次月施工计划（附带施工方案审核资料），由邻局安排月度施工计划，铁道部管施工项目由邻局按规定报铁道部审批。

施工日计划由施工单位于施工前3日报集团公司主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向邻局调度所施工调度室提报施工计划申请，由邻局调度所编制、下— 24 — 达施工日计划，发布相关运行揭示和施工调度命令。

第四十一条 线路允许速度160km/h及其以上区段，施工单位在线间距不足6.5m地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速160km/h及以下，并按规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。调度所编制施工日计划时，应注明施工地段邻线限速条件，及时向有关车站、动车组、机务段发布限速调度命令和运行揭示调度命令。

第九章 维修计划的编制

第四十二条 每月28日前召开由车务站段主管副职主持的月度维修计划会议，对次月维修计划进行初步协调。车务段月度维修计划会议由设备管理单位主管副职或相关科长参加；直管站月度维修计划会议由对应设备管理单位车间主任及以上级别人员参加。

第四十三条 维修旬计划编制

维修旬计划由设备管理单位向设备属地所在车务站段提报，由车务站段负责协调编制。各单位提报维修旬计划时，要注明作业项目、日期、地点、维修负责人、配合单位、影响范围等。维修旬计划的编制程序如下: 1．供电段根据集团公司规定的维修天窗时间，按供电臂、车间、工区编制次旬接触网维修计划，于每旬4日18:00前提供

— 25 — 给其它设备管理单位及车务站段。供电段提供的维修作业计划要准确排出作业区域、范围、起止里程、各台作业车检修过程中在站内运行所经过的道岔、股道及连通的区间、接触网检修作业车的车号；有两组以上的接触网作业车同时在同一车站作业时，要具体说明每一台作业车在站内的作业区域；不准超作业范围提报计划和登记申请，不准封锁非作业区域的道岔，严格按作业区域范围组织作业，以便工务、电务部门结合安排维修作业。

2．各工务、电务段根据接触网检修计划，以工区为单元编制次旬维修计划，并于每旬5日18:00前报设备属地所在车务站段。

3．各车务站段审核并汇总各设备管理单位提报的维修计划，每旬7日18:00前以公函形式主送相关设备单位、抄送相关业务处及调度所备查。

第四十四条 维修日计划的提报、编制及下达

各设备管理单位根据旬计划，于维修前3日将维修日计划报主管业务处；主管业务处审核后，于维修前2日上午9:00前报调度所施工调度室；施工调度室审批后，于维修前1日12:00前下达有关业务处、有关单位和行车调度台。

第十章 计划变更及临时施工

第四十五条 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位按月度施工计划的— 26 — 提报要求通过“施工信息管理系统”提报施工补充计划，由主管业务处审查，经运输处审批后,于每月10、20日汇总报总调度长批准后下达。因特殊情况施工慢行需延期的施工计划，可由运输处根据实际情况安排。Ⅱ级及以上对运输影响较大的施工计划须提报专题施工申请，召开专题会议审议，并形成施工批复报主管运输副总经理批准后执行。

须增加繁忙干线铁道部管施工项目时，施工单位须提前10天向集团公司，集团公司提前5天向铁道部运输局提出申请电报。经运输局批准后，方可安排施工。涉及需修改LKJ基础数据的，施工单位须提前20天向集团公司，集团公司提前15天向铁道部运输局提出申请电报。

第四十六条 月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须对方案进行较大调整时，由施工单位提前4天向集团公司主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处批准后实施。

纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工。因专特运及调整车流等原因停止施工时，经主管运输副总经理或总调度长批准并于前日14:00前以调度命令通知有关单位。施工单位因自身原因不能施工时，由施工单位提前3天通知有关配合及设备管理单位。

已批准的铁道部管理的施工项目需停止施工时，须经铁道部运输局调度部主任（副主任）批准。

对停止的施工，集团公司调度所应尽快重新安排，因停止施

— 27 — 工引起的本月未按月计划完成的临时性施工可以延至下月。

第四十七条 对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工，按下列程序办理：

1．需临时请求封锁要点时，由设备管理单位向集团公司主管业务处提出申请，经主管业务处审查，经主管运输副总经理或总调度长批准，经调度所施工调度室审核后传（交）主管业务处、列车调度台、计划调度台及相关车务段（直属站）。主管业务处负责通知施工单位、配合单位、设备管理单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。

2．危及行车安全需立即抢修时，不受规定天窗时间限制，设备管理单位应及时在•行车设备检查登记簿‣上登记，通过车站值班员报告列车调度员，经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修。同时通知有关单位给予配合，上报集团公司主管业务处备案。

第四十八条 综合检测列车及设备管理单位发现160km/h以上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向集团公司主管业务处提出申请，同时报调度所，由主管业务处会同调度所向主管运输副总经理或总调度长汇报并同意后，由调度所及时安排施工。

第十一章 施工安全协议签订及履行

— 28 — 第四十九条 “施工安全协议”是施工单位与设备管理单位及车务站段间明确相互权力、义务、安全责任的文件，双方必须共同执行。协议有关条款必须符合铁道部、集团公司有关技术标准及规定。其基本内容应包括：

