青海省公路工程施工分包管理办法（共8篇）
第一章 总则
第一条 为了进一步加强公路建设市场管理，规范公路工程施工分包行为，打击转包和违法分包等行为，维护公路建设市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》、《公路法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《建筑业企业资质管理规定》、《公路工程质量管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合我省公路建设实际，制定本管理办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内公路建设工程分包及其监督管理工作。
公路建设项目的建设单位(或项目法人)、施工承包企业、监理单位和交通行政主管部门及其有关管理机构均应遵守本办法。
第三条 省级交通主管部门负责全省交通工程建设项目分包管理工作，重点负责国省道干线及路网公路工程建设项目施工分包的监督管理。省公路局具体负责本行政区域内全省农村公路建设项目施工分包的监督管理工作。各级地方交通主管部门具体负责本行政区域内全省农村公路建设项目施工分包的监督管理工作。建设单位和监理单位应当根据各自的职责，加强对各自所管理的建设项目施工分包的管理。
第四条 建设单位应限制工程分包，禁止工程转包和违法分包，禁止任何单位和个人向承包人指定分包人或指定采购。
第二章 分包
第五条 公路工程施工分包主要分为专业工程分包和劳务分包。
第六条 专业分包
(一)专业工程分包是指承包人[直接与项目建设单位(或项目法人)签订工程合同的施工承包企业]又将合同工程中的部分工程分包给其它专业承包单位(以下简称“专业分包人”)施工的行为。
(二)承包人在投标时，按照招标文件的有关规定，可以将拟承包工程的非主体、非关键性工程或者适合专业化队伍施工的，且总量不得超过合同总量30%的分部工程分包给具有相应资质，且近三年内未出现过重大工程质量事故及安全事故或无其它不良表现的专业承包单位，但应在投标文件中载明。
(三)建设单位(或项目法人)拟对承包人的部分工程内容按合同约定实施分包的，应通过招标方式选择具有相应资质的分包人。
(四)专业分包人不得将分包的工程再次分包。
(五)承包人不得向任何个人和被省交通主管部门处罚限制进入本省公路建设市场的施工企业分包工程。
第七条 劳务分包
(一)劳务分包是指承包人或工程专业分包人将其部分工程作业交由劳务分包企业施工，并在承包人或专业分包人直接管理下施工作业获取劳务报酬的行为。
(二)承包人可以直接招用劳务人员或者将劳务作业发包给具有劳务分包资质的劳务分包人。承包人招用劳务人员的，应当依法签订劳动合同，并将劳动合同报项目监理办和建设单位备案。
(三)承包人、专业分包人和劳务分包人应按照合同支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保劳务人员施工生产安全。
(四)劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分包。
(五)劳务分包人应具有劳务资质。但对于国家或省(市、区)还没有相应资质分类的，承包人应将劳务分包负责人的身份证复印件、所辖乡、街道的证明，主要经历以及劳务人员有关材料报送项目监理办和建设单位项目办备案。
第八条 特殊分包
(一)承包人在投标时未载明专业工程分包意向，而在合同实施过程中由于特殊原因(如：意外事故灾害、气候、疾病等原因)拟对部分工程实施专业分包的，必须事先将拟分包的工程内容、数量，选定的专业分包人的资质、信誉、施工能力等书面报项目监理办审查同意后报建设单位(或项目法人)批准。
(二)因承包人原因导致施工承包合同不能正常履行而终止合同的，建设单位应重新招标选择承包人。若因特殊工期要求确需建设单位委托分包的，则应报省级交通主管部门批准。该分包人的资质条件等应满足招标时的资质要求。
第九条 专业分包、特殊分包不准压低单价，分包管理费视工程情况限制在合同价的1%以内，分包协议书(包括工程量清单)应报项目监理办和建设单位核备。
第十条 承包人应在获得建设单位计量支付款后7天内，向专业分包人或劳务分包人，机械、设备租赁人等支付合同约定的有关款项。专业分包人在获得承包人的计量支付款后5天内，向劳务分包人，机械、设备租赁人支付合同约定的有关款项。
第三章 分包管理
第十一条 承包人必须对所承包工程的施工过程统一负责管理，对分包工程建立完善的分包工程施工管理制度，对专业分包人的施工进度、工程质量、安全生产和文明施工进行全过程监督和管理。
承包人与专业分包人的权利和义务由双方以合同形式依法确定。承包人必须建立统一的工地试验室，统一负责承包项目的组织管理和施工质量的控制，不因分包合同而免除质量及其管理责任。
第十二条 专业分包人、劳务分包人必须接受承包人的管理，按技术规范要求进行作业。
第十三条 承包人或专业分包人进行劳务分包时，在施工前对劳务人员必须进行培训，并在施工过程中带领、指导其劳务作业。如果出现返工工程，由承包人支付其返工费用(劳务分包人员不服从管理造成的返工除外)。
第十四条 承包人取得批准分包并不解除合同规定承包人的任何责任和义务，承包人就分包项目向业主承担连带责任。
第十五条 承包人对施工现场的施工安全负责，并对其专业分包人和劳务分包人的安全生产进行管理。专业分包人和劳务分包人就现场施工安全向承包人负责，并服从承包人对施工现场的安全生产管理。
第十六条 建设单位将承包人所承揽的部分工程另行招标选择分包人的行为应免除承包人对分包工程的一切义务、责任和相关的风险，否则承包人有权拒绝建设单位的分包行为。招标分包工程的一切义务、责任和相关的风险由分包人承担。
第十七条 承包人、专业分包人和劳务分包人均应按时支付其聘用的劳务人员工资，且保证其所聘用的劳务人员工资不低于国家规定的本地区最低工资标准。
第四章 转包、违法分包、转让与出借资质
第十八条 在公路工程施工中，严禁转包、违法分包、出借或借用资质承揽工程。
第十九条 承包人有下列行为之一者，属于转包：
(一)承包人将其承包的全部工程发包给其它单位或个人的;
(二)承包人将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给其它单位或个人的;
(三)承包人将其专业工程分包后，未对专业分包人的施工管理、工程进度、工程质量等全过程进行监督、检查、管理的。
(四)承包人将其专业工程分包后，没有落实具体的分包管理责任人，对分包工程的工程质量、施工管理、工程进度、资金情况没有具体管理资料或资料虚假的。
第二十条 承包人有下列行为之一者，属违法分包：
(一)招投标文件和承包合同中未有约定，又未按本办法第八条的要求经项目监理办审查同意和建设单位(或项目法人)批准，承包人擅自将工程分包给其它单位或个人的;
(二)将工程分包给不具备相应资质条件的分包单位或个人的;
(三)将不允许分包的主体工程和关键性工作分包给其它单位的或个人的;
(四)分包的工作量超过总承包合同价款30%的;
(五)专业分包人将分包工程再次分包的。
第二十一条 有下列行为之一者，属假借劳务分包进行的违法分包行为：
(一)承包人未对其劳务分包人的劳务作业进行技术、质量、安全等指导和有效管理，任由劳务分包人违规作业的;
(二)劳务分包人对其劳务作业的分项(分部)工程自行组织试验检测和质量检验，且所需主要外购材料(钢材、水泥、木材、沥青、石灰、钢绞线、砂、石料、支座等)由劳务分包人自行采购的;
(三)劳务分包人自带施工机械设备，独立完成分项(或分部)工程，并自行组织试验检测和质量检验的。
第二十二条 公路工程施工企业不得将本单位资质出借他人承揽工程。若承包人施工现场的组织管理机构中，其项目负责人、技术负责人、安全负责人及其它主要专业工程技术负责人的三分之一非承包人职工或常期合同制人员的，视为承包人出借或借用资质承揽工程。
第五章 监督管理
第二十三条 建设单位和监理单位对承包人和专业分包人签订的分包合同实施情况进行监督检查，及时制止各种违法违规分包行为的发生，并将检查情况如实向上级交通主管部门反映。
第二十四条 建设单位应加强对工程分包的管理和监督，定期或不定期进行专项检查，发现有转包、违法分包、借用其它施工企业资质承揽工程行为的，应立即纠正，情节严重的，可依法终止合同并报请上级交通主管部门处理。
第二十五条 各级交通主管部门应加强对工程分包的稽查，实施有效的行业监督。
