小城镇建设学习体会（精选11篇）
学习体 会
青原区新圩镇人民政府 胡智镔
2011年12月19日至12月24日，我参加了“吉安市小城镇规划与管理为主题的专题培训班”。培训期间，在上海同济大学聆听了“小城镇与新农村建设”、“城市规划管理的若干问题”、“新型城镇化规划建设与未来城镇发展”等10个专题讲座，并实地参观考察了上海市松江区的泰晤士小镇。通过学习考察，我和一同参加培训的同志们一样，深切感受到，上海等发达地区城市建设与发展中的许多先进理念、成功经验和做法，值得我们思考、学习和借鉴。现结合这几天的上海规划与建设实践，就加快新圩镇小城镇建设谈几点认识和体会。
一、上海市小城镇规划建设管理的主要经验
经验之一：着眼大局，高度重视小城镇发展战略谋划。面对长三角经济圈快速发展和构建特大型国际经济中心城市城镇体系的新形势，上海市及时调整小城镇建设发展思路，把小城镇建设发展放到全市乃至全国的大背景下去思考，作为提高经济综合实力的重大措施去研究。上海原来有212个镇，面积和规模都比较小，竞争力不强，发展后劲不足。因此，上海市通过两镇合一，三镇合一，形成了100多个镇，为了使这100多个镇符合上海的城镇体系，2001年1月，上海市政府1号文件提出了重点建设展现异国风情的“一城九镇”的战略构想。按照这一构想，上海郊区依托重大经 济项目和骨干交通建设，重点发展松江新城和中心镇，构筑上海现代城镇体系，改变中心城区蔓延扩张、郊区分散布点的格局，形成工业化、城市化、现代化的城镇群和都市经济圈。
经验之二：科学规划，打造精品小城镇。一个城市特别是新城能否得到科学合理的发展,关键之一是城市规划能否科学合理的制定和实施。作为上海松江新城核心区泰晤士小镇无论在规划选址、功能定位和规划实施等方面都做到了科学合理。一是科学选址，准确定位。泰晤士小镇选址充分考虑了地理位臵、自然和人文环境，小镇的功能定位追求人与自然的和谐相处，突出体现国际化、现代化、生态化，体现21世纪新城市生活的特色风貌，并集旅游、休闲、居住于一体。科学选址和准确定位为小镇的快速发展奠定了坚实基础。二是舍得投入，聘请高手。为了使泰晤士小镇的规划建设能充分体现英国的风貌特征以及具有一流的设计水准，开发单位不惜重金，聘请高水平的规划设计单位，以莎士比亚故乡小镇为原型，融入英国历史各个阶段的建筑特点、建筑选料，最终完成了一个蕴含大气、纯正英国文化的作品—泰晤士小镇。三是执行规划，严格认真。泰晤士小镇规划设计对建筑材料的要求非常高，开发单位始终秉承“对客户负责，对土地负责，对历史负责”的理念，严格执行规划，层层把关。
经验之三：强化管理，创造良好的宜居环境。从一定意义上讲，城市管理是城市规划和建设的延伸，也是对城市规划和建设的完善。小镇投入使用之初，就成立了泰晤士小镇社区管理委员会，专门负责物业监督、风貌保护和业态控制。制定了《特色风貌管理公约》、《业态控制管理办法》等规章制度，并与工商、环保等部门 联合，严禁对环境有影响的企业进入小镇，保证了时尚的文化休闲商业成为小镇的主要业态。泰晤士小镇的社区管理实现了智能化，物业管理实现了国际标准化，业态管理实现了专业化，也使小镇真正成为了幸福小镇、艺术小镇、休闲小镇。
二、加快新圩镇小城镇规划建设的几点建议
继2010年被列为全市小城镇建设重点示范镇之后，今年新圩镇又被列为吉泰走廊卫星镇，这是上级对我镇小城镇建设工作的充分肯定，为我们提供了一个大展宏图的良好机遇，也是对我镇干部群众干事业能力的一次大考验。借鉴上海小城镇规划建设的成功经验，今后一个时期新圩镇小城镇建设与发展要以科学发展观为指导，以规划为龙头，突出重点、强化管理、彰显特色，进一步优化小城镇发展布局，完善小城镇功能，不断提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平，逐步形成布局有序、内外连动、功能互补的城镇体系。
1、突出重点、彰显特色，做到科学规划。在编制规划上，要坚持科学规划、合理布局、设施配套、功能完善、环境优美和具有地方特色的原则，以建设具有“庐陵文化特色生态示范镇”为总抓手，做到改造与新建相结合、建设与发展相结合、近期目标与长远规划相结合，确保新圩的小城镇建设有规模、有亮点、有品质。要求圩镇范围内和乡村街道整洁、房屋整齐，建筑要体现庐陵文化风格，保持庐陵古韵，做到风格统一、格调一致，打造“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的美丽乡村。
2、标本兼治，做到依法严管和组织保障相结合。一方面，要经常开展整治活动。严格执行国家有关法律法规和市委王萍书记提 出对农民建房管控的“八个禁止”，依法对小城镇建设进行监督管理，严格建立项目审批制度，严格按照规划编制进行城镇建设，形成“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的良性格局，从根本上保证小城镇按图发展、按章建设。另一方面，进一步健全圩镇规划管理，充实圩镇城管队伍，确保在小城镇的规划建设、环境卫生、绿化亮化、车辆停放、商业摊位摆放等方面管理实现长效化，镇区道路无占道为序、超店经营现象，果壳箱、公共厕所等环卫设施按规范配套，环境状况良好。
3、坚持标准，做到基础设施和生态环境建设相结合。在基础设施建设上，要优先发展与生产、生活息息相关的道路交通、能源通讯、供水排水等方面的建设，全面提高小城镇的各项功能。进一步加大镇村环境卫生基础设施建设力度，健全卫生管理机制，有资金、有专职队伍，做到常年保洁。深化农村环境卫生整治，实施垃圾收集清运，做到全镇生活垃圾收集全覆盖。在全镇13个村，1个居委会中实行生活垃圾集中收集，统一清运。积极宣传普及节能减排、保护环境、绿色消费、低碳经济等观念，引导全镇居民逐步形成低碳化的生活方式。在生态环境建设上，要以建设自然环境优美、人文环境愉悦的人居环境为目标，要把小城镇生态绿化规划和镇村建设规划放在同等重要的位臵，绿化建设紧跟城镇基础设施建设，按照谁建设、谁绿化，边建设、边绿化的原则，做到建一房、绿一点，修一路、绿一线，建一区、绿一片，不断改善镇容镇貌。
