乡镇工作简报
乡镇工作总结乡镇年终工作总结
今年，在市委、市政府的正确领导下，我们克服宏观经济环境趋紧所带来的多种困难，正确把握改革、发展、稳定的关系，解放思想，负重拼博，真抓实干，争创一流，两个文明建设取得了显著成绩。XX、XX在我镇召开了农村思想政治工作、政法、科技、城建、计划生育等现场会，获得了中国竹器之乡、XX省文明村镇、XX省经济百强镇、XX省文明卫生单位、XX减负先进单位、XX省计划生育先进单位、XX省农村改革先进单位等荣誉称号，被国家11部委定为全国第X批小城镇综合改革试点镇。第一，高扬主旋律，经济工作登上新台阶 全镇社会总产值4.78亿元，比XXXX年增长45.5％；财政收入866万元，增长7％，人平纯收入2503元，增长3.9％。其主要表现为： ──农业以主攻“林业”为突破口，“一优两高”的多元效应开始体现。XXXX年农业总产值4837万元，比XX年增长15％，完成粮食总产12759吨，比96年增长7％；发展牲猪4万头，其中出栏2.8万头，出笼家禽10万羽，出水鲜鱼37吨，水果、茶叶经济作物均比XX年有较大数量的增长和质量的提高，尤其是茶叶年产鲜叶3600吨，茯砖920吨，精制茶42吨，产量、产值、利税超过历史最好水平。XX年全镇把发展林业作为实现“一优两高”的主攻方向和重点来抓，大力调整产业结构，拉动农业规模开发，大力推广和普及新科技，提高了农业的比较效益，全年完成新造2690亩，楠竹低改4000亩，完成夏秋两季抚育13000亩，涌现出一大批造林大户。全镇林业产值达1260万元，今年6月在市政府组织举办的“兴林杯”造林竞赛活动中荣获优胜奖，并被授予XX市优质楠竹示范基地。──乡镇企业措施力，改革步子力。XXXX年乡镇企业完成产值4.3亿元,比XX年增长59.4％。其中完成工业产值2.6亿元,比XX年增长37.3％,个体私营经济完成3.24亿元,比XX年增长49.3％，完成利税4769万元，比96年增长42.8％。我镇乡镇企业产值、工业企业产值、个体私营工业企业产值增长幅度居全市前列。我镇乡镇企业稳步发展，主要得力于“抓引进，重投入，上技改，转机制”等举措的落实。镇工业公司，注重发挥主观能动作用，突重点，办实事，为企业排忧解困，促进了两个转变。一是由粗放型向集约型经营转变。工业小区建设出现了工业化，规模化，多元化的发展趋势。XX年投入1807万元，新上工业21个，发展民营企业30个，工业小区的建设得到了XX市委、市政府的表扬。二是资源型加工企业由粗放型向精品转变。在以资源为依托，以市场为导向的发展战略上，逐渐由粗放型加工向高精的转变，茶叶、竹木加工改变了过去卖原料的局面，涌现出一大批精加工企业。XX年竹木加工企业产值1.3亿元，利税1230万元。今年3月被国务院农村工作部授予“中国竹器之乡”。──招商引资工作进展较大，借外力发展自我的格局基本形成。我镇招商引资工作在XX年被评为全市先进的基础上，XX年又有新的进展，形成了全方位，深层次招商引资的局面，取得了很好的成效。今年新上了食品、竹胶板、加油、矿石开采等项目，合同利用外资额2110万元，实际到位910万元。在招商引资工作崐中，新屋村利用现有企业搞联营，利用关停企业招引进，利用群体力量搞集资，产生了明显的经济效益和社会效益，为全镇招商引资工作提供了样板，树立了旗帜，有力地推动全村经济工作向前发展，XX年，该村共引资680万元，兴办了精制钙厂、交通采石场、新屋加油站，年创产值990万元，实现利税94万元。──财政强化征管，人平纯收入明显上升。我镇财政税收采取“放水养鱼”，涵养稳源，强化征管，建立考核机制，促进了财政收入的增长。XX年全镇共完成财政收入866万元，比XX年增长60万元，增长7％。计财办工作积极，辛勤操劳，措施得力，为完成全年财政收入任务作出了巨大贡献。同时，坚持勤俭节约，按照财政预算理财用财，充当了“内当家”的角色。农民人平纯崐收入2503元，比XX年增长99元，增长3.9％。相反，农民负担大大减轻，97年农民负担为3.4％，比96年下降4个百分点，今年共减负23万元，人平20元。第二、形成高压圈，社会治安秩序更加稳定 我们在连续两年获得省治安模范镇荣誉面前，不骄傲自满，而是继续研究新情况、新问题，总结经验，坚持打防结合，群防群治，齐抓共管，使社会治安综合治理工作进一步制度化、经常化、全面化、科学化，社会治安秩序更加稳定，XX年全镇共发生民事纠纷123起,发案率为4.9‰,信访案件31起，发案率为1.2‰，治安案件114起,发案率为4.5‰,刑事案件21起，发案率为0.8‰，分别比XX年下降了0.2─6个千分点，民事纠纷调处率达100％，调处成功率达96％。全镇无群体性上访和越级上访，无纠纷械斗，无重大灾害事故，无民转刑案。全镇20个村(居)委会有16个村实崐现了“五无”（无刑案、无纠纷械斗、无重大灾害事故、无民转崐刑案、无非正常死亡、无越级上访）。第三、统筹齐推进，各项事业全面发展 我镇在抓好经济建设的同时，花大气力抓了精神文明建设，实现了两个文明同步推进。─
─计划生育工作已通过省、市两级验收，连续六年评为全市先进，又评为全省先进单位。XXXX年，全镇出生婴儿230人，出生率为10.24‰，计划生育率为99.5％，多孩为0，多孩率为0，综合节育率为100％，计划生育工作着重抓了孕前管理，把好结婚登记、准生证发放、孕前检查等“三关”；采取建档、建册、查假、治假等措施，提高了台帐与统计质量，坚持宣传教育、避孕服务、经常性工作为主的方针，实施了计划生育“三三金桥”工程；落实了流动人口的计划生育管理等工作。今年3月被评为XX市计划生育财务管理先进单位。7月，XX市计生经费乡收县管专用现场会在我镇召开，今年11月又被评为XX省计划生育先进单位。──民政工作开展了卓有成效的工作。今年我镇把社会保障体系建设作为促进经济和社会发展的一件大事来抓，取得了明显的进展，救灾扶贫，优抚安置，养老事业等逐步形成了羊楼司特崐色，今年共筹救灾款16万元，救济困难户、军烈属五保户213户600多人，镇敬老院被评为“湖南省先进敬老院”，并被定为全省民政部门文明服务示范窗口，我镇民政工作已被省民政厅呈报到国家民政部，将授予“全国民优乡镇”。──文教科卫得到了长足发展。全镇教育条件进一步得到完崐善，教育经费得到了有效保证，XXXX年全镇适龄儿童入学率达100％,小学生合格率为99.2％,小学升学率达100％,中学升学率达到92％。卫生工作实现了初级卫生保健，已顺利通过市级验收，镇卫生院被评为“全省一甲卫生院”、“爱婴医院”，全镇被评为全省文明卫生单位。群众文化体育活动篷勃开展，先后组织了迎新春厂村校军警民文艺晚会、“六一”迎香港回归文艺晚会，“五四”青年节卡拉ok大奖赛和篮球比赛，并在校友杯篮球赛中获得第二名，成功地参加了XX市迎香港回归大型文艺演出，受到市委市政府通报表扬，并被评为优秀组织单位。乡村文化室、图书室、游艺室等文化阵地进一步巩固。农村有线广播和有线电崐视在原有起点上又有了新进展，今年5月开通了XX至羊楼司有线电视光缆工程，集镇入户率93％，电视频道达到了15个。科学技术已经进入经济工作的各个领域，成为经济发展的助推器，其中竹胶板项目被列为全国星火科技计划，竹木系列加工列为省星火科技计划，被评为XX市优质农产品示范基地建设先进单位，广大干群科技意识进一步增强，学科学、用科学的良好风气正在全镇兴起。