新疆维吾尔自治区流动人口计划生育管理和服务暂行办法（共10篇）
第154号
《新疆维吾尔自治区流动人口计划生育管理和服务暂行办法》已经2008年5月5日自治区第十一届人民政府第3次常务会议讨论通过，现予发布，自2008
年7月1日起施行。
自治区主席 努尔·白克力
二○○八年五月八日
新疆维吾尔自治区流动人口 计划生育管理和服务暂行办法
第一条 为加强流动人口计划生育管理和服务工作，维护流动人口的合法权益，促进人口与经济、社会协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于离开户籍所在地的市、县，异地从事务工、经商以及其他活动，且居住30日以上的已婚育龄人口（以下统称流动人口）的计划生育管理和服务。探亲、访友、旅游、就医或者因公出差的人员不适用本办法。
第三条 流动人口计划生育工作坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则。
第四条 流动人口计划生育工作实行户籍所在地和现居住地人口和计划生育行政主管部门共同管理、以现居住地为主的管理方式，加强区域协作，推进信息网络化建设，实现信息资源共享。
第五条 县级以上人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入本行政区域内人口与计划生育工作目标管理责任制，建立流动人口计划生育工作协调机制，并将流动人口计划生育工作所需经费纳入本级财政预算。
第六条 县级以上人民政府人口和计划生育行政主管部门负责本行政区域内流动人口计划生育的管理工作；乡（镇）人民政府和街道办事处负责本行政区域内
（二）在现居住地依法办理暂住登记或者居住1年以上，具有稳定住所的；
（三）已采取绝育措施的。
第十二条 流动人口在现居住地居住满30日的，应当自期满之日起15日内向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明；无婚育证明的，现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当根据本办法第十条、第十一条规定，告知其在60日内补办婚育证明。
第十三条 乡（镇）人民政府或者街道办事处应当对流动人口进行登记，查验婚育证明；对持有婚育证明的，应当提供计划生育、避孕节育和优生优育咨询服务。
第十四条 公安、工商、劳动和社会保障、卫生、建设等行政主管部门在办理流动人口有关证照时，应当核查其婚育证明；对无婚育证明的，应当通报现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。
第十五条 与流动人口形成劳动关系的用工单位、雇主以及出租（借）房屋的单位和个人，应当与所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处签订计划生育责任书，并协助进行婚育证明查看、药具发放等工作。发现流动人口没有婚育证明或者生育服务证怀孕或者生育的，应当及时向所在地村民委员会、居民委员会或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告。
第十六条 跨省流动人口生育第一个子女，符合下列情形之一的，可以持夫妻双方身份证件、结婚证、婚育证明、生育第一个子女的申请，在现居住地县（市）人口和计划生育行政主管部门办理生育服务证：
（一）男方为现居住地的户籍人口，女方户口未迁入现居住地的；
（二）夫妻双方在现居住地共同居住1年以上，有稳定住所的。现居住地县（市）人口和计划生育行政主管部门应当自发给生育服务证之日起30日内，向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报有关情况。跨省流动人口申请再生育的，依照女方户籍所在地有关规定办理。
第十七条 流动人口在现居住地接受避孕节育检查的，由该乡（镇）人民政府或者街道办事处出具《流动人口避孕节育情况报告单》，并通报或者由流动人口本人寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。收到《流动人口避孕节育情况报告单》的乡（镇）人民政府或者街道办事处，不得要求当事人重复接受避孕节育情况检查。
1. 为什么要出台《暂行办法》?