第一, 大力发展成人教育是全面建设小康社会的需要。近年来, 党中央、国务院越来越重视成人教育, 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标, 这里面既有物质层面的较大提高, 更有人的素质的全面提升, 为此, 十六大提出了建设终身教育体系下的学习型社会的构想。
第二, 大力发展成人教育是工业化需要。店口要实现块状经济升级, 店口300家镇级规模企业要做大做强, 关键在人, 因为人是生产力中最活跃的因素, 人的主观能动性是一切创新的基础, 人人都是投资环境, 店口在想方设法构筑“人材高地”外, 更应该拥有一批高素质的企业经营管理者队伍, 一支敬业爱岗的熟练产业工人队伍, 如此才能在招商引资中吸引外商的“眼球”, 才能铸就一流的制造业基地。
第三, 大力发展成人教育是城市化需要。实现城市化, 就是实现以工促农、以城带乡、全面发展。近年来, 店口的城市化取得了瞩目的成绩, 大量人口向集镇集聚, 但也带来一些现实问题, 如如何实现他们由农民向市民的转变, 如何满足他们日益增长的精神文化需求, 再如伴随工业化和城市化而产生的一大批失土农民, 他们一无土地, 二无资金, 三无文化, 如果政府不去扶持引导, 长此以往, 势必形成严重社会问题, 再如涌入我镇的大量外来流动人口, 法制意识、文化基础、技能水平参差不齐, 因此必须加强全镇性人力资源开发, 为店口的可持续发展提供强大的智力支撑和精神动力。
第四, 大力发展成人教育是强镇更强需要。店口作为全国百强镇、全省十强镇, 也是教育强镇, 科技强镇, 改革开放以来, 店口已经积累了较为丰厚的经济基础, 同时也为大力发展成人教育提供了良好的舆论氛围, 作为强镇大力发展成人教育, 可为创建学习型的新诸暨带个好头。
正是基于以上考虑, 在市教育局支持下, 近年来我镇创新成人教育体制, 专门成立镇成人教育中心, 与原有的店口镇成校合署办公, 其职责是“协调、组织、管理、服务”, 统筹全镇成人教育事务, 并在去年初召开的镇党代会和人代会上郑重提出了“以成人教育中心为主要阵地, 建设学习型城镇”的目标。在加强成教统筹方面, 我们做了以下几点:
第一, 加强组织网络建设。成立了以镇主要领导任组长的成人教育中心领导小组, 由成校校长任常务副组长, 镇属各办站所负责人为组员, 领导小组实行例会制, 每年至少召开两次会议, 其职责是: 制订全镇成教工作五年规划和年度计划, 考核全镇成教工作, 组织有关部门分工协作、对口办班, 筹措教育经费, 解决实际困难等。培训中心同时设立了办公室, 由镇属各办站所派员任职, 分别负责各线培训事务, 当需要数部门共同出面时, 又便于协调, 办公室成员也实行例会制, 以沟通信息, 交流经验。
第二, 加强舆论宣传工作。针对当前终身学习观念尚未深入人心, 部分企业主、企业职工、社区居民学习观念淡薄现状, 我们利用各种渠道和机会加以宣传, 比如有线电视、街头横幅、各种会议等, 培训中心也制订了下基层制度, 要求其工作人员每周至少两天到企业、社区、村调研访谈, 力求从上到下都树立终身学习观念。
第三, 提供坚实后勤保障。根据我镇实际, 把原湄池高中的科学馆作为全镇性培训基地, 以后将逐步完善内部设施, 按照市府办2000 (9) 号文件要求, 将成教经费纳入镇财政预算, 每年按人均1.5元标准划拨成教经费。
第四, 积极开展培训工作。按照“政府统筹、中心负责、部门协助、企业支持、群众参与”原则, 以服务地方经济社会发展为宗旨, 以全力提高店口人民各项素质为目标, 全镇性成人教育活动开展较为顺利: 与高等院校或市内骨干职校联合, 开办了机电一体化、企业管理、财务会计等专业业余大专班4个, 计有152人就读, 开办机电一体化中专班两个, 计有113人就读;实施“一校多牌”, 将党校、人口学校、农函大、老年大学等统筹到一个基地, 改变原来多头办学, 各自为政的状况, 实现资源共享; 开展外来流动人口教育工作, 定期在各工人新村举办法制、计生、治安等专题讲座, 播放专题教育片;积极开展社区教育, 开办各类社区市民素质培训, 如书法、花卉、健美、美容、普通话、英语、计算机等短训班得到居民热烈欢迎。积极实施农民再就业培训等形式的农民素质培训工程, 为当地农民、企业职工服务, 常年开设数控车工、机械车工、钳工、电气焊、SYB创业创新、计算机、企业管理等实用性强技能培训班, 每年培训学员6000余人, 为店口经济发展作出了贡献。
今后, 我镇将继续加强成人教育统筹力度, 优化成人教育外部环境, 加快劳动力市场建设, 逐步推行持证上岗制, 使得学习成为人人之必须; 继续加大对成教的投入, 完善成教基地设施, 提高其服务能力, 将部分短训向社会弱势群体 ( 比如失土农民) 倾斜, 为之提供免费培训, 尝试实施企业下“定单”、成校出“菜单”、政府来“买单”的培训模式。
2010年的《全国教育事业第十二个五年计划》指出, 要进一步健全、完善教育法律体系, 调研、起草〈终身教育法〉, 基本建立终身教育制度。终身教育是一种教育思想, 更是一种教育体系、一种教育制度、一种教育政策, 它需要政府的推动和全社会的支持, 我们相信, 只要全镇上下共同努力, 店口一定能提前基本建立终身教育制度, 一定能完成建设学习型城镇这一光辉目标, 也一定能加速推进小城市建设进程。
摘要：叙述大力发展成人教育的重要性, 分析目前企业培训存在的问题, 详细说明了对存在问题的解决办法:如何做好培训需求分析、丰富培训内容、科学地选择受训者以及建立科学的培训评估体系。
关键词：成教统筹,学习型,建议,策略
