兰州市城关区民政事业十二五发展规划

兰州市城关区民政事业十二五发展规划（精选8篇）

兰州市城关区民政事业十二五发展规划 篇1

根据上级要求，为更好地推动我区民政事业又好又快发展，特制定《城关区民政事业发展“十二五”规划》。

一、“十二五”期间民政事业发展的指导思想、总体思路与目标任务

（一）指导思想：以科学发展观为统领，着力提高社会救助水平，着力拓展民政公共服务，着力推进改革创新，着力提高社会管理效能，着力加强民政能力建设，吸纳各种资源和手段，大力推进民政事业，促进全区经济社会的全面、协调、可持续发展。

（二）总体思路：以服务大局为根本，以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路，重点推进民政管理精细化、社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务网络化、工作手段信息化，保障民生、发展民主和服务社会。

（三）目标任务：到2015年，建立起比较完善的城乡社会救助体系、灾害应急救助体系，城乡社区建设统筹推进，社会组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，基层民政工作力量得到加强，人才队伍素质不断提高。各项民政事业发展水平再上新台阶。

1、完善城乡社会救助体系。全面提高社会救助工作的整体水平和综合效益。适当拓展救助范围，实现社会救助工作无盲点的目标。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。根据我区社会经济发展情况，提高城乡低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保。城市低保随着城市人口增加覆盖面逐步扩大，由现在占城市总人口的3%逐步扩大到5%，农村低保覆盖面由现在占总人口的7.4%达到10%，逐步提高城乡低保补差水平。健全并完善区、街道、社区（村）三级低保审核审批网络机构，进一步加大基层低保工作队伍建设，拨付一定的低保工作经费。加大城市“三无”人员和农村五保供养集中供养力度，不断提高救助水平，使他们在养老院安度晚年。大力发展慈善事业，发挥慈善在社会救助保障体系的重要补充作用。

2、完善减灾救灾工作体系，提高灾害应急救助能力。配备必须的救灾装备，加大备灾工作力度，按照规模适度、功能齐全、供应充足的原则，加强救灾物资储备库建设。建设至少2处专门的救灾物资储备库，每处库房建筑面积为300平方米以上，用于储存救灾物资；构建区、街道、社区（村）三级灾害防备网络；建立区级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。

3、完善社会福利服务体系。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。进一步推进“虚拟养老工程”，着力推进居家养老服务工作，继续完善创新“虚拟养老服务模式”，积极推进养老基础设施建设，在全区建立各部门、单位积极参与、服务功能完善的“大养老”服务格局。坚持养老服务公益性原则，全面推动老年人医疗卫生服务和餐饮服务两项重点工作，将全区全部的社区卫生医疗机构和辖区内综合性及专科医院3至5家纳入服务体系，努力为全区老年人建立低成本、广覆盖、高质量的公共卫生服务和基本医疗服务体系；在全区建立100家餐饮服务网点，为老人就近用餐提供

便利条件。建立健全老年人权益保障机制，着力构建党政主导的大老龄工作格局。

4、完善双拥优抚安置保障体系。加快建立重点优抚对象医疗保障体系。根据《城关区重点优抚对象医疗保障实施细则》，健全重点优抚对象医疗保障制度，扩大特困优抚对象医疗费用减免覆盖面和力度，使重点优抚对象享受到政府的惠民政策，切实解决他们“看病难”问题。健全重点优抚对象、涉军人员及子女助学助教体系。在落实好现有优惠政策的同时，以政府投入为主、社会资本参与为辅，对特困重点优抚对象、涉军人员及子女失学有效教育救助，为他们提供优良的教育服务，切实解决上述人员“上学难”问题。加强完善退役军人、下岗军嫂再就业机制。把退役军人、下岗军嫂充分就业作为政府行政目标，强化就业援助，积极引导开展职业培训，充分发挥民政的桥梁作用，积极协调相关部门，妥善安置好退役军人、下岗军嫂的再就业。

5、完善城乡社区建设和基层民主政治建设体系。推进村(居)民自治,加强基层群众性自治组织建设;深化村(居)务公开.完善民主选举制度；深化社区服务,推进社区工作站的建设；加强村(居)委会干部和社会工作者队伍建设,培育专业社工机构。

6、完善社会事务管理服务体系。创新登记管理部门的体制，着力解决人员不够、经费不足、缺乏执法力度等问题。加强行政区划地名管理工作，扎实推进城市楼牌、门牌设置工作，完善地名公共服务体系。切实推进婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记信息化平台，提高民政公共服务水平。

二、实现“十二五”规划的保障措施

实现“十二五”期间民政事业发展的目标和任务，关键是抓住当前重要发展机遇期，积极探索，勇于创新，充分利用国家在社会和经济发展的宏观政策，改革制约民政事业发展的体制、机制和政策措施，在强化政府主导作用的同时，充分运用市场机制，保障民政事业的进一步发展，促进全区经济社会的持续、稳定、健康、协调发展。

（一）健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制，加大财政对民政事业的投入，建立财政收入与民政事业投入同步增长的机制，为实施“十二五”规划提供经费保障。

民政事业最根本的任务是保障困难群众的基本生活权益，这也是现代政府的根本职责。民政事业的发展和经费保障，必须主要依靠各级政府的支持，同时动员社会力量广泛参与。在“十二五”规划实施期间，民政事业在维护社会稳定、促进全面建设小康社会的工作中，将发挥更加重要的作用。要加大财政对民政事业投入，使民政事业费支出占财政支出的比重在“十二五”期间有较大增长，充分体现民政事业在社会经济发展中的保障地位和作用。财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源，为了确保财政按时、足额拨付低保救助等专项社会救助经费，确保灾害救助经费的足额到位，要健全财政足额列支和按时拨付的机制，强化对经费支出的检查监督机制。拓宽社会筹资渠道，资金投入多元化。进一步拓展社会捐助的渠道、提高社会捐赠的水平。切实发挥社区自治组织的社会动员作用，大力培育社会救助类的社会团体和基金会，要创新和完善社会捐赠的激励机制。

（二）完善民政管理各项制度，规范各项工作措施，提高民政事业投入资金的使用效率和效果，为实施“十二五”规划提供制度保障。

进一步完善灾害救助、最低生活保障、农村五保供养、医疗救助等救助制度，以及社会福利、优抚安置、民间组织管理、社区建设、区划管理等各项管理制度，制定各项规范的工作措施，使民政工作管理高效、规范、有序，使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位，使各种专项事业发展基本满足全面建设小康社会需要。

（三）加强民政队伍能力建设，建立科学高效的民政工作管理体制，为实施“十二五”规划提供组织保障

兰州市城关区民政事业十二五发展规划 篇2

纲要指出, 我国慈善事业仍处于起步发展阶段, 慈善捐赠总量与人均捐赠数量仍相对较少, 慈善法规政策与慈善事业发展要求仍不相适应, 慈善组织自身能力与承担的社会责任仍不相适应, 慈善事业专业人才与慈善组织发展需求仍不相适应。

纲要指出, “十二五”时期, 我国慈善事业发展将遵循依法推进、平等自愿、公开透明、鼓励创新四条原则。到2015年, 基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强。推动慈善事业逐步与国家经济社会发展水平相一致、与人民群众要求相适应。

兰州市城关区民政事业十二五发展规划 篇3

一、正确认识学校发展的内外环境

谋划武汉大学“十二五”期间的发展,必须认真研究学校面临的国际国内环境,客观把握学校发展的成绩和不足,科学判断,冷静分析,顺势而为,量力而行。

温家宝在国家科教领导小组会议上强调:“我国是人口大国,教育振兴直接关系国民素质的提高和国家振兴。只有一流的教育,才有一流的国家实力,才能建设一流国家。”作为承担着知识传承、人才培养、科技创新、文化引领等重要任务的大学,正日益走向社会中心,受到高度关注,包括中国在内的许多国家都纷纷推出重大举措支持世界一流大学和高水平大学的建设。这为学校发展带来了新的机遇,同时学校承受的社会责任和压力也越来越大。