──小城镇建设迈出新步伐。XXXX年，我镇按照高起点高规划高标准的“三高”原则，发展小城镇建设，又投资340万元，完成了97年城建五大工程。投资23万元硬化了南垅大道北侧，绿化了南侧；投资13万元硬化了车站大道；投资30万元扩建了敬老院；投入73万元完成了107国道拓宽工程，顺利通过了省级文明崐公路验收，得到了XX市、XX市委、市政府的通报表扬；投入120万元兴建了新屋竹器大市场；完成了200米供水管道敷设工程，并对原有50米供水管道进行了挖新改造；兴建居民住宅47栋，投入资金60万元，兴建了机关干部宿舍楼。小城镇建设进一步得到了完善，美化。──文明单位创建实现了新的突破。我们以“创建文明新镇”为龙头,在以“软件硬作，硬件优化”为基本思路的基础上，又大力开拓文明创建新思路，开展了厂村校军警民六位一体共建设文明新镇活动,成效显著.全镇评出500家“遵纪守法户”、500家“五好家庭”、500家“双文明户”、1000家“少生快富户”，全镇有4个村被复评为临湘市双文明单位，农行等10家部门单位评为文明服务单位，新屋村被评为“省安全文明小区”。镇装卸队被铁道部授予“全国先进装卸队”，警务站、派出所、三中队、农行被评为全省文明服务示范窗口单位。今年12月，我镇被评为“全省文明村镇”，这是XX市唯一获此殊荣的乡镇，并参加了全省农村精神文明建设座谈会，作了典型发言，省委宣传部、省文明委对我镇的精神文明建设给予了充分肯定。──其它各项工作争先创优，紧张有序。纪检、检察、审计等部门狠抓廉政建设，对群众反映的腐败现象认真进行了清理和督促整改，特别是廉洁自律教育、纠风等工作抓得紧，抓出了一定成效。武装、共青团、妇联、工会等群众团体紧紧围绕中心工作，找准位置，当好参谋和助手，为兴镇富民，加速发展作出了一定的贡献。第四、紧扣重点，综合改革进一步深化 我们羊楼司镇作为XX省综合改革试验区，今年来加大改革力度，紧扣重点，进一步深化综合改革，尤其是在今年4月份召开现场办公会后，全镇上下紧紧团结一心，共同探索，寻求改革的新路子新举措。在机构改革、干部人事制度、干部工资改革上进一步得到了完善,全镇仅有行政机构5个,工作人员20人，73％的干部分流到经济建设主战场。改革又使干部获得了利益，全镇80％的干部收入得到了提高。企业改革有了新进展，绝大多数企业转换经营机制动作快，措施力，扭亏效果明显；农村社会化服务体系进一步健全，公司联农户，公司联基地的纽带日益紧密，已形成了多渠道、多层次、多形式的服务组织；部门放权进一步得到落实，已有10个部门已于我镇签订了责任状，开始了放权让利的措施；户籍制度改革和小镇城建设改革又有新动作，我镇已被列为全省户籍制度改革试点镇，进城人口日益增多，财政体制改革即将进入实施阶段，已被国家财政部列为全国两个改革试点镇之一。XXXX年是我镇列为全省综合改革试点镇第一年，各项改革动作正在起步，改革实际方案也逐步到位。XXXX年我镇被评为全省农村改革先进单位，被列为全省农村改革的典范，先后在全国小城镇改革工作经验交流会，全国东西部五省小城镇建设工作会议，XX省农村经济工作会议，全省农村改革试点镇工作会议，岳阳市人事工作会议上作了典型发言。全国人大、国家体改委、国家财政部，省委、省政府、省财政厅、省民政厅、省宣传部等主要领导来我镇
一、乡镇档案工作存在的问题
(一) 乡镇领导对档案工作认识不够。乡镇领导思想认识如何, 直接关系到乡镇档案工作的发展程度。乡镇领导对档案工作认识不足, 重视不够的问题, 不是现在就存在的问题, 而是存在很长时间了。有些乡镇领导认为搞经济发展生产是硬任务、硬指标, 而档案工作可有可无、可抓可不抓, 没有把档案工作真正纳入日程, 档案工作处于放任状态。有的乡镇领导对档案工作不问不闻, 档案工作不研究、不安排, 导致档案工作处于乡镇各项工作中最薄弱、最滞后的环节。
(二) 乡镇档案基础设施较差。由于乡镇财力不足, 档案工作条件难以从根本上得到改善, 制约了档案工作的发展, 导致档案工作标准不高、乡镇档案室保管条件较差。有的乡镇没有专门的档案室和标准的档案柜, 保管条件较差, 档案成捆堆放, 甚至与杂物为伍, 连买档案卷皮、目录等基本的档案用品的资金都难以解决, 更不用说有空调、除湿机等一系列防护设施。面对这样的档案工作条件, 根本谈不上实现档案管理的现代化。
(三) 乡镇档案规章制度不健全。不少乡镇虽然建立了档案室, 但档案工作流于形式, 不规范、职责不明确、缺乏制度保障。在现实工作中, 许多乡镇没有建立档案相关的规章制度, 致使工作中处于无章可循、无法可依的状况。
(四) 乡镇档案利用没有有效开展。大部分乡镇没有开展有效的档案利用, 群众对档案利用认识不足, 甚至不知道怎么查阅档案。有的乡镇档案室, 几十年的档案放在档案柜里, 从没有查阅过, 尘土堆积。还有的借阅的档案没有及时归还档案室, 造成文件材料的缺失。乡镇档案工作中公众感兴趣的如反映科学文化、农业技术、民生、养殖技术、市场行情、劳务市场信息等, 门类不全, 结构单一, 不能满足用户求全、求实、求近、求快的心理需求, 也就拉长了档案与需求的距离, 无法开展优质有效的服务, 影响了档案本身价值的发挥。
(五) 乡镇档案人员素质较差。乡镇档案人员大多数都是兼职, 很少有专职的, 加之很多人都不愿干, 有些干上一两年就要求换岗, 档案人员频繁变动, 且没有接受正规的档案业务培训, 造成档案人员缺乏必要的职业素质和基本技能, 严重制约了档案工作的顺利开展。
二、加强乡镇档案工作的对策
(一) 提高领导对乡镇档案工作的认识。社会的档案意识如何, 特别是各级领导的档案意识如何, 很大程度上取决于宣传工作的力度。要向领导做好宣传工作, 争取他们对乡镇档案工作的支持。要利用各种有利时机, 采取多种形式和途径, 系统地宣传档案法律法规, 档案在乡镇工作中的重要作用, 进一步提高乡镇领导干部的思想认识, 使之充分认识建立乡镇档案的重要性, 对乡镇档案工作思想上给予重视, 从而把乡镇档案工作摆到更加突出的位置, 真正纳入议事日程, 帮助解决乡镇档案工作中存在的实际问题, 促进乡镇档案事业的协调发展。
(二) 加大乡镇档案基础设施的投入力度。乡镇档案工作要发展, 就离不开必要的人财物的投入, 否则将成为无源之水, 无本之木。乡镇对档案工作上要舍得投入, 增加档案事业经费投入, 为其发展创造必要的条件, 这样乡镇档案工作才能健康发展。档案经费开支要列入乡镇财政预算, 确保资金足额到位, 保障乡镇档案工作正常运转。档案工作经费要做到年初有预算安排, 特别是对档案的保护和抢救、档案信息化建设、综合档案室建立等方面的所需费用应予以重点保障。要按标准按要求建立好规范的综合档案室, 购置必备的档案柜、计算机、复印机等设施设备, 落实通风、放光、防潮、防虫、防火等配套措施, 为发展乡镇档案工作提供必要的保障。
(三) 建立健全乡镇档案管理各项规章制度。俗话说, 没有规矩不成方圆, 乡镇档案管理要实现规范化、制度化, 就必须加强乡镇档案管理的规章制度建设。制定制度, 既要考虑制度的系统性, 又要结合乡镇工作特点, 使制度具有科学性, 严密性和可操作性。乡镇要结合乡镇实际, 建立健全档案立卷归档、收集、查阅、安全保密、鉴定销毁、统计移交、查借阅等一系列规章制度, 明确档案的管理范围、管理原则和管理方法, 使各项工作有章可循、有法可依。