建设单位、承包人、分包人、监理单位及其有关人员对分包稽查工作应当积极支持与配合，必要时应提供有关证件和资料，不得拒绝或阻碍稽查人员依法检查。
第二十六条 稽查分包时，可以采取下列措施：
(一)要求被稽查的单位和个人提供与分包工程稽查事项相关的文件、合同、会计帐册、身份证明及其它有关资料。
(二)要求有关人员就分包工程有关事项作出陈述和说明。
(三)进入被稽查单位的施工、办公、仓储等与项目分包有关场所进行检查或调查取证。
第二十七条 任何单位和个人对公路建设工程中的转包、违法分包、借用(出借)资质承揽工程的行为，有权向省级交通主管部门检举和投诉。省级交通主管部门对检举和投诉应当受理、查处，并将查处结果告知检举和投诉人。
第二十八条 省级交通主管部门建立青海省公路建设市场信息管理系统，对进入青海省公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招投标、合同签订和履约中的信用情况进行记录并向社会公布。从业单位和主要从业人员的信用记录将作为公路建设项目招标、资格审查和评标工作的重要依据。
省级交通主管部门不定期向社会公布公路建设中的转包和违法
分包及借用(出借)资质承揽工程的处理信息。
第六章 违规处理
第二十九条 建设单位(项目法人)或交通主管部门检查或稽查确认具有转包或者违法分包行为的承包人、分包人、劳务分包人，应上报省级交通主管部门视情节轻重给予行政处理(通报批评、禁止1～2年进入青海省公路建设市场、上报交通部处理)，或者根据《建筑业企业资质管理规定》第三十七条作出责令改正、没收违法所得、处合同价款0.5%以上1%以下的罚款、责令停业整顿并降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。
第三十条 经交通主管部门或建设单位(项目法人)检查核实确认有下列扰乱公路建设市场行为之一的承包人、分包人、劳务分包人，应上报省级交通主管部门处理。省级交通主管部门可视情节轻重可给予行政处理(通报批评、禁止进入青海公路建设市场或通过媒体曝光、上报交通部处理)，或根据《建筑业企业资质管理规定》第三十五条有关规定作出责令改正、没收违法所得、处工程合同价款2%以上4%以下的罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。
(一)出借或借用资质承揽工程的;
(二)在工程实施中不履行合同规定的职责和义务，给建设单位造成损失的;
(三)因管理不善造成严重质量问题、重特大安全事故、严重延误工期的;
(四)拖欠劳务人员工资的。
第三十一条 经省级交通主管部门等核实的工程转包、违法分包、出借或借用资质承揽工程等行为，主管部门除对承包人、分包人及有关负责人进行处理外，同时对建设单位、项目监理单位以及其现场管理人员作相应处理。
第七章 附则
第三十二条 公路工程勘察设计、施工监理的分包管理参照本办法执行。
第三十三条 本办法由省交通厅解释。
工程分包是指已经与发包人签订建设工程施工合同的总承包人将其承包的工程建设任务的部分工程或者施工劳务, 依法交给具有相应资质的第三方 (即分包人) 完成。工程分包分为专业工程分包和劳务分包。专业工程分包是指施工总承包企业将其所承包工程的专业工程发包给具有相应专业分包资质的专业分包工程承包人完成的活动。劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其所承包工程的劳务作业发包给具有相应劳务资质的劳务作业承包人完成的活动。工程分包是工程总承包的一部分, 工程分包的原则为双赢原则, 如何有效对工程分包过程进行全过程控制, 个人从总承包单位的角度认为应从以下几点着手。
1 工程施工项目中, 可予以分包的几种情况
(1) 已在总承包合同中约定许可分包的;
(2) 履行承包合同过程中, 发包方认可分包的;
(3) 在投标文件中声明中标后准备分包, 并经合法程序中标的。
2 工程分包方的选择确认
在分包方的选择上, 可以分为三种方法:
2.1 完全竞争方式的分包方选择方式
这种方式, 总承包单位可通过完全公开招标的方式进行选择, 这种方式一方面可以通过竞争的方式压低分包商的报价, 另一方面也有利于招募到人员、设备、管理都比较好的分包方。但是, 这种方式也存在很多不足:
(1) 选择周期比较长, 从总承包单位中标开始到开工进场的时间比较紧张, 在这种情况下留给总承包方选择分包方的时间较短, 所以即使采用这种方式也应当简化招标流程, 提高效率;
(2) 招标成本的损失, 选择招标的方式选择分包方要花费大量的人力、财力和时间;
(3) 信息不对称带来的风险, 通过这种方式选择的分包方往往是初次合作, 彼此不太了解, 信任程度不够, 可能给工程带来隐藏的风险。
2.2 通过直接使用自己的长期合作伙伴进行合作
总分包之间通常有过合作的经历, 彼此都了解对方的实际情况。在这种情况下可以弥补第一种方式带来的多种不足, 首先, 总承包单位可以在中标之后, 就通知分包方做好准备, 从而为工程节约大量的时间。其次, 这种方式选择分包方可以省去大量的选择成本, 最后由于双方之间的了解程度比较高, 有利于工程合作中的互相理解和互相支持, 从而达到双赢的效果。但是, 这种方式也存在很多不足方面, 首先, 不利于降低分包单价;其次, 阻碍总承包单位的发展视野, 不利于发展更多的合作伙伴, 对企业的长远发展不利。
2.3 通过竞争性伙伴关系选择分包方
合作关系并不排斥竞争, 总承包单位可通过邀请自己熟悉的多家分包方进行谈判, 从而即可规避信息不对称带来的风险, 也可以适当的压低报价, 为自己争取更高的利润空间。
总承包单位根据施工组织设计要求, 采用量化评分的方式组织对拟参加施工的分包方进行评价。评价内容包括:经营许可和资质证明、专业能力、人员结构和素质、机具装备、技术、质量、安全、施工管理的体系、工程业绩和信誉等。同一分包项目拟参加施工的分包方评价完成后, 按照得分由高至低优选2~3家作为选择合适分包方的认定依据, 经比较择优确定工程分包人。
3 工程分包合同签订
分包合同内容以总承包合同为基础, 满足相关法律法规与相关规定要求, 主要内容包括:
(1) 工程概况、数量清单和价款, 重点研究分包价格, 双方权利和责任、质量保证、违约责任 (须明确质量、进度等违约的处罚、清退等条款, 明确分包方全面承担由此造成的经济损失和法律责任) 和争议解决条款;
(2) 列清工程项目、地点、工期、工程内容、数量、单价、总价、质量要求、进度要求、材料供应、计量结算方式、变更索赔等方面的责权利, 明确管理费、质保金、税金、预付款等条款;
(3) 分包方应交纳履约保证金或接受其他经济约束, 总承包方应要求分包方为其进场员工购买人身意外保险;
(4) 合同中应明确规定总承包方对与分包方有关联的第三方不负任何经济连带责任和义务;
(5) 合同中应附分包方分包负责人、管理技术人员、工人的花名册, 施工过程中不得随意更换。
4 施工过程控制
总承包按分包合同规定的内容和要求, 对分包工程实施全面过程管理与控制, 保证分包工程满足总承包合同以及业主和设计部门要求, 直至达到竣工交验。按照分包工程的类别, 其主要控制内容有:
4.1 专业分包
4.1.1 施工准备阶段的控制内容
(1) 确认 (检查) 分包方从业人员数量、构成, 人员的资格与能力;
(2) 验证分包方的主要材料、设备和设施进场情况;
(3) 对分包方上报施工方案进行审核与批准;
(4) 在分包项目实施前对分包队伍的有关人员进行全面交底, 交底内容包括业主方或其它相关方文件要求, 包括工程承包合同、招标文件、施工图纸及员工进场前安全培训等相关内容。
4.1.2 施工过程中的控制内容
(1) 总承包方应派出专职人员对分包方施工全过程进行检查与控制, 杜绝以包代管;
(2) 监督分包方履行施工自检程序, 对重要过程进行联合检验, 保证工序合规转序, 资料齐全;
(3) 掌握工程进度, 及时信息反馈, 确保其进度满足合同要求;
(4) 督促其安全体系的建立与运行, 保证其人员生产安全;
(5) 检查用工情况及薪酬支付情况;
(6) 建立通畅的信息沟通途径, 及时向分包方传达、通告相关信息与要求。
4.1.3 交工验收
分包工程交工前, 先由总承包方相关部门对分包工程进行检查, 按合同规定、国家质量标准等要求进行内、外业验收, 合格后统一组织上报监理单位和业主单位验收, 验收合格前不得接收分包项目, 不能对分包方进行竣工决算。
4.2 劳务分包 (协作)
4.2.1 施工前控制
(1) 确认 (检查) 分包方从业人员数量、构成, 人员的资格与能力;