1．工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；

2．施工责任地段和期限；

3．双方所遵循的技术标准、规程和规范；

4．安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；

5．双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；

6．违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；

7．安全监督和基建、更新改造项目配合费用； 8．法律法规规定的其他内容。第五十条 “施工安全协议”签订

1．“施工安全协议”由施工单位分别与设备管理单位、施工配合单位及行车组织单位签订。未按规定签订“施工安全协议”的施工项目，不予审批施工方案并严禁施工。

2．施工单位最迟应于施工计划提报前一个月，与相关单位签订“施工安全协议”。签订“施工安全协议”时，施工单位须

— 29 — 提供经主管业务处批准的•施工组织设计‣。“施工安全协议”由甲方单位负责起草，并由双方法人代表或委托法人代表签字。“施工安全协议”的式样见附件2。

3．签订“施工安全协议”双方单位的资质：集团公司管内为直管站段；集团公司管外的单位必须是经过工商行政管理部门认定的经济实体或持有上级资质单位委托证明书的施工单位。

4．“施工安全协议”的签订原则：

（1）营业线上进行的基建、更新改造及大修工程项目必须签订“施工安全协议”；

（2）设备管理单位、车务站段相互间签订“结合部安全协议”；

（3）设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议；

（4）“施工安全协议”按标段（工号）、按专业一个项目一签；

（5）大型养路机械在进行线路维修作业时，不得列支安全监督及配合费用；

（6）“施工安全协议”过期，由施工单位向甲方提出延期书面申请，经甲方签字盖章同意后生效；

（7）施工单位除承担设备管理单位和行车组织单位安全监督费用外，还应承担因配合施工而发生的工程费用，相关办法在— 30 — 配合协议中体现，可不纳入“施工安全协议”。

5．有关双方签订施工安全协议时，要规范填写，施工安全协议签订日期、签订人姓名均要求手写签字，不得以打印代替。施工安全协议双方签订日期要在协议约定的施工开始日期之前。

第五十一条 施工安全协议的履行

1．“施工安全协议”一经签订，施工单位、设备管理单位、车务站段必须按照安全责任保证体系和安全生产责任制，认真贯彻以岗位责任制为中心的各项安全制度。施工前，设备管理单位应就既有设备情况向施工单位作书面技术交底。

2．施工单位通过集团公司施工管理信息系统上报施工月度计划前，须将已签订的施工安全协议报送有关业务处及安监室。未及时提报安全协议的，施工计划不予审批。

3．施工期间，主管业务处、安监室（包括办事处安监室、各合资公司安监部）应定期派人到工地检查指导和不定期抽查。

4．设备管理单位和车站、车务段应根据条款内容制定相应配合措施，指定配合人员并组织学习，明确各自职责、义务。

5．由于特殊原因，施工中途停工，由停工方及早与另一方协商，制订工程过渡措施，确保行车安全。

6．设备管理单位应加强对施工单位的施工地段监督与检查，发现施工单位危及行车安全的作业，安全监督员有权停止其作业。巡道工应加强对施工地点工务设备的巡查，发现有碍行车的险情应先防护后处理。

— 31 — 7．施工地段所属的车间、工区、施工项目部应存“施工安全协议”的复印件。

8．各单位对有效的施工安全协议要进行及时整理，并保管备查。失效过期的安全协议，保存期限一年。

第十二章 施工及维修作业的组织实施

第五十二条 运输、施工部门要积极配合，强化施工管理，共同维护施工计划的严肃性，努力提高施工计划兑现率。在铁路春运、黄金周等特殊时期，有铁道部令停止施工期间，应结合列车运行图及现场设备情况，合理安排维修天窗，确保行车设备质量良好。

第五十三条 各级施工领导小组，必须提前确定现场监控人员，填记•施工现场安全重点监控表‣（见附件3）。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。

第五十四条 调度所要加强施工计划核对，严格按施工计划安排施工，及时处理施工中出现的问题。

1．下达班计划时，必须要有施工、维修天窗安排内容。2．要认真编制三、四小时阶段计划，按施工计划的要求及时发布调度命令，不得以调整运输为由随意压缩施工时间、变更封锁时间和无故停止施工。因客运列车晚点等原因，准许变更天— 32 — 窗起止时间，但不能比施工计划时间晚1小时，否则追究调度员的主要责任，同时调度员应将变更时间提前通知有关车站值班员，车站值班员通知施工负责人。

3．列车调度员应将每次天窗点的起止时分及取消天窗的有关内容在阶段计划中下达到有关车站，实际作业起止时间以列车调度员的调度命令为准。

4．调度员应及时了解掌握施工进度，如因特殊情况不能按时开通或不能按规定速度运行时，施工单位应提前通知车站值班员，报告列车调度员延长时间的原因或限速运行。有施工作业车时，列车调度员要优先安排作业车返回基地。

5．当日安排有施工天窗时，维修作业应结合施工天窗安排，调度所不再发布施工封锁范围内的维修作业命令。

第五十五条 车站要加强施工与维修作业的登记签认把关。1．车站值班员应根据施工计划，逐项核对施工和配合单位的施工申请登记，在确认各项登记内容无误和施工准备工作（人员、设备等）就绪后方可签认，再向列车调度员汇报。