答:《暂行办法》是根据我区实际情况制定的住房新政策, 其出台主要从如下三个方面考虑:
(1) 危旧房改住房改造迫在眉睫。从1964年至1995年, 全区共建成试验性大板房屋近300万平方米, 这些大板房屋属于淘汰建筑, 绝大部分存在结构安全隐患, 达不到抗震设防要求。再有全区工矿企业棚户区住房面积达300多万平方米, 大部分低矮拥挤, 占地多、空地少、绿地少, 住房存在危险、破旧现象。对危旧房改住房进行改造, 可以改善职工居住条件, 保障住户生命财产安全。
(2) 增加普通住房供应, 促进我区城镇化发展。在当前国家严格控制建设用地的情况下, 通过对危旧房改住房改造, 可充分利用原有住宅用地, 提高容积率, 增加普通住房的供应量, 不断满足我区城镇化发展带来的普通住房需求。
(3) 拉内需, 扩就业, 保增长, 促发展。为贯彻落实党中央、国务院关于积极应对国际金融危机, 加大力度, 扩内需, 保增长的总体要求, 加大我区危旧住房改造工作力度, 这是自治区党委和政府关注民生、拉动内需的重要举措之一。据测算, 在全区已售的7000万平方米公有住房中, 可拆除1980年以前建造的危旧房改住房至少1000万平方米 (含大板房屋近300万平方米) 。如果每年拆除危旧房改住房200万平方米, 新建住房600多万平方米, 可拉动广西经济近200亿元, 带动广西GDP增长一到两个百分点;五年内完成1000万平方米危旧房改住房改造, 可拉动相关产业经济1000多亿元, 增加50万个就业岗位, 使80多万户中低收入家庭受益。
2.2009年全区危旧房改住房改造的目标是什么?
答:2009年度全区危旧房改住房改造投资16亿元, 开工建设面积100万平方米。
3. 哪种情形的房改住房可以改造?
答:《暂行办法》规定, 以下5种情形之一的危旧房改住房可以进行改造:
(1) 经房屋安全鉴定机构鉴定为危险住房的;
(2) 竣工年限超过建筑设计使用年限的;
(3) 1982年12月31日前竣工, 结构不合理, 使用功能不齐全, 配套设施不完善的;
(4) 大板住房竣工年限超过20年的;
(5) 不符合建筑抗震设防要求的。
危旧房改住房建筑面积占该住宅小区住房总建筑面积70%以上的, 可以对小区全部住房进行整体改造。
4. 危旧房改住房改造有哪几种方式?
答:按照《暂行办法》规定, 危旧房改住房改造可通过三种方式进行:限价住房方式、参照经济适用住房方式、全额集资建房方式。
5. 危旧房改住房改造成本大, 需要政策支持, 《暂行办法》对缴纳土地出让金有何规定?
答:危旧房改住房改造用地是重复利用原有的住宅建筑用地, 既不是闲置土地, 更不是新征用的土地。由于改造危旧房改住房, 原则上实行住房置换, 但经房改住房产权人同意也可以实行货币补偿, 不论哪种方式都会增加改造成本。因此, 《暂行办法》在政策上给予一定支持, 其中对缴纳土地出让金做如下规定:
(1) 利用原有划拨国有住宅土地以限价住房方式进行危旧房改住房改造的, 改造后的住房建筑面积属于还建住房面积部分应分摊的土地出让金, 根据《广西壮族自治区已购公有住房上市交易暂行办法》有关规定, 按照新取得建设用地规划许可时标定地价的10%确定, 列入建设成本, 但已上市交易过的房改住房除外。
改造后的住房建筑面积不属于还建住房 (简称非还建住房) 面积部分的土地出让金, 按照新取得建设用地规划许可时标定地价的40%确定, 列入建设成本, 但不得低于国家规定的最低价标准。
(2) 参照经济适用住房方式或全额集资建房方式进行危旧房改住房改造的, 原划拨土地的性质保持不变, 待新建住房上市时按有关规定缴纳土地出让金。
6. 过去房改住房产权人没有购买过公摊面积, 在进行危旧房改住房改造时对公摊面积如何处理?
答:《暂行办法》规定, 未购买公摊面积的房改住房, 房改住房产权人应当按照原购房时的价格及政策计算缴纳原房改住房应分摊的公用建筑面积价款后, 公用建筑面积计入房改住房产权人应有的住房建筑面积。
7. 危旧房改住房改造时对房改住房产权人有哪几种安置补偿方式?
