对外经济贸易内部审计工作规定

对外经济贸易内部审计工作规定（精选6篇）

对外经济贸易内部审计工作规定篇1

遇到经济法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

http://s.yingle.com

对外经济贸易内部审计工作规定

第一章总则

第一条为建立健全对外经济贸易（以下简称外经贸）内部审计制度，加强内部审计工作，根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，结合外经贸系统实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）及其所属的国有外经贸企业事业组织和地方各级外经贸行政管理部门及其所属的国有外经贸企业事业组织，包括国有外经贸企业按照《中华人民共和国公司法》改组的国有资产经营公司和国有独资公司。

第三条外经贸内部审计是各级外经贸行政管理部门和外经贸企业事业组织实施内部监督，依法检查会计帐目及相关资产，监督财政收支和财务收支真实、合法、效益的活动。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

各级外经贸行政管理部门及其所属国有外经贸企业事业组织，应当依法建立健全内部审计制度，并以加强内部管理和提高经济效益为中心，对本单位的财政、财务收支的真实、合法和效益，进行内部审计监督。

第四条各级外经贸行政管理部门、国有外经贸企业事业组织的主要负责人，应当定期研究布置内部审计工作，协调内部审计机构与本单位内部其他部门、单位的关系。

各级外经贸行政管理部门、国有外经贸企业事业组织应当为内部审计机构提供履行职责所必须的经费等工作条件。

第五条审计署驻外经贸部审计局负责领导部属企业事业组织的内部审计工作，并对全国外经贸系统内部审计工作进行业务指导和监督；地方外经贸行政管理部门的审计机构负责领导所属企业事业组织的内部审计工作，并对本地区的外经贸内部审计工作进行业务指导和监督；各企事业单位内部审计机构负责领导所属单位的内部审计工作。

第二章内部审计机构和人员

第六条下列单位应当设立独立的内部审计机构：

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

（一）国家审计机关未设立派驻机构的各级地方外经贸行政管理部门，各级地方人民政府对建立健全内部审计制度有具体规定的，应执行其规定；

（二）外经贸部所属各总公司、各外贸中心；

（三）外经贸企业按照《中华人民共和国公司法》改组的国有资产经营公司和国有独资公司；

（四）财务收支金额较大、对外投资兴办企业较多的外经贸事业单位；

（五）其他需要设立内部审计机构的企业事业组织。

内部审计业务较少的单位，根据工作需要，应设置专职或兼职的内部审计人员。

第七条内部审计机构应当配备与其承担的审计任务相适应的内部审计人员。

内部审计人员应当具有良好的政治素质和较高的政策水平，具备

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

与从事内部审计工作相适应的业务能力和专业知识，以及必要的相关知识。

内部审计机构主要负责人和未设内部审计机构的专职内部审计人员的任免或调动，应事前征求上一级审计机构的意见。

内部审计人员专业技术职务资格的考评和聘任，按国家有关规定进行。

第八条内部审计人员要恪守职业道德，严守审计纪律，客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

内部审计人员办理审计事项，与被审计单位或审计事项有利害关系的，应当回避。

第九条内部审计人员依法行使职权受法律保护，任何组织和个人不得打击报复。

第十条内部审计人员每年应保证脱产学习、培训或进修一定时间，并应有相应的经费保证。

第三章内部审计机构职责

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

第十一条内部审计机构和内部审计人员在本部门、本单位主要负责人的领导下，依照国家法律、法规和本部门、本单位规章制度，按照规定的职权和程序，独立行使内部审计监督权，对本部门、本单位财政、财务收支活动进行内部审计监督，对本部门、本单位主要负责人负责并报告工作。

第十二条各级外经贸行政管理部门及所属外经贸企业事业组织的内部审计机构，应当接受上级外经贸审计机构和同级审计机关的业务指导和监督。

第十三条外经贸行政管理部门审计机构指导、监督本地区外经贸内部审计工作的主要职责是：

（一）按照法律、法规要求，制定内部审计规章制度；

（二）指导、监督下级外经贸行政管理部门按照国家有关规定建立健全内部审计制度；

（三）制定内部审计工作发展规划；

（四）指导、监督内部审计机构和审计人员按照有关规定开展内

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

部审计工作；

（五）组织行业性审计和审计调查；

（六）组织内部审计理论和实务研究，培训内部审计人员；

（七）总结、交流和宣传内部审计工作先进经验，表彰内部审计工作先进单位和个人。

第十四条外经贸行政管理部门和企业事业组织审计机构领导所属单位内部审计工作的主要职责是：

（一）按照法律、法规和本部门、本单位的要求，制定内部审计规章制度，并指导、检查、监督所属单位制定和执行本单位内部审计规章制度；

（二）检查、指导、督促所属单位设立独立的内部审计机构、配备专职审计人员；

（三）制定内部审计工作规划；

（四）检查所属单位内部审计工作开展情况，督促内部审计机构

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

和审计人员按照有关规定进行内部审计工作；

（五）组织并参与所属单位开展专项审计和审计调查；

（六）开展内部审计理论和实务研究，培训内部审计人员；

（七）总结、交流和宣传内部审计工作先进经验，表彰内部审计工作先进单位和个人；

（八）与所属单位主管内部审计工作的领导加强联系，交流有关审计工作信息，共同研究和解决内部审计工作中出现的问题。

第十五条内部审计机构对本部门、本单位及所属单位的下列事项进行审计：

（一）经济责任，包括所属境内外企业法定代表人的任职经济责任和有关人员的岗位经济责任；

（二）国有资产保值增值情况；

（三）与财务收支有关的经济活动及其经济效益，以及各项财政资金的使用和管理情况等；

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

（四）资产、负债、损益的真实性、合法性；

（五）内部控制的健全、有效性；

（六）建设项目预（概）算、决算，以及建设项目开工前的有关事项；

（七）国家财经法规和部门、单位规章制度的执行情况；

（八）审计机关、上级内部审计机构和本部门、本单位领导交办的其他审计事项。

第十六条内部审计机构可以对本部门、本单位及所属单位经济活动中的重要问题开展审计调查。

第十七条内部审计机构应向上级审计机构报送下列材料：

（一）本部门、本单位内部审计工作规章制度；

（二）内部审计工作规划、年度审计工作计划及工作总结；

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

（三）审计报告、审计调查报告和专案审计报告，审计决定和审计意见书；

（四）经审计发现的本部门、本单位严重违反财经法规和严重损失浪费事件及有关责任人的有关材料；

（五）内部审计工作信息、统计报表、经验材料；

（六）其他有关材料。

第十八条内部审计机构应当积极改进审计技术和方法，积极推进审计手段现代化工作，提高审计效率和质量。

第十九条内部审计机构可以根据需要委托社会审计组织和其他中介机构承担有关内部审计工作事项。实行委托审计时，委托的审计机构应对受委托的审计机构、组织的审计报告进行审查。

第四章内部审计机构权限

第二十条在审计管辖范围内，内部审计机构的主要权限是：

（一）根据内部审计工作的需要，要求本部门、本单位有关部门

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

及所属单位按时报送计划、预算、决算、报表和有关文件、资料；

（二）审核凭证、帐表、决算，检查资金和财产，检测财务会计软件，查阅有关文件、资料；

（三）参加有关重要业务工作会议；

（四）对审计涉及的有关事项进行调查，并索取有关文件、资料等证明材料；

（五）提出改进管理、提高效益的建议；

（六）对正在进行的严重违反财经法规、严重损失浪费的行为，经部门或单位负责人同意，作出临时制止决定，并提出纠正、处理的意见，同时，督促检查经批准的审计决定和审计意见的落实；

（七）对严重违反财经法规和造成严重损失浪费的直接责任人员，提出处理的建议；

（八）对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料的，经部门或单位负责人批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

（九）对严格遵守和维护财经法规的单位和个人，向部门、单位负责人提出给予表彰和奖励的建议。

第五章内部审计工作程序

第二十一条内部审计工作的主要程序是：

（一）根据上级部署和本部门、本单位的具体情况，结合各个时期的中心任务，确定审计工作重点，拟定年度审计工作计划，报经本部门、本单位负责人批准后实施。

（二）做好审计有关准备工作，确定审计组成员，制定审计工作方案，并应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。审计通知书的内容包括：审计的范围、内部、时间和方式，审计组成员名单，对被审计单位配合审计工作的有关要求。