2．施工结束后，车站值班员确认施工和配合单位全部销点后方可签认，报告列车调度员。列车调度员再次查实施工和配合单位全部销点、符合开通条件后，发布开通调度命令。

3．调度员发布天窗修调度命令时，只发给车站。车站值班员根据调度命令的时间统筹安排各设备管理单位的维修作业，并向设备维修单位转交调度命令。

— 33 — 4．没有纳入维修日计划的作业原则上不得安排实施。但在天窗修调度命令时间内，对工务、电务提出的临时要点作业，不影响相关单位天窗作业计划时，经中间站站长（车站值班干部）审查同意，车站值班员可签认实施。

5．需向封锁区间开行路用列车、轨道车等工程作业车时，调度命令下达后，车站应及时向司机递交调度命令并组织发车。

6．工务、电务部门进行维修作业时，需操动影响相邻正线的道岔进行设备检查试验而不检修设备时，或电务部门日常检查需操动道岔时，直接由设备管理单位在车站•行车设备检查登记簿‣上登记，车站值班员签认后（有信号员时布置信号员）操作进行。

第五十六条 在电气化区段工务、电务等部门作业需接触网停电时，驻站联络员经车站值班员签认后，确认列车调度员已发布接触网停电检修命令和线路封锁的命令，并且接触网停电后，方可通知工地的作业人员进行作业。办理停电或送电手续所占用的天窗时间不得超过10分钟。

第五十七条 机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和不影响机车出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆段直接给点安排进行。

第五十八条 有作业车在站内作业时，工务、电务部门的维修作业不能与作业车运行和作业范围冲突。有作业车开进区间时，各作业单位必须严格按规定设置防护。

— 34 — 第五十九条 各设备管理单位遇天气不良及特殊原因需临时取消维修作业时，应于天窗点前60分钟通知车站值班员，由车站值班员报告列车调度员。

第六十条 下列维修作业可在天窗点外进行，但严禁利用速度160km/h及其以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业，其它维修项目必须纳入天窗。

1．日常在道床坡脚（限界）以外，可进行整修栅栏、油刷线桥标志等不影响路基（道床）稳定，不侵入限界，不影响线桥设备正常使用的作业。

2．接触网巡视检查、带电测量、支柱培土、支柱更换火花间隙、接地线等不影响接触网和线桥设备正常使用的作业，可利用列车间隔时间进行，不在车站登记，但必须设驻站联络员、现场防护员，在联系中断时必须停止作业。

3．在道床坡脚（限界）以内，不影响路基、道床稳定，不使用有碍行车的中小型机具，进行均匀道砟、个别松开扣件垫片、个别调整轨距、紧固各类螺栓、使用道尺弦线检查线路等不影响线桥设备正常使用的作业，可利用列车间隔时间进行，不在车站登记，但必须设驻站联络员、现场防护员。在联系中断时必须停止作业。

4．不影响电务设备机械强度、电气特性，进行道岔缺口检查、道岔转换试验、轨道电路电压测试、主副灯丝转换试验、道岔清扫、各部螺丝检查坚固等不影响电务设备正常使用的作业，— 35 — 按规定登记•行车设备检查登记薄‣后由车站值班员掌握安排。

第六十一条 遇下列情况之一不准施工： 1．未成立施工领导小组； 2．未召开施工碰头会；

3．施工负责人达不到规定的级别、资质或名实不符； 4．无计划或超范围作业； 5．施工准备工作不足；

6．未接到列车调度员施工命令； 7．施工配合、监督单位人员未到场； 8．未按规定办理施工登记；

9．施工登记内容不全或与施工计划（含施工文、电）、运行揭示调度命令内容不符；

10．新设备未取得准许进入国家铁路安装使用有效证明的； 11.其它可能严重影响行车安全的情况。第六十二条 遇下列情况之一，需停工整顿： 1．施工中发生事故时；

2．施工延时或扩大施工范围对运输造成严重影响时； 3．违章施工或与设计不符，造成将启用开通的行车设备不能正常使用或存在安全隐患时；

4．线路施工未按规定设置防护或减速（移动）信号牌时； 5．施工领导小组、安监、监理及运营、设备管理部门检查认为须停工整顿时。

第十三章 施工登销记程序

第六十三条 施工时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员。驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。

第六十四条 车站值班干部（中间站站长）要提前40分钟到岗位，组织各单位联络员碰头，协调各单位天窗修作业，并进行安全监控。设备管理单位参加施工配合人员及安全监督员要提前60分钟到达施工现场，检查施工准备情况，充分作好施工前的准备工作。

第六十五条 进行施工作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在•行车设备施工登记簿‣（运统46施工本）上逐项登记。车站值班员对施工和配合单位登记的内容审核无误及签认后向列车调度员申请，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度命令。

车站值班员应在信号楼醒目位置将作业内容、封锁范围、停电范围、命令号码、作业时间、作业车辆运行等作出揭示。

第六十六条 施工单位作业完毕后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或驻站联络员）、设备管理单位检查人（或指定人员）办理开通登记（施工销记），车

— 37 — 站值班员签认后报告列车调度员，由列车调度员发布命令开通线路。在提速过程中如发现安全隐患，应按施工现场提出的限制列车运行速度条件行车，施工单位应立即整改。

第六十七条 对扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车（在施工计划中明确）。大型机械施工经过稳定车作业，施工后经过单机或重型轨道车牵引的施工列车可视为轧道。速度160km/h以上区段施工和维修作业开通后，第一趟列车不准为动车组。

