企业安全生产法律责任（精选8篇）
一．基本概念
安全——人类社会的一切活动都能按照自身规律和程序顺利行进。
安全行为——人们在满足目标，时间，经济成本要求的条件下，选择风险最小的行为。安全生产——在生产活动中严格按照科学的操作规程操作，保证人和财物不受到意外伤害和损失，生产活动顺利达到预期目的。
道德——社会族群公认的，族群成员自觉遵守的行为准则。是历史文化的积淀，民族文明的精髓，是作为社会的“人”最基本的准则，受社会舆论的控制。
法律——是政治实体制定的，强制所辖范围内指定人群执行的行为准则。法律的目的是保障人们的最基本的权利，维护社会最基本的稳定。是社会到德的底线，是人们一切言行的“高压线”
二、企业领导安全生产的道德义务
以胡锦涛总书记为首的党中央提出了两个新的执政理念，一是以人为本的科学发展观；二是建设和谐社会。这是我们党在执政理论方面一个质的飞跃，十分精确地回答了我们一切社会活动，经济活动，政治活动的终极目的是什么？怎样做才能达到这个目的？在什么环境之中才可能顺利达到这个目的？等重大问题。我们的一切活动其终极目标是“以人为本”，所谓“以人为本”就是把人的幸福，快乐，健康，长寿作为我们一切工作的出发点和落脚点。首先是对生命的尊重和敬畏，以人的生命为本。社会是人组成的，社会主义就是以人为本的主义，没有人的健康和生命，一切政治理想，经济成就，文化造诣都失去意义。人权最基本的是生存权健康权，如果没有了生存和健康，什么学习权，劳动权，居住权，生育权自由权等等都是零。尊重生命，爱护生命，延续生命是人类最基本的道德义务，维持物种的繁演是一切动，植物本能，人类当然不能例外！最起码道德义务。
因此，凡是有利于人类生存和发展的事就做，凡是不利于人类生存和发展的事就不做或少做，只有按照科学的客观规律办事，才能有利于人类生存和发展，这就是科学发展观。安全生产就是要求按照科学规律办事，因此，安全生产就是科学发展观重要组成部分。“和谐”包含很多内容，但从拆字这个角度来说，可以归纳为大家有饭吃，人人能讲话，就是共同富裕，政治民主。但是人的生存，健康，是基础，“禾”“口”“言”“皆”，“口”代表人的生命安全，是政治和经济的载体。没有载体就没有政治和经济。企业是创造社会财富的实体，希望用最小的成本，获取最大的利润，是理所当然的。企业所有者通过合法经营为自己获得财富也未可厚非，但是一定要明白，我们创造的所有财富都是为了自己和他人活得更好，而不是死得更快。是为了享受，不是为了治病。实施安全生产，保证人和财产安全，与生产经营的根本目的相一致，是企业和企业负责人
三、企业领导安全生产的法律责任
俗话说“国泰民安”民安才能国泰，国家为了长远利益和核心利益，都要用法律的手段，强制人们实施安全生产，保证国民的生命财产安全。进入20世纪90年代以来，我国的安全工作逐步走上法制化规道，形成了较为完善的安全生产法律法规体系。特别是2002年11月1日《中华人民共和国安全生产法》颁布实施以来，安全生产的监督管理机构逐步完善，各级政府，企业和法人单位的安全生产责任逐步落实，各类安全生产措施逐步完善，领导和群众的安全生产意识有了很大提高，安全生产事故和伤亡人数逐年下降，安全生产形势有了明显好转。事实说明《安全生产法》确实是一部有关安全生产的全方位，立体的，综合性法律。是一部操作性很强且威力巨大，行之有效的法律。
我们每一个人都应该认真学习，贯彻。执行安全生产法。《安全生产法》的内容很丰富，除了进一步确立安全生产“安全第一，预防为主”的方针以外，还涉及生产经营单位的安全生产保障；从眼业人员的权利和义务；安全生产的监督和管理；安全生产事故的应急救援和调查处理；法律责任等。其中与企业安全生产有直接关系的主要有：关于生产经营许可方面，明确指出“不具备安全生产条件的（生产经营单位），不得从事生产经营活动。关于安全管理机构和专职人员配备方面，要求生产经营单位必须相应数量相应水平专职或兼职安全管理，设置相应安全管理机构。关于安全教育方面，明确要求企业应对从业人员进行安全教育和培训，未经安全教育和培训合格的人员不得上岗作业。特别强调企业及单位是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。不安全就是违法。违法了就要找法定代表人，对法定代表人要处理。因此企业的法定代表人要按《安全生产法》的规定，做好六件事情。
1、是贯彻党和国务院安全生产方针，即：安全第一，预防为主。不能简单照搬照抄，而是要结合行业、企业特点，制定本行业、企业的安全生产方针、原则。此外还要根据新情况、新问题，提出安全工作的新思路、新措施。
2、是要层层落实责任制。企业法定代表人是第一责任者，但要把安全责任制落实到副手，落实到下级，落实到车间、井下、班组、岗位，形成全员的责任。
3、是把《安全生产法》变成自己本企业的各项规章制度。各项规章制度应该是《安全生产法》的延续，它是整个社会依法治安不可或缺的制度。落实与否，首先看规章制度是否落实，规章制度是否符合法的要求。《安全生产法》是历史经验的结晶，是职工生命鲜血换来的宝贵财富，必须一丝不苟的执行。
4、是对隐患治理要做到胸中有数。隐患不除，永无宁日。而治理隐患要投资，只有一把手说了算。
5、要履行安全工作的“三同时”。治理老隐患，不要出现新隐患，否则隐患永远都存在。基建技改项目的“三同时”要扩展到发展规划，五年规划、中长期规划里一定要有安全篇，做到同步规划、同步实施、同步兑现。安全必须在规划里有一席之地。
6、是发生重大事故要亲自处理，要掌握应急预案。一旦发生重大事故，主要负责人要在第一时间赶到亲自处置。如果贻误时机没有采取措施，就是企业领导者失职。
四、推进安全生产“五要素”到位，实现安全生产状况的好转。
1、是建设安全文化，提高安全意识。要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。各级领导和企业负责人要树立“以人为本”的执政理念经营理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。要切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案。加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。安全是企业和社会永恒的主题，永远是企业管理的薄弱环节，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。
2、是要广为宣传《安全生产法》使之真正深入人心。要健全《安全生产法》的配套法律、法规、规章和安全标准，行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规。逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。
3、是落实安全责任。企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理安全生产重大隐患，保障
发展规划和新项目的安全“三同时”。各级政府是安全生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，要科学界定国家安全生产监督管理总局的综合监管职能，要建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。
4、是提高安全生产科技水平。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。国家要积极组织重大安全技术攻关，如煤与瓦斯突出、静电危害、高压油气井喷等重大安全技术，研究制定行业安全技术标准、规范。积极开展国际安全技术交流，努力提高我国安全生产技术水平。
5、是增加安全投入。安全需要投入，安全生产要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，国无宁日。要解决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造，需要解决资金渠道，建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家和地方要支持企业的设备更新和技术改造，要制定源头治本的经济政策，并严格依法执行。
做好安全生产工作是全社会的共同责任。当前，我国正处在经济快速增长期和安全事故的易发期，经济快速发展给安全生产提出了严峻的挑战。一个企业如果不能够安全生产、事故频发，怎么能够维持正常生产，又怎么能有经济效益呢？更严重的是，如果发生事故造成亡，那么，这个企业很长时间给职工留下了阴影，对人的伤害，对人的情绪的伤害是短时间内难以恢复的。
这个矿长该不该奖励
2010年11月22日, 四川内江市八田煤矿透水事故29人被困井下全部获救。内江市安全监管局副局长张爱民说, 这次29名矿工被成功营救, 八田煤矿生产副矿长程荣辉和张洪良等人起到了关键作用, 内江市将对“有功人员”进行奖励。
2010年9月7日, 国家安全生产监督管理总局下发的《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》第九条中明确提出, 煤矿领导带班下井时, 应当履行“遇到险情时, 立即下达停产撤人命令, 组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点”的职责。那么既然是职责所在, 应不应该受到奖励呢?如果应该, 是什么原因让这个副矿长有资格获奖?如果奖励的做法欠妥, 又该如何提升矿领导带班下井的积极性?