被审计单位应当按审计通知书的有关要求，做好各项准备工作，并积极配合，提供必要的工作条件。

（三）审计人员通过审核会计凭证、会计帐簿、会计报表，检查现金、实物、有价证券，查阅与审计事项有关的文件和材料，向有关

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

单位和个人调查等方式进行审计，并取得必要的证明材料。

（四）审计终结，对工作底稿进行归集整理，根据审计结果，提出审计报告，征求被审计单位的意见。被审计单位应当在3日内提出书面意见，逾期未作答复的，视为没有异议。

审计组对被审计单位提出的异议，应当进行审核研究，并根据实际情况对审计报告作相应修改。

（五）审计机构根据审计报告拟定审计意见书和审计决定，连同审计报告和被审计单位的书面意见，一并报送本部门、本单位领导审批。

（六）将经批准的审计决定和审计意见书送达被审计单位；被审计单位必须执行审计决定，并在规定期限内以书面形式报告执行结果和采纳审计意见、建议的情况。

（七）审计事项结束后，检查执行审计决定和采纳审计意见的情况，必要时可进行后续审计。

（八）被审计单位对审计意见和审计决定如有异议，应在收到审计决定或审计意见书之日起10日内向内部审计机构所在单位负责人

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

提出申诉，该负责人应当自收到申诉之日起15日内作出处理。

第二十二条内部审计机构对办理的审计事项，应建立审计档案，并按审计署和外经贸部有关规定管理。

第二十三条内部审计的工作成果，经测评后，可以作为国家审计机关派驻外经贸部门审计机构和上级内部审计机构等工作的依据。

第六章奖惩

第二十四条对审计工作成绩显著的内部审计机构和有突出贡献的内部审计人员，以及揭发检举违反财经法规、保护国有资产的有功人员，本单位和上级审计机构应予以表彰和奖励。

第二十五条内部审计人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、泄漏秘密、给国家和单位造成经济损失的，由内部审计人员所在单位依照国家和本单位有关规定给予行政处分、经济处罚或提请纪检、监察部门处理；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十六条违反本规定，有下列行为之一的被审计单位和个人，内部审计机构应根据情节轻重，提请本部门、本单位给予行政处分、经济处罚或提请纪检、监察部门给予处理；情节严重、构成犯罪的，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

由司法机关依法追究其刑事责任。

（一）拒绝或拖延提供以及转移、隐匿、篡改、销毁有关文件、资料和证明材料；

（二）弄虚作假、隐瞒事实；

（三）阻挠审计人员行使职权和抗拒、破坏监督检查；

（四）打击、报复内部审计人员或检举人；

（五）拒绝执行审计决定和审计意见。

第七章附则

第二十七条内部审计机构对本部门、本单位与境内外经济组织兴办、并由本部门、本单位控股的合资、合作经营的企业、机构，可参照本规定进行审计；合资、合作经营合同、协议中已有规定的，按合资、合作合同、协议执行。

第二十八条各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸行政管理部门和外经贸部所属企业事业组织，可根据本规定制定实施办法，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

并报外经贸部备案。

第二十九条本规定由外经贸部负责解释。

第三十条本规定自发布之日起施行。1992年4月29日发布的《对外经济贸易内部审计工作规定》同时废止。

 黑龙江省公证服务收费标准(2018最新)

（二）http://s.yingle.com/w/jj/658786.html

 招商银行推出二手楼资金交易监管业务 http://s.yingle.com/w/jj/658785.html

 哪种提前还贷方式最省钱,提前还贷要注意哪些细节问题 http://s.yingle.com/w/jj/658784.html

 出口贸易合同主要条款有什么

http://s.yingle.com/w/jj/658783.html

 在银行ATM机取到假币怎么办

http://s.yingle.com/w/jj/658782.html

 存入公司基本账户的钱用于进货算做注册资金或者认缴出资额吗 http://s.yingle.com/w/jj/658781.html

 国际货物销售合同基本内容

http://s.yingle.com/w/jj/658780.html

 在我国跨行转账需要多长时间

http://s.yingle.com/w/jj/658779.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 控制创业板市场风险的措施

http://s.yingle.com/w/jj/658778.html

 已出质股权的转让问题

http://s.yingle.com/w/jj/658777.html

 有哪些提前还贷的方式,怎样提前还贷更划算 http://s.yingle.com/w/jj/658776.html

 这两年法定存款准备金率的趋势

http://s.yingle.com/w/jj/658775.html

 实名制火车票网上购买网银怎样支付 http://s.yingle.com/w/jj/658774.html

 非银行信用证风险防范

http://s.yingle.com/w/jj/658773.html

 普通购房者怎样才能获得优惠利率 http://s.yingle.com/w/jj/658772.html

 济南公证收费标准(2018最新)参考

（三）http://s.yingle.com/w/jj/658771.html

 房地产开发项目贷款申请报告大纲 http://s.yingle.com/w/jj/658770.html

 组合贷买房有什么优势

http://s.yingle.com/w/jj/658769.html

 什么叫商业银行的接管

http://s.yingle.com/w/jj/658768.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 信用卡罚息利滚利涉嫌违法

http://s.yingle.com/w/jj/658767.html

 怎样确定提前还贷的数额

http://s.yingle.com/w/jj/658766.html

   票据的伪造和变造 http://s.yingle.com/w/jj/658765.html 支票的法律依据 http://s.yingle.com/w/jj/658764.html 济南公证收费标准(2018

对外经济贸易内部审计工作规定篇2

对外经济贸易大学作为全国重点财经类院校, 迄今为止, 已为国家输送近6 万名优秀毕业生, 他们分布在世界的各个地区以及各行各业, 在各自的岗位上做出了重要的贡献。面对新时期、新环境下发展的新形势, 针对如何整合校友资源、加快校友工作以促进学校的建设和发展, 基于对外经济贸易大学校友工作的开展情况, 提出几点工作体会。

一、提高认识, 加快校友工作机制建设, 强化服务意识

校友总会是校友与母校沟通联系的纽带, 是校友工作得以顺利进行的载体和保障, 校友工作必须依据实际工作需要, 建立一套完整的明权责、简结构、高效率为原则的工作体制, 这在很大程度上取决于校领导的重视程度。高校校领导中, 不仅仅是分管校友工作的校领导要重视, 其他校领导也有必要提高对校友工作的认识, 并将重视校友工作落实到人员配备、经费保障和政策支持上, 并协调好校内相关职能部门和学院, 加快建立一支专兼职工作人员相结合的高素质校友工作队伍, 形成一张分门别类的巨大的校友网络。

此外, 要进一步强化服务校友的意识, 不断增强校友的亲近感。校友与母校的联系是永恒的, 但是彼此的需求是相互而又复杂的。校方单方面的开发和利用校友资源在校友工作的初级阶段是可以理解的, 但是不具备可持续发展性。改变这一不利状况, 就需要高校校友工作者转变对校友资源和校友工作的认识, 寻找高校和校友的利益诉求的平衡, 已互为促进为基本原则, 为校友发展服务。通过为校友发展服务, 让校友时刻感受到母校的温暖, 进而更好地维系校友与母校之间的感情, 从而在校友功成名就之时反哺母校。为校友提供优质的服务, 本质上就是为母校培养更多的具备为母校做贡献的潜在的优秀校友, 实际上也就是为高校提供优质的服务。

二、加大向校友宣传母校的力度, 增进校友对母校的关心和了解

信息社会, 舆论先行。要充分利用现代媒体网络等宣传手段宣传学校的改革与发展成果, 让社会和校友更加了解学校在人才培养、科学研究、发展计划和目标等方面的情况, 在社会上树立学校的良好的形象, 提高学校的知名度和社会声誉, 增进校友对学校的关心和了解。同时, 在日常工作中, 要及时关注校友的社会信息, 积极在校内外宣传杰出校友的杰出事迹, 可以聘请知名校友回校参观、讲学, 充分发挥他们的模范带头作用, 推动校友工作的开展和校友文化意识的深入培养。例如, 在每年的毕业生毕业典礼和新生开学典礼上邀请知名校友, 作为优秀校友代表发言, 可以增强毕业生的爱校之情, 树立良好的榜样, 激发在校生的校友意识, 奋发学习, 为母校争光, 为社会多作贡献。在时机成熟的时候, 为增强学生们回报母校的意愿埋下伏笔。

三、重视与校友的情感交流, 拓展丰富的校友资源

校友们分布在各个地区、各个行业以及各条战线上, 他们都在自己的岗位上为社会的发展做出了力所能及的贡献。母校作为校友们的母校, 有责任和义务关心校友们在工作、生活和事业发展方面的情况; 母校作为校友们的“生产厂家”, 必须关注自己的“产品”是否符合当下市场的需求和社会发展的大趋势。校友资源是集信息资源、智力资源、社会资源和财富资源等各种资源于一体的巨大的宝库。校友工作者们只有充分重视与校友的感情沟通, 才能在努力开发丰富的校友资源的过程中同时保护好校友资源。目前, 从部分高校校友工作的成绩来看, 校友工作在推动学校各项建设和发展方面的成效十分显著, 校友工作对学校的整体工作正在和即将产生着重大的影响, 其中具体可操作性举措如下:

1. 坚持校领导联系校友制度

校领导可以利用出差或参加学术活动的机会, 实地走访校友, 及时向校友通报母校的建设和发展情况, 看望、了解和关心校友。校领导的及时探望, 不仅可以使校友们了解到学校近年来的发展情况, 更可以勉励校友们弘扬母校精神, 为当地经济建设和社会发展作出更大的贡献。感受到了母校的温暖, 校友们也会利用出差等机会常回家看看, 从而使了解、关心和支持母校的建设和发展成为一种潜意识, 成为一种习惯。

2. 扩充联络队伍

加强与各学院校友工作者的日常联络, 更注重与有积极性的年长校友、退休老教师以及在校学生的联络, 以促进校友会信息数据库的建设, 从而为长期开展校友工作奠定基础。

3. 为毕业校友及校友子弟来校深造提供便利

将校友的长远发展作为校友会的一项重要工作, 设立专业发展中心和就业指导中心, 关注校友的终身教育, 强化校友联系的持久性。设定校友返校日, 每年在这一天开放教室、图书馆和校史博物馆, 迎接校友、学生家长及他们的子女, 借机让他们了解大学的发展轨迹, 体会大学的历史文化精神, 尽可能地为校友子女入学及学习提供方便。

