在贯彻《廉政准则》学习会上的演讲稿

在贯彻《廉政准则》学习会上的演讲稿（精选5篇）

在贯彻《廉政准则》学习会上的演讲稿 篇1

准则》

专题辅导报告会上的讲稿

县委常委、县纪委书记 李思勇

（2010年6月11日）

同志们: 大家好！

根据中央和省市县委的部署要求，今天利用这个机会，就学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》问题与大家共同探讨交流。这是反腐倡廉形势的需要，是干部学习培训的需要，更是干部健康成长的需要，是一件很有意义的事情。我们在座的各位都是各单位党政主要领导干部，是我们县的中坚力量、骨干力量，都担负着一个单位的全面领导责任，工作任务重、工作责任大。大家的工作抓好了，全县的工作就上去了。大家的廉政建设搞好了，就能为全县反腐倡廉建设起表率的作用，就能有效推动全县形成廉洁从政的良好局面。下面，结合工作实际，就学习贯彻《廉政准则》讲4个问题: 第一个问题是《廉政准则》出台的背景。

第二个问题是贯彻实施《廉政准则》的重大意义。第三个问题是《廉政准则》的主要内容。

第四个问题是如何学习贯彻落实好《廉政准则》。

第一个问题：《廉政准则》出台的背景

今年的1月18日，经过多年的准备酝酿，《廉政准则》正式印发颁行，并于当日起实施。从2009年12月29日，中共中央政治局召开会议审议并通过《廉政准则》，到2010年1月12日，十七届中央纪委五次全会胡锦涛总书记强调要加强反腐倡廉制度建设（讲话中强调：要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效），再到2010年2月23日，中央召开全国贯彻实施《廉政准则》电视电话会议，在短短两个月的时间内，中央就一份文件两次召开会议，足可见其分量之重。

任何一部法规的出台，都是时代的产物，《廉政准则》也不例外。把握其出台的背景，应该从两大方面去认识。

一个是宏观的方面。也就是从当前反腐倡廉的形势来认识《廉政准则》出台的背景，这也是《廉政准则》出台的直接原因，也就是加强反腐倡廉建设的迫切需要。那么，近几年，反腐倡廉的形势如何？可以概括为两句话，第一句话是成效比较明显，第二句话是形势依然严峻，任务依然艰巨。成效比较明显具体体现在：

（一）始终保持了查办违纪违法案件的高压态势。全国各级纪检监察机关坚持以经济建设为中心，坚持从严治党、坚决惩治腐败、促进科学发展、维护社会稳定的原则，认真履行职责，严肃查处违纪违法案件，让腐败分子无藏身之地，取得良好的政治、社会和法纪效果。据统计，1982年（党的十二大）到2007年（党的十七大）的25年里，共查办违纪案件总计达380万。其中，全国最高年份有87万，最低的也有65万，平均每届76万件，平均每年15.4万件，每月平均1.26万件。2007年11月（党的十七大后）至2008年11月，共立案查处党员干部有15.1万人，其中县处级以上干部4960人。2009年1至11月，共立案115，420件，结案101，893件，处分106，626人。受处分的人中，给予党纪处分85，353人，给予政纪处分29，718人。

（二）强化了对党内权力行使的监督。各级纪检监察机关着力加强对权力行使的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范，形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制。认真落实民主生活会、三谈两述、个人有关事项报告等党内监督制度，加强了日常监督；设立11个巡视组对全国各省市进行巡视；坚持把党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开作为社会主义民主法制建设的一项基础性工作来抓，大力推行‚四公开‛。

（三）坚决纠正损害群众利益的不正之风。1990年国务院成立纠风办以后，提出了‚纠建并举、标本兼治‛的工作方针。认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作，维护了群众切身利益。据统计，仅2009年，通过纠正损害农民利益的突出问题，就减轻农民负担6.7亿元；各地取消涉及交通和车辆行政事业性收费项目217项，涉及金额392.49亿元；取消政府还贷二级公路收费站点1430个。

(四)深入推进体制机制制度改革。各级纪检监察机关坚持标本兼治，逐步加大治本力度。全面推行行政审批制度改革；实行‚收支两条线‛、部门预算、国库集中收付等财政管理制度改革；选拔任用党政领导干部等制度；积极实施和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度。

（五）颁布实施了一批预防腐败的重要法规。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。改革开放以来，初步形成了反腐倡廉法规制度的基本框架，实现了用制度管权、用制度管事、用制度管人。一是构建了党内法规体系。坚持以《中国共产党章程》为核心、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》为主干，以《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》、《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》等法规和规范性文件为重要补充，初步形成了党内法规体系。二是完善了党员领导干部廉洁从政行为规范。从改革开放初期颁布《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》和《关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的决定》，1993年以后颁布‚五条规定‛、‚31个不准‛、‚四条补充规定‛及企业领导干部‚四条规定‛等，1997年颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，到2004年颁布《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，2007年颁布《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，初步形成了一套适应社会主义市场经济要求的党员领导干部廉洁从政行为规范。三是形成了违纪违法行为惩诫制度体系。2003年12月颁布的《中国共产党纪律处分条例》，2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》及一系列行政处分部门规章的颁布执行，《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等先后出台，以及《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》等程序性法规的制定实施等，标志着违纪违法行为惩戒体系基本形成。四是进一步健全了规范反腐败领导体制和工作机制的法规制度。1998年11月党中央、国务院颁发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，2005年7月，中央纪委发布的《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》以及2004年4月中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》等规范性文件，标志着规范反腐败领导体制和工作机制的法规体系进一步健全。

刚才从5个方面说了成效显著的问题，大家感兴趣的话，我再给大家介绍一下从2009年到现在全国反腐败工作情况，主要介绍反腐败工作新形势、新特点、新方法及最新动向。

（一）注重多元化反腐。理论和实践方面，反腐败之伟力最深厚的根源，存在于民众之中，正在形成由专门机关反腐发展到专门机关和广大群众反腐相结合的格局。因此，2009年中央推进的力度前所未有。

在宏观层面上，开始认真研究和解决党内权力结构存在的问题，比以往任何时候都更加注重从源头治腐。党的十七届四中全会再次提出:‚以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。‛这是我们党对反腐倡廉实践经验的科学总结。

在中观层面上，一是更加强注重制度反腐。2009年，更加注重反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、纠风制度建设和惩处制度建设。如2009年12月29日，中共中央政治局会议审议并通过《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是规范党员领导干部从政行为的重要基础性法规；中央纪委印发了《设立‚小金库‛和使用‚小金库‛款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等。二是加强反腐倡廉组织建设。调整充实了巡视机构，目前，有30个省(区、市)建立了巡视工作领导机构，其中22个省(区、市)成立巡视工作领导小组，有14个省(区、市)的纪委书记、组织部长、巡视办主任均为巡视工作领导机构成员，进一步强化了组织协调职能。

微观层面上，一是大力推进基层反腐倡廉建设。加强农村、企业、学校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设，实现了基层党风廉政建设全方位、全覆盖。二是切实加强县一级纪检监察机关建设。2009年4月，中央纪委、监察部会同有关部门联合下发《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于县级纪检监察机关办公办案装备配臵标准和实施办法的通知》，这是改革开放30年来第一次专门就地方县级纪检监察机关建设作出规定。三是加大县级要害机关、部门的主官培训力度。2009年，对全国县级纪委书记、组织部长、公安局长、法院院长、检察院检察长等上万名县级要害机关、部门的主官进行强化轮训。四是反腐败工作更加贴近民生民意。各级纪检监察机关始终把维护群众利益作为一项重要工作，切实解决损害群众利益的突出问题，使群众感受到了我们党反腐败的实际成效。

(二)构建立体反腐方略。反腐败方略呈现观念预防、科技预防、制度预防三者组合、齐头并进的新动向。一是观念预防、德治防腐、教育创新，是中央推进反腐倡廉建设组合方略的重要构件。党中央，一方面，将‚坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平‛作为执政党建设的首条经验，坚持不懈地推进马克思主义学习型政党建设。另一方面，树立重大典型，弘扬社会正气。在全社会广泛开展了评选道德模范活动，树立了‚航天发动机之父‛吴大观（附图）、优秀纪检干部的代表王瑛（附图）、优秀组工干部王彦生等一批先进典型，倡导时代风尚。

二是网络反腐、科技预防是当前反腐败斗争的又一看点。反腐倡廉是一个社会系统工程，提高反腐倡廉的科学化水平，意味着不仅仅是法治惩腐、德治防腐，而且要‚善于运用现代科技手段惩治和预防腐败‛。中央和地方因势利导，把网络等现代科技手段作为新形势下党和人民群众共同反腐的一个结合点，作为党的群众路线、群众动员方式的一个重要平台。《人民网》盘点了2009年8起‚网络监督‛、‚网络反腐‛案件：

1、“天价烟”局长周久耕——被判处有期徒刑11年；（附图）

2、网帖曝四川洪雅县官员餐后打砸饭馆——党内警告处分；

3、“替党说话，还是替老百姓说话”——郑州市规划局副局长逯军已被停职；

4、掌掴讲解员出言不逊“最牛团长夫人”——夫妇均被免职；

5、网络曝光公费出国豪华游——广州海事法院院长被免职；

6、河北省承德市牛圈子沟镇党委书记史国忠“要跳楼就去五楼”——已被免职；

7、温州警方严处“警车遛狗”事件——当事人被免职；

8、“贫困县女检察长开名车盖豪楼”——当事人被纪委调查，被给予党内警告和行政警告处分后主动请辞……

为什么能这样？因为执政党更加重视网络监督、网络反腐工作。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在考察中央纪委监察部网络信息工作时特别强调，要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，充分认识互联网发展带来的深刻影响，切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处臵工作，拓宽了解社情民意渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。与此同时中央党校出版社在最近出版发行的《中共党建辞典》收录了‚网络反腐‛的词条，意味着党在反腐过程中，越来越重视通过网络动员群众反腐，越来越重视网络所表达出来的反腐民情、民心、民意。三是监督制衡发力，反腐法规配套，制度预防成为当前反腐的一个明显特征。根据中央有关部门的部署，2009年共起草、修订出台的反腐法规有16件，起草修订将择机出台的反腐法规有26件，正在研究论证的反腐法规有8件。如：中共中央政治局会议审议通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》，将巨额财产来源不明罪的最高刑由5年提高到10年，并将受贿罪的主体扩大到国家工作人员的近亲属和已经离职的国家工作人员以及非国家公职人员；公布了《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(四)》，确定了‚利用影响力受贿罪‛等罪名。2010年1月18日，中央颁布《廉政准则》，并于当日起实施。