本刊拟围绕“这个矿长该不该奖励”为题, 邀请社会各界人士发表看法, 为保证矿领导切实履行职责, 将“安全第一”的口号落到实处建言献策。
以“安全奖”取代“超产奖”好不好
近期, 河南中平能化集团平煤股份朝川矿取消实行多年的“超产奖”, 取而代之以“安全奖”。根据《中国煤炭报》报道, 朝川矿职工小白因“五级联保” (职工自保、伙伴互保、班组小联保、区队中联保、矿井大联保) 做得好得了800元, 当上安全明星得500元, 通过“安全股票”得150元, 因所在班组被评为“安全班组”得了100元, 以上奖励总计1550元。
有人说, 以经济杠杆调动职工维护安全的积极性无可厚非, 但取消“超产奖”是不会影响经济效益?也有人说, “超产奖”取消不代表降低经济效益, 而倡导“安全奖”正是为了追求科学、合理的经济效益。
本刊拟围绕“‘安全奖’取代‘超产奖’好不好”这一问题, 邀请各界人士参与讨论, 为企业在发展中如何平衡经济效益与安全生产的关系建言献策。
一、必须强化企业安全生产的主体地位
企业组织行为，是组织企业从事社会产品生产和经济活动的主体资格。而有组织地进行生产，并保证生产过程中的安全，更是它不容或缺的一项基本活动。尤其是现代企业，它是对劳动者、劳动手段和劳动对象三者进行有效组合，形成一个有序的生产过程的一个实体。因此，现代企业无疑是当前社会发展过程中的安全生产的主体，对安全生产负有主体责任。
然而，当前在我国经济转型阶段，各类事故屡屡发生的问题，多与安全生产责任主体的错位或缺位无不相关。在安全生产实际工作中往往存在着政府的越位，企业的缺位，这种管理角色的错位，恰恰是安全生产管理中的最大隐患。尤其是有些生产经营者对安全生产思想麻痹、心存侥幸，甚至重效益、轻安全，存在“以包代管”或短期行为。由于这些企业的安全生产主体责任意识不明确，造成安全生产措施不到位，自我约束和保障机制不健全。而目前安全生产中更多的是各级政府和行业主管部门在上或在外施压，大有“外紧内松”之势。因此，不仅要重视从体制和机制入手，解决安全生产监管滞后问题，而且尤其要重视从思想和制度上入手，增强企业在安全生产中的主体地位，切实履行安全生产的主体责任。
二、必须建立企业安全生产责任体系
企业是社会经济活动中的建设者又是受益者，是安全生产中不容置疑的责任主体，在社会生产中负有不可推卸的社会责任。企业必须认识到安全生产是坚持科学发展观的内在要求，也是企业生存与发展的必然选择。增强安全生产主体责任，实现安全生产，是企业追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和社会效益的最佳结合。
在发展中增强企业安全生产主体责任，应该着重帮助企业在内部建立和完善包括安全生产责任制，安全生产事故控制指标和安全生产管理制度为主要内容的“三位一体”的安全生产责任体系；并通过一级抓一级，层层抓落实，促使企业安全生产主体责任落到实处。只有切实增强企业安全生产主体责任，才能使企业视安全为命脉，重视企业增长方式的根本转变；才能使企业从维护自身利益和职工安全健康入手，建立起自我保障机制；才能使企业变压力为动力，不断加大安全生产投入，落实安全隐患整改，变“要我抓”为“我要抓”。
三、必须重视建立“四个有效机制”
一是必须重视建立安全生产教育培训机制。
安全生产教育，是实现安全生产的思想基础。做到分层次、有重点地推进安全生产教育。
分层次，就是在企业内部对管理者而言，重点应从增强安全生产责任意识，关心职工安全健康，强化安全责任为重点的安全生产责任意识教育；而对广大的生产者，重点应从增强安全生产自我保护意识，遵守安全生产规章制度和安全操作规程为重点的安全生产职业规范教育。有重点，就是强调对从业者中的不同对象采取因人施教和因事施策。要区分不同从业对象，进行“岗前教育”、特殊工种和岗位人员的“专业培训”及“全员教育”。只有通过分层次、有重点地开展安全生产教育培训，把企业安全生产的普遍教育和重点教育、思想观念教育和专业知识教育相结合，才能把本行业安全生产贯穿于本单位生产活动的全员、全过程。
二是必须重视建立安全生产自我防范机制。
企业作为安全生产责任主体，必须自觉建立安全生产自我防范机制。首先，企业要根据行业特点及生产性质，建立职责明确、协调配合、运转高效的防范重特大事故的“应急救援预案”和措施。第二，要对本单位区域内重大危险源和重点部位列为安全生产重点防范目标，强化重点防范措施。第三，要认真分析安全生产态势，针对各个时期影响安全生产的原因，进行安全隐患分析排查；并抓住本单位安全生产管理最薄弱、最易发生事故的部位和环节，研究相应措施和办法，促进查隐患、堵漏洞。第四，要建立一支技术精良、作风过硬、训练有术、行动协调的应急救援队伍；并根据制定的“应急救援预案”，配合进行专业演练，做到专群结合，不断提高应急自救能力；以及能有效配合社会救助，形成高效的应急救援机制。
三是必须重视建立安全生产投入机制。
企业是安全生产的主体，必然是安全生产投入的主体和实体。增强企业安全生产主体责任，客观上要求企业在生产中重视加大安全生产投入，把安全生产与企业发展同规划、同部署、同检查、同落实，做到扩大再生产投入与重视安全生产保障投入并重，不断投入更新改造和改善安全生产条件。要重视加大安全生产科技投入，不断提升安全生产能力和科技监控水平。以及必须高度重视落实“在同时”，即无论新建、扩建、改建项目，安全设计要与主体工程同设计、同施工、同投产和使用。只要不断增强安全生产主全责任，企业就会自觉加大投入，注重设备更新改造，引进先进生产技术，改变落后生产条件，消除安全隐患，不断提高安全生产水平。
四是必须重视建立企业安全生产自我保障机制。
南京市质量技术监督局建邺分局编印
二〇一一年五月
前
言
为进一步加强《食品安全法》的宣贯，全面贯彻落实国务院和省市政府关于开展食品安全专项整治的要求，便于区域食品生产企业对《食品安全法》中界定的违法行为的把握，直观了解违反《食品安全法》行为的处罚依据和标准，我们组织有关法律人员编印了这套学习宣传资料，供食品生产企业学习参考，切实提高企业食品安全生产主体责任意识。
目 录
一、未经许可擅自从事食品添加剂生产的行为
二、食品添加剂生产者未按规定及时向原许可机关提出审查申请或变更申请的行为
三、伪造、变造食品添加剂生产许可证书和编号的行为
四、出租、出借或者以其他方式转让食品添加剂生产许可证书和编号的行为
五、未经许可擅自从事食品生产活动的行为
六、超出许可的品种范围生产食品的行为
七、未按规定向许可机关提出食品生产许可证变更申请的行为
八、未在食品或者食品包装上标注食品生产许可证编号和标志的行为
九、出租、出借或者以其他形式转让食品生产许可证书和编号的行为
十、伪造、变造食品生产许可证书、食品生产许可证编号和食品生产许可证标志的行为
十一、食品生产条件发生变化后未采取整改措施等的行为
十二、用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的行为
十三、生产含有致病性微生物以及农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品的行为
十四、生产营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的行为
十五、生产病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的行为
十六、生产未经检验或者检验不合格的肉类制品的行为
十七、生产国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的行为
十八、生产无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合法律规定的食品、食品添加剂的行为
十九、食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的行为
二十、食品生产者进货时未查验许可证和相关证明文件的行为
二十一、未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、相关产品进行检验的行为
二十二、利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估的行为
二十三、食品生产企业未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度的行为 二
十四、食品生产企业制定食品安全企业标准未依照法律规定备案的行为 二
十五、生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能的行为
二十六、食品生产者未按规定标注警示标志或中文警示说明的行为
二十七、伪造或者虚假标注食品生产日期和保质期的行为 二
十八、伪造食品产地，伪造或者冒用其他生产者的名称、地址的行为 二
十九、食品生产企业未建立、执行食品安全管理制度的行为
三
十、食品生产企业未制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行为
三
十一、食品生产企业未记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录的行为
三
十二、食品生产者未按照要求进行食品运输的行为
三
十三、食品生产者安排患有职业禁忌疾病的人员从事接触直接入口食品生产加工的行为
三
十四、食品生产者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的行为
三
十五、食品生产者发生食品安全事故后未进行处置、报告或有毁灭有关证据的行为
三
十六、发生食品安全事故的单位未采取封存等控制措施并报告的行为 三
十七、食品生产者拒不召回或者停止经营有关主管部门责令召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的行为
三
十八、食品生产者在食品中添加药品的行为 注：《中华人民共和国刑法》有关规定
一、未经许可擅自从事食品添加剂生产的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》食品添加剂生产经营实行许可制度的规定。（2）行为主体是从事食品添加剂生产的单位或个人。
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第43条、《食品添加剂生产监督管理规定》第6条的规定，未经许可擅自从事食品添加剂生产的行为。
2、处罚标准 没收违法所得、违法生产经营的食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
3、相关说明
(1)根据《食品添加剂生产监督管理规定》（质检总局令第127号）的规定，食品添加剂是指经国务院卫生行政部门批准并以标准、公告等方式公布的可以作为改善食品品质和色、香味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品的人工合成或者天然物质。
(2)食品添加剂对食品工业的贡献是巨大的，没有食品添加剂的使用就没有食品工业的发展和高度发达。使用食品添加剂的目的不再仅仅是为了防止食品腐败变质、延长保质期的需要。为了改善食品的颜色、风味和质地，增强食品的感官性状，以及使用上的方便，食品添加剂使用的品种、数量在不断扩大。但因食品添加剂不是食品的固有成分，一般无营养价值，人体不能利用，且多具有毒性，其生产和使用要受到一定的限制。
(3)食品添加剂对人体健康的影响，不仅取决于添加剂的品种，也取决于使用剂量。即使天然食品添加剂，因其不是食品的固有成分，长期摄入也可能对机体存在潜在危害。食品添加剂在一定范围内使用一定剂量对人体是无害的，但超过使用范围和使用量，则表现出毒性效应。食品添加剂对人体的毒性主要取决于使用量，表现为“剂量效应”，危害主要有慢性毒性、致癌作用、致畸作用极致突变作用。为防止食品添加剂对人体产生危害，所有食品添加剂必须依照《食品安全性毒理学评价程序》对其进行食品安全性毒理学评价，证明其在使用范围内对人体是安全、无害的，方可准予作为食品添加剂使用。对致癌、致畸或毒性较强的添加剂一律禁用或限制使用。滥用食品添加剂或使用不符合安全标准的食品添加剂和非食品用化工产品将导致一列严重的卫生问题：
① 急、慢性中毒。滥用食品添加剂或使用不符合安全标准的食品添加剂和非食品用化工产品可造成机体急性或慢性中毒。1955年日本发生的“森永奶粉事件”就是因为滥用食品添加剂（含砷的磷酸氢二钠），造成12344人中毒，130人死亡。我国也发生过多起因在肉制品中添加大量的亚硝酸钠作发色剂而造成的急性中毒事件。2008年我国发生的“三聚氰胺奶粉”事件，是由于向鲜奶中加入非食品用化工产品三聚氰胺，而造成近30万婴幼儿肾脏损伤，给国家和人民财产带来了巨大损失。
② 变态反应。有些食品添加剂能引起人的过敏反应。糖精可引起过敏性皮炎、皮肤瘙痒症，苯甲酸可引起哮喘，柠檬黄可引起支气管哮喘、荨麻疹、血管性浮肿。