(四) 积极做好乡镇档案的开发利用。乡镇档案利用工作是乡镇档案工作的中心环节, 在整个乡镇档案工作中占有极为重要的地位。因此, 一定要重视乡镇档案利用工作, 充分发挥乡镇档案应有的作用。在乡镇档案利用工作中, 不应只满足于等待利用者上门的被动服务方式, 应该变被动为主动, 采取上门服务、电话咨询、网上查询等多种形式开展档案的开发利用, 更好地为乡镇工作提供优质服务。
乡镇统计工作是指搜集、整理、提供本乡镇行政区域内各单位的历史和现实统计资料，向有关部门提供统计信息、统计数据，定期公布本乡镇社会经济发展情况的统计公报。统计工作是伴随着人类社会的发展、治国和管理的需要而产生并逐渐发展完善的，在当前新历史背景和发展形势下，乡镇区域经济社会成分日益多元化，影响因素也日益复杂化，决策者对统计信息的要求日益严格，不仅体现在大数据时代对“量”的要求上，也体现在对“质”的重视程度上。
当前乡镇统计工作存在的问题
1.事多人少的矛盾日益突出
首先，近年来随着城乡经济的高速发展，国家建设的重心日益向城镇化转移，涉及到乡镇社会经济发展情况的统计报表日益增多，统计专业分类也越来越细，统计调查项目也日渐繁多，同时，周期性普查任务的不断开展，这使得使原本薄弱的基层统计力量雪上加霜，乡镇统计员往往应接不暇，不堪重负，工作量剧增与统计人员缺乏的矛盾成为制约乡镇统计工作开展的瓶颈。其次，上级决策部门对统计工作的重视程度和要求标准越来越高，这对乡镇统计工作和数据质量提出了更高要求，也进一步增加了统计工作的难度，加剧了上述矛盾。
2.预算经费显著不足
当前情况下，乡镇统计部门多是按照“实报实销”的原则解决统计经费问题，对于统计经费的拨付缺乏预算决算，导致统计经费严重不足，进而影响了统计工作的提高。经济发达的乡镇，基本可以保证统计经费的正常报销，但经济条件较差的地区，基本的统计开支都难以报账，特别是我们这些边远乡镇，大型普查基本上没有经费投入，甚至有些乡镇往往由统计人员自己垫付统计开支，大大影响了统计人员对工作的积极性和主动性。
3.业务培训相对欠缺
统计工作是一门技术性强、专业要求高的艺术，每一项程序都有相应的理论和技术支撑，统计工作者只有通过系统的专业学习和长期的管理实践才能掌握这些理论和方法，从而保证统计工作质量，提升统计工作水平。乡镇统计部门受人力、经费等诸多因素制约，导致统计工作相关业务培训较少，人才知识结构老化，影响了统计工作质效。
4.制度建设和执行效果不佳
从现状看，现阶段乡镇统计工作部门普遍存在制度建设缺位等现象，甚至没有细化的职责分工，缺乏系统、科学的规章制度，管理模式较为粗放。统计人员主动意识较差，对于重要的统计数据明显缺失却渎于补全完整，损害了统计的真实性和完整性，导致统计信息缺漏，从而影响了决策。
如何做好乡镇统计工作
1.加强组织建设，打造精干高效的统计队伍
现阶段，乡镇统计工作“事多人少”的矛盾不易解决，只有靠强化组织建设，挖掘现有人才潜力，通过提高统计队伍素质，实现对“事多人少”矛盾的内部消化。着力加强对乡镇统计人员的业务培训，目前来看，在乡镇履职的统计工作人员都是兼职或者存在知识结构老化等问题，或者根本没有统计工作专业知识，因而对这一部分统计工作者的继续教育和培训迫在眉睫。乡镇统计部门必须借助多方力量，不断更新学习理念和学习方法， 着力打造一支精干高效的统计人才队伍，熟练运用现代化统计方法和手段，努力做到与时俱进，不断提升档案管理水平。
2.完善乡镇统计经费预算制度
针对现状，县级统计部门应积极依县委、政府和县级财政部门，完善对乡镇统计工作经费的专项预算。首先，完善预算基础工作，明确乡镇统计部门工作目标，使统计预算能够正确反映乡镇发展的实际，根据乡镇发展战略配置统计资源。其次，确定各项统计工作开支标准，并对该标准定期进行检查、分析、考核和修订。第三，完善乡镇统计预算管理制度，使统计预算真正落实并发挥其应有效益，为乡镇全面预算管理提供制度上的保证。
3.完善制度建设，强化制度执行实效
首先，完善乡镇统计工作责任制度，落实岗位职责分工，切实扭转统计工作人员责任心不强，失职、渎职行为，强化统计数据资料的收集管理和及时报送力度。其次，完善竞争上岗制度，选拔专业人才，充实乡镇统计工作岗位，培养具有“创造型、复合型、协作型”多素质人才。第三，完善统计工作经费支付预算制度，保障统计工作经费供给，保证教育培训经费，从硬件和软件两个方面不断提升统计工作的现代化水平和服务质量。
4.强化依法统计，保障统计数据客观可靠
依法统计包含双重含义。首先，要求全社会依法配合统计部门工作，统计数据是对社会真实运行状态的反映，是决策者据以制定决策的依据，统计工作对于国计民生意义深远，各单位部门均应予以配合。其次，统计部门，包括统计工作人员必须依法统计，确保统计数据真实、客观，做到应统尽统，核实瞒报、虚报，查处迟报、拒报，敢于负责，排除干扰，最终确保统计数据的质量。
（作者单位：四川省巴中市通江县澌波乡人民政府）
自创建国家卫生乡镇以来，我县紧紧围绕《创建国家卫生乡镇（县城）标准》，在积极推动灾后恢复重建和社会经济发展的同时，坚持民生优先导向，始终把创建国家卫生乡镇作为爱国卫生工作的重要内容，锁定目标，凝聚力量，整合资源，对照创建标准，以专项整治为抓手，以有效破解管理顽症为重点，以建立长效机制为目标，全力推进创卫工作各项任务的全面落实，创卫工作取得阶段性成果，现将具体工作报告如下：
一、基本情况安顺彝族乡位于xx县西南方，大渡河中游，距县城11公里，幅员面积195平方公里，辖6个行政村47个村民小组3120户9130人，少数民族占总人口的42%，是汉、彝、藏等民族杂居的少数民族乡。作为省级历史文化名镇的安顺场，是全国爱国主义教育示范基地，是全国重点打造的30条红色旅游精品线路和100个红色旅游经典景区之一。安顺彝族乡于2012年成功创建为省级卫生乡镇后，先后获得“全国文明乡”、“四川省生态示范乡”、“四川省环境优美示范乡”、“四川省民族团结教育示范乡”、“四川省平安家庭创建工作先进乡”、“四川省亿万农民健康促进行动示范乡”、“四川省安全社区”、“四川省创先争优先进基层党组织”、“四川省先进基层纪检监察组织”等荣誉称号。乡政府所在地安顺村是国家文明村、国家生态优美示范村、国家卫生示范试点村、四川省城乡环境综合治理环境优美示范村，新场村和小水村为四川省五十百千环境优美示范村。近年来，安顺彝族乡多措并举扎实开展爱国卫生工作，全乡健康教育、环境卫生、公共卫生、病媒生物防制、食品安全等工作，爱国卫生工作成绩显著，截至目前省级卫生村覆盖全乡的50%，这为创建国家卫生乡镇奠定了坚实基础。基于以上条件，省市爱委会推荐安顺彝族乡创建国家卫生乡镇，市爱卫会于3月25日组织市上环保、疾控、卫监等方面的专业技术人员，对安顺彝族乡创建国家卫生乡镇进行初评，考评组一致认为安顺乡各项指标基本达到国家卫生乡镇标准，县政府高度重视，按照要求逐级申请创建。
二、创卫工作主要做法