(三)扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。工程建设领域一直是近年来腐败现象易发多发的领域之一。‚工程上马，干部下马‛是人们对工程建设领域违纪违法案件高发的形象概括。今年5月20日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室召开新闻发布会，介绍工程建设领域突出问题专项治理工作的进展及查办案件情况，并通报查处的20起典型案件。下面我们共同了解一下其中的5起：

1、广东省江门市原市委常委、副市长林崇中滥用职权插手土地出让收受贿赂案。（附图）林崇中利用职务便利，多次主持召开会议，向某商人低价出让土地，从中收受港币65万元，造成土地收益流失9404万元。林崇中因滥用职权罪、受贿罪一审被判处有期徒刑十年、剥夺政治权利两年。

2、江西省国土资源厅原副厅长许建斌在土地开发和整理中收受贿赂案。许建斌利用职务便利，在国土资源项目立项审查、评审和土地项目整理等过程中为请托人谋取利益，索取或收受贿赂折合人民币221万余元。2009年11月20日，法院以受贿罪一审判处许建斌有期徒刑十五年。

3、青海省公安厅原党委书记、厅长何再贵利用单位建房收受贿赂案。何再贵利用省公安厅建设干警住宅楼之机，将两家不具备高层建筑资质的挂靠公司先后引荐给负责工程项目招投标的省公安厅有关人员。何再贵配偶从中收受好处费40万元，何再贵以借为名索贿80万元。此外，何再贵尚有331万余元家庭财产来源不明。2010年3月，法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪一审判处何再贵有期徒刑十一年。

4、湖南省郴州市规划局原局长余亚军受贿案。余亚军在担任郴州市建委副主任、建设局副局长、规划局局长期间，利用职务便利，在承揽工程、工程款结算等方面为请托人谋取利益，单独或伙同他人收受贿赂共计人民币206万余元、美元6000元。2009年11月，法院以受贿罪一审判处余亚军有期徒刑十三年。

5、安徽省合肥市评标专家受贿案。合肥市7名评标专家应投标公司的请托，在评标中为投标公司打出高分使其中标，先后非法收受财物24万元人民币。2009年9月，7名评标专家因非国家工作人员受贿罪一审分别被判处拘役六个月至两年六个月有期徒刑。

从以上典型案件来看，当前工程建设领域违法违纪案件的特点是发案环节广泛，从工程项目立项审批、规划管理、土地出让、招标投标到建设施工、质量管理、物资采购、资金使用到最后竣工验收，每一个环节都可能发生违法违纪案件。涉案主体多样，既有党政领导干部违反规定，利用职权插手干预工程建设项目谋取私利，也有相关主管部门、监管部门负责人、项目建设单位负责人、社会中介机构的有关人员。作案手段比较隐蔽。有的是直接收受财物，有的是以补偿费、咨询费的名义收受财物，有的是本人收受，还有的是让配偶、情妇等特定关系人代为收受，有的收受的是现金、财物，还有的是收干股、红利、房屋和车库等其他形式的钱财。工程建设领域的违法违纪案件一般涉及的金额都比较大。在工程领域违法违纪案件中，数额最少的58万，最大的2200多万，平均每个案件550多万。

(四)严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。2009年，全国各地区各部门严格执行党政领导干部问责有关规定，对7036名领导干部进行了问责。如： 2010年4月13日，辽宁庄河市龙王庙村（附图）1000多名村民在市政府门口希望见市长，反映村干部腐败问题。久等未获接待，村民面朝政府下跪。直到最后市长也没有出来，但是千人下跪要求见市长的照片在网络上流传起来。4月24日，大连市委、市政府做出决定，鉴于庄河市委副书记、市长孙明对4月13日集体上访事件处臵失当，造成恶劣影响，应负主要领导责任。依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对孙明实行问责，责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。关于追究责任方面案例，如：2008年9月8日，山西省襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，事故发生的一个重要原因是当地政府及有关部门监督管理不得力。同年9月14日，孟学农引咎辞去山西省省长职务。就在同一个月，三鹿集团爆出‚婴幼儿奶粉含三聚氰胺‛丑闻。河北省委常委、石家庄市委书记吴显国，石家庄市委副书记、市长冀纯堂，因对三鹿奶粉事件负有领导责任被免职。鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，国务院同意接受李长江引咎辞去质检总局局长职务的请求。

形势依然严峻，任务依然艰巨具体体现在：

(一)涉案人员级别越来越高。建国之初，‚开国大案‛中腐败案件涉案人员——天津市主要领导刘青山、张子善，也只不过是个地厅级。而近年来，腐败案件的涉案人员级别越来越高，地厅级、省部级干部‚前腐后继‛，而象政治局委员、人大副委员长（副国级）高官腐败案件也不时出现。如，全国人大常委会原副委员长成克杰，云南省原省长李嘉庭、公安部原副部长李纪周、贵州省原省委书记（人大主任）刘方仁，江西省原副省长胡长清、河北省常务副省长丛福奎、安徽省副省长王怀忠等等。

据中央纪委监察部纪检监察机关查办案件工作情况通报会确认，2009年落马的贪官，官至省部级的有15人。而中央纪委树起反腐大旗，创下了一个中国贪官‚落马年‛。这一数字，也刷新了改革开放以来我国省部级高官落马的年度纪录。下面，我重点介绍3个案件。

1、黄松有：（附图）最高人民法院原副院长，2008年10月15日，被中央纪委‚双规‛，2009年8月21日新华社报道，黄松有被开除党籍和公职。2010年1月19日，河北省廊坊市中级人民法院对黄松有作出一审判决，认定黄松有犯受贿罪和贪污罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

2、王益：（附图）国家开发银行原副行长，2008年6月8日，被中纪委‚双规‛。2010年4月15日，王益被北北京一中院认定受贿1196万元，已侵害国家公职人员的廉洁性，构成受贿罪。但受审时认罪态度良好，判处死刑，缓期两年执行。

3、朱志刚：（附图）全国人大财经委原副主任委员、财政部原副部长，2008年10月，被‚双规‛。2009年6月12日新华社报道，朱志刚被开除党籍和公职。2010年5月10日，河南省信阳市中级人民法院对朱志刚宣布一审判决，认定2000年1月至2008年3月，朱志刚利用担任财政部部长助理、副部长的职务便利，接受他人请托，为有关单位和个人谋取利益，索取、收受他人财物共计折合人民币744万余元，犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

其它重要案件涉及的人员是：吉林省人大常委会原副主任米凤君；中共福建省委原常委兼秘书长陈少勇；广东省政协原主席陈绍基是十七大以来第一个被查处的正省部级官员；浙江省纪委原书记王华元；宁夏回族自治区政府原副主席李堂堂；贵州省政协原主席黄瑶；辽宁省人大常委会原副主任宋勇；深圳市原市长许宗衡；公安部原部长助理兼经侦局长郑少东；天津市滨海新区原工委书记兼管委会主任皮黔生；中国核工业集团公司原党组书记兼总经理康日新；中国移动集团原党组书记兼副总经理张春江，均受到法律制裁。

(二)违纪违法数额越来越大。据媒体所做的反腐报告数据显示，2008年被查处干部的受贿平均值是884.1073万元，而2007年受贿金额平均值还是253.29万元，仅仅一年时间，贪官‚胃口‛大了近3倍。如：广东省佛山市财政局科长罗斌，从1994年1月到1998年5月贪污公款1.56亿元，创下了建国以来个人贪污之最。

(三)生活奢侈糜烂。腐败分子在疯狂敛财的同时，家庭道德、社会伦理道德丧失，追求享乐，生活荒淫糜烂。2009年，在15个落马高官中，居然有7个陷于‚桃色门‛漩涡中。

在中央纪委《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》中就暴露了陈良宇（附图）的风流腐化史。从1993年5月开始，在上海、杭州、南京、南通等地，除了固定的情妇、财政部部长助理刘红薇，陈良宇先后和11名女青年、有夫之妇有不正常交往，另还有4起控告陈良宇以欺骗手段，涉嫌奸污。对于这些人，陈良宇通过私下解决方式，一次性经济补偿25至50万元、安臵工作、授意批条承包工程等手段掩盖事态的恶化和曝光。该《报告》还指出：陈良宇在上海市委常委会议上、市委常委扩大会议上曾说：只要经济搞上去、成绩摊得出、百姓不闹事，在经济上搞些特殊、在生活小节上出些界，我会保的，上面也搞不出什么名堂来。经济是硬档，生活作风是软档。有婚外情、有情妇，在西方是很普遍的。该《报告》指出：陈良宇在组织生活会上说：中央查上海经济，我可以去打高尔夫。要查个人生活作风，我看常委没有一半也有三分之一要先查一查。

(四)窝案串案逐渐增多。‚拔出萝卜带出泥‛，一挖就是一窝，一挖就是一串。如多年前大家熟知的广东湛江走私案，涉案人员331人，其中，公职人员259人，80人被追究刑事责任。还有厦门特大走私案涉及10多个省包括200多起各类案件，涉案700余人，其中包括党员干部300多人。

（五）与不法“大款”互相勾结。领导傍大款，大款找靠山，两者相互利用，形成一种利益共同体。自从国美电器董事会主席黄光裕（附图）案发后，从中央到地方有多个部门的要员都被卷入。2008年11月，黄光裕因涉嫌操纵股价问题，被北京警方带走调查。随着调查逐步深入，与黄光裕案牵连的商人、官员与掮客接连卷入，其中包括原公安部部长助理、公安部经侦局局长郑少东，原公安部经侦局副局长兼北京直属总队总队长相怀珠，国家外汇管理局管理检查司司长许满钢，港澳赌业重量级人物连超，原浙江省委常委、省纪委书记王华元，原广东省政协主席陈绍基等。

（六）与黑社会势力相互勾结相互利用。‚黑权政治‛，是当前我国腐败的一种新趋向，给社会稳定造成严重危害。2009年，重庆开展了轰轰烈烈的‚扫黑除恶‛（附图），据统计，有3万名警员，7000人参与；成立了204个专案组；14个横行多年的黑社会组织被击溃，24名黑恶团伙头目无一逃脱漏网，近200名团伙骨干成员全部被缉拿归案，2000余名涉黑涉恶犯罪嫌疑人被抓捕。真可谓是战果累累。