③ 蓄积毒性。有些脂溶性食品添加剂，在体内有蓄积作用。当其达到一定量时，则表现毒性效应。
二、食品添加剂生产者未按规定及时向原许可机关提出审查申请或变更申请的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品添加剂生产监督管理规定》关于食品添加剂生产许可证审查和变更的规定。在食品添加剂生产许可证书有效期内，生产者生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生较大变化的，生产者应当及时向许可机关提出审查申请，原许可机关应当依照本规定重新组织审查。生产者名称等发生变化而生产者条件、检验手段、生产技术或者工艺未发生较大变化的，食品添加剂生产者应当在变更后一个月内向原许可机关提出生产许可变更申请。原许可机关按照有关规定办理更手续。
（2）行为主体是食品添加剂生产者。
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品添加剂生产监督管理规定》第23条、第24条的规定，未按规定及时向原许可机关提出审查请或变更申请。
2、处罚标准
取得食品添加剂生产许可证的企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化，未依照规定办理重新审查手续的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并限期办理相关手续；逾期仍未办理的，处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额3倍以下罚款；有违法所得的，没收违所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
取得食品添加剂生产许可证的企业名称发生变化，未依照规定办理变更手续的，责令限期办理相关手续；逾期仍未办理的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
三、伪造、变造食品添加剂生产许可证书和编号的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品添加剂生产监督管理规定》禁止伪造、变造食品添加剂生产许可证书、食品生产许可证编号的规定。
（2）行为主体是从事食品添加剂生产行为的单位和个人。
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违法《食品添加剂生产监督管理规定》第34条第一款规定，伪造、变造食品添加剂生产许可证编号。
2、处罚标准
伪造、变造许可证证书、生产许可证标志和编号的，责令改正，没收违法生产、销售的食品添加剂，并处违法生产、销售食品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；并构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、出租、出借或者以其他方式转让食品添加剂生产许可证书和编号的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品添加剂生产监督管理规定》禁止出租、出借或者以其他方式转让食品添加剂生产许可证书和编号的规定。
（2）行为主体的从事食品添加剂生产行为的单位和个人
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品添加剂生产监督管理规定》第34条第二款规定，出租、出借或者其他方式转让生产许可证书和编号。
2、处罚标准
取得生产许可证的企业出租、出借或者转让许可证证书、生产许可证标志和编
号的，责令期限改正，处20万元以下的罚款；情节严重的，吊销生产许可证。违法接受并使用他人提供的许可证证书、生产许可证标志和编号的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，处违法生产、销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的依法追究刑事责任。
五、未经许可擅自从事食品生产活动的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》确立的食品生产经营实行许可制度的规定。（2）行为主体是从事食品生产行为的单位或个人。
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第29条第1款、《食品生产许可管理方法》第3条的规定，未经许可擅自从事食品生产的行为。但取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所制作加工食品的情况除外。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
3、相关说明
(1)食品不同于普通商品，直接关系着人体健康和生命安全。食品生产经营是一种特殊行业，它要求从业者必须具备某些特殊条件。《食品安全法》第29条明确规定，国家对食品生产经营实行可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。但取得食品许可的食品生产者在其生产厂所销售其生产的食品，不需要取得食品流通许可；取的餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。
(2)无论食品生产经营单位大小、经营类别与性质如何、有无独立法人资格，都须按照规定办理许可证和工商登记等事宜，才具有合法经营权，否则均属非法经营。
六、超出许可的品种范围生产食品的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品生产许可管理办法》关于企业应当在食品生产许可的品种范围内从事食品生产活动的规定。
（2）行为主体是取得食品生产许可证从事食品生产的企业。
（3）在客观方面表现为有关企业违反《食品生产许可管理办法》第30条规定，超出许可的品种范围生产食品。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
七、未按规定向许可机关提出食品生产许可证变更申请的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品生产许可管理办法》有关食品生产许可证变更申请的规定。
食品生产许可证有效期内，有以下情形之一的，企业应当向原许可机关提出变更申请：①企业名称发生变化的；②住所、生产地址名称发生变化的；③生产场所迁址的；④生产场所周围环境发生变化的；⑤设备布局和工艺流程发生变化的；⑥生产设备、设施发生变化的。
（2）行为主体是取得食品生产许可证并从事食品生产行为的企业。
（3）在客观方面表现为有关企业违反《食品生产许可管理办法》第20条规定，未按规定向许可机关提出食品生产许可证变更申请。
2、处罚标准
取得生产许可证的企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化，未依照规定提出变更申请的，者令停止生产、销售，没收违法生产、销售的食品，并限期办理相关手续；逾期仍未办理的，处违法生产、销售食品(包括已售出和未售出的食品，下同)货值金额3倍以下的罚款；有违法所有的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
取得生产许可证的企业名称发生变化，未依照规定办理变更手续的，责令限期办理相关手续；逾期仍未办理的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的食品，并处违法生产、销售食品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
八、未在食品或者食品包装上标注食品生产许可证编号和标志的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品生产许可管理办法》关于企业应当在其食品或者其包装上标注食品生产许可证编号和标志的规定。
（2）行为主体是取得食品生产许可证并从事食品生产行为的企业。
（3）在客观方面表现为有关企业违反《食品生产许可管理办法》第27条规定，未在食品或者其包装上标注食品生产许可证编号和标志，擅自出厂销售。
2、处罚标准
责令限期改正；逾期仍未改正的，处违法生产、销售食品货值金额30%以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销生产许可证。
九、出租、出借或者以其他形式转让食品生产许可证书和编号的行为
1、行为界定（1）违反了《食品生产许可管理办法》关于食品生产许可证书和编号不得出租、出借或者以其他形式转让的规定。
（2）行为主体是从事食品生产行为的企业。
（3）在客观方面表现为有关企业违法《食品生产许可管理办法》第29条规定，出租、出借或者以其他形式转让食品生产许可证书和编号。
2、处罚标准
取得食品生产许可证的企业出租、出借或者转让许可证书、生产许可证标志和编号的，责令限期改正，处20万元以下的罚款；情节严重的，吊销食品生产许可证。违法接受并使用他人提供的许可证书、生产许可证标志和编号的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的食品，处违法生产、销售食品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十、伪造、变造食品生产许可证书、食品生产许可证编号和食品生产许可证
标志的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品生产许可管理办法》禁止伪造、变造食品生产许可证书、食品生产许可证编号和食品生产许可标志的规定。
（2）行为主体是从事食品生产行为的企业。
（3）在客观方面表现为有关企业违反《食品生产许可管理办法》第29条规定，伪造、变造食品生产许可证书、食品生产许可编号和食品生产许可标志。
2、处罚标准
伪造、变造许可证书、生产许可证标志和编号的，责令改正，没收违法生产、销售的食品，并处违法生产、销售食品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；并构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十一、食品生产条件发生变化后未采取整改措施等的行为
1、行为界定
（1）违反《食品安全法实施条例》食品生产经营者的生产经营条件不符合食品生产经营要求，食品生产经营者应采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应立即停止食品生产经营活动，并向食品安全监督管理部门报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理的规定。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；造成严重后果的，没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料的物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
3、相关说明
(1)食品生产经营者在取得生产许可证之时，已具备《食品安全法》第27条第1项至第4项规定食品生产经营的条件，但并不意味着其永久具备这些条件。周围环境在不断变化，厂房设施在逐渐老化，生产经营条件也在不断地发生着变化。当生产经营条件发生变化后不再符合食品生产经营条件时，生产经营的食品质量将受到影响，食品安全将无法得到保障。
(2)食品生产经营者负有经常检查本单位食品生产经营条件是否符合《食品安全法》第27条第1项至第4项规定的法律义务。当发生生产经营场所环境不整洁，与有毒、有害场所及其他污染源距离较近；生产经营设备或者设施与生产经营的食品品种、数量不相适应，没有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废物的设备或者设施；没有食品安全专业技术人员、管理人员；保证食品安全的规章制度不健全；设备布局和工艺流程不合理，待加工食品与直接入口食品、原料与成品存在交叉污染等情况时，食品生产经营者应当及时采取相应整改措施，对不达标、不合格的情况进行整改，确保其符合生产经营条件要求。
十二、用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》禁止用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原材
料生产食品的规定。
（2）行为主体是从事食品生产加工的单位或个人。