武汉大学地处我国中西部轴心城市——湖北武汉,是国家中西部地区办学历史最悠久、学科门类最齐全、综合性最强的大学,它紧抓国家实施“促进中部地区崛起规划”和全面建设东湖国家自主创新示范区的历史机遇,主动为中西部地区和国家的经济建设和社会发展提供最好的知识、技术和人才支持,学校必然有着广阔的发展空间。

经过110多年的建设发展,武汉大学积累了丰富的办学经验和优质的教育资源,沉淀了深厚的文化底蕴。尤其是合校10年来,学校发挥综合优势,成功实现了“1+1+1+1>4”的聚合效应,学科特色和优势不断增强,办学水平和教育质量明显提高,学校综合实力大幅提升,特别是多学科综合互补和原四校不同文化观念相融合所产生的巨大潜能,为学校的进一步发展奠定了良好的基础。

在合校10年之际,學校按照党中央、国务院的要求,新确立了建设“中国特色、世界一流、国际知名的高水平大学”的发展目标。就近期而言,实现学校“三步走”发展战略中的第一步(在2013年即建校120周年前后,把学校初步建成国内外知名高水平大学,一部分学科在国际上达到先进水平)的时间点正处于“十二五”阶段之中。无论是以远期目标还是近期目标为标准检视现实,学校发展都存在着明显差距与不足:

1. 学科综合实力需进一步增强

学科综合优势发挥不够,部分学科建设绩效不够明显,重点学科和基础学科建设尚待加强,学科资源整合力度不够,多学科优势集成效益未能充分发挥。

2. 高层次人才队伍仍然缺乏

人才总量需进一步扩充,人才结构需进一步优化,具有国际影响力的学术领军人物不足,具有国际竞争力、成果显著、特色鲜明的创新团队偏少,有实力冲击长江学者、国家杰出青年基金获得者的中青年优秀后备人才数量不足。

3. 教育教学和人才培养质量有待提高

育人环境需要不断优化,“三创”教育理念需要深入落实,本科教学和研究生培养质量有待进一步提高,大学生思想政治教育和心理健康教育有待加强。

4. 科研成果质量有待提升

学校具有重大影响的标志性成果、原创性成果不多,在进一步加快提升自主创新能力方面需要进一步引导与强化,科学研究服务地方经济建设、科研成果转化的力度还需进一步加强。

5. 实质性国际合作与交流有待加强

学校在共同申请并开展重大国际科研项目等方面仍有较大的提升空间,在合作培养具有跨文化交流能力的高层次人才、吸引来华攻读学位的留学生、发挥国际学术影响力等方面,需进一步推进。

6. 管理体制的配套改革有待跟进

现有的管理体制和运行机制与超大规模现代大学的管理不完全适应,校院两级财务管理体制改革的配套改革相对滞后,缺乏督办机制和问责机制,管理效率不高。

审时度势,抢抓机遇,方能乘势而上;正视不足,应对挑战,方能赶超先进。对于学校教育事业“十二五”规划的编制而言,立足于长远和全局,深入调查研究,针对学校发展的突出问题和薄弱环节,寻求切实可行的对策,是科学制定“十二五”规划的基础和关键。

二、规划编制的基本思想和主要内容

“十二五”期间,武汉大学向中国特色、世界一流、国际知名的高水平大学迈进,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以增强综合实力和核心竞争力为目标,以社会需求为导向,以提高质量为重点,努力推进和谐校园建设,促进学校教育事业全面、协调、可持续发展。

学校要深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,按照高等教育发展的客观规律,按照全面、协调、可持续发展的要求,把握好以下几个要素:

一是质量。经历了高等教育的大规模扩张,质量问题已成为中国高等教育面临的首要问题。作为国家“985工程”建设高校,武汉大学要立足于高品质的办学思想,妥善处理好规模、质量、结构和效益的关系。要把以提高办学水平和教育质量为核心的内涵式发展作为一种战略选择,改变通过量的积累和规模的扩张进行发展的模式,要通过办学水平、教育质量的提升和办学声誉、影响力的提高,不断增强学校的综合实力和核心竞争力。

二是特色。任何一所世界一流大学的发展都不可能面面俱到、样样突出,特色所在就是优势所在、竞争力所在、生命力所在。武汉大学在合并形成综合发展新格局的基础上,必须形成特色、突出特色、强化特色,以特色发展带动全面发展。要坚持有所为、有所不为,在学科建设上集中若干优先发展的学科方向进行重点投入,力争有所突破;在人才培养上,通过彰显教育教学亮点,努力在国内形成示范效应;在管理上,力争通过制度创新激发管理活力,调动积极性,实现跨越式发展。

三是制度与文化。“人”的发展是科学发展的最终归宿,也是高等教育发展的真正内涵。无论是什么形式的高等教育,其文化本质都是相同的,即以人为本,发现人、发展人。因此,如何吸引人才、培养人才、留住人才、使人才有所作为,是制定发展规划的核心。结合国家即将实施“985工程”建设(2010—2020)的配套体制机制改革和国家教育体制改革试点,学校“十二五”规划的制定应将体制机制的改革、创新和大学文化建设作为一项重点,着重规划怎样建立良好的大学制度,怎样创造良好的学术环境,怎样建立凝聚人心的机制和大学文化。

在“十二五”规划的编制过程中,应重点强化以下方面的内容:

1. 要大力实施人才强校战略

兰州市城关区民政事业十二五发展规划 篇4

一、“十二五”时期民政事业发展的总体要求和奋斗目标

（一）总体要求。按照“讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务”的基本思路，服从服务于全县经济社会发展大局，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，完善体系、创新机制，规范管理、拓展领域，重点突破、整体推进，全面提高全县民政工作水平，为保增长、保民生、保稳定作出更大贡献。

（二）奋斗目标。“十二五”期间，全县民政系统要进一步改革和完善民政事业发展的管理体制和运行机制，着力推进社会救助体系、双拥优抚安置体系、社会福利体系、社会事务管理体系建设，进一步完善民政基础设施体系，力争到2015年，民政法制建设更加健全，财力保障更加有力，基础设施明显改善，队伍素质不断提高，全县民政事业持续协调快速发展。

二、“十二五”期间民政事业发展的主要任务

（一）加强城乡社会救助体系建设。

完善和规范各项社会救助制度，力争“十二五”末，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助为主要内容，与住房、教育、司法等专项救助衔接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村（居）配合、公众参与、社会监督”的社会救助工作机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。一是完善城乡居民最低生活保障制度。完善低保听证票决制度，规范申请、审批程序，做到应保尽保，分类施保，坚持动态管理。科学制定保障标准，不断提高保障水平，保持保障标准居全省中上游水平。建立最低生活保障信息系统，实现保障对象信息化管理，保障资金社会化发放。完善低保对象在住房、医疗、教育、司法、就业、养老保险等方面的社会救助配套政策，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。二是巩固和完善农村五保供养制度。根据我县经济社会发展水平，适时调整提高供养标准，做到按标施保、应保尽保，到2015年末，五保集中供养年人均供养标准达到3000元，分散供养年人均供养标准达到2000元。强化农村敬老院规范管理，提高管理服务水平，力争集中供养率达到60 %。大力推进民营养老服务机构建设，积极探索推进农村综合性社会福利服务机构建设，将1—2所农村敬老院建设成综合性的社会福利服务中心，为辖区老人提供自费代养以及文体活动服务。三是完善城乡医疗救助制度。修订完善城乡医疗救助制度，规范和简化操作程序，坚持“医前、医中、医后”相结合的救助办法，扩大施救范围。积极做好与城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度的政策衔接，探索建立城乡特大病医疗统筹基金，多渠道解决困难群众的医疗难问题。四是加强救灾减灾工作。要进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，提高全社会防灾减灾意识、灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。完善救灾物资储备制度，广泛开展以城乡社区为重点的防灾减灾宣传教育和知识普及活动，提高城乡群众的防灾减灾意识和避险自救能力。进一步规范救灾捐赠工作，在乡镇建立接收捐赠物资站点，建立捐赠物资接收管理制度，推进救灾工作的经常化和社会化。