参考文献
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无疑，为农民建楼房，改善居住条件的初衷毋庸置疑，但某些农村干部，不管不顾当地的实际情况，盲目将建楼房当成加快小城镇建设的唯一标准就令人难以接受了。
2000年6月，中共中央、国务院专门下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，就小城镇建设做出了一系列战略部署。在此后的中央历次农村工作会议以及有关农村工作的文件中，也反复提出要搞好小城镇建设。但一些地方不顾客观条件，缺乏长远规划，布局不合理，盲目攀比扩张，基础设施不配套，严重影响了小城镇整体功能的发挥。
加快小城镇建设，是统筹城乡发展的重要载体，是扩大内需和调整经济结构的重要抓手，是促进县域经济发展的重要支撑，是提高城镇化水平、转移农村富余劳动力、增加农民收入的重要途径，是一项必须兼顾到各方面利益的系统工程。尽管小城镇建设取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的困难和问题：
一是规划滞后。许多地方在搞小城镇建设前，并没有进行严肃认真的科学调研，也没有制定实事求是的总体规划，致使小城镇建设无章可循，无序发展，造成建设的随意性和盲目性。
二是政策落实不够。近年来，随着小城镇建设进程的加快，各省、市相继出台了户籍、土地使用等优惠政策，但并没有得到很好落实。现行户籍管理制度制约了小城镇建设的发展。进镇经商办企业的农民尽管可以转为城镇户口，但享受不到原城镇居民的待遇，严重制约和影响了城镇人口的聚集，使后来的投资者和进镇农民望而却步。
三是融资渠道不畅。有些乡镇资金匮乏，因而缺少小城镇建设的财政投入；搞小城镇建设银行贷款困难；由于小城镇建设的经营程度低，同时缺少必要的投资，这就严重制约了小城镇的建设和发展。
四是某些基层干部好大喜功，盲目攀比大城市，以为多建楼房和马路就是社会主义新农村了，完全不顾地方财力和农民的实际情况，不惜借贷大上项目，结果，新建的小城镇里，楼房空置，马路行人车辆寥若晨星，成了“睡城”和“空城”，不仅浪费了大量宝贵资产，农民勉强住进去也不满意。有农民就说，我家祖辈住平房，改善环境和居住条件，也不能违背我们的意愿。不管怎么建设，我还是喜欢房前屋后种点菜地，养点家禽的生活环境。
小城镇建设如果不给进城农民以实惠，不为他们创造和安排工作机会，即使农民进了城。住进了楼房，也不会安心的。我们必须清楚的是，农民进城不只是享受城市的便利生活，而更需要稳定的工作和就业环境，实现安家立业，这样，他们才能成为城市的真正主人。
诚然，建设小城镇、经营小城镇，作为推进城乡一体化进程，繁荣农村经济，于国于民都大有好处。但我们要吸取过去的教训，开展什么工作不能搞大轰大嗡，不能“一刀切”，更不能违背客观事实盲目搞“大干快上”的“跑马圈地运动”。而可行的做法应该是。因地制宜、实事求是、根据不同地区和不同情况科学有序地稳步推进。要认真听取和尊重农民的意愿，决不可强行按长官意志推进名不副实的小城镇建设，这样才有可能将好事办成彪炳千秋的“政绩”。
最近，中国社科院工业经济研究所主任陈耀指出，城镇化要分步骤来。现在大家片面地追求速度而不考虑质量是不合适的。当前现有的城镇化中，17%是属于伪城镇化，城镇化率存在虚高。
2012年12月召开的中央经济工作会议上要求，“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。
今年6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，委员们听取了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，中国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这是中国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。而在实施过程中，“积极稳妥”是提高城镇化质量的关键。
二七区王胡砦小学
刘艺华
对于城镇，人们有着太多的期待：便捷的交通，优良的教育资源，良好的人文环境，和谐的人际关系„„
关于新型城镇化建设，我们二七区正在如火如荼地进行着。作为一名小学教师，我们能为此做些什么呢？我想便是痴心育人吧。何以此说？现代化的城镇需要优美的环境，更离不开质朴可爱的公民。这些好公民从哪来，从教育中来。
一、和学生一起认识城镇化的重要意义
是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50％，有一半以上的人口居住在城市。
推进新型城镇化是郑州在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的责任担当。郑州作为省会城市，在全省先行先试，必须率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是我们义不容辞的责任和使命。
此外，我们的城镇化建设还有显著的特点。新型城镇化的特征体现为“六个新”，即“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；“新”在不牺牲农业和环境；“新”在农民可以就近转移到二、三产业中去；“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一、二、三产业的新型职工；“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。
二、多读书促发展
书籍是巨大的力量（列宁）。
书籍是青年人不可分离的生命伴侣和导师（高尔基）。读一本好书，就是和许多高尚的人谈话（笛卡尔）。读书越多，越感到腹中空虚（雪莱）。