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28第（一）项规定，实施了用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的行为。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
3、相关说明
（1）非食品原料：指食品用原料以外的工业原料。比如工业用酒精、工业用油（刮皮油、毛豆油、毛菜油、桐油）等。因非食品原料本身不适宜人类食用，有毒有害或含有有毒有害物质，用非食品原料生产的食品必然是有毒有害食品或者不合格食品。
（2）食品添加剂以外的化学物质：是指国家法律允许使用的食品添加剂以外的化学物质。食品添加剂是国家允许使用的化学物质，除此之外的化学物质一律禁止在食品中添加，这些物质大多含有大量有毒、有害成分。
（3）回收食品：是指将被收回再利用的食品。回收食品大多是超过保质期或变质的食品，用回收食品作为原材料食品存在严重的食品安全隐患，食品质量和安全难以得到保障。
（4）判定一种物质是否属于非法添加物，根据相关法律、法规、标准的规定，可以参考以下原则：① 不属于传统上认为是食品原料的；② 不属于批准使用的新资源食品的；③ 不属于卫生部公布的食药两用或作为普通食品管理物质的；④ 未列入我国食品添加剂、营养强化剂品种名单的；⑤ 其他我国法律法规允许使用物质之外的物质。
十三、生产含有致病性微生物以及农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》禁止生产经营含有致病性微生物以及农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品规定。
（2）行为主体从事食品生产活动的单位或个人
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（二）项规定，生产含有致病性微生物以及农药残留、兽药残留、重金属、污染物质和其他危害人体健康的物质含量超过安全标准限量的食品的行为
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产经营的工具设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
3、相关说明
（1）致病性微生物：与食品有关的致病性微生物，包括可引起肠道传染病的病原菌，痢疾杆菌、伤寒杆菌、福伤寒杆菌及霍乱孤菌；食物中毒细菌，已知的有沙
门氏菌、肠炎孤菌、致病性大肠杆菌、产气夹膜杆菌、葡萄球菌和肉毒杆菌等；霉菌，霉菌污染食品可生产霉菌毒素，引起急、慢性中毒，并和致癌有关。目前已证实黄曲霉毒素对人有很强的毒性，可引起的肝脏急、慢性中毒，还可诱发肝癌。限制各种食品中黄曲霉毒素的含量，是防止毒素危害人体的一项重要措施。致病性微生物引起的食源性疾病是全世界头号食品安全问题，也是我国食品安全的首要问题。上世纪80年代上海因为生吃毛蚶 30万人甲肝流行。沙门氏菌每年都会引起数以百计的中毒事件爆发。
（2）农药残留：是指残存在环境及生物体内的微量农药，包括农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质。
（3）兽药残留：是指残存在动物体内的微量兽药。
（4）重金属污染：是指有重金属或其化合物造成的食品污染，主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致。重金属是指比重大于4或5的金属，约有45种如铜、铅、锌、铁、钴、镍、钒、铌、钽、钛、锰、镉、汞、钨、钼、金、银等。尽管锰、铜、锌等重金属是生命活动所需要的微量元素，但是大部分重金属如汞、铅、镉等并非生命活动所必须，而且所有重金属超过一定浓度都对人体有毒。随废水排出的重金属，即使浓度小，也可在藻类和底泥中积累，被鱼和贝的体表吸附，生产食物链浓缩，从而造成公害。
（5）污染物质以及其他危害人体健康的物质：是指粘上、混入有害物质现象。污染可发生在食品种植养殖、食品生产、食品销售和食品消费全过程。污染食品中存在着能危害人类的物质或条件。污染物质是多种多样的，自然界中存在的对食品安全有关的物质都可成为污染物质。对人体健康构成危害的物质污染食品后可构成食品安全危害。
十四、生产营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》禁止生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的规定。
（2）行为主体是从事生产婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的单位或个人。
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（三）项规定，实施了生产营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群主辅食品的行为。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产经营的工具设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
3、相关说明
儿童时期是人一生中生长发育的重要时期，这个时期如果能够得到合理的膳食与适宜的营养，必将为其以后一生的体力和智力发育打下良好的物质基础。婴幼儿本身体质比较虚弱，免疫力较差，非常容易受到病毒或细菌感染，而且由于受到体质限制等原因，他们不容易吸收食物的各种营养成分。所以，专供婴幼儿的食品应根据年龄及生长发育的特点，为他们制定专项标准。其他
特定人群主要指老年人和体弱多病者，他们的主辅食品安全与否与其身体健康关系密切。
十五、生产病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》禁止生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的规定。
（2）行为主体是从事禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品生产活动的单位或个人。
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（五）项规定，生产病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的行为。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
3、相关说明
（1）病死：是指由各种疾病（包括肠扭转、肠梗塞、食道梗塞等消化道疾病）而导致禽、畜、兽、水产动物的死亡。
（2）毒死：是指各种毒物所致禽、畜、兽、水产动物的死亡。
（3）死因不明：是指不能明确是病死或毒死，包括死亡时间不明等。水产品中的甲鱼、鳝鱼、河蟹自然死亡的，也属于禁止生产经营范畴。对因物理原因致死的牲畜、家畜、家禽，应在兽医的监督下，严格按照有关兽医卫生规定屠宰、加工。
（4）肉类制品：是指对禽、畜、兽、水产动物等进行加工后的产品，包括冷冻肉、分割肉和直接食用的各类肉制品等。
(5)依据《动物防疫法》，病死或死因不明的动物禁止屠宰、经营、运输，病死或死因不明的动物制品禁止生产、经营、加工、贮藏、运输。对病死或死因不明的动物要按照《病死及死因不明的动物处理办法（试行）》进行处理，即不得出售、不得转运、不得加工不得食用，要按照规定进行无害化处理。
十六、生产未经检验或者检验不合格的肉类制品的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》禁止生产经营未经动物卫生监督机构检疫或检疫不合格的肉类，或者未经检验或检验不合格肉类制品的规定。
（2）行为主体是从事肉类及肉类制品生产活动的单位或个人。（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（六）项规定，生产未经检验或者检验不合格的肉类制品的行为。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的。
吊销许可证。
3、相关说明
我国的《动物防疫法》确立了动物卫生监督制度。食品经营者经营的肉类必须经过动物卫生监督机构检疫，生产经营肉类制品必须经过检验机构检验。未经检疫或检疫不合格的肉类、未经检验或检验不合格的肉类制品禁止经营、上市、流通、销售。
十七、生产国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》禁止生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品规定。
（2）行为主体是从事食品生产的单位或个人。（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（十）项的规定实施了生产国家为防病等特殊需要明令禁止生产的食品的行为。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的。并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
3、相关说明
为防病等特殊需要而规定的禁售食品，包括与某些疾病流行有关的食品、因某种原因不宜在某地区销售的食品、引起食物中毒或食源性疾患较多的食品、污染地域的食品等。国务院卫生行政部门在不与《食品安全法》相违背的情况下，可发布行政规章，省、自治区、直辖市人民政府可在行政区域发布地方法规，对禁止出售的有关内容作出专门规定。
十八、生产无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合法律规定的食品、食品添加剂的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》规定的禁止生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明不符合规定的食品、食品添加剂。
（2）行为主体是从事食品、食品添加剂生产经营的单位或个人。（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第28条第（九）项、《食品添加剂生产监督管理规定》第38条的规定，生产无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明不符合规定的食品、食品添加剂的行为。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的。责令停产停业，直至吊销许可证。
3、相关说明
（1）预包装食品：指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。（2）食品标签：是指食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物。
（3）说明书：是指介绍食品的性质、性能、构造、用途、规格、食用方
法、保存贮存方法、注意事项等的一种文字材料。
十九、食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》食品生产者不得采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的禁止性规定
（2）行为主体是从事食品生产加工的单位或个人
（3）在客观方面表现为食品生产者违反了《食品安全法》第36条的规定，采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品相关产品的行为
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证
3、相关说明
(1)食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时有责任和义务判断其是否符合食品安全标准。具体判断方法主要有：一是查验供货者的许可证和产品合格证明文件；二是对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验。
(2)多数情况下，不合格食品的产生是由于采购的食品及其原料质量低劣造成的，利用不合格的食品原料生产的食品必然是质量低劣且不能保证消费者食用安全的食品。食品生产者保证食品安全首先应从采购安全合格的食品原料、食品添加剂、食品相关产品开始，采购食物要查验供货者资质和产品合格证明。
二十、食品生产者进货时未查验许可证和相关证明文件的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》食品生产经营者进货时应当查验许可证明文件的规定。
（2）行为主体是从事食品生产经营的单位或个人