答:《暂行办法》规定, 进行危旧房改住房改造可实行住房产权置换或货币补偿。
实行住房产权置换的, 原则上在原地按照原房改住房建筑面积进行置换。建设单位与房改住房产权人另有约定的, 从其约定。
实行货币补偿的, 补偿金额根据房改住房的区位、用途、建筑面积、成新、楼层等因素, 由建设单位与房改住房产权人协商确定。
不论是住房置换还是货币补偿, 建设单位都应当与全体房改住房产权人分别签定改造补偿安置协议。
8.《暂行办法》第二十四条规
定, 建设单位或者代建单位存入不低于危旧房改住房改造补偿安置资金总额的资金, 作为项目建设保证金。如何理解“危旧房改住房改造补偿安置资金总额的资金”?
答:“危旧房改住房改造补偿安置资金总额的资金”是指应被拆除危旧房改住房的价格总额, 由建设单位或者代建单位委托具有相应资质的房地产评估机构对被改造住房进行价格评估, 评估结果作为缴存项目建设保证金的依据。
9.《暂行办法》对新建住房面积有何规定?
答: (1) 以限价住房方式改造的, 新建住房为普通住房, 其套型建筑面积按照国家和自治区的有关规定执行。也就是说新建住房面积不能超过144平方米。
(2) 以经济适用住房方式改造的, 还建住房可按原房改住房面积建设, 也可以适当扩大建筑面积, 但面积扩大后, 不得超过普通住房控制面积标准;非还建住房套型建筑面积控制在90平方米左右。
(3) 以全额集资建房方式改造的, 套型建筑面积按原房改住房面积或者本人应享受的住房面积标准执行。
1 0. 非还建住房能否像商品住房一样对外销售?
答:不能。《暂行办法》规定, 对非还建住房, 应当按照下列顺序供应:
(1) 未享受过房改购房政策的建设单位职工家庭;
(2) 享受过房改购房政策但住房建筑面积未达标的建设单位职工家庭;
(3) 建设单位职工购房后有剩余住房的, 由本级住房制度改革委员会办公室按照下列顺序调剂: (1) 同级政府的其他单位中未享受过房改购房政策的职工家庭、享受过房改购房政策但住房建筑面积未达标的职工家庭; (2) 当地城镇无住房中低收入家庭。
以限价住房方式改造的, 在满足上述三种情形后还有剩余住房的, 可以向当地城镇居民供应。
1 1. 新建住房能否上市交易?
答:《暂行办法》规定, 以限价住房方式改造的, 还建住房和非还建住房属于限价住房, 在取得《房屋所有权证》后可按照商品住房的有关规定上市交易。
以经济适用住房方式或全额集资建房方式改造的, 还建住房性质不变。非还建住房属于经济适用住房, 在取得《房屋所有权证》后可按国家和自治区经济适用住房管理的有关规定上市交易。
二、经济适用住房管理部分
1. 经济适用住房管理办法修订后, 经济适用住房供应对象与原规定有什么不同?
答: (1) 我区2004年制定实施的经济适用住房管理办法规定经济适用住房供应对象为中低收入家庭, 即夫妇双方年工资收入低于当地统计部门公布的上一年职工平均工资6倍的家庭, 均可申请购买经济适用住房, 明显存在保障面太宽的问题。
(2) 新修订的经济适用住房管理办法明确供应对象为低收入住房困难家庭。低收入家庭年人均收入标准由当地政府在小于当地统计部门公布的上一年度城镇居民年人均可支配收入90%的范围内合理确定。保障范围大大小于原来的办法。
2. 申请购买经济适用住房需要符合哪些条件?