（七）贪官外逃。贪官携款外逃，成了近年国内一些犯罪分子逃避法律惩处的一条捷径，这也是一种新的腐败孽胎。据统计，近30年来，我国外逃官员数量约为4000人，携走资金约500多亿美元，人均约1亿元人民币。因此，中央和地方近年出台的多种规定防止官员外逃。如：要求党员领导干部对包括配偶、子女出国(境)定居情况进行申报，对县处级以上官员进行婚姻及家庭涉外情况普查，等等。广东省委组织部还规定省管干部提拔前须报告12项个人信息；2010年2月22日，监察部发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，其中‚研究加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理相关规定的具体落实办法‛被列入；2010年1月中纪委十七届五次全会强调，要扩大官员财产申报的范围，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强了对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理；2010年4月23日中央政治局会议审议了关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的两项暂行规定。可以说，随着我国制度反腐日趋成熟，贪官外逃的‚关口‛将会越来越紧。

（八）有的重点领域和关键环节的发案率仍在上升。如工程建设、土地管理等领域案件有较大幅度上升，2002至2007年比1997至2001年增长约60％；失职渎职案件增多，增长约60％；国有企业中发生的案件也有所增加。如，今年中央通报的20起典型案件，暴露出我国工程建设领域腐败问题突出。

（九）一些领导干部作风不正。主要表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费等方面。如：2008年，广东省东莞市长安镇（附图）建成一栋豪华办公楼，建筑外形有点像人民大会堂，占地140亩，建筑面积48000平方米，设计采用中庭式风格，是一座环抱化、庭院化、智能化的办公大楼，可容纳4000人同时办公。

（十）“曲线”敛财。利用职务影响为配偶、子女和亲友经商办企业提供便利或优惠条件，从中牟取暴利。如：北京副市长刘志华为情妇征地案件。（附图）1999年至2006年间，刘志华利用担任北京市副市长、中关村科技园管委会主任等职务的便利，为他人谋取资产臵换、土地开发、银行借贷等方面的利益，单独或者伙同情妇王建瑞，索取或者非法收受北京中融物产有限责任公司等10个单位和个人的财物共计折合人民币696.59万元。

当前腐败现象的新特点、新动向

第一，腐败主体向基层渗透，从级别来看主要集中在科级干部层面上。由于这部分干部与基层民众直接接触，故其影响的恶劣程度比级别更高的干部更甚，基层民众对其腐败的感受也更为深切。如：住房超过300平方米的许昌霸陵公园主任赵某（科级干部），在景区内违规建设个人住房和用车超标，一度成为网上的热点新闻，被网民称为‚许昌最牛科级干部‛。

第二，发达地区干部队伍，特别是年轻干部中的腐败现象比内地突出。年轻干部很多都是科级，由于科级干部的年龄较小，故而一时间‚年轻干部成为腐败高发群体‛的问题就成为人们热议的话题。这一现象除了表明发达地区在大力发展经济的同时，应注意政治文明的建设，保持干部队伍的廉洁外，还说明建设年轻干部队伍和完善用人制度的重要性。

第三，群体性突发事件不断，其背后隐藏着腐败问题。近些年来,由各种社会矛盾引发的群体性突发事件频频发生,规模不断扩大,表现形式趋于激烈,造成的后果和影响也越来越严重,成为影响社会稳定的突出问题。如：比较典型的是‚瓮安事件‛(附图)。2008年6月28日16时至29日凌晨3时左右，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县部分群众和中小学生，因怀疑一名女中学生死因的鉴定结果，对公安机关不满，聚集到瓮安县公安局和县人民政府请愿，围观群众骤然聚集达2万多人。在这个事件的过程中，极少数不法分子趁机鼓噪，甚至在光天化日下，肆无忌惮打砸抢烧，县公安局、县政府多间房屋被烧毁、多台机动车被砸坏，数十台办公电脑被抢走，大量党委、政府和公安机关的公文、档案、办公用品被毁。瓮安事件导火索是女中学生的死因争议，但背后的深层次原因却是当地在矿产资源开发、移民安臵、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生等，才使得一起单纯民事案件酿成一起严重的打砸抢烧群体性事件。反思贵州瓮安事件，贵州省委书记石宗源十分痛心地说，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。

第四，一些领域的腐败行为和潜规则未绝，而另一些领域（如高校）的腐败问题浮出水面。主要体现在2个领域：一是商业贿赂。商业贿赂是商品经济活动中的一种经济现象，当前已经成为诱发腐败和经济犯罪的主要表现。我国现在查处的违纪违法案件中商业贿赂占百分之八十，据透明国际组织统计，我国的商业贿赂问题在世界仅次于俄罗斯，位居第二。二是高校腐败。这些来年高校日趋行政化，使在行政领域内的腐败现象也在被视为‚一片净土‛的大学中不断出现。媒体列举的高校落马领导长长的名单录，加上不间断的剽窃之类的学术腐败丑闻，使高校廉政建设问题被提到议事日程上。

第五，不正之风依然未绝。当前，不正之风的表现形形色色，已经形成或正在形成贪大求洋、追求豪华、过度消费、不注意节俭的奢靡之风；急功近利、目光短浅、脱离实际、做表面文章的浮躁之风；贪图享受、贪图钱财、贪图美色的贪占之风；跑官要官、买官卖官的跑要之风。

第六，对官员“八小时”之外的监督仍然存着在漏洞。相信不少同志对已经被执行死刑的胡长清在‚自供状‛中所说‚天马行空，来去自由‛的这句话一定有深刻的记忆。仔细留意一下，不难发现在现实生活中，许多领导干部也有同样的思想意识：业余时间是自己的，谁也管不着，可以‚天马行空‛，想干什么就干什么。殊不知，往往就是在这种‚自由‛中，使许多人犯下了滔天大罪，最终锒铛入狱。

分析当前的形势，可以说一些部门一些行业腐败现象屡禁不止。但这毕竟只是少数，据中央纪委统计，2009年1月至11月，全国给予党纪处分的党员人数10.67万多人，占党员总数的千分之一点一。再说一句话就是，我们党员干部队伍主体是好的，涌现出了郑培民、任长霞、王瑛、张云泉、陈燕萍等一大批先锋楷模，值得我们去崇敬，去学习。

另一个是微观的方面。也就是从立法的角度来认识《廉政准则》的出台背景。全面认识《廉政准则》，首先要明确什么是廉洁自律。律,就是规章、规定；自律，就是自觉遵守有关法律法规；廉洁自律，就是要按照廉洁从政的要求，自觉遵守有关法律法规。可见，廉洁自律，重在自律，也就是自己约束自己。大家都知道，对于惩治腐败行为，我们有《中国共产党纪律处分条例》、《刑法》、《行政监察法》等一系列党纪条规和法律法规，这是党纪国法的防线，也是底线。一旦, , , 越过这条底线，就必然受到党纪国法的严惩。那么，能不能在党纪国法的防线前再设立一道思想道德防线呢？通过这道思想道德防线，提示党员干部什么能做，什么不能做，如果做下去会怎么样。当党员干部有倾向性、苗头性问题时，及时提醒并制止。《廉政准则》的出台，就是党中央出于关心爱护领导干部的需要，为领导干部构筑了一道思想道德防线，促进领导干部在想干事、能干事、干成事、干好事的同时，又不出事。

第二个问题：贯彻实施《廉政准则》的意义

党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是自身正确行使权力、履行职责的重要基础。我们一定要从政治和全局的高度充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，切实把促进党员领导干部廉洁从政作为一项紧迫的现实任务和长远的战略任务来抓。贯彻实施《廉政准则》的意义，主要有以下4点：

第一，贯彻实施《廉政准则》，是坚持党要管党、从严治党，促进领导干部廉洁自律的现实需要。马克思主义政党从诞生之日起，就对党的各级组织和所有党员提出严格的要求，实施从严治党，以保持党的先进性和战斗力。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中说：‚共产党人不屑于隐瞒自己的观点和意图一样，共产党人也不屑于隐瞒党内客观存在的阴暗面和问题。‛这句话，充分体现了马克思、恩格斯从严治党的思想。治国必先治党，治党务必从严。坚持党要管党、从严治党，是我们党作为马克思主义政党的一项基本政治原则和纪律要求，是全面贯彻落实党的路线方针政策的重要保证，是正确行使权力、履行职责的重要基础，关系到我们执政党的前途和命运，也关系到我们国家的前途命运，这是一个性命攸关的大问题。党要管党、从严治党，首先要体现在干部管理上，对干部特别是领导干部一定要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。早在1957年，邓小平提出：‚在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。‛到了1992年，他进一步指出：‚中国要出问题，还是出在共产党内部。‛《廉政准则》的颁布施行，进一步规范了党员领导干部从政行为，通过‚52个不准‛，进一步明确了有关新情况新问题的政策界限、提出了更高的标准和更严的要求，为党员领导干部严格自律提供了明确的法规依据、执行标准和制度保障。另一方面，为有效解决领导干部廉洁从政方面存在的‚教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位‛问题，《廉政准则》为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督途径和措施，为党员领导干部廉洁从政行为规范落到实处提供了保障。

第二，贯彻实施《廉政准则》，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。俗话说‚没有规矩，不成方圆‛，这句话是说人类社会需要制度规范来约束的，制度是人们共同遵守的办事规程和行为准则。在惩治和预防腐败体系各项要素中，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，并对加强反腐倡廉制度建设提出了明确的要求。贺国强同志在全国电视电话会议上指出，《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。《廉政准则》从试行到正式颁布实施，经历了13年的实践探索，充分吸收了十六大以来反腐倡廉建设的最新成果，尤其是紧贴当今改革开放经济建设的实际，第一次比较全面、系统地规定了我党领导干部新时期廉洁从政的准则，不仅涵盖了领导干部廉洁从政的方方面面，而且集中体现了反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等源头治理的根本要求。《廉政准则》的颁布就是给党员领导干部立规矩，定规范。《廉政准则》的具体实施，将有力地促进党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。从这个意义上来讲，《廉政准则》的具体实施，既是推进惩防腐败体系建设的一项重要内容，又直接影响到惩防腐败体系建设的其他重要工作，能够为推进惩防腐败体系建设提供新的动力。

第三，贯彻实施《廉政准则》，是推进经济社会发展、维护社会稳定的重要保证。发展是第一要务，稳定是第一责任。党的十七届四中全会深刻分析世情、国情、党情的新变化，认真总结我们党执政60年来加强自身建设的基本经验，明确提出加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，对反腐倡廉提出了一系列新思想新要求新举措。颁布实施《廉政准则》，是贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的一项重大举措。贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政，有利于教育和引导广大党员干部正确处理好发展和稳定的关系，既要以发展促稳定，也要在稳定中求发展，团结带领人民群众继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，不断取得改革发展稳定的新成就；有利于解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，增强人民群众对反腐败斗争的信心，保持党同人民群众的血肉联系，充分调动人民群众的积极性和创造性，形成推进经济社会发展、维护社会稳定的强大力量。