（3）在客观方面表现为食品生产者违反《食品安全法》第36条、第39条的规定，进货时未查验许可证和产品合格的证明文件。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
3、相关说明
食品生产经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期、进货或者销售票据等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于2年。实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。
二
十一、未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、相关产品进行检验的行为
1、行为界定
（1）违反了对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验和食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，经检验合格后方可出厂或销售的规定。
（2）行为主体是从事食品生产加工的单位或个人。
（3）在客观方面表现为食品生产者违反《食品安全法》第36条、第38条和《食品添加剂生产监督管理规定》第35条的规定，未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂食品相关产品进行检验的行为。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；拒不改正的，并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
3、相关说明
（1）食品检验是食品安全管理的主要技术支撑。《食品安全法》要求食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，必须查验供货者的许可证和产品合格证明文件，这些文件是建立在食品检验合格基础上的。对无法提供合格证明文件的食品原料，必须依据食品安全标准进行检验。
（2）为了保障食品的安全，食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准，对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。食品生产经营企业可以自行对生产的食品进行检验，也可以委托符合《食品安全法》规定的食品检验机构进行检验。
二十二、利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》利用新的食品原料生产食品或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产应经过安全性评估的规定。
（2）行为主体是利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产的单位或个人。
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全》的规定，实施了利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估的行为。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的、吊销许可证。
3、相关说明
（1）利用新的食品原料从事食品生产也就是新资源食品生产。
（2）2007年7月2日卫生部门发布的《新资源食品管理办法》规定的新资源食品包括：① 在我国无食用习惯的动物、植物和微生物；② 从动物、植物、微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料；③ 在食品加工过程中使
用的微生物新品种；④ 因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料。
（3）新资源食品应当符合《食品安全法》及有关法规、规章、标准的规定，对人体不得产生任何急性、亚急性、慢性或其他潜在性健康危害。生产经营或者使用新资源食品的单位或者个人，在产品首次上市前应当报卫生部审查批准。
（4）食品添加剂新品种是指未列入《食品添加剂使用卫生标准》的新的食品添加剂。这种新的食品添加剂如果作为食品添加剂使用，必须经过规定的食品添加剂审批程序，经卫生部批准后才能生产使用。
（5）食品相关产品新品种是指用于食品的新的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和利用新的材料生产的用于食品加工的工具、设备。
二十三、食品生产企业未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度的行为
1、行为界定
（1）违反了食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度和食品出厂检验记录制度的规定。
（2）行为主体是从事食品生产的企业。
（3）在客观方面表现为食品生产企业为违反《食品安全法》第36条第2款、第37条的规定，未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度的行为。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
3、相关说明
(1)食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度是指食品生产经营企业在采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，查验检验合格证和安全状况，并如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容或者保留载有相关信息的进货票据的一项制度。食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期内容。
(2)食品出厂检验记录制度是指食品生产企业在食品出厂销售前，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期、销售票据等内容的一项制度。目的是及时发现没有食品检验合格证的不合格食品，或发现虽有检验合格证、但安全状况有显著问题的食品，避免将不合格食品作为合格食品上市销售。
二
十四、食品生产企业制定食品安全企业标准未依照法律规定备案的行为
1、行为界定
（1）违反了食品生产企业制定企业标准应当报省级卫生行政部门备案的规定。
（2）行为主体是从事食品生产的企业。
（3）在客观方面表现为食品生产企业违反《食品安全法》第25条规定，未报省级卫生行政部门备案。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的。责令停产停业，直至吊销许可证。
3、相关说明
食品安全企业标准是食品生产加工企业在其生产的食品没有食品安全国家标准和食品安全行业标准时所制定的，作为企业组织食品生产的依据。已有食品安全国家标准或食品安全行业标准的，国家鼓励企业制定严于食品安全国家标准或食品安全行业标准的食品安全企业标准，在企业内部使用。企业标准应当报省级卫生行政部门备案。
二
十五、生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能的行为
1、行为界定
（1）违反了食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能的规定。
（2）行为主体是从事食品生产的单位或个人。
（3）在客观方面表现为食品生产者违反《食品安全法》第48条、《食品添加剂生产监督管理规定》第39条的规定，生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
3、相关说明
(1)食品、食品添加剂和药品是三种完全不同的物品。食品是满足人们饱腹感，提供能量和营养需求的日常消费物质。食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味而添加到食品中的物质。药品，是用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质。
(2)食品、食品添加剂的标签、说明书的内容宣称具有疾病预防、治疗功能的，会给消费者造成食品、药品概念上的混乱，导致真正有病的人不正规就医、不正规用药，从而有可能延误病情、危害健康。
(3)食品、食品添加剂的标签、说明书的内容涉及疾病预防、治疗功能的，如果本身并无疾病预防、治疗功能，则构成欺诈；如果本身确有疾病预防、治疗功能，而未取得药品生产许可，则违反了药品管理的相关规定。对此，《药品管理法实施条例》规定，非药品不得在其包装、标签、说明书及有关宣传资料上进行含有预防、治疗、诊断人体疾病等有关内容的宣传。
二
十六、食品生产者未按规定标注警示标志或中文警示说明的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品标识管理规定》对食品混装非食用产品应标注警示标志或中文警示说明的规定。
（2）行为主体是从事食品生产活动的单位或个人。
（3）在客观方面表现为违反《食品标识管理规定》第十五条的规定，对
食品混装非食用产品易造成误食，使用不当，容易造成人身伤害的，未按规定标注警示标志或中文警示说明。
2、处罚标准
责令改正，情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
二十七、伪造或者虚假标注食品生产日期和保质期的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品标识管理规定》禁止伪造或者虚假标注食品生产日期和保质期的规定。
（2）行为主体是从事食品生产活动的单位或个人。
（3）在客观方面表现为违反《食品标识管理规定》第十九条第（一）项的规定，实施了伪造或者虚假标注生产日期和保质期的行为。
2、处罚标准
责令限期改正，处以500元以上一万元以下罚款；情节严重，造成后果的，依照有关法律、行政法规规定进行处罚。
二
十八、伪造食品产地，伪造或者冒用其他生产者的名称、地址的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品标识管理规定》禁止伪造食品产地，伪造或者冒用其他生产者的名称、地址的规定。
（2）行为主体是从事食品生产经营活动的单位或个人
（3）在客观方面表现为违反《食品标识管理规定》第十九条第（二）项的规定，实施了伪造或者冒用其他生产者的名称、地址的行为。
2、处罚标准
责令改正，没收违法生产、销售的食品，并处违法生产、销售食品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。
二
十九、食品生产企业未建立、执行食品安全管理制度的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法实施条列》食品生产企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度，不断完善食品安全保障体系，保证食品安全的规定。
（2）行为主体为食品生产企业。
（3）在客观方面表现为食品生产企业违反《食品安全法实施条列》的规定，未建立并执行原料验收、生产过程安全管理、贮存管理设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
三
十、食品生产企业未制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法实施条列》食品生产企业应当制定并实施控制要求，保证出厂的食品符合食品安全标准的规定。
（2）行为主体为食品生产企业。
（3）在客观方面表现为食品生产企业违反《食品安全法实施条例》第27条的规定，未制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
三
十一、食品生产企业未记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法实施条列》食品生产企业应当记录食品过程的安全管理情况并保存相关记录的规定。
（2）行为主体为食品生产企业。
（3）在客观方面表现为食品生产企业违反《食品安全法实施条列》第28条的规定，未记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
3、相关说明
(1)食品生产过程的安全管理记录是一切食品安全管理的基础，是发生食品安全质量事件后查找事故原因的依据。通过对生产过程、操作过程等情况详细、完整、真实地记录，将生产过程、安全管理过程的所有环节暴露在阳光之下，把所有生产过程中发生的事情及时、准确、真实、完整的记录下来，可通过记录分析，提高食品安全管理水平。