（一）加强组织领导，健全工作机制。1.领导重视，机构健全。一是成立了组织机构。成立由县政府副县长、县爱委会主任刘剑飞同志任组长，县爱卫办主任、县卫计局局长高万明和安顺乡人民政府乡长倪虹任副组长，卫生、教育、安监、环保等19个部门为成员单位的创卫工作领导小组，下设办公室在县卫计局，并从安顺乡政府XX县疾控中心分别抽调一名同志，协同县爱卫办工作人员组建创卫办公室，负责处理创卫日常事务，为创卫工作提供强有力的组织保障；二是县政府专题研究，将安顺乡创建国家卫生乡镇纳入重要工作议事日程，并落实工作经费和办公地点；三是6月26日，召开创建国家卫生乡镇启动会暨协调会，会议详细介绍了我县创建国家卫生乡镇的背景、前期工作开展情况，并对创卫工作进行了具体的安排和部署。2.目标明确，任务落实。印发《xx县人民政府办公室关于印发xx县安顺彝族乡创建国家卫生乡镇实施方案的通知》（石府办函〔2015〕76号），明确了创卫工作总体目标和实施步骤，将创建国家卫生乡镇工作目标任务进行量化分解，明确了目标任务、细化了责任分工。3.健全机制，全面督导。一是建立目标任务跟踪考核制度，要求各成员单位根据任务分工，制定工作计划，县委督查室、县政府办XX县创卫办牵头建立“暗访、曝光、问责”机制和督办机制，对未完成任务影响创卫进度的单位予以通报，并严肃追究责任。二是建立定期通报制度。每月通报各单位工作开展情况、取得成效、存在问题和整改情况等。三是将督促检查常态化。7月13日，XX市爱卫办主任张文圣一行交叉督导我县创建国家卫生乡镇工作，通过现场查看、查阅创卫档案资料等方式，耐心解答创卫工作中涉及的9大项52小项指标的疑难问题，针对存在的问题，给予创卫工作建议；8月11日，县创卫办牵头组织县卫计局、县卫监大队XX县食药监局执法人员一行7人，到安顺彝族乡开展公共场所专项监督检查，有效规范安顺乡集镇的公共场所经营秩序；11月3日，由县爱卫办组XX县级考核督导组一行3人，初步考核督导安顺乡麂子坪村、魁沙村、松岗村3个村创建省级卫生村工作情况，深化创建国家卫生乡镇工作成果。
（二）广泛宣传，深化教育，营造良好创建氛围。我县广泛开展形式多样的创卫宣教活动，引导群众树立创卫意识和参与意识。一是县创卫办牵头开展氛围营造，主要在安顺乡各村、主要道路沿线、移民社区、学校、医院、派出所、信用社等驻乡单位及安顺场国家aaaa级旅游景区等处，悬挂创卫工作横幅及宣传标语，并通过发放宣传资料、设置宣传展板、政务大厅和广场led显示屏滚动播放创卫宣传口号等方式，宣传创建进展和好经验、好做法，宣传创卫知识和健康教育知识，营造人人参与创建，个个争当创建先锋的浓厚创建氛围。同时，督促各窗口单位设置宣传专栏，张贴创卫工作及健康教育知识宣传资料，并定时更新内容。截止目前，县健教所牵头在安顺乡辖区共设置健教宣传栏12块，举办健康讲座4期，更换健康教育知识版面40余期次，发放健康教育处方、传染病防治等资料1万余份（其中创卫宣传资料4000份），播放健康教育音像资料12个种类100余场次，悬挂创卫横幅30余条，刷写标语50条，设置固定不锈钢专栏7块；二是县电视台设立创卫宣传栏目，及时宣传创卫工作动态和创卫工作中涌现的先进典型事迹，及时报道广大群众所关心的热点、难点问题，对卫生死角予以大力曝光，加大了社会舆论的支持力度，营造了浓厚的创卫氛围。
（三）强化基础设施建设，打造乡村风貌，把完善村镇功能作为创卫工作的着力点。始终坚持把创建国家卫生乡镇工作作为安顺乡旅游经济发展的优质“名片”来打造，从总体规划、公益设施、生态绿化等基础设施建设入手，努力提升村镇功能。1.科学规划，畅通道路。全乡6个村道路进行科学规划建设，6个行政村达到了村村通公路，组组通公路，并实现了同村公路硬化。道路、河道建设累计投入超千万元，清理河道6条。全乡6个村规划了120个农村垃圾收集处理房，目前已经全部完成修建并投入使用。对6个村的卫生保洁均实行保洁员保洁，做到日收日处理。2.完善基础设施，增强功能建设。近年来，卫生、文化、体育等各项基础设施日趋完善。总投资400万元，建筑面积2163㎡的安顺乡卫生院已于2010年建成并正式交付使用；投资500多万元建成了安顺中心广场；投资300多万元建成文化服务中心并配备了各种设施，让群众精神文化需求得到了满足，提高了群众精神健康水平。投资20万元修建了6个行政村村卫生室并配备了相关设备设施，让群众在自家门口看病买药，方便了群众看医吃药。3.健全队伍，强化管理。成立了小城镇管理办公室和城管执法队，落实集镇保洁队伍，对各村按总人口5‰—8‰的比例配备环卫保洁人员，由乡爱卫会副主任分管卫生工作，抓检查考核和日常管理，定期和不定期对全乡卫生工作进行检查考核，考核结果与干部奖金报酬紧密挂钩，充分调动其工作积极性和主动性，有效遏制了乱建、乱画、乱停、乱放等“八乱”行为。
（四）科学管理，控制疾病，努力提高公共卫生质量。1.加强公共场所、食品及饮用水卫生安全管理。县卫计局、县食药监局相关职能部门切实加强对安顺乡旅店、饭馆、茶馆等公共场所的监管力度，严格把好源头关口，营造安全、卫生、舒适的公共场所卫生环境。一是县疾控中心严格从业人员健康体检，确保“五病”人员调离率达100%；二是县卫生执法大队强化公共场所执法检查，督促辖区餐具茶具定期消毒，旅店床上用品一人一换、常住户一周一换，并认真做好节日前突击性公共场所卫生监督工作；三是确保生活饮用水安全卫生。安顺辖区居民用水水源全部为地下水，设有健全的管理制度、操作规程和运作程序，水源区保护标志明显，无工业及生活垃圾污染源，有完备的自来水消毒设施，自来水普及率达100％，各供水点水源水、出厂水水质全部符合《生活饮用水卫生标准》，近三年安顺乡未发生过因自来水污染导致的传染病疫情；四是县食药监局加大对餐馆的监督管理力度。定期不定期组织执法人员对安顺乡辖区所有餐馆进行执法检查，确保饭馆“三证”齐全，依法依规开展营业活动。2.认真贯彻执行《传染病防治法》，加强传染病防治工作。一是县卫计局牵头每年召开专题会议，研究部署疾病预防控制工作，明确任务，落实责任，并定期组织卫生监督执法人员和协管员开展《传染病防治法》执法检查，确保传染病防治工作落到实处；二是建立健全传染病报告组织管理和制度。安顺乡中心卫生院的门诊日志项目齐全，传染病报告率达到100%；三是预防接种落到了实处。安顺乡计划免疫工作有安排、有检查，儿童计划免疫工作网络健全,实现了“一人一针一管”，“四苗”及新生儿乙肝疫苗及时接种率达到97.87%。进三年来，安顺乡未发生过甲、乙类传染病爆发流行和医院交叉感染事故；四是针对农村饮食卫生隐患，县食安办建立了《婚丧嫁娶宴席申报制度》，有效防止了集体性饮食疾病的发生。
（五）专业消杀和环境整治相结合，病媒生物防制工作成效显著。一是在全面实施阶段和自查整改阶段，开展两轮集中消杀工作。聘请专业消杀公司分别于9月中旬和11月中旬对集镇1.5平方公里公共场所、个体经营户及“四害”孳生地、新场村灾后新村聚集点以及石安路沿线开展大规模的除“四害”活动，共投放灭鼠毒饵1100公斤、杀蟑螂耳剂4000袋、灭蚊蝇药500公斤，发放“四害”防制宣传资料2500余份，粘鼠板800余个，有效降低“四害”密度。同时，县食药监局XX县爱卫办分别积极开展安顺乡辖区餐饮行业和集镇公共场所、集镇文化馆、红军纪念馆的灭蝇灭蟑螂工作的指导、督促和检查。二是结合两次集中消杀，安顺乡政府组织乡村组干部和网格员开展环境卫生综合整治，亮化村容村貌，有针对性的整治房前屋后乱堆乱放，清除田边地头杂草，规范牛、羊等牲畜的放养，并对机耕道进行清扫，割除路边杂草，疏浚排水沟等，村容村貌切实得到改善。三是县创卫办牵头开展环境卫生综合治理四次，先后组织80余名保洁人员对安顺场集镇环境进行了集中治理，清理杂草150余亩，疏通沟渠35千米，绿化苗木整形20000余株。同时，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，分片包户，在辖区各村组召开环境卫生整治和环境保护动员大会。整治小巷污水横流、集镇公共区域建筑垃圾，规范居民房前屋后、小院乱堆杂物及清理卫生死角，先后共清理生活垃圾3吨，建筑垃圾4吨。