第四，贯彻实施《廉政准则》，是党对领导干部关心爱护的重要体现。《荀子》的富国篇中说：‚不教而诛，则刑繁而邪不胜；教而不诛，则奸民不惩。‛意思是说，对百姓的错处，不教育就用惩罚，那就刑案既多，罪行还不能制止；光教育不用惩罚，那坏人就得不到警戒。《廉政准则》告诉党员领导干部哪些可以做，哪些不能做，避免领导干部犯错误，避免‚不教而诛‛，为领导干部从政行为架起了一条‚高压线‛。同时也标示了干部自我保护的‚安全区‛。这些刚性约束，看似严厉无情，实则充满关爱，既是廉洁自律的新标杆，又是拒腐防变的安全网，是争做清廉干部的一道坚固堤防。从内容上看，这些禁令是党员干部工作生活的底线，之所以要用党内法规形式予以规定，是因为现实中特别是从发现查处的一些腐败分子来看，有些党员领导干部演变为腐败分子，正是从一点一滴的所谓‚小事‛开始的。如果领导干部都能从‚小事‛做起、把‚小事‛做好，那么为政不廉的行为就会自然减少，领导干部违纪违法案件甚至犯罪案件就会逐渐削减。因此，从这个意义上看，《廉政准则》充分体现了我们党对领导干部的关心和爱护。全面贯彻《廉政准则》，是领导干部健康成长的重要保证。

第三个问题：《廉政准则》的主要内容

全面了解、认真学习《廉政准则》内容，是贯彻落实《廉政准则》的基本前提。《廉政准则》，全文分总则、廉洁从政行为规范、实施与监督以及附则，共三章18条，3600余字。

准则是效力等级仅次于党章的党内法规。党内法规最高的是党章，其次是准则，第三层级是条例，第四层级为规定办法。

《廉政准则》的总则部分共分三段，共400余字。第一段可总结为‚四重一基本‛。即：坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务；党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是正确行使权力、履行职责的重要基础；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求。这‚四重一基本‛明确指出了党员领导干部廉洁从政的重要意义。

第二段可总结为‚五个必须‛。即：党员领导干部一是必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；二是必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；三是必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；四是必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；五是必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。这‚五个必须‛高度浓缩和体现了廉洁从政行为规范的基本要求。

第三段强调了促进党员领导干部廉洁从政必须坚持的反腐倡廉方针、贯彻落实建立健全惩防体系的各项要求、自律和他律相结合等基本原则，即‚促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合‛。这一段话，强调了促进党员领导干部廉洁从政的基本原则。

第一章——廉洁从政行为规范。（第一条至第八条）这部分是廉政准则的核心内容，共八条，提出了党员领导干部廉洁从政的‚八个方面禁止‛，52个‚不准‛行为：这里有三个禁止违反，两个禁止利用，禁止私自、禁止讲、禁止脱离各一个。第一条在禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益方面规定了6个‚不准‛，明确了党员领导干部在收受各类单位或者个人提供的财物和财产性利益方面的政策界限。第二条在禁止私自从事营利性活动方面规定了6个‚不准‛，明确了党员领导干部在经商办企业、拥有非上市公司（企业）的股份或者证券、证券投资、兼职或者兼职取酬、离职或退休后从业等方面的政策界限。第三条在禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私方面规定了8个‚不准‛，明确了党员领导干部在公款报销、借用公款公物、管理和使用公款、公共资金或其他财政资金方面的政策界限。第四条在禁止违反规定选拔任用干部方面规定了8个‚不准‛，明确了党员领导干部在干部选拔任用方面的政策界限。第五条在禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益方面规定了8个‚不准‛，明确了党员领导干部在亲属及身边工作人员提拔使用、收受他人财物、经商办企业等方面的政策界限。第六条在禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费方面规定了5个‚不准‛，明确了党员领导干部在公务消费、违规批建楼堂馆所、违规使用小汽车等方面的政策界限。第七条在禁止违反规定干预和插手市场经济活动方面规定了5个‚不准‛，明确了党员领导干部在建设工程承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、国有企业重大经营活动、农村集体资金、资产和资源的经营等方面的政策界限。第八条在禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系方面规定了6个‚不准‛，明确了党员领导干部在加强作风建设方面的政策界限。

第二章——实施与监督。（第九条至第十四条）这部分明确了各级党委（党组）和主要负责同志是贯彻实施《廉政准则》的责任主体，党的纪律检查机关协助同级党委（党组）抓好《廉政准则》的贯彻落实，并负责对实施情况进行监督检查；规定了党员领导干部廉洁从政的教育制度和对党员领导干部执行本准则情况的监督检查制度、责任追究制度，强调贯彻实施《廉政准则》，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。该章的内容和总则部分关于促进党员领导干部廉洁从政的基本原则结合起来，构成了各级党组织开展党员领导干部廉洁从政工作的制度依据。

第三章——附则。（第十五条至第十八条）

这部分主要规定了四个问题，一是规定了《廉政准则》的适用范围。即第十五条中所规定的本准则适用于党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关中县（处）级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部。同时，明确了参照执行的人员范围。二是规定各省、自治区、直辖市党委和有关部门、单位的党组织可以依据本准则，结合各自工作的实际情况，制定具体规定。三是规定《廉政准则》由中央纪委负责解释。四是规定《廉政准则》自发布之日起施行，即2010年1月18日起施行。

与97年试行版的比较，新准则有以下几个变化和发展： 第一，条目增加，内容有新意。试行版在‚廉洁从政行为规范‛一章中，列有‚6个条目‛、‚30个不准‛，转正版则为‚8个条目‛、‚52个不准‛，比以前有较大的增加。其中转正版的‚8个条目‛中的‚第七条‛、‚第八条‛为新增内容，分别是‚禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利‛；‚禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系‛。仅在这两个条目中就设立了‚11个不准‛。同时在前‚6个条目‛中，试行版是‚30个不准‛，而转正版则为‚41个不准‛，增加了‚11个不准‛。

这些‚条目‛和‚不准‛的增加，不是简单的数量增多，而是依据情况变化有着实质性的内容。如：新增 ‚第七条‛的内容是‚禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利‛，列示的‚5个不准‛，是市场经济领域的反腐败经验的体现；‚第八条‛的内容是‚禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系‛，列示的‚6个不准‛，均是围绕党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题而设立的，带有鲜明的时代特点。第二，体现了与时俱进精神。反腐倡廉如同其他工作一样，也有一个与时俱进的问题。随着反腐败斗争的深入发展，不断有新动态新问题新情况出现，我们的法规也必须进一步修订完善。这次颁布实施的《廉政准则》充分吸收了各地、各行业反腐倡廉工作中涌现出的管用制度和有效做法，新增形成28个不准。如：第一条第（四）项规定，不准‚以交易、委托理财等形式谋取不正当利益‛，就是概括归纳了2007年中纪委七次全会关于坚决清理纠正‚领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖臵换中以明显低于市场价格购臵或以劣换优谋取不正当利益‛、‚借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益‛等要求。

第三，行为规范更加明确。没有规矩，不成方圆。作为一个党员领导干部，头脑里要时刻‚有根弦儿‛，要知道哪些‚可为‛、哪些‚不可为‛，这样才能从好政、服好务。《廉政准则》从试行版到转正版，从‚30个不准‛到‚52个不准‛，在‚不可为‛方面规定了明确的硬杠杠，这对于严格规范广大党员领导干部的行为有着强制性的促进作用。当然，这些只是制度性的他律，要真正做到反腐倡廉，还需与思想道德的自律有机相结合才能奏效。但有无这个他律、这个他律是否完备，是大不一样的。大家都知道，在人民警察队伍里，自从有了‚五条禁令‛后，干警的整体素质和水平大为提高，受到广大群众的拥戴，这是一个鲜明的例证。在了解《廉政准则》的主要精神和基本内容的基础上，下面，我们重点就《廉政准则》的核心部分，即8个方面、52个“不准”，进行详细地学习和解读。

（一）禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。职权：是指在某个职位上拥有的权力，我们所说的职权，通常是指行政职权。行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。

职务：即行政职务，是国家行政机关为实施行政管理而设臵的国家公职。包括职权和职责两方面内容。

谋取不正当利益：则是指谋取违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的利益，以及要求国家工作人员或者有关单位提供违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的帮助或者方便条件。

党的领导干部，无论职务高低，权力都是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来谋私利。在这方面，当前绝大多数领导干部做的是好的，是能够秉公用权、廉洁从政的。但也有些人不能正确对待手中的权力，甚至利用职权和职务上的影响来谋取不正当利益，而且手法不断翻新，形式更加隐蔽，成为党风廉政建设中的一个突出问题，群众对此反映强烈。

这一禁止包含了6个‚不准‛： 一是不准‚索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的财物‛。

这里“索取”，强调获取财物的主动性。既包括主观上明示有关单位或者个人提供财物，如直接提出要求；也包括主观上暗示有关单位或者个人提供财物，如间接地进行意思表示。

“接受”，是指被动地收受财物的行为。

“以借为名占用”，是指以借的名义长期占有或者使用财物的行为。

“管理和服务对象”，是指行政机关的工作对象、司法机关和执纪机关查处案件的当事人、组织(人事)部门的工作对象以及党员领导干部所在部门和单位法定职责范围内的其他管理和服务对象。

“财物”，既包括动产，也包括房屋等不动产；既包括现金、有价证券、支付凭证等钱财，也包括手机、电脑等物品。

现在，腐败分子以借为名受贿的行为越来越多，有事先写好借条但借条放在自己身边备用的，有觉察形势比较紧张临时补写借条的，有的以借为名长期占用房屋、汽车并不打算归还的，等等，这些都应引起我们广大党员领导干部的高度重视。二是不准‚接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。‛

“可能影响公正执行公务”，是指提供礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排的对方当事人与执行公务的党员领导干部在特定条件下存在管理与被管理、服务与被服务的关系，党员领导干部的职权和职务上的影响所形成的权力和地位会对对方当事人的政治、经济等方面的利益造成影响。

这里所说的‚礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排‛，都具有一定的目的性和交易性，其实质上是一些单位和个人企图通过这种形式，对党员领导干部公正地执行公务的行为施加影响，从而使得党员领导干部为其获得某种利益提供支持和帮助。