第十四章 收（卸）路料有关规定

第六十八条 收（卸）路料计划管理

1．收（卸）长轨作业纳入施工计划安排，其它收（卸）料作业纳入日计划安排。

2．除纳入施工计划以外的收（卸）料作业计划，主体单位必须提前三天向业务处提报，有关业务处提前两日向调度所提出书面计划，由调度所在日计划中安排。防洪、抢险区间所需装卸路料由调度所及时安排。

第六十九条 不影响正线行车的站内收卸料作业，经列车调度员口头同意后，由车站值班员直接安排实施。影响正线列车运行的收卸料作业必须下达调度命令实施。

第七十条 部分枢纽地区车站收（卸）路料规定

江村、棠溪、龙川、龙川北、衡阳、衡阳北、株洲、株洲北、— 38 — 田心、长沙、长沙东、丝茅冲、新开铺、怀化、怀化南等枢纽地区车站进行的收（卸）料等作业，执行以下规定：

1．凡在上述枢纽地区车站线路（含站内、场间及相邻区间线路）进行的收（卸）料等作业，计划提报前须经协调会研究确定。

2．收（卸）料作业方案中须明确每次收（卸）料路用列车(含单机、轨道车)的运行径路（包括线别、行别、里程、道岔、股道等）、带道司机安排、安全卡控措施、收（卸）料、盯控负责人及联系方式、防护办法等相关内容。

3．各收（卸）料作业配合单位，相应制订配合方案及安全措施，并于收（卸）料作业实施前组织所有参加作业的人员学习并安排胜任人员参加收（卸）料作业的全过程盯控。

4．收（卸）料作业路用列车司机、带道司机由开出站开车前必须确认并掌握调度命令的具体内容，核对运行监控示意图（由司机所属单位提供）、严格按调度命令执行，计划不清、情况不明不得盲目动车。

5．收（卸）料单位须安排熟悉枢纽地区线路及信号设备的车间副主任及以上级别人员担当收（卸）料负责人，在作业前必须详细布置作业计划，做到参加作业的所有人员心中有数。

第十五章 协议修车站作业组织

第七十一条 协议修车站包括：岳阳北、长沙、长沙东、株

— 39 — 洲北（含田心）、株洲、衡阳北（含茶山坳）、衡阳、郴州、韶关东、江村、广州、广州东、下元、平湖南、湘潭东、娄底、怀化、怀化南、永州（含永州东）、东莞东、龙川北站。

第七十二条 协议修车站采取分咽喉、分联锁区的方式进行设备维修作业。咽喉、联锁区的划分由车站、车务段牵头、设备管理单位参加，签订维修协议，报集团公司运输处审批后公布实施。维修作业按联锁区的名称申报、审批计划，不再写明详细范围。

第七十三条 维修作业组织措施

1．凡在站（场）内结合接触网停电检修作业进行的工务、电务维修作业项目，在列车调度员下达停电检修命令后，车站值班员即可在命令时间范围内签认同意工务、电务的作业申请。

2．在站（场）内，未结合接触网停电检修作业的正线、影响正线的到发线及其相关岔区的行车设备维修，均需得到列车调度员的书面命令才能同意作业，不影响列车接发的联锁区和到发线的维修作业、路料装卸作业经调度员口头同意后，由车站值班员直接给点。

3．在办理接发列车的站（场）间联络线的设备维修，无论接触网是否停电检修，均需得到列车调度员的书面命令才能同意作业，其它场间联络线的设备维修（接触网停电检修除外）、路料装卸等作业可由车站值班员直接给点。

4．其它行车设备的作业安排由车站与相关设备管理单位在— 40 — 维修协议中明确，由车站根据协商确定的维修计划，纳入车站班计划，车站值班员（调车区长）根据车站班计划的安排，确认与设备管理单位登记要点的内容相符后即可给点。

第十六章 集中修的组织实施

第七十四条 集中修是集中调配施工机械、人员、路料，综合利用施工天窗，在短时期内集中完成一条线路全年的行车设备大中修和技术改造任务。对一条线短时期内安排多项大机捣固、道岔捣固、钢轨打磨等大机维修作业项目，也可考虑集中修模式安排。

第七十五条 集团公司管内京广线集中修施工时间按铁道部施工计划会议的部署确定，其它线路集中修时间由集团公司确定。集中修时间确定后，由运输处根据运输调整需要确定是否编制施工分号运行图，在运输条件许可的情况下，可适当增加施工天窗、施工慢行附加时分和处所。

第七十六条 集中修的施工计划由各业务处编制并报运输处。运输处汇总后编制总体施工计划，由主管运输副总经理批准。实施过程中可根据施工进度在总体施工计划的基础上进行适当调整。

第七十七条 集中修领导小组成员参照Ⅰ级施工领导小组设置，全面负责施工方案、施工计划、施工组织协调、施工安全管理等工作。为加强集中修组织领导，集中修期间分片区成立集

— 41 — 中修施工现场协调组，负责本片区的施工组织协调实施工作。

第七十八条 为强化集中修的安全监控工作，设备管理单位应配备专人对每处施工地点进行监控，加强对施工安全和质量的监督检查，并负责与施工单位负责人共同确认开通条件，严把施工开通关。集中修有关的车站站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，保证行车安全。集团公司成立施工安全监督队伍，由各业务处室、安全监察大队、各铁路办事处、各合资公司抽调人员组成，强化施工现场安全监控，发现问题及时纠正，危及行车安全时有权责令施工单位恢复设备停止施工。

