武汉市环境保护条例

武汉市环境保护条例

武汉市环境保护条例 篇1

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武汉市环境保护条例

（1991年12月21日武汉市第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年10月17日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过决定及1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议通过决议将其修正）

第一章 总 则

第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治环境污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，根据《中华人民共和国环境保护法》以及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内环境的保护和管理。

第三条 环境保护必须坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，并纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府工作目标管理范围，使环境保护同经济建设和社会发展相协调。

开发和利用自然资源，必须采取措施，切实保护生态环境。

第四条 市、区（县）人民政府应当加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护科学知识，执行国家环境保护的优惠政策，扶持发展环境保护产业。

第五条 各级人民政府应当把保护和改善环境作为一项重要职责，统一领导并组织有关部门做好环境保护工作。市、区（县）环境保护局是市、区（县）环境保护行政主管部门，对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。

港务、港航监督、渔政、公安、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。

土地、矿产、林业、农业、水利等行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。

第六条 机关、部队、学校、企业、事业等单位和个体经营者必须按照“谁污染谁治理”的原则，承担环境保护责任。任何单位和个人都有权对污染和破坏环境的行为进行检举和控告。

第二章 监督管理职责 第七条 本市实行环境保护目标管理责任制度。上级人民政府与下一级人民政府之间，各级人民政府与所属有关部门之间，上级环境保护行政主管部门与下一级环境保护行政主管部门之间，企业事业单位主管部门与所属企业事业单位之间，必须签订《环境保护目标管理责任书》，并监督实施。各级行政负责人为目标管理责任人。

各级人民政府应当把环境保护目标和各项具体指标列入目标管理责任制，在年度计划中予以落实，并向同级人民代表大会和上一级人民政府报告。

第八条 市、区（县）环境保护行政主管部门统一监督管理的职责是：

（一）宣传贯彻并监督执行环境保护的法律、法规；

（二）拟订并监督实施环境保护的规划和计划；

（三）参与制定国民经济和社会发展规划（计划），城市总体规划、国土规划、区域开发规划；

（四）对单位和个体经营者排放污染物进行监督管理；

（五）会同有关部门开展环境科学研究，组织开展环境监测；

（六）调查处理环境污染事故，调解环境污染纠纷，依法查处违反环境保护法律、法规的行为。

第九条 其他环境监督管理部门，按照以下分工对环境污染防治实施监督管理：

（一）公安部门负责对机动车辆的排气、噪声和社会生活噪声染污实施监督管理和处理；

（二）港务、港航监督部门负责对船舶产生的环境污染实施监督管理和处理；

（三）铁道管理部门负责对火车产生的环境污染实施监督管理和处理；

（四）民航管理部门负责对航空器产生的污染实施监督管理和处理。

第十条 有关资源保护部门，按照以下分工对资源保护实施监督管理：

（一）土地、蔬菜管理部门分别负责对土地资源、蔬菜基地的开发、保护实施监督管理；

（二）农业管理部门负责对农药、化肥、农膜等污染的防治实施监督管理；

（三）矿产管理部门负责对矿产资源的合理开采实施监督管理；

（四）林业、园林管理部门分别负责对森林资源和城市园林绿化的保护实施监督管理；

（五）水利、渔政、卫生管理部门分别负责对水资源、鱼类资源、渔业水域和生活饮用水水源卫生的保护实施监督管理，并对污水养殖进行监测和管理。

第十一条 城市规划部门在编制规划时，应当注意保护和改善生态环境，防止环境污染和其他公害，加强江河湖泊等水体的保护，注意绿化和城市景观；在规划管理工作中，应当协同环境保护行政主管部门贯彻执行本条例的有关规定。

第三章 环境质量区的划分和管理

第十二条 本市根据城市规划划分大气环境质量区、地面水域环境质量区和环境噪声控制区，并按照国家规定的相应标准实施环境管理。任何单位和个人必须按照功能分区的环境质量要求，采取防治污染的措施。

第十三条 各类大气环境质量区分别按照以下标准管理：

（一）国家批准的自然保护区、风景名胜区和疗养区等区域，为一类大气环境质量区，适用大气环境质量一级标准；

（二）城市规划确定的商业区、居民区、文教区，污染程度较轻或者靠近城市中心区的工业区和农村等；

（三）污染较重的工业区和交通枢纽、主干道等为三类大气环境质量区，适用大气环境质量三级标准。

禁止向大气排放未经净化处理、不符合规定排放标准的含有毒物质的废气、粉生和含放射性物质的气体和气溶胶。

因特殊情况确需在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，必须经区（县）环境保护行政主管部门批准，并在指定地点设置焚烧炉集中焚烧。

第十四条 各类地面水域质量区分别按照以下标准管理：

（一）生活饮用水水源地一级保护区和划定的主要生活饮用水水源保护区，适用二类水水质标准；

（二）生活饮用水水源地二级保护区、渔业水域和游泳区，适用三类水水质标准；

（三）一般工业用水和不直接接触人休的娱乐用水区，适用四类水水质标准；

（四）农业用水区和一般景观要求水域，适用五类水水质标准。

禁止向水体排放、倾倒油类、酸液、碱液或者剧毒废液、工业废渣、可溶性剧毒废渣、城市垃圾和其他废弃物；禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。存放可溶性剧毒废渣的场所，以及装载运输油类或者有毒货物的船舶，必须采取措施，防止造成水污染。

在长江、汉水武汉段河道，东湖风景区和二、三类地面水域质量区内水域沿岸最高水位线以下的滩地和岸坡，不得设置废渣和其他污染物堆放场。

第十五条 各类环境噪声控制区分别按照以下标准管理：

（一）疗养区、风景名胜区和市政公用设施齐全、布局和环境良好的低层住宅建筑用地等区域，适用特殊住宅区环境噪声环境；

（二）文教区、机关和企业事业单位管理机构办公用地、城市街道、公共广场、公园等公共区域和市政公用设施齐全、布局环境较好的多、高层住宅建筑用地等区域，适用居民区、文教区环境噪声标准；

（三）市政公用设施比较齐全、布局和环境一般、与工业等用地有混合交驻的居住用地等区域，适用一类混合区环境嗓声标准；

（四）商业、服务业、集贸市场、文化娱乐设施等比较集中的繁荣区域，工厂、仓储、对外交通用地与居住用地混合交驻的区域，适用商业中心区、二类混合区环境噪声标准；

（五）城市总体规划中划定的、对城市环境有一定干扰和污染的、工厂比较集中的工业区，适用工业集中区环境噪声标准；

（六）机动车流量每小时超过一百辆的道路两侧，适用交通干线道路两侧环境噪声标准。

禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。生产工艺上必须连续作业的或者因特殊需要必须连续作业的，必须经市人民政府批准。

文化娱乐等公共场所以及居民家庭使用的音响器材和进行其他活动发出的噪声，必须符合相应区域的环境噪声标准。商业服务单位和个体经营者，不得在城区内用广播的方式招徕顾客。

第十六条 各类环境质量区的范围，由环境保护行政主管部门会同有关部门提出划分意见，按照规定权限批准后，由市人民政府公布。

第四章 环境监督管理

第十七条 建设污染环境的基本建设项目和技术改造项目（以下简称建设项目），必须执行环境评价制度，将防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

建设单位和有关部门必须遵守以下规定：

（一）建设单位在建设项目的可性行研究阶段，必须提出环境影响报告书（表），经主管部门审核同意后，报环境保护行政主管部门批准；未经批准，计划部门不得批准设计任务书。

（二）建设项目的初步设计，必须按照环境影响报告书（表）的要求列有环境保护篇章，并报环境保护行政主管部门批准；未经批准，城市规划部门不得办理《建设工程规划许可证》。

（三）建设项目的性质、规模、地点或者初步设计等确需变更时，建设单位必须及时修改环境影响报告书（表），并按照规定程序重新报批。

（四）建设项目正式投产或者交付使用前，建设单位必须向环境保护行政主管部门提交建设项目防治污染设施竣工验收报告，经验收合格，发给《环境保护设施验收合格证》后，方可正式投产或者交付使用。

第十八条 市环境保护行政主管部门应当组织实施国家制定的监测程序和监测规范，建立监测网络汇总监测数据和资料，评价环境质量和污染状况，定期公布环境状况。

县级以上环境监测机构应当对管辖区域内的各种环境要素的质量状况进行经常性监测，并对管辖区域内排污单位排放污染物的状况进行监视性监测。

第十九条 排放污染物的单位和个体经营者必须向环境保护行政主管部门办理排污申请登记手续和领取排污许可证；登记领证后改变排放污染物的种类、数量和浓度，必须重新办理手续。

第二十条 企业事业单位和个体经营者排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，必须按照国家规定缴纳超标准排污费，向水体排放污染物的，还须按照国家规定缴纳排污费；延期缴纳的，应当缴纳滞纳金。排放污染物的企业事业单位和个体经营者缴纳超标准排污费的排污费后，仍应当承担消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

征收的超标准排污费按照国家规定设立污染源治理专项基金，并按照国家规定的使用范围专款专用，不得挪作他用。

第二十一条 对造成环境严重污染的企业事业单位，按照《中华人民共和国环境保护法》第二十九条的规定，由同级环境保护行政主管部门提出限期治理的建议，报同级人民政府决定。

对企业事业单位内超过标准排放污染物的单个污染源的限期治理，不致影响该单位全面生产的，也可以由环境保护行政主管部门按照以下分工决定：

（一）区（县）或者区（县）以下人民政府管辖的企业事业单位内的单个污染源，由区（县）环境保护行政主管部门决定；

（二）其他企业事业单位内的单个污染源，由市环境保护行政主管部门决定。

第二十二条 环境保护行政主管部门和其他环境监督管理部门有权对管辖范围内的环境污染情况进行现场检查。被检查单位应当如实反映情况，并提供以下资料：

（一）污染物排放情况；

（二）防治污染设施的操作、运行和管理情况；

（三）监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况，所采用的监测分析方法和监测记录；

（四）建设项目防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况；

（五）限期治理的执行情况；

（六）污染事故情况以及有关记录；

（七）与污染有关的生产工艺、原材料使用方面的资料；

（八）其他与污染防治有关的情况和资料。

进行现场检查的管理人员应当出示由市环境保护行政主管部门签发的检查证件，并为被检查单位和个体经营者保守技术秘密和业务秘密。

第二十三条 区域环境污染的集中治理，由市、区（县）人民政府统一规划、统筹安排，组织有关部门予以实施。在实施污染物集中治理时，有关排放污染物的企业事业单位必须参加集中治理，承担相应比例的治理资金。

第五章 保护和改善环境

第二十四条 市、区（县）人民政府对本行政区域内具有代表性的自然生态系统区域、珍稀濒危的野生动植物自然分布区域、重要水源涵养区域、重要渔业保护区域、古树名木等和其他具有重大科学历史文化价值的区域，应当采取措施，加强保护和管理。

第二十五条 在划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园等保护区以及文物保护范围内，不得盗伐滥伐林木，乱挖滥采矿产资源（含开山采石、挖矿取土），乱占滥用土地，破坏滥用水资源，任意捕猎野生动物和采挖野生植物。

第二十六条 在划定的自然保护区、风景名胜区及其水体、生活饮用水水源保护区和适用居民区、文教区环境噪声标准的区域，不得建设污染环境的工业生产设施。已建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，必须限期治理；限期治理无效的，环境保护行政主管部门报经同级人民政府批准，分别情况责令其停业、关闭或者调整。