(2) 组织施工方案的编制与上报;
(3) 组织进行施工技术、安全交底。
4.2.2 施工过程中控制
(1) 派出专职人员对分包方施工全过程进行组织与管理, 杜绝以包代管;
(2) 定期核查、记录分包方劳动用工出勤情况, 及时将不合格人员清除出场;
(3) 定期核查、记录、备案用工合同, 确保劳务分包方与劳务工合同的充分性、适宜性;
(4) 组织生产技能和安全生产教育培训, 确保特种作业人员持证上岗;
(5) 定期核查薪酬支付情况, 对不及时支付薪酬的施工队伍要及时纠正处理, 直至清除出场。
5 工程结算
(1) 以单价合同分包的工程每月按分包队伍实际完成的工程量和分包合同约定的单价对分包合同的签约人进行工程结算;
(2) 以总价合同分包的工程, 每月按形象进度进行预估结算。支付分包方的结算价款不应超过分包合同应付总价款 (不含质量保证金、农民工工资保证金等费用) , 且中间过程不得超付。跨年工程, 在年末进行年度正式结算。
(3) 劳务分包应由劳务方每月提供分配名单、分配方案, 由总承包方统一办理银行卡并代发, 同时由劳务工本人签字并认可。工资分配名单必须与劳务工花名册相一致, 花名册以外的人员不予支付工资。
(4) 所有分包合同执行完毕, 进行最终结算时, 总承包方必须出具由分包方签字认可的反映债权债务关系的账单, 说明分包方已结清合同规定的全部事项, 双方合同义务执行完毕, 分包方无任何补偿要求也不得提起任何诉讼和仲裁。
6 工程分包履约评价
当工程分包合同结束, 及时对工程分包方总结评价, 重点从施工能力、施工进度、施工质量、施工信誉等方面做出评价, 并计入总承包分包方档案库, 作为下次是否使用该分包方的依据。
随着公路建设市场的不断发展, 工程分包管理体系逐渐的建立, 总承包方严格执行工程分包管理体系办法, 一定能够达到理想的分包效果。
摘要：对公路建设市场工程分包方的选择确认、工程分包合同的要求事项进行了介绍, 阐述了对分包工程实施全程管理与控制的具体内容, 供相关人员参考。
【关键词】工程项目；管理；分包控制
引言：工程项目管理是指工程建设者运用系统工程的观点、理论和方法，对工程建设进行全过程和全方位的管理。它在工程建设中发挥的作用越来越大。在很多情况下，工程项目管理质量的好坏决定着一个项目完成的质量的高低。因此，如何提高工程项目管理质量，成为一个急需解决的问题，本文将重点对工程项目管理和工程分包控制进行研究。
1.工程项目管理概述
1.1工程项目管理和工程分包控制的相关概念
项目管理是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统的理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，实现项目特定目标的管理方法体系。它以建筑物或构筑物为目标产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并应符合质量要求，工程建设项目承包管理系统专门为大型工程建设项目管理量身定做。它在工程项目中发挥着巨大的作用，通过丰富的工具与方法有机整合并提供贯穿建设行业工程管理全过程所需的决策信息，实时监控工程项目执行过程中的问题，实现数据集中式管理，减少不必要管理环节。工程项目的生命周期是一个有机成长过程，项目各阶段有明显界限，又相互有机衔接，不可间断，这就决定了项目管理是对项目生命周期全过程的管理。
建筑工程分包是指建筑施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。纵观近几年工程事故多数由工程分包管理不规范、制度执行不到位造成。一旦工程项目分包管理发生事故，监理单位也受之牵连。轻则监理人员受到处罚，免职，重则总监理工程师。与此同时，近几年来颁布的政策法规也促使专业化的承包体系不断完善。作为总承包单位，如何选择分包单位并进行有效的管理，尤为重要。
2.我国项目管理和工程分包控制发展现状和存在的不足
十几年的实践，产生了一大批工程项目成功管理的典型，并带动了全面性工程项目管理活动的开展，形成了科学管理与生产实践相辅相成的良好局面。但是，我国的项目管理还存在着一些问题。这些问题应该引起大家的高度重视，否则会阻碍工程项目的发展。在项目整体承包控制制度上，国家仅仅制定了《工程承包公司暂行办法》，长时间以来，没有其他的项目整体承包规章制度。这种制度上的不健全将极大的阻碍工程项目的发展。而且，在一些管理制度上也存在着一些问题，传统的工程管理往往不重视管理策划，以致在综合性大型项目的管理中经常会出现组织重叠、指责分工不明、计划制定针对性不强、工作内容不具体、信息不通畅、工程进度拖延等问题。因此，作为相关负责人，在加强对分包单位的控制管理的同时还应要求和指导分包单位不断加强自身管理，分包单位的施工活动应该按照分包合同要求处于业主及总承包单位的管理之下，并应树立企业良好的社会形象，做好文明施工工作。
3.施工项目进度控制的措施
施工项目进度控制采取的主要措施有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。组织措施是指落实各层次的进度控制的人员、具体任务和工作责任，建立进度控制的组织系统，按照施工项目的结构、进展的阶段或合同结构等进行项目分解，确定其进度目标，建立控制目标体系，确定进度控制工作制度，对影响进度的因素分析和预测。技术措施主要是采取加快施工进度的技术方法。合同措施是指对协作单位签定施工合同的合同工期与有关进度计划目标相协调。经济措施是指实现进度计划的资金保证措施。信息管理措施是指不断地收集施工实际进度的有关资料进行整理统计与计划进度比较，定期地向指定单位报表提供比较报告。
4.工程质量与安全文明管理的措施
质量管理方面关键是做好过程验收：1）材料进场验收，工程使用的主要材料、半成品、设备进场是，项目必须检查是否具有相关的出厂合格证及检验证明等资料；2）对工程中涉及结构安全的材料及试块，必须按国家、地方政府有关部门规定，实行见证取样和送检，主要包括：用于重要结构砼及砂浆试块；用于承重结构钢筋及连接接头试件；用于承重结构的转及砼小型砌块、防水材料及外墙保温材料。3）对过程工序的验收：主要包括日常巡查及后续难以检查的重点部位，此部分要安排人员进行旁站，并做好记录。
现场安全文明施工管理方面。包括：1）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；2）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况；3）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
所以一个优秀的项目管理一定是在确保工程进度的同时兼顾工程质量与现场安全文明。
5.分包管理风险对策
在具体施工过程中我们应该注意的问题有以下这些。加强法律知识的学习，强化工程施工分包的法律风险意识。施工企业应该全面推行依法决策、依法管理等制度。施工企业应该采取各种形式，广泛深入地开展与工程分包管理相关的《合同法》《建筑法》《招投标法》《勞动合同法》等相关法律法规的学习，不断的强化广大职工特别是企业各级领导干部、项目经理及经营管理者以及财务人员的法律意识、风险意识。通过法律知识、风险意识的学习达到更好的管理企业。在我们选择合作的分包商的时候我们需要选择信誉良好，分包商必须具有三级以及以上的资质，各种证件齐全，在业界的口碑好。在确定该分包商时必须提供企业营业执照、资质证书、安全资格证书等原件，提及到的特殊工种必须提供特殊工种的原件以及复印件。在分包商进入施工现场的相关手续，由分包商自行到工程所在地的相关部门办理相关的手续。在确定分包商进入时，我们要签定正规的合同，在合同中我们总的承包商必须注意合同的实施问题及相关的法律责任。在工程施工的同时我们总承包商需要派一个到两个施工人员到现场指导施工，避免分包商在施工过程中对材料的偷工减料以及采用的产品很次。在财务方面，总的承包商在各个工程的进展的时候，我们需要对分包商的资金问题进行一系列的盘查，每个月的帐目进行一次彻底的盘查。对于分包商我们应该要求他们按照甲方提供的施工图纸进行施工，当实际施工与施工图纸不符时，应该提出变更申请，经工程项目负责人、工程管理部负责人、项目不主管领导审批后才能进行修改后的施工。
6.结束语
加强对建筑工程中的项目控制管理和分包管理， 是建筑企业自我完善， 提高自身竞争力的客观要求， 也是当今社会发展的必然趋势。我国的许多工程都处于高速发展水平，只有加强各方面的监督和管理，才能保证工程的健康、顺利发展。作为相关的负责人员，要提高工作热情，多学习发达国家的相关经验，多进行交流，为我国的工程建设做出自己的贡献。