答:城市低收入家庭申请购买经济适用住房应符合下列条件:
(1) 具有当地城镇户口, 或在当地城镇居住工作三年以上 (含三年) 的外来务工人员;
(2) 家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准;
(3) 无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准;
(4) 单身家庭申请购买经济适用住房的, 申请人宜不小于25周岁。具体由各市县人民政府确定。
3. 新修订的经济适用住房管理办法对经济适用住房建设面积的规定与原规定相比有什么不同?
答:2004年制定实施的经济适用住房管理办法规定, 经济适用住房户型应以二、三类中小套型住房为主, 具体的建筑面积标准由各市、县人民政府根据当地实际情况确定, 对面积的控制不是那么具体, 建成后的住房面积偏大, 对低收入家庭来说负担过重。
新修订的《经济适用住房办法》考虑了我区城镇化水平低、一户多人的现象相对较普遍, 因此, 明确经济适用住房建筑面积原则上控制在60至80平方米。要求各市、县人民政府要合理确定经济适用住房建设规模和各种套型的比例, 并进行严格管理。
4. 购买了经济适用住房后可以上市交易吗?
答:新修订的《经济适用住房办法》对经济适用住房上市交易作出了严格的规定:
一是明确经济适用住房购房人拥有有限产权。
二是明确购买经济适用住房不满5年, 不得直接上市交易, 购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的, 由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
三是明确购买经济适用住房满5年, 购房人上市转让经济适用住房的, 按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款, 政府可优先回购;购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后, 取得完全产权。
四是明确个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。
5. 目前部分城市经济适用住房
供应量偏小, 一些城市甚至没有统一建设经济适用住房, 低收入家庭想买也难以买到。请问新的办法在这方面有何新的举措?
答:一些城市确实存在上述问题。
针对存在的这些问题, 新修订的《经济适用住房办法》规定:
(1) 市、县人民政府在解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划中, 要明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等内容, 并将其纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划, 及时向社会公布, 同时报上级人民政府备案。
(2) 自治区人民政府对全区经济适用住房工作负总责, 对设区城市人民政府实行目标责任制管理。各设区城市人民政府对所辖市、县人民政府实行目标责任制管理。
(3) 经济适用住房建设用地纳入当地年度土地供应计划, 在申报年度用地指标时单独列出, 确保优先供应。经济适用住房建设用地数量应不少于当地商品住房建设用地数量的20%。
6. 我区一些乡镇教师、卫生院
等及远离城市的企事业单位职工收入比较低, 在当地也没有经济适用住房可以买, 他们的住房问题如何解决?
第一条 为了加强对流动人口计划生育的管理，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《黑龙江省计划生育条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、部队、企事业单位及个人，均应执行本办法。
第三条 本办法所称流动人口是指离开户籍地到其他省、市、县、乡（镇）暂住的成年人口（以下简称流动人口）。
第四条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
第五条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口与计划生育工作目标管理责任制；组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合治理，并保证流动人口计划生育管理所需的经费；每年定期由政府负责组织计生委等部门对有关部门的流动人口计划生育工作的落实情况进行考核。