第二十七条 各级人民政府应当保护农业环境，发展生态农业，防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、土壤污染、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药、农膜和植物生长激素，对农畜产品的污染进行防治。禁止使用未达到污水养殖、污水灌溉标准的污水养殖和灌溉。第二十八条 城市新区开发和旧区改建必须根据城市规划，配套建设基础设施和公共设施，按照环境质量区的划分和国家规定的标准，疏散严重污染扰民的污染源，改善城市环境质量。

第六章 防治环境污染和其他公害

第二十九条 产生环境污染的企业事业单位，必须把消除污染、改善环境、节约资源和综合利用作为技术改造和经营管理的重要内容，建立环境保护责任制度和考核制度。实行租赁、承包的单位，必须把环境保护的要求作为租赁、承包的重要内容。

环境保护应当作为考核企业升级的必备条件之一。

第三十条 乡、街道、校办企业和私营企业以及个体经营者，必须遵守以下规定：

（一）禁止生产和经营汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品和联苯胺、多氯联苯、滴滴涕等产品；

（二）禁止从事生产石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等小化工，以及噪声振动严重扰民的工业项目。

第三十一条 从国外、境外引进技术和设备的单位，必须遵守环境保护法律、法规的规定；其中污染环境而国内又无环境保护配套设施的，必须同时引进相应的环境保护配套设施；禁止将国外、境外列入危险特性清单中的有毒、有害废物和垃圾转移到本市处置，严格防止转移污染。

第三十二条 防治污染的设施符合国家固定资产规定的，应当列入固定资产管理范围，并按照国家规定提取固定资产折旧基金和大修理基金，按时进行维修保养，与生产设施同步运行，及时更新改造。

需要拆除或者闲置防治污染设施的，必须事前征得环境保护行政主管部门的同意。

第三十三条 因发生事故或者其他突然性事件，造成污染事故的单位，必须立即采取防治污染的应急措施，同时报告所在地区（县）环境保护行政主管部门和有关部门，通报可能受到污染危害的单位和居（村）民，并按照以下规定接受调查处理。

（一）在事故发生的四十八小时内，提出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物数量、经济损失、人员受害等情况的初步报告；

（二）在事故查清后，提出事故发生的原因、过程和所采取的应急措施等情况的报告；

（三）在事故处理完毕后，提出事故的处理结果以及事故造成的潜在危害或者间接危害、故会影响、遗留问题和防范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。第三十四条 在环境受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，环境保护行政主管部门在调查处理的同时，必须立即向所在地的人民政府报告，由人民政府采取应急措施，必要时采取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物。

第三十五条 环境保护行政主管部门对防治污染设施的设计、生产、销售和使用进行监督管理。任何单位和个人不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用。

第七章 奖励与处罚

第三十七条 对有下列条件之一的单位和个人，由人民政府或者环境保护行政主管部门给予表彰或者奖励：

（一）积极开展综合利用，化害为利，变废为宝，作出显著成绩的；

（二）积极开展环境保护科学技术研究和技术革新或者推广科研成果有显著成绩的；

（三）保护自然环境和生态平衡有显著成绩的；

（四）与污染和破坏环境的行为积极作斗争或者在公害事故中救护有功的。

第三十八条 对违反本条例，有下列行为之一的单位和个人，视情节轻重，分别给予警告、罚款、责令停产和关闭等行政处罚：

（一）在各类环境质量区内，违反环境质量标准，造成大气、水体、噪声污染的；

（二）不执行防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产规定的；

（三）不按照规定缴纳超标准排污费和排污费，或者拒报、谎报污染物排放申报事项的；

（四）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；

（五）生产和经营国家明令禁止污染严重的产品的；

（六）违反国家规定，引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备，或者将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的；

（七）未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染设施的；

（八）违反限期治理决定的；

（九）其他违反环境保护法律、法规行为的。对违反本条例的行为给予警告、罚款，由环境保护行政主管部门或者其他环境监督管理部门依照各自职责决定，罚款权限及数额依照有关法律、法规的规定执行；责令停产、关闭，由环境保护行政主管部门提出建议，同级人民政府决定。

第三十九条 违反本条例规定，造成土地、森林、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，由有关资源保护管理部门依照有关法律、法规的规定处理。

第四十条 当事人对环境保护行政主管部门或者其他环境监督管理部门行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人对治安管理处罚决定或者有关资源保护管理部门的行政处罚决定不服的，按照有关法律、法规规定和程序申请复议或者向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十一条 污染环境的单位和个人应当承担恢复环境功能和消除污染危害的责任，并赔偿直接受到损害的单位或者个人损失。

发生赔偿纠纷，按照《中华人民共和国环境保护法》和有关环境保护法律、法规的规定处理。

第四十二条 对造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，由司法机关对直接责任人员依法追究刑事责任。

第四十三条 环境保护监督管理部门及其人员不依法履行职责，或者在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门对负有责任的领导人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十四条 本条例由市环境保护局负责解释。第四十五条 本条例自公布之日起施行。

（1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）

湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议决定：批准《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市环境保护条例〉部分条款的决定》，由武汉市人民代表大会常务委员会公布施行。

（1997年10月17日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）

武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议了武汉市人民政府《关于提请审议〈武汉市环境保护条例〉部分条款修正案（草案）的议案》，决定对《武汉市环境保护条例》部分条款作如下修改： 第三十八条修改为：“对违反本条例，有下列行为之一的单位和个人，视情节轻重，分别给予警告、罚款、责令停产和关闭等行政处罚：„„。”“对违反本条例的行为给予警告、罚款，由环境保护行政主管部门或者其他环境监督管理部门依照各自职责决定，罚款权限及数额依照有关

法律、法规的规定执行；责令停产、关闭，由环境保护行政主管部门提出建议，同级人民政府决定。”

武汉市环境保护条例 篇2

关键词：武汉,旅游,软环境

1 武汉市旅游软环境现状分析

博鳌论坛秘书长、前外经贸部副部长龙永图就曾在“东湖论坛”上指出:东西部最大的差别不是沿海和内陆的差别, 而是观念和软件的差别;只要能创造一个好的软环境, 中部地区边缘化的问题就会解决。对旅游业来说, 旅游软环境是旅游业发展的晴雨表, 是衡量武汉旅游业发展潜力的标尺, 而武汉旅游软环境的现状仍不容乐观。

1.1 旅游行政管理体制不健全

旅游行政管理体制无法适应目前旅游行政管理现状, 管理工作条块分割严重, 还存在各个部门各自为政、沟通渠道协调不畅等体制障碍, 旅游行政管理部门在分割管理的状况下对很多问题的解决都显得心有余而力不足。

1.2 法律法规、制度不完善

国家仍未有旅游业的专门法律, 很多法规都是暂行条例, 在基本法空白的现实条件下, 旅游业发展的法律环境并不完善, 依法治旅工作开展困难。对于武汉市来说, 一方面是政策制定跟不上旅游发展形势的客观需要, 存在不完善、不配套的问题。一方面是对现有旅游法规、政策的研究不够、利用不够、执行力不够的问题。

1.3 行业从业人员素质有待提高

随着旅游业的不断发展, 武汉市旅游企业中也不断涌现出一些高素质、具有开拓精神、进取精神和社会责任感的优秀企业家。但由于历史原因, 早期旅游从业人员素质不高, 也由于游客激增和旅游服务人员地位下降、旅游业薪酬制度不合理等原因, 使得旅游从业人员的管理水平、服务技能、职业道德水平普遍偏低。

1.4 社会人文环境不佳

武汉人虽热情好客, 善款待四海宾朋, 但武汉人“火炉”似的的辣脾性使得旅游服务缺少了一份宽容、理解和细腻。作为社会人文环境的载体, 武汉人的表现在一定程度上影响了游客对武汉和旅游服务质量的评价, 降低了武汉旅游吸引力。

1.5 市场环境不理想

旅游市场缺乏自由公平竞争意识、拼搏意识和守法意识。“宁做鸡头, 不当凤尾”的小农思想以及“小富即安”观念, 使得旅游企业间缺少分工与合作, 很难走重组和兼并壮大之路, 也难以建立强有力的旅游企业集群, 没有办法形成合力来推动武汉旅游业的发展。

2 武汉旅游发展软环境的对武汉市旅游业发展的重要意义

2.1 促进武汉旅游形象的提升

尽管武汉旅游业不断发展, 但始终未能在国际、国内旅游市场中树立鲜明的旅游形象, 除了黄鹤楼这个特殊的标志性景点外, 武汉也始终未能打出响亮的旅游品牌, 树立鲜明的旅游形象, 创造可人的经济效益。是自然资源匮乏嘛?并不是!但武汉的旅游资源并不具备排他性和独特性, 知名度和美誉度暂且不高, 所以武汉市旅游发展也不同于桂林、杭州、张家界等资源驱动型城市, 其吸引力并不能单纯依靠资源, 武汉旅游业的发展应该是旅游资源、设施等硬环境因素和城市社会人文环境、政府管理、执行力、行业管理水平和创新力、行业服务水平和亲和力等软环境因素综合作用的结果。发展武汉旅游软环境能有效的促进武汉旅游形象的提升, 突破武汉旅游发展的瓶颈。

2.2 促进武汉旅游产业集群品牌的发展

良好的行业管理环境、制度环境、融资环境、政策环境、信用环境和人才环境是打造武汉旅游产业集群品牌的重要保障。武汉旅游软环境的提高能促使旅游产业价值链相关的信息服务、文化、教育、会展、中介服务业、金融保险等现代服务业的发展, 进一步促进旅游产业和其他相关产业的结合、交流和合作, 以搭建强大、高效的旅游产业集群品牌。

2.3 提升武汉资源的品味和文化内涵

旅游活动是一种文化的、精神的活动, 在旅游消费过程中, 旅游者更加注重的是心理和精神需求的满足, 是建立在物质需求基础上的高层次和深层次的东西, 而文化的、精神需求的满足与软环境息息相关, 旅游软环境的建设能够提升旅游资源的品味和文化内涵。

3 武汉市旅游环境建设的策略

3.1 行政环境

旅游产品大多为公共产品, 因此旅游软环境的建设首先必须依赖政府、旅游管理等公共管理部门的运作, 加快行政环境建设是当务之急。

第一, 政府需要有个全局观来发展旅游。可以试图设立一个凌驾于各部门之上的旅游发展委员会, 由政府主要领导人牵头, 对武汉旅游发展工作进行协调和统筹管理, 改善解决旅游管理和资源管理一体化的问题, 加快旅游事业单位体制改革步伐, 改善整体经营管理环境。

第二, 完善多元主体参与的管理机制, 充分发挥各级政府及职能部门调控和引导作用, 赋予行业协会和企业力量, 发挥市场主渠道作用, 促使形成一个开放的、跨部门的, 具有广泛深入联系的旅游行政管理模式。

第三, 加强旅游业方针、政策、法规的建设和落实, 制定适应武汉市旅游发展现状的地方性法规和规章, 并监督实施, 提高依法治旅能力。在法规政策制定的基础上, 要加大力度培育政府的执行力。同时发挥行业、协会、技术委员会的作用, 全面启动并落实城市旅游功能、旅游服务规范、旅游信息系统、旅游资源开发, 包括旅游产品的评价的一系列标准。