（二）加强社会福利体系建设。

积极发展面向社会公众的普惠型福利服务，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，以孤儿养育、老年人服务为基本内容的社会福利服务体系。一是健全孤儿救助制度。适时调整孤儿的供养标准，使机构供养的儿童生活标准不低于本地居民平均生活水平。二是大力发展老龄事业。全方位构建起以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会化养老服务体系，推进养老服务社会化示范活动，逐步扩展老龄服务项目，确保全县老年人老有所养、养有保障。各乡镇建立健全老年活动中心，各村（居）成立老年协会，面向社会开展专业优质服务。三是推动慈善事业发展。建立政府倡导、民政牵头、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展规划，抓好县、乡慈善组织网络建设，形成上下互动机制，提高慈善机构的劝募能力。拓宽服务捐助渠道，健立覆盖全县乡镇和社区的社会捐助接收站点，开展经常性社会捐赠活动。四是扩大福利彩票销售额。大力宣传福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，积极探索发行方式，规范运作，增加销量，积极推进中福在线即开票，力争福利彩票销量年递增不少于10%。

（三）加强双拥优抚安置体系建设。

全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，深化退役士兵安置改革，建立与全县经济社会发展水平相适应的双拥优抚安置体系。一是深入开展双拥创建工作。深入开展双拥模范县创建活动，力争 “全省双拥模范县” 命名。扎实开展形式多样、内容丰富的拥军优属活动，加强军地双方支持力度，不断提高“全省双拥模范县”创建水平。二是全面落实优抚政策。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》以及与之相配套的各项优抚政策，进一步健全和完善优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，及时调整优抚对象定期抚恤补助标准，确保其生活水平逐步提高。建立健全优抚对象医疗保障体系，推行优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务，提高优抚对象的医疗保障水平。三是深化退役士兵安置改革。推行以自谋职业为主、城乡一体的退役士兵安置办法，加强退役士兵就业培训工作，帮助退役士兵自主创业，提高其就业竞争能力。

（四）加强社会事务管理体系建设。

切实加强基层自治组织建设，大力培育发展各类社会组织，建立政府行政管理与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会事务管理体系。一是完善村民自治制度。认真贯彻落实《村民委员会组织法》，深化村民自治，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。规范村级民主选举，严格执行选举程序，按时完成第八、第九届村委会换届选举工作，切实保障农民群众的选举权。推进村务公开和民主管理工作，完善民主决策和民主监督机制，全面完成现有“难点村”治理任务。二是推进城乡社区建设。以加大政府投入、加强社区基础设施建设为突破口，以加强和改进社区服务为出发点，全面提升社区建设水平，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。加大社区基础设施建设力度，实现社区公共服务全覆盖。协调新社区的规划和设立工作，健全组织机构，完善各项服务管理制度。并积极发展社区志愿服务组织，完善注册登记制度。认真总结试点经验，积极探索推进农村社区建设的有效途径和办法，全面开展农村社区建设工作。三是积极培育发展社会组织。加大社会组织培育发展力度，重点培育行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类社会组织。全面开展社会组织评估工作，督促社会组织建立健全内部自律机制、信息披露制度，开展自律与诚信建设，依法自主开展活动。四是实施地名公共服务工程。推进地名公共服务工程建设，完成县、乡地名规划编制及地名标志设置工作，完善县地名信息库的录入、完善和更新工作。五是加强殡葬管理。完善南长岭公墓管理，建设凤形山公墓，积极探索农村公益性公墓建设与管理模式，满足群众多元化的殡葬服务需求。此外，做好婚姻登记和收养登记工作。深入贯彻《婚姻登记管理条例》，继续提高婚姻登记规范化水平，积极创建民政系统行业文明窗口单位，为登记对象提供优质服务，依法开展收养登记。

（五）加快民政基础设施体系建设。

着眼长远发展、统筹规划，突出重点、加大投入、加快建设，预计投入资金2亿元，到“十二五”末，建成布局科学合理的民政基础设施体系。

1、县民政服务中心：集救灾应急指挥中心和救灾物资储备库于一体，占地面积4.5亩，总建筑面积2800平方米，总投资约500万元。

2、救灾物资储备点：新建3处乡镇储备点，总投资约100万元。

3、农村敬老院：新建3所乡镇敬老院，新增床位150张，总投资约450万元。

4、老年公寓：新建2所老年公寓，总床位1000张，总投资约1亿元。

5、县儿童福利中心：建设床位50张，总投资300万元。

6、社会救助站：救助能力达20人，总投资约300万元，新增事业编制管理人员6人。

7、凤形山（龙盘山）公墓：规划总面积1000亩，新建墓穴60000穴，总投资约8000万元。

（六）加快民政干部队伍建设

1、全力推进基层民政所建设。配齐配强工作人员，并有计划、有组织地开展岗位培训活动。逐步改善基层民政所办公条件，满足新形势下民政工作信息化需求。“十二五”期间，所有乡镇民政所均达到市级规范化水平，使之成为党和政府执政为民的亮丽的形象窗口。

2、进一步加强民政队伍建设。充实局机关干部队伍，加强干部教育学习，不断提高干部政策水平、业务能力和工作效能，逐步改善干部队伍年龄结构。加强干部队伍能力建设，狠抓党风廉政建设责任制的落实，弘扬优良作风，提升机关工作效能，打造一支廉洁高效、勤政为民的民政行业队伍，为旌德民政事业科学发展提供坚强保障。

三、实现“十二五”发展规划的保障措施

做好“十二五”期间的民政工作，需要进一步强化部门的责任，扩大社会的参与。各级政府应责无旁贷地从制度建设、资金投入等方面推动民政事业发展。

（一）努力把握机遇，主动融入全局。

随着民政部和省政府《关于共同推进皖江城市带承接产业转移示范区民政事业改革发展协议》及民政厅和市政府《关于加强民政基层基础建设合作框架协议》的签订，县委、县政府提出了“十二五”期间建设“实力旌德、秀美旌德、幸福旌德”的总体目标，同时大力推进城镇化建设，为我县民政事业发展带来了难得的机遇。一是要推动民政工作进入党委、政府的工作全局。要根据面临的形势，加强对民政工作发展趋势的研究，找准民政工作与全局工作的结合点、切入点和着力点，主动融入大局，服务党委政府的中心工作；要加强与有关部门的沟通，及时通报情况，促进其对民政工作的了解，加强对民政工作的支持；还要加强民政系统的上下联动，大力帮助基层争取党委政府的支持，基层也要以积极的作为求得应有地位、赢得必要支持。二是要推动民政工作纳入经济社会发展的整体布局。要把加大民政事业经费投入、加强基层平台建设、加快民政服务设施建设等主要保障措施作为保民生的重要方面，作为促发展的重要举措，继续纳入当地经济社会发展的整体布局，推动民政事业快速发展。三是要推动民政工作融入民生保障的大局。民生问题涉及人的生老病死，民政解决的是民生问题的基础环节。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所为、有其位。要加快推进覆盖城乡的社会救助体系建设，保障好困难群众的基本生活，在社会保障体系中发挥兜底作用；要资助困难群众参与医疗保险，提供医疗救助，为实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标创造基础条件，并为教育、就业、住房、司法等方面的专项救助提供基础数据；要通过社会组织登记管理，推进社会体制改革，壮大社会事业发展力量，为加快推进以改善民生为重点的社会建设、扩大公共服务创造条件。