（六）对照省爱卫办暗访反馈问题，全面落实整改。2015年9月23-24日，省爱卫办组织专家对我县安顺彝族乡创建国家卫生乡镇工作进行了暗访，我县针对暗访反馈的问题，举一反三，认真整改、逐项检查、查漏补缺。1.加强组织领导，明确工作职责县创卫办及时印发《xx县安顺彝族乡创建国家卫生乡镇暗访存在问题的整改方案》（石创卫办发〔2015〕2号），并立即召集安顺彝族乡、县卫生局、县食药监局、县卫生执法大队、安顺中心卫生院、县环保局等责任单位召开情况通报会，通报《xx县安顺彝族乡创建国家卫生乡镇工作暗访情况报告》，结合存在问题进行专题分析研究，做到定人、定岗、定责任单位，要求排倒工期，整改到位，县创卫办安排专人重点督查，跟踪督办存在的问题。2.部门联动，全面落实整改各责任单位针对暗访组反馈的问题，结合本单位工作职责，制定整改措施，针对暗访报告中通报的四大主要问题，全力推进整改。一是健康教育和氛围营造再强化。县创卫办牵头开展创卫氛围再营造活动，安顺乡政府和安顺乡中心卫生院共发放各类健康知识宣传册3000余份、举办健康展板和专栏2期、滚动播放健康知识600条、悬挂创卫宣传标语1张，设置健康教育宣传栏8个，解答群众300余人，大力宣传卫生知识及健康教育知识。向群众发放创卫倡议书，健康知识、环境治理、除“四害”等相关资料和印有创卫宣传标语的围裙、环保袋等生活用品，送出宣穿围裙400条、环保袋350个，将“创卫”工作的内容、理念和标准广泛宣传。二是加大公共场所卫生监管和食品安全监管力度。县卫生执法大队XX县食药监局联合执法检查三次，共出动执法人员114人次，监督检查安顺乡辖区公共场所22户次，餐饮服务经营单位46户次，执法人员针对存在的问题现场下发监督意见书共40余份，检查中对证照不齐全的经营单位和餐饮单位，责令限期补办健康证和培训合格证，改善卫生设施和消毒管理，落实控烟工作，力争达到规定标准。三是加大传染病防控力度。安顺乡卫生院召开职工大会，及时传达目前传染病防控工作存在的问题，认真安排部署，明确职责分工，并及时设置预检分诊点，确保早发现、早隔离、早治疗传染病患者。标准设置医疗垃圾桶，明确标识，分类存放，规范登记，并设置医疗废物暂存间，按要求规范处置医疗废物。完善各类传染病防控预案。四是强化辖区村镇卫生监管。针对安顺乡路牌、门牌设置不明显，部分小商品店无店招店牌、无门牌号，部分小餐饮店占道经营，管理不规范等问题，安顺乡政府一方面统一规范命名集镇街道、道路，并及时把路牌、门牌完善，对无店招、店牌的小商品店进行集中整治，并耐心教育部分占道经营、乱摆摊设点的小餐饮店，要求限期整改到位。同时，规设一定区域用于群众摆摊设点，积极引导卖蔬菜、卖家禽肉食类的农民到就近的先锋乡农贸市场。另一方面牵头建立完善集镇公厕相关卫生管理制度，限期将管理制度上墙，规范公厕卫生保洁规范管理，确保公厕清洁无异味。
三、创卫工作自查达标情况
（一）爱卫工作组织机构健全，管理规范。1.组织健全，分工明确。按照“政府组织、群众动手、科学治理、社会监督”的基本方针，安顺彝族乡成立了以乡长任主任，分管副乡长任副主任，各相关驻乡单位负责人任委员的爱国卫生运动委员会办公室，各委员分工明确、各司其职，形成齐抓共管的良好局面。同时，各村委、驻乡单位均相应建立爱卫会领导小组，负责抓卫生工作，形成了健全的卫生组织网络。2.工作落实，管理规范。安顺乡爱卫办担负着全乡爱国卫生工作，为更好地发挥协调、监督、考核、检查作用，乡政府配备了工作人员、办公设施，并将爱卫工作纳入政府重点工作，经费列入财政预算，做到年初有计划、年内有检查、年终有总结。三年来，乡财政对爱国卫生活动经费优先安排，健康教育、除害专项经费做到专款专用，确保爱卫工作顺利开展。健康教育、农村改水、改厕、除害防病等爱国卫生工作实行专人负责，做到工作有记录、资料有台账、活动常态化、管理规范化。3.主题明确，成效显著。爱国卫生活动始终做到有计划、有检查、突出主题，形式多样，注重实效。发动群众积极参与爱国卫生运动和创建活动，定期组织全乡各单位进行卫生检查考核，对在检查中不达标单位，发限期整改令，直到达标为止，经多次检查不合格的单位对其进行曝光和批评，促使各单位的爱卫工作全部达标。
（二）点面结合，健康教育工作成效显著。一是制定了《安顺彝族乡亿万农民健康促进行动规划》，根据每年制定健康教育计划，开展多种形式的健教活动。2013年以来，通过问卷调查形式对全乡群众进行健康、卫生知识教育，共举办各类人员的健康教育知识培训班六期，开展健康教育知识入户活动；二是安顺乡辖区学校健康教育开课率均达100%，均做到有教案、有课本、有课时、有考试，全乡上下形成一个较完整的健康教育网络体系，确保健康教育工作扎实有序开展；三是充分利用中心广场大型显示屏、板报、健教宣传栏、发放宣传资料等媒介，大力开展健康宣教，共设置健康教育宣传栏8处，健康教育活动室8个，群众性健身团队6个，印发“亿万农民健康教育读本”10000份，进一步扩大了宣传覆盖面，为引导群众树立良好的卫生观念，养成科学健康的生活方式；四是结合爱国卫生月活动，广泛宣传创卫工作目的、意义及要求，把创卫思想深深植根于广大群众心中，把创卫工作寓教于学校、渗透于家庭、传播于社会；五是将爱国卫生月和创卫宣传活动紧密结合，先后组织开展“世界艾滋病宣传日”、“全民动手日”、“世界无烟日”、“爱国卫生月”、“6.5世界环境日”等群众性创卫宣传活动，并组织开展卫生专项整治和卫生检查评比活动；六是设立创卫公开电话和群众投诉接待室，及时处理群众和社会单位的来电、来信、来访和新闻媒体曝光所反映的创卫问题，整改落实率达100%。经过努力，安顺乡村民的卫生知识知晓率达98%，学生卫生知晓率达100%，职工卫生知晓率达98%，村民卫生行为形成率达95%。
（三）健全环境卫生管理机制，实现长效管理。1.乡容村貌保持卫生整洁。安顺彝族乡实行全天候保洁，配备专业清运车6辆，集镇洒水车一辆，并落实保洁清运人员，确保专人专车负责运送。生活垃圾日产日清，垃圾密闭储存、运输、清运率达100%，粪便无害化处理达100%。加大城乡管理力度，确保无垃圾乱倒乱丢现象，道路无占道现象等，所有的垃圾运送到垃圾填埋场，垃圾无害化处理率为100%。为突出环境整治成效，对城管、爱卫办和保洁人员实行定期检查考核。全乡道路维护实行党政领导负责制，城管和企事业单位包干的长效管理责任制，并立牌向社会公布，接受社会各界监督，确保长效管理，工作不留死角和盲区。2.集镇管理实现规范有序。安顺彝族乡集镇沿街所有单位、住户门店都实行门前“三包”，与驻乡单位签订了创建责任书和门前三包责任状，对店外店、摊外摊、“五小”行业、电瓶车、农用车、自行车、三轮车等“五小”车辆严格整治，建设单位和建设项目坚持文明施工，集镇无乱建、乱搭、乱贴、乱画，无占道经营。切实实现了“门外实行三包，门内卫生达标”的良好局面。3.绿化美化成效显著。近几年，安顺彝族乡重视生态环境建设工作，投入大量资金用于绿化建设，在打造园林化小区绿化的同时，更加注重高质量的公共绿地建设，仅集镇内就有100多种灌、乔木，对集镇和公路沿线及农户院坝进行了绿化。目前，安顺乡绿化覆盖面积已达105平方米，主要道路绿化普及率达100%，人均公共绿地达到11.35平方米。