第六条 市政府及县（区）政府成立流动人口计划生育综合治理领导小组。政府主要领导任组长，主管副市长及主管县（区）长任副组长，计生、公安、工商、宣传、财政、劳动、建委、卫生、民政、房产、新闻、文化等部门的主要负责同志任成员，对全市流动人口计划生育工作实行领导、监督、协调职能。各级计划生育行政部门是本级人民政府流动人口计划生育工作的主管部门，负责组织本办法的实施。
第七条 县级以上计划生育行政部门应当有专、兼职人员负责流动人口计划生育工作。街道办事处应根据流动人口计划生育工作需要设专职人员负责流动人口的计划生育工作。
第八条 各级公安、工商、财政、劳动、建委、卫生、民政、房产、文化等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育工作。具体职责如下：
㈠公安部门职责：在为流动人口办理暂住登记、发放《暂住证》时，要查验居住地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的《流动人口婚育证明查验单》（以下简称《查验单》），并将其存档。
各派出所应协助辖区的街道、居民委共同做好流动人口计划生育工作。㈡工商部门职责：在为流动人口办理《工商营业执照》时，要检查其《查验单》并存档；工商所应协助所在街道、居民委管理好集贸、工贸市场及个体工商业户的流动人口计划生育工作。
㈢财政部门职责：各级财政部门应保证定期足额投入流动人口计划生育管理所需的经费。
㈣劳动部门职责：在为流动人口办理《外来人员就业证》时，要检查其《查验单》并存档。
㈤建设部门职责：在为流动人口建筑施工队办理《施工许可证》时，对外来施工人员要检查其《查验单》并存档。应协助流动人口建筑施工队所在地的政府及单位管理好流动施工队的计划生育工作。
㈥卫生部门职责：在为流动人口办理《卫生许可证》、《健康证》时，都应检查其《查验单》并存档。
㈦民政部门职责：在加强基层组织建设时，要考虑到街道办事处、居民委员会计划生育机构及人员设臵；在清理非法婚姻中，要严把计划生育关；在办理收养子女手续时，要严格按国家《收养法》的规定办理。
㈧房产管理部门职责：在为流动人口办理《房屋产权证》时，应检查其《查验单》并存档。
㈨文化部门职责：在为流动人口办理《文化、娱乐场所经营许可证》时，要检查其《查验单》并存档；协助街道办事处、居民委员会管理好所辖区域内文化娱乐场所的流动人口计划生育工作。
第九条 流动人口计划生育综合治理的相关部门对没有《查验单》的成年流动人口，不得办理相关证照，并要求限期补办手续。
第十条 成年流动人口在离开户籍所在地前，应当持身份证、户口本、结婚证和村、居民委员会审核的婚育证明审批表到户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处办理《婚育证明》。大庆石油管理局、大庆石化总厂、市直机关的职工应由本单位（科级以上）计生部门出具介绍信后到户籍所在地街道办事处办理《婚育证明》，盖办证机关钢印后方可生效。
第十一条 有下列情形之一的，户籍地不予审批、核发《婚育证明》：㈠计划外怀孕未终止妊娠的;
㈡生育或终止妊娠后未按规定落实避孕措施的;
㈢违反计划生育规定未处理完毕的。
第十二条 流动人口到我市后，应当在3日内向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《婚育证明》；现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处查验《婚育证明》后，应当为其出具《查验单》，并进行登记。《婚育证明》不完备的，应当要求其限期补办。
第十三条 流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府和街道办事处流动人口计划生育管理工作的主要职责：
㈠进行计划生育宣传教育；
㈡对流出人口进行登记；
㈢为流出人口出具流动人口《婚育证明》，并与其建立联系制度；㈣为已婚育龄妇女落实安全有效的避孕节育措施；
㈤审批生育申请，发放生育证；
㈥其他计划生育管理工作。
第十四条 流动人口现居住地乡（镇）人民政府和街道办事处流动人口计划生育管理工作的主要职责：
㈠对流入人口进行登记；