(2)记录要真实，如果记录流于形式，那就失去了记录的真正目的，出了问题难以追溯。记录应精确、真实、及时、完整，要能反映生产安全管理全过程。通过记录能对食品生产经营全过程做出全面客观的解释。
三
十二、食品生产者未按照要求进行食品运输的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》运输食品应符合要求的规定。（2）行为主体是从事食品生产活动的单位或个人。（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第27条第（六）项的规定，未按照要求进行食品运输的行为。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。
3、相关说明
食品生产经营者应按照要求进行食品运输,运输和装卸食品的容器包装、工具、设备和条件必须安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并应符合保证
食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。
三
十三、食品生产者安排患有职业禁忌疾病的人员从事接触直接入口食品生产加工的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》患有疾病、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品工作的规定。
（2）行为主体是从事食品生产的单位或个人。
（3）在客观方面表现为食品生产者违反《食品安全法》第34条的规定，安排患有职业禁忌疾病的人员从事接触直接入口食品生产加工的行为。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；拒不改正，处二千以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
3、相关说明
食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、甲型、戊性病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从业人员患有上述传染病的，会通过食品生产经营过程，利用食品媒介将传染病传染给消费者。为防止食品生产经营过程中传染的传播，《食品安全法》基本采用了原《食品卫生法》规定，要求食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。
三
十四、食品生产者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作的规定
（2）行为主体是从事食品生产经营活动的单位或个人。
（3）在客观方面表现为有关单位或者个人违反了《食品安全法》第92条规定，安排5年之内被吊销食品生产许可证的单位直接负责的主管人员从事食品生产管理工作的行为。
2、处罚标准
吊销许可证。
三
十五、食品生产者发生食品安全事故后未进行处置、报告或有毁灭有关证据的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》发生食品安全事故的单位应及时向事故发生的县级卫生行政部门报告的规定。
（2）行为主体是从事食品生产经营的单位或个人。
（3）在客观方面表现为食品生产经营者违反《食品安全法》第71条的规定，发生食品安全事故后未进行处置、报告或毁灭有关证据的行为。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。
3、相关说明
（1）食品安全事故包括食物中毒、食源性疾患、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
（2）发生食品安全事故后，事故发生单位负责人应当立即按照食品安全事故处臵方案予以处臵，防止事故扩大。事故发生单位应自事故发生之时起2小时内向所在地县级卫生部门报告，农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到有关食品事故的举报的，应当立即向卫生行政部门通报。发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照规定及时上报。任何单位或者个人不得隐瞒、谎报、缓报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
三
十六、发生食品安全事故的单位未采取封存等控制措施并报告的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法实施条列》发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告的规定。
（2）行为主体是从事食品生产的单位或个人。
（3）在客观方面为违反《食品安全实施条列》第43条的规定，发生食品安全事故的单位未立即采用封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告的行为。
2、处罚标准
责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。
3、相关说明
封存是指密封存留。食品安全事故发生后对食品及原料、工具、设备等采取的封存控制措施是指将食品及原料、工具、设备等密封起来，并存放在特定区域不再使用和防止丢失。发生食品安全事故的单位是食品安全事故的事发单位和责任单位，对食品安全事故应积极面对，不应采取回避的态度，故意将导致食品安全事故的食品及原材料转移、藏匿或销毁，故意破坏食品生产加工、经营现场或食物中毒发生现场。食品安全事故发生后，应首先分析其原因，对食品及原料、工具、设备等在食品安全事故中的作用进行分析，当发现某种食品及原料、工具、设备等是导致或者可能导致食品安全事故的原因时，应当立即采取封存等控制措施。应将易腐食品放入洁净器具冷藏、冷冻，等待食品安全监督管理部门调查处理。对加工或操作现场，应保持原料。
三
十七、食品生产者拒不召回或者停止经营有关主管部门责令召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止生产的规定。
（2）行为主体是从事所有食品生产经营的单位或个人。
（3）在客观方面表现为有关单位或个人违反《食品安全法》第53条第4款得规定，在有关主管部门责令其召回或者停止生产不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的行为。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的。并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
3、相关说明
食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。
三
十八、食品生产者在食品中添加药品的行为
1、行为界定
（1）违反了《食品安全法》生产经营的食品中不得添加药物的规定。（2）行为主体是从事食品生产加工的单位或个人。
（3）在客观方面表现为食品生产者违反《食品安全法》第50条的规定，在生产经营的食品中添加药品。
2、处罚标准
没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
3、相关说明
（1）药品是用于预防、治疗、诊断人的疾病的。药品都有毒副作用，用药不当会危害人体健康。在食品中非法加入药品，会使无病的人在食用食物时连同食品中药品一同吃进体内。为了保障人体用药安全，维护消费者身体健康，药品的生产、经营、使用必须严格按照《药品管理法》的规定，通过专门的渠道进行。不得为了获取经济利益而在食品中添加药品。
（2）生产经营的食品中可以添加按照传统即是食品又是中药材的物质。按照传统即是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。
注：《中华人民共和国刑法》有关规定：
第一百四十三条 生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
第一百四十三条 在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故，或
者其他严重食源性疾患的，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。
第二百二十五条违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
为了认真贯彻落实《安全生产法》和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强生产管理，进一步落实安全生产责任制，建立健全安全标准化管理体系，强化重大风险的监控措施，建立和完善应急救缓和应急保障体系，确保公司生产经营目标的全面实现，按照“谁主管谁负责”“分级管理、分级负责”的原则，海南（潭牛）文昌鸡股份有限公司（以下简称股份公司）与所属各场（厂）长签订《安全生产责任书》，其具体内容如下：
一、事故控制指标
1、杜绝重伤以上伤亡事故；
2、杜绝重大火灾、燃烧爆炸事故；
3、食堂要做好保鲜、保洁、防毒、消毒工作，加强食物入口管理，杜绝食物中毒等食品安全事故；
4、降低一般事故频率，一般人身伤害，轻伤事故频率不超过3人次，本单位生产管理区内不发生交通事故。
5、不发生重大环境污染和有毒有害气体泄漏事故，努力减少污染物的排放。
二、安全生产工作要求
1.遵守安全生产法律、法规的规定，保证安全生产、依法承担安全生产责任。组织制定并实施本单位的安全生产事故救援预案，及时如实报告生产安全事故。
2.应和相关管理人员共同自觉学习，提高安全生产管理工作能力，达到相关规定要求。3.把安全生产实绩作为本单位与各管理人员工作和重要考核内容，实施安全工作考核并且奖惩分明。
4.在工作中把安全生产工作放在重要议事日程，审议安全生产工作规划并进行安全生产规划的具体实施。
5.及时了解和掌握本单位的安全生产工作运行情况，及时监督落实重大问题和事故隐患解决措施，保证安全生产。
6.做好生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，发现问题及时与设备维修人员联系进行维修处理，使其经常保持完好和正常运行；督促教育员工合理使用劳保用品、用具，正确使用灭火器材及更新工作。
7.向股份公司安全生产领导小组办公室定期进行安全生产管理、检查督促、事故隐患整改情况等方面的汇报，对存在的重大安全问题应进行专题汇报并提出具体解决措施。8.组织所属员工进行安全生产教育和培训，保证员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。今后未经安全生产教育和培训合格，未获得相应执业资格的从业人员，不得上岗作业。
9.对特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
10.及时进行建设项目的安全方案审查与实施，保证建设项目与安全设施同步进行。11.进行本单位重大危源应急预案编制，组织预案救灾演练，落实应急救援人员。
12.推广安全生产工作先进经验，积极探索新形势下安全生产工作思路，使本单位安全生产工作更加科学有效。
三、安全事故控制
1.必须组织本单位员工认真学习《安全生产法》和有关安全生产规定，强化管理，避免安全事故的发生。
2.发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当即组织抢救，并不得在事故调查处理期间撤离职守。
3.及时上报有关部门并报股份公司安全生产领导小组办公室，保护好事故现场，按“四不放过”原则（事故原因没有查清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过）严肃查处事故责任。
4.协助有关部门进行事故调查处理，支持配合事故抢救，提供便利条件并保持正常生产。
四、安全工作报告与考核
1、每月股份公司组织的生产分析会，各场（厂）要把安全工作作为一项汇报内容；每季度最后一个月25日前上报本单位季度安全生产工作情况（应包括附件中内容）；年底12月25日前上报本单位领导签名的安全生产履职报告书。内容为： ① 领导职责履行情况； ② 本单位安全生产和安全管理体系运行情况； ③ 对事故隐患或事故的处理情况； ④ 存在的问题和下一步采取的措施。⑤ 经验介绍和建议。
2、股份公司安全生产领导办公室将根据本单位日常安全管理工作状况和安全生产履职报告汇报内容进行实绩考评，做为年终对单位负责人的考核依据。
3、对于单位负责人失职造成的安全事故，股份公司安全生产领导小组办公室将根据股份公司安全生产管理办法采取行政处罚及经济处罚，对于达到刑事诉讼条件的另有关部门处理。