3.2 市场环境

第一, 对于政府来说, 要积极的研究制定国际、国内旅游市场开发战略, 组织全市旅游企业参与武汉市旅游形象的对外宣传和促销活动。要加强对旅游相关企业经营管理工作的引导和支持, 培育大型旅游集团, 优化产业结构和产业链, 加快旅游产业集群的发展。要设立旅游产业发展基金, 对旅游企业进行扶持。要鼓励外商进驻旅游业, 大力扶持国营资本参与旅游产业集群的发展, 以提高武汉旅游业的国际竞争力。要加大对于企业的信用监督力度, 进一步加强旅游企业和个人信用档案建设, 综合治理旅游业信用缺失行为。

第二、对于企业来说, 要把握旅游者需求的变化趋势, 提高产品创新能力、市场营销和品牌创建能力, 磨砺对旅游者需求的满足能力, 建立健全薪酬管理制度, 不断加强对员工的培训和职业道德教育。

第三、对于消费者来说, 需要培育理性旅游消费观念, 不断扭转低价导向的产品选择观念, 通过宣传和监督, 从道德和法律角度约束消费者的不良行为, 营造良好的消费环境。

3.3 人才环境

一是要充分发挥武汉科教优势, 建立科学合理的人才支撑体系和人才激励机制, 为旅游业发展培养和输送不同层次旅游人才。二是要通过产学研合作, 加强对旅游企业高层管理人员的培训, 提高旅游企业管理者的素质。另外, 要注重对一线员工素质的培养, 让他们真正发挥“城市文明使者”的作用。

3.4 服务环境

对于政府来说, 改善服务环境需要健全旅游企业服务质量监督机制, 进一步提高武汉市旅游诚信服务水平, 充分发挥旅游监管和规范市场的作用, 建立并完善武汉市旅游质量监督、公示制度。建立及时有效地处理各类旅游质量投诉, 以保障游客利益。另外, 可以在全市旅游行业开展全方位的优质服务竞赛活动。培育以游客利益为第一追求、以游客满意为第一标准, “游客至上”、“服务为王”、“管理就是服务”的服务理念。

3.5 社会人文环境

社会人文环境的改善首先要注重提高市民素质。市民素质是社会人文环境的重要组成部分, 它决定着城市的精神风貌和文明程度。而市民的素质的提高, 并非一朝一夕之事, 但也决非可望而不可及。因为人的素质可以通过接受教育逐步加强;可以通过科学知识的应用、现代化的管理、制定和严格执行相关制度来加以保障。其次, 要让市民牢固树立“城市旅游”的理念, 确认武汉这座城市就是一个“大旅游产品”的理念, 确立每一位武汉市民都是旅游从业人员的理念, 增强市民的主人翁意识。另外, 要充分发扬湖北传统文化的影响力, 如以荆楚先人为代表的“筚路蓝缕、以启山林”的开拓进取精神;以近代工业化先驱张之洞和武汉现代制造业为代表的艰苦创业精神;以辛亥首义革命党人为代表的“敢为天下先”的勇敢革命精神等。

参考文献

[1]保继刚.城市旅游[M].天津:南开大学出版社, 2005.

浙江省海洋环境保护条例 篇3

浙江省人民代表大会常务委员会公告第 26号

《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省海洋环境保护条例〉的决定》已于2009年11月27日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会

2009年11月27日

第一章总则

第一条为保护海洋资源，改善海洋环境，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》）等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在本省沿海陆域内从事影响本省管辖海域海洋环境活动的单位和个人，必须遵守本条例。

在本省管辖海域以外，造成本省管辖海域污染和海洋生态环境破坏的，按照国家有关规定和本条例执行。

第三条海洋环境保护应当统筹规划，实行开发与保护、损害与担责、维护与受益相结合的原则。

地方各级人民政府及其有关部门应当加强海洋环境保护法律、法规的宣传教育，鼓励海洋环境科学技术的研究开发和先进适用技术的推广应用，鼓励单位和个人投资海洋生态环境的保护、恢复、建设和治理，广泛开展海洋环境保护的对外合作与交流，促进海洋环境保护产业的发展。

第四条沿海县级以上人民政府环境保护行政主管部门（简称环境保护行政主管部门，下同）作为环境保护工作统一监督管理的部门，对所管辖海域的海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责防治本行政区域内陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门（简称海洋行政主管部门，下同）负责所管辖海域的海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物以及其他有关海洋开发利用活动对海洋污染损害的环境保护工作，组织海洋生态保护和修复。

海事管理机构依法负责所管辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对在所管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业、海洋生态造成损害的，应当吸收渔业、海洋行政主管部门参与调查处理。

沿海县级以上人民政府渔业行政主管部门（简称渔业行政主管部门，下同）负责所管辖渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护管辖海域的渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定污染事故以外的渔业污染事故。

第五条任何单位和个人都有保护海洋环境的义务，有权对污染损害海洋环境的单位和个人以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举，因海洋环境污染损害其合法权益的，有权依法要求赔偿。

行使海洋环境监督管理权的部门应当建立接受公众举报、反映情况的信息渠道，并向社会公告。

鼓励与支持单位和个人开展海洋环境保护公益性活动。

县级以上人民政府应当对保护、改善海洋环境作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章监督管理

第六条省海洋行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据海洋功能区划和近岸海域环境功能区划，拟定本省海洋环境保护规划和重点海域环境整治与修复规划，经省计划行政主管部门衔接平衡，报省人民政府批准。

沿海市、县海洋行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据省海洋环境保护规划和重点海域环境整治与修复规划，拟定本市、县海洋环境保护实施计划和重点海域整治与修复实施计划，经同级计划行政主管部门衔接平衡，报同级人民政府批准，并报省环境保护、海洋行政主管部门备案。

第七条省人民政府应当加强与相邻沿海省、直辖市人民政府和国家有关机构的合作，共同做好长江三角洲近海海域及浙闽相邻海域海洋环境保护与生态建设。

行使海洋环境监督管理权的部门根据本省与相邻省、直辖市的合作要求，建立海洋环境保护区域合作组织，做好海洋环境污染防治、海洋生态建设与修复工作。

沿海市、县人民政府应当建立重点海域海洋环境保护协调机制，做好海洋环境污染防治、海洋生态保护与修复工作。

第八条省环境保护、海洋等有关部门根据本省海洋环境质量状况和经济、技术条件，可以对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，拟定地方海洋环境质量标准，报省人民政府批准。

第九条沿海县级以上人民政府可以组织行使海洋环境监督管理权的部门实行海上联合执法。

第十条行使海洋环境监督管理权的部门在巡航监视中发现污染事故或者有违反《海洋环境保护法》和本条例规定的行为时，应当予以制止并调查取证，有权采取有效措施，防止污染损害事态的扩大；属于职责范围的，应当依法及时处理；不属于职责范围的，应当及时移交有关监督管理部门处理。

行使海洋环境监督管理权的部门有权按照法定要求对管辖范围内向海洋排放污染物的单位和个人进行现场检查，被检查者应当如实反映情况，提供相关资料，主动配合检查。

行使海洋环境监督管理权的部门应当为被检查者保守商业秘密。

第十一条沿海县级以上人民政府应当逐步加大对海洋环境保护和海洋生态建设的资金投入，所需经费纳入同级财政预算。

沿海县级以上人民政府应当多渠道筹措资金，用于海洋环境保护和海洋生态建设。

第十二条按照陆海统筹、专司管理、资源共享的原则，建立全省海洋环境监测网络，纳入生态省建设体系。

省海洋行政主管部门应当根据国家海洋环境监测、监视标准和规范，对本省海洋环境调查、监测、监视和海洋环境综合信息系统实施管理，定期评价海洋环境质量，发布相关的公报和通报，并抄送省环境保护行政主管部门。

依照本条例规定行使海洋环境监督管理权的部门根据各自职责负责所管辖海域的监测、监视。其他有关部门根据全省海洋环境监测网络的分工，分别负责对入海河口、主要排污口的监测、监视。

有关部门根据各自职责形成的海洋环境监测、监视资料，应当纳入全省海洋环境监测网络，实行资源共享。

第十三条向社会提供海洋环境调查监测资料的监测单位，必须依法设立并通过海洋方面的专项计量认证。

前款规定以外的单位，需要在本省管辖海域内进行海洋环境调查监测的，应当报市、县海洋行政主管部门备案，并接受监督。国家另有规定的除外。

海洋环境监测、监视资料的应用，应当遵守国家保密规定。

第十四条海洋行政主管部门应当加强赤潮监测、监视、预警、预报和信息管理，发生赤潮时，应当将获得的赤潮信息及时向同级人民政府报告，并在规定的时间内逐级上报省海洋行政主管部门。

沿海市、县人民政府应当适时启动赤潮减灾应急预案，做好防治工作。海洋、环境保护、卫生防疫、渔业、工商、检验检疫等有关部门应当按照各自职责做好赤潮防灾减灾工作。

第十五条省人民政府应当组织海洋、环境保护等有关部门根据国家重大海上污染事故应急计划和本省实际，制定本省重大海上污染事故应急计划。

浙江海事管理机构应当根据国家船舶重大海上溢油污染事故应急计划和本省实际，制定本省船舶海上溢油污染事故应急计划，报省环境保护、海洋行政主管部门备案。

可能发生海洋污染事故的石油、化工等单位，应当依照国家和省有关规定，制定重大污染事故应急计划，并报设区的市环境保护、海洋行政主管部门备案。

第十六条发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的，当事人必须立即采取处理措施，及时向可能受到损害的受害者通报，并立即就近向行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。

第十七条行使海洋环境监督管理权的部门接到海洋环境污染事故报告后，应当根据情况启动污染事故处理应急计划。

发生重大海洋环境污染事故的，有关行使海洋环境监督管理权的部门应当及时将事故的类型、时间、污染源及主要污染物、采取的应急措施等初步情况，报告当地人民政府和上级行政主管部门。当地人民政府应当指挥、协调有关部门和单位按照应急计划消除或者减轻污染危害。

海洋污染事故可能威胁人体健康和海洋生物安全的，当地人民政府应当及时将有关情况向可能受到污染损害的单位和公众通报或者公告。

第三章海洋生态保护

第十八条具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域，可以划定为海洋特别保护区。

海洋特别保护区的选划、建设和管理办法，由省海洋行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准。

海洋自然保护区的选划、建设和管理，按照国家和省有关规定执行。

第十九条沿海各级人民政府应当采取措施，加强对下列区域的保护：

（一）南麂列岛国家级海洋自然保护区；

（二）韭山列岛省级海洋生态自然保护区；

（三）舟山五峙山列岛省级鸟类自然保护区；

（四）依法批准的海洋自然保护区、海洋特别保护区以及其他需要特殊保护的区域。

第二十条沿海市、县人民政府应当结合当地自然环境特点，建设海岸防护设施、沿岸防护林、沿海城镇园林和绿地，对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。

从事填海工程的，应当采取先围后填的方式。任何单位和个人不得使用有毒有害的固体废弃物填海、围海。

第二十一条省海洋、渔业行政主管部门应当会同交通等有关部门和海事管理机构，根据海洋功能区划和海洋生态环境特点，编制本省人工鱼礁建设总体规划，报省人民政府批准后组织实施，并组织制定人工鱼礁建设技术规范。

渔业行政主管部门应当根据人工鱼礁建设技术规范，会同交通等有关部门和海事管理机构，组织有关专家做好人工鱼礁的选址、论证和投放工作，加强对人工鱼礁投放区域生物多样性的监测和生态效益的评估。