现在，党员领导干部接受的标的物，往往已经超出了传统的“钱物”的界限和范畴，开始向非财产性利益延伸，包括旅游、健身、唱歌、按摩等休闲行为。同时，这种标的物是与领导干部执行公务相关的，与正常执行公务相冲突的，比如要受行政处罚的一方请实施行政处罚的一方吃饭、送礼，致使实施行政处罚的一方开罚款的时候少一点、处罚得轻一点，这就是禁止的。因此，广大党员干部尤其是领导干部要警惕拉拢腐蚀的新型手法，只要存在可能影响公正执行公务隐患的，无论是有形的小意思、还是无形的小活动，都要明加鉴别、坚决拒绝。三是不准‚在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。‛

“公务活动”，既包括国内公务活动，如上级到下级检查指导工作、调查研究，同级之间、地区之间公务往来、参观学习以及干部工作调动等；也包括对外公务活动，如接见外宾，出国访问，参加有关涉外磋商、会晤、会议等活动。

“礼金和各种有价证券、支付凭证”，包括现金、银行卡、代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，支票、本票、汇票及各种有价识别磁卡等支付凭证。

党员领导干部在公务活动中，代表的是党和国家形象，行使的是公共职权，在这些活动中，不得接受额外的利益。

四是不准‚以交易、委托理财等形式谋取不正当利益。‛ “以交易形式谋取不正当利益”，包括：(1)以明显低于市场的价格向管理和服务对象购买房屋、汽车等物品；(2)以明显高于市场的价格向管理和服务对象出售房屋、汽车等物品；(3)以其他交易形式谋取不正当利益。

“以委托理财形式谋取不正当利益”，包括：以委托他人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取‚收益‛，或者虽然实际出资，但获取‚收益‛明显高于出资应得收益。委托理财又称代客理财，是指专业管理人接受资产所有者委托，代为经营和管理资产，以实现委托资产增值或其他特定目标的行为，一般特指证券市场内的委托理财，即投资银行作为管理人，以独立账户募集和管理委托资金，投资于证券市场的股票、基金、债券、期货等金融工具的组合，实现委托资金增值或其他特定目的的中介业务。

随着改革开放的不断深入和经济的发展，我国金融市场也日益蓬勃。这从某种角度而言为腐败分子谋取不正当利益提供了新的环境和方式，涉及权钱交易的违纪案件出现了新情况、新问题，违纪者的手段不断翻新，形式变化多样，更具隐蔽性复杂性。由“公开”转为“私下”、由“直接”变为“间接”、由“现货”变为“期权”等。

五是不准‚利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益。‛ “内幕信息”是指尚未公开的信息，比如政府没有披露将在某地建设地铁、没有公布物价即将上涨等消息。

当前，信息作为一种社会资源，人们越来越认识到其蕴含的价值。违规使用内幕信息，不仅能使有关人员在证券投资和经商办企业中获得巨额收益，还会危害社会主义市场经济秩序，给国家、集体、有关单位或公民造成重大损失。因此，必须严格禁止。

这里有个典型案例，去年初，南京市经济委员会主任刘宝春（附图），凭借其官员的身份，在高淳陶瓷与十四所（中国电子科技集团公司第十四研究所）的资产重组中，利用对于股份臵换、资产重组、与十四所进行的谈判等整个进程的掌握，伙同亲友在关键的时间点上低买高卖高淳陶瓷股票，非法获利738万多元。被查出来后，刘宝春成为国内第一个因利用内幕信息谋利被刑拘的副厅级官员。

六是不准‚违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。‛

“多占住房”包括：(1)利用不同地方、不同层级房改时间不一，打时间差，弄虚作假，获取多处住房。(2)利用工作调动或职务提拔之机，隐瞒房改房，获取新单位的住房。(3)采取假离婚等手段取得分房资格，多得住房。(4)其他钻政策空子捞取住房的行为。

本项所称的“经济适用房”，是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利向城镇中低收入家庭出售的房屋。它是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。

“廉租房”，是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房，其分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减负为辅。

由于经济适用房的建设和分配权力都掌握在政府相关部门手中，一些党员领导干部利用职权或者职务上的影响，在申请和购买过程中弄虚作假、不符合条件却取得经济适用房，严重损害了群众的切身利益。

廉租房作为经济适用房的有益补充，目的是为逐渐满足买不起经济适用房的低收入人群的住房需求。其实行的是轮换制，以循环使用，能够持续地为城镇贫困人群服务，在其买得起住房前，作为一种过渡，如果可以进行买卖就违反了其制度初衷，会在人民群众中产生不良影响。

随着近年来房价的高涨，一些官员在住房方面的操作手段可谓五花八门、层出不穷。比如去年武汉“经济适用房六连号”事件，包括武汉市国土房产局副局长朱志强在内的5名国家工作人员伪造申请材料、偷用作弊软件，从中获利近百万元，最终被查办，在社会上造成了很坏的影响。住房问题是当前社会高度关注的焦点，关系老百姓切身利益，党员领导干部要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，特别在保障性住房问题上，切不可与民争利。

（二）禁止私自从事营利性活动。上世纪80年代，有一些党员领导干部利用职权和职务上的便利，私自从事营利性活动，谋取暴利。为了制止这股歪风，中共中央、国务院1984年12月颁布了《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》，1986年2月又颁布了《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》，1988年10月又下发了《关于县以上党和国家机关退(离)休干部经商办企业的若干规定》。之后，党中央和中央纪委对这一问题常抓不懈，严格禁止党员领导干部私自从事营利性活动，并取得了一定效果。

这一禁止也包含了6个‚不准‛：

一是不准‚个人或者借他人名义经商、办企业。‛ 经商、办企业”，是指个人独资或者与他人合资、合股经办商业或者其他企业，以个人或他人名义入股的形式经办企业，私自以承包、租赁、受聘等方式从事商业和其他经营活动等等。

党员干部作为国家的公职人员，掌握着一定的公权力，这种公权力只能用来为经济社会发展服务，为公众服务，如果利用公权力的影响私自从事营利性活动，不仅会占用大量时间和精力，难以做好本职工作，而且会混淆公权与私利的界限，导致以权谋私。

二是不准‚违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券。‛这实质上仍属于禁止经商办企业的范畴，但为了加以强调，单独列为一项。由于公司(企业)的股份或者证券的升值与否都关系着持有者的经济利益，党员领导干部一旦成为股东，为了保证其持有的股份和证券升值，很难保证其不参与该公司(企业)的经营，有的甚至还会动用自己所掌握的公共资源，为公司(企业)发展谋求机会。这样做，一方面不利于党员领导干部安心本职工作；另一方面不利于党员领导干部秉公办事、秉公执法，甚至会直接危害到党风廉政建设，危害党的干部队伍建设，妨碍社会主义市场经济公平竞争机制的建立和正常发展。因此，必须明确禁止。

认定是否属于‚违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券‛，需要把握以下两个问题。一是所谓‚违反规定‛，主要是指违反国家有关法律法规规定或者不经过主管部门审批同意，购买非上市公司(企业)的股份或者证券的行为。二是所谓‚非上市公司(企业)‛，是与上市公司相对而言的。是指其股票没有上市和没有在证券交易所交易的股份有限公司(企业)。而上市公司的股票或者证券没有特定发行对象，任何人都可以购买，成为股东，但不参与经营管理。按照有关规定，国家公职人员除有明确禁止规定的外，可以在证券市场上购买上市公司的股票或者证券。

南通市就曾查处过一起领导干部利用谋划、监管企业改制之便，获取改制后企业价值上百万元的干股，并将其转让套现，最终东窗事发、身败名裂。

三是不准‚违反规定买卖股票或者进行其他证券投资。‛党政机关工作人员将其合法财产以合法的方式投资于证券市场，是对国家建设的支持，从1993年开始是允许的，但是不得违规。中办发《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》就禁止了7种行为：（1）利用职权、职务上的影响或者采取其他不正当手段，索取或者强行买献股票、索取或者倒卖认股权证；（2）利用内幕信息直接或者间接买卖股票和证券投资基金，或者向他人提出买卖股票和证券投资基金的建议；（3）买卖或者借他人名义持有、买卖其直接业务管辖范围内的上市公司的股票；（4）借用本单位的公款，或者借用管理和服务对象的资金，或者借用主管范围内的下属单位和个人的资金，或者借用其他与其行使职权有关系的单位和个人的资金，购买股票和证券投资基金；（5）以单位名义集资买卖股票和证券投资基金；（6）利用工作时间、办公设施买卖股票和证券投资基金；（7）其他违反《中华人民共和国证券法》和相关法律、法规的行为。此外，还规定几类人员不得买卖股票，这里就不再详细说了。

四是不准‚个人在国（境）外注册公司或者投资入股。‛ “个人在国（境）外注册公司”，是指党员领导干部个人或者与他人合伙在国（境）外经商办企业，从事商业和其他经营活动等行为。

“个人在国（境）外投资入股”，是指在国（境）外以个人投资入股的形式经商办企业，从事商业和其他经营活动等行为。

设立本项规定的目的，是为了防止某些党员领导干部利用职权侵吞国有资产进而转移到国外、境外非法谋利的违法违纪行为。五是不准‚违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动。‛这是97年《廉政准则》试行版早已规定的事项。

“经济实体”，是指各种类型的企业（公司）以及营利性的事业单位和民办非企业单位。

‚社会团体”，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

党员领导干部在社会团体中兼职有可能成为社会团体装门面、甚至其中的个别人捞取钱财的途径，进而导致腐败行为的发生。这里没有点明的其他单位，还包括事业单位、行业组织、中介机构等。

“兼职”，是指人员在完成本单位工作的前提下，利用业余时间或经本单位同意占用一部分工作时间为聘请单位服务。

党员领导干部违反规定在经济实体中兼职，在相当程度上使得一部分企业或者公司政企不分，官商不分，公私不分，使得某些人有可能利用本身的职权或者职务和地位所形成的方便条件，通过兼职化公为私，损公肥私。

党员领导干部在经济实体、社会团体兼职的，要遵守法律法规的相关规定，经过相关机构批准。应当注意，即使是经过批准兼职的党员领导干部，也不能擅自领取兼职单位发放的兼职薪酬或者奖金、津贴及顾问费、咨询费等其他收入。

“有偿中介活动”，是指通过为销售方和购买方、服务人和服务对象等合作双方沟通信息、介绍业务而收取钱财的活动，实质上是一种经纪人的行为，是一种经济活动。

如果允许党员领导干部从事这种活动，必然会干扰党和国家对党员干部的正常管理，极易诱发以权谋私、权钱交易的腐败现象。

六是不准‚离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。‛

所谓职务后行为，是指党员领导干部离职或者退休后所从事的与原任职务有一定关联或者没有关联的从业行为。与原任职务没有任何关联的从业行为不属于应受到约束的范畴。

‚从事营利性活动”，是指从事包括在限制范围内的企业和单位担任职务、投资入股在内，但又不局限于担任职务、投资入股的任何其他经营活动，比如说代理活动。“代理”，是指党员领导干部离职或者退休后，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构委托，以代理人的名义从事的营利性活动。