第七十九条 集团公司各业务处室应加强与铁道部相关部门的联系，根据铁道部集中修施工机械、人力、路料调配安排，提前做好集中修的各项准备工作。为保证集中修的路料运输工作，集团公司业务处应提前制定路料运输方案，调度所应加强路料运输的日常组织。

第十七章 工程验收交接

第八十条 营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。

第八十一条 施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和•工程施工质量验收标准‣要求，且竣工资料齐全后方可— 42 — 申请验交开通。工程经检查后，纠正工程的缺点和缺陷工作未完成的，不准验收。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。

电气化改造项目在受电前15天由项目管理单位将具体受电日期通知路内外有关单位，并进行路外安全宣传。

第八十二条 营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照铁道部•铁路建设项目竣工验收交接办法‣及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。

第八十三条 铁路建设项目新线施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道（正线轧道50次、站线轧道30次）、检查、整修或大型养路机械整道，直至达到•工程施工质量验收标准‣要求，经验收交接后方可开通。凡正式办理验交手续的线路及设备，均由设备管理单位负责维修养护。

对不能预先轧道和进行动态验收的线路、道岔施工，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到•工程施工质量验收标准‣要求，经验收交接后方可开通，开通后由运营单位接管。开通后24小时内，施工单位要协助运营单位进行维护，运营单位要使其尽快达到规定的允许列车速度。

第八十四条 车站电气集中设备施工后，必须进行联锁试

— 43 — 验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备须动态试验正确后方可开通使用。

第八十五条 工务大修施工验收

1．集团公司配备专职验收人员，对主要大修工程的安全、质量进行监督检查，并组织交接工作。

2．大修换轨及清筛施工每完成3—5km（铺设无缝线路为一个区间），经施工单位自验合格后，作好验交记录，与有关部门联系后，发验交电报，由设备管理单位按设计文件标准验收，不得拖延。

第八十六条 电务大修施工验收

1.大修工程验收和交接，必须在大修验交委员会领导下进行。

2．大修工程竣工后，施工单位必须确认工程已按设计工作量完成，质量符合规定的技术标准，并备齐竣工文件后，发出竣工电报，请求验收。

3.与信号大修工程相关的线路、水电、房建、消防及通信工程应全部完成，一次验交。

第十八章 施工安全管理责任

第八十七条 确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。当施工与行车安全发生矛盾— 44 — 时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。施工安全实行责任追究制度，各单位要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制定施工方案，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。

第八十八条 建设单位必须认真按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等是否符合施工规定和要求。在建设管理过程中，要充分发挥确保行车安全的主导作用。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和日常安全监督检查、工程竣工验收等各个环节上，做好组织协调工作。

建设单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位要定期组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。

第八十九条 非设备管理单位（广州客专维修基地、广州工务大修段除外）在集团公司营业线上施工一律实行•营业线施工许可证‣制度。未办理•营业线施工许可证‣的非设备管理单位一律不准其在营业线上施工。集团公司范围内（平南公司除外）施工项目的•营业线施工许可证‣归口工务处管理。施工单位申请办理•营业线施工许可证‣时，须提供主管业务处批准的施工组织设计以及与所有配合单位签订的“施工安全协议”。

— 45 — 第九十条 设计单位在设计文件中，必须明确定出施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和采用的材料等。

因设计原因造成责任行车事故的，设计单位负主要责任，建设单位负重要责任，施工、监理单位的责任视具体情况确定；因擅自变更设计或施工造成行车事故的，由擅自变更单位负主要责任，监理单位负重要责任。

第九十一条 施工单位是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任。对施工安全全面负责。施工单位要科学制定施工方案，建立健全安全责任制，严格执行施工的各项规章制度，落实安全措施和责任。施工单位应严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工，认真落实施工安全措施。

因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的，视具体情况，施工单位要承担全部或主要责任；对未经设备管理单位同意或监护人员未到现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的铁路交通事故，施工单位负全部责任。设备管理单位的安全监督人员接到通知无故不到或晚到施工现场而影响施工的，要追究设备管理单位责任。

因施工质量不合格造成铁路交通事故的，施工单位负主要责任、监理单位和建设单位负重要责任。

第九十二条 监理部门要认真履行监理合同，监督施工单位— 46 — 按设计文件和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。

第九十三条 行车组织部门必须严格按•铁路技术管理规程‣、•行车组织规则‣的规定及非正常情况下行车组织办法指挥行车。要积极做好施工组织协调工作。严格落实施工天窗和封锁、慢行计划，为施工创造条件。

第九十四条 设备管理单位要加强对施工安全和工程质量的监督检查。对施工单位的施工作业进行全过程监督，发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，危及行车安全时有权责令其停止施工。

设备管理单位对因自身未履行施工安全协议造成铁路交通事故的,负主要责任;因监督不力发生铁路交通事故的，除追究施工、建设、设计、监理等单位责任外，同时要追究设备管理单位及部门的责任。

设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等过程的监督工作，实行开通、提速检查签认制度（开通和提速的标准按附件8执行）。