任何单位和个人不得破坏人工鱼礁。

第二十二条因科学研究、技术推广等需要引进境外海洋动植物物种的，必须按照有关法律、法规规定报有关部门批准，并先在指定的区域进行完全可控制的试验和论证。

沿海市、县人民政府应当加强所管辖海域、海岛和海岸带境外引进物种的调查监测，监测结果应当及时相互通报。

第四章防治污染物的污染损害

第二十三条逐步实行重点海域排污总量控制制度。

省人民政府应当根据本省管辖海域环境容量、海洋功能区划和国家确定的主要污染物排海总量控制指标，制定本省管辖的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划。重点海域名录由省海洋行政主管部门商有关部门提出，报省人民政府批准后公布。

沿海市、县人民政府应当根据省人民政府确定的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划，制定所管辖的重点海域污染物排海总量控制实施方案，并报上一级人民政府备案。

在不突破重点海域污染物排海总量控制指标的前提下，排污单位的排污指标可以在同一海域内进行调剂，具体办法由省人民政府规定。

第二十四条向海域排放陆源污染物的单位和个人，应当按照《海洋环境保护法》第三十二条的规定向环境保护行政主管部门申报有关污染物排放资料，并同时抄报同级海洋行政主管部门。

向海域排放陆源污染物的管理，入海排污口的选择和设置，入海河流的管理，按照《海洋环境保护法》等有关法律、法规规定执行。

第二十五条沿海市、县人民政府应当根据经济与社会发展规划、所管辖海域环境容量和重点海域污染物排海总量控制实施方案，规划海岸带产业布局。

沿海市、县人民政府应当建设和完善排水管网，有计划地建设污水处理厂或者其他污水集中处理设施，防止海岸带产业对海域造成污染损害。

第二十六条港口、码头、船舶修造（拆）厂、海滨旅游点等使用海域或者海岸线的单位和个人不得违反规定向海域排放污染物、倾倒废弃物，并负责清除其使用的海域范围内的生活垃圾和固体废弃物。

滨海度假村、酒店、宾馆等单位排放的污水未纳入城市污水处理设施进行集中处理的，必须设置污水处理设施，达到排放标准后方可排放。

严格控制向海域排放含镍、铅、汞等重金属的废水。

禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液、含病原体的医疗废水和高、中水平放射性废水。

第二十七条从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收以及船舶清舱、洗舱作业活动的单位应当具备国家规定的接收处理能力。

船舶经营者应当向污染物接收单位提供污染物的名称、性质和数量等相关资料，接收单位应当将污染物运至环境保护部门指定的陆域场所进行处理。

第二十八条来自有疫情发生的港口的船舶，需要处理垃圾、生活污水、压舱水等污染物的，应当按规定申请有关部门进行卫生处理。未经卫生处理的，接收单位不得接收。

第二十九条从事散装油类和有毒液体装卸、运输等作业，应当遵守操作规程，落实有效防污措施；可能造成油类严重污染的，应当在作业现场设置围油栏。

沉船打捞前，船舶所有者或者经营者应当向打捞单位提供船舶的有关资料和污染物的装载情况。打捞单位在作业前应当制定防治污染物方案，并报海事管理机构备案。

第三十条船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，由海事管理机构依法采取强制清除、打捞或者拖航等应急处置措施，避免或者减少污染损害。属于渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶的，由渔业行政主管部门依法进行处理。

因处理海难事故产生的费用，依法应当由船舶所有者或者经营者承担的，船舶所有者或者经营者应当及时缴清；未缴清或者未提供相应担保的，不得开航。

第三十一条渔业行政主管部门应当根据海洋功能区划划定近海海域养殖区域，确定限养区和准养区。

海水养殖应当采用科学的养殖方式和合理的养殖密度，控制和治理近海海域养殖污染。

海水养殖投入品的使用应当符合国家和省的有关规定和安全使用标准。禁止使用国家或者省明令禁止的海水养殖投入品。

海上养殖生产、生活废弃物应当运至陆地作无害化处理，不得弃置海域。

第三十二条严格控制向海域倾倒废弃物。确需倾倒的，应当向国家海洋行政主管部门申领倾废许可证，并将倾废许可证和倾倒的详细记录报省海洋行政主管部门备案，接受海洋行政主管部门的监督检查。

第五章防治工程建设项目的污染损害

第三十三条新建、改建、扩建海岸、海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划以及其他环境保护规定。

第三十四条海岸、海洋工程建设项目应当按照《海洋环境保护法》的规定编制环境影响报告书。

海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书应当报海洋行政主管部门提出审核意见，并由海洋行政主管部门转报环境保护行政主管部门批准。

海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书应当报海洋行政主管部门核准，并由海洋行政主管部门转报环境保护行政主管部门备案。

海洋行政主管部门对海岸工程建设项目环境影响报告书重点审核海岸工程建设项目对海洋环境和海洋生态的影响。海洋工程建设环境影响评价分类办法和评价标准按照国家有关规定执行。

第三十五条海水养殖、人工鱼礁建设等开发、利用海洋资源的专项规划上报审批前，有关规划编制机关应当按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定组织环境影响评价，并举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响评价文件草案的意见。

第三十六条可能对海洋环境造成重大影响的海岸、海洋工程建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书，应当附具对意见采纳或者不采纳的说明。

接受委托为海岸、海洋工程建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，必须按照国家规定取得相应的资质；在环境影响评价时，应当进行实地调查，引用的海洋环境资料必须真实、可靠，并对评价结论负责。

第三十七条环境保护、海洋行政主管部门应当在法定期限内依法对环境影响报告书作出批准、核准决定；按照《海洋环境保护法》的规定，在批准、核准前需要征求有关部门意见的，应当征求意见。批准、核准环境影响报告书不得收取任何费用。

海岸、海洋工程建设项目的环境影响报告书未经批准、核准的，有关审批部门不得批准其建设。

海岸、海洋工程建设项目的环境影响后评价按照有关规定执行。

第三十八条海岸、海洋工程环境影响报告书经批准、核准后，因工程建设项目的性质、规模、地点发生变化，或者生产工艺、防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变化的，建设单位应当按照原审批程序重新报批。

海岸、海洋工程建设项目，自环境影响报告书批准之日起满五年未开工建设的，其环境影响报告书应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到环境影响报告书之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。

第三十九条海洋工程建设单位或者使用者，应当及时拆除可能造成海洋环境污染或者影响海上交通安全的废弃构筑物和附属设施。

拆除废弃的海洋工程构筑物和附属设施，应当编制工作方案，并报环境影响报告书核准部门备案。

第四十条严格控制在半封闭海湾、入海河口兴建影响潮汐通道、行洪安全以及明显降低水体交换能力和纳潮量的工程建设项目。

采挖海砂、开发海岛及周围海域资源的，应当按照国家和省有关规定采取严格的生态保护措施，不得擅自改变海岛地形、岸滩及海岛周围海域生态环境。

第六章法律责任

第四十一条违反本条例规定的行为，《海洋环境保护法》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十二条有下列行为之一的，由海洋行政主管部门按以下规定处理：

（一）违反本条例第十三条第二款规定的，责令改正，收缴调查监测资料，予以警告；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十六条第一款规定，拒不清除生活垃圾和固体废弃物的，由海洋行政主管部门代为清除，所需费用由使用海域或者海岸线的单位和个人承担，并可处一千元以上五千元以下的罚款；

（三）违反本条例第三十九条第一款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部门代为拆除，所需费用由工程建设单位或者使用者承担，并处五千元以上二万元以下的罚款。

第四十三条违反本条例第三十一条第四款规定的，由渔业行政主管部门代为收回，所需费用由养殖者承担，并可处一千元以上一万元以下的罚款。

第四十四条有下列行为之一的，由海事管理机构按以下规定处理：

（一）违反本条例第二十八条规定，接收单位接收未经卫生处理的污染物的，责令立即进行卫生处理，消除可能产生的危害，并处一万元以上五万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十九条第一款规定，未在作业现场设置围油栏的，责令立即改正；拒不改正的，责令停止作业，并处二千元以上一万元以下的罚款。

第四十五条有下列行为之一的，由行使海洋环境监督管理权的部门根据各自职责处理：

（一）违反本条例第十五条第三款规定，可能发生海洋污染事故的石油、化工等单位未制定污染事故应急计划的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上三万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十条第二款规定，使用有毒有害的固体废弃物填海、围海的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设、运行，并处五万元以上二十万元以下的罚款；

（三）违反本条例第二十二条第一款规定的，没收引进的海洋动植物物种；造成危害的，责令采取措施消除危害，并处五千元以上五万元以下的罚款；

（四）违反本条例第二十七条第二款规定，接收单位未将污染物运至指定场所处理的，责令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有关部门代为处理，所需费用由接收单位承担，并处五千元以上五万元以下的罚款；

（五）违反本条例第四十条第二款规定，擅自改变海岛地形、岸滩及海岛周围海域生态环境的，责令限期整治和恢复，没收违法所得；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。

第四十六条本条例规定由海洋行政主管部门行使的行政处罚权，海洋行政主管部门可以委托其所属的海洋监察机构行使。

第四十七条造成海洋环境污染损害的责任人，应当消除危害，并向受损害方赔偿损失。

违反《海洋环境保护法》和本条例规定进行工程建设、排放污染物、倾倒废弃物以及污染事故对渔业资源、海洋生态造成破坏，给国家造成重大损失的，由海洋、渔业行政主管部门代表国家向责任人提出损害赔偿要求，所得赔偿应当全部用于海洋生态保护与修复。

第四十八条行使海洋环境监督管理权的部门和其他行政主管部门有下列情形之一的，对直接责任人员和直接负责的主管人员，由其所在单位或者行政监察部门给予行政或者纪律处分；给当事人造成损害的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发现海上污染事故或者违反本条例规定的行为时，没有依法予以制止或者采取有效防止措施的；

（二）接到海洋污染事故报告后，没有采取有效措施，造成严重后果的；

（三）泄漏被检查者商业秘密的；

（四）海岸工程的环境影响报告书未经审核而予以批准，海洋工程的海洋环境影响报告书未转报环境保护行政主管部门备案，以及海岸、海洋工程环境影响报告书核准、批准前未依法征求有关部门意见的；

（五）违反规定审核、核准、批准环境影响报告书的；

（六）海岸、海洋工程的环境影响报告书未经批准、核准，有关审批部门批准其建设的；

（七）未履行法定职责或者监督管理不力，造成海洋环境严重污染或者发生重大污染事故的；

（八）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第七章附则

第四十九条本条例自2004年4月1日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省检验机构管理条例》的决定

（2009年11月27日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定对《浙江省检验机构管理条例》作如下修改：

删去第三十八条第三款。

27-武汉市城市节约用水条例 篇4

(2004年11月26日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2005年1月19日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)第一章 总 则

第一条 为了加强城市节约用水管理，促进水资源合理有效利用，保障经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的城市节约用水工作。

第三条 本市节约用水工作应当在保障合理用水的前提下，减少用水浪费，提高水利用效率。任何单位和个人都有节约用水的义务。

第四条 市水行政主管部门主管本市城市节约用水工作，市城市节约用水监督管理机构(以下简称市节水监管机构)负责本市城市节约用水的日常监督管理工作。

蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区水行政主管部门负责本区城市节约用水的管理工作，其城市节约用水监督管理机构(以下简称区节水监管机构)在市节水监管机构的指导下，负责本区城市节约用水的日常监督管理工作。