随着社会主义市场经济的发展，一些公职人员辞去公职或退休后“下海”的现象是正常的。但是，党员领导干部辞职或退休后，由于其工作、业务关系和权力的余温，对从事与之相关的商业活动，可以比别人拥有更多优势，可以获取更多财富，这种财富实际上是以权力、关系作为成本。这种行为破坏了市场经济的公平竞争规则，在经济社会中会造成消极影响。因此，对党员领导干部辞职或退休后所从事的商业活动作某些方面的限制是有必要的，既确保市场经济环境下人力资源的合理流动，也有利于维护公平竞争的市场经济秩序，更有利于遏制“期权腐败”，促进领导干部在位时廉洁从政。

这里要注意把握两个关键：一是党员领导干部离职或退休后从事商业活动，禁止的时限为三年；二是禁止的范围，是原任职务管辖的地区和业务范围。

（三）禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。现实中，一些领导干部未能做到‚公私分明‛，在公款使用的问题上，容易犯错误。由于手中有权力，一些人用公款旅游、用公款高消费娱乐、用公款支付个人生活费用等现象时有发生。这实际上是一种利用职权假公济私、化公为私的行为。廉洁从政，是对领导干部的基本要求。领导干部要带头遵守各项财务制度和有关规定，规范自己的从政行为。如果对这个问题糊涂了，是非常危险的。

这一禁止包含了8个‚不准‛：

一是不准‚用公款报销或者支付应由个人负担的费用。‛ 有个案例，广州某局一下属事业单位，私用公款问题相当严重，有的干部用公款买LV包，有的用公款买了2.5万元的缅甸玉手镯，甚至有人把给宠物狗洗澡的发票拿回单位报销，这都是新修订的《廉政准则》明令禁止的。

云南文山壮族苗族自治州麻栗坡县原县委书记赵仕永（附图）贪污受贿近500万元落马，被称为‚全国最贪县委书记‛‚报销王‛，自诩为‚温和腐败的县委书记‛。大到万元以上的彩电、皮包、手表，小到几元的洗漱品、袜子等，赵仕永都公然以公款报销，创下贪官中的报销之最。

二是不准‚违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人。‛借用公款、公物或者将公款、公物借给他人，必须在有关财经纪律允许的范围内进行。但是近年来，有些党员领导干部，在这个方面以各种名目违纪违规，不同程度地损害了公共利益，在社会上造成了不良影响。

党员领导干部违反规定借用公款、公物，或者将公款、公物借给他人的，根据不同情况主要依据以下两条处理。一是《党纪处分条例》第七十三条规定：‚利用职务上的便利，占用公物归个人使用，时间超过六个月，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。占用公物进行营利活动或者非法活动的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。‛二是《党纪处分条例》第一百一十六条规定：‚个人借用公款超过六个月不还的，追还所欠公款，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。但确因生活困难到期无力归还的除外。个人借用公款进行营利活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。个人借用公款进行非法活动的，从重或者加重处分。违反有关规定将公款借给他人，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。‛

三是不准‚私存私放公款‛。

‚私存私放公款”，指的是以将公款存放在以个人名义在金融机构开立的账户等形式私自存、放公款。私存私放公款是设立‚小金库‛违纪行为的典型表现形式之一。

党中央、国务院高度重视这个问题，多次明令禁止，要求坚决治理。但近年来，一些地方、部门和单位私存私放的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。私存私放公款，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，削弱政府宏观调控能力，影响经济平稳较快发展，而且诱发和滋生一系列腐败问题，严重败坏党风政风和社会风气，必须坚决清除。

四是不准‚用公款旅游或者变相用公款旅游。‛近年来，党员领导干部用公款旅游或者变相用公款旅游，特别是用公款和变相用公款进行出国(境)旅游，干部群众对此反映十分强烈，造成的负面影响是极其恶劣的。为此，《廉政准则》对此予以重申，并将原有的禁止‚公费出国（境）旅游或者变相出国（境）旅游‛，扩展到国内外公款旅游一并禁止，要求更加严格。

吉林省原煤炭工业局在2007年到2009年期间，曾组织多批干部公款出国旅游。自2007年8月份以来，一共有9批51人公款出国旅游。其中，副局长袁玉清等人一趟出国旅游共花掉119万元。有关部门查实，这些人公款出国旅游不择手段：持因私护照公款出国，花钱购买出访邀请函，从网上抄袭出国考察报告。

2009年，广东省肇庆市端州区领导‚出国考察‛的录像带被曝光，13名公务员在国外坐豪轮看肚皮舞，优哉游哉。肇庆纪委通报处理结果：初步认定此行为公款出国旅游，‚考察团‛团长、端州区委副书记被免职。

五是不准‚用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格。‛ “高消费娱乐、健身活动”，是指明显超出我国目前经济发展整体水平和广大人民群众的生活水平以及国家工作人员薪金收入水平的行为。

在社会经济迅速发展的今天，高消费和各种形式的俱乐部的出现属于中国社会发展进程中的一种社会现象。如果党员领导干部用自已的正当收入偶尔参与其中也是无可厚非的。但目前存在着一些党员领导干部出于贪图享受、爱慕虚荣，利用自己的职权和影响形成的便利条件，想方设法动用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格，并出手之阔绰。我党历来提倡和要求党员领导干部任何时候都要践行‚艰苦奋斗、勤俭节约‛精神，同时，用公款参与高消费娱乐等活动，严重违反了国家的财经制度，侵害和浪费了国家的财产。

下面三个‚不准‛是新增加的三种情况。

六是不准‚违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等。‛这里列举的都是公款成为变相福利的问题。‚商业保险‛，是相对于社会保险而言的。所谓社会保险，是指收取保险费，形成社会保险基金，用来对其中因年老、疾病、生育、伤残、死亡和失业而导致丧失劳动能力或失去工作机会的成员提供基本生活保障的一种社会保障制度。“商业保险”，是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营。

当前兴起的购买商业保险，这种保险是与社会保险相对的，按商业原则经营，以营利为目的的保险形式，说到底，就是一种特殊的商品，购买商业保险等于购买一件商品。用公款购买商业保险，有悖于社会保险制度的改革，有悖于国家现行的财政监管制度和税收管理，也有损于领导干部的廉洁自律。违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金，是我国处于经济发展转型时期，在党政领导干部中财经纪律方面存在的几个突出问题。近年来，中央和各级党委政府十分重视对这些问题的清理和规范，遏制了蔓延的趋势，挽回了巨大的经济损失。

七是不准‚非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物。‛党员领导干部，利用职权或者利用自己主管、管理、经手公共财物的权力以及管理、经手公共财物的便利条件，非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物，实际上是一种贪污行为。

‚贪污”，是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。

在贯彻《廉政准则》学习会上的演讲稿 篇2

一、《廉政准则》颁布实施的背景

在我国改革开放不断深入、市场经济快速发展、社会诸多矛盾逐渐显现的新形势下, 一些党员领导干部经受不住权力、金钱、美色等考验, 最终成为腐败分子, 败坏了党的形象, 影响了国家和谐社会的构建, 教训十分深刻。反对腐败, 是党的宗旨和性质决定的, 中国共产党从诞生之日起, 就不允许腐败在党内存在, 对发现的各种腐败现象及时给予调查处理, 不管涉及到谁或职务高低, 根据其情节, 一律依纪依法严惩, 决不姑息, 这也充分体现了党要管党、从严治党的方针。为加强党的建设, 早在1997年3月, 党中央就制定了《廉政准则 (试行) 》, 经过十多年的实践, 党的建设得到了加强和改善。但是, 在新形势、新环境、新任务、新要求下, 《廉政准则 (试行) 》已不适应新形势的发展, 亟待修订和完善。因此, 在根据全面吸收中央和中纪委关于党员领导干部廉洁从政新要求, 借鉴加强党的建设实践经验, 与其他党内法规更好地衔接, 科学管理、增强针对性和操作性需要的基础上, 新的《廉政准则》正式颁布实施。

二、《廉政准则》颁布实施的意义

1. 反腐倡廉建设得到了加强。

1997年3月颁布实行的《廉政准则 (试行) 》, 内容不够全面, 针对性不够强, 其刚性也不够, 缺乏对党员领导干部的威慑力, 致使一些党员干部在贯彻执行中存有侥幸心理。而新《廉政准则》的颁布实施, 则很好地解决了这个问题, 它从“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;禁止私自从事营利性活动;禁止违反公共财物管理和使用的规定, 假公济私、化公为私;禁止违反规定选拔任用干部;禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取私利;禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费;禁止违反规定干预和插手市场经济活动, 谋取私利;禁止脱离实际, 弄虚作假, 损害群众利益和党群干群关系”这八个方面提出了五十二个不准, 这些内容既全面又具体, 有很强的针对性和操作性, 对进一步规范党员领导干部廉洁从政行为起到了很好的促进作用。

2. 完善了惩治和预防腐败体系建设。

随着国内外形势发展变化, 我国反腐倡廉建设有效机制也要不断适应新形势发展变化的需要, 及时研究制定出台一些符合实际需要、针对性强、措施具体、科学规范的规章制度, 用于指导反腐倡廉建设工作的开展。《廉政准则》的颁布实施, 既适应了新形势的需要, 体现了与时俱进、科学发展的时代特征, 又进一步完善了党中央惩治和预防腐败体系建设, 形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

3. 是各项事业取得胜利的重要保证。

党员和领导干部在我国各项建设事业中发挥着十分重要的作用, 是全面建设小康社会的骨干力量, 他们能否做到立党为公、勤政为民、秉公用权、廉洁自律, 关乎到党和国家各项事业的成败。《廉政准则》作为党内一项重要的基础法规, 要求各级党组织和党员领导干部认真学习贯彻, 充分体现了党中央开展反腐败斗争决不动摇的坚定信心。只有广大党员干部认真贯彻落实《廉政准则》的要求, 才能在全社会形成风清气正、团结干事的良好氛围, 党才有凝聚力、战斗力和号召力, 团结和带领全国各族人民为共同实现社会主义小康社会而奋斗, 否则, 社会主义各项建设事业必将会受到影响。