㈡定期查验《婚育证明》；
㈢开展经常性的计划生育宣传教育；
㈣定期组织提供避孕药具、避孕节育技术、生殖保健等服务，帮助计划外怀孕妇女落实安全有效的补救措施；
㈤同流动人口户籍所在地建立联系制度,通报已婚育龄流动人口的避孕节育及生育情况;已婚育龄流动人口也可自行通报;
㈥按本办法规定收取流动人口计划生育管理费;
㈦及时对辖区内企事业单位的流动人口计划生育工作进行指导、监督、检查；
㈧其它计划生育管理工作。
第十五条 流动人口计划生育实行属地化管理原则。街道办事处成立辖区内相关部门及单位参加的流动人口计划生育综合治理领导小组，负责对辖区内流动人口计划生育工作实行领导、监督协调职能。
第十六条 企、事业单位的流动人口，应落实企、事业法人代表责任制。与已婚育龄流动人口形成劳动关系的单位和个人应负责招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门监督检查。
第十七条 向流动人口出租、出借房屋的单位或个人应当在5日内向街道办事处通报，并在与流动人口签订的租借房屋协议或合同中加入遵守计生法规的内容，发现流动人口计划外怀孕应及时向所在地乡（镇）人民政府或街道办事处报告，协助街道办事处一同管理好流动人口计划生育工作。
第十八条 已婚育龄流动人口在现居住地生育子女的，生育一孩要其户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的证明材料；生育二孩必须要户籍所在地县级人民政府计划生育行政管理部门出具的证明材料，方可在现居住地生育子女。对于因婚姻关系形成事实迁入我市的流动人口的生育问题按照此办法执行。第十九条 乡（镇）人民政府或街道办事处作为流入、流出地要建立已婚育龄流动人口的信息双向交流制度。对绝育的已婚育龄人员一年沟通一次信息，上环的要半年沟通一次信息，用药具的要一季度沟通一次信息，也可将孕检证明交个人寄回原籍存档。
本市流入已婚育龄流动人口的孕检必须到各县（区）计划生育技术服务站或到由市计划生育部门指定的医疗卫生部门进行检查，孕检结果使用全省统一的流动人口避孕服务报告单，并到现居住地计生部门加盖流动人口计划生育管理专用章方可生效。
第二十条 已婚育龄流动人口中独生子女的父母奖励费用户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处，依照本省、市、县有关规定办理。
第二十一条 已婚育龄流动人口的节育手术费，按国家《流动人口计划生育工作管理办法》规定执行。
不按计划生育规定履行义务或未落实节育措施而计划外怀孕的，其节育手术费用自理。
第二十二条 流动人口中的已婚育龄妇女应当按规定及时落实避孕节育措施，定期接受检查。
第二十三条 任何单位或个人不得聘用没有《查验单》的成年流动人口。第二十四条 任何单位或个人不得向没有《查验单》成年流动人口。第二十五条 有下列情形之一的，收取计划生育管理费用：
㈠对经说服教育仍不接受避孕措施效果检查的流动人口，下达《落实避孕节育检查通知书》，责令在7日内接受检查；逾期不接受检查的，按每日5元标准收取计划生育管理费，直至接受检查止；
㈡对应当采取避孕节育措施经说服教育仍不采取措施的流动人口，下达《落实避孕节能措施通知书》，限期在7日内采取避孕节育措施；逾期不采取节育措施的，按每日10元标准收取计划生育管理费，直至采取避孕节育措施止；㈢对计划外怀孕经说服教育仍不终止妊娠的流动人口，下达《落实补救措施通知书》，限其在10日内终止妊娠；逾期不终止妊娠的，按每日20元标准收取计划生育管理费，直至终止妊娠止；
㈣流动人口发生计划外生育的，对男女双方所在用人单位，各收取5000元计划生育管理费。
第二十六条 流动人口计划外生育的按照《黑龙江省计划生育条例》有关规定征收计划外生育费。
第二十七条 已办理《婚育证明》，经现居住地的乡（镇）、街道办事处计划生育行政管理部门通知后，应在7日内交验。对没有办理流动人口《婚育证明》的，外省限期1个月，本省限期半个月办理并交验。逾期仍拒不补办或者拒不交验《婚育证明》的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚。
第二十条 与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。