(二）继续解放思想，勇于开拓创新。

民政工作面临的新情况、新问题层出不穷，只有坚持与时俱进、解放思想，才能推动民政工作取得新的发展。一是要创新思维。始终坚持以创新的思维解决民政工作的深层次矛盾，以开拓进取的精神寻找民政事业发展的新举措、新思路，真正做到以思想解放为先导，用思想的解放推进发展思路的转变，实现发展难题的破解，促进体制机制的创新。二是要大胆实验。要解决制约民政事业发展的瓶颈问题，就要在具体的工作实践中不断探索，敢于试验，积极应对现实工作中的实际问题，多做对民政制度创新具有重要启迪作用同时又符合民政事业发展规律的尝试。三是要完善制度。首先要增强制度的系统性。要进一步健全完善低保分类救助、临时困难救助、城乡医疗救助等救助制度，加强各类社会救助制度之间及其与其他社会保障制度的配套衔接，提高社会救助体系的整体效益。同时，还要努力增强制度的操作性。要着眼于推进民政管理和服务的程序化、标准化，进一步落实和完善灾害救援、城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、慈善损赠等方面的工作规程；进一步落实和完善各类社会福利机构建设体制规范，健全城乡低保标准、补助水平的科学制定和动态调整机制，建立优待抚恤标准和农村五保供养标准与社会平均生活水平联动机制，规范养老、婚姻、殡葬、地名等民政公共服务标准。

(三）坚持求真务实，着力狠抓落实。

兰州市城关区民政事业十二五发展规划 篇5

档案事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，档案信息资源开发与服务是全面建设小康社会、推进社会进步的有效保障。“十二五”时期，大力开发档案信息资源，构建档案公共服务网络化体系，实现档案信息资源共享，为我县经济、政治、文化及和谐社会建设服务，促进我县实现跨越式发展，是全县档案工作今后一个时期的基本任务。根据全县档案事业发展现状和社会各方面对档案信息资源服务的整体需求，制定浦北县档案事业发展“十二五”规划。

一、浦北县档案事业发展现状和存在的主要问题

近年来，在县党委、政府的领导下，我县档案工作部门紧紧围绕党委和政府的中心工作，大力推进档案事业发展，积极为全县改革开放和现代化建设服务，为领导决策服务，为广大人民群众服务，取得了成效。但全县档案工作的发展目前还不能完全适应新形势新任务的需要，档案信息资源共享程度较低，档案工作对社会贡献还没有达到应有的水平，社会对档案、档案工作的价值与作用认知不足，社会档案意识有待提高。

（一）发展现状

l、档案基础设施建设有所加强。“十一五”期间，县档案馆改装馆库输电线路，更换铁门、部分铁窗，并添置、更换了部分档案装具，配备了电脑、复印机等设施、设备，档案安全保管的设施条件得到改善。

2、档案服务成效显著。“十一五”期间，县综合档案馆面向社会积极开发馆藏资源，为党委、政府进行科学决策提供了不少背景资料和参考依据，为人员工资、工龄退休、社保福利、山林土地权属、婚姻问题等利用提供了证实材料。接待利用者3586人次，提供档案资料0.6万余卷(册)。档案利用工作取得了明显的经济和社会效益。

3、档案法制建设取得实效。认真贯彻档案法律法规，在行政执法、执法队伍建设、法制宣传等方面都取得了新进展，初步建立起档案法制工作体系。

4、档案信息化建设取得进展。县综合档案馆配备基本档案信息化所需的电脑及相关软件，开始建立案卷级与文件级目录数据库。开通了电信宽带网络。确定了县综合档案馆为政务信息公开场所和爱国主义教育基地。

(二)存在的主要问题

1、部分国家重点档案仍散存各单位以及在社会各界人士之中，还没有开展收集与征集进馆保存。

2、馆藏档案的编研开发利用工作有待进一步加强。

3、近五年来，机关档案室等级评定、撤并单位档案处置工作，以及镇村（社区）档案工作，重大活动（项目）日常工作，因档案局人员经费与车辆等问题，没有监督指导到位，没有得到狠抓落实。

4、单位档案工作人员不落实、不稳定，大部分单位档案归档工作不正常，档案管理不规范。

5、县档案馆馆舍不宜当前城建规划，馆库建设标准均未达到国家要求，现有的馆库原设计

规模较小，库内设备简陋，设施陈旧老化，档案馆管理不够规范，保管条件较差。

6、各机关仍有大量到期进馆的档案没法接收进馆，有大部分单位从来没有档案移交进馆，馆藏档案资源结构单一。档案馆服务设施简陋，服务手段单一，服务质量偏低，档案馆面向社会拓展公共服务的能力不足，档案服务难以适应经济社会全面快速发展的需求。

7、全县档案信息化基础设施建设还没有起步，用于档案管理的计算机普及率偏低，网络建设进展缓慢。档案馆计算机配置不够，档案数字资源建设尚处于初始阶段，数据库种类单一，基本上还不具备档案数字化加工能力。

二、总体思路和主要目标

围绕小康社会建设的宏伟目标，以档案信息开发服务为核心，以档案法制建设为保障，以科技发展、人才建设为支撑，改善档案基础设施条件，调整优化档案信息结构，强化服务机制创新，推进档案信息化基础设施和数字档案馆建设，逐步实现档案信息网络化管理，推进县档案馆建设，力争建设新馆舍，进一步改善档案保管条件，提高档案部门为全县经济建设和社会发展服务、为全县中心工作服务、为社会公众服务的能力，努力把我县档案事业建设成法规体系健全、管理体制科学、基础设施完备、信息化技术普及、服务功能齐全的现代化档案事业体系，全面促进档案事业与经济和社会协调发展。

（一）大力推进档案法制工作

坚持依法管理档案事业，全面贯彻《档案法》、《档案法实施办法》、《广西壮族自治区档案管理条例》，构建我县法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案行政监督管理体系，增强依法管理档案事业的能力，使依法治档成为我县行政执法体系的重要组成部分。

1、全面推进档案依法行政工作，加强档案行政执法队伍建设。建立健全档案行政执法机构，建立权责分明、行为规范、程序合法、履行职责、保障有力的档案行政执法体系，不断加大档案执法力度，推进档案依法行政工作。

2、加强档案法律法规的学习宣传。把档案法律法规教育纳入普法教育中，增强档案普法宣传效果，提高领导干部和社会档案意识。

（二）档案信息化建设

坚持“纳入规划、统一标准、分级建设、安全保密”的基本原则。以档案信息化建设标准为先导，设施建设为基础，档案信息资源数字化为核心，依托电子政务建设，加快推进全县档案信息化建设进程。

1、加快档案信息化基础设施建设。争取各级加大对档案信息化建设的投入。至2015年底前，全县各单位档案室普遍应用计算机管理档案，“十二五”期间，县档案馆建成局域网，并与县电子政务建设进程相适应，与县政务网联通。推广应用符合档案工作业务标准规范和档案信息化建设标准的档案管理软件，为档案信息交换，实现档案资源共享创造条件。

2、加强档案资源数字化建设。县档案馆馆藏档案100%案卷（文件）级目录实现计算机检索，利用率较高的档案资料要实现文件级目录或全文计算机检索利用。“十二五”期间县档案馆要按照服务需求开展专题数据库建设，积极推进全文数据库和多媒体数据库建设；机关单位移交档案进馆须同时移交档案目录数据和全文数据。“十二五”末，县各级机关、团体、企事业单位完成所有档案的目录数据库建设。

（三）档案馆库建设和档案安全管理

1、“十二五”期间，按照《国家档案馆建筑设计规范》和电子文件保管技术要求，执行国家西部地区县级档案馆建设规划。具体任务是：“十二五”期间，我县档案馆要建成有文化品位、有地方特色、有时代气息、能充分发挥各项功能的文化标志性建筑，馆库面积不少于4700平方米。把县档案馆建设成为档案安全保管、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心、爱国主义教育基地“五位一体”的公共档案馆。

2、县档案馆要制定安全“应急预案”，建立安全管理领导责任制，落实到岗，责任到人。完善档案安全管理的设施，配备档案保管必需的设备，使县档案馆管理达到档案安全的“八防”要求。