四、推动和支持各地校友发展, 激发各地校友会活力

推动各地校友会的建设发展是一项十分繁琐复杂的工作, 但是它是增强、凝聚校友对母校感情, 促进感恩、回报的重要基础性工作, 必须针对各地的校友结构、校友资源进行统筹把握, 扎实推进。

首先, 推进地方校友会建设。对已成立校友会的地方加强联络, 将学校的活动及时告知, 便于当地校友会组织校友参与; 对未成立校友会的地方, 应及时确定一位组织能力较强的、相对年轻的校友作为联络人, 由此进行校友会活动及相关筹备工作的推进。

其次, 将院系校友分会与各地校友分会相结合, 为广大校友在专业培训、技术支持、行业理论、政策支持等方面提供服务。依托母校的师资力量和科研成果, 定期为校友或校友所在单位开展指导、培训、咨询, 解决校友在事业发展过程中遇到的难题, 促进校友的发展。从而间接地帮助校友树立在单位及所在地的形象和地位, 当母校需要校友的时候, 也就能理所当然地得到其本人及单位和地方政府的支持。

再次, 依托各地校友会收集校友及社会友好人士的投资合作意向, 在每年召开的校友理事会、基金会理事会、校董会和校内的学术科研会议上进行信息发布。在产学研和校企合作方面, 在不违反原则的情况下, 为校友及校友企业提供绿色通道, 为校友事业的成功助一臂之力。

最后, 加强海外校友会建设。国际化趋势是高校目前发展的普遍趋势, 更有可能成为高校的立校之本、特色之源、发展之基。做好国际校友会的工作, 首先要根据高校的专业特色和发展历史, 确定重点区域, 然后由此辐射; 以对外经济贸易大学为例, 针对我校的发展历史分析, 在改革开放之后掀起的出国热中, 较多优秀校友前往美国、加拿大、澳大利亚等地, 所以根据这些线索, 结合当地的华人布局, 有效地进行校友联络何资源整合。此外, 在校外国留学生占比达30% , 在校留学生的校友工作也不能忽视, 有必要加强在校留学生的校友意识, 为他们提供他们所在国家的校友联络人, 以方便他们毕业时候回到自己的国家也能找到校友组织, 这样既可以壮大校友会在海外的校友组织, 也可以为当地校友提供新鲜血液, 而且海外校友组织有了本土校友的加入, 对身在异国的华人校友也会有所益处, 同时还可以为留学生校友提供一个平台, 因为绝大多数留学生留学中国高校, 中文水平都较高, 这样回到自己国家之后就可以加入到华人校友的企业之中, 从而开始自己的职业生涯, 从而实现了三方的共赢。

综上所述, 整合校友资源, 加强校友工作, 促进学校发展, 把校友工作做到实处, 做出成效, 还需要更深入的研究和更多的付出, 任重而道远。只要坚持以人为本, 全面、协调、可持续发展的基本原则, 本着“传递信息, 沟通情感, 以校为荣, 促进发展”的精神, 统筹规划, 认真总结, 大力借鉴, 通力合作, 努力把“校友会”作为学校的“第二校园”来建设, 在探索中发展, 在发展中寻找亮点, 高效、高覆盖范围和高回报的校友工作定会给全体校友和学校的事业发展提供源源不断的能量。

摘要：校友作为高校的一种特殊资源, 在促进高校发展中发挥着重要作用, 做好校友工作已成为当下高校的共识。以具体高校为实例, 认为完善校友工作机制, 加强宣传力度, 为校友提供切实便利, 依托地方校友会, 是做好校友工作的基本方法和途径。

关键词：校友工作,校友资源,校友总会,高校

参考文献

[1]周健, 洪蔚超.实现校友工作中心的转移[J].高教与经济, 2008, (04) :10-12.

[2]袁先海.论校友母校情结的形成作用及加强[J].教书育人, 2005, (S5) :20-21.

解读经济责任审计规定篇3

[审计署党组成员、总审计师孙宝厚]主持人好，各位网友大家好。[12-14 15:00]

[主持人]第一个问题是一个叫“一场风花雪月”的网友提出的，很多网友对经济责任审计不是特别了解，首先请您介绍一下什么是经济责任审计？它与其他审计有什么区别？[12-14 15:01]

[孙宝厚]我们平常所讲的审计一般是指财政财务收支审计或者绩效审计，它主要是指国家审计机关在法定职权范围内，对国家机关、国有金融机构和企业事业组织的财政财务收支的真实、合法和效益情况，进行的监督检查活动。而经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对上述单位主要负责人任职期间经济责任履行情况，进行的监督检查活动。[12-14 15:01]

[孙宝厚]通俗地讲，前者是对单位的财政财务收支事项进行的审计，后者是对被审计领导干部所承担的经济责任履行情况进行的审计。两者在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用等方面都有明显区别。[12-14 15:01]

[主持人]还有一个问题，请您介绍一下《规定》出台的相关背景和过程，中央出台新的规定有什么重大的意义？[12-14 15:02]

[孙宝厚]我先介绍一下《规定》出台的背景，有以下四个方面：一是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的需要。党的十七大明确提出健全经济责任审计制度，十七届四中全会提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。[12-14 15:02]

[孙宝厚]二是加强干部管理监督和党风廉政建设的需要。中央近期出台的干部管理监督和反腐倡廉的一系列法规制度，对经济责任审计提出了新的要求。[12-14 15:03]

[孙宝厚]三是完善经济责任审计法规制度的需要。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个《暂行规定》，在审计对象、审计内容等方面已经不能适应新形势下经济责任审计发展的要求，需要加以修改完善。[12-14 15:03]

[孙宝厚]四是推动经济责任审计科学发展的需要。十多年来经济责任审计快速发展，积累了丰富的实践经验，打下了坚实的基础。出台《规定》是为了总结经验，规范工作，促进经济责任审计深化发展。[12-14 15:03]

[孙宝厚]第二个方面，《规定》出台的过程。《规定》的出台经过了充分的酝酿、广泛讨论和征求意见，历经四年时间。[12-14 15:03]

[孙宝厚]2006年，新修正的审计法明确了经济责任审计的法律地位，为了制定与之相配套的行政法规，审计署与中央经济责任审计工作联席会议其他成员单位在深入调研的基础上，共同起草了《经济责任审计条例》并上报国务院。之后，国务院法制办先后征求了部分中央单位和省级人民政府的意见，并公开向社会征求意见，进一步修改完善后，于2009年上半年形成《条例（草案）》。[12-1415:04]

[孙宝厚]2009年9月，党的十七届四中全会明确提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。中央经济责任审计工作联席会议各成员单位与国务院法制办商议后认为，吸收《条例（草案）》中的主要内容，对两办《暂行规定》进行修改完善，起草新的经济责任审计规定，更有利于推进经济责任审计。基于以上考虑，在两办《暂行规定》和《条例（草案）》有关内容的基础上，重新草拟了《规定》送审稿。[12-14 15:04]

[孙宝厚]经党中央和国务院审议同意，2010年10月12日，以中共中央办公厅、国务院办公厅名义正式颁布实施，并于12月8日正式向社会公布。[12-14 15:04]

[孙宝厚]第三个方面，《规定》颁布实施的重大意义，可以概括为四个方面：第一，对提高党的建设科学化水平具有重要意义。《规定》把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是加强领导干部管理和监督的有效措施，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，有利于推进党的建设新的伟大工程。[12-14 15:05]

[孙宝厚]第二，对推动经济社会科学发展具有重要意义。《规定》将促进领导干部推动科学发展作为审计目标，有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，促进经济社会又好又快发展，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。[12-14 15:05]

[孙宝厚]第三，对推进社会主义民主法制建设具有重要意义。《规定》将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设。[12-14 15:05]

[孙宝厚]第四，对加强审计法制化建设具有重要意义。《规定》是经济责任审计法规制度建设的重要成果，有利于规范经济责任审计行为，推动经济责任审计工作科学发展，健全中国特色社会主义审计监督制度。[12-14 15:06]

[孙宝厚]谈到中国特色的社会主义审计监督制度给网友介绍一下，经济责任审计可能有很多人知道有这个概念，我们这些年也一直在做，但外国就没有这个概念。据我们了解，世界上200多个国家和地区有180多个国家和地区都有审计制度，但是只有中国在搞经济责任审计。我们这几年到国际舞台上，有关方面对我们的经济责任审计很感兴趣，我们也在介绍这是我们很有特色的做法。随着这项工作的深入，一些国家了解了经济责任审计之后，他们认为中国的经济责任审计制度是富有特色的，也是富有成效的，有些国家也希望向中国学习开展这方面的工作。[12-14 15:06]

[主持人]孙总，请您解释一下哪些领导干部需要接受经济责任审计？[12-14 15:06]

[孙宝厚]经济责任审计对象经过了范围逐步扩大、级别不断提高的过程。1999年5月，两办《暂行规定》明确的审计对象，只包括县级以下党政主要领导干部、国有及国有控股企业的法定代表人。2005年，党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。审计署自2000年开始进行省部长经济责任审计试点。[12-14 15:08]

[孙宝厚]根据目前全国各地经济责任审计发展情况，以及中央关于全面推进党政领导干部经济责任审计的要求，《规定》对经济责任审计对象作了进一步明确，同时对审计对象范围进行了扩展，涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人。具体包括：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；以及国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。[12-14 15:08]

[主持人]有网友也提出，审计署多年来一直在进行省部长经济责任审计试点，请您介绍一下相关情况。[12-14 15:08]