政府有关职能部门按照各自职责依法做好城市节约用水工作。

第五条 市人民政府应当结合国民经济和社会发展计划、城市总体规划和水资源综合规划，制定统一的城市节约用水规划。

第六条 市、区人民政府应当大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，培育和发展节约用水产业，对节约用水成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

第七条 市、区人民政府、各部门应当加强水法律、法规、水科学知识以及节约用水的宣传教育，增强全社会的节约用水意识。

第二章 计划用水

第八条 节约用水实行居民用水户和非居民用水户分类管理。

本条例所称非居民用水户是指市人民政府规定实行计划用水的用水户。对非居民用水户用水按照《中华人民共和国水法》的规定，实行计划管理与定额管理相结合的管理制度。

本条例所称居民用水户是指除非居民用水户以外的其他用水户。居民用水户用水的水价计价方式及节约用水管理按照国家有关规定执行。

第九条 市水行政主管部门会同市发展计划部门，根据国民经济和社会发展计划、用水定额标准、水资源和供水状况、用水需求和节约用水规划组织制订全市用水计划，对本行政区域内的用水实行总量控制。

第十条 国家和省尚未制定用水定额的行业，市水行政主管部门应当会同有关部门制订该行业的用水定额，按照规定程序报上级主管部门批准后公布执行。

第十一条 非居民用水户应当每三年进行一次水平衡测试，并根据测试结果及时改正用水浪费问题，提高合理用水水平。

市水行政主管部门应当制定水平衡测试的具体实施办法并予以公布。

水平衡测试可委托具有相应技术力量的专业单位进行，也可由非居民用水户按照市水行政主管部门制定的实施办法自行测试。

第十二条 用水计划的下达、核定和调整，应当遵循公开、公正、便民和效率的原则。

用水计划应当满足非居民用水户生产经营合理用水的需要。

第十三条 节水监管机构应当按照全市用水计划、用水定额标准、相应的产业政策、非居民用水产的合理用水水平及其发展规划，于每年11月1日前向非居民用水户下达下一的用水计划。

尚未制定用水定额的行业的非居民用水户，其用水计划参照该用水户上用水总量、生产经营状况等予以核定；新设立的非居民用水户，其用水计划按照同行业的平均水平予以核定。

非居民用水产需要调整用水计划的，应当在接到用水计划后三十日内向节水监管机构提出申请并提供水平衡测试报告等相关资料，节水监管机构应当自受理申请之日起十日内作出是否同意调整的决定。逾期未作出决定的，视为同意。

第十四条 非居民用水户因生产经营和事业发展需要增加用水计划的，可向节水监管机构提出补办调整用水计划的申请。节水监管机构应当自受理申请之日起十日内进行核实、调整。逾期未作出核实、调整的，视为同意。

第十五条 因建筑施工等需要临时用水的，建设单位应当持建筑工程施工许可证和施工设计图向节水监管机构申请用水计划，节水监管机构应当自受理申请之日起十日内作出决定。逾期未作出决定的，视为同意。

第十六条 非居民用水户对节水监管机构批准、核定的用水计划有异议的，可以向水行政主管部门申请复议。

水行政主管部门应当加强对节水监管机构批准用水计划行为的监督检查，发现批准的用水计划不合理的，应当予以调整。

第十七条 用水应当计量。使用城市公共供水的非居民用水户的用水量，由节水监管机构参照供水企业提供的计量数据予以核定；使用自建设施供水或地下水的非居民用水户的用水量，由节水监管机构直接计量。

用水计量器具属于国家强制性检定范围的，应当按照国家法律法规的规定实施强制检定。

第十八条 用水计划按期进行考核。节水监管机构应当及时掌握非居民用水户执行计划用水的情况，对初次超计划用水的，应当查清事实，并按照下列规定处理：

(一)确因生产经营和事业发展等原因造成超计划用水的，应当主动增加其用水计划；

(二)因设备陈旧、管网老化等原因造成超计划用水的，应当下达书面通知，给予其合理的整改期限，并指导其进行整改；

(三)因管理不善等原因造成超计划用水的，应当下达书面通知责令其限期进行整改。

第十九条 超计划用水实行累进加价收费制度。

非居民用水产在接到节水监管机构下达的超计划用水整改书面通知后，在规定期限未完成整改或者虽经整改但仍发生超计划用水的，除按计量缴纳水费以外，节水监管机构应当按照下列标准征收超计划加价水费：

(一)超出计划百分之三十以下的部分按标准水价的两倍征收；

(二)超出计划百分之三十(含百分之三十)以上至百分之四十以下的部分按标准水价的三倍征收；(三)超出计划百分之四十(含百分之四十)以上至百分之七十以下的部分按标准水价的四倍征收；(四)超出计划百分之七十(含百分之七十)以上的部分按标准水价的五倍征收。

拒不缴纳超计划用水加价水费的，节水监管机构可以依法申请人民法院强制执行。

征收的超计划加价水费全额上缴财政。

第二十条 非居民用水产取用地下水和地表水应当经过科学论证，并依法办理取水许可手续，所取水量一并纳入该用水户用水计划管理。

第二十一条 在城市用水总量需求超过总供给能力或者局部地区用水紧张、需要确保城市居民生活用水时，市水行政主管部门可以决定对部分非居民用水户采取限制用水措施并提前予以公告。

第三章 节约用水

第二十二条 市水行政主管部门应当会同有关部门按规定向社会公布节水型设备、产品名录，引导用水户使用和采用节水型设备、产品。

国家已经明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用。

第二十三条 水行政主管部门应当采取措施，推广采用再生水利用技术，鼓励利用再生水，提高再生水的利用率。

第二十四条 节水监管机构应当帮助和指导用水户开展节约用水工作，加强用水监督，发现用水浪费的，应当立即制止或者责令限期整改。

节水监管机构应当指导非居民用水户采用节约用水技术、工艺和设施设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。

第二十五条 物业管理单位、房屋产权单位和用水户应当加强对内部供水管网、用水设施设备和器具的维护管理，采取防渗、防漏措施，降低漏损率，防止水污染。

第二十六条 居民用水产应当节约用水，采用节水型器具，不得将生活用水用于生产、经营。

第二十七条 新建、改建、扩建建设项目，应当制订节约用水措施和方案，配套建设节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目设计审查应当包括节水设计审查的内容。

建设项目竣工验收应当包括节约用水配套设施的内容。建设项目的节约用水设施未建成或者没有达到国家规定要求的，不得投入使用。

第二十八条 非居民用水户应当按照规定使用和维护节约用水设施，保证其正常运行，不得擅自停止使用节约用水设施。

第二十九条 经营洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等耗水量高的行业的非居民用水户以及以水为原料生产饮料、纯净水等产品的非居民用水户应当安装节约用水设施或者采用符合国家规定的节水工艺，提高水的利用率。

市容环卫、园林绿化等公共设施用水，应当实行装表计量计价；有条件的，应当优先使用江、河、湖泊、塘堰的水和再生水。

第三十条 供水设施维护管理单位应当加强对供水设施设备的检查维护管理，防止漏损，对老化的供水管网，应有计划实施更新改造；发现供水设施设备漏水或者接到漏水报告后，应当在两小时内到达现场，及时修复。

节水监管机构应当加强对供水设施维护管理单位节约用水工作的监督检查。

供水管网漏损率应当符合国家标准或行业标准。

第三十一条 节水监管机构应当加强节约用水统计工作，建立节约用水统计制度。

非居民用水户应当建立节约用水管理制度，按规定向节水监管机构报送节约用水统计资料；供水企业应当按月向节水监管机构提供非居民用水户的用水量和相关资料。

第四章 法律责任

第三十二条 违反本条例有下列行为之一的，由节水监管机构按照下列规定予以处罚：

(一)居民用水产将生活用水用于生产经营的，责令改正，可并处一百元以上二千元以下的罚款；(二)非居民用水户超过国家规定时间后仍安装使用国家明令淘汰和禁止使用的用水器具的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款；

(三)建设项目的节约用水设施没有建成或者没有达到国家规定要求，擅自投入使用的，按照《中华人民共和国水法》的规定予以处罚；

(四)经营洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等耗水量高的行业的非居民用水户以及以水为原料生产饮料、纯净水等产品的非居民用水户未安装节约用水设施或者擅自停止使用节约用水设施的，责令改正，逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下的罚款。

第三十三条 供水设施维护管理单位未按规定对供水设施设备进行维护管理，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正，造成水严重浪费的，处以五千元以上二万元以下的罚款；供水设施维护管理单位对直接责任人应当给予行政处分。

第三十四条 生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由有关部门按照相关法律、法规进行处罚。

第三十五条 水行政主管部门、节水监管机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级主管机关或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十六条 本条例自2005年3月1日起施行。

关于报请批准《武汉市城市节约用水条例》的说明

武汉市人民代表大会常务委员会湖北省人民代表大会常务委员会：

开展节约用水，实行计划用水，是党和国家的一项重要方针。对此，国家法律已有明确规定。我国是一个水资源贫乏的国家，人均占有的水资源量约2200立方米，只有世界人均占有量的1／4。武汉市水资源虽然相对丰富，但水质性缺水的问题仍然相当突出：一是由于湖泊减少，污染加剧，我市基本上没有可以作为饮水水源的湖泊。二是长江、汉水虽然流经武汉，但是大部分是客水(洪水)，从取水水源技术标准的角度看，能够被利用作

为生产生活用水的部分要受到季节性因素等制约。三是目前城市污水集中处理率仅为21．2％，大量污水未经处理而直接排放，使可利用水源逐步减少。此外，随着国家对全国水资源实行宏观调配，南水北调工程的全面实施，我市的取水量将受到限制，水质性缺水的问题将更加严 重。因此，实行节约用水非常必要。

近些年来，市人民政府十分重视城市节约用水工作。1981年就成立了武汉市人民政府节约用水办公室，负责全市节约用水日常管理工作；1993年制定了《武汉市城市节约用水管理办法》，进一步促进了城市节约用水管理工作的深入开展，为缓解我市用水供需矛盾，保障经济发展，维护社会稳定发挥了积极作用。但是，也仍然还存在一些问题：一是当前我市节约用水总体水平相对低下，水的利用率不高，用水浪费严重，与国家有关部门颁布的《节水型城市导则》所确定的目标存在明显的差距，如工业用水重复利用率低于国家建设部等部委颁发的标准，万元产值取水量高于国内平均水平，一些产品的用水单耗高于国内同行业平均水平，城市公共供水管网漏失率超过国家规定的标准，部分用水单位和居民小区的管网漏损率甚至达到30％以上；二是用水单位节约用水管理水平参差不齐，有些用水单位忽视节约用水工作的开展，节约用水“三同时、四到位”工作不能得到很好的贯彻落实，用水效率低下和浪费水的现象比较突出；三是新修订的水法设专章对水资源配置和节约使用作了规定，近年来国务院也连续发布了《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》、《关于开展资源节约活动的通知》、《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》等多个文件，2004年初，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上再次强调，全国要开展节约用水，实行计划用水。这对节约用水工作提出了更高、更明确的要求，政府规章已经不能适应我市节约用水管理实际工作的需要。为了对节约用水工作全面加以规范，进一步巩 固我市节约用水工作的已有成效，促进我市经济社会协调健康发展，努力创建全国节水型城市，武汉市第十一届人大常委会第十四次会议于2004年11月26日通过了《武汉市城市节约用水条例》(以下简称条例)。