第十九章 施工过渡工程

第九十五条 施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加

— 47 — 强过渡工程管理，保证施工和运输安全。

1．建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查，报施工领导小组批准后组织实施。

2．勘察设计单位要按照正线勘察要求对过渡工程进行勘察，按照新建改建工程进行设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；要优化细化设计方案和施工过渡方案，减少线路换边拨接次数，减少过渡工程；要根据规程规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半径以及其它技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要按照正线标准进行审查。

3．施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制具体过渡工程方案。过渡方案批准后，施工单位要严格按照设计文件和批准的具体实施性施工过渡方案及新建改建工程标准组织施工。

4．监理单位要积极参与施工过渡方案审查，督促施工单位严格按照批准的实施性施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。

5．各级施工领导小组及集团公司有关业务处要自始至终参与过渡工程的施工管理工作，参加指导性施工过渡方案和实施性施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作，全过程参与拨接地段施工并进行指导监督。

6．工程质量安全监督机构要加强对过渡工程的监督，检查— 48 — 施工方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。

7．各验收设备管理单位要比照新建改建工程组织参建单位和设备接收单位进行过渡工程竣工验收。过渡工程除拢口拨接地段外，其它应提前进行验收，拢口拨接地段在拨接后要进行综合调试，对不能预先轧道的营业线过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到•工程施工质量验收标准‣要求，经验收交接后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。

第九十六条 进路有关道岔未纳入联锁时严禁开放信号接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。

第九十七条 设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有集团公司业务处室参加）共同探查、核实，划定防护范围，并在签订“施工安全协议”时，明确各方安全责任。

第九十八条 设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计

— 49 — 单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，但因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。

第九十九条 在施工地段因施工造成既有设备损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理单位应积极配合，尽快恢复正常使用。

第一百条 过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经集团公司工务处依据•铁路线路允许速度管理办法‣（铁运„2006‟74号）审查后确定。验收合格的过渡工程，由相关设备单位代管维护，开通后24小时内，施工单位协助设备管理单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。

第二十章 施工安全保障

第一百零一条 按批准的过渡方案，一次施工完后不能启用的设备影响正常行车和安全时，施工单位和配合单位须有安全保证措施。对道岔施工完后，某个开向暂不能启用或不能使用的道岔由施工单位按方案或有关规定钉固和加锁，加锁的钥匙由车站保管。对未启用的线路和道岔，施工单位须按规定设置防护标志。

营业线施工管理办法 篇7

1 当前铁路营业线施工安全管理面临的主要问题及原因

1.1 铁路营业线施工安全生产责任制尚未全面、彻底落实

现阶段, 我国铁路施工安全管理中有关生产责任制依旧停留在表面阶段, 无法真正贯彻全部施工建设过程中。如此一来, 很多施工项目管理人员在发现建设纰漏时, 经常出现找不到人落实安全措施等现象, 施工过程中存在的各种危害因素也无法有效排除, 给铁路营业线的正常运行埋下的巨大的安全隐患。当事故发生时, 施工现场基础相关管理人员通常采取推脱责任、逃避问题的办法。造成上述问题的主要原因在于相关责任人对自己安全管理责任权限不明确, 安全意识比较低。

1.2 铁路营业线施工安全技术措施、规划不到位, 缺乏有针对性的方案

当前, 在我国铁路施工建设过程中, 一部分建设企业安全技术措施和施工规划, 没有依据铁路营业线具体的特点、施工的环境等来进行, 对施工危险源的级别和危害造成的影响等问题也没有进行细致的分析, 他们往往采用习惯的施工方案来建设每一项工程项目。而在一些特殊的地段, 传统的施工安全措施根本起不到任何指导作用, 无法有效的避免安全施工的产生。出现上述问题的原因主要在于每个铁路营业线的施工企业没有再开工前, 对施工现场和有关资料进行深入的调查、分析, 对危险源也没有进行全面的评价。另外, 工程技术人员责任意识缺乏也是导致以上问题的关键原因之一。

1.3 施工企业安全管理人员没有充分发挥自身监督管理的职能

在铁路施工管理模式中, 企业安全管理人员主要分为四个层面, 即集团公司指挥部、公司级、项目级和架子队。每一层安全管理人员负责不同的监管内容, 分别对施工现场的各类安全风险进行评估。然而, 在实际管理过程中, 众多安全管理人员根本无法充分发挥自身监督管理的职能, 对许多重大的危险问题采取视而不见的态度, 无法运用熟练的规范与技术降低安全风险。发生这种问题的主要原因在于, 当前企业内部尚未完全建立系统的管理制度, 精细化管理模式没有落实到各个层面的管理人员手中, 相关人员的职业素养有待进一步提高。

2 全方位、系统化的落实对铁路营业线施工安全风险的精细化管理

2.1 切实加强有关安全管理人员对铁路营业线精细化管理程度

(1) 树立“安全第一, 预防为主”的理念, 有关铁路营业线的施工人员应该牢牢坚持“安全第一”的方针, 切实提高各个现场施工作业人员安全建设的意识, 将安全工作放在所有任务的首要位置, 避免发生只重视速度, 不关注质量的情况。

(2) 全面提高每个管理人员的参与程度, 激发有关人员对岗位的热爱情绪, 促进每个部门的员工相互配合, 相互监督, 不断提高工人与职工的安全责任意识。

(3) 定期组织安全管理人员参加各种安全培训课程, 使员工充分了解我国安全生产的有关法律制度, 通过自身技能的不断提高, 牢牢掌握最新的施工工艺、施工设备, 有效的处理各类安全事故, 减低安全问题的发生概率。