[孙宝厚]按照中央要求，审计署从2000年开始对省部长进行经济责任审计试点，试点范围逐步扩大。截至2010年，共对53名省部长进行了经济责任审计，规模在逐渐的扩大，仅2009年和2010年就达到37名。通过对省部长经济责任审计试点，为全面推进省部级党政领导干部经济责任审计探索了路子，积累了经验，奠定了基础。[12-14 15:09]

[网友艺表人才]经济责任审计后，审计机关需要出具什么样的报告？这些报告分别送往哪些部门、单位或个人？[12-14 15:09]

[孙宝厚]这个问题提得很好。审计机关进行经济责任审计后，需要出具审计报告和审计结果报告。审计报告是审计机关对被审计领导干部履行经济责任情况出具的结论性文书，分别送达被审计领导干部及其所在单位。审计结果报告是在审计报告基础上精简、提炼形成的结论性文书，主要是报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志，同时提交委托审计的组织部门，抄送经济责任审计工作联席会议有关成员单位。[12-14 15:11]

[网友鹰派人物]审计机关在经济责任审计过程中主要发现了哪些问题？对这些问题是如何进行责任界定和处理的？[12-14 15:11]

[孙宝厚]我先说一下审计发现的主要问题，概括起来讲主要有六个方面的问题：一是重大经济决策方面，部分决策存在决策程序违规、决策失误、决策执行不力、决策未能实现预期目标，造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等问题。[12-14 15:13]

[孙宝厚]二是贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署方面，一些地区和单位在产业结构调整、环境保护、土地保护等方面存在执行国家有关方针政策不够到位、效果不够理想等问题。[12-14 15:14]

[孙宝厚]三是财政财务管理方面，一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整，隐瞒转移收入、挤占挪用资金、虚增虚减利润、偷逃国家税收、国有资产流失等问题。[12-14 15:15]

[孙宝厚]四是风险管理方面，部分地区存在地方政府性债务规模较大、预警和风险控制机制不够健全等问题，一些企业存在主业不够突出、自主创新能力和核心竞争力不足、国有资产未能实现保值增值等问题。[12-14 15:15]

[孙宝厚]五是对下属单位财政财务收支以及有关经济活动管理和监督方面，部分单位存在内部控制制度不够健全、管理层级过多、对下属单位管理不够严格等问题。[12-14 15:16]

[孙宝厚]六是遵守廉政规定方面，个别领导干部存在以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产，以及超标准配备车辆、兼职取酬、参与集资分红等违反廉政规定的问题。[12-14 15:17]

[孙宝厚]以上这些问题有的在机关表现的比较突出一些，有的在企业表现的比较突出一些，我在这里只是概括地讲，没有分企业和机关。[12-14 15:16]

[孙宝厚]责任界定。被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的责任，审计机关区别不同情况，依法依规对其作出责任界定。两办《暂行规定》及其实施细则将责任划分为直接责任和主管责任，根据十多年经济责任审计实践经验，《规定》对责任划分种类作了进一步完善和细化，将其划分为三种，即直接责任、主管责任和领导责任，并明确了责任划分的依据。这种责任划分充分考虑到实践中的可操作性和审计结果利用的便利性，更加明确和具体。[12-14 15:18]

[孙宝厚]审计处理。审计机关对被审计领导干部所在单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出审计决定，包括责令限期缴纳应当上缴的款项、限期退还违法所得、限期退还被侵占的国有资产、按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理等；对被审计领导干部和其他人员的违纪违规问题，依法移送干部管理监督等部门处理，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

[12-14 15:19]

[孙宝厚]目前，审计机关和干部管理监督部门正在逐步建立与本地实际相符合的行政问责或责任追究制度，有的地方将经济责任审计结果与干部考核、干部评议、行政督察等制度相结合，取得了很好的效果。[12-14 15:19]

[网友 normalman]经济责任审计如何对被审计领导干部进行审计评价？[12-14 15:20]

[孙宝厚]审计评价是经济责任审计的一个很关键的环节。审计评价坚持以下几项原则：一是依法依规原则。依照审计查证或者认定的事实、法律法规、国家有关规定和政策、责任制考核目标、行业标准以及其他有效的依据等进行审计评价。[12-14 15:22]

[孙宝厚]二是客观公正、实事求是的原则。审计评价既要肯定主要工作业绩，也要指出存在的主要问题，这一点是非常重要的。[12-14 15:23]

[孙宝厚]三是审计评价与审计内容相统一的原则。在法定职权范围内，按照规定应该审计什么就审计什么，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。评价结论应当有充分的审计证据支持。还要强调的就是不能对没有审计的，或者是没有审计清楚的事情作出评价。[12-14 15:23]

[网友沉默的羔狼]如何运用经济责任审计结果？[12-14 15:23]

[孙宝厚]之所以要审计，就是因为有人关注审计结果，运用审计结果，所以我们要提交报告。为保障审计结果的有效运用，《规定》在两个方面作出了具体规定：一是对各级党委和政府运用审计结果提出了要求，明确规定应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。二是对干部管理监督部门运用审计结果提出了要求，明确规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。[12-14 15:25]

[网友涛声依旧]审计机关对党政领导干部和国有企业领导人员都进行了经济责任审计，请问，审计机关的主要领导干部由谁来审计？[12-14 15:26]

[孙宝厚]这个问题问得很好，我非常理解网友们对这一问题的关注。在《规定》出台以前，审计机关主要领导干部的经济责任审计，是由同级组织部门商请或者委托上一级审计机关组织实施。《规定》明确地方审计机关主要领导干部的经济责任审计，在本级党委与上一级审计机关协商后，由上一级审计机关组织实施，也就是说按照“上审下”的原则进行审计。审计署审计长的经济责任审计，由于审计署是最高审计机关，无法按照“上审下”的原则进行，《规定》明确在报请国务院总理批准后，按照总理指示具体组织实施。[12-14 15:26]

[网友 586]审计机关在经济责任审计过程中如何保护被审计领导干部及其所在单位的合法权益？[12-14 15:27]

[孙宝厚]这个问题也提得非常好，审计就是要监督责任的履行情况。审计法及其实施条例对审计机关和审计人员依法审计有明确规定，国家审计准则等审计制度规范，也有专门规定用于约束和监督审计人员的审计行为，保护被审计单位的合法权益，比如审计人员回避、保密、职业道德和审计人员违法行为的责任追究等，这些规定同样适用于经济责任审计。[12-14 15:29]

[孙宝厚]为了更好地保护被审计领导干部的合法权益，《规定》专门增加了一些条款，比如，审计组的审计报告应当征求被审计领导干部及其所在单位的意见，根据工作需要可以征求本级党委、政府有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位的意见；审计通知书、审计报告应当送达被审计领导干部及其所在单位等。为了给被审计领导干部提供更为有效的救济途径，《规定》还特别确立了被审计领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告有异议时的申诉和申请复核制度。[12-14 15:28]

[孙宝厚]《规定》第三十二条明确规定了被审计领导干部对审计报告有异议时，提起申诉和申请复核的途径及期限，以及审计机关办理复查和复核的期限。主要内容是：被审计领导干部可以自收

到审计报告之日起30日内向出具审计报告的审计机关申诉，审计机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；被审计领导干部对复查决定仍有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。上一级审计机关的复核决定和审计署的复查决定为审计机关的最终决定。[12-14 15:30]

[网友太阳天天升起]经济责任审计工作取得了哪些成效？目前还存在哪些不足、困难和问题？您对加强和改进经济责任审计工作有什么设想？[12-14 15:31]

[孙宝厚]首先，我说说取得的成效。十多年来，全国各级审计机关和干部管理监督部门，认真履行职责，努力把经济责任审计工作融入经济社会发展大局，取得明显成效。据统计，1998年至2010年10月，全国各级审计机关审计领导干部共计41万多人，其中：党政领导干部38万多人、国有企业领导人员3万多人。审计查出由领导干部直接责任造成的违规问题金额和损失浪费问题金额合计684亿多元；各级党委和干部管理、纪检监察部门参考审计结果，免职、降职、降级、撤职和其他处分共计1.81万人；移送纪检监察和司法机关0.72万人。[12-14 15:34]

[孙宝厚]全国各级审计机关通过经济责任审计，向各级党政领导提交审计报告、综合报告和专题报告等超过40万篇，为党委和政府的宏观经济决策提供了重要参考依据，对推动经济社会科学发展发挥了积极作用。[12-14 15:35]

[孙宝厚]第二个方面，不足、困难和问题。从总体上看，全国经济责任审计工作积极推进、不断深入，有效发挥了审计监督作用。但工作发展不够平衡，仍然存在一些不足、困难和问题，在一定程度上制约着经济责任审计的发展。[12-14 15:35]

[孙宝厚]一是审计对象尚未实现全面覆盖。《规定》明确的审计对象，在审计实践中尚未完全覆盖。具体情况是：国有企业领导人员、县级以下党政主要领导干部经济责任审计基本实现全覆盖；市（地、厅）级党政主要领导干部经济责任审计不断推进，对市委书记的审计仍处在试点阶段；省部级党政主要领导干部经济责任审计试点规模逐步扩大，但是对省委书记的审计尚未进行过试点。

[12-14 15:36]

[孙宝厚]二是审计规范化建设不够完善。经济责任审计规范化建设虽然取得很大进步，但仍不够完善，主要表现在：计划性不强、临时追加项目较多；一些地方仍然以离任审计为主，任中审计比重较小，审计时效性不强；审计内容不够规范完善，审计评价和责任界定不够科学准确；责任追究制度亟待落实等。[12-14 15:37]