每一本书都是一个用黑字印在白纸上的灵魂，只要我的眼睛、我的理智接触了它，它就活起来了（高尔基）。
光阴给我们经验，读书给我们知识（奥斯特洛夫斯基）。热爱书吧——这是知识的泉源！
„„
古往今来，书籍就是人类的挚友，人类对这位“挚友”更是倾注了特别多的情。作为小学生，正是读书的绝好时机。我作为一名语文老师，也很重视学生的阅读。在我们班上，有一个小小的“图书馆”。这些书都是孩子们从自己带来的，少着一人捐献一本，多着四五本。有童话故事，经典作文，世界名著等。在课堂上，我领着孩子们读书，在课下，孩子们或聚在一起，或独自静坐，认真阅读着。从这些书籍中，孩子们学到了很多书本上没有的知识，明白了更多的道理。
三、教师要与时俱进
不仅学生要读书，作为育人的教师，更不能停止学习的脚步。当今世界，是一个知识大爆炸的时代。“书籍是人类进步的阶梯”，作为教师，我们可以阅读一些专业书籍，或者一些教育书刊，报纸，都可让我们站在知识的前沿，以最新的教育理念教与学生。
此外，我们还可以充分利用网络来学习。在这个 “一网打尽天下事”的网络时代，大量的知识都可以在网上得到。网上了解天下新闻，快速查阅非专业的知识；进行观课，议课，流览专家的博客，更是有明显的优势，不出门就可现场观摩学习，还可参与讨论交流。
一些良好的习惯对我们的成长也至关重要。善于做学习记录和工作记录，学习反思和工作反思。记录学习、工作的点点滴滴，是为了更好的记忆和掌握，进行深刻的反思才会真正成长进步。反思学了什么，做了什么；怎么学的，怎么做的；学会了吗，做对了吗；会在哪里，对在那里；不会在那里，不对在哪里；还要怎么学，还要怎么做；没有记录的学习是笨拙的学习，没有反思的学习是低效的学习。我们学校就比较重视这方面的工作，每个教师都有听课记录、政治笔记、业务笔记等，听完课还要有听课反思，上完课要有授后反思……这些对我们的成长都有很大益处。
发展到18万人，成为全省文明卫生县城，全省小城镇建设五个试点县城之一。
一、有效经营城镇资产，推行投入市场化。我们借鉴外地的先进经验，积极将城镇建设作为一项产业来经营，以市场经营的方式、手段来经营城镇和管理城镇，对城镇公益设施和公共资源进行市场营运，从中获取收益，促使城镇建设投入市场化。2002年以来，我们通过经营城镇资产，共获取资金投入2.1个亿。一是盘活城镇土地聚资。我们由政府高度垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，采取拍卖、招标和协议的方式，出让土地积累资金，并用行政和经济手段控制城镇建设对土地的占用，实行土地有偿使用，最大限度地发挥土地的经济效益，促进城镇建设以地生财，滚动发展。几年来，我们共收取土地出让金1.5个亿，全部用于城镇开发和建设，开发道路37条，新建市场8个，停车场7个。二是拍卖市政设施经营权融资。主要对县城内部分公益设施实行统一管理，公开拍卖，放开经营，变无形资产为有形资产。我们先后选择了县城人民西路、人事街、浯溪路、民生路四条骨干道路的户外广告权，浯溪大桥的广告发布权，县城公交线路出租权以及浯溪水厂经营权进行拍卖，每年可从中获取建设资金1200万元。三是实行市政资源有偿使用活资。按照“合理计价、保本微利、兼顾公平”的原则，对城镇给排水和排污设施，实行合理计价，按受益对象的使用率收取有偿使用费，每年可投入60万元用于城镇基础设施建设。
二、广泛聚集民间资金，推行投入社会化。近几年来，我们一直致力于鼓励和引导民间投资城镇建设，依靠社会的力量推动城镇发展，促使城镇建设投入走上了社会化之路，共吸引民间投资2.3个亿。一是制订优惠政策，鼓励民间投入。大力推行“两改革”、“五不限”优惠政策，积极鼓励全社会广大农民、干部职工和个体私营业主到城区建房置业。“两改革”，即改革审批程序，改革户籍制度；“五不限”，即不限身份、不限户籍、不限资金来源、不限建房面积、不限企业性质，只要有经济实力，都可以到县城和各建制镇集资建房，兴办企业，从而加大了对城镇基础设施建设和房地产市场的消费投入，县城建房面积每年都在30万平方米以上。三年来，共吸纳农民进城建设投资9800多万元；吸纳不同所有制法人投资2000万元；鼓励干部职工投资3700万元。二是发动社会集资搞基础设施。按照“谁受益，谁投资”的原则，发动广大干部群众集资进行市政设施开发建设。如县城陶铸路、黎家坪镇的东正街，我们就采取了单位和群众筹资70，城建部门负责30的“三七开”集资办法，共吸收社会资金2700万元。
三、积极引进外地资金，推行投入外向化。我们牢固树立以开放促开发，以开发促发展的思想，在充分利用本地资金的基础上，打破过去限制利用外资进行城镇基础设施建设的做法，以直接或间接的形式，多渠道引进县外资金，有力地推动了城镇建设投入外向化。一是大力开展招商引资。通过大力改善县内投资环境，积极参与各类招商引资活动，共吸引外商和外地老板投入资金1.9个亿，目前已到位4800万元。港商李文拟投资4900万元，开发建设占地460亩的浯洲乐园；港商李国祁拟投资4600万元，改造总长2600米的沿江路；温洲林永平拟投资5000万元，将县城县前街改造成为温洲风格的商业步行街。县城西区投资5000万元、总建筑面积40000平方米的中信宾馆项目也正在与外商洽谈之中。二是积极跑项目争资。紧紧抓住国家实施西部大开发和积极的财政政策这个良好机遇，大力开展跑部进厅活动，将重点工程项目向省、国家申报，纳入国家计划“笼子”，争取世界银行和国家信贷资金投入到城镇基础设施建设。特别是今年以来，我们对县城西区重点项目打捆申请国债资金和银行信贷投入，其中申请国债投入2.4个亿，已到位4600万元；申请银行信贷投入1.9个亿，已争取世界银行贷款4000万元。目前县城西区的6条主干道及一些配套设施建设已全面拉开。