(4) 将思想教育与惩罚激励措施相结合, 严惩对工作岗位不尽心, 责任意识缺乏的员工, 对其不断进行思想教育, 彻底转变这些人员的工作作风。与此同时, 对那些屡教不改或违纪违规现象比较严重的员工, 必须采取强硬的态度, 与其解除劳动关系, 为安全管理人员施加工作压力。

(5) 不断健全有关的安全制度, 加大对铁路营业线施工安全管理的力度, 通过建立健全安全管理机制, 招纳适合岗位发展的安全管理人员, 切实落实安全生产责任制度, 采用合理的考核、评价机制, 及时消除铁路施工过程中的各类安全隐患, 最大限度的预防安全施工的产生。

2.2 进一步细化铁路营业线施工安全管理制度

要想更好的对铁路营业线施工进行精细化管理, 首先应该制定精细化的安全生产制度, 并以此为出发点, 全面落实各层管理人员的责任。制定出来的精细化管理制度, 必须具备较强的针对性、可行性与执行性, 能够为管理人员日常的监管工作带来一定的参考价值。与此同时, 规章制度的内容应该力求细致、全面, 建立统一的管理责任权限, 不断优化管理程序与手段, 促进铁路管理向精细化发展。

2.3 对铁路营业线进行信息化管理

当前我国计算机技术、通信技术、网络技术与监控技术进入了全面、高速发展的阶段, 这也为铁路营业线实现精细化管理提供了技术保障。在实际监管工程中, 有关安全管理人员可以利用各种现代通信技术、电子信息网络等设备, 建立高效、灵活、便捷的信息管理机制, 及时把握铁路施工生产的动态, 最大限度的提高监管的信息化程度和管理水平。

摘要：本文从我国铁路营业线施工安全管理的现状出发, 探究了铁路施工安全管理中面临的主要问题及其原因, 并提出了若干促进铁路营业线安全施工精细化管理的措施, 以期更好的促进我国经济的高速发展。

关键词：铁路营业线施工,安全风险,精细化管理

参考文献

[1]陈玉成.铁路既有线施工安全对策分析[J].现代商贸工业, 2009.

[2]吴伟立.谈铁路营业线施工安全管理[J].大众科技, 2010.

营业线施工管理办法 篇8

关键词：营业线；悬臂梁施工；挂篮退行；拆除方法

1 工程概况

澄碧河双线特大桥位于广西省百色市右江区，本桥全长589.987m，2号墩至6号墩为一联四孔（44+2*80+44）m连续梁249.8m，连续梁分别上部跨越百色学院校区道路、澄碧河，既有电气化营业线南昆铁路，4号墩高42m，3号墩高41m，与营业线交角为22°，设计为预应力混凝土双线连续箱梁，采用悬臂浇注法施工。挂篮采用兴土桥梁临时钢结构工程有限公司生产的菱形挂篮。

2.施工现场平面位置图

3 挂篮退行原因及影响因素

3.1挂篮退行原因

根据现场实际情况，4号墩与5号墩中跨合龙段位于既有营业铁路南昆线正上方，因为上跨南昆铁路澄碧河大桥，墩高35米，施工现场不具备防护棚架施工条件，采用兜底托盘防护。合龙段两个T构的施工托盘位置冲突，需进行挂篮退行。

3.2 挂篮退行影响因素

挂篮退行时需拆除前端吊带，在外侧增加临时吊点将底篮系统及兜底托盘悬挂固定于挂篮受力主桁架的上横梁上。而进场挂篮上臂长13.2m，梁面宽12.6m，外侧富余量仅为30cm，安装吊杆及保险葫芦困难，冲撞梁面风险可能性较高。托盘兜底悬挂于挂篮底篮系统前、后横梁上，挂篮退行时前悬挂吊点，由原设计的4根变成退行时的2根，存在安全风险。

4 挂篮退行方案确定

挂篮退行应在纵、横向的预应力钢筋张拉工作完成以后进行。

对挂篮受力主桁架两侧上横梁采用工32a双拼桁架结构进行延伸加长，每侧接长构件使用32精轧螺纹钢进行张拉固定，单侧固定点不少于3处。并对后横联进行加固处理。

所有受力构件应通过有资质的结构计算单位进行简算满足要求后实施。

挂篮退行时布设沉降观测点位，对退行过程中的位移及沉降进行实时观测。

退行前先将挂篮底篮系统下放至0号块高度，下放过程应与铁路相关部门沟通，申请“天窗点”，下放过程应在“天窗点”内完成

挂篮退行时结合力臂原理，在T构的另一侧进行同等配重，配重应根据挂篮的重量及退行的距离动态加载，防止因挂篮退行两端重量不对称引起的变化。配重重量计算公式1计算而得。计算公式1：A×⊿L+L×⊿A=A×L1