参考文献
[l]丛培经.工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社，2012：1一3
甲方： 乙方：
因工程需要，甲方决定将本项目的路肩填土交给乙方施工。就实际施工中的相关事宜，经双方协商，达成如下协议：
一、工程名称、地点及范围
1、工程名称：祁门县大北埠至倒湖公路改建工程；
2、工程地点：祁门县渚口乡；
3、工程范围： 甲方xxxxxxx公路xxxx段（Kxx+xxxx~Kxx+xxx）的土路肩的全部内容，以甲方交给乙方施工图纸为参考结合施工现场实际情况为具体施工项目内容，最终结算为甲方所认可的长度为依据，实做实算。
二、工程内容
本合同工作内容为甲方根据段落来划分的工程量以及乙方为完成甲方指定的工程项目（目前暂定Kxx+xxxx-Kxx+xxx）所需土源、材料、运输回填、夯实机械、人工等，并遵守甲方与业主签订的为完成本工程内容的一切工作与承诺，包含在乙方的分包综合单价中。
三、工期限定
2018 年 1 月15日-2018 年 4 月 15日，工期 3个月，如甲方要求改变工期，则乙方按甲方要求执行，因甲方原因造成的工期延误，工期相应顺延。任何乙方原因造成的不能开工或窝工、停工，甲方概不负责。另外如规定工期内未能完成合同工程量，甲方有权延期或拒付任何工程款。
四、合同性质、工程造价及付款
土路肩总价包干，合同造价xxxxx万元整（路基两侧,路线左侧1m，路线右侧0.5m宽的土路肩），以施工实际完成桩号长度以米计量。总价包干内容包括：回填土材料费、取土场费用、取土场装车费、运输费和运输过程中车辆的安全措施费；将土回填至土路肩范围的机械（含夯实）和人工费、回填土造成路面污染的清扫费、在回填过程中的安全措施费等关于该段回填路肩土所开销的一切费用。
本项目全部结束后，甲方按乙方已完成的实际工程量 75 %结算给乙方，待监理及业主验收后后支付乙方余下的25%。每笔款项须优先保证乙方农民工工资的发放，具体要求为：乙方所有人员进场前须提供身份证，由甲方在银行统一办理工资卡，根据乙方提供的工资清单，足额发放农民工工资，余下资金再打入乙方指定账户。在乙方完成该合同所有工程量后甲方验收合格后一次返还全部工程款。在施工中，乙方如不能在质量、工期、安全等方面令业主、监理和甲方满意，造成后果，甲方有权延期或拒付任何工程款。
五、适用标准、规范和质量要求
1、以设计图纸为参考结合实际现场施工情况，乙方在施工过程中应采取必要措施，尽量避免污染路面，对路面造成的污染由乙方自行清理，施工中注意保护已安装的边沟、护栏、及沥青路面等设施，如有损坏承担相应的维修费用。
2、乙方必须严格按照设计文件及甲方交底的图纸施工，严格执行甲方与业主签署的合同条款、技术规范、监理细则，监理工程师指令及交通部施工技术规范、验收标准及其他相关标准。
3、因乙方原因造成的质量事故，乙方负全部责任，并应及时报告甲方，并及时采取补救措施或返工，直至达到合格工程的要求。
4、乙方必须服从监理和业主的施工监督，施工中遇到问题及时向甲方报告，甲方会同有关部门解决。做到文明施工、礼貌待客，遇有变更时，要及时与甲方配合。
5、乙方不得再次分包，乙方自备相关小型施工设备、运输车辆、挖掘机等设备和机具。
六、安全生产、文明施工
1、乙方必须严格按操作规程组织安排施工，严禁盲目施工、野蛮施工，“安全为了生产，生产必须注意安全”。乙方在施工过程中必须配备一名兼职安全员来组织指导生产，如发生安全事故由乙方自负，与甲方无关。
2、必须无条件服从甲方的安全和文明施工管理，接受甲方的安全生产和文明施工指导。
3、施工场地必须清洁、整洁、布置有序，必须符合文明施工标准，必须做到文明施工、礼貌待人，对待监理不卑不亢、有理有节。
七、双方责任
1、甲方责任
（1）提供本标段内的水准点、导线点，并与乙方测量员进行本标段工程内的加密水准点、导线点、特征点测量工作，并通过监理工程师的验收；
（2）负责提供一份施工图纸，并对乙方进行一次技术交底和监理程序交底；
（3）负责及时传达监理、业主对本标段工程的各种通知、指令，负责内部协调及与监理工程师、业主之间的协调；
（4）检查督促乙方的施工质量和施工进度，因乙方原因未能按时完成甲方及业主的阶段任务，造成工程滞后，在甲方认为有必要的情况下，甲方有权要求乙方增加人员和机具、有权单方面终止合同，清退乙方出场，由此造成的损失和一切费用由乙方负责；
（5）负责监督乙方对工人工资和农民工工资及时发放等工作；
2、乙方责任
（1）乙方必须保证充足的施工人员及技术力量和小型机具及机械，做到人员稳定，工作效率高，否则因此而造成的延误工期，工程质量不合格等问题，均由乙方承担。乙方及其施工人员必须严格遵守、执行业主单位及监理单位和甲方制度的各项规章制度及有关条例。如有违反且情节严重影响甲方声誉的，甲方可责令承包人退出施工现场，甲方可另行安排施工队伍，剩余工程款将不再支付。同时乙方应对此给甲方造成的损失予以赔偿，由此产生的一切法律后果均由乙方自行承担；
（2）乙方自行负责自己队伍人员的食宿、交通，宿舍尽量选择沿线民房；
（3）根据工程规模、工期的需要，配备足够的人员和设备，按期保质完成施工任务；
（4）做好施工日记并按甲方要求认真填写有关报表。妥善保管原始资料；
（5）保护好施工段内的各种桩点；
（6）按国家和业主有关规定组织好安全生产和文明施工，提高职工素质，在与地方接触中做到不扰民或少扰民，注意地方环境的保护，施工中发生的各类安全生产事故，完全由乙方自负；
（7）施工过程中发生的工程质量问题，经分析原因明确双方责任之后，如是乙方原因，由乙方承担修补责任，或在明确双方责任后，由甲方指定一家进行修补，费用和责任由乙方承担。本工程竣工并移交业主前，乙方应保证甲方不承担任何因人身伤亡或财产损失所发生的一切责任。保证甲方不承担任何属于乙方及其施工人员和供应商引起之诉讼、控告、索赔责任及发生之相关费用。
（8）如甲方需要乙方提供劳务分包发票，由甲方提供开票税金，乙方应提供符合甲方要求的专用发票。
（9）违约责任：乙方不按上述约定，造成的一切损失由乙方自行承担。
八、其它事项
1、本工程乙方不得在甲方交与的施工段内再作分包、转包，确保工程质量和进度，若发现转包现象，甲方有权单方终止合同，清除乙方退场，退场期限10天，逾期违约金1000/天，一切后果由乙方负责。
2、乙方在施工期间与外界、材料供应商所发生的一切债权、债务均与甲方无关，自行解决，如发生诉讼行为，一切后果均由乙方负责。
3、本协议未尽事宜，由双方协商解决。
4、本协议一式肆份，甲方执1份，乙方执1份。
甲方：
乙方：
代表：
代表：
日期：
与工程机械考试题
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有 1 个事最符合题意）
1、按混凝土路面接缝的用途可将其分为__。A．纵缝、横缝、工作缝 B．胀缝、横缝、缩缝 C．胀缝、缩缝、工作缝 D．纵缝、胀缝、工作缝
2、当提高工程项目的功能和使用要求时，通常会引起__。A．投资增加、工期延长 B．投资增加、工期缩短 C．投资减少、工期延长 D．投资减少、工期缩短
3、FIDIC合同条件下，当业主与承包商发生合同争议时，首先__。A．由工程师对争议事项作出决定 B．双方友好协商 C．申请仲裁 D．提起诉讼
4、现实生活中，委托代理应注意的问题有__。①慎选代理人，②委托授权范围明确；③委托时限明确；④委托人利益明显 A．①② B．②④ C．③④ D．①④
5、根据合同法，履行地点不明确又不能达成补充协议时，以下表述错误的是__。①交付不动产的，在不动产所在地履行；②给付货币的，在给付一方所在地履行；③给付货币的，在接受一方所在地履行；④交付不动产的，在履行义务一方所在地履行 A．①② B．②④ C．③④ D．①④
6、底基层的承包商自检的无机稳定土材料的强度应在__取样。A．拌和机出口 B．摊铺碾压现场
C．成形、养护后，钻芯取样试验 D．试验室拌制
7、属于无权代理行为的有__。①未经被代理人授权的代理行为，②超越代理权限的代理行为；③“双方代理”产生的代理行为；④恶意串通的代理行为 A．①② B．②④ C．③④ D．①④
8、套箱围堰的适用范围是__。A．流速较大而水深在1.5～4m B．各类土(包括强风化岩)的深水基础
C．埋置不深的水中基础或修建桩基的水中承台 D．河床土质渗水较小时
9、监理工程师对质量控制的技术措施是__。A．审核施工单位质量保证体系