所谓“三置换”:就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上,一是以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房。具体按照“规划先行,总量平衡,统筹兼顾,分类指导,农民自愿,鼓励创新,先建后拆,先拆后得”的原则进行,宅基地置换新增的建设用地指标,由各县(市区)统一调配使用;二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障。鼓励农民逐步将承包地、自留地通过流转置换农保为城保,探索土地利用收益共享机制,加快构建农民转为市民的社保体系,加上社区股份合作社股份,鼓励农民带股、带保、带房进城镇,促进农民实现居住空间和社会身份向市民的“双转换”;三是以分散经营置换规模化经营。即按照农民自愿原则,鼓励通过土地合作化经营、集体组织经营、种养大户经营,发挥规模化、效益化、集约化功能,推动传统农业向现代农业转变。
目前, 全国小城镇建设, 已经引起社会各界的重视, 全国各地的小城镇建设日渐升温, 其成果也日益明显。但是, 小城镇建设任重道远, 需要努力付出的各层面还有很多很多。我认为, 要完美的地建设我国的小城镇, 尽快实现农村城市化的大目标, 就要社会各界都要一起努力, 针对重点问题具体解决。
1 加快发展小城镇的重要意义
小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁。小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体, 城镇化是现代化的一个标志。小城镇有利于推动乡镇企业的二次创业。小城镇建设和发展将在未来扩张经济增长需求不足约束, 拉动经济增长等方面起重要作用。小城镇是农村精神文明建设的基地。小城镇是区域经济的增长点。小城镇的建设和发展将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量, 成为未来十年甚至二十年时间稳定整个国民经济的重要方面。
2 小城镇建设目标的阶段性与根本性
明确了目标, 有了正确方向, 才能正确有效的实施。这是搞好小城镇建设的首要问题。为了贯彻执行《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》, 本着城乡统筹发展的原则, 以党的十六大精神为指导, 以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标, 以解决“三农问题”为出发点和落脚点, 坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、因地制宜、突出重点、梯次推进的方针。先从有典型示范作用的小城镇、示范村开始, 以点带面, 典型引导, 层层带动, 形成网络推进态势, 促进农村产业结构调整, 改善村镇生产生活环境, 使农村经济发展和加快乡村城镇化进程按照国家既定方针进行。
3 小城镇方案实例分析
最近做了一个咱们黑龙江的小城镇规划方案, 跑马场地区, 依据国家、省、市的有关标准和规范对跑马场地区住宅及公共设施配套建设、小区环境等方面做出规划设计意向, 达到国内发达地区小城镇建设水平。逐步发展建设一批人口规模适度、经济基础较好、布局合理、承载能力较强和具有龙江特色的新型小城镇。以此带动全省建设一批环境优美、生活舒适、文明程度较高的新型示范村镇。农垦型、森工型、工矿型、商贸型、口岸型、油田型、特色旅游型、农业产业化型等特色鲜明的重点小城镇。跑马场小城镇规划方案, 见下图:
因地制宜 以人为本 重视环境 天人合一。
规划地段位于哈尔滨市道外区, 临界阿什河。北临北岗屯, 西临园家屯, 南与哈同公路相毗邻, 东临阿什河。发展优势:地理位置优越, 临界阿什河, 环境优美, 与哈同公路相邻, 交通便利;结合当地资源、地缘优势, 明确城镇的发展方向和定位, 对城镇规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网、绿地系统等作出科学合理的安排;高起点规划, 使城镇建设更加科学规范。
3.1 设计思路:
阿什河做为天然景观, 与本城镇蜿蜒同行, 住宅与河垂直布置, 这样既能够和环境很好的结合, 为更多住户提供更好的景观, 同时又能够减少日照间距的影响, 节约用地。为住户提供更大的绿化空间。以人为本, 创造和谐生活已经成为新时代的主题, 充足的阳光, 良好的朝向, 较大的间距以及景观对于每一户的均好性成为主要的指导思想, 因此本案采取周边式为主的布局方式, 这样建筑之间具有较大的间距, 在内部形成了较为完整的绿化活动空间, 建筑的主要朝向尽量采取南北朝向, 以适应东北的生活特点, 同时减少设计造成的户型差异, 创造良好的平等的生活空间。另一个改善居住环境的措施就是人车分流, 小区主道路宽9米, 组团道路宽7米, 交通流畅。地下车库入口设置在次入口处, 使本案内部居住活动和小区与外部的交流活动互不干扰。
3.2 绿化景观分析:
本案内建筑沿基地周边设置, 小区中心形成完整绿化景观空间及宽敞的室外家居活动空间, 同时与沿河绿化形成景观空间的渗透和视线穿越。
3.3 建筑设计:
本案中心景观绿化采取规则的广场与蜿蜒的步行道相结合, 特色多变的硬质铺地与丰富的绿化相结合, 平整的场地与亭阁及起伏的假山相结合创造出优美宜人的环境空间, 同时结合景观绿化设置运动健身场所。配套设施齐全, 符合城镇建设要求, 设置了体育馆, 幼儿园, 会所, 体育场, 老年活动中心, 青少年活动中心, 图书馆, 大型超市等公共建筑。本套方案住宅户型是基于整体规划要求设计的。多层户型多为使用面积70~90平方米的两室或三室一明厅设计, 此种户型可做到套内动静分区合理, 且适合普通人群的居住需求。本案中心花园北侧均为农民住宅区, 中心花园南侧布置了高层住宅和大户型多层住宅。本套方案18层住宅户型为使用面积80~90平方米的两室或三室一明厅双卫设计, 且主卧室均设有独立有采光卫生间, 是北方地区设计较为新颖的户型, 为大多数年轻及时尚人群所喜爱。考虑到沿河景观较好, 因此本案沿主干道主要设计了32层的一类高层住宅, 是主要景观被充分且有效的利用, 并且户型种类也较多, 可供各种人群选择。另外所有户型因考虑到立面造型要求也作了一些进退处理, 使内部空间更加丰富。本案在两地块内各设有一个大型集中式地下停车场, 地下设计停车数量为2000多辆。本停车场与周边各建筑采用地下连廊在地下连通, 此种布置更有利于小区内各设备外网与单体建筑的连接。这样使农民完全摆脱掉原始的自己自燃, 垃圾满地的状态, 减少环境污染, 减少用地面积, 为增强管理提供更好的条件。
我省共有小城镇近千个, 小城镇规划的设计, 建设和管理都得到了明显提升。现在就要以小城镇建设为重点, 来提高小城镇承载能力。逐步完善小城镇建设思路, 把进镇农民对住房、医疗、教育等设施的需求循序渐进的带入到小城镇建设规划;引导乡镇主导产业纵向延伸, 创造特色鲜明的小城镇, 提高经济发展, 创造更高价值;加强与外界的交流与合作, 丰富自身的知识链条;加强基础设施建设, 吸纳资金, 改善各方面的市政公用设施建设, 各方面提高小城镇假设的宗旨即综合服务功能和承载能力。小城镇就能健康发展, 农村城市化的步伐就一定会大大加快。
摘要：小城镇建设的重要意义, 城镇建设目标的阶段性与根本性, 小城镇方案实例分析
关键词：小城镇建设,人口,产业,政策
参考文献
[1]《中华人民共和国城市规划法》
[2]《城市道路编制办法》
[3]《城市居住区规划设计规范》 (GB50180-93)
[4]《城市道路交通规划设计规范》
[5]《建制镇规划建设管理办法》
小城镇建设规划必须与小城镇特色相结合
小城镇坐落的区位条件，包括自然资源、社会历史背景，人口和劳动力状况等，是小城镇特色经济发展的首要因素。特色是小城镇的灵魂。我们的祖先结合当地的地形、地貌、风俗习惯、气候状况、经济条件以及文化系统等，创造了各具特色、千姿百态的小城镇。几乎每一个城镇都有明显的特征，让人过目难忘，令人怀念。再回过头来，看看我们今天的小城镇，城镇建设盲目模仿国外建筑、广场、花园的式样，“欧陆风”成灾，城市风貌个性丧失，千城一面，特色几乎殆尽。关于小城镇的特色问题，应该注意以下几个方面的问题：
第一，保持特色要尊重当地的文脉。每个镇的发展都有它的背景与传统，我们后人发展应该尊重这个历史，小城镇发展不宜搞大拆大建，用保护、改造及新建同步发展的办法来建设小城镇，如英国规划界对他们历史文化名城加以保护值得我们学习、借鉴。现在这些被保存下来的古建筑，已成了世界性旅游资源，古建筑产生了巨大的魅力。苏格兰的爱丁堡，就是以古色古香的城堡、街道和建筑，吸引了世界上大量的游客，每年的GDP总额中，有30%来自于旅游业的贡献，有的城市甚至达到60%。他们想不到当年通过合理的城市规划把众多建筑保留下来，使后代受到了那么多的恩泽。
第二、特色是多方面的。小城镇特色现在被很多人局限在建筑特色上，这是十分片面的。其实，小城镇特色涵盖文化特色、环境特色、建筑特色，甚至当地的风俗习惯、风味小吃、地方方言等诸多方面。
第三，特色绝不是模仿的。我国的城市建设有一个通病，那就是“模仿”成风。“模仿”本身就是特色的对立面，是文化肤浅的一种表现，再加上“成风”就成为一种灾难了。仅就城市建设方面，近十几年来就先后刮起“开发区围地风”、“仿古一条街”、“玻璃幕墙风”、“广场风”、“草坪风”、“欧式风”等等。
编制小城镇的总体规划时要因地制宜
第一，结合小城镇的物质经济条件，突出小城镇建设的特色。小城镇的发展与特色的形成都要依赖于一定的物质经济基础。经济的发展为利用各种新技术、新材料和新工艺提供了前提，为设计的实施提供了物质保障。因此小城镇特色的定位不能脱离实际，贪大求洋，不能过于超前，超越小城镇的经济实力，否则定位很高，不能付诸实施，反而造成不必要的浪费。小城镇的总体规划编制要着眼于可持续发展，具有超前性和地方特色，既要坚持高标准，又要从实际出发，根据小城镇定位和经济社会发展类型，创造有特色的城镇空间，体现小城镇建设的地方特色。
第二，结合小城镇的自然资源，体现小城镇建设的特色。每一个小城镇都有自己独特的自然环境，山脉、平原、江海、湖泊、河流、森林等地形地貌及风、霜、雨、日照、气温、湿度等相应的气象特征都对小城镇特色产生影响，甚至可以决定小城镇景观的基本结构，尊重、利用自然景观创造小城镇特色时必然要遵循这些原则。在做小城镇规划之前，要根据小城镇的资源特点来确定小城镇的定位、格局和发展方向。特别是对历史遗留下来与自然协调较好的部分，要强化原有的气脉，最大限度地发挥自然要素的优势，做到每一项建筑与自然环境融为一体，以突出小城镇的自然特色。
第三、结合小城镇的历史文化和民族宗教，保护和创造小城镇的特色。每一个小城镇的历史、文化、民族、宗教都有自己的特色，小城镇的形成和发展是一个随时间延续的历史过程，对于历史传统的继承和发展，是小城镇特色定位时需要加以考虑的重要方面。切勿盲目模仿外国外地的规划建设模式。历史环境和文物建筑往往成为城镇的象征，规定着城镇的特色，如曲阜的北庙、正定的隆兴寺、赵县的赵州桥 、井冈山的茨坪、新疆的伊斯兰建筑等。小城镇的规划建设要深入研究其历史文化和民族宗教，对小城镇的文物、原有城镇格局和传统街区等历史文化景观要加以保护和发展，使城镇在总体布局和局部风貌上保持并强化其特有的历史、文化、宗教、民族特点，达到保护和创造小城镇的文化特色。