（四）加大污染防治力度，环保工作成效显著。安顺彝族乡坚持贯彻执行国家环保工作相关政策、法规，制定环境规划，重视环境保护工作。近几年来，在招商引资过程中，能坚持产业政策，对照标准，严格把关，真正做到环保优先。首先，按照上级要求，对建设项目进行现场勘察，填报《建设项目环境影响申报表审批现场勘察表》，严格审批程序，对环境有污染的企业和项目坚决不引进、不办理，从源头把好环境保护的第一关。其次，对全乡工业企业进行分组，对新引进项目的建设过程进行监督，及时登记了解工程建设竣工和正式投产情况，督促其办理“三同时”验收。最后，抓好排放关，针对重点工业污染企业，实施排污许可证制度。园区企业排污全部接入市政管网，严格查处各种偷排现象。另外，为解决污水的出路问题，加快污水管网的铺设贯通。乡党委、政府坚持“两手抓”，一手抓工业园区新建道路雨污管线的铺设，一手抓老乡道路的污水管网改造工作。目前，全乡污水管网建设基本到位，污水实现达标排放。建成垃圾填埋场，对垃圾实行规范化处理。近三年来未发生重大污染事故和生态破坏事故。安顺彝族乡空气、声、水环境质量均达到功能区和环境规划要求，经检验，全乡各项环保指标均达到国家卫生乡有关标准。
（五）病媒生物防制有序推进。安顺彝族乡坚持“突击和经常相结合”、“专业队伍和群防群治相结合”、以“环境治理为主，综合防治为辅”的原则，病媒生物防制工作常抓不懈。一是采取会议、健教宣传栏、墙报等形式进行广泛宣传发动；二是每年制定病媒生物防制技术方案和措施并印发到各村、企业、驻乡单位，使病媒生物防制工作重要性、技术方法等家喻户晓；三是健全网络，落实经费，集乡与农村病媒生物防制网络齐全，根据季节特点开展春、秋两季“除四害”消杀工作，每年投放灭鼠药物800-1200公斤，有效地将鼠密度控制在标准范围内。全乡每年共投入4-6万元开展病媒生物防制。其中，农村每年每村投入经费不低于5000元；四是认真抓好垃圾、粪便及特殊行业废弃物管理，加强环境保洁，实行垃圾日产日清，有效控制苍蝇孳生场所；五是建立健全病媒生物防制队伍建设，组建稳定的环卫消杀队伍，目前全乡、村的投药、消杀专（兼）职人员共9名，切实加强了对饮食业、公共场所、等重点场所的病媒生物防制力度。
（六）强化食品行业、公共场所及生活饮用水卫生规范化管理。公共卫生是创建工作中的重点。针对安顺乡人口流量大，涉及单位多的特点，一是大力开展《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》的宣传培训活动，严格把好发证、体检、培训关，并通过执法检查对行业卫生单位逐个进行清理。凡是“三证”不全、设施不到位、环境脏乱差的单位，一律限期整改或停业整顿。目前，行业卫生单位“三证”发放全部到位，持证率达100%。从业人员全部参加体检，体检率100%、“五病”调离率达到100%，确保人民群众食品卫生安全和身体健康；二是认真贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》。近三年，全乡未发生重大食品安全事故、饮水污染事故、职业危害事故；三是为确保人们饮用水卫生安全，安顺乡投入大量资金，完成各村和集镇自来水管网铺设任务。目前，自来水普及率达到95%。
（七）传染病防治工作成效显著。一是安顺彝族乡认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》和《职业病防治法》，全面落实预防措施，在急性传染病防治和卫生监督方面取得了显著成绩，甲、乙类传染病发病率近三年内平均控制在162/10万以下，肠道传染病发病率控制在60.7/10万以下，企业劳动卫生达到国家规定的标准和要求；二是安顺乡中心卫生院严格执行疫情报告制度，法定传染病无漏报、迟报。认真做好肠道传染病防治工作。近三年来，无医院内感染引起的传染病暴发疫情和死亡事故发生；三是安顺乡辖区学校、幼儿园认真开展入学、入托儿童预防接种证查验工作，并严格按照《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》的要求报告疫情，无瞒报、漏报现象，有专人或兼职教师负责传染病疫情等突发公共卫生事件报告。近三年来，儿童国家免疫规划疫苗全程接种率达100%，安全注射率为100%。
（八）行政村公共卫生工作扎实开展，实现乡村同步。安顺乡政府统一领导，广泛开展群众性爱国卫生活动。一是村卫生服务工作严格按照“六位一体”的要求规范管理，全乡设立了6个卫生服务站，卫生服务工作成绩显著，新型农村合作医疗参保率达99%；二是各村积极开展卫生创建工作，均有专人负责爱卫工作，卫生制度健全，有固定的卫生宣传栏，6个行政村已有3个建成省级卫生村，占行政村总数的50%，另外三个村已于今年启动省级卫生村创建，11月初完XX县级和市级初评；三是加快推进辖区农村改水、改厕进程，结合灾后重建和彝家新寨项目，加大对厕所和饮水设施的建设。截止目前，安顺乡无害化卫生户厕率达95%，自来水普及率达95%；四是辖区村容村貌整洁，村内垃圾定期清理，柴草、杂物堆放整齐，农户居室内外整洁。经抽样调查，当地村民、职工和外来人员对安顺乡卫生状况的满意率达到98%。
明确分工抓进度
提早谋划，建立健全工作机制，完善档案管理制度，镇美丽办牵头，联村镇干以及村中两委干部为基础，成立档案管理领导小组。镇、村明确专人负责档案管理工作，及时收集文字材料、图片、视频等宝贵资料，完善档案整理工作。
健全制度抓长效
美丽乡村建设档案是村级档案重要内容，是真实见证美丽乡村建设过程的原始记录。全面加强档案管理责任追究制度建设，建立健全档案材料的收集、归档、借阅等长效机制，形成档案归档制度化、档案工作规范化的良好态势，确保档案资料收集齐全、资料完整。并创新美丽乡村档案管理办法，巩固美丽乡村档案工作的成果。
加强培训抓能力
近日，三明市委常委、市纪委书记游宇飞到明溪县调研督查乡镇纪检组织建设工作。县委书记李腾，县委常委、县纪委书记谭细华陪同调研。
游宇飞一行实地查看了明溪县瀚仙镇、沙溪乡、城关乡等3个乡镇的纪委办公场所建设，详细了解人员配备、日常管理、谈话室建设、经费保障等情况。游宇飞对明溪县乡镇纪检组织建设情况给予充分肯定，他强调要以开展乡镇纪检组织规范化建设为契机，进一步明确定位，推动党风廉政建设工作，确保“两个责任”落实到位;要强化责任担当，坚定不移反对腐化，做到有案必查、有腐必惩;要深入排查农村基层党员干部违纪违法线索，特别是加强对“村霸”“蝇贪”、涉农资金、扶贫领域中违纪违法问题排查力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐化问题，确保党和政府的惠民政策落到实处。