下面，就报请批准的有关问题作如下说明：

一、关于条例的指导思想

武汉市水资源相对丰富，为了从实际出发，充分体现地方立法的特点，条例第三条规定：“本市节约用水工作应当在保障合理用水的前提下，减少用水浪费，提高水利用效率。任何单位和个人都有节约用水的义务。”这是作为丰水城市开展节约用水工作指导思想的完整表述，并且，这一指导思想贯穿于条例的其他具体条款之中。条例强调保障用水是前提，减少浪费是目的，坚持既节约用水又保证企业正常生产经营需要，避免引起外界对武汉市用水状况的担忧，从而影响投资环境。

二、关于实行计划用水的范围

《中华人民共和国水法》规定“用水应当计量，并按照批准的用水计划用水”，国务院也明确提出要科学制定各类用水定额和非居民用水计划，实行超计划、超定额累进加价制度。根据武汉市的实际，不可能也没有必要对所有用水户都实行计划管理的方式。据此，条例第八条规定，“节约用水实行居民用水户和非居民用水户分类管理”。为了与1995年省人大常委会批准的《武汉市城市供水用水条例》第十九条的规定相衔接，将非居民 用水户定义为：“本条例所称非居民用水户是指市人民政府规定实行计划用水的用水户。对非居民用水产用水按照《中华人民共和国水法》的规定，实行计划管理与定额管理相结合的管理制度。”据了解，全市目前实现装表计量的用水户约80万户，其中属于市人民政府规定实行计划用水的非居民用水户约1．7万户，仅占全市用水户的2．1％。从目前对非居民用水户实行计划用水管理的情况看，效果较好，且切实可行。条例重点对非居民用水户在节约用水方面作了具体规定。同时，将居民用水户定义为：“本条例所称居民用水户是指除非居民用水户以外的其他用水户。居民用水产用水的水价计价方式及节约用水管理按照国家有关规定执行。”

三、关于实行计划用水的管理方式

计划用水是我市节约用水管理工作的主要方式，国家法律对此有明确规定，我市二十多年的实践，也证明行之有效，此外据已有资料，目前全国25个省、市已出台的节水法规中，无论是缺水还是丰水地方的法规，都明确规定了计划用水的管理模式。条例规定的用水计划不同于计划经济时期的“计划”，实际上只是节约用水的一个目标，是观察节约用水状况的一个指数，是推进节约用水工作的一个措施，且在条款具体规定中力求体现为企业服务、方便企业的立法指导思想。用这个“计划”来推进节约用水工作，相信会出现企业和社会的“双赢”局面。对此，条例第二章作了专门规定：一是规定节水监管机构应当于每年11月1日前向非居民用水户下达下一的用水计划，用水计划“应当按照全市用水计划、用水定额标准、相应的产业政策、非居民用水户的合理用水水平及其发展规划”等因素制定；用水计划的下达、核定和调整，应当遵循公开、公正、便民和效率的原则，应当满足非居民用水户生产经营合理用水的需要。二是规定用水计划是可以调整的。非居民用水户在接到用水计划后发现与其所需不符，可以提出调整用水计划的申请；如果因生产经营发展的需要，可以随时提出补办调整用水计划的申请；节水监管机构应当及时掌握非居民用水户执行计划用水的情况，对初次出现超计划用水的，应当查清事实，对确因生产经营和事业发展等原因造成超计划用水的，应当主动增加其用水计划。三是规定对非居民用水户合法权益的保护。非居民用水户对节水监管机构批准、核定的用水计划不服，可以向水行政主管部门申请复议；水行政主管部门应当加强对节水监管机构批准用水计划行为的监督检查，发现批准的用水计划不合理的，应当予以调整。四是规定对超计划用水按累进加价制征收水费前，应当按表内漏损、管理不善等不同情况，或者确定合理的整改期限，并指导其进行整改；或者责令其限期进行整改。实行累进加价征收水费的对象，只是限于在限期内不进行整改或者虽经整改但仍未达到节水要求的非居民用水户，并且征收的超计划加价水费全额上交财政。

四、关于实行计划用水的考核指标

用水定额和用水计划都是用以考核非居民用水户实行计划用水的一种指标。其中，用水定额是针对特定行业下达的标准，具有普遍指导与约束力；用水计划则是根据用水定额等因素针对特定的、具体的用水户确定的用水指标，只对该用水户发生约束力。用水定额具有科学性、前瞻性，但是在目前条件下仅用此项指标来考核节约用水工作，并对超定额实行加价收费，还缺乏可行性。据了解，目前国家明确有定额的行业仅为钢铁、石油、化工、纺织印染和火力发电等5个行业，其他行业基本上没有制定用水定额标准。如果仅用用水定额作为考核标准，对于没有定额的行业，节水管理工作将出现空白。因此，在水法出台后，国务院、建设部都先后提出，“采取超计划、超定额加价收费”(计价格[2002)515号、国办发[2004)36号等)。因此，根据目前实际，还应将用水计划作为计划用水工作的主要考核标准之一。据此，条例依照国家有关规定，分别就用水定额、用水计划的管理方式作了具体规定。这样规定，既符合上位法的立法精神，也符合武汉市的实际，体现了地方立法的特点，使法规更具操作性、针对性。

武汉市环境保护条例 篇5

（2006年6月21日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第26次会议通过，2006年7月21日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第22次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为加强建筑节能与新型墙体材料的应用管理，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率，发展新型墙体材料，保护土地资源和生态环境，促进全市经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内建筑节能和新型墙体材料应用的管理。

第三条 本条例所称建筑节能，是指在居住建筑和公共建筑的规划、设计、建造和使用过程中，通过执行现行建筑节能标准，提高建筑围护结构热工性能，采用节能型用能系统和可再生能源利用系统，切实降低建筑能源消耗的活动。

本条例所称新型墙体材料，是指符合国家、行业和地方技术标准，以非粘土为原材料生产的各类墙体材料。

第四条 市建设行政主管部门负责全市建筑节能与新型墙体材料应用的监督管理。区建设行政主管部门、武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区按照职责负责本辖区内建筑节能和新型墙体材料应用管理工作。

市发展改革行政管理部门，市、区人民政府土地、规划、城市管理、工商、质监、环保等行政管理部门按照各自职责，做好建筑节能与新型墙体材料的应用管理工作。

第五条 市建设行政主管部门应当及时公开建筑节能与新型墙体材料的政策法规、技术标准、执法依据、执法程序等信息，简化办事程序，提高办事效率，做好服务工作。

第二章 建筑节能

第六条 新建建筑应当执行国家和省颁布的建筑节能标准。

既有建筑的改建、扩建，应当按照建筑节能标准同步进行节能改造。

第七条 市、区建设行政主管部门负责编制本行政区域的建筑节能专项规划，经同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展规划。建筑节能专项规划由市、区建设行政主管部门负责组织实施。

第八条 市建设行政主管部门应当根据国家建筑节能标准，组织编制相应的建筑节能技术规程和应用标准图集，并编制建筑节能工程补充定额。建筑节能技术规程应当对建筑节能设备、技术、工艺等的安全标准作出明确规定。

第九条 本市鼓励发展下列建筑节能技术与产品：

（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与产品；

（二）节能门窗的保温、隔热和密闭技术；

（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术；

（四）采暖供热系统温度调控和分户热量计量技术与装置；

（五）太阳能、地热等再生能源的应用技术与设备；

（六）建筑照明节能技术与产品；

（七）空调制冷节能技术与产品；

（八）既有建筑的建筑节能改造技术；

（九）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。

建筑工程在设计、施工、装修、维护、改造过程中，应当使用前款所列建筑节能技术与产品。市建设行政主管部门应当及时公开鼓励推广应用的建筑节能技术与产品目录。

第十条 建筑工程在设计、施工、装修、维护、改造过程中，禁止采用国家明令禁止或者淘汰的建筑材料和建筑用能设备、产品、技术、工艺。

市建设行政主管部门应当及时公开国家明令禁止或者限制采用的技术及产品目录。

第十一条 建筑节能产品应当达到国家标准、行业标准或者地方标准。生产没有国家标准、行业标准或者地方标准的建筑用能产品，生产企业应当制定企业标准，报市质量技术监督行政管理部门备案，并抄报市建设行政主管部门。

质量技术监督行政管理部门应当在生产领域加强对建筑节能产品质量的监督检查。

第十二条 本市鼓励既有建筑的节能改造。既有建筑节能改造资金筹措办法和相关激励政策由市人民政府另行制定。

鼓励建设集中采暖供热建筑。采用集中采暖供热的建筑物，应当安设分户计量、分室调控装置。第十三条 城市规划行政管理部门在审批城镇建设修建性详细规划和建筑设计方案时，应当在建筑的布局、体形、朝向、通风和绿化等方面综合审查能源利用和建筑节能的效率。

第十四条 新建、改建、扩建建筑工程项目的立项报告、设计任务书、规划设计方案和初步设计，应当包括建筑节能的专题论证，有关行政管理部门对不符合节能标准的项目，不得批准建设。

第十五条 建设单位在委托建筑工程项目的规划、设计、施工和监理时，应当明确约定执行有关法律、法规的规定和建筑节能标准，不得要求或者默许设计单位、施工单位、监理单位不执行建筑节能标准或者擅自修改设计文件，降低建筑节能标准。

第十六条 设计单位应当依据建筑节能设计标准进行设计，严格执行建筑节能强制性标准，保证建筑节能设计质量。设计中应当包括建筑节能指标的专项报告，充分考虑水、暖、电以及太阳能利用系统等节能设施的安装需求。

第十七条 施工图审查机构对建筑工程施工图设计文件进行审查时，应当审查节能设计的内容，在审查报告中单列节能审查章节；未经审查或者不符合建筑节能设计标准强制性条文的，不得颁发施工图审查合格书。施工图审查机构应当将审查报告及相关资料报市建筑节能管理机构备案。

建设行政主管部门在办理项目施工许可时，应当查验项目的施工图审查合格书。

第十八条 施工单位应当严格按照经审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程进行施工，不得使用不合格或者不符合设计要求的建筑节能材料、产品、设备。

第十九条 经审查批准的施工图设计文件不得擅自变更，确需变更且涉及建筑节能设计标准强制性条文的，应当报原施工图审查机构重新审查。

在施工过程中，建筑节能材料、产品、设备的更换，应当按照等效的原则进行更换。

第二十条 监理单位应当按照建筑节能标准、设计文件的规定和要求实施监理。

墙体、屋面等保温工程隐蔽前，监理工程师应当对保温工程实施同步监理。

未经监理工程师签字，墙体材料、保温材料、门窗制品、采暖空调系统、照明设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。

第二十一条 建设行政主管部门应当对在建工程的围护结构（包括墙体、屋面、门窗、玻璃幕墙、底层架空楼板等）、供热采暖和制冷系统、照明和通风等电器设备是否符合节能要求进行监督检查。

第二十二条 建设单位在组织项目竣工验收时，应当同时验收建筑节能的实施情况，并在向市建设行政主管部门或者市建筑工程质量监督机构备案的工程竣工验收报告中，注明建筑节能的实施内容和验收情况。

第二十三条 建设行政主管部门或者其委托的工程质量监督机构，应当对建设单位报送的建筑工程竣工验收报告和有关材料进行建筑节能工程专项审查，对达不到建筑节能标准的项目，责令其限期改正。第二十四条 房地产开发经营项目在销售和交付使用时，应当在售房合同和房屋使用说明书中注明建筑物的节能措施、围护结构保温隔热性能、用能系统和可再生能源利用系统的状况以及相应保护、使用要求。