B．完善技术管理目标控制分工，落实技术控制责任 C．制定协调控制程序
D．考虑工程技术要求，合理确定建设工程组织管理模式
10、根据公路工程施工监理合同的规定，监理单位对第三方责任造成的任何经济损失__。
A．承担全部赔偿责任 B．按责任比例进行赔偿 C．不承担责任 D．承担连带责任
11、某施工企业为购买新实验设备，向银行贷款100万元，年利率为10%，该企业计划分 10年等额偿还，当该企业偿还贷款5次后，决定将余下贷款在第10年末一次归还，则应归还__元。已知：(A/P，10%，10)＝0.16275；(F/A，10%，5)＝6.105 A．99.359 B．83.625 C．81.375 D．16.275
12、价值工程的目标在于提高工程对象的价值，它追求的是__。A．满足用户最大限度需求的功能 B．投资费用最低时的功能
C．寿命周期费用最低时的必要功能 D．使用费用最低时的功能
13、《公路工程国内招标文件范本》规定，监理工程师在收到承包人提交的交工验收申请后，应在14天内审核并报业主，如满足交工验收条件，则业主在收到该申请后的__天内应组织交工验收。A．14 B．21 C．28 D．35
14、根据我国税法规定，从国外进口的设备，其增值税按照（）计算其应纳税额。A．离岸价格 B．到岸价格
C．组成计税价格 D．交货价
15、当路基填土较高时，路面底面以下__为路床部分。A．80cm B．100cm C．120cm D．150cm
16、水泥砂浆强度的合格标准为同强度试件的平均强度不低于设计强度等级，但其中任一组试件的强度最低值不低于强度等级的（）。A．85％ B．80％ C．75％
17、根据《招标投标法》的规定，投标人少于__的，招标人应当依照《招标投标法》重新招标。A．2个 B．5个 C．10个 D．3个
18、板跨中截面的主筋应放在__。A．上面 B．中间 C．下面 D．侧面
19、《公路工程国内招标文件范本》规定，招标人在投标截止日前__天可以用“补遗书”的方式修改招标文件。A．15 B．21 C．28 D．30 20、对于填方路基土石方数量计量中，下列处理方法不正确的是__。A．零填挖路段的翻松、压实不另计量
B．零填挖路段的换填土，按压实的体积，以立方米计量
C．利用土、石填方及土石混合填料的填方，按压实的体积，以立方米计量 D．借土填方，按天然方的体积，以立方米计量
21、不当交易行为不包括__。A．商业贿赂行为 B．亏本销售行为 C．强行搭售行为 D．虚假宣传行为
22、发包模式的缺点，在业主委托一家监理单位的条件下，要求监理单位有较强的__能力。
A．质量控制和组织协调 B．质量控制和合同管理 C．质量控制和费用控制 D．合同管理和组织协调
23、某建设项目通过以下筹资方式进行融资，其中属于资本性融资的方式是__。A．银行贷款 B．发行债券 C．设备租赁 D．发行股票
24、在施工过程中，发包单位付给承包单位的备料款应随着工程所需主要材料的储备而逐步减少，以方式扣回 A．抵充工程款 B．变更合同价 C．索赔 D．保修金
25、FIDIC是指__。A．国际工程师 B．国际咨询工程师
C．国际监理工程师联合会 D．国际咨询工程师联合会
二、多项选择题（共25 题，每题2分，每题的备选项中，有 2 个或 2 个以上符合题意，至少有1 个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、路面施工中路面拌和场运行对环境的潜在影响包括（）。A．植被破坏和水土流失 B．噪声和有害气体
C．水泥和沥青等泄露污染土壤
D．清洗拌锅、皮带等产生的废水污染
2、监理工程师对施工单位提交的合同工程交工验收申请进行审查时，应重点检查__等。
A．合同约定的各项内容的完成情况 B．施工自检结果
C．各项资料的完整性 D．工程数量核对情况 E．工程现场清理情况
3、工程费用支付按支付的内容进行分类，可分为__。A．中期支付 B．最终支付 C．清单支付 D．合同支付 E．前期支付
4、下列关于工程量清单的作用说法正确的有__。A．提供公开的竞争环境
B．为办理工程结算提供了依据 C．编制估算指标的基础 D．询标评标的基础
E．为施工过程中支付工程进度款提供依据
5、对于盈亏平衡分析的理解，下列正确的是__。A．盈亏平衡点越高，项目抗风险能力越强
B．盈亏平衡分析不仅能度量项目风险大小，而且能揭示产生风险的根源 C．盈亏平衡分析可分为单因素盈亏平衡分析和多因素盈亏平衡分析 D．生产量等于销售量是线性盈亏平衡分析的前提条件 E．盈亏平衡点的表达不是唯一的
6、悬臂施工中，悬臂浇筑段前端底板和桥面的标高，主要根据__设置。A．挂篮的重量
B．挂篮前端的垂直变形 C．悬臂的挠度 D．预拱度
7、合同成立的有效条件包括__。A．合同主体资格合格 B．内容合法
C．订立的形式和程序合法 D．必须经过鉴证公证
E．必须经过主管部门登记批准必须经过担保
8、财务评价的基本报表有__。A．现金流量表 B．利润分配表 C．资产负债表 D．损益表 E．外汇平衡表
9、斜拉桥主梁施工时必须进行施工控制，即对梁体的每一施工阶段的结果进行详细的检测分析和验算，以确定下一施工阶段__，周而复始直至合龙成桥。A．拉索张拉量值 B．主梁线型、高程 C．索塔位移控制量值 D．施工气温20℃内
10、根据矿料最大粒料的不同，沥青混凝土混合料分为__。A．SMA B．粗粒式 C．中粒式
D．细粒式和砂粒式
11、代理的种类有__。A．委托代理 B．无权代理 C．法定代理 D．法律代理 E．指定代理
12、下列属于特殊投入物的是__。A．资金 B．劳动力 C．土地
D．机械设备 E．自然资源
13、对设计招标特点的描述，正确的是__。
A．投标人的投标报价是按规定的工程量清单填报单价后算出总价
B．设计招标文件中仅提出设计依据、工程项目应达到的技术指标、项目限定的工作范围、项目所在地的基本资料、要求完成的时间等内容，而无具体的工作量要求
C．设计招标的承包任务是承包者通过自己的智力活动，将业主对建设项目的设想转变为可实施的蓝图
D．开标时不是由招标单位按公布的各投标书的报价高低排定标价次序，而是分别简单公布各初步设计方案的基本构思和意图，而且不排定标价次序
E．评标时不过分追求完成设计任务的报价额高低，更多的关注于所提供方案的技术先进性
14、线性盈亏平衡分析要满足的前提条件是__。A．生产量等于销售量
B．总生产成本为生产量的线性函数 C．销售收入为销售量的线性函数 D．生产多种产品 E．只生产单一产品
15、工程建设各阶段的叙述中，正确的有__。
A．项目可行性研究阶段，需要确定工程项目的质量要求，可与投资目标不完全协调
B．工程设计阶段是根据项目决策阶段已确定的质量目标和水平，通过工程设计使其具体化
C．工程项目决策阶段要能充分反映业主对质量的要求和意愿
D．工程施工阶段是根据设计文件和图纸的要求，通过施工形成工程实体 E．工程项目竣工验收阶段就是对项目施工阶段的质量进行试车运转、检查评定，考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求
16、施工企业成本费用预测中，常用的定量预测方法有__。A．高低点法 B．回归分析法 C．盈亏平衡法 D．量本利分析法 E．函询调查法
17、建筑市场中，利用签订建设工程合同进行欺诈的违法活动主要表现形式为__。A．无合法承包资格的一方当事人与另一方当事人签订工程承发包合同，骗取预付款或材料费
B．虚构建筑工程项目预付款
C．本无履约能力，弄虚作假，蒙骗他人签订合同
D．约定难以完成的条款，当对方违约之后，向其追偿违约金 E．偷工减料，导致工程质量下降
18、定性的发展为系统的、定量的分析研究，其在功能评价方面形成的几种代表性的方法包括__。A．价值标准评价方法 B．专家预测法 C．功能重要性系数评价方法 D．“最合适区域”法 E．功能整理法
19、承包人的违约，业主可以终止合同的情形包括__。A．承包人已强制性破产
B．承包人已违反合同关于禁止转包的规定
C．承包人未经监理工程师审查并报经业主批准自行分包工程 D．在保修期内，未能履行合同义务 E．承包人施工质量不合格
20、按现行桥规规定，硬度为55°～60°的氯丁橡胶支座适用的温度范围错误的是__。
A．不高于30℃ B．-10～-40℃ C．0～-50℃ D．不低于-25℃ E．-25～35℃
21、订立合同可采用的形式有__。A．承诺 B．要约 C．要约邀请 D．书面 E．口头
22、监理工程师对施工图审核的主要原则有__。A．是否符合有关部门对初步设计的审批要求 B．是否对初步设计进行了全面、合理的优化