第二十九条 伪造、出卖或者骗取《婚育证明》的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 流动人口计划生育管理的相关部门和单位未按本办法第八条规定执行的，由当地人民政府给予通报批评，对直接责任人员由所在单位给予行政处分。
第三十一条 流动人口妨碍计划生育工作人员执行公务，扰乱计划生育工作秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。第三十二条 计划生育管理费、计划外生育费按国家、省的有关规定，实行专款专用，全部用于计划生育工作。
第三十三条 当事人对行政机关处理、处罚决定不服的，可以在收到决定书之日起60日内申请行政复义。当事人对复议决定不服的或复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以依法向人民法院提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请行政复议不起诉又不履行决定的，作出处理、处罚决定机关可以申请人民法院依法强制执行。
第三十四条 本办法由市计划生育委员会负责解释。
第一条【立法宗旨】为加强流动人口和房屋租赁管理，保护流动人口合法权益，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国房地产管理办法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国户口登记条例》，《商品房屋租赁管理办法》和新疆维吾尔自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发《自治区社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》的通知（新党办发[2008]3号），结合自治州实际，制定本办法。
第二条【适用范围】本办法适用于州直行政区域内的流动人口和房屋租赁管理活动。
第三条【流动人口、房屋租赁定义】本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地县（市）行政区域居住、务工或者经商的人员。下列情况除外：
（一）现役军人和机关、团体、非经营性事业单位驻外机构工作人员；
（二）受所在机关、团体、企事业单位指派外出参加会议、培训或者从事科技、文教、经贸等公务人员；
（三）县（市）以上公安机关认定或流动人口和房屋租赁管理机构确认的其他人员。
所称房屋租赁，是指拥有房屋产权或者享有房屋经营权的公民、法人或者其他组织作为出租人将房屋出租于承租人使用，由承租人向出租人以货币或者其他形式缴付租金的行为。房屋包括城乡居民住房、商品房和单位公用房。第四条【流动人口和房屋租赁管理原则】流动人口和房屋租赁管理坚持公平公正、优化服务、合理引导、规范管理的方针，实行属地管理与部门管理相结合，按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，落实治安管理责任制。
第五条【流动人口的权利、义务】流动人口的人身权利、财产权利和其他合法权益受法律保护。
流动人口应当自觉履行法定义务，维护居住地社会秩序，遵守社会公德，服从有关部门的管理。
第六条【政府职责】县（市）以上人民政府应当加强对流动人口和房屋租赁管理工作，将流动人口和房屋租赁管理工作纳入国民经济和社会发展计划，并列入社会治安综合治理目标管理体系，逐步实现基本公共服务平等化，所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。
县级以上人民政府根据需要，可以决定聘用流动人口协管员。第七条【流动人口和房屋租赁管理机构】州流动人口和房屋租赁管理机构负责组织协调县市、部门做好流动人口和房屋租赁管理监督检查工作。
县（市）、乡（镇）、街道办事处流动人口和房屋租赁管理机构负责组织协调、督促检查本辖区流动人口和房屋租赁管理工作。
村、社区设立的流动人口和房屋租赁管理工作站，具体负责流动人口和房屋租赁管理的日常工作。
第八条【流动人口和房屋租赁管理机构职责】流动人口和房屋租赁管理工作机构的主要职责是：
（一）办理流动人口居住登记，代发居住证件；
（二）定期核查流动人口的登记情况及信息采集、录入、协查通报；
（三）房屋租赁合同备案登记；
（四）代征、代收房屋租赁税费；
（五）协助公安、消防部门开展对流动人口房屋租赁及活动场所的消防安全检查，协助做好事故案件的调查；