其中 A：为挂篮重量

⊿L：挂篮行走到节段位置

L：配重位置距墩中心距离

⊿A：配重（T）

L1：配重距离（m）

5 挂篮退行前的準备及加固

①挂篮退行前上横梁每个吊点使用1根32精轧螺纹钢做为受力钢筋，10T手拉葫芦做为保险。保证吊杆与梁面不小于10cm，并预留20cm的活动量。上横梁延长构件采用两个工32a工字钢，每0.3m间采用1cm厚横缀板加工而成，构件全长2m，伸出上横梁外0.6m，与横梁搭接1.4m，每30cm使用32精轧螺纹钢与挂篮横梁锁定，共三处。构件底部与挂篮横梁上部满焊防止纵横向滑动。构件外侧焊接1cm钢板加高10cm，防止退行时保险倒链产生的横向滑动。加工构件及构件与挂篮上横梁连接见图示（一）。

图示（一）

②挂篮后上横联使用5T手拉葫芦进行加强连接至菱形主桁架上，主桁架之间采用10T手拉葫芦对拉，以减少横梁外侧产生向下的挠度变形，横梁两端下侧用工字钢与后锚箱体焊接一斜撑，上端撑于横梁下端，螺栓采用高强螺栓代替即有老化螺栓，挂篮退行时后锚轮增加横向滑动保险装置，防止产生过大的横向滑动。

图示（二）

③挂篮退挂篮与走行原理一样，采用10吨倒链栓接，人工对称拖行，退后过程中注意钢轨间距、扁担压梁及后锚锚固。扁担压梁与竖向预应力精轧螺纹钢连接，每根钢轨上至少需要连接4根扁担压梁，且遵循先压后拆的原则，扁担梁之间的间距不得大于1m。

挂篮退行时前上、下横梁吊杆需要移动至箱梁外侧距梁翼缘板距离不小于10cm，并在外侧分别使用10T倒链及钢丝绳进行加固；因合龙段梁底与0号块梁底高差为3米，所以退行前先将底篮系统下放至0号块高程，退行时应保证底篮系统的水平。外侧模板及外导梁固定牢固，上端采用钢丝绳及卡扣进行柔性连接于梁面防护墙上，随着挂篮的退行随时调整跟进保险位置；侧模板两头底脚采用倒链对拉，内侧设置挡块，避免碰刮梁体；外侧采用三角斜撑将边模板固定于外侧纵梁上，边模板使用6道[12槽钢做为担梁，横向连接于底模板及外侧纵梁上，防止退行过程中的晃动；横梁外侧增加挡板防止行走时产生的横向滑动。

挂篮退行时受力吊杆32精轧螺纹钢，尽量设置在既有挂篮上横梁范围内，避免安装在延长构件伸长段上，延长构件伸长段仅做为辅助保险葫芦吊点使用。挂篮退行时按照图示（三）进行加固。

图示三

6 挂篮后退注意事项

1）后退时保证受力吊杆在梁面翼板外不得小于10cm，专人指挥，同步均匀缓慢后退，专人负责观察受力葫芦与梁体间距，严禁后退过程受力葫芦与梁体发生碰撞。

2）前横梁外侧俩吊点要牢固与横梁连接，防止后退过程中由于冲击作用从侧面滑出，措施为将垫梁焊在横梁上并在横梁端头加封头板作为保护；

3）后下横梁受力葫芦吊在竖向平联上，同样把受力葫芦垫梁焊接在竖向平联上，要经常检查，防止松动脱落；

4）后退过程中要经常检查前上横梁和主桁架箱体的连接以及竖向平联和主桁架立柱的连接，防止冲击松动脱落；

5）后退时要经常检查反扣轮的连接情况，保证安全后退；

6）后退时要控制同步性，后退同步幅度要比前行时小一半，防止反扣轮卡住轨道上硬动导致轮子脱落。

7）后退时注意底模板系统的水平、稳定，放慢退行行进速度，速度不超过10cm/min。

8）挂篮退行时，增派人手，多角度观察下放及退行时吊杆、兜底、侧模板的各种变化，如有异样应立即停止作业，进行检查加固，消除风险。

7 挂篮拆除

挂篮拆除步骤：挂篮退行→拆除兜底→拆除外侧模及底篮→拆除主桁架及行走系统。

①兜底拆除：兜底拆除与兜底安装顺序相反，使用卷扬机设置4处吊点将兜底提住，25T吊车做为固定保险，拆除兜底8处吊点，使兜底与下横梁分离，在缓慢移除下放至地面。下放时应缓慢平稳，严禁单侧受力不平衡移动，拆除时注意既有线的防护。

②底模拆除：在前下及后下横梁两端分别设置吊点，每处吊点使用10T倒链连接牢固。使用10T倒链葫芦分别挂于四个吊点处，30T吊车做为保险受力防止晃动至既有线。拆除主桁架上的精轧螺纹钢，拆除过程中严禁猛烈敲打晃动导致扭力增加，下落过程中四个角平衡缓慢下落。

③拆除外侧模板及导梁：在底模板拆除后，利用2台5T卷扬机将侧模板、导梁单侧拆除，对称设置挂点，平衡缓慢直接下落至地面。

④拆除上横梁及连接桁架：采用塔吊和吊车逐级从上向下拆除，拆除时注意吊点的平衡。注意主桁架的临时固定，施工时注意安全带的佩戴。

⑤拆除后锚系统及主桁架：后锚系统采用塔吊进行拆除，注意桁架的临时固定使用10T倒链进行加固，桁架由塔吊逐个吊除解体。

⑥拆除走行钢轨，走行轨道直接解体由塔吊进行吊至地面。

8 结论