C．安全可靠性、经济合理性是否有保证，是否符合工程总造价的要求 D．设计深度是否符合设计阶段的要求 E．是否满足工程质量要求和施工工艺要求
23、下列描述正确的有__。
A．清单工程量是在实际施工生产前根据设计图纸和说明及工程量计算规则所得到的一种准备性较高的预计数量，因而是承包人应予以完成的实际和准确工程量 B．工程量清单前言在工程实施期间对工程是否进行计量和支付以及如何进行计量与支付有影响
C．通常将有标价的工程量清单称为报价单
D．工程中必须分摊的费用一般有初期费用、现场管理费和其他待摊费用三种 E．报价中选用的定额水平太低、标价肯定会提高，则可能完全失去竞争力
24、根据交通部《公路工程国内招标文件范本》的规定，保留金的处理方式不应是__。
A．在签发移交证书后立即全部退还
B．在签发缺陷责任期终止证书后一次性退还 C．随中间交工证书的签发，按比例逐步退还
D．在签发移交证书后退还保留金的一半，签发缺陷责任期终止证书时退还另外的一半
E．在签发缺陷责任期终止证书后退还部分保留金
第一章 准入原则
第一条 总体原则
工程分承包商的技术水平和服务质量必须满足集团施工项目技术要求。
第二条 总量控制原则
根据集团的市场需求和集团工程队伍结构调整的总体要求，控制准入工程分承包商总量。
第三条 时效原则
集团工程分承包商准入年限为批准之日起1年。第四条 注重业绩评价的原则
注重对工程分承包商在技术、服务质量、安全、环保及服务意识等方面的评价。
第二章 组织体系与职责划分
第五条 集团工程分承包商准入管理实行分级管理。
第六条 集团成立工程分承包商准入管理委员会，负责集团工程分承包商准入的组织、管理工作。集团工程分承包商准入管理委员会主任由集团行政主要领导担任，副主任由集团主管副总经理担任，成员由集团规划计划部、经营管理与法律事务部、生产协调部、安全环保部、纪委监察部的主任组成。集团工程分承包商准入管理委员会下设办公室，办公室设在集团经营管理与法律事务部，负责对申报企业的主体资格审查及申报企业资料的整理汇总。办公室主任由集团经营管理与法律事务部主任担任。
第七条 集团所属成员单位负责本单位工程分承包商入网的初审，并向集团工程分承包商准入管理委员会办公室申报初审入选名单及相关资料。各成员单位的经营法规部门是工程分承包商准入管理的主管部门。
第八条 集团机关部门的职责划分如下：
（一）集团规划计划部负责绿化建设、新建、维修及改造等自建工程项目准入的初审。
（二）集团生产协调部负责工程分承包商施工资质的初审。
（三）集团技术质量管理部负责技术水平的初审。
（四）集团安全环保部负责施工企业安全资质的初审。
（五）集团纪委监察部负责集团工程分承包商准入过程中的监督和违规行为的查处工作。
第三章 审查程序
第九条 集团工程分承包商准入审查分为资信审查与现场审查。第十条 资信审查
（一）集团所属成员单位对本单位预入网工程分承包商的资信情况进行初审，并将初审结果及初审合格工程分承包商资信资料上报集团工程分承包商准入管理委员会办公室。
（二）集团工程分承包商准入管理委员会办公室整理、核对各成员单位申报的资信资料，并组织集团相关部室、中心对预入网工程分承包商资信进行联合审查。审查结果由集团工程分承包商准入管理委员会办公室汇总并上报集团工程分承包商准入管理委员会。
（三）集团工程分承包商准入管理委员会确定初审合格企业名单。
第十一条 现场审查
集团工程分承包商准入管理委员会办公室组织集团相关部室、中心，对资信审查合格的工程分承包商进行现场审查。各成员单位的主管部门组织专门人员陪同审查，被审查企业提供现场资料的原件或出具合理的证明材料。审查人员在现场对审查项目进行现场评分，并由陪审人员对考核结果进行监督确认。集团工程分承包商准入管理委员会办公室将整理汇总的现场审查结果上报集团工程分承包商准入管理委员会。
第十二条 集团工程分承包商准入管理委员会对资信审查和现场审查结果进行分析研究，确定集团本工程分承包商入网名录。确定的集团入网名录由集团工程分承包商准入管理委员会办公室下发机关部室、中心及各成员单位，并统一印制、发放集团工程分承包商入网证。
第四章 准入企业的范围 第十三条 申请准入的工程分承包商需满足以下要求：
（一）管理局项目，在管理局准入名录范围内的工程分承包商。
（二）油田公司项目，在油田公司准入名录范围内的工程分承包商。
（三）集团外部市场开发项目，根据属地原则要求，择优选择长期合作过的工程分承包商。
（四）对于甲方指定工程分承包商或特殊需分包的工程项目，采取“一事一议”的方式办理准入。申请企业需持有近三年完成相同或类似工程项目的合同及相关资质材料。
第十四条 限制入网的工程分承包商
（一）上一发生重大伤亡事故、设备责任事故或重大质量事故的工程分承包商。
（二）有拖欠农民工工资记录的工程分承包商。
（三）对集团合法权益造成损害的工程分承包商。
（四）允许其他企业挂靠或将属准入管理范围的工程项目分包给没有准入证的企业的工程分承包商。
（五）在招投标中进行恶意竞争，以低于成本价投标，严重扰乱市场秩序的工程分承包商。
（六）申报材料与实际情况不符的工程分承包商。
第五章 审查依据
第十五条 依据管理局《内部市场管理办法》及集团《内部市场准入管理办法（试行）》；《合同管理办法》；《工程施工分包管理办法》；《工程分承包方队伍管理考核细则》。
第六章 审查内容
第十六条 准入审查对象分为专业分承包企业和劳务分承包企业。审查内容分为施工资质、安全资质。
第十七条 施工资质审查内容
（一）大庆油田建设集团2007年施工企业市场准入审查表（附件1）；
（二）企业从业人员信息表（与企业资质相适应的管理、安全、质量、预算、资料、技术等人员需附相关资格证书复印件，并由施工企业劳资部门进行确认并盖章，附件2）；
（三）企业拥有设备信息表（如没有则填写无，由施工企业设备管理部门确认并盖章，附件3）；
（四）施工企业准入资料信息表（附件4）；
（五）工商部门年审合格后的营业执照；
（六）大庆石油管理局内部市场准入证；
（七）油田公司油田施工合格供方网络成员证；
（八）企业资质等级证书；
（九）企业章程、承包协议、验资报告等；
（十）企业安全生产许可证；
（十一）企业银行资信证明；
（十二）法人身份证明及法人授权委托书；
（十三）企业所属单位劳资部门出具的职工花名册；
（十四）企业组织机构代码证；
（十五）企业税务登记证；（十六）企业银行开户许可证；
（十七）企业管理体系（质量、HSE、职业健康安全等）；（十八）企业不拖欠农民工工资承诺保证书；（十九）合同等其它相关资料。第十八条 安全资质审查内容
（一）具有项目承包经营的相应资质及文件；
（二）近三年来的安全业绩；
（三）满足施工作业安全需要的技术、工艺、设备保证措施；
（四）有与其从事的施工生产活动相适应的具有法定执业资格的专业人员；
（五）提供下列证书的原件、复印件：
1、安全生产许可证；
2、分包单位主要负责人和安全管理人员的考核合格证、资格证书；
3、特种作业人员安全操作证；
4、特种设备注册登记、检验合格证明；
5、进场人员安全教育培训合格证；
6、与主包单位签订的安全合同（协议）。
（六）安全管理组织机构及健全的安全生产规章制度；
（七）与公司QHSE管理体系相适应的HSE保证措施；
（八）其他有关的安全资质证明材料。
第十九条 专业分承包企业按照上述内容审查；劳务分承包企业原则可以不提供第十九条中六、七、十七要求证件，其它按上述内容审查。以上审查资料需提供一式三份，证件需提供原件及复印件，复印件加盖企业公章，文字材料需上报电子版。
第七章 审查要求
第二十条 准入企业申报资料由集团所属成员单位初审完成后集中上报集团工程分承包商准入管理委员会办公室，施工企业单独申报不予受理。
第二十一条 附件2“限定资质内容”栏中，要以《大庆石油管理局本年合格承包方名录》及《大庆油田有限责任公司本年油田基建工程施工合格供方名录》为准，原则上不再增加新项目，如有必要增加，要通过新增项目审查，符合规定方可准入。局外部施工企业限定资质内容，根据施工单位资质及集团发包工程量实际要求申报。
第二十二条 申报报资料统一使用A4纸装订。对申请准入合格企业，实行工程分承包企业准入，下发准入证；不符合要求者，返还申请材料。
第八章 监督与处罚 第二十三条 根据管理局《内部市场管理办法》相关规定，对于违反本办法规定的个人及企业，按照管理局相关规定执行。
第九章 附 则
第二十四条 本办法由集团工程分承包商准入管理委员会办公室负责解释。
第二十五条 集团已下发的有关工程分承包准入管理文件与本办法不一致时，以本办法为准。