[孙宝厚]三是审计工作质量有待提高。目前，部分地方在审计质量方面仍然存在一些问题，主要表现在：审计任务重与审计力量不足的矛盾仍然比较突出，审计质量难以保证；审计内容不够全面，仍然以财政财务收支审计为主，缺乏对领导干部履行经济责任情况的全面审计；审计评价指标不够健全，影响对被审计领导干部履行经济责任情况的客观评价等。[12-14 15:37]

[孙宝厚]第三个方面，下一步工作设想。《规定》颁布施行后，全国各级审计机关以及有关部门和单位，将会认真做好学习宣传和贯彻落实工作，并以此为契机，推动经济责任审计工作再上新台阶，谱写经济责任审计发展的新篇章。今后将重点做好以下三个方面的工作。[12-14 15:38]

[孙宝厚]一是全面推进经济责任审计。根据中央关于全面推进党政领导干部经济责任审计工作的要求，在继续巩固和深化国有企业领导人员、省部级以下行政领导干部审计的基础上，全面总结和推进县委书记经济责任审计，进一步扩大市地委书记审计的覆盖面，稳步开展省市委书记审计试点。加大对内部经济责任审计工作的监督、检查和指导力度，推动部门和单位内部管理领导干部经济责任审计的开展。[12-14 15:39]

[孙宝厚]二是加强经济责任审计规范化建设。中央经济责任审计工作联席会议各成员单位，将共同研究制定贯彻《规定》的实施意见，制定印发《经济责任审计指南》等，用于指导和规范全国经济责任审计工作。各地将结合实际情况，进一步研究制定与《规定》相配套的规章制度，推动经济责任审计工作全面走向制度化、规范化轨道。[12-14 15:41]

[孙宝厚]三是提高审计工作质量和水平。各级审计机关将进一步加强审计机构和干部队伍建设，认真总结实践经验，不断深化完善审计内容和审计评价，加强组织管理和协调，改进审计方式方法，进一步提高审计工作质量和水平。[12-14 15:41]

[网友打钩钩]请问孙总，您对领导干部更好地履行经济责任有什么建议？[12-14 15:41]

[孙宝厚]这个《规定》是关于经济责任审计的规定，经济责任审计就是要促使被审计的领导干部更好地履行经济责任，所以我想借这个机会对领导干部提一个建议或忠告：“认真贯彻落实科学发展观，切实做到守法、守纪、守规、尽责”。也就是说，领导干部要正确履行经济责任，坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格依法行政、依法管理、依法经营，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。[12-14 15:44]

[主持人]网友对被审计人的审计结果是否公开，什么时间公开，多大范围公开都提出很多问题。您怎么看待这个问题。[12-14 15:44]

[孙宝厚]审计的结果应该公开，不仅把审计结果送给被审计人、他所在的单位以及相关的干部监督管理部门，甚至应该向社会公开，至于公开什么内容，或者以什么形式公开，实际上这些年审计的一些领导干部，我们已经把审计结果公开了。因为审计一个单位领导的时候，既是对他履行经济责任情况进行审计，也是对单位的财政财务收支进行审计。事实上，我们已经以财政财务收支审计结果的形式把领导干部的经济责任审计结果公开了。[12-14 15:52]

[孙宝厚]《规定》第38条，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。实际上有些地方已经开始探索，但只是初步的，还很不完善，还没有形成制度化。随着经济责任审计工作的逐步走向规范化，按照政府信息公开的要求进行公开，当然涉及国家秘密和商业秘密的信息除外。[12-14 15:54]

[网友风继续吹]规定总要一步步的完善，还有值得肯定的方面，关键是要建立责任追究制度，不落实到个人，有些官员就会肆无忌惮，请问如何落实责任追究制度？您怎么来看这个问题？[12-1415:53]

[孙宝厚]按照现在法律的规定，审计发现问题或者违法犯罪案件线索之后，在审计机关职权范围内会下达审计决定，要求予以纠正或者是移送有关部门进行查处，但是查处的过程可能需要很长时间，有的结果可能是由做出处理的部门予以公布的，这个时候离当初审计发现问题的时候已经过了很长一段时间了。审计机关的职责就是要揭示问题，让有关人员得到惩处，并对健全完善制度，防止问题的再次发生提出建设性的建议和意见。[12-14 16:01]

[网友不审不相识]在目前经济责任审计计划的制定过程中如何做到全面的审计突出重点，对组织部门提出的计划有没有一些约束的机制？[12-14 16:02]

[孙宝厚]这个问题也提得非常好。我刚才讲到我们存在的不足和困难就讲到了计划性不够强，如何制定计划，如何做到审计突出重点，这确实是我们需要很好的考虑和研究解决的问题。面对众多的审计对象需要审计，审计资源总是有限的，我们不可能一下子把所有应该审计的领导干部都审计了，从道理上讲都应该审计，但如何突出重点，如何安排计划，都应该分清轻重缓急。[12-14 16:04]

[孙宝厚]这些年有不少地方，大约一个干部任职期间会审计一次，有的是在离任的时候审计，有的是任期进行审计，大约是5年一次。审计机关和有关部门要很好的协商，已经形成很好的制度，使每一个应该接受审计的人都能接受审计，但也考虑到审计机关的审计力量和审计质量的要求，要具体到每一个地方，应该审计哪些人，再去审计哪些领导干部，这个要根据每个地方的实际情况，审计部门和其他的单位进行协商。[12-14 16:04]

[孙宝厚]刚才网友提到如何制约审计部门，不存在谁制约谁的问题，具体审计哪些单位要由组织部门提出委托的要求，这个委托都是可以商量的。有的时候可能组织部门委托，审计机关也可以提出建议，然后再由组织部门委托，最后确定下来。我想，既要坚持在制度面前人人平等，使所有的应该接受审计的人都能接受审计，同时也要使审计机关的审计任务比较均衡，使审计资源得到充分利用，否则审计需求过大，而审计资源有限，审计质量可能会受到影响。[12-14 16:06]

[主持人]网友也有这样的提问，现行的《规定》和原来的两个《暂行规定》有什么突出的差异？[12-14 16:10]

[孙宝厚]这个问题提得很好。现在的《规定》是在原来的两个《暂行规定》基础之上发展演变来的，是根据这些年的实际情况和新的要求总结提升来的。现在的《规定》和原来的两个《暂行规定》差异可以做这样的概括。[12-14 16:15]

[孙宝厚]

一、审计对象提升了。原来的《规定》是县处级以下，后来扩大到地厅级，这一次明确规定所有的省部级及以下的领导干部都要审计，就是审计对象级别提升了。

二、审计内容深化了。随着这些年经济责任审计实践的发展，大家认识到哪些是应该审计的，哪些是应该细化的，所以这次对内容更加细化了，都有明确的规定。[12-14 16:15]

[孙宝厚]

三、审计程序规范了。一开始的时候不可能规定的那么细，大家实际操作起来程序上还有一些灵活性，也有一些随意性和不规范性。随着这些年实践的深入，尤其是在大规模审计实践的基础之上，我们已经积累了一些经验。所以，这一次从联席会议制定审计计划，到审计实施，一直到最后审计报告的出具，以及审计结果运用等一系列的程序，都更加规范了。[12-14 16:15]

[孙宝厚]

四、结果运用强化了。这一次在《规定》里面不仅要求要审计，不仅要出报告，更关注这个报告怎么使用，所以就要求有关部门要建立健全责任追究制度，要建立情况通报制度和结果的公开制度，就是使审计结果运用得到进一步的强化。[12-14 16:16]

[孙宝厚]还有一个很重要的方面，就是互相之间的配合更紧密了。因为经济责任审计和通常的审计不太一样。经济责任审计有联席会议办公室，需要协调有关部门，这是经济责任审计很重要的特点。这次在《规定》当中，对这些部门应该建立什么机制，如何运作都有明确的要求。[12-14 16:20]

对外经济贸易内部审计工作规定篇4

领导干部任期经济责任审计暂行规定》

中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的通知

----------------------------

中共中央办公厅国务院办公厅

中办发[1999]20号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：

《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人任期经济责任审计暂行规定》，已经党中央、国务院批准，现印发给你们，请遵照执行。

一九九九年五月二十四日

县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定

第一条为了加强对党政领导干部的管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律、法规，以及干部管理、监督的有关规定，制定本规定。

第二条本规定所称县以下党政领导干部，是指县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区直属的党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职领导干部，乡、民族乡、镇的党委、人民政府正职领导干部（以下简称领导干部）。

第三条本规定所称领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间对所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。

第四条领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。

第五条根据干部管理、监督工作的需要和党委、人民政府的意见，由组织人事部门、纪检监察机关向审计机关提出对领导干部进行任期经济责任审计的委托建议，审计机关依法实施审计。

第六条审计机关在审计中应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并遵守审计回避制度的规定。

第七条审计机关依法实施领导干部任期经济责任审计时，被审计的领导干部及其所在部门、单位不得拒绝、阻碍，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。

第八条审计机关应当在实施审计3日前，向被审计的领导干部所在部门、单位送达审计通知书，同时抄送被审计的领导干部本人。

第九条审计通知书送达后，被审计的领导干部所在部门、单位应当按照审计机关的要求，及时如实提供有关资料；领导干部本人应当按照要求，写出负有主管责任和直接责任的财政收支、财务收支事项的书面材料，并于审计工作开始后5日内交审计机关。