五、附则
1、本责任书自取双方签订之日起生效，执行期为2011年7月9日至2011年12月31日。
2、本责任书一式两份，双方各执一份。
海南***股份有限公司
各场（厂）
授权代表：
安全生产第一责任人：
二0一一年七月八日
附件1
安全工作汇报应包括的内容：
1、安全生产责任签约的情况（只限第一并上报），与安全岗位相关的人员签约数，签约率。
2、会议情况：主要负责人亲自召开会议次数，分管负责人召开会议次数；
3、伤亡事故处理情况：死亡事故多少起，死亡人数，重伤事故多少起，重伤多少人。
4、安全检查情况：安全检查总的情况，检查多少次，查出隐患多少条，整改隐患多少条；
企业安全生产责任书模板
【篇一】
运输企业安全生产责任书
为加强对道路运输经营企业的管理，督促运输经营企业加大对所属车辆、人员、设备及经营行为的监管，全面落实行业管理部门关于道路运输安全和安全生产的各项部署和工作要求，实现从源头上预防和减少道路运输事故，有效遏制违法违规行为的发生，维护道路交通、市容环境和运输市场秩序，自觉履行法律赋予的各项职责和义务。根据《安全生产法》、《道路运输条例》和其他有关法律法规，____县公路运输管理所(以下简称甲方)与道路运输经营企业(以下简称乙方)，签订如下道路运输安全生产
责任状：
一、甲方责任
1、积极履行行业管理部门职权，会同相关执法机关依法查处道路运输业各类违法行为，确保处罚措施落实到位。
2、督促乙方加强对所属车辆、人员、设备及经营行为的监管，落实各项安全管理措施，遵守有关法律法规。
3、加强源头管理，严把市场准入关。对不符合许可条件且安全生产条件不符合要求的经营者，不得从事道路运输经营。
4、严格把好车辆技术状况关。严格落实车辆检测和维护制度，对车辆技术等级达不到标准要求的一律不予年审，坚决予以淘汰。
5、严格把好从业人员职业资格关。加强营运驾驶员从业资格的培训和管理工作，规范从业资格考试发证，对考试不合格的驾驶员一律不发放从业资格证。
6、加强日常监管，定期和不定期
对道路运输经营企业监督检查，对超期未审验、不符合安全技术要求的车辆从事道路运输的一律进行查扣，并按有关规定予以处理。
7、企业和行业管理部门签订《道路运输安全生产责任状》，出现交通事故按规定严肃追究。
8、督促企业完善应急救援预案，明确工作任务和职责，组织预案演练，发生交通突发事件，保证预案的实施。
二、乙方责任
(一)企业职责
1、领导责任明确，主要负责人、分管负责人和职能部门及责任人安全责任明确，逐级建立安全责任追究制，出现道路交通事故能按规定严肃追究。
2、逐级签订《道路运输安全生产责任状》，与本企业驾驶员、司乘人员等相关人员签订《道路运输安全生产责任状》并承担连带责任。
3、坚持安全生产例会每月1次，驾驶员会议每周1次，特殊情况及时召
开会议。
4、开展安全生产教育与培训，内容全面，安全人员、驾驶员年受训不少于40小时，无未经培训人员上岗作业。
5、认真开展安全生产活动，安全活动有计划、有记录。
6、开展经常性安全隐患排查，每月组织一次全面检查，对车辆存在安全隐患，及时采取措施予以整改。
7、企业的车辆因违反交通安全管理等法律法规受到执法机关处罚的，企业应按有关规章制度予以处理。
8、企业的车辆和从业人员违法违规行为突出或发生重大交通事故的，应主动配合、接受有关部门的调查、处理。
9、安全资金落实有保障，每年按车辆数投入一定的安全资金，用于安全宣传、培训和配备必要设备，有专门预算，专款专用。
10、安全会议、安全教育、安全检查记录，安全人员、驾驶员管理和事故登记台帐，安全行驶里程，事故档案等
资料齐全、规范。
11、从业人员经安全培训考核上岗，驾驶员驾驶证和从业资格证与所驾车的类型相符。
12、正确处理企业与从业人员权利义务关系，权利义务明确，企业保障职工权利，督促职工履行义务，聘用人员要签订劳动合同。
13、营运车辆证牌齐全有效，营运手续完备，在核定范围内经营，及时办理车辆有关保险手续。
14、建立车辆技术档案，严格落实货运车辆检测和维护制度，认真执行日常维护和一、二级维护，手续齐全，记录完整。
(二)企业承担的连带责任
1、本企业驾驶员驾驶本企业无牌无证、假牌假证、拼装改装、无道路运输经营许可证的车辆视而不见或明知违反规定却不及时制止或造成交通事故的。
2、对超期未审却不及时督促到相
关部门补办相关手续而从事运输或造成交通事故的。
3、对超速行驶、逆向行驶、超限装载、违反信号标志以及不按规定时间、线路行驶，被执法机关处罚，并将处罚的情况反馈到企业，企业不及时进行教育，再次被被执法机关处罚的。
4、对偷逃、拒缴交通规费、拒绝接受检查而逃逸或造成交通事故的。
5、对企业与驾驶员、司乘人员及各相关人员签订《道路运输安全生产责任状》，却没有实施有效监管而造成交通事故的承担连带责任。
三、处罚措施
1、一年内累计发生1起以上(含1起)1次死亡1人以上重大交通责任事故的，企业负责人必须到行业管理部门说明情况，做出检查，并在全行业内进行通报，取消年内评先资格。
2、企业对驾驶员教育不到位，不及时消除道路交通安全事故隐患，导致再次发生1次死亡1人以上重大交通责
任事故的，或1年内1次死亡3人以上重大交通责任事故的。停办一切相关业务或注销企业道路运输经营许可证，并在媒体和运管网站予以公告。
本责任状一式叁份，甲方、乙方各壹份，报市运输管理处壹份备查。
____县公路运输管理所 责任单位：____________
签订日期：20____年____月____日
【篇二】
企业安全生产责任书
为进一步贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面落实安全生产责任制，切实做好全区安全生产工作，落实企业安全生产责任主体，杜绝各类事故的发生，为____区安全生产形势的稳定和好转，促进经济健康、有序顺利发展，确保广大人民群众生命财产安全，____区安监局与全区重点企业签订以下安全责任书。
一、企业安全生产目标
1、无重、特大及死亡事故发生。
2、工伤事故(直接经济损失3000元以上)为零。
3、火灾事故为零。
4、不发生食物中毒事故、交通事故及刑事案件。
二、企业安全生产责任
1、企业法人是安全生产第一责任人。遵循惯彻“谁主管，谁负责”，“管生产必须管安全”的安全生产原则，对本企业的安全生产工作全面负责。
2、遵守落实《安全生产法》、《消防法》、《劳动法》等法律、法规，宣传贯彻执行国家、省、市企业的有关安全生产的法规、制度和标准，认真落实和部署各项工作，推动安全管理工作，研究和推广现代安全管理方法和技术。
3、检查、督促本企业的各级管理干部和员工在工作中自觉履行的安全职责，严格执行企业的各项规章制度，加强安全生产管理，做到不违章、不违规。
4、定期组织对本企业进行安全检
查，对查出的安全隐患，要及时落实整改，对一时不能整改的要及时采取相应措施，制定整改计划，限期整改。
5、组织新招员工和有关人员(实习、培训和外来施工人员)的入厂安全教育(新进员工的三级教育培训考核)，员工上岗前、工种转换的安全培训以及安全宣传工作，做到有培训、有记录、有效果。
6、负责搞好食堂、员工宿舍的安全卫生和防火工作。
7、在本企业内进行安全生产工作分析，搞好事故预防及事故调查分析与处理。
8、制定本企业的安全生产计划，完善安全操作规程与检查制度。
9、组织落实对本企业的安全生产事故的应急处理与救援预案并定期演练。
10、组织落实对本企业的生产设备的维护保养、确保设备正常运转、消防设施、安全标志不被破坏，通道和安全
出口畅通。
11、加强对本企业的特种设备、特种作业人员的管理、登记存档工作，并定期组织岗位技能培训，做好危险源登记工作，并做好防范措施。
12、定期组织防火检查，做好本企业的治安保卫工作。
____、如实向安监部门报告安全生产事故。接受安全生产上级行政主管部门的检查、接受安委会安全生产工作的监督与指导，切实搞好安全生产工作，杜绝事故发生。
____区安监局：(盖章)局长：________(盖章)
公司：________(盖章)负责人：________(盖章)
本责任书有效期从20____年____月____日到20____年____月____日
一、建立企业安全责任体系的基本要求
(一) 认识推行企业安全生产责任机制的必要性
推行安全生产责任机制保障安全生产责任是企业安全生产的内在要求, 安全生产是一项复杂的系统工程, 各个环节和细节落实到位才能全面提高系统的安全性。要确保企业主要负责人、各个部门、各工作小组和操作员工都具备良好的安全生产意识, 并遵守相关规定予以落实, 根据安全章程规范作业规程, 依照岗位责任制划分岗位标准, 落实细节工作确保安全生产正常运转。通过制定安全生产责任机制约束企业负责人、管理者和一线员工的日常行为;企业要推行覆盖整个企业的安全生产责任机制, 规范安全准则, 逐步落实安全生产责任;构建相关的安全生产责任制度, 根据“管理人负责”的宗旨开展事故连带处罚, 全面促进企业安全生产性能的提高。
(二) 建立健全企业安全生产责任体系
一方面根据“横向发展, 纵向深入”的宗旨, 制定责任体系, 下级单位对上级单位负责, 逐级监管;另一方面秉持“主管人连带负责”的态度, 制定领导体系, 小组主任、单位领导为主要责任人, 员工应该在工作范围内最大程度的对安全生产负责。除此之外还可以签订全员安全责任书, 贯彻执行岗位责任制。根据岗位责任制的相关要求对等安全责任制量化, 不但突出共性特点, 也要具有个性化标准, 联系实际情况举办员工安全教育, 全面提高员工的安全责任感, 再通过考试检验学习效果, 让所有员工都能了解安全生产的重要性, 并知道做什么和怎样做。
二、结合《安全生产法》建立健全企业安全责任体系
(一) 将《安全生产法》当成贯彻安全生产责任制的关键点
在《安全生产法》中详细规定了上至企业生产经营的主要负责人、下至一线操作员工的安全生产责任, 列出了不遵守《安全生产法》需承担的民事及刑事责任, 既有利于企业贯彻安全生产责任, 规范企业经营的安全操作;也有利于推动企业建立健全安全生产责任机制, 充分提升企业的安全生产水准, 并给不遵守各种安全生产的相关人员为提供了法律制裁依据。可以说推行《安全生产法》具有法律强制性和约束性, 从源头上降低了某些领导干部及工作人员对于安全生产的轻视和松懈心态, 让员工结合法律观念, 秉持安全至上的宗旨, 不论何时何地都能坚持安全生产的原则, 最大程度的减少生产事故的发生。
(二) 企业领导要发挥带头作用, 全面增强安全目标责任制
企业安全生产管理工作需要依靠企业领导亲自监管并发挥榜样作用, 所以企业各级领导不但要签订安全生产责任书, 还要在定期开展的安全检查中陪同检验。检查过程中不但检查了企业安全岗位责任制的实施效果, 同时也对发现的问题要求企业领导当场表态, 可以即时整改的就马上开展整改, 不能即时整改则发放《隐患整改通知书》, 经企业领导签字确认, 责令在一定期限内完成;若未能完成就要给予相应处罚, 全面提高企业整改的力度。
(三) 推行安全事故和违章连带处罚制
此制度要求企业安全负责人、各级领导和安全检查人员及时发现违章行为, 提高检查力度, 当发现问题后要立刻纠正并整改, 如果检查企业有出现类似问题, 则对企业安全负责人、各级领导和安全检查人员给予一定处罚, 将安全责任和个人收入联系起来, 充分提高安全管理人员的责任感和检查力度, 推动安全生产责任制的全面实施。同时让企业员工结合各自岗位的安全职责签订《安全承诺书》, 切实掌握自己对于安全生产享有的权利和肩负的义务, 让员工加深安全责任感, 时刻牢记安全宗旨。安全承诺制度的推广也有利于充分贯彻实安全生产责任制, 给责任追究惩处提供了相关依据。
(四) 定期开展检查考核, 有机结合奖励和惩罚
要想更好地贯彻落实企业安全生产责任制, 可以制定相关的检查考核机制, 并定期开展考评。企业建立起由各级领导、部门负责人以及专业技术员工组成的考评小组, 坚持双管齐下, 定期开展对企业的安全生产责任制的推行效果检查, 对出现过安全事故的企业不定期抽查, 抽查结果及时兑现;每季度开展领导承包责任制考评, 年终时兑现奖惩。检查考评过程中要坚持“一致标准”, 即领导和员工同样标准, 认识和不认识的一样标准, 内部员工和零时员工一样标准, 让企业所有成员都可以正确的心态应对安全责任的考察, 严格遵守安全生产的要求。
综上所述, 最近几年我国的安全生产事故频发, 根本原因都在于安全责任制度没有在安全生产中发挥应有效用, 安全责任没有贯彻落实, 企业一味发展经济效益, 忽视了对安全生产的投入。所以只有全面认识安全生产责任制度的积极作用, 建立健全各个岗位的安全责任制, 结合《安全生产法》贯彻企业的安全生产思想和行为, 才能科学构建安全生产责任体系, 才能真正促进以安全生产责任制为指导思想的相关制度的实施, 达到企业安全管理最终目的, 给企业的生产营造一个健康的环境。
参考文献
[1]周建新, 刘铁民.分级安全生产监察的探讨[J].劳动保护, 2010.
[2]张丽.安全生产目标责任制考核暂行办法[J].安全与健康, 2010.
[3]吴德利, 李俊荣.建立健全安全生产责任体系[J].健康和环境, 2011.