（四）档案资源建设

全面完善覆盖各行各业和人民群众的档案资源体系，依法及时接收应进馆的全部档案，特别是重点项目、重要活动、重大事件、重要民生档案要直接采集，随时接收进馆，确保应归尽归，确保经济社会发展全过程和各领域形成的档案应建尽建、全面覆盖。多形式、多层次、多渠道地收集征集散存在民间及境外的具有保存价值的重要档案，进一步丰富和优化馆藏。“十二五”期间县档案馆馆藏档案数量年均增长20%。采取馆际合作，集中备份，信息整合，网络共享等形式，科学整合档案资源。加强档案鉴定与整理工作，摸清“家底”、建好“帐本”、实现馆藏档案分类科学、管理有序、检索方便。

1、加强文件材料的归档和档案移交工作。各机关团体、企事业单位应切实加强对各类归档文件的管理，从源头上做好档案信息资源建设工作。加强对重大事件、重大项目、重要活动形成的文件材料的收集、归档管理，落实提前介入管理的具体措施，确保这部分档案的完整。档案局（馆）做好到期档案的接收进馆工作。对公共事业管理、经济、科技、文化等具有广泛社会利用需求的档案，积极创造条件，加快档案进入公共服务领域的进程。

2、进一步加强抢救，以确保国家重点档案安全。“十二五”期间，继续执行上级财政与地方财政国家重点档案保护与抢救经费按比例配套投入制度，以原件裱糊加固为主，结合复制，争取完成应裱糊复制的馆藏民国档案，并力争采用扫描、数字化等方法，加快档案抢救进度。对馆藏档案进行鉴定、鉴别，完成档案特藏室建设任务。

3、征集散失的档案资料，启动“城市”记忆工程。适应城镇化和我县快速发展形势，征集反映城市发展历史与现状的“城市记忆”材料，征集具有浦北特色的名人、珍贵档案，与浦北地域文化相关的散失在外的历史档案，丰富馆藏。

4、按照社会需求调整完善档案收集范围。从西部大开发和我县经济发展处于结构升级时期的现实出发，重点加强经济领域档案信息的收集管理工作，围绕我县重大基础设施建设、生态环境建设、各工业园区建设等，制定重点发展领域档案的收集工作计划与制度，推进社区档案、民生档案、非公企事业档案建设。

5、切实加强农业、农村档案管理。进一步规范镇村档案管理，推广“村档镇管”模式；加强土地、林改、社保、医疗、教育等涉及农民切身利益档案的收集保管，整合涉农档案信息资源，加快实施农村档案信息资源共享工程，争取到“十二五”末，全县90%以上的农村地区实现网络、光盘、纸张等各种形式的档案信息共享。其中，确保50%左右的镇和行政村实现网络形式的档案信息资源共享；积极开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动。

（五）不断开发档案信息资源，服务经济社会文化建设

根据“需求导向、开拓创新、高效便捷”的原则，确立经济和社会导向的服务机制，找准档案

工作为经济建设和社会服务的切入点，拓宽服务渠道，改善服务方式，扩大服务覆盖面，提高服务质量，依照《档案法》有关规定，按期开放档案，更好的为领导决策、社会公众利用、历史研究服务。

1、建立网络化服务。“十二五”期间，依托政府公众信息网、电子政务网建设档案信息网络化服务体系。县综合档案馆力争建成具备档案查询、现行文件阅览、业务受理、宣传等基本功能的网站（网页）方便用户各种需求。各机关档案室根据全县电子政务建设进程，适时在电子政务网上提供档案信息服务。

2、已公开现行文件服务。档案馆要认真落实浦办发〔2007〕130号《关于确定县档案馆为政务信息公开场所的通知》精神，完善已公开现行文件阅览中心运行机制。具有公共管理职能机关要积极介入，配合县综合档案馆做好已公开现行文件的利用工作。

3、爱国主义教育基地服务。县档案馆要紧密依托馆藏档案信息，不断补充相关资料扩展基地规模，充分掌握县情、县史。结合历史事件，纪念活动，举办丰富多彩的展览活动，争取把档案馆营造成公民汲取民族文化的重要场所。

（六）保障措施

1、组织与人才保障。加强对档案工作的领导，为档案工作的发展提供政策支持；把档案工作列入领导议事日程及工作计划，将档案事业建设纳入国民经济与社会发展规划。建立档案事业发展协调管理机制，明确发展重点，定期研究并解决档案事业发展中遇到的困难和问题。切实有效的加强对档案在职干部的新观念、新理论、新知识、新技术培训工作，努力造就一批适应现代档案管理的复合型人才，力争培养出一批具有高新科技知识的业务骨干，为档案事业发展奠定人才基础。

2、资金与服务保障。依靠本级政府，积极争取国家、自治区的支持，加大对档案事业的资金投入，满足档案事业发展的需求，提升档案事业为经济建设和社会发展服务的能力。强化档案宣传工作，为档案事业的发展创造良好的社会舆论环境，加强档案工作新理论、新技术的引进与推广工作，在档案信息化建设、民营企业档案工作、农业农村档案工作等领域建设示范典型，建立以服务、引导为主的档案业务指导新模式。

兰州市城关区民政事业十二五发展规划 篇6

来源： 鄂尔多斯达拉特民政时间：2010-12-27 17:10

“十二五”期间，全旗民政工作基本思路是：“服务大局、保障民生、促进发展、加强管理、健全体系、提升服务”。继续坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，紧紧围绕“保民生、保发展、保稳定”这一中心，充分发挥“政府主导、社会参与”两种力量，切实解决困难群体、优抚群体、三孤特殊群体的实际困难，在“解决民生、落实民权、维护民利、发扬民主”上下工夫，在“十一五”基础上，继续深化完善各项工作，打造新的亮点，整体推进达旗民政事业协调发展，促进救灾救济、最低生活保障、基层政权建设、优抚、安置、双拥共建、社救、老龄事业及社会事务等各项工作向更深、更高层次发展。

一、完善社会救助体系，提升社会保障能力

1、完善城乡最低生活保障制度。“十二五”期间，要进一步健全政策制度和操作规程，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化队伍建设，强化监督检查，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，要进一步加强政策整合，认真做好城乡低保与城镇养老保险、失地农民保险、农民养老保险政策衔接工作，实现最低生活保障救助制度与社会养老保险制度无缝对接。要继续加强城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保。城镇低保在“十二五”期间要随着城镇人口增加逐步扩大覆盖面，要由现在占城镇总人口的4%逐步扩大到6%，最低生活保障线由现在的每人每月400提高到600元，月人均补差由现在的320元提高到480元；农村低保覆盖面由现在的5.1%达到6.6%，最低生活保障线由现在的年3360元达到4500元，人均月补助金由现在160元提高到270元。

2、进一步提高农村“五保”供养能力。“十二五”期间，农村“五保”在做到应保尽保基础上，要进一步加大集中供养能力。扩建苏木镇敬老院5所,使敬老院床位数由现在的300张达到550张以上，使集中供养率由35%提高到55%；对分散供养的农村五保老人，按月足额发放五保供养金,供养金由现在的3375元/年、人，按每年提高3%的增幅逐年增长。分散供养方式实行居家供养，由乡、村发动群众采取一帮

一、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人的日常生活起居问题。

3、进一步提升救灾救济能力。在“十二五”期间，要进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。要完成救灾物资储备仓库建设任务（计划修建在三墒梁工业园区附近，建筑面积800平方米，库容4800立方米），建立起旗、苏木（镇）二级减灾、防灾、救灾应急指挥平台，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。要进一步完善旗、乡、村三级救灾应急预案，搞好救灾应急演练工作，不断提高灾害救助能力。要积极争取救灾资金和救灾装备建设，建立旗级自然灾害救助应急基金，每年旗级财政要安排不少于20万元的救灾应急资金，确保灾民得到及时有效救助，保障受灾群众的基本生活。要协助相关部门做好农村特困群众危房改造的调查摸底、项目争取和实施工作，切实解决好困难群众住房难问题。要认真安排好困难群众、受灾群众春荒和冬令时节的基本生活，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住。