第十条审计机关实施领导干部任期经济责任审计，应当通过对其所在部门、单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况审计，分清领导本人应当负有的主管责任和直接责任。

对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支审计的主要内容是：预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算；预算外资金的收入、支出和管理情况；专项基金的管理和使用情况；国有资产的管理、使用及保值增值情况；财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况；其他需要审计的事项。

在审计的基础上，查清领导干部任职期间财政收支、财务收支工作目标完成情况，以及遵守国家财经法规情况等，分清领导干部对本部门、本单位财政收支、财务收支中不真实，资金使用效益差以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；查清领导干部个人在财政收支、财务收支中有无侵占国家资产，违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题。

第十一条审计组实施审计后，应当向审计机关提交审计报告。审计报告报送审计机关前，应当征求被审计的领导干部所在部门、单位和本人的意见。

第十二条审计机关审定审计报告后，对被审计的领导干部所在部门、单位违反财经法规的问题，认为需要依法给予处理、处罚的，应在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见，同时对领导干部本人任期内的经济责任作出客观评价，向本级人民政府提交领导干部任期经济责任审计结果报告，并抄送同级组织人事部门、纪检监察机关和有关部门。

第十三条组织人事部门应当将审计机关提交的领导干部任期经济责任审计结果报告，作为领导干部的调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见时的参考依据。应当给予党纪政纪处分的，由任免机关或纪检监察机关处理。应当依法追究刑事责任的，移送司法机关处理。

第十四条审计机关按照本规定对领导干部任期经济责任实施审计所必需的经费，应当列入本级人民政府专项财政预算，由本级人民政府予以保证。

第十五条审计机关依法独立开展领导干部任期经济责任审计工作；上级审计机关负责对下级审计机关执行本规定的情况实行监督、检查；上级组织人事部门、纪检监察机关负责对下级组织人事部门、纪检监察机关执行本规定、利用审计机关审计结果的情况实行监督、检查。

纪检监察机关、组织人事部门、审计机关等有关部门应当建立联席会议制度，交流、通报领导干部任期经济责任审计情况，研究、解决领导干部任期经济责任审计中出现的问题。

第十六条各地对县级以上党政领导干部已经规定实行任期经济责任审计的，可根据各地党委、人民政府的部署，结合本地实际，按规定执行。

第十七条本规定由审计署负责解释。

第十八条本规定自发布之日起施行。

国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定

第一条为了加强对国有企业及国有控股企业领导人员（以下简称企业领导人员）的管理和监督，正确评价企业领导人员任期经济责任，促进国有企业加强和改善经营管理，保障国有资产保值增值，根据《中华人民共和国审计法》以及其他有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定所称企业领导人员，是指企业法定代表人。

第三条本规定所称任期经济责任，是指企业领导人员任职期间对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。

第四条企业领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项前，以及在企业进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时，应当按国家现行规定进行审计。

第五条企业领导人员任期经济责任审计应当由企业领导人员管理机关报本级人民政府批准，由人民政府下达审计指令。审计机关可以直接进行审计，也可以由社会审计组织或上级内部审计机构进行审计。

第六条审计机关应当遵照人民政府的指令，按照审计管辖范围，依法派出审计组实施审计。审计中应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并遵守审计回避制度的规定。

第七条审计机关依法实施企业领导人员任期经济责任审计时，被审计的企业领导人员及其所在企业不得拒绝、阻碍，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。

第八条审计机关应当在实施审计3日前，向被审计的企业领导人员所在的企业送达审计通知书，同时抄送被审计的企业领导人员。

第九条审计通知书下达后，被审计的企业领导人员所在企业应当按照审计机关的要求，及时如实提供有关资料；被审计的企业领导人员应当按照要求，写出自己负有主管责任和直接责任的企业资产、负债、损益事项的书面材料，并于审计工作开始后5日内送交审计组。

第十条审计机关实施企业领导人员任期经济责任审计，应当通过对其所在企业资产、负债、损益的真实、合法和效益情况，分清企业领导人员本人应当负有的主管责任和直接责任。

企业资产、负债、损益审计的主要内容是：企业资产、负债、损益的真实性；国有资产的安全、完整和保值增值；企业对外投资和资产的处置情况；企业收益的分配；与上述经济活动有关的内部控制及其执行情况；其他需要审计的事项。

在审计的基础上，查清企业领导人员在任职期间与企业资产、负债、损益目标责任制有关的各项经济指标的完成情况，以及遵守国家财经法规情况，分清企业领导人员对本企业资产、负债、损益不真实、投资效益差，以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；查清企业领导人员个人有无侵占国家资产，违反与财务收支有关的廉政规定和其他违法违纪的问题。

第十一条审计组实施审计后，应当向审计机关提交审计报告。审计报告报送审计机关前，应当征求被审计的企业领导人员所在企业及本人的意见。审计组应对其提出的审计报告承担有关责任。

第十二条审计机关审定审计报告后，对被审计的企业领导人员所在企业违反财经法规的问题，认为需要依法给予处理、处罚的，应在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理建议，同时对企业领导人员本人任期内的经济责任作出客观评价，向本级人民政府提交企业领导人员任期经济责任审计结果报告，并抄送企业领导人员管理机关及有关部门。

第十三条承办企业领导人员任期经济责任审计的社会审计组织、上级内部审计机构，也要依照规定的程序和要求实施审计，并接受审计机关的监督。

第十四条企业领导人员管理机关应当将审计机关提交的企业领导人员任期经济责任审计结果报告，作为对企该企业领导人员的调任、免职、辞职、解聘、退休等提出审查处理意见时的参考依据。应当给予党纪政纪处分的，由企业领导人员管理机关或纪检监察机关处

理。应当依法追究刑事责任的，移送司法机关处理。

第十五条对企业领导人员任期经济责任实施审计所必需的经费，应当列入本级人民政府专项财政预算，由本级人民政府予以保证。

第十六条各级审计机关依法独立开展企业领导人员任期经济责任审计工作；上级审计机关负责对下级审计机关执行本规定的情况实行监督、检查；上级企业领导人员管理机关负责对下级部门执行本规定、利用审计机关审计结果的情况实行监督、检查。

纪检监察机关、企业领导人员管理机关、审计机关等有关部门应当建立联席会议制度，交流、通报企业领导人员任期经济责任审计情况，研究、解决企业领导人员任期经济责任审计工作中出现的问题。

第十七条已列入稽察特派员稽察的企业领导人员的管理和监督，按照《国务院稽察特派员条例》和有关规定执行。

第十八条实行企业化管理的事业单位的领导人员的任期经济责任审计，参照本规定执行。

第十九条本规定由审计署负责解释。

对外经济贸易内部审计工作规定篇5

第一条为加强对党政领导干部(以下简称领导干部)的管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责，根据《中华人民共和国审计法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》(中办发 [1999]20号)以及其他有关法律、法规和干部管理监督的有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条列入任期经济责任审计范围的领导干部，是指省委、市委、县（市、区)委管理的党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职领导干部（包括主持工作的副职领导干部，下同）。

第三条领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间对其所在单位财政、财务收支的真实性、合法性、效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括直接责任和主管责任。

第四条领导干部的直接责任，是指领导干部对其任职期间内的下列行为应当负有的责任:

（一）直接违反国家财经法规的行为；

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为;

（三）失职、渎职的行为;

（四）其他违反国家财经纪律的行为。

第五条领导干部的主管责任，是指领导干部对其所在单位的财政、财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负的直接责任以外的领导和管理责任。

第六条领导干部任期届满，或者任期内办理调任、晋升、转任、轮岗、降职、免职、辞职、退休等事项前，应当实行任期经济责任审计。

特殊情况下需要在离任后进行审计或暂缓审计，以及需要在任职期间实施审计的，应当由组织人事部门或纪检监察机关提出意见，报经本级党委或政府批准后执行。

第七条领导干部任期经济责任审计，按照干部管理权限和审计管辖范围，分级分层次组织实施。

（一）省直党政机关，省级群众团体、事业单位的领导干部，省辖市市委书记、市长的任期经济责任审计（不包括副省级以上领导干部），由省审计厅组织实施。

（二）市直党政机关、市级审判机关、检察机关、群众团体、事业单位的领导干部，县(市、区)委书记、县(市、区)长的经济责任审计(包括省管党政正职领导干部)，由各省辖市审计机关组织实施。

（三）县(市、区)直党政机关，县级审判机关、检察机关、群众团体、事业单位的领导干部，乡(镇)党委书记、乡(镇)长的任期经济责任审计，由县(市、区)级审计机关组织实施。

（四）省审计机关主要领导干部的任期经济责任审计依照国家有关规定执行。市级以下审计机关主要领导干部的任期经济责任审计，由上一级审计机关组织实施。

（五）其它干部管理权限与审计管辖范围不一致的，由有干部管理极限的组织人事部门和有审计管辖权的审计机关协商确定审计管辖。实施审计时须办理有关授权手续。

第八条组织人事部门、纪检监察机关应当根据干部管理、监督工作的需要，于每年12月上旬提出下一领导干部任期经济责任审计的项目建议计划，提交本级党委、政府审定后，列入审计机关工作计划。