房地产开发管理部门在房地产开发企业申请商品房预售许可时，应当审核房屋使用说明书中的建筑节能措施和相应保护、使用要求等内容。

第二十五条 建筑物的所有权人或者使用人在装修、使用、维护、改造建筑过程中，应当遵守建筑节能的规定和要求，不得损坏原有的建筑节能设施和构造，降低节能标准，不得影响公共利益和他人合法权益。

第二十六条 本市推行建筑能效测评及标识制度。

对高于现行建筑节能标准的建筑，建设单位可以根据自愿原则，向具有资质的专业机构申请认定。具体认定办法由市建设行政主管部门另行制定。

建设单位不得虚构、夸大建筑节能效果，误导消费者。

建设行政主管部门应当对建筑能效认定行为进行监督管理。

第二十七条 从事建筑节能及其相关管理活动的单位，应当对其从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。

市建设行政主管部门应当将建筑节能标准与技术培训列入相关注册执业资格人员的继续教育内容。第二十八条 农民自建低层住宅参照本章有关规定执行。

第三章 新型墙体材料的推广应用

第二十九条 本市禁止生产、销售、使用实心粘土砖。

本市逐步禁止生产、销售、使用其他粘土砖。禁止生产、销售、使用其他粘土砖的地区和时限由市人民政府确定并公布。

禁止占用耕地、毁田取土生产粘土砖。

禁止销售、使用的粘土砖不包括本条例实施前已经生产和购买的粘土砖。法律、法规对旧城风貌区和文物保护单位使用墙体材料另有规定的，从其规定。

第三十条 区人民政府、武汉经济技术开发区管委会、武汉东湖新技术开发区管委会应当按照市人民政府的有关规定负责组织、指导本辖区粘土砖生产企业的关闭或者转产。

生产粘土砖的企业向新型墙体材料转产的，市、区人民政府应当给予鼓励和扶持。

第三十一条 市、区人民政府及其有关部门应当鼓励扶持新型墙体材料的开发、生产、应用，新型墙体材料符合国家公布的新型墙体材料目录及生产规模的，生产企业依法享受优惠政策。

鼓励企业利用粉煤灰、炉渣、建筑垃圾等固体废物生产符合环境保护要求的新型墙体材料。

第三十二条 新型墙体材料应当达到国家标准、行业标准或者地方标准。生产没有国家标准、行业标准或者地方标准的新型墙体材料，生产企业应当制定企业标准，报市质量技术监督行政管理部门备案，并抄报市建设行政主管部门。

禁止生产、销售、使用没有产品标准或者达不到产品标准的墙体材料。

第三十三条 建设单位不得要求设计单位和施工单位在设计、施工中使用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料。

设计单位不得设计采用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料。

施工单位不得违反设计图纸的要求使用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料。

监理单位不得同意建筑工程违反设计图纸的要求使用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料。

第四章 法律责任

第三十四条 建设单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门按照以下规定予以处理：

（一）违反建筑节能强制性标准，降低节能工程质量的，或者使用不合格的建筑节能材料、产品或者设备的，责令改正，处以二十万元以上五十万元以下的罚款。

（二）未进行节能验收或者将节能验收不合格的建筑工程擅自交付使用的，责令改正，处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（三）使用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的，责令改正，按其使用量处以每立方米二百元的罚款。

第三十五条 设计单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门按照以下规定予以处理：

（一）未按照建筑节能强制性标准进行设计的，责令改正，处以十万元以上三十万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担

赔偿责任。

（二）设计中采用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的，责令改正，处以五万元以上十万元以下的罚款。

第三十六条 施工图审查机构违反本条例的规定，对应当进行建筑节能设计审查的施工图设计文件不进行节能设计审查的，由市建设行政主管部门责令改正，处以五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，提请省建设行政主管部门撤销对审查机构的认定。

第三十七条 施工单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门按照以下规定予以处理：

（一）在施工中使用不合格的建筑节能材料、产品或者设备的，或者不按照节能设计图纸、施工技术标准施工的，责令改正，处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（二）擅自使用实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的，责令改正，按其使用量处以每立方米二百元的罚款。

第三十八条 工程监理单位违反本条例的规定，与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；或者将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；由建设行政主管部门责令改正，处以五十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。

监理工程师有前款规定行为的，由建设行政主管部门责令改正，处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销资格证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十九条 违反本条例规定，房地产开发企业在销售和交付经营项目时，在售房合同或者房屋使用说明书中未载明或者夸大所售经营项目的节能措施等基本信息的，由建设行政主管部门责令改正，可处以二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级，直至吊销资质证书，并处以五万元以上二十万元以下的罚款。

第四十条 生产单位违反本条例规定生产实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的，由建设行政主管部门责令改正，处以五十万元以上一百万元以下的罚款；对违法占用耕地、毁田取土的，由国土资源行政管理部门依法查处。

第四十一条 销售单位或者个人违反本条例的规定销售实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的，由工商行政管理部门责令停止销售，没收违法所得和违法销售的产品，并处以违法销售产品货值金额等值以下的罚款。

第四十二条 建筑物所有权人或者使用人违反本条例规定，擅自改变建筑节能设施，降低建筑节能标准，影响公共利益和他人合法权益的，由建设行政主管部门责令改正，由责任人及时予以修复，并承担相应费用。

第四十三条 建设行政主管部门可以委托其所属的建筑节能与墙体材料管理机构、建筑工程质量监督机构实施行政处罚。

违反本条例其他规定的，由有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，依照法律、法规和有关行政过错责任追究的规定，对有关责任人予以追究：

（一）发现违反建筑节能和新型墙体材料应用管理规定的行为未及时予以查处的；

（二）违反本条例规定实施建设工程施工许可及其他行政许可的；

（三）未按本条例规定对生产实心粘土砖或者其他禁止使用的墙体材料的企业依法责令关闭或者转产的；

（四）其他不履行或者不当履行管理职责的行为。

第五章 附 则

武汉市政府投资项目审计条例 篇6

武汉市人民代表大会常务委员会公告

（第十九号）

武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《武汉市政府投资项目审计条例》，已经湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，现予公布，自2006年6月1日起施行。

武汉市第十一届人民代表大会常务委员会

2006年4月29 日

湖北省人民代表大会常务委员会关于批准《武汉市政府投资项目审计条例》的决议（2006年3月31日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定：批准《武汉市政府投资项目审计条例》，由武汉市人民代表大会常务委员会公布施行。

武汉市政府投资项目审计条例

（2005年11月23日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2006年3月31日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）

第一条 为了加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目的规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市政府投资项目的前期工作、概（预）算执行和竣工决算以及与政府投资项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支的审计，适用本条例。

本条例所称政府投资项目，是指利用下列资金进行的固定资产投资项目：

（一）财政预算安排的建设资金；

（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

（三）政府融资和利用国债的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（六）土地使用权出让金；

（七）政府投入的其他资金。

第三条 投资来源是市本级资金或者市本级资金占主导地位的政府投资项目，由市审计机关负责实施审计；投资来源是区级资金或者区级资金占主导地位的政府投资项目，由区审计机关负责实施审计。

市审计机关按照国家有关规定，可以将其审计管辖范围内的政府投资项目授权区审计机关审计，也可以直接审计区审计机关审计管辖范围内的政府投资项目。区审计机关之间对审计管辖有异议的，由市审计机关指定管辖。对同一审计项目应当防止不必要的重复审计。

审计机关依法可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。

第四条 政府其他有关部门按照各自职责做好政府投资项目的相关监督管理工作；与政府投资项目直接相关的单位应当配合审计机关实施审计。

第五条 市、区人民政府每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告政府投资项目审计工作，接受同级人民代表大会常务委员会对审计机关查出问题和整改工作的监督检查。

第六条 政府投资项目应当全部进行审计。

审计机关应当按照国家有关规定编制政府投资项目审计计划，并书面告知有关部门。审计计划可以根据实际情况进行调整。

列入审计计划的政府投资项目，由审计机关进行审计。

审计机关对政府投资项目，可以从前期准备阶段起派驻审计特派员，进行全过程跟踪审计。

第七条 未列入审计计划的政府投资项目，其建设单位或者项目主管部门应当按照国家规定进行内部审计，或者委托社会中介机构进行审计，其审计结果应当报送审计机关，并接受审计机关的业务指导和监督。审计机关对审计结果失实或者发现有违法、重大违规事项的政府投资项目，可以立项进行审计。

第八条 审计机关进行政府投资项目竣工决算审计，应当自被审计单位按规定提交竣工决算报表等资料之日起九十日内出具审计结论性文书。确有必要延长审计期限的，应当经审计机关负责人批准，延长时间不得超过六十日。

列入审计计划的政府投资项目应当经竣工决算审计后依据审计结果结算工程价款。

第九条 审计机关根据工作需要，按照公开透明的原则，组织符合法定资质和具有良好信誉的社会中介机构，或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员实施政府投资项目审计。

审计机关应当制定相应的管理规定，对参与政府投资项目审计工作的社会中介机构和相关专业人员进行指导、监督。

审计机关组织审计政府投资项目所需经费，列入同级财政预算，不得以任何名义向被审计单位收取费用。

第十条 对政府投资项目的审计事项包括：

（一）建设规模和标准是否符合经批准的政府投资项目概算，调整投资概算或者预算是否符合规定的程序，总投资是否按批准的概算进行控制，有无擅自调整建设标准、扩大建设规模、兴建概算外工程等情形；

（二）资金是否按规定及时拨付，有无摊派和违法集资、收费等情形；

（三）有无侵占、挪用、转移、截留资金等情形；

（四）确定建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位是否依法经过招标投标，招标投标程序是否合法合规，上述被确定单位是否有违法分包、转包的情形，其与项目直接相关的财务收支是否真实合法；

（五）有关合同的订立、履行、变更、转让和终止是否合法，是否约定保留一定比例的待结价款；

（六）设计变更和现场签证是否按规定的程序进行，内容是否真实，量价是否明确，计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定；

（七）工程结算是否真实，有无高估冒算、虚报工程量、多结或者少结工程价款等情形;

（八）设备和材料的采购、保管、使用手续是否完备，是否符合合同规定的质量要求，有无损失浪费的情形；

（九）建设成本的核算、归集、分配是否符合会计制度的规定；

（十）债权和债务是否真实，有无呆账、死账、长期挂账、擅自冲销往来账目等情形；

（十一）是否按照规定计提和缴纳有关税费；

（十二）竣工决算报表和竣工决算说明书是否真实、合法；

（十三）基建收入的来源、分配、上缴和留成是否真实、合法；

（十四）尾工工程投资和未完工程量是否真实、准确；

（十五）其他需要审计和调查的事项。

审计机关根据需要，对前款所列事项可以全面实施审计，也可以选择若干项或者单项实施审计。

第十一条 审计机关可以对政府投资项目进行效益审计，内容包括：

（一）项目立项、招标投标、设计、施工等各环节的质量、投入和项目造价控制；

（二）项目立项、招标投标、设计、施工等各环节的管理政策、原则、制度、措施、组织结构、资金利用及其执行情况；

（三）项目的预期目标、经济效益、社会效益以及环境效益。

第十二条 审计机关对政府投资项目实施审计，应当按照国家规定事先书面通知被审计单位。被审计单位应当按照审计机关规定的时限和要求，向审计机关提供与审计内容相关的全部资料，并保证资料的真实性。