如何在法律框架下, 规范工程建设分包实施行为, 正确理解工程建设法律条款的立法目的和内涵, 做好法律风险识别, 合理规避法律风险, 使分包工作合理化、合法化、规范化。笔者结合工作实践, 现提出管窥之见。
一、工程建设分包工作的政策和法律环境
1. 规范和加强分承包商管理是确保实现项目建设目标的要求
随着我国工程建设市场的改革和发展, 工程建设企业直接作业人员的数量很少, 工程建设中专业分包和劳务分包已成普遍, 分包队伍已成为工程建设的主力军, 对分包队伍的管理直接关系到工程建设项目目标的实现, 建设单位和承包商都应重视对分包商的管理工作。一个大型项目建设会有近千支分包队伍参与建设施工, “两千带两万”是我们大型工程分包状况的真实写照。
2. 规范和加强分承包商管理是保证工程合法合规建设的要求
《建筑法》第28条规定:禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人, 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。第29条规定:建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是, 除总承包合同中约定的分包外, 必须经建设单位认可。施工总承包的, 建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。《建设工程质量管理条例》第25条规定:施工单位不得转包或者违法分包工程。第78条规定:本条例所称违法分包, 是指下列行为: (1) 总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的; (2) 建设工程总承包合同中未有约定, 又未经建设单位认可, 承包单位将其承包的部分建设工程交由其它单位完成的; (3) 施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其它单位的; (4) 分包单位将其承包的建设工程再分包的。本条例所称转包, 是指承包单位承包建设工程后, 不履行合同约定的责任和义务, 将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其它单位承包的行为。
法律对分包管理做出了明确规定, 我们任何单位都应遵守国家法律, 违法分包须承担法律责任和违约责任, 我们要加强和规范分包管理工作, 保证分包工作在法律框架下进行, 从而控制和防范法律风险。
3. 规范和加强分承包商管理是执行资质管理规定的要求
建设部在《建筑业企业资质管理规定》 (以下简称《规定》) 中, 对分包的概念及资质做了明确的规定, 建筑工程分包是承包人将建筑工程中的专业工程或者劳务作业交于其它建筑企业完成的活动, 分为专业分包与劳务分包。专业分包是承包人根据合同约定或经发包人同意后, 将专业工程交由具有法定资质的专业承包企业完成的活动。《规定》将专业资质细分为60项。劳务分包是指总承包人或专业承包人将其施工任务中的劳务作业交由有法定资质的劳务企业完成的活动。《规定》将专业资质细分为13项, 主要适用于房屋建筑类工程。
《规定》把施工企业经营承包的范围分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三种类型, 标志我国的建筑组织结构由单一的劳动密集型的施工企业组织结构过渡到以智力密集型的施工总承包企业为龙头, 以专业分包企业和劳务分包企业为依托, 施工总承包与分包互为协作、互为补充的管理结构形式, 有利于发挥专业施工企业的专业特长和以资金、管理、技术为核心的智力密集型施工企业发展状态。
二、工程分包工作法律风险防范措施
由于参与项目施工的各参建主体的多元性、复杂性, 各单位不同的项目分包管理水平差异较大, 有一些单位、有一些项目分包工作中仍存在薄弱环节, 也导致工程项目分包管理存在一定的法律风险, 主要集中在以下几方面。
1. 分包队伍主体资格不合法
在进行工程分包时经常会出现下列情况。一是将工程分包给予未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;二是没有资质的实际是借用有资质的建筑施工企业名义的。在工程实践中, 即使施工总承包企业制定了完善的分包管理制度, 往往会因种种关系忽略了对分包单位主体资格审查的情况, 有意无意地将部分工程分包给资质条件不符合规定的单位, 给分包合同的履行埋下了重大的隐患。甚至在工程分包中, 有层层分包、层层转包、层层挂靠。
出现分包主体资格不合法, 建设单位、承包人、分包人都要承担法律责任, 建筑法规定:建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的, 责令改正, 处50万元以上100万元以下的罚款。
施工单位超越本单位资质等级承揽工程的, 责令停止违法行为, 对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款, 可以责令停业整顿, 降低资质等级;情节严重的, 吊销资质证书;有违法所得的, 予以没收。未取得资质证书承揽工程的, 予以取缔, 依照规定处以罚款;有违法所得的, 予以没收。
2. 确定分包商的程序不合法
选择有资质分包单位实施工程项目, 选择程序上也要合规合法, 应招标而未招标的, 应报建设单位报批而未报批的, 应签订分包合同而未签订分包合同的, 都属于程序违法, 在历次工程审计中, 均定性为非法分包, 《建设工程质量管理条例》第六十二条规定:违反本条例规定, 承包单位将承包的工程转包或者违法分包的, 责令改正, 没收违法所得, 对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿, 降低资质等级;情节严重的, 吊销资质证书。
国家审计署对海南省某工程进行审计时, 某承包商因分包未报批被没收非法所得200多万元。
3. 分包工程内容不合法
分包工程内容不合法主要表在以下几方面。一是主体工程分包。施工承包商不能将主体工程以专业分包的名义对外分包, 例如建筑工程中的结构施工, 石油化工程中“四大一特” (大型储罐安装、大型压缩机组安装、DCS安装、大型设备工程和特殊材料焊接) 的施工。二是肢解工程进行分包和转包。承包商不得将其承包的全部工程转给他人, 或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其它单位。有的承包商将工程分包后, 未在现场设立项目管理机构和派驻相应人员, 未对该工程的实施活动进行组织管理的, 视同转包行为。三是以劳务合同替代专业分包合同。
某些分包商不具备专业分包资质, 通常会采用将专业分包合同改为劳务分包合同的方式。
4. 分包队伍实施过程不合法
分包商在实施过程中, 也会出现一些不法行为, 给建设单位分包商带来法律风险, 主要表现在以下几方面。一是将工程再次分包。甚至出现多次分包现象, 造成工程的实际实施人的分包价低于成本价, 而且他们与施工总承包商没有直接的合同承包关系, 最终总包不直接负责, 而第一级分包往往不在场, 总承包不得不直接面对底层分包, 指令很难传达, 使总包在安全、质量、进度管理方面陷入十分尴尬的局面, 给项目管理造成很大的困难和无法估量的风险。二是转包。分包商承接分包工程后将工程内容全部转给他人实施, 自己只负责收帐付款, 赚取差价。三是分包商在项目投入的力量与资质不符。很多分包队伍也是根据工程项目的需要临时组建作业队伍, 其管理人员及作业人员也都是临时招聘, 专业化程度低, 素质参差不齐、劳务用工不规范、随意性大、短期行为相当普遍。四是不及时发放工人工资。个别分包商在领取了施工总承包商的工程款或劳务费用后, 不及时发放工人的工资, 而且项目没有及时的监督, 往往在工程结束后, 分包商以亏损为由拒发工资, 甚至有的分包商携款出走, 造成农民工的工资没有着落, 以致农民工上访事件发生, 不仅对建设单位和总包商造成极为不利的社会影响, 还要承担先行垫付的法律责任。
三、工程分包工作法律风险防范措施
针对日益增加的工程分包法律风险, 发建设单位和承包商应重视风险防范工作, 加强工程分包相关人员法律培训, 做到知法守法, 建立完善工程分包管理制度, 对建立高效的分包管理机制, 规范慎重选择分承包商, 拒绝和减少“人情分包商”、“关系分包商”, 加强分包实施过程控制, 全面掌控分包商实施行为。实施工程建设分包商资源库成员制度, 不使用“一捶子买卖”分包商, 规范工程建设分包工作的主要管理环节。