特殊情况需要变更审计项目计划的，应按照上述程序办理，并书面通知审计机关。

第九条审计机关应当在实施审计3日前，向被审计的领导干部所在单位送达审计

通知书，同时抄送被审计的领导干部本人。

第十条被审计领导干部应当在收到审计通知书之日起五日内，向审计组提交本人任期内覆行经济责任的书面材料。书面材料应包括以下内容:

（一）领导干部的职责范围;

（二）领导干部任职期间所在单位的主要经济工作目标、任务完成情况；

（三）领导干部直接决定或参与决定的重大经济决策执行情况；

（四）领导干部遵守国家财经法规和领导干部廉政规定情况；

（五）需要向审计组说明的其它情况。

被审计的领导干部应当对所提供材料的真实性、完整性作出书面承诺。

第十一条被审计的领导干部所在单位应当按照审计组的要求，及时、全面、如实地提供与任期经济责任审计相关的资料。主要包括：

（一）本单位的经济工作中长期计划及其执行情况;

（二)主要经济工作目标、任务及其完成情况;

（三）预算和决算的编制，预算的批复、执行及调整资料；

（四)预算外资金、社会保障资金及其它专项资金（基金)的收入、支出和管理情况；

（五）重大投资决策和国有资产处置决定及其实施结果情况;

（六）重要经济合同、协议资料以及重大担保、诉讼事项；

（七）监督部门对重大事项的检查结果、处理意见以及纠正情况;

（八）与财政、财务收支有关的文件、会议纪要（记录）会计资料;

（九）工作计划与总结；

（十）审计组需要提供的其它资料。

对审计组要求提供的资料，领导干部所在单位不得拒绝、拖延、谎报，并应当对所提供的资料的真实性、完整性作出书面承诺。

对提供虚假资料及指使他人提供虚假资料的有关责任人，审计机关可以建议组织人事部门、纪检监察机关给予必要的组织处理或党纪、政纪处分。

第十二条领导干部任期经济责任审计包括以下内容：

（一）财政预算执行情况和财政决算;

（二）预算外资金、社会保障资金及其它专项资金(基金)的收入、管理、使用情况;

（三）国有资产管理、使用及保值增值情况;

（四）重大投资决策和效盗情况;

（五）任期内与财政财务收支相关的主要经济工作目标、任务完成情况;

（六）与财政、财务收支有关内部控制制度的执行情况;

（七）遵守国家财经法规和廉政规定情况;

（八）其它需要审计的事项。

第十三条审计机关在实施审计前，应当听取组织人事、纪检监察等有关部门对被审计领导干部的意见。组织人事、纪检监察等部门应当及时向审计机关通报有关情况；第十四条审计机关依法独立开展审计，被审计的领导干部及其所在单位不得拒绝、阻碍，其它机关、团体和个人不得干涉。

第十五条审计机关在实施审计过程中，有权就审计事项有关的问题，用书面、座谈等形式，向有关单位和个人进行审计调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供证明材料。

第十六条审计机关在审计过程中遇有审计手段难以解决的问题，组织人事、纪检监察、司法机关等有关部门应及时协助解决。

第十七条审计组实施审计后，应当向审计机关提交经济责任审计报告。审计报告

应包括以下内容:

(一)实施审计工作的基本情况;

(二)被审计的领导干部所在单位的财政、财务收支情况及与其相关的重要经济工作目标、任务完成情况；

(三)被审计的领导干部及其所在单位违反国家财经法规和领导干部廉政规定的主要问题；

(四)被审计领导干部对所在单位违反国家财经法规和领导干部廉政规定的主要问题应当负有的主管责任和直接责任；

(五)对被审计领导干部所在单位违反国家财经法规的主要问题的处理、处罚意见和改进建议;

(六)其它需要反映的情况。

第十八条审计组向审计机关提交审计报告之前，应当征求被审计的领导干部及其所在单位的意见。

被审计的领导干部及其所在单位应当自收到审计报告之日起10日内，提出书面意见，逾期未提出意见的，视同无异议。

被审计的领导干部及其所在单位对审计报告有异议的，审计组应当进一步核实。根据所核实的情况对审计报告作必要修改，并将他们的书面意见一并提交审计机关，同时将核实和修改的情况告知被审计的领导干部及其所在单位。

第十九条审计机关审定审计报告后，应当向本级党委或人民政府提交领导干部任期经济责任审计结果报告，并附被审计的领导干部及其所在单位的意见，同时抄送组织人事部门、纪检监察及其它有关部门。

审计机关实施授权的任期经济责任审计事项，其审计结果报告由同级组织人事部门、纪检监察机关分别报送其上级主管机关。

第二十条审计机关应当根据审计结果，对被审计的领导干部所在单位的违反国家财经法纪的问题，需要给予处理、处罚的，应在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。对领导干部涉嫌违法犯罪的行为，应移送司法机关处理。

第二十一条审计机关负责对本地区领导干部任期经济责任审计业务进行指导、监督，并向本级党委、政府及其上级审计机关报告任期经济责任审计工作情况。第二十二条审计机关应当建立健全任期经济责任审计有关工作制度和业务规范，组织审计人员业务培训，规范审计行为;审计人员在实施审计时应当客观公正，保守秘密，并遵守审计回避制度的规定。

第二十三条组织人事部门应当将审计机关提交的领导干部任期经济责任审计结果报告，作为领导干部的调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见时的参考依据。同时负责对下级组织人事部门执行任期经济责任审计的有关规定和利用审计结果的情况，实行指导、监督和检查。

第二十四条纪检监察机关应加强对领导干部任期经济责任审计工作的监督和检查。对审计机关移送的领导干部违纪、违法问题，应及时组织查处。

第二十五条审计机关实施领导干部任期经济责任审计所需的经费，应当列入本级政府专项财政预算，由本级人民政府予以保证。

第二十六条各地应建立任期经济责任审计工作领导、协调机制，充分发挥任期经济责任审计工作领导、协调机构的职能，定期交流、通报领导干部任期经济责任审计工作情况，研究、解决领导干部任期经济责任审计工作中出现的问题。

第二十七条各部门、单位对所管理的下属单位的领导干部的任期经济责任审计，参照本规定执行，并接受同级审计机关的指导和监督。第二十八条本办法由江苏省审计厅负责解释。第二十九条本办法自下发之日起施行。

江苏省委、省政府

对外经济贸易内部审计工作规定篇6

这次国际金融危机的源头在美国, 始作俑者是次级贷款。21世纪初, 美国经历了一个十年的经济增长期后, 人们普遍对未来经济增长持乐观预期, 政府实行鼓励自有住房的公共政策, 刺激了住房需求和房价上涨。美国固有的借贷消费文化, 加上极低的利率和不断创新的金融工具, 使得越来越多的人加入借贷行列。其中, 一些借款人信用较差且不具备合格的借款资格, 但在"用创新金融工具使拥有住房成为可能"的政策下, 通过运用金融创新的房贷模式, 这些信用等级较低的借款人也得到了房屋抵押贷款。相对于符合信贷条件的优良等级房贷而言, 这些贷款的信用等级次之, 故称之为次级房屋抵押贷款, 简称次贷, 也叫次级债。近几年, 美国利率上升、房价下降, 次贷违约事件频发, 规模和影响日益扩大, 很快引发多米诺骨牌效应, 由次贷危机演变成金融危机, 又由金融危机很快蔓延到实体经济, 从而引发了世界性经济衰退。

此次金融危机具有如下特点:一是信用链长。贷款机构发放房贷后将贷款在二级市场上打包出售, 而像房地美和房利美这样的房贷机构收购贷款, 并以贷款为准备发行房屋抵押债券, 投资银行承销房屋抵押债券, 保险公司民行信用违约互换, 实际上是对其承保, 购买房屋抵押债券的投资者遍布世界。这样, 信用链就从房地产市场延伸到美国金融机构和资本市场, 进而波及其他国家的金融体系。二是极不透明。房贷资产证券化和衍生金融工具的运用使房贷业务结构极其复杂且极不透明, 再加上信用链条延长, 使次贷的系统性风险被大大低估。此外, 由于金融制度的缺陷, 导致未能准确地判断两年前初现的次贷危机苗头, 更不可能有针对性地采取对策。三是影响深重。此次金融危机愈演愈烈, 至今仍在扩散和蔓延, 已经形成了跨行业、跨市场乃至跨国界的影响, 造成世界性经济衰退, 成为自1929年以来最严重的金融危机。

二、国际金融危机对盘锦市外贸出口和利用外资的影响

1. 不利影响。

经济冷暖, 外贸先知。由于金融危机造成世界经济衰退, 降低了国际市场需求, 使我国出口导向型经济受到很大冲击。自去年11月份全国外贸出口开始出现负增长以来, 盘锦市积极采取应对措施, 使11、12月份出口仍保持正增长, 全年出口25450万美元, 同比增长24%, 增幅高于全国7个百分点, 外贸出口超额完成省、市工作目标, 创盘锦外贸出口历史最好水平。此外, 利用外资也明显好于往年。但随着世界经济的深度衰退, 今年以来, 全国出口降幅呈现两位数加速下滑趋势, 盘锦市出口也连续三个月下降, 并且降幅不断扩大。1～3月全市出口1660万美元, 而去年同期实际出口6264.5万美元, 同比下降73.5%, 降幅惊人。同时, 利用外资方面也受到相当大的冲击。