关键词：落实安全主体责任消除隐患确保安全
0引言
随着我国经济发展，人们对安全生产的重视程度日渐增强，并认识到安全生产是构建和谐社会、保障社会经济和企业生存发展的先决条件。但是，企业在市场的激烈竞争中，依然存在“重生产，轻安全”，“重效益，轻管理”，“安全制度严不起来、安全责任落不到位”等现象，事故时有发生。因此，如何进一步加强落实企业安全生产主体责任，防止安全事故发生，这是企业在安全管理中急需要解决的一个重要课题。
1落实企业安全生产主体责任存在的主要问题
随着企业多种经营生产的发展，企业在安全生产上存在的管理缺陷和事故隐患也逐步增多。根据企业安全生产发展的现状分析，有80%以上事故的原因都是因为企业安全生产主体责任落实不到位而引发的，企业在落实安全生产主体责任存在以下问题。
1.1企业没有摆正安全生产与经济效益的关系
企业在生产经营中，有不少经营者安全生产意识淡薄，存在“重生产，轻安全”的思想，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，在生产经营活动中往往注重抓经济效益，在抓生产的同时没有抓好安全，对安全生产工作重视不够，对安全生产所产生的社会效益认识不足，仅把安全生产挂在口头上，把安全与生产对立起来，没有摆正安全生产与经济效益的关系。未认识到安全是效益的保证，只有生产安全才能确保生产利润，这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的问题。
1.2 安全基础管理不扎实，安全责任落实不到位
在企业发展的初期，许多企业只从短期经济利益考虑，忽略企业自身的安全管理、人员配置、安全投入和建章立制等安全基础管理工作，从而影响到企业的安全生产的基础建设，使企业的安全基础管理工作不扎实，安全责任落实不到位。一些企业在减员增效中，片面强调精简效能，撤消或合并安全管理职能和岗位，安全管理人员一减再减。有的企业在降低成本压缩经费时，首先想到的是削减安全技术措施经费，整治隐患费用落实不到位，使一些事故隐患不能及时得到整改。
1.3缺乏安全技术措施、安全技术培训不到位
1.3.1未从安全技术、教育、管理方面来预防事故。安全事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理三方面入手，采取相应必要的安全措施，来预防和控制事故的发生。从大量的事故原因分析显示，事故的发生其主要是由于设备或装置缺乏安全技术措施、安全教育培训不到位以及在安全监督管理上存在缺陷等三个方面原因引起的。因此，企业必须从加强安全技术措施、安全教育培训、安全监督管理入手，有效地预防各类事故发生。
1.3.2存在物的不安全状态和人的不安全行为因素。根据事故伤亡理论中的轨迹交叉论显示，事故发生的主要原因是“物的不安全状态”和“人的不安全行为”所造成的。安全技术的对策是重点解决“物的不安全状态”，安全教育培训的对策是重点解决“人的不安全行为”。目前有不少企业在安全管理上还存在缺陷，安全管理基础薄弱，预防和控制事故能力还需进一步加强和提高。
1.3.3企业安全管理人员的安全技能素质有待提高。安全生产的核心是人的安全素质, 它包含了文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面的因素，其标志是风险意识，而风险意识的产生则取决于安全素质的提高。因此，企业对安全管理人员的安全技术培训必须要加强，对安全技术培训资金的投入必须要落实。
1.3.4安全监管力量薄弱，安全管理体系不完善
1）企业的安全生产监督管理力量较薄弱。目前，虽然很多企业设立了安全生产监督管理机构，但在人员、设备等多方面的配备上仍比较薄弱，难以适应实际工作的需要，安全部门只满足于围着领导转，忘记了行使自己的安全管理职能，存在职能不全、职责不清、责任不明现象，使安全生产管理制度、安全监督管理职能不能真正落到实处。
2）安全管理制度和安全管理体系不完善。企业根据安全主管机关的要求，建立了安全管理制度和安全管理体系，安全生产工作也初步实现了有章可循，但很多企业建立的安全管理制度还不够规范，相关制度在实践中缺乏可操作性，尤其是为能通过安全管理体系的审核，安全管理体系文件内容与现场管理实际不符，回避了容易产生问题的内容，体系运行记录与实际不相符，存在体系管理“两张皮”等现象。
1.3.5对员工安全教育培训，滞后于安全发展需要
1）安全知识继续教育滞后于安全发展需要。企业在安全生产管理中,一些在安全岗位上的老同志长期以来得不到安全知识继续教育的培训，使这些安全管理人员长期吃老本，安全管理知识无法更新，这对企业安全管理质量影响很大，一些企业的安全管理方法、安全技术、安全观念都落后于生产发展的要求，这也是企业安全管理水平提不高的一个原因。
2）在安全管理中出现“归零管理”的现象。在企业改革过程中，员工岗位变动较大，企业未能及时对这些人员进行岗位安全技能培训，就匆忙安排上岗，给企业的安全生产埋下了很大的隐患。尤其是随意把在安全管理岗位上具有丰富经验的老同志调走，调来没有安全管理经验和专业不对口的新人接替，使安全工作从零开始，违背了安全工作必须要有连续性的规律，结果安全事故不断，为此“归零管理”在安全管理工作中付出很大的代价。
3）劳务工的流动性给安全培训带来难度。随着企业发展的需求，企业在社会上招聘一些合同工和临时劳务工进入生产一线工作。由于这一部分劳务工的文化程度较低，安全生产意识淡薄，安全技能素质较差，人员流动性大，有些劳务工经过培训后上岗了没多长时间就走了，新的劳务工又来了，所以劳务工的流动性给企业安全教育培训带来一定的难度。
1.3.6 企业重生产、轻安全，安全队伍思想不稳定
1）安全管理工作不具有吸引力。企业在工资收入分配中，优惠政策总是对生产经营部门人员倾斜的，一般安全管理人员和安全技术骨干的收入都低于生产经营管理人员，安全管理人员待遇差、工作压力大，安全队伍思想不稳定，因此很多安全管理人员跳槽，造成安全管理人才流失，然而新招进来的大学生都想搞经营和技术工作，却不愿意做安全管理工作，安全管理工作对新进大学生来说没有吸引力。
2）安全监督管理人员没有权威。安全监督管理人员到基层单位生产现场去监督检查，由于基层单位领导职位和收入都比其高，他们又都是“老板”圈内人士，对安全监督管理人员查出的问题和隐患认为你“拎不清”、小题大做，故应付了事，甚至打你小报告，所以安全管理制度严不起来，安全责任落不下去，安全检查流于形式走过场，现场违章现象杜绝不了，给安全工作留下了隐患。
2对如何加强落实企业安全生产主体责任的思考
2.1要充分认识到落实企业安全生产主体责任的意义
2.1.1企业是安全生产的责任主体。安全是企业永恒的主题，落实企业安全生产主体责任，是安全生产可持续发展的要求。企业在改革发展时期，既是战略机遇期，也是各类事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故频发和高发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业可持续发展造成一定的影响。
2.1.2科学发展首先要强调安全发展。建设和谐社会首先强调的是关爱生命，安全生产的本质就是对人的生命权益维护。科学发展首先要强调安全发展，如果企业事故不断，各类事故不能有效的控制，不仅给人民生命财产安全带来损失，还给受害者家属造成无法弥补的损失。因此要建设一个和谐社会，企业必须做好安全生产工作，保障员工生命和国家财产安全。
2.2落实企业领导干部安全生产“一岗双职”制度
2.2.1领导对安全生产负有双重责任。领导干部在执行“一岗双职”制度中，既要对所在岗位应承担的工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全责任负责，也就是一个单位的领导干部应当对分管范围内的业务工作和安全生产负有双重责任。企业要对领导干部加强安全生产绩效考核，对事故负有领导责任的领导干部要实行安全生产问责制，使企业能自觉履行安全生产主体责任。
2.2.2实行安全生产约束和激励机制。在安全管理中要坚持开拓创新，不断强化各级安全生产责任，尤其对企业领导干部的安全责任制要放在首位，提升企业安全管理干部的安全责任意识和安全法制观念，同时要设立安全生产专项奖励基金，对实现年度安全管理目标的单位给予奖励，对发生事故的单位进行处罚，对企业安全管理干部要实施安全岗位津贴制度，充分发挥企业安全生产约束和激励机制的作用。
3层层落实安全生产责任，人人遵守自己安全生产承诺
3.1各单位能自觉履行安全职责。安全生产责任制是企业生存发展的基本要求，是保证安全生产、规范员工安全行为和控制事故发生的关键。每年度企业负责人应与下属各基层单位签订《安全生产责任书》，使安全生产责任“纵向到底，横向到边”，层层落实安全生产责任，并明确各级领导干部安全职责。通过年度安全管理考核和安全工作履职检查，将安全生产工作纳入企业领导的政绩考核之中。
3.2员工都能自觉遵守安全承诺。企业所属各单位和部门，除了签订《安全生产责任书》层层落实安全生产责任以外，单位负责人应与各中层干部（部门长）签订《安全生产承诺书》，各部门长应与各岗位人员签订《安全生产承诺书》，使每一个员工都能以安全法规为准则，自觉遵守安全承诺，并严格按照企业规章制度规定，认真做好每一项本职工作。
3.3实施安全生产风险抵押制度。为使每个单位和员工都能承担起安全生产风险，在企业内实施安全生产风险抵押制度。企业对从事生产经营单位和员工收取一定数额的安全生产风险抵押金，如在生产经营期间发生事故，其风险抵押金将作为事故抢险救灾和善后处理所需资金。对全体员工实施安全生产风险抵押奖惩制度，年底根据企业生产安全状况、事故经济损失和年度安全生产责任制考核情况，按照安全生产责任制度规定，对全体员工实行安全生产风险抵押奖惩兑现。
4以安全监督管理为重点，落实安全生产主体责任
4.1抓好安全措施，告知作业场所存在危害因素。为加强企业生产现场的安全监督管理，规范员工的安全生产行为，防止事故发生。企业要加强生产现场的安全措施，减少职业危害，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危害因素、安全防范措施和事故应急预案。企业要对生产现场加强安全监督检查，确保安全制度和操作规程得到落实。
4.2杜绝先天性隐患，从源头上遏止各类事故发生。按照国家或行业安全标准规范要求，企业对生产设备设施要加大安全投入，添置和完善工作场所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，做好安全设备设施的维护、保养和定期检测工作，提高企业生产设施的本质安全，为职工提供一个安全的生产作业环境。对新建、改建、扩建工程等项目要严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设备设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏止各类事故的发生。
4.3抓好安全教育培训，提高企业员工安全素质。企业要把安全教育培训提高到倡导安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，开展安全教育培训是提高广大员工安全意识的有效途径。要重点加强对员工的安全技术培训，提高员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，使每一位员工都能受到安全教育培训持证上岗，切实提高每一位从业人员的安全素质和安全技能。
5组织开展安全生产活动，提高企业安全应急处置能力
5.1开展安全活动，提高安全技能。进一步深入开展“安全生产管理年”、“安全生产月”、“应急预案演练周”等各项安全活动。安全活动的开展能有效地促进安全管理，开展安全活动要从制定方案、部署、宣传、实施、检查等方面下功夫，确保安全活动开展的富有成效。在开展应急预案演练活动中要防止流于形式，要确保应急预案演练达到应有的效果，并不断提高快速反应和应急处置能力。
5.2加强安全预防，消除事故隐患。安全预防工作首先要控制产生事故隐患的源头，按照“重在预防、深挖隐患、强力治理”的要求，建立隐患排查跟踪督查整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。在安全检查过程中，必须对事故的先兆和隐患进行排查，对管理上的缺陷和事故隐患要严格组织整改，并立即采取安全整改措施，把事故隐患消灭在萌芽状态之中。
6推行安全生产标准化管理，提高企业安全生产管理水平
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