游宇飞就进一步做好乡镇纪委工作提出三点要求，一要严格按照住村工作中的“五个必”要求(必谈、必访、必讲、必看、必查)，认真开展好住村工作，乡镇纪委专职干部住村时间必须每月不少于2天，在住村期间要沉下心来，多走访群众，倾听群众诉求，认真摸排问题线索，切实增强群众的获得感和满意度;二要充分发挥好县纪委机关、派驻纪检组、乡镇纪委等三支队伍作用，进一步加强纪检监察干部队伍建设，适时抽调乡镇纪检监察干部到县纪委开展业务跟班学习活动，提升纪检监察干部的业务能力和履职水平;三要规范乡镇纪委内业资料归档整理工作，建立健全信访举报、案件线索、监督检查、廉政谈话等台账。
乡镇安全生产工作现状
近年来, 在各层各级领导的重视下, 乡镇安全生产基础得到加强, 安全生产形势稳定好转, 安全生产工作取得了一定的成绩, 安全生产工作正在逐步走向制度化、规范化、常态化。
但是, 乡镇安全生产工作仍存在诸多薄弱环节, 例如, 安全监管体制、机制、制度仍不完善, 安全生产形势依然很严峻, 表现为安全事故多发, 特别是有些乡镇火灾事故时有发生。此外, 个体工商户、家庭式民营经济快速、无序的发展, 也是隐忧之一。在这些领域往往存在安全投入不足, 生产设施简陋, 技术水平低下, 操作不规范等隐患。与此同时, 一些乡镇从业人员存在着安全意识淡薄, 安全技能不足, 自防自救能力较差等问题。加之新一轮镇域经济发展全面推进, 招商引资力度加大, 基础设施建设快速扩张, 园区建设速度加快;开建、在建、续建、改建项目多而散, 人财物集聚度大、流动性强、成份复杂, 致使安全监管更加困难, 安全生产问题日益突出。
乡镇安全生产工作中的问题
安全监管工作力度欠缺
一是重视程度不高。乡镇政府作为最基层的政府组织, 各项工作千头万绪, 部分乡镇对于安全生产工作的重视仅停留在口头上、文件上、会议上, 没有真正落到实处, 存在“上面重要, 下面次要”“说起来重要, 做起来可要, 忙起来不要”的状况。二是工作保障不到位。受地方经济水平的制约, 不少乡镇安全生产监管专项经费不多, 无法满足安全生产执法检查、技术装备、应急救援、事故调查处理、宣传教育、岗位培训和考核奖励等工作的需要。同时, 很多乡镇对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入, 还尚未纳入财政预算给予应有的保证。三是监管存在盲区。因监管力量不足、改制不彻底、流动人口失管等原因, 城中村老旧小区、新建住宅区、出租屋、老改制企业的原办公区和生产厂房等, 底数不清、情况不明, 无法管、无人管, 存在大量安全隐患。
安全监管队伍建设滞后
由于国家层面上关于乡镇安全监管机构建设还没有明确的要求, 因此, 虽然各地方努力加强乡镇安全生产监管队伍建设, 但部门、企业、村级安全生产监管队伍建设仍不尽如人意。有些部门、企业虽设立了安全生产机构, 人员名义上是专职, 但实际情况, 多数人员身兼多职, “专人不专职”现象很普遍, 带来的问题是这些安全生产监管人员无法集中精力从事安全监管工作。同时, 从事安全生产监管工作人员变换频繁, 导致了安全生产工作无连续性。目前, 乡镇安全生产监管队伍建设中存在的问题, 主要表现在以下几个方面。
一是素质能力不强。很多乡镇虽已设置安监站, 但安监站很多人员都是半路出家的外行, 对安全生产相关法律法规和监管业务知识掌握不够;乡镇安委会负责人通常由各乡镇分管安全领导兼任, 由于人员经常变动, 新调入的领导往往对于情况、业务不熟悉, 难以抓住工作重点。二是工作落实不到位。受机构及人员素质限制, 很多乡镇的安全生产监管工作仅对高危行业的安全监管相对重视一些, 对其他行业的监管则流于形式, 甚至没有监管, 监管存在死角、死面。随着农村新一轮发展, 新的安全监管任务随之增多, 乡镇安全生产监管工作人员在工作中往往“心有余, 力不足”。三是安全生产监管队伍不稳定。在现有体制下, 存在安全生产监管职责上权责不对等的问题, 安全监管工作责任大、压力大, 一旦发生事故, 乡镇安全生产监管人员难逃其咎, 导致乡镇安全生产监管队伍不稳定, 人员变动较为频繁。
某乡镇安全生产监管人员在安全月期间宣传安全知识
企业主体责任落实不到位
部分乡镇存在企业安全生产主体责任落实不到位, 企业负责人重效益、轻安全等问题。主要表现在以下几个方面。一是很多企业虽有人负责安全, 但责任不能落实, 且企业主要负责人、安全员很少参加安全培训。二是乡镇下发到企业的有关安全生产文件, 企业真正按要求贯彻落实的很少, 有些企业甚至连各类报表都不及时上报或不上报。三是对于经安监站检查要求整改的隐患, 一些企业存在整改不及时甚至不整改的问题, 同时安全台账建立不完善, 内容几年不更新, 有的甚至没有安全台账。
安全宣传教育不够深入
一是国家有关安全生产的方针、政策、法律法规没有宣传到位, 在一些乡镇中, 很多人尚不清楚《安全生产法》有什么内容, 安全监管部门的职责是什么。二是安全文化建设滞后, 安全生产知识、事故防范措施宣传不到位, 从业人员安全意识得不到增强, 安全知识水平未能提高, 公众安全责任未能落到实处。三是一线员工安全意识薄弱。很多一线员工体力好、劳动积极, 但文化水平较低、安全技能较差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节, 同时也是各类伤亡事故的直接受害者。
村民安全生产意识不强
一是很多村民安全意识淡薄, 为了片面追逐利益, 对安全生产抱有侥幸心理, 对安全生产工作存在抵触情绪。二是很多农村小作坊、个体户、民营小企业认为安全检查工作多此一举, 觉得只要自己注意点就不会出事, 对镇、村安监员提出的整改意见总是“左耳进、右耳出”, 有时甚至认为安监员故意找茬, 进而不配合安全监管工作。三是村级安全生产基础薄弱, 家庭用电往往存在“线路老、负荷高”的问题。村庄中违建多、私拉乱接多、火灾隐患多的现象较为严重。
加强乡镇安全监管工作的对策
强化监管责任加大安全投入
各乡镇要提高对安全生产工作的认识, 增强安全生产责任感, 尽最大力量部署开展好本区域的安全监管工作。一是强化乡镇长、分管领导、各职能部门领导、安监站负责人、安监员等各级人员的安全监管责任, 做到各司其职、各尽其责。二是要将对安全生产监管工作的重视落实到行动上, 为安全生产监管工作的开展提供必要保障。三是加大安全经费投入, 加大对涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入, 尽可能减少隐患, 扎实抓好安全生产工作。
健全监管网络配齐管理队伍
要做好安全生产工作, 必须有一个完善的监管网络, 一支精干的管理队伍。因此, 各乡镇一是要加快建立健全镇、村、企业三级安全管理网络, 按照“有部门管事, 有人做事”的要求, 完善机构设置。二是调整充实安全管理人员, 以管理范围、管理内容需求, 配备三级安全监管力量, 并切实履行安全生产监管职责。三是加强制度建设, 建立健全完整的安全管理制度, 制订规范的操作流程, 培育一支高素质的安全生产监管队伍, 从而形成良好的安全监督管理体系。
加强教育培训提高全员素质