就盘锦市出口的大宗商品而言, 去年1～3月化肥出口4426万美元, 占全市出口额的70%, 今年受金融危机的影响, 国际市场化肥价格低迷, 从2月份起国家将化肥出口关税调整为110%, 1～3月化肥出口仅为151.2万美元, 同比下降96.6%, 仅化肥一项就减少出口4275万美元;盘锦中润化工有限公司的三聚氰胺去年同期出口508万美元, 今年1～3月出口127万美元, 同比下降75.1%, 减少出口380万美元;盘锦南方化学催化剂有限公司催化剂去年同期出口228万美元, 今年1～3月出口30万美元, 同比下降86.8万美元, 减少出口200万美元;盘锦平安印染被服有限公司去年同期出口130万美元, 今年1～3月出口60万美元, 同比下降53.8%, 减少出口70万美元;辽河石油勘探局境外工程承包带出设备去年同期为140万美元, 由于长城钻探公司迁址北京, 今年没有出口, 减少出口140万美元;同时盘锦市其他产品出口受国际市场价格影响也不同程度下滑。

招商引资工作年初以来也面临很大困难, 如今年4月初赴香港招商活动前, 盘锦向香港地产业、现代服务业、工业等多个领域的企业广泛发出寻求合作的函电, 多数没有得到回复。仅少数几家公司明确答复:由于受金融危机的影响, 暂缓或暂停对外投资, 而同意与我们保持进一步联系的公司少之又少。

经过分析, 影响外贸出口和利用外资的因素主要如下:一是盘锦市主要的出口市场受次贷危机冲击严重, 降低了出口产品的国际市场份额。二是人民币汇率上涨, 削弱了出口产品的价格竞争力。三是随着国际金融市场信贷紧缩, 能源和生产资料价格上涨, 出口企业的生产经营成本不断增加, 利润空间大大压缩, 扩大出口的积极性受到抑制。四是美国、欧洲、新加坡、香港和台湾等主要发达国家和地区体陆续加强了对资本流出的监管, 国际资本的流动性减弱。五是国外大型投资基金、跨国公司资产缩水严重, 投资实力下降, 对外投资步伐放缓。六是国际金融市场“信用紧缩”造成各国中小企业融资困难, 经营面临困境, 被迫取消对外投资计划。而盘锦绝大多数引资项目来自韩国、香港、台湾等国家和地区的中小企业投资。七是国际汇率变动加剧, 一些国家货币贬值幅度较大, 对外投资成本增加, 这些国家的企业对盘锦投资步伐放缓。八是随着国际市场继续萎缩和世界经济下行风险犹在, 使很多原定扩大投资的外商投资企业股东放弃了增资扩股计划。

当然, 影响外资利用的因素还有国内宏观政策调整的制约作用。如:“两税合一”政策实施后, 加工制造业外商投资企业税收优惠被取消, 对盘锦市制造业利用外资造成了直接影响;国家严格控制土地资源的政策制约了盘锦市利用外资的增长, 工业用地实行“招拍挂”政策更是加大了投资成本和项目用地的不确定性;为抑制“境外游资”流入, 我国采取了从严的外汇监管措施, 影响了外商投资的积极性;人民币升值, 增加了外商的投资成本和企业的经营成本, 一些出口型外资项目受到影响。对此, 我们应清醒地认识到, 国家宏观政策的调整是出于长远利益考虑而采取的措施, 盘锦要积极适应这些调整变化, 继续优化外资结构, 不断提高利用外资的质量和水平。

2. 发展机遇。

在国际金融危机面前, 我们并非无所作为。相反, 危机中蕴含着重大机遇, 只有清醒认识才能准确把握。一是金融风暴使很多西方国家企业的国际竞争力有所下降, 盘锦市出口企业可以趁此良机, 扩大在国际市场上的价格制定权、产品竞争力和市场份额;二是世界经济增长放缓, 使国际商品市场价格呈现下降趋势, 盘锦出口企业可以用较低价格采购设备和原材料, 降低出口成本压力, 扩大贸易出口。三是在这次危机中, 相对其他国家和地区而言, 中国金融市场比较稳定, 经济仍然保持快速增长, 是国际投资的安全高地, 对国际资本的吸引力进一步增强;四是我国扩大内需的政策调整, 将促进盘锦加快交通、水利、城建等基础设施建设, 也使外商看到了更多的投资商机;五是一些受到影响的出口型外资企业, 必然加快调整产品结构, 加强产品升级换代, 也有追加投资的需要;六是全球性金融危机迫使一些跨国公司将先进技术和高端产品向相对安全的国家加速转移;七是国家对外汇流入的监管有所放松, 为外商投资提供了相对宽松的政策环境。

今年4月初省政府组织的赴港招商时, 香港一些大型公司对在盘锦市投资表现了极大的兴趣, 这些都是以上分析的最好佐证。

三、对策建议

当前, 国际金融危机还未见底, 对实体经济的影响仍在加深, 但我们看到危机带来冲击的同时, 也认识到了蕴含其中的重大发展机遇。我们主要依靠内需支撑的同时, 立足长远, 在外贸出口和利用外资方面同样可以有所作为。

1. 大力实施市场多元化战略。次贷危机给美、日、欧发达国家和新兴经济体市场造成的冲击较大, 对其他国家特别是金融关联度较低的新兴市场影响比较有限。鼓励盘锦市出口企业加大对拉美、南美、非洲等新兴市场的开拓力度, 以新的市场增量弥补原有市场失去的存量, 维护外贸出口的持续、稳定发展。

2. 着力抓好出口品牌建设。引导企业申报和自主研发出口品牌, 扶持品牌企业做大做强, 鼓励企业通过质量管理体系认证、技术创新、新产品开发、境内外并购等手段, 培育一批具有国际影响力的知名品牌和企业, 继续扩大出口, 提高对外贸易质量、效益和规模。

3. 积极承接国际先进制造业转移, 生产高端产品, 提高出口产品的档次和附加值。

4. 创新出口方式, 以"走出去"带动出口。鼓励有条件的企业开展跨国经营, 建设海外销售、服务、信息网络, 跨过进口商直接面向国外消费者销售产品。同时, 扶持企业大力承接国际工程总承包项目, 带动盘锦市相关产品、技术和劳务的出口。

5. 充分利用此次金融危机造成国际市场商品价格下跌的机遇, 积极参与全球资源的配置和利用, 致力引进先进技术和设备, 为出口企业转型和产品升级换代创造条件。

6. 主动防范贸易磨擦和贸易壁垒, 建立重点行业、重点产品风险预警机制, 协助出口企业及时采取应对措施, 引导企业按照国际惯例和贸易规则参与国际市场竞争。

7. 密切关注国际金融危机的最新动态。及时掌握动态信息, 制定应对措施, 抢占发展机遇;有关招商部门要加强对投资方的资信调查, 有针对性地做好外资项目履约风险的防范工作;有关县区要对已签约未调资的项目进行甄别, 如果是受危机影响严重, 已无投资能力的外商, 要尽快收回项目用地, 寻找新的投资伙伴。

8. 着重引进国外企业的先进技术和高端产品。金融危机使一些跨国公司资金链断裂、市场萎缩, 为了自身发展而被迫向相对安全的国家转移一部分先进技术和高端产品。我们要抓住这一机遇, 鼓励和帮助企业引进国外企业的先进技术、高端产品和高技术人才, 实现技术更新和产品更新换代, 解决盘锦市企业缺乏核心技术和高端产品的问题。

9. 着重开发内需拉动型项目进行招商。围绕国家经济战略调整, 积极策划、包装一批交通、水利、环保、基础设施建设等内需拉动型项目开展招商引资, 将有可能获得国家的鼓励和支持。

1 0. 着重引进市场导向型外资项目。金融危机给出口导向型外资项目带来较大冲击, 而随着中国政府积极调整经济政策, 引导和扩大消费与投资, 以进入中国市场为目标的国外企业将面临重大商机。我们要在调查分析的基础上, 重点引进市场前景好、产品附加值高、能给盘锦市带来较好的经济和社会效益的市场导向型外资项目。

1 1. 着重引进适合县域发展的特色项目。围绕十七届三中全会中央拉动内需和扩大农村市场的战略决策, 结合县域产业特点和优势, 大力引进能促进县域经济发展的农产品深加工、科技农业和特色工业项目。

1 2. 科学制定招商引资项目布局规划。要严格按照产业布局和区域发展规划引进项目, 市政府要对重大项目统筹协调、规划管理。

1 3. 加强招商人员的专业培训。组建精通国际业务、专业知识和谈判技巧的招商小组, 对重点产业和重点项目进行专业化招商。

1 4. 抓好投资软环境建设。许多外商反映, 与南方沿海城市及天津、大连相比, 盘锦投资环境仍存在很大差距, 影响到外商投资的信心。如:服务意识较差, 缺乏亲商、安商的社会环境和氛围。市委、市政府已着手解决这一问题, 建议结合学习实践科学发展观的活动, 在既有的整顿成果基础上, 对盘锦的投资环境进行一次全面的总结和反思, 建立科学、高效的外商投资服务体系, 下大气力从根本上改善投资环境。否则, 在新一轮改革开放中, 盘锦将失去竞争力。

【对外经济贸易内部审计工作规定】推荐阅读：

对外经济贸易大学工商管理硕士招生简章06-28

浅析我国发展对外贸易的知识产权战略06-10

跨境电商对中国的对外贸易的影响 0935 pm09-06

商务英语函电在对外贸易中的作用国际贸易发展前景07-23

对外宣传工作07-22

上一篇：公安消防部队纪律条令下一篇：09 物业管理费