第四，结合景观设计，强化小城镇建设的特色。要强化小城镇建设的特色，景观设计是一条重要途径。景观设计是对一条街、一个城镇空间、一个重点地段的景观品位的设计，是处理建筑单体与环境整体协调关系的关键，是独立于规划和建筑设计的工作。通过景观设计加强城镇空间、主要街区和重点地段的景观控制，避免建筑设计的盲目性，达到强化小城镇的特色的目的。
杨地镇位于山阳县西南边陲，地处郧岭支脉。界于东径109.30至109.47。，北纬33.14。至33.22。之间，距山阳县城75.2公里，东临南宽坪，南连郧西的小新川，西与镇安接壤，北与户塬镇毗邻。镇域总面积178.18平方公里，现有耕地26610亩，辖14个行政村，82个村民组，总人口
人，人口密度每平方公里
人。
一、城镇建设沿革
杨地早年多居杨姓而得名。1983年10月，杨地人民公社组织建立农贸市场，当时所谓的集镇只有供销社、邮电所、粮站、卫生所、政府、杨地初中六个单位。1997年4月，撤区并乡建镇，将原合河乡并入杨地建立杨地镇。2001年7月，又将白马塘乡并入杨地。镇政府、镇中心卫生院、文广中心、电视网络分公司、供电所、电讯支局、邮电支局、移动分公司、农牧服务中心、林业站、扶贫分社、财政所、农村信用分社、粮食储备中心、杨地派出所、杨地中心校、杨地小学、镇中心幼儿园、杨地初级中学等单位，分布于杨地街道新老两条街道，占地1.3平方公里。
二、基础设施日新月异。多年来，由于缺少资金和项目扶持等多种原因，杨地小城镇建设的步伐极为缓慢，商户经营场地窄小，长期以路为市，占道经营。2011年，杨地被列为全县小城镇建设发展改革和发展重点镇，本届党委、政府在小城镇建设上确立了完善老街，开发新街的工作思路，一手抓建设，一手抓管理，建管并举，着力抓好以下五项工作。1.着手编制《杨地镇小城镇建设总体规划和管理措施》。2.实施了政府办公大楼的新建；3.美化、亮化新老两条街道，新街4319平方你马路砖铺设，沿街居民498米生活污水管道铺设，安装路灯68盏；栽植绿化树88棵；4.建设新街一条街道，利用冷安路硬化之际将原规划4.5米宽的路拓宽为9米，并栽植路沾石。5.净化一个环境即建设四人组成的环卫队硬化建设，加大城乡环境卫生治理。优化城镇环境，塑造良好形象。
三、项目建设初具规模：1.街道道路和供水排水项目(新街)，道路由县交通局设计，冷安路施工个人承建，东从龙潭村办公室，西至杨地加油站，全长580米，宽9米，总投资103万元，该项目已全面完成；2.供水项目，由县水保局设计，镇水务中心站实施，提供水管两道2300米，总投资85万元，现已全面竣工；3.排水项目，由县城建局设计，冷安路施工队承建，埋100公分水泥管主管580米，80公分支管36处、360米，修检查井36个，总投资4.8万元，现已竣工。4.人行道项目，项目建设的道路宽21米，其中车行道9米，人行道各6米，绿化树20米一棵，共509棵，路灯35米一盏，共68盏，由县城建局设计，并承建总投资207万元，均已完成。5.杨地镇政府办公楼建设项目，项目概算总投资125万元，目前楼房已竣工，院内硬化和绿化区域将在2012年初施工。7.“一事一议”财政奖补项目，按照“生产发展、生活宽裕、相风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体思想，以改善基础设施条件为突破口，坚持政府指导，农民主体、典型劳动、稳步推进的原则，利用“一事一议”财政奖补的形式，明年将在杨中北边计划征地20亩，建杨地镇中心广场，为父老乡亲健身休闲娱乐提供良好去处；在新街西边修筑天蓬山寨入山大门，为打造旅游名片、建设文化强镇、改善城乡面貌、优化当地发展奠定基础。
各位领导：
下面我汇报一下伦镇的小城镇建设。
近年来，伦镇党委、政府抢抓机遇，按照两年打基础，三年大聚集，五年建成区域重镇的目标，高点定位，提速增效，加快城镇建设步伐。具体工作中：
一是拉框架，打基础，实施城建民生十大工程，提升承载力。抢抓省市部门到伦镇挂职机遇，跑部进省，争取国家发改委小城镇基础设施建设项目，投资3500万元实施了“两桥五路一园一中心一市场”十大城建民生工程,目前八项工程已经完工：分别是投资330万元建成了引黄干渠、赵牛新河燕寨子桥；投资800万元完成了源阳大街、明德路、工业园路、振兴大道、古城路五条路10公里的重修改造；投资260万元建设了便民服务中心，同时投资300余万元实施了高低压电缆线、网通、传输线路下埋，源阳大街、振兴大道亮化绿化，辅路硬化、供排水等工程。
正在实施的项目是，投资1300万元的集贸市场改貌工程，拥有店铺42套、摊位200余个，目前已完成主体建设；投资500万元的中心幼儿园正在建设，11月底完成主体建设。
二是重管理、树形象，全面提升城镇化水平。成立小城镇建设及管理办公室，完善管理制度，分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法、户外广告管理规定等
规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道；加强环境治理，出台商户门前“三包”实施办法，组成专门垃圾清理队伍，集中设置生活垃圾处理点，改善了镇区环境卫生。
关键词：小城镇建设；若干问题；对策
一、存在问题
1.经济问题
小城镇产业往往是利用地方资源有时发展起来的传统产业，大多是层次低，技术含量少的行业。整个城镇一般都是同类同行业的家庭作坊式的生產，与其配套的工业生产很少，高附加值、高技术含量的产业和产品比重不高，生产链条短，环节少，仍呈现出典型的“原字号”，“农字号”特征，其产业结构完全是刚性的。企业管理者和员工素质普遍偏低，企业家办企业的目标狭隘，传统观念偏重，缺乏进去精神和风险意识。绝大多数企业实行的是一种家族式，甚至是一种家庭作坊式的企业经营管理模式。管理水平低下，学习和创新能力差，企业缺乏竞争力。
2.环境问题