三、高校学习贯彻《廉政准则》的现状和问题

《廉政准则》颁布实施以来, 各高等学校普遍开展了学习贯彻活动, 并取得了初步成效。但是, 发展还不平衡, 就目前情况看, 有以下三方面的问题值得注意。

1. 宣传教育不扎实。

一是宣传教育形式单一, 有的只在校内媒体作些简单的宣传, 有的单位组织党员干部学学原文和有关精神、简单讨论一下就算了事, 缺乏形式多样、富有实效的工作;二是宣传教育深度不够, 有的浅教辄止, 缺乏宣传教育的深度、广度和长期性;三是宣传教育联系实际不够, 有的在宣传教育中只是为完成上级安排的工作任务而已, 图形式、走过场, 缺少与本单位和个人的实际联系, 针对性不强, 党员领导干部的思想深处未触动。

2. 思想认识不到位。

一是与己无关思想, 认为廉洁从政是领导干部的事, 只要在领导干部中抓好学习贯彻就行了, 自己无职无权, 没必要参加此项活动;二是重教轻政思想, 认为学校是培养人才和从事科学研究的场所, 理应以教学科研为主, 政治事务则可参加可不参加;三是攀比思想, 认为地方党政部门的党员领导干部有职、有权、有钱, 是腐败案件的高发人群, 而高校领导干部职务淡化, 加之办学经费严重不足, 想腐败也没条件。

3. 组织措施不得力。

一是组织领导不得力, 有的高校对此项工作缺乏足够的认识, 工作中加强领导不够, 组织乏力;二是相互协调配合不够, 存在着各自为战的现象, 缺乏整体合力;三是督促检查不到位, 此项工作任务能否落到实处, 对此各级党组织和学校有关职能部门缺少督促检查, 造成落实好坏一个样的现象, 积极性调动不起来。

四、高校学习贯彻《廉政准则》的有效措施

1. 加强宣传教育, 打牢思想基础。

高校贯彻实施《廉政准则》, 抓好宣传教育是关键, 充分利用校内外一切媒体和各种形式, 以学习贯彻《廉政准则》为突破口, 开展全方位、多层面、深层次的宣传教育, 注重从理想信念教育入手, 提高党员领导干部的宗旨意识, 增强其党性观念;继续开展学习实践科学发展观教育活动, 在践行科学发展观中得到提高;抓好校园廉洁文化宣传教育, 用先进文化熏陶领导干部的心灵;积极开展创先争优活动教育, 激发党员领导干部争当优秀的热情。通过以上宣传教育活动的开展, 打牢党员领导干部廉洁从政的思想基础。

2. 领导干部带头, 当好贯彻表率。

高校领导干部是贯彻实施《廉政准则》的重点对象, 首先, 要认真原原本本地学习《廉政准则》, 力求深刻领会和把握《廉政准则》的精神实质, 做到认真学、反复思、见行动、求实效。其次, 要自觉加强党性锻炼, 党员领导干部把贯彻落实《廉政准则》当作对党性锻炼的必修课, 带头执行《廉政准则》各项规定, 当楷模、作表率。再次, 要加强自身修养, 古语曰:“善不积不足以成名, 恶不积不足以灭身。小人以小善为无益而弗为也, 以小恶为无伤而弗去也, 故恶积而不可掩, 罪大而不可解。”可见古人对加强自身道德修养看得多么重要。所以, 各级领导干部要不断加强自身修养, 树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观。最后, 要自觉接受监督。高校各级领导干部要清正为官、廉洁从政, 在搞好自律与他律相结合的同时, 不断增强法纪意识, 自觉接受社会和群众的监督, 把权力置于阳光之下。

3. 党政齐抓共管, 师生共同参与。

学习贯彻《廉政准则》是高校党委、行政部门的政治任务, 党政主要领导要从深入贯彻落实科学发展观的高度出发, 充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性, 把这项工作纳入惩治和预防腐败体系建设的内容之中, 切实加强领导, 认真研究, 精心计划, 上下联动。广大师生要主动克服与己无关的思想, 树立主人翁意识, 明确任务, 分清职责, 发挥监督作用, 积极参与到对《廉政准则》的学习贯彻中来, 以形成党政齐抓共管、人人参与的良好局面。

4. 紧密联系实际, 突出工作重点。

高校学习贯彻好《廉政准则》应搞好三个结合, 突出三个重点, 即学习贯彻《廉政准则》与加强各级领导班子自身建设相结合;学习贯彻《廉政准则》与加强党风廉政建设责任制相结合;学习贯彻《廉政准则》与加强教风、学风和校风建设相结合。突出抓好校级领导层、二级学院党政主要领导和机关职能部门重要岗位、重要环节、重要人员的学习贯彻。只有这样, 高校学习贯彻《廉政准则》才能抓住关键, 把各项工作任务落到实处。

5. 加强监督检查, 强化有效制约。

各级党组织特别是纪检监察部门要认真履行职责, 大力加强对贯彻实施《廉政准则》落实情况的监督检查, 以提高执行力。坚持预防在先、关口前移, 坚持明查与暗访相结合, 事前、事中监督与事后监督相结合, 群众监督与舆论监督相结合, 真正做到哪里有权力运行, 哪里就有监督存在。在监督过程中如果发现问题, 要及时提出, 限期改正。实行奖惩机制, 对贯彻执行好的单位和个人, 要进行大力宣传和表彰;对贯彻落实不力的, 要分清责任, 严格实行责任追究;对触犯刑律的, 则依纪依法给予严惩。

摘要：《廉政准则》颁布实施以来, 各高校响应党中央的号召, 积极行动, 采取多种形式和措施, 迅速掀起学习热潮, 目前, 正向深处发展。为使高校学习贯彻活动健康有序向前推进, 促进学校反腐倡廉建设, 本文联系高校实际, 从《廉政准则》颁布实施的背景、颁布实施的意义、学习贯彻的措施等方面作些思考, 以对高校学习贯彻《廉政准则》起到有益作用。

关键词：高校,《廉政准则》,学习贯彻

参考文献

[1]中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则.中国方正出版社, 2010.1.

[2]中国监察.2010, (7) .

在贯彻《廉政准则》学习会上的演讲稿 篇3

关于学习宣传贯彻《廉政准则》的情况汇报

纪委党风室：

我中心于3月24日组织召开干部职工专题学习讨论会，认真学习《廉政准则》的具体内容，并就中心的党风廉政建设深入开展学习《廉政准则》活动作了具体的安排部署，现将情况汇报如下：

一、加强领导，周密部署，落实责任

中心及时召开干部职工学习专题会，认真学习领会文件精神，统一思想认识，成立了以中心主任董军为组长的学习《廉政准则》活动领导小组，制订了详细的学习方案。

二、加强学习，形式多样，力求实效

为了使学习活动开展得更加生动有效，在全体党员干部中形成一个积极学、认真思考的学习氛围。我中心采取了集中学习与个人自学相结合的方式，为保证活动取得实效，统一发放了学习资料和笔记本，要求每位党员干部认真做好读书笔记，认真撰写心得体会，积极交心谈心，书写廉政承诺，公开廉政内容，接受社会监督。

三、身体力行贯彻《廉政准则》，促进廉洁从政 通过学习，大家深刻认识到要着力解决党员干部中为政不廉、律已不严、为政不勤的问题，就要求广大党员干部作深入学习的表率，带头落实的表率，接受监督的表率。在贯

彻《廉政准则》促进廉洁从政中要把学习《廉政准则》与惩治预防腐败体系建设结合起来，要把学习《廉政准则》与作风建设结合起来，要把学习《廉政准则》与全年党风廉政建设与反腐败各项工作结合起来，在党员干部中开展批评与自我批评、自查与他查相结合，不断健全规章制度，规范党员干部行为，促使党员领导干部作风明显转变，以优良的党风促政风带民风，建设一支团结、廉洁、高效的电子政务队伍，为我县社会快速发展作出应有的贡献。

龙陵县电子政务网络管理中心

在贯彻《廉政准则》学习会上的演讲稿 篇4

按照纪委关于认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的精神，本人认真学习有关内容。通过学习,深深地认识新形势下学习贯彻《廉政准则》的重要性，在积极参加我部组织的集中学习的基础上，对照《廉政准则》的要求严格要求自已并进行了自查，现将个人自查情况汇报如下：

一、学习贯彻《廉政准则》情况

在党风廉政建设工作中，我认真学习和贯彻了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格遵守“八个严禁“、“52个不准”，以实际行动带动了本单位廉洁自律工作的开展。

作为一名领导干部，一是做到了正确对待和行使手中的权利，淡化“官念”和权欲，用平常心看待官位，用责任心看待和运用权力，做到立党为公，执政为民，即做到了“慎权”。二是做到了“慎欲”。从未谋取规定以外的非凡利益，不放纵自己的欲望，不贪吃喝、不贪钱财、不贪享乐、不贪图名利地位，堂堂正正地做人，明明白白地工作。三是做到了“慎微”。做到了时时刻刻从大处着眼，小处着手，见微知著，防微杜渐。力争做到大事不糊涂、小事不马虎，自觉增强“守一”意识，不越雷池一步，在防

1微杜渐上下功夫，追求党性和道德修养的高境界。四是做到了“慎独”。在廉洁自律上做到了表里如一，任何时候、任何情况下，都自觉以党性原则和道德规范衡量、约束自己，没有人前一套、人后一套，严格进行自我监督。

二、自身存在的问题

在执行制度方面从不打折扣，总是果断地贯彻执行，努力使自己成为一名政治坚强，纪律严明、作风优良的工作者。没有出现以下行为：违反党风廉政建设条例、条规；为私人牟利；利用职权和工作之便为亲友牟利；对职工吃、拿、卡、要，报销应由个人支付的各种费用等；虽然在廉洁从业方面做出了很多努力，但是在有些方面我还做的不够，一是学习不够，由于长期从事具体的工作，对时事理论关注很少，因而对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观的学习不全面、不系统、深钻细研不够，缺乏对科学体系和精神实质的把握。在解放思想上，缺乏探索和创新精神，想问题谨慎有余而开拓不足，开展工作稳重有余而闯劲不足。二是作风方面对有关廉洁自律规定学习不够，求真务实的作风不够扎实。三是深入基层，调查研究不够，与广大干部群众沟通的还不算多，导致工作的针对性不足，在解决干部群众关心的热点、难点问题上存在一定差距。