第十三条 审计机关对政府投资项目实施审计，可以依法行使下列职权：

（一）检查被审计单位会计凭证、会计账簿、会计报表和其他与政府投资项目财务收支相关的资料、资产、电子数据和计算机信息系统等；

（二）向有关单位和个人调查与政府投资项目审计有关的事项；

（三）向金融机构查询被审计单位的各项存款，并取得有关证明材料；

（四）在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，采取先行登记保存或者暂时封存的措施；

（五）发现被审计单位正在进行违反国家规定的财务收支行为且制止无效时，通知财政部门或者有关主管部门暂停拨付直接相关的款项，责令被审计单位暂停使用已拨付的款项；

（六）法律、法规赋予的其他职权。

审计机关依法行使前款规定的职权时，任何单位或者个人不得拒绝、阻碍。

第十四条 审计机关对政府投资项目实施审计后，应当提出审计报告，并事先征求被审计单位的意见，被审计单位应当在十日内提出书面意见，未提出意见的，视同无异议，并由审计机关予以注明；提出意见的，审计机关应当进一步核实。

审计机关在审计中认定被审计单位有下列情形之一，依法应当给予处理、处罚的，除应当按照前款规定提出审计报告外，还应当制作审计决定书：

（一）擅自调整建设标准或者擅自扩大建设规模的；

（二）建设概算外工程的；

（三）工程结算多计或者少计工程款项，或者多付工程款的；

（四）施工单位偷工减料或者虚报冒领工程款的；

（五）侵占、挪用、转移、截留建设资金或者基建收入的；

（六）虚报投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金的；

（七）应计、应缴而未计、未缴各种税费的；

（八）违反法律、法规规定的其他情形。

审计报告和审计决定书应当送达被审计单位。审计报告和审计决定书自送达之日起生效。

第十五条 被审计单位对审计机关所作审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十六条 被审计单位应当执行审计决定，需要有关部门协助执行的，有关部门应当予以协助。被审计单位或者协助执行的有关主管部门应当自审计决定生效之日起三十日内，将审计决定执行情况书面报告审计机关。

审计机关应当在自审计决定生效之日起的三个月内，检查审计决定的执行情况。

第十七条 审计机关在政府投资项目审计中发现被审计单位有下列情形之一，属于由其他有关部门处理的，应当制作审计移送处理书，连同相关资料移送有关部门：

（一）建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等活动未依法经过招标投标，或者违法分包、转包的；

（二）概算调整未按照规定程序报批的；

（三）设计变更和现场签证未按照规定程序进行的；

（四）设备和材料的采购、保管、使用手续不完备，造成严重损失浪费的；

（五）因勘察、设计单位的责任造成预算严重失控的；

（六）工程造价咨询机构编制虚假工程造价文件，或者少算、高估冒算工程造价，或者串通虚报工程造价的；

（七）违反法律、法规规定的其他情形。

有关部门收到移送处理书后，应当依法调查处理，并将调查处理情况书面告知审计机关。

第十八条 审计机关应当与监察机关、公安机关、检察机关共同完善审计移送制度。

审计机关应当及时将审计中发现的违法和涉嫌犯罪的案件线索，按照规定的程序移送，任何人不得隐瞒或者阻扰。受移送机关应当及时处理，并将处理结果书面告知审计机关。

第十九条 被审计单位违反本条例规定，拒绝、拖延提供相关资料或者提供虚假资料，或者拒绝、阻碍审计，或者不执行审计决定的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 社会中介机构和相关专业人员在实施政府投资项目审计时，有违法违规行为的，依照国家有关规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 审计机关工作人员在进行政府投资项目审计时，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）知道或者应当知道与被审计单位或者审计事项有利害关系，可能影响公正执行职务，而不主动申请回避的；

（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；

（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪问题的；

（五）徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假、出具虚假审计报告的；

（六）违反法律、法规规定的其他行为。

第二十二条 本条例自2006年6月1日起施行。

武汉市环境保护条例 篇7

经济与环境之间存在着紧密的联系, 一个地区经济增长的规模和速度, 不可避免地会对该地区的环境质量产生影响, 环境问题反过来又会对经济增长产生反作用。武汉市是中部地区的一个大省, 其环境与经济增长之间的关系如何, 直接关系到武汉的可持续发展。20世纪90年代以来, 随着改革开放的不断深入、经济环境的不断改善, 武汉经济增长在诸多方面取得了可喜的成绩, 经济发展显示出极大的活力, 呈现出强劲的势头。政府对于环境方面也给予了更多的重视, 出台了一系列的环保政策, 大大改善了武汉市的环境质量。然而据由2001年全国环境质量公布的数据, 武汉市的环境质量在全国42个城市中仍排位后。随着工业化的进一步推进, 如何保证和改善环境质量, 实现经济与环境协调发展, 现已成为武汉市必须面对的问题。本文研究在新的环境下, 武汉市经济发展与环境质量之间呈现出何种关系, 并进一步提出了相关的一些经济与环境协调发展的建议。

2 武汉经济发展与环境质量相关关系模型

2.1 典型指标选取与数据

2.1.1 武汉市经济增长历史数据

20世纪80年代后期以来, 随着改革开放的不断深入、经济环境的不断改善, 武汉经济增长在诸多方面取得了可喜的成绩, 经济发展显示出极大的活力, 呈现出强劲的势头。本文以1993-2008年武汉市经济增长历史数据 (见表1) 为样本进行研究, 分析武汉市经济济增长基本情况。

数据来源:《2007年武汉市统计年鉴》。

由表1可做出1993—1996年武汉市人均GDP增长趋势图和三大产业产值变化图如下:

从图1中可以看出, 从1993年到2006年武汉市人均GDP呈现出高速增长趋势。从1993年的5192元上升到2006年的29500元。从图2中可以看出武汉市第一产业产值虽为上升趋势, 但是增长极为缓慢, 而第二和第三产业增长迅速。武汉市是重点老工业基地, 第二产业尤其是工业是其国民经济的重要组成部分, 但20世纪80年代后期以来, 随着改革开放的不断深入和武汉经济的增长, 产业结构发生了重大的变化, 其中第三产业发展迅速, 它也成为武汉市国民经济中不可缺少的重要部分, 而第一产业在武汉市仍处于弱势地位。从历史数据来看, 武汉市产业结构发生变迁:第一产业占GDP的比重逐渐减少, 从1993年的10.0%减少到2006年的4.4%, 期间1995年略有回升为11.9%;第二产业占GDP的比重从1993—2006年是波动中降低的, 在2003年和2004年略有回升为44.6%和46.2%但都低于1993年的49.7%, 2005年又再次下降, 第二产业仍是GDP的重要组成部分图2中可以看出到1998年武汉市第三产业的产值已开始超过第二产业产值, 成为三大产业中产值最高的产业;第三产业比重除2004年有所下降外, 基本上是持续上升, 从1989年的28.8%上升到2005年的49.6%。其与第二产业在GDP中的比重差距不断缩小。并且, 从1998年开始第三产业在GDP中的比重超过了第二产业, 为三次产业之首。由此可以看出, 近年来武汉市服务业发展迅速, 已经成为国民经济中不可缺少的组成部分, 但是武汉市仍然是一个老工业基地, 重工业仍是武汉经济发展的重点和基础。

2.1.2 典型指标的选取

典型环境指标的选取是构建经济增长与环境质量水平关系计量模型的关键。

选取的指标应包括水污染、大气污染和固体废物等三个主要的方面。本研究参考前人的研究成果, 根据数据系列较为全面的1993-2008年为研究时段。武汉市是一个重点老工业基地, 工业污染问题比较突出, 因此选择主要工业污染物, 包括工业固体产生量, 工业废水排放量, 工业废气排放量来分析与经济发展的关系。具体数据见表2。

数据来源:《1993—2008年武汉市环境状况公报》。

2.2 模型构建

本研究选择国内外研究经济增长与环境质量关系常用的模型环境库兹涅兹曲线计量模型, 具体模式如下:

y=β0+β1x+β2x2+β3x3+μ

式中:y为环境指标, x为人均GDP (人均工业生产总值) , μ为误差, β0, β1, β2和β3待定参数。模型主要特征是当β0≠0, β2=β3= 0时, y和x呈线性关系; β1> 0, β2< 0, β3= 0时, y和x呈现倒U型二次曲线关系;β1< 0, β2> 0, β3= 0时, y和x呈现U型二次曲线关系;β1> 0, β2< 0, β3> 0时, y和x为N型三次曲线关系;β1< 0, β2> 0, β3< 0时, y和x为反N型三次曲线关系;当β1=β2=β3=0时, 表示环境污染不受经济水平的影响, 两者之间没有关系。

2.3 模型输出结果

利用统计软件SPSS对1993—2006年度阶段的各项数据进行模拟, 确定模型中待定参数, 得到工业污染物排放量与人均GDP的回归模型 (表2) 。

2.4 结果分析

从表2可以看出, F统计量以及显著度来确定武汉市人均GDP与典型环境指标之间的拟合方程式, 主要有一次多项式、二次多项式和三次多项式三种 (表2) , 四个方程的显著度均很高, 因此得到的拟合模型能够很好的解释两者之间的关系。武汉市人均GDP与典型工业污染指标的散点图见图3。

结合表2中方程和图3中的曲线图形可以得出:

(1) 工业固体产生量和人均GDP之间呈现为二次U型曲线关系, 表明随着经济的增长武汉市工业固体的产生量先为下降趋势, 后表现为上升趋势。

(2) 工业废水排放量和人均GDP之间呈现为二次倒U型曲线关系, 主要表现为倒U型的右半段, 随着人均GDP的增长, 工业废水排放量是呈下降趋势的。

(3) 工业废气排放量和人均GDP之间呈现为一次的线性关系。随着人均GDP的增加, 工业废气排放量的上升趋势是明显的。

总的看来, 工业固体产生量和工业废气排放量随着经济的增长是呈上升的趋势, 而工业废水排放量随着人均GDP的增长呈现出下降的趋势, 即工业固体产生量和工业废气排放量与人均GDP为正相关性, 而工业废水排放量与人均GDP表现为负的相关性。

3 结论

本文通过1993—2006年武汉市人均GDP和环境质量指标数据对经济发展和环境污染关系进行了探讨性研究, 并且对模拟的结果进行了分析, 主要得到以下结论:

(1) 武汉市的经济发展与工业污染的关系目前并未呈现发达国家所描述的“倒U”型。实证研究表明环境库兹涅兹曲线在不同国家或地区由于情况各异而具有不同的表现形式、不同的转折点以及转折点的时间跨度。影响环境质量的因素, 除了收入水平之外, 还有社会、自然等其它因素, 尤其是国家或地区的环境政策、环境保护的投入以及公众的环境意识。

(2) 武汉市工业废水排放量总体呈现为下降趋势, 说明环境保护政策、治理投资以及技术改造等作用得到体现;而工业固体生产量和工业废气放量均随着经济的发展呈现出上升的趋势, 说明武汉市还要加大对工业固体生产量和工业废气排放量治理的力度。

摘要：研究武汉市经济发展与环境质量的关系, 对其实现可持续发展有着十分重要的意义。通过检验武汉市EKC曲线并建立经济发展与工业“三废”排放量情况的计量模型, 对武汉市济发展与环境保护之间的关系进行计量、分析和评价, 从而对武汉市如何实现环境与经济协调发展提出了建议。

关键词：环境库兹涅兹曲线,经济增长,环境质量

参考文献

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