1. 分包策略
承包人在项目开工 (或总包合同签订) 后, 根据项目特点进行分包策划, 《项目任务策划书》明确项目各标段的划分并填写拟选分包单位名称, 以及对拟分包的施工区域应提出拟分包原因及对分包商要求等内容。经审批通过后, 进行下一步分包建议书审批、分包招投标等管理程序。
2. 分包商选择
分包商队伍鱼龙混杂, 要选择合适的分包力量, 必须把握以下几个要点。一是资质要合格。分包队伍必须是正规的公司, 必须有建设行政主管部门颁发的施工资质, 这是分包管理工作的底线。二是规模要适当。分包工程工作量与分包队伍的实力规模要匹配。三是分包队主要人员要可控。
3. 分包商报批
分包管理工作具很强政策和法律严肃性, 必须严格按程序办理报批手续, 一般建设单位都有分包工作审批流程和程序, 工程总承包商在投标文件中没有提供施工发包/工程分包方案的, 应在中标后及时向建设单位报送, 工程总承包商分包之前, 应填写《工程分包申请表》, 及时向建设单位报送相关资质资料, 应及时签订工程分包合同, 向报送合同副本备案。对劳务分包的, 不需办理报批手续, 但劳务分包合同应报备案。
4. 分包合同签订
分包商确定后应及时签订分包合同, 大型工程项目启动后, 工期普遍较紧, 加之承包人和一些分包人都是系统内长期合作单位, 分承包人不担心付款问题, 发包人也不担心承包人“摞挑子”, 基于双方的相互信任, 有时一纸委托甚至口头委托, 现场就动起来了, 项目实施结束后, 为了办理付款和结算手续, 才会补签一个分包合同。在项目实施过程中双方没有合同约束, 这样虽然可以节省工期, 但一旦发生重大安全、质量事故, 可能双方都难咎其责, 甚至会被追究刑事责任。
5. 对分包商的过程控制
施工总承包人要履行总承包的控制职能, 对项目的工期、质量、安全全面受控, 不能以包代管。应根据合同约定对分包商实时监控, 建立分包商执行合同情况记录, 对现场HSE、质量、进度、资源配置、采购、费用等进行控制。对不符合项目控制要求的应及时纠正, 需要采取强制措施的, 总包单位应根据合同条款提出处理方案。
6. 对分承包商的考核
对分包商的管理工作要进行考核, 分包商考核评价原则上每年进行一次, 同时要求项目部在分包商主建工程结束对其进行考核评价。对分包商安全、质量、技术、经营、现场施工等方面进行全面考核评价。分包商考核评价结果, 作为分包商分类及是否继续保持注册成员资格的依据。
摘要：近几年来, 传统的大型施工企业逐步由施工型向施工管理型转变。建设资源市场化、施工作业专业化、施工劳力社会化等因素决定大型项目工程必须通过分包组织施工力量完成项目实施, 工程分包成为工程实施方式常态。
关键词：建筑;工程项目;分包管理
随着经济不断发展，城市建筑规模越来越大，给建筑工程项目管理提出了更高要求，以满足社会发展需求，促进建筑行业长远发展。在实践过程中，建筑工程项目分包管理的提出和应用，是建筑市场专业化发展的必然趋势，对于增强企业的市场竞争力发挥着重要作用。
一、建筑工程项目分包管理的影响
（一）随着我国加入世界贸易组织，建筑市场的竞争变得更加激烈，企面临的生存压力不断加大，各行业的分工变得更加精细化和专业化，因此，建筑工程项目分包管理的提出和应用，使企业的市场竞争力得到有效提高，从而增加了建筑工程项目管理的专业化水平和高科技技术含量。现代化建设中，建筑工程项目分包管理，是社会发展向着专业化发展的必然趋势，对于增强企业的核心竞争力具有重要影响。
（二）在实践过程中，建筑市场已经向着以客户为主体的方向发展，分包管理模式的形成，是建筑市场专业化发展的重要组成部分，对于促进建筑工程项目管理的专业化发展具有重要影响。由于分包管理的重点是建筑工程项目管理的附加值上，因此，建筑工程项目分包管理是提高附加值的重要途径，对于推动建筑企业改革向着专业化发展具有重要影响。
（三）随着我国市场经济体制的不断完善，建筑行业的发展对资质、承包方式等提出了更高要求，以不断提高建筑企业的管理水平，促进建筑行业长远发展。因此，建筑工程项目分包管理的不断推广，满足了我国相关管理规范的要求，是建筑行业可持续发展的有力支持，对于促进建筑市场分包体系不断完善具有重要影响。
（四）在实际应用过程中，建筑企业采用分包管理模式，对专业技术人员的培养给以了高度重视，使建筑工程项目管理的机械水平和科技含量都得到有效提高，从而增强了企业管理人员的管理能力，形成一支高素质、高效率、高水平的建筑施工队伍，对于降低建筑工程项目的管理成本、提高企业经济效益和生产效率具有重要影响。与此同时，建筑工程项目分包管理的不断推广，使企业的应变能力得到不断提高，从而在市场竞争中寻求更多的发展机会，对于增强企业的抗风险能力具有重要影响。
二、建筑工程项目分包管理存在的问题和应采取的策略
与国外建筑企业相比，国内建筑工程项目管理普遍存在管理人员比例较低、整体素质低、技术含量不高等问题，严重影响企业的长远发展。根据我国建筑工程项目分包管理的实际情况来看，在实践过程中主要存在的问题和应采取的策略主要有如下几个方面：
（一）分包商施工质量方面
在实际施工过程中，经常会存在施工材料质量方面的问题，分包商用次货来充当好货，妄图降低施工成本;在各个施工环节中，没有对施工技术进行严格检查，致使建筑工程项目施工出现不规范、施工设计不合理等情况。因此，为了保证建筑工程项目的施工质量，在进行分包管理时针对施工质量方面的问题，应采取的策略是在签订承包合同和施工合同时，要对施工材料的型号、品牌、施工技术等提出明确要求;在制度施工设计时，必须对相关材料的信息和市场情况进行全面了解，充分掌握施工现场的环境情况，以不断提高施工涉及的质量;在施工过程中，分包商还必须注重自身管理水平的提升，对各个施工环节进行严格审核，发现质量缺陷问题，必须立即调差原因并采取有效应对措施，以保障建筑工程项目施工顺利完成。
（二）分包商施工工期方面
在进行建筑工程项目的施工时，分包商在施工工期方面经常出现拖延问题，大大增加建筑工程项目的成本投入。因此，在进行建筑工程项目的分包管理时，总承包商要对施工现场进行严格管理和控制，对每个重要施工环节的施工进度进行全面监控，通过指定激励政策、奖惩制度等，增强施工人员的工作热情，从而促进施工效率不断提高。与此同时，分包商和总承包商应加强沟通和交流，注重参建各方的及时联系，以保证建筑工程项目施工过程中各部门的协调工作。
（三）分包商施工管理方面
现代化建设中，建筑工程项目分包管理中，现场管理人员管理水平不高、施工人员技术水平不高和施工队伍整体素质水平不高等问题，严重影响着施工管理水平的提升。在实际施工管理过程中，部分施工人员不严格按照施工设计和规范标准执行，不注重施工过程中的安全，致使建筑工程项目分包管理的相关管理制度得不到真正落实。因此，在进行工程招标时，要对分包商的施工技术水平、组织能力、施工队伍素质等进行全面考察，以有效防止资质不高的施工队伍进入施工现场。与此同时，分包商应注重施工队伍和施工人员的专业化培训，不断加大培训力度，以提高施工人员的专业技术水平，促进建筑工程项目分包管理系统不断完善。
（四）分包商施工现场方面
在实际施工过程中，分包商在施工现场存在管理不及时的问题，没有对管理系统完善问题给以高度重视，并且，总承包存在逃避义务的情况，致使建筑工程项目分包管理的相关制度得不到有效实施。因此，为了提高施工质量，分包商和总包商在签订合同时，应将各自的义务明确划分清楚，同时，双方应不断增强管理意识和整体意识，注重施工过程的各项记录，为后期进行施工结算提供有效依据。
三、建筑工程项目分包管理的未来发展趋势
随着市场竞争不断加剧，建筑工程项目分包管理的未来发展趋势，必然向着更专业化、更高科技化发展。在实践过程中，总包商对分包商的依赖程度会不断增加，将各项施工任务分配给分包商，而分包商会更加注重施工队伍建设和管理，以不断增强企业的核心竞争力。随着建筑工程项目分包管理的不断推广，企业的施工组织形式会更加灵活，合同的管理会变得更加重要，整个建筑工程项目的管理会变得更加规范、有序。随着经济发展不断加速，分包商和总包商之间的互动会更加频繁，各种信息技术的运用，会使分包管理向着自我管理方向发展，从而促进建筑工程项目分包管理体系更加完善。
结束语：
综上所述，建筑工程项目分包管理的不断推广和应用，是增强企业核心竞争力和管理能力的重要途径，是为了建筑市场体系不断完善的重要保障，对于推动我国建筑行业可持续发展具有重要影响。
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