第一, 加强安全生产监管队伍培训。县级安全生产监管局要采取组织外出学习、以会代训等方式加强对乡镇安全生产监管人员的培训。一是要加强乡镇安全生产监管人员培训, 使其全面了解掌握相关安全法律法规, 掌握综合监管与专项监管的业务知识, 不断提高乡镇安全生产监管人员的专业素质及监管素质。二是要加大对村级信息员的业务培训, 提高他们发现问题的能力, 切实发挥信息员作用, 将安全监管视角拓展到每个角落, 以及时发现和制止非法生产经营及安全生产违法行为, 避免酿成事故。三是要加大对乡村干部的培训, 提高乡村干部的安全生产意识, 从而起到良好的引领带头作用。乡镇安全生产监管人员要按照“缺什么, 学什么”的原则积极开展自学, 不断提高自身业务素质, 以适应乡镇安全生产监管工作的需要。通过学习培训, 切实改变乡镇安全生产监管队伍在开展工作时存在的“不能管、不会管和管不好”的现象, 为正常开展工作提供素质保障。
第二, 要加强全员安全培训。乡镇安委会要在市、县举办培训的基础上, 多措并举加大基层安全生产教育培训力度, 切实提高全员安全生产意识, 积极营造安全生产的良好氛围。一是要加大对生产经营业主的培训, 使其知道应怎样去抓安全生产工作。二是要加大对各类生产经营单位的从业人员的培训, 以提高从业人员劳动安全技能为重点, 增强其自我保护意识及能力, 改变其安全意识淡薄, 缺乏自我保护意识及能力的现状。三是要加强全员安全教育, 可以通过设立咨询台、发放宣传资料、张贴宣传条幅等举措, 切实提高全民安全意识, 积极营造全社会关心支持安全生产的良好氛围。
坚持分级管理落实主体责任
各乡镇要进一步加强企业安全主体责任的落实, 强化安全法律法规在企业的贯彻落实。一是要落实企业主要负责人的安全生产责任, 确保安全生产投入到位, 保障安全培训、隐患排查治理等工作的开展, 不断提升企业自我约束能力。二是企业必须明确专职安全员的职责, 同时建立健全各项规章制度, 完善安全台账资料, 做到底数清、情况明。三是加强隐患排查治理工作, 完善安全生产设施, 将事故苗头遏制在萌芽状态。
强化安全执法提高监管效能
乡镇安全生产监管部门在开展工作时, 相较于县级以上安全生产监管部门具有情况熟、距离近、时间快的优势。因此, 要最大限度地发挥乡镇安全生产监管部门的作用, 县级以上安全生产监管部门可根据《行政处罚法》的有关规定, 按照积极稳妥、循序渐进、依法委托、规范管理的原则, 将部分行政执法权限逐步委托给乡镇安全生产监管部门实施, 例如一些适用简易程序的行政处罚及适用一般程序的调查取证等。同时, 县级以上安全生产监管部门还应定期对委托执法情况进行检查指导, 保证执法的规范性、严肃性。
完善考评机制增强监管后劲
关键词：新形势 ；乡镇群众文化 ；创新
近年来，随着我国改革事业的逐步深入，乡镇群众的物质生活水平有了显著提高，他们对于精神文化的需求也更加迫切。尽管乡镇文化建设已经取得了一定的成绩，但是与新形势下广大乡镇群众日益增长的精神文化需求相比，还存在着较大的差距。因此，必须高度重视乡镇群众文化工作，创新工作思路，努力推动乡镇群众文化工作健康发展。本文主要探讨了壶关县文化馆在新时期下如何进行乡镇群众文化工作的创新。
一、新形势下乡镇群众文化工作中存在的问题
（一）文化设施相对落后
近年来，国家高度重视基层群众文化工作，加强乡镇文化设施建设。但是，我们应该看到，还有很多地方的乡镇文化设施不能适应时代发展要求，有一些设施停留在上世纪六七十年代的水平，甚至还有很多地方的文化设施没有建起来。与城市相比，乡镇文化活动设施建设相对落后，没有充分发挥出在文化工作中的作用。
（二）文化队伍业务技能不足
随着乡镇群众文化活动的逐步开展，文化队伍的业务状况引起社会的关注。我们看到，很多乡镇文化工作队伍还比较缺乏，而且业务技能不足。一方面，乡镇专业文体专干人员较少，而且没有经常进行业务技能培训。另一方面，文化干部普遍存在专业知识欠缺，不利于乡镇文化活动的开展。
（三）文化活动缺乏乡土特色
由于乡镇文化设施相对简陋，专业文化工作人员缺乏，无法经常性组织开展文化活动。当前乡镇文化活动主要是放电影、节日期间的歌舞表演等，没有充分考虑到乡镇群众的需求情况，活动缺乏乡土特色，没有形成群众文化活动品牌，导致乡镇群众参与文化活动的积极性以及满意度不高。
二、推动乡镇群众文化工作创新的思路
（一）壶关县文化馆加强了理念创新
新时期下，壶关县文化馆注重对传统理念的创新，注重从人才发展、政策法规、建设机制等方面，探讨了群众文化创新工作。在工作创新过程中，注重把握以下几点内容：第一，坚持以人为本的文化发展思想。随着社会经济的发展，人们物质生活水平不断提升，在这一时期，加强精神文明建设，显得尤为重要。壶关县文化馆在发展经济过程中，注重群众文化的发展，更好地提升了镇上居民精神文化生活水平的提升；第二，注重公共文化服务体系构建。公共文化服务体系构建问题上，壶关县文化馆加强了基础设施构建，为公共文化服务体系打下了坚实的物质基础，使群众能够更好地进行交流，促进了公共文化的发展和进步；第三，加强理论创新，以理论指导实践。在对待这一问题上，壶关县文化馆指导群众文化的制度设计、规章制定等方面进行创新，不断推进群众文化发展朝着成熟方向迈进。
（二）对活动内容进行创新
群众性活动是促进群众文化发展的关键，利用群众性活动，可以更好地对群众文化进行宣传，加强交流和沟通，促进群众文化的发展和进步。壶关县文化馆在应对这一问题时，积极地对活动内容进行创新，以“文化惠民”作为活动举办的宗旨，切实地让群众参与到活动当中，体会到群众文化带来的充实感和正能量。在对活动内容进行创新过程中，壶关县文化馆注重把握以下两个问题：一是对群众文化需求进行深入研究，根据群众文化活动实际需要，对活动内容进行创新；二是及时把握群众活动的新动向和新趋势，能够更好地对资源进行合理有效应用，从而推动群众文化工作的发展。在进行文化活动管理过程中，壶关县文化馆注重群众组织形式，对人员进行有效管理，并对活动内容进行有效设计，确保活动内容的积极向上，能够更好地起到教育性意义。
（三）对活动机制进行变革
壶关县文化馆在推动群众文化发展过程中，注重以优质文化资源为龙头，更好地提升群众文化的服务效率和服务质量。对此，在实际工作过程中，必须注重对活动机制的创新工作。壶关县文化馆在对待这一问题时，主要采取了以下两种活动机制：一是以政府和各级文化部门为主导，吸纳群众参与活动当中；二是个人或是组织带头，组织的文化活动，对这些文化活动加以正确引导，使其发挥更加积极的作用。
（四）注重对工作方法进行革新
壶关县文化馆在对群众文化工作创新时，注重坚持与时俱进的科学发展观，牢牢把握当下社会经济发展脉搏，对现代元素加以利用，更好地实现了群众文化的创新工作。例如在进行群众文化工作过程中，将现代化媒体，如广播、网络电视、数字电视应有于群众文化传播当中，实现了现代媒体在群众文化中的应用，使得群众文化传播取得了较为不错的效果。壶关县文化馆在应用现代化媒体过程中，注重对村镇农民的科普教育，将一些新技术手段进行宣传，让村镇农民对现代科技进行有效了解，在很大程度上促进了群众文化朝着纵深化方向发展和进步。
总结：
近年来，乡镇群众文化工作已经取得了显著成绩，但是也还存在明显不足。因此，必须要高度重视乡镇群众文化工作，采取有效措施，促进乡镇群众文化工作创新发展，进一步繁荣乡镇群众文化，充分满足农村群众的精神文化需求。
参考文献：
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