三、整改措施和努力方向

在贯彻《廉政准则》学习会上的演讲稿 篇5

深入开展《廉政准则》及其《实施办法》

学习教育活动的总结汇报

去年3月，中纪委发布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，明确规定了党员领导干部从政履职八个方面禁止和52个不准的行为规范。今年4月，中纪委又发布了《〈廉政准则〉实施办法》，这对于《廉政准则》的贯彻执行增加了可操作性，提供了制度和法规性的保证，与《中国共产党纪律处分条例》进行了很好的衔接，是我党一贯重视党风廉政建设，加强反腐败惩防体系建设的又一力作和最新成果。按照上级安排，我们盐湖区财政局领导重视，思想统一，认真组织开展了全面系统地学习贯彻和查纠整改活动，使全局党员干部以及职工都受到了很好的廉政教育，增强了廉洁从政和廉洁执法的思想意识。现将有关情况总结汇报如下，不妥之处敬请批评指正。

一、注重形式和内容的兼容，突出自律和他律的约束，合理安排步骤和组织活动开展

学习贯彻《廉政准则》及其《实施办法》，重要的任务是：对照《廉政准则》8个严禁和52个不准，认真分析本单位本部门党员干部廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节，深入开展自查自纠。同时结合学习《廉政准则实施办法》来强化思想认识，提高重视程度。这个环节，我们注重了形式和内容的结

《实施细则》；二是召开了党员干部参加的思想动员会，由局党总支部书记、局长马秋来同志强调了学习贯彻《廉政准则》的重要意义；三是局里统一规定了学习时间，人人建立了专门的学习笔记，并由班子领导分头负责进行组织；四是积极营造浓厚的学习贯彻氛围，先后制作了四块大版面、19块壁挂式玻璃宣传牌、四条合计长达60多米的宣传横幅和条幅，换写了12期黑板报，编印了20条宣传口号；五是印发理论学习资料，特别是把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》编排成小册子印刷了500本，发放到全局人手一册。同时配合廉政教育活动开展，我们还把《山西省预防职务犯罪工作条例》也编印成小册子印发500本，发至人手一册；六是局领导言传身教，率先垂范，边学边查边整改，积极为群众作出样子，推动学习活动深入开展。

（二）内容形式相结合，增强学习贯彻《廉政准则》的主动性和自觉性。我局坚持在内容上，把学习贯彻《廉政准则》与同步开展的“集中整治影响和损害经济发展环境”紧密结合，与学习贯彻《山西省预防职务犯罪工作条例》紧密结合，与落实党风廉政建设责任制和完成财政收入任务目标紧密结合，与贯彻落实党的十七届四中全会精神和胡总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神结合起来，与贯彻落实省、市、区党风廉政建设干部大会精神结合起来，与学习党章和《党内监督条例》等其他法规制度结合起来，将其纳入政治学习的

发群众评议表，组织群众评议，重视了发挥群众的民主监督作用，使揭摆出来的问题和实际存在的问题较为一致，没有大的差别和遗漏。

（五）联系实际，突出重点，增强学习教育和查纠整改的针对性，进一步健全和完善长效机制。活动中，我们通过综合比较分析，联系实际，抓住重点，确定专题引深学习教育活动的开展。主要从五个方面集中进行学习讨论：一是在财政预算管理方面对照国家、省、市有关文件精神，对历年来的财政预算制定执行情况，进行了系统地回顾总结，寻找问题和差距，明确好方向、范围、内容的措施；二是在专项资金管理方面，对近年来专项资金的管理使用情况进行梳理，重点从资金使用、管理和经济、社会效益等方面综合分析，明确薄弱环节，突出重点问题，制定有效措施；三是在厉行节约、制止奢侈浪费方面，对近年来因公出国、公车配臵、公务接待、收支两条线管理、政府采购等方面情况进行了综合评价，摸清了问题和差距，确定了重点和改进措施；四是在财政资金监管方面，对资金的拨付、使用、管理等环节监管进行了分析，对照历年来检查监督的情况，看到了财政资金使用管理中的问题，确立了财政资金监管的实效性、长效性的思想；五是在国有资产管理方面，对我区国有资产购臵、处臵、租赁等方面的情况，进行了认真地回顾总结，寻找问题和漏洞，明确了加强国资管理的措施和目标。通过学习讨论，查问题，定措施，进一步把健全和完善

效率；三是首问责任制、限时办结制、过错追究制得以贯彻执行，过去互相推诿扯皮、敷衍塞责的现象没有了；四是干工作、讲协调和创先争优的意识明显增强，全局党风廉政建设和政风行风民主评议以及会计管理等多项工作连续多年受到上级的表彰和奖励；五是班子团结、廉洁奉公、开拓创新、带动作用好，全局上下人心和谐，队伍整齐，没有调皮捣蛋的，没有上访告状的。

（二）廉洁依法意识增强，财政执法规范到位。

1、吃拿卡要不廉洁行为得到严格整治，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风基本杜绝。要求领导干部不拨人情款、关系款，不擅自动用财政资金，不办无指标超规定的事，不拖延拨款期限，不收取服务对象的钱物和吃请的“五不”规定全部落实。

2、财政收入任务经过努力按计划圆满完成。顺利实现了年初开门红，中期双过半，增幅持续稳健，绝对数在全市名列前茅的预期目标。

3、积极有效调度资金，使有限的资金保证了各个重点项目的支出。象重点工程项目的投资；政权机关正常运转；基层专项经费及追加；公教人员工资必须按时足额以及政策性增支缺口；农林水、医疗卫生、义务教育、社会保障、基础设施建设等重点民生支出项目资金等都得到了有效保障。

4、财政资金拨付特别是惠农补农资金的发放，在方式上进

一步趋向于直达、便捷、高效，极大地方便了基层和农民群众。特别是财政补农政策在宣传和监督力度上不断加大。今年7月我局组织编印了《财政补贴工作手册》10000本，下发到区直涉农部门、乡镇办事处、财政所、卫生院、行政村及村民小组，直接让党和政府惠民政策的阳光普照农村大地，温暖每位百姓。

（三）思路措施更加明确，管理机制更趋完善

通过引深自查自纠活动，我们的思路更加明确，这就是要围绕一个中心，即围绕做大做强财政蛋糕，建立公共财政体系为中心。立足一个重点，即全力服务招商引资和项目建设，支持盐湖区经济发展较快集中区域建设。确立一个思路，即以《廉政准则》规定的八个禁止和52个不准作为从政行为规范，以区委、区政府《集中整治实施方案》中所列举的十八种现象为揭摆重点，解决财政工作上影响盐湖区经济社会发展不作为、慢作为、乱作为的问题。增强八种意识，即增强加快盐湖区经济发展较快集中区域建设的紧迫感和责任意识，增强盐湖区地处中心城市特殊位臵勇挑重担的意识，增强优化环境保障经济发展的意识，增强招商引资大上项目，为盐湖经济发展注入活力的意识，增强珍惜大好环境，为盐湖区经济社会发展施展才华的意识，增强做大做强财政蛋糕，建设公共财政的意识，增强抢抓机遇促进盐湖区经济大发展大跨越的意识，增强艰苦奋斗勤俭节约，提高财政资金使用效益的意识。

通过整改提高，我们的业务工作管理机制和制度得到了完

善和落实：

1、进一步完善了财政预算、拨付管理制度与机制建设。全面实施“两上两下”办法，审查和批复部门预算，审定区级人员经费、公用经费的支出标准及定额，以提高财政预算的科学性、准确性和完整性为目的，认真落实部门预算一般性支出“零增长”，堵塞管理漏洞，降低行政运行成本，切实建立节约型财政。

2、加强对乡镇非税收入及国资管理。制定和完善了乡镇非税收入国资管理相关制度及监督检查实施细则，落实乡镇非税收入及国资管理专门人员，分部门设立非税收入及国资管理台账，以切实加强对乡镇行政、事业单位及项目资金、预算外资金、国资收入、转移支付资金的管理使用，确保这些资金的专款专用，提高经济和社会效益。

3、加强对财政票据的管理。进一步完善和制定了财政票据的申请、审批、购领、核销的系列化管理程序，分层次建立了财政票据管理责任制，对每项责任落实到人头，以确保财政票据的安全使用。

4、建立财政运行规程。全局18个股室、国贷局及区会计核算中心，对其工作职能、职责分工、工作纪律、工作流程、监督检查、工作汇报、表彰奖惩等方面，进行分项制定、审核和确立，逐一予以规范，目前全局已制定73项工作流程图、122个权力运行流程表，为建立优化经济发展环境的长效机制和制

度打下坚实的基础。

5、配合抓好农村财务的规范管理。重点在加强“阳光农廉”网络建设和完善农村“一事一议”工作上，对其工作职能、工作制度、工作流程、工作规范等方面作了大量工作，推进其逐步完善，促进其公开透明，保证农民群众的知情权、参与权和监督权。

6、重视发挥财政平台的作用。一是全力搜集、了解和掌握国家、省、市财政扶持经济社会发展的政策及项目，抢抓机遇，争时争速，向盐湖区相关部门提供及时有效的信息，抓好财政项目资金的申请和立项，使我区能够争取到更多更好的财政项目。二是充分发挥财政信用担保公司的作用，积极争取省、市财政担保公司的支持，争取更多的信用担保资金，为我区中小企业的发展提供资金支持服务。

7、向社会作出财政服务的公开承诺。按照省委和市委提出的“转型发展、跨越发展”及“四宽”的要求，依据我局工作实际，对做大做强财政蛋糕、财政行政审批、财政资金使用、财政资金监管、财政项目争取、财政工作人员的思想作风等方面，作出了7项公开承诺，主动接受社会监督。在廉洁自律方面实行了所有个人逐级负责制，人人签订了7个方面内容的廉洁自律责任承诺书。

8、加强财政人员的教育监督和管理。一方面积极组织学习和实施经常化、实效性的思想教育，提高其综合素质。另一方

面组织开展活动抓好廉政建设工作，促进惩防体系建设，筑牢拒腐防腐的思想堤坝。再者抓好监督检查环节，对所有涉及到钱、物、项目等方面的事宜，建立严格的审查审核制度，切实加强规范管理，重要岗位实行了A、B角制度。

总之，经过学习查纠和整改活动的开展，有效地提高了广大党员干部职工对学习贯彻《廉政准则》，优化经济发展环境、建设盐湖区经济发展较快集中区域的重大意义认识，认清了当前我区经济社会发展所面临的新形势，明确了财政工作服务支持经济社会发展承担的新任务，增强了对建设桥头堡和大通道重要地位的信心和决心。我们决心以学习贯彻《廉政准则》为契机，结合治理“中梗阻”，集中整治影响和损害经济发展环境的突出问题，促进党员干部职工自觉增强廉洁从政、远离职务犯罪的思想观念，促进财政工作廉洁依法、健康发展，为全区经济社会发展提供有力的财力支持。