建设优秀的小城镇环境的关键，在于使经济发展与创造城镇特色环境相得益彰。我国有些小城镇历史悠久，长期的历史沉淀使其文化形态和自然景观各具特色。但目前，由于盲目追求经济发展，形成的“重经济、轻环境”的风气越来越严重，以至于在现代经济活动中没有处理好发展经济与环境保护的关系，造成自然环境的污染和恶化、特色环境的破坏。这其中，工业生产是影响小城镇环境的重要因素，工业能为小城镇带来巨大产值，但同时，由于下城镇中的工业生产效率低，且现代化水平不高，造成了大量的污染和浪费，直接而深层次影响到周围环境的建设。
3.土地利用问题
以东部小城镇为例，东部小城镇工业区的发展是从1998年开始，先是在一些镇做试点，然后逐步推开，目的在于解决“村村点火，户户冒烟”的工业格局。现在工业区以成星火燎原之势。从目前看来，工业区存在着不顾资源条件，盲目扩张，企业盲目圈地的问题。如某镇建设的皮毛加工区面积达到2.4平方千米。另外一个镇规划的工业区面积仅达到7.36平方千米，还有一个镇规划了两个工业区（特色工业区和高新技术园区）和一个高档住宅休闲中心，其规划面积已达到22平方千米，占到全镇土地面积的百分之58.1，其中占用基本农田达到1万亩。企业占地偏大，少则是几十亩，多则上百亩。更为严重的是政府为了留住一些企业家，就要满足他们的一些要求，包括企业选址用地规模以及土地平整性等。
4.城乡二元结构和三农问题
城乡二元结构及其发展失衡和三农问题是发展小城镇建设的“瓶颈”。自十一届三中全会以来，党和国家采取了一系列的政策和措施来缩小城乡差别，宏观调控协调城乡发展。但迄今为止，农民收入的增长仍然非常缓慢，农村社会经济发展落后，三农问题仍然很突出，因此改变城乡二元结构及解决三农问题是当前小城镇建设发展必须解决的问题。
5.管理与体制中存在的问题
小城镇缺乏多方位的保障体系，居民的就业、养老、医疗等社会保障制度的改革明显滞后，农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障：社会保障制度改革的滞后也严重抑制了乡镇企业和农民进城的积极性，阻碍了小城镇的建设步伐。另外，长期以来形成的城乡隔绝体制和户籍制度阻碍了劳动力资源的合理流动：在我国经济运行的市场化程度已经很高的情况下仍然依靠僵化的户籍制度来限制城乡劳动力的流动，已经远不能满足经济发展的需要。
城镇用地制度和城镇建设投融资体制也急需改革。
二、对策
1.针对经济问题
产业集群的发展可以弥补中小企业存在的一些固有缺陷，如资金、人才短缺、设备技术落后、管理水平低，竞争能力和创新能力不足，一些必要的设施难以自主供给等。产业集群以小企业大协作、小资本大聚集、小产品大市场为主要特点，其集聚效应、共生效应、区位效应和结构效应恰恰弥补中小城镇的自身劣势，为中小企业的创立成长提供适宜的位置和良好的空间。
2.针对环境问题
首先，对于污染资源环境下大力度给予的治理和改善，并在生态脆弱的地区建立自然环境保护区：其次，对于工业区的景观加大监控管理、加大厂区的美化、绿化措施：第三，对于小城镇的独特的自然山水条件，历史文化传统，应在道路、绿化、建筑有机合理的布局中给予充分考虑和体现，在适应现代的生活的需要的同时，通过对山水环境的适度改造和利用，挖掘自然的价值，创造出更为宜人的、人与自然和谐统一的城镇特色的景观环境。
做好小城镇的环境问题，应按照小城镇自身的特点，做好城镇体系规划中的专项规划，其中主要有：道路交通规划、给水排水规划、供热工程规划、供热工程规划、燃气工程规划、社会公共服务设施规划、文物古迹及风景名胜区保护规划、环境卫生设施规划、环境保护规划、防灾减灾规划、观光旅游规划等。各项专项规划的编制既要严格遵守各部门专业的标准和技术要求，还要妥善处理纵向衔接、横向协调的相关问题。
3.解决土地的不合理利用
解决土地里红不合理的问题，首先要指定完善的法律法规，建立健全各项制度提高规划的严肃性和权威性，强化土地规划的综合调空作用，加强对规划的执法监督，建立公众监督机制。通过执法监督建设活动中各种违反规划的行为，是纠正地方政府和城乡规划部门随意修改经批准的城乡规划行为，必须重视土地利用总体规划和城市建设规划，严格特别控制建设用地供应总量，必须使土地利用更加规范化合理化。针对土地不合理利用给农民问题，上级政府应该给予更多的关注，有必要制定明确的规章制度使得农民利益得到保障，尽量解决农民的住房和就业问题。
4.城乡二元结构与“三农”问题
首先控制城市的无序蔓延所导致的城市内工业仓储用地纷纷占用城乡接壤地，避免城市中心用地不断扩张。其次改善农村地区乡镇企业的布局分散局面，从而减少非农业建设用地被大量征用的情况。从而有效保证农民的利益，为更好的解决“三农”问题提供前提。
城镇化是解决“三农”问题的主要途径，加快城镇化速度，使农村剩余劳动力获得更多的非农就业机会，并且使农业实现规模经营，从而达到农村剩余劳动力的吸收及农民增收致富的双赢目标，从而更好解决“三农”问题。因此，要正确的解决城乡二元结构和“三农”问题，就要落实可持续发展观，做好五个“统筹”，增进区域间的协调发展，建立人与自然长期和谐相处的社会。
5.管理与体制改革
切实加强小城镇建设的领导，建设小城镇，既需要社会各方面携手联动，更应该加强领导，有计划有步骤进行。各级领导应把小城镇建设当作一件大事纳入日程，并及时转变职能，强化服务，使小城镇建设顺利推进。再者就是应突破传统的行政管理体制的制约，根据城镇的不同规模和不同功能类型赋予小城镇必要的经济和管理权限，对达到一定规模的小城镇应及时设市，并相应地调整行政区域。
鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，重点要在社会保障、进城优惠条件、农民宅基地和承包地等方面出台相应政策。确保进镇农民和企业的现有利益总体上不受损失，充分调动他们的进镇积极性并相应的改善社会福利制度。
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