4、以达拉特旗综合社会福利中心为载体，争取社会化养老工作取得新进展。达拉特旗综合社会福利中心拟建设规模33350平米（约合50亩），其中建筑面积22360平米，总床位数1150张，人均居住面积15.2平米，总投资9389.95万元，其中争取上级福利彩票公益金300万元，旗级财政投入及吸纳社会资金9089.95万元。该项目实行一次性规划设计，分二期实施的方法进行。旗社会福利中心（一期）项目主要有旗老年人福利院、儿童福利院、旗老年人活动中心等3项功能；二期项目主要有旗流浪乞讨人员救助中心、精神病救助养护中心、避灾场所、旗社区服务中心等4项功能。

随着我旗经济社会发展，人口老龄化日益严重。为了妥善解决社会养老问题，在“十二五”期间，要采取政府主导、社会集资、民办公助等多种形式推动社会化养老工作。一是积极推动养老服务机构健康化发展。以达拉特旗综合社会福利中心为载体做好养老服务机构的管理、服务与安全保障工作，进一步拓宽养老机构服务领域，鼓励兴办社会化养老机构积极探索社会化养老模式。二是积极探索居家养老模式。按照“需求主导、分类服务”的原则，结合我旗老年人实际情况，向全旗困难老年人开展居家养老服务，不断提高养老服务水平。三是加强传统养老服务工作。与相关部门一道，要认真开展“关爱父母”系列活动，动员全社会人人为父母老人尽孝心、为文明城旗做贡献、为和谐社会添光彩、为科学发展献力量，形成为老服务的长效机制，努力营造尊老爱老敬老的良好氛围。适时实施高龄老年人高龄补贴政策，逐步提高补助标准。

5、进一步健全社会救助机制。在“十二五”期间，要着力加强流浪乞讨人员救助工作，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，坚持依法救助，确保受助人员基本生活和基本权益，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平，旗级财政部门要确保救助经费。

6、要进一步完善大病医疗救助办法。“十二五”期间，要把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，提高城乡医疗救助资金使用效率。努力推行“一站式”服务管理模式，简化救助手续。资助全旗农村五保、农村低保、农村重点优抚对象参加新型农村合作医疗，支持城镇低保、城镇重点优抚对象加入城镇医疗保险。对农村和城镇患大病的困难群众，及时予以救助。重点救助城乡低保、农村五保对象。对特殊病种医疗费数额巨大的救助对象，适当提高救助标准，提高封顶线。

二、健全基层政权建设体系，构建和谐城乡社区

1、健全社区管理体制、运行机制和服务体系。进一步理顺旗、乡、社区管理关系，明确社区组织职能职责，落实“权随责走，费随事转”的规定，建立社区事业投入发展机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。进一步加强社区基础设施建设，着力提高社区自治能力，增强社会和谐基础。大力发展社区服务，到十二五末，使城镇社区居委会服务站建成率达到100%。社区要加强人才队伍建设和服务组织建设，按照每300户配备1人的标准选配专职社区工作者。到十二五末每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米，50%以上社区达到每百户30平方米；街道社区服务中心面积不少于1500平方米，50%以上街道社区服务中心面积超过3000平方米；旗级要建成一处5000平方米以上的社区服务中心。社区办公用房面积达到200平方米以上，要充分发挥社区基础设施的作用，确保社区用房2/3以上的面积用于公益性服务，不得用于营利性服务；公益性服务项目占全部服务项目的50%以上，每个社区都建设有“一站式服务大厅”和警务室。使社区真正成为管理有序、治安良好、环境优美、人群和谐的新型社区，为建设和谐达拉特打下良好基础。

2、加强农村基层组织建设。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和村民的知情权、参与权、决策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。未来五年，使村级组织的管理服务功能和开拓创新能力有大幅度的提高。

三、健全双拥优抚安置体系，提高服务能力和水平

1、稳步推进双拥优抚安置工作。进一步强化干部群众的国防意识及爱国主义教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设，协调军地开展军民共建活动。要抓住我旗物流园区建设的契机，加强军供站建设，提升军事供应能力。全面落实抚恤、补助、优待等政策规定，支持重点优抚对象加入城镇基本医疗保险、农村新型合作医疗以及城镇养老保险、农村养老保险，切实解决重点优抚对象的“三难”问题。认真做好光荣院、军队离退休干部管理服务工作，解除他们的后顾之忧。

2、深化退役士兵安置改革。探索安置就业、自谋职业安置办法，多渠道、多形式安置退役士兵，加强对退役士兵的技能培训和就业中介服务，有组织、有计划地开展育才、荐才、用才一体化服务。十二五期间，每年都按照一定比例，将自谋职业补助经费和职业技能培训经费列入预算，使退役士兵得到妥善安置。

四、健全事务管理体系，提高规范化法制化水平

1、加快培育发展新社会组织。认真落实党和国家鼓励和引导民间组织发展的一系列方针政策，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类新社会组织。在农村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会，提高农民的组织化程度；在城旗，重点扶持、发展公益性民间组织、行业协会和社区民间组织，促进民间组织为城旗经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。探索建立民间组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。

2、推进婚姻登记规范化建设。加强婚姻登记员队伍规范化建设，着力在婚姻登记服务模式上创新，在服务质量上提高，探索建立便民、利民的服务措施，全面提高婚姻登记服务水平，使婚姻登记合格率达到100%。

3、推进地名管理规范化建设。继续与周边旗、区合作，加强对边界线联合检查，对行政旗域界线、标志物和相关地貌、界桩等变化情况进行检查和修复。完成国家地名数据库管理系统数据管理工作，整理完善地名工作档案，使地名工作管理进一步规范。

4、推进福利企业行业管理。全面开展服务企业活动，切实维护好企业的合法权益。加大对企业的监督检查力度，着重加强福利企业安全生产工作督查，切实消除各类不安全因素。全面落实政策，切实保护好残疾职工的合法权益。

5、加强收养登记服务规范化建设。提高收养登记人员业务能力，促进收养登记服务依法、规范、便民，使登记合格率达到100%。

6、加大殡葬管理工作。“十二五”期间，殡管所要强化为民服务理念，不断提高殡葬服务质量和水平。要与相关部门加强协调，完成殡仪馆清理整顿工作，搞好殡管所硬件建设；把殡仪服务及公墓建设推向社会化；殡改执法队要与相关部门及各苏木镇一道加强合作，集中力量对城市规划区内及“三没六区”和项目建设区内乱埋乱葬现象进行突击整治，切实保护耕地和林地，主城区内一律不得保留坟头，为城市发展拓展一片空间。

五、夯实基层基础，打造一支人民群众满意的民政工作队伍

兰州市城关区民政事业十二五发展规划 篇7

关键词：基层图书馆,特色馆藏,传统服务

少数民族图书馆事业在“十一五”期间有了较快的发展, 由于中央投入大量的资金改善图书馆硬件设施, 基层图书馆有了巨大的变化。但是由于人们的意识、所掌握的知识、所在地区发展程度等因素影响, 达不到预期的目标, 新硬件成了摆设。所以, 笔者认为在“十二五”期间基层图书馆以所处城市的经济发展程度和文化的不同差异化建设, 以传统服务为主, 放慢以高科技改善图书馆的步伐。

一、“十一五”期间我市图书馆发展情况

2009年之前, 我们馆与大部分基层馆一样是落后的管理系统, 所有的环节都是人工操作的旧模式, 管理这样的图书馆要占据大量的人力、物力, 但效率很低。政府方面因处于经济发展阶段, 所以把大量的资源投入到经济发展上, 文化事业得不到重视。城市人口方面, 改革开放以来出国热的风起使得城市人口大量流失, 留守在城市里的大部分是儿童和老年人, 对于图书馆来说虽然有读者, 但是其利用率远远达不到预期的目标。2005年, 《中共中央国务院关于进一步加强民族工作, 加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》等多项涉及或针对少数民族文化发展的法规和措施的出台, 使得图书馆有了新的发展动力。

(一) 自动化图书馆管理系统

目录箱、书卡这些名词伴随图书馆走过很长时间, 其使用之初是为了管理和查找上的方便而设立的, 但是馆藏的不断增加再加上人为或者环境的改变 (搬迁) 使得馆藏丢失, 而且管理的不到位使得馆藏书籍些许混乱。其次, 目录箱占据图书馆有限的空间, 使得本来拥挤的图书馆更加拥挤, 所以, 对馆舍来说瘦身迫在眉睫。自动化管理系统的引进使得只要有一台电脑、一位工作人员就能处理从购书到图书上架的所有环节, 大幅度降低了图书馆资源占有率。

(二) 图书查询系统

来到图书馆读者最担心的就是如何在一排一排的书架中查找自己想要看的书, 有的时候读者也不知道自己想看什么样的书, 这样一来, 读者就漫无目的地穿梭在一排一排的书架当中, 把时间浪费在找书的过程中。虽然有图书管理员的帮助, 但是人的能力是有限的, 不可能满足每一位读者的需求。服务的不到位, 结果就是读者的流失。图书查询系统的引进填补了图书馆服务的缺陷, 从人工服务转换为电子化服务, 其服务效率大幅度提高。

(三) 电子阅览室

电子阅览室的建设, 使读者从图书馆获取知识的渠道又增加了一条。现代城市的快节奏使得现代人越来越喜欢快餐式的服务, 获取知识的方式也要以快为准, 这就是人们喜欢上网的原因。但是从网上搜索资料, 查询出来的大量的资料中往往掺杂着毫无关系的资料或者是重复的数据或者是伪资料, 在这些数据中查找所需困难重重。电子图书馆就是从数以万计的网上资源中把真正有用的数据筛选、整理, 建立一个图书馆自己独有的数据库, 使读者从图书馆得到的数据更加准确、方便、快捷。

“十一五”期间文化事业的快速发展也带来了不少的负面影响, 以至于这样的惠民政策发挥不了应有的效果。读者的稀少使得电子阅览室这种新型的图书馆服务模式发挥不了其自身的真正价值。原因如下:第一, 真正能熟练掌握电脑的读者很少;第二, 在民族语言类数据中, 使用少数民族语言 (朝鲜语) 写成的资源少之甚少, 满足不了我们这地区少数民族读者的需求;第三, 在习惯上读者还接受不了电子版图书。

二、“十二五”期间加快我市少数民族图书馆事业发展的方向

笔者认为未来五年少数民族地区基层图书馆发展策略应如下:

(一) 一个城市的图书馆应承担起学习基地的任务

图书馆是以学习为目的的机构之一, 城市要健康地发展需要引领者们不断学习。可是, 现如今很少有人进入图书馆, 其原因很多, 但主要还是图书馆没有吸引力。图书馆应了解人们心理需求开展自身的服务, 比如定期举办公益讲座或者座谈会。时代要求图书馆义不容辞担负起重要的信息枢纽和精神文明教育基地的责任, 正是在这样的大背景、大格局下, 讲座的优势明显凸现。讲座的内容可涉及政治、经济、文化等各个方面, 讲座应紧跟形势, 捕捉热点、难点, 反映人们所关心的问题。

(二) 在图书馆永恒的话题不是藏书而是服务

就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点, 不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展, 它是科学发展观的本质和核心。因此, 图书馆事业发展要以读者为中心, 以“读者第一”“服务第一”为宗旨。

(三) 收集具有地区特色的文化古籍、历史资料, 建立特色馆藏

特色文献应与本地区政治、经济、文化相配套。虽说当下基层馆发展路线是以城市居民的需求扩充书库馆藏量, 但是建立数据库的进程也不能耽误。因为数据库的建立不单是为图书馆周围的人群, 还是为全世界阅览的。

全国档案事业发展“十二五”规划 篇8

2011年02月10日 17:46

（国家档案局2011年1月14日印发）

“十一五”回顾

“十一五”期间，在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导和关怀下，广大档案工作者积极进取，团结奋进，深入贯彻落实科学发展观，全国档案事业取得了长足的发展，迈上了一个新的台阶：解放思想开拓创新，提出“三个体系”建设工作方针并积极贯彻实施；重视立法、加强执法、认真普法，档案法制建设不断完善；各级档案部门不断拓展服务领域，创新服务方式，档案利用服务成果显著；中西部地区县级国家综合档案馆建设项目正式启动、国家重点档案抢救和保护工作取得新进展；推动电子文件的规范化管理，档案信息化建设步伐加快；探索机关档案管理工作新机制，依法规范化、系统化管理企业档案工作，机关、企业事业单位和社会主义新农村档案工作得到新提升；开展重要档案异地备份工作，档案安全体系建设逐步落到实处；利用各种优质资源培训档案干部，档案干部队伍建设进一步加强；开展多层次、宽领域的档案外事活动，对外交流继续保持活跃；发挥舆论引导和监督作用，档案宣传工作硕果累累;实施绩效评估机制，完成全国档案事业发展综合评估。到“十一五”末，全国共有各级档案行政管理部门3154个；各级各类档案馆4077个，比“十五”末增长2%。馆藏档案39264万卷（件），比“十五”末增长39.9%。各级各类档案馆共接待利用者3000万人次，提供利用档案、资料8100万卷（件、册）。各级国家综合档案馆总面积473.3万平方米，已公开现行文件和政府信息公开查阅场所接待利用者450万人次，公开出版编研资料5050种、104000万字。档案工作在全面建设小康社会构建和谐社会中发挥了重要的作用。

“十一五”期间档案事业取得的成绩，为“十二五”全国档案事业发展奠定了良好的基础。同时，也还存在着一些问题，制约着档案事业的健康、持续发展。主要表现在：档案事业发展不平衡，一些地区投入不足，档案基础设施薄弱；档案信息资源的开发利用水平不高；档案信息化基础建设有待加强，管理水平有待提高；档案人才结构和干部素质不能完全适应档案事业发展的需求。只有解决好上述问题，档案事业才能在“十二五”期间得到更好更快的发展。

为了完成新形势赋予档案工作的新任务，特制定“十二五”（2011—2015年）期间全国档案事业发展规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕党和国家工作大局，推进覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系建设。按照“确保档案安全，加快业务创新，狠抓基础建设，激发队伍活力”的工作要求，通过档案工作管理体制和运行机制的改革创新，促进档案事业全面、协调、可持续发展，更好地为党和国家各项事业服务，为人民群众服务。

二、主要目标

建立与国家经济和社会发展相适应的档案工作体制与机制，充分发挥档案和档案工作服务各项建设事业、服务人民群众的作用。——构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系，提高档案行政管理部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，依法科学民主决策，全面推进政务公开；

——进一步加强档案基础设施建设，实施国家发展改革委批准的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，在确保完成中央投资中西部地区1209个县建成符合档案馆建设标准的档案馆的前提下，推动各地档案馆基础设施建设有极大的改善；

——进一步丰富并优化各级档案馆馆藏，确保应进馆的档案依法接收进馆，逐步实现馆藏档案资源的优化配置；

——强化“国家重点档案抢救与保护专项经费”落实力度，确保国家重点档案抢救和保护工作的顺利实施；

——加快数字档案馆及电子文件（档案）备份中心建设，完成国家数字档案馆建设总体规划的编制工作，对电子档案进行安全有效的管理；

——加快档案整理鉴定的进度，依法开放应开放的档案，利用先进技术，为社会各界提供快捷、便利的档案利用服务；

——加强档案安全体系建设，提高档案的容灾及灾备能力，确保档案安全；

——加强档案事业自身的科学发展，提高档案工作为国家科学发展服务的能力和水平。

三、主要任务

（一）档案法制工作。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》。加强档案法律制度建设，完善以《档案法》为核心、符合我国国情并适应档案事业发展需要的科学、缜密、配套的档案法规体系。做好档案“六五”普法工作。健全档案法制机构，提升档案工作人员的法治意识和法律素养，提高依法管理档案事业的水平。完善档案行政执法体制和机制，规范档案行政执法行为，加强档案行政审批制度改革的后续监管。

加快《中华人民共和国档案法》修改草案的工作进度，出台《档案违法违纪行为处分办法》。做好制修订《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案馆条例》、《科学技术档案工作条例》、《机关档案工作条例》、《干部档案工作条例》的相关准备工作。

制修订《全国档案馆设置原则和布局方案》、《电子公文归档管理暂行办法》、《各级国家档案馆收集档案范围的规定》、《城市建设档案管理规定》、《档案异地备份管理办法》、《会计档案管理办法》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《企业档案管理办法》、《水利工程移民档案管理办法》、《档案中介机构管理办法》、《档案鉴定办法》等。

（二）档案信息化工作。贯彻落实国家有关电子文件管理、数字档案馆建设的文件精神，加强以计算机网络设备和数据库为主要内容的档案信息化基础建设；根据电子文件管理和数字档案馆建设的功能要求，配备和开发档案数据库管理系统、电子文件归档管理系统、电子档案移交管理系统、数字档案信息发布利用系统等；加快推进传统载体档案数字化、电子文件接收、重要数字信息采集等数字档案资源建设；制定文书类档案长期保存格式标准，研发文书类档案长期保存格式产品和转化工具并组织试点和示范；实施公共档案信息资源共享服务工程项目，打造“一站式”档案信息资源共享和服务平台，为社会提供全方位的档案信息服务；搞好电子文件（档案）备份中心建设，落实电子文件的异质、异地备份制度。各级国家档案馆加快数字档案馆建设步伐，有条件的要完成数字档案馆建设，并提供网络信息服务。

（三）档案馆工作。加强档案馆库建设，新建中央档案馆三号库、中央档案馆城区利用部，中国第一历史档案馆，北京、辽宁、上海、浙江、安徽、河南、湖北、广西、海南、重庆、西藏、新疆等省、自治区、直辖市新建符合《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的档案馆；完成中央投资的1209个中西部县级档案馆建设项目；着力推动地市级档案馆建设，基本实现副省级市以上国家档案馆面积达标，消除各级国家档案馆中“无库馆”、“危房馆”现象。加强档案馆馆藏资源建设，各级国家档案馆要在“摸清家底”的基础上，运用各种形式，开展档案资源整合。搞好县（市）级档案馆测评工作，为建设文明城市服务。依法及时接收应进馆的全部档案，加大档案收集、征集力度，加快对散存在民间及境外的具有保存价值的重要档案征集步伐，尽快建立覆盖人民群众的档案资源体系，为档案馆服务和谐社会建设提供档案资源支撑。

加快馆藏档案副本的制作步伐，保护档案原件，确保档案实体安全。各级各类档案馆对重要档案实行异地备份，普遍开展档案数字化，建立健全档案信息数据安全保密管理体制，设立档案信息网络安全保密系统和档案信息预警恢复备份系统，确保网络安全连接和信息安全传输，确保档案信息安全。加强档案信息系统安全技术防范管理，安装入侵报警、电视监控、防盗屏障、周界报警等设施设备，确保档案数据及档案网络设备设施安全。完成国家重点档案的抢救工作。加强档案鉴定工作，依法加大档案的开放力度，充分发挥档案价值。拓展档案利用服务范围，改善服务条件，提高服务水平，做好政府公开信息查阅工作和已公开现行文件利用工作。加强档案编研工作，挖掘档案信息资源，开发、提炼档案信息产品，出版档案史料汇编，使“死档案”变成“活资料”，努力把“档案馆”建成具有特色的“思想库”。通过网络平台和媒体发布档案信息，档案利用工作向基层延伸，逐步开展远程共享服务。全面加强档案馆爱国主义教育基地建设。

（四）机关、团体档案工作。全面完成各级机关、团体文件归档范围和保管期限表的修订工作，要切实把反映党和国家重点工作、反映本单位基本职能和涉及公民、关系广大人民群众切身利益的文件材料列入归档范围。加强各级机关依法移交档案进馆的指导与监督，做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆。按照有关规定，在试点基础上推动机关电子文件管理工作。加强对在办公区域相对集中的机关事业单位建立“文件（档案）管理中心”的指导。在深入调查研究的基础上，逐步完成全国范围内的专业档案资源体系规划。

（五）企业档案工作。贯彻《企业档案工作规范》，开展国有企业归档范围和保管期限表的修订工作，进一步推进企业档案规范化管理、提升企业档案信息化建设水平。联合国有资产监督管理等有关部门，加强对中央企业和金融企业档案工作的监督指导；以多种形式和渠道督促、引导民营企业档案工作的广泛开展。鼓励企业档案管理体制和机制创新，积极探索适应社会主义市场经济体制要求的现代企业档案工作、适应企业信息化建设要求的档案管理模式。

进一步完善建设项目档案工作基础性法规制度。配合国家发展改革委对国家建设项目管理办法的修订，完善建设项目档案管理办法;积极参与政府投资条例等法规的修改，细化档案管理要求。逐步理顺不同行业建设项目档案管理业务标准规范不一致现象，采取多种形式加强建设项目档案工作的监督与指导，抓重点项目，扶持薄弱行业，关注新领域、新类型项目，提升建设项目档案的管理水平，促进不同行业不同类型项目档案工作均衡发展。

（六）农业农村档案工作。以实现农村档案信息共享为中心，加强乡镇和行政村两级档案室建设，加强土地、林改、社保、医疗、教育、就业等涉及农民切身利益的档案以及能让农民致富的科技档案、经济档案等的收集、保管。加强涉农档案资源的整合和共享，争取到“十二五”末，全国90%左右的农村地区实现网络、光盘、纸张等各种形式的档案信息共享。其中，确保东部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的乡镇和村，实现网络形式的档案信息共享，使广大农民足不出村就可以查阅到党和政府的公开文件和档案信息，促进农村村务公开和农村经济发展。在全国推广100—150个“社会主义新农村建设档案工作示范县”的经验和做法。改善乡镇和村级档案的保管和管理条件，推动各级财政和社会其他资金向农村基层档案工作倾斜，为1万个以上的行政村和农村社区更换规范的档案柜和其他档案装具。

（七）档案科技工作。从档案事业发展和实际工作需要出发，适应国家科技管理体制改革发展的要求，完善档案科技工作机制和管理方式，以项目管理带动档案科研工作。切实加强档案科技工作规划，组织引导具有战略性、科学性和实用性的档案科技项目研究，解决关系档案事业发展全局的重大理论和关键技术问题，重点开展档案管理模式创新与新技术新方法研究、档案安全保障能力研究、档案实体安全和信息安全策略研究、档案保护与修复技术设备研制等。加大档案科技成果推广转化力度，促进科技与档案业务工作的紧密结合。

（八）档案人才工作。继续加强档案干部队伍建设，加大人才培养的投入，按照国家中长期人才发展规划纲要的要求，建立档案专业人才评价激励机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的档案人才制度环境。在各级党校、干部学院培训档案工作分管领导和档案部门领导干部；运用网络、光盘等形式，远程培训档案人员；在高等院校定向培养档案工作高级专门人才。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，加强工作业绩考核，建立一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动档案事业科学发展的高素质档案人才队伍。

四、保障措施

（一）依法加强对档案工作的领导，将档案事业建设列入本地区国民经济与社会发展规划，把档案工作列入各级领导的议事日程，切实解决档案事业发展中的重大问题，保证档案工作有序开展，推动档案事业健康发展。

（二）开展档案督查活动。为落实档案工作的各项重大战略部署，促进依法行政和提高政府执行力，保证政令畅通，每年对地方档案行政管理部门和中央国家机关、中央企业开展档案专项督查，通过档案督查工作，切实提高档案工作管理水平，确保档案的安全，确保各项业务工作的顺利开展。

（三）加强档案学术理论研究，发挥档案学术团体优势和专家作用，扎实开展理论研讨和学术交流，促进档案事业创新发展。加强档案科技成果的推广应用，提高成果共享力度。