（六）提供就业政策法规咨询、技能培训、就业信息、职业指导和就业登记等服务；
（七）提供计划生育、传染病防治和临时救助服务；
（八）开展健康卫生、法制宣传教育；
（九）法律、政策规定的其他事项和任务。
第九条【职能部门职责】公安、税务、劳动和社会保障、工商、民政、计划生育、建设（房产）等行政主管部门应当依据各自职责权限，共同做好流动人口和房屋租赁管理工作。
公安机关可以将发放居住证件的职权委托给流动人口和房屋租赁管理机构行使；建设（房产）、税务主管机关可以将房屋租赁收费、协税等代收、代征事项委托给流动人口和房屋租赁管理机构行使。
第十条【信息网络建设】各级人民政府应当加强流动人口和房屋租赁管理信息网络建设，建立和完善具有信息采集、整理传递、分析预测、定期发布等功能统一的流动人口和房屋租赁管理综合信息平台，实现互联互通、信息共享。流动人口居住地的公安机关、街道办事处、乡（镇、场）人民政府应当主动与流动人口户籍所在地（原籍）的公安机关、街道办事处、乡（镇、场）人民政府建立流动人口信息协查通报制度，运用流动人口信息管理系统核实、通报流动人口和房屋租赁管理信息。
第十一条【流动人口居住登记】实行流动人口居住登记制度。拟租赁房屋居住的流动人口，应在到达居住地之日起3个工作日内，持本人身份证件或者其他有效证件及住所证明，到流动人口和房屋租赁管理机构申报居住登记。
流动人口变更居住地的，按照前款规定办理居住变更登记。
第十二条【招录、聘用流动人口】招录、聘用流动人口的单位和个人，应当根据下列规定对流动人口进行登记后3个工作日内，到流动人口和房屋租赁管理机构进行登记。
（一）就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记；
（二）就学并在学校住宿的，由学校在流动人口入学时进行登记；
（三）在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登记；
（四）就医并在医院住院的流动人口和陪护人员，由医院在办理住院登记时进行登记；
（五）其他留宿单位或者个人在流动人口入住时进行登记。
第十三条【留宿流动人口】流动人口在宾馆、洗浴场所、工矿企业住宿的，留宿单位和用工单位应当按照有关规定进行登记，并向辖区流动人口和房屋租赁管理机构或公安派出所报送信息。第十四条【居住证件的申领】流动人口应当按照下列规定到居住地流动人口和房屋租赁工作站申报登记或申领居住证件。
（一）居住在居民家中属于本办法第十一条规定的居住人员，由居住人携带居民身份证及其他有效身份证明申报居住登记，并办理居住证件；
（二）居住在机关、团体、学校、企事业单位的，由其单位登记造册后，统一携带居住人的居民身份证件或者其他有效证件申报登记，并办理居住证件；
（三）港澳台同胞及外籍华人居住在亲友家中的，由本人或者亲友在24小时内持回乡证、护照或者居留证等有效证件进行申报登记，并办理居住证件；
（四）居住在宾馆、旅店、招待所的，须按照有关规定履行住宿登记，其中设在宾馆、旅店内的外地常驻机构中的流动人口，或者包房居住期限超过1个月以上的，应当办理居住证件；
（五）服刑人员因缓刑、假释、管制、保外就医、监外执行的，劳教人员因事、因病等离开服刑或劳教场所的，应当在到达居住地24小时内，持监狱、劳教机关出具的证明申报登记；
（六）租赁房屋居住的，由房屋租赁人或房屋代管人与 居住人员持房屋租赁合同共同到居住地流动人口和房屋租赁管理工作站申报居住登记，并办理居住证件。
流动人口和房屋租赁管理工作站对材料齐全、符合规定条件的，应在3个工作日内办结居住登记和发证。对不符合要求的，应当及时告知当事人。
第十五条【居住证件的效力】居住证件是流动人口在本辖区居住的合法有效证件，应当随身携带，以备查验。
除公安机关依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。第十六条【房屋租赁备案登记】房屋租赁实行备案登记制度。房屋租赁合同订立后3日内，房屋租赁当事人或者管理人应当持房屋所有权证或者其他房屋合法权属证明、租赁合同，到村、社区流动人口和房屋租赁管理工作站办理房屋出租备案登记，并按规定签订治安责任书。
房屋租赁当事人可以书面委托他人办理租赁备案登记。
第十七条【房屋租赁人的义务】房屋租赁人应当遵守下列规定：
（一）出租房屋无安全隐患，满足基本住房标准；
（二）不得将房屋出租给无合法身份证件的流动人口；
（三）房屋租赁人收取租金应出具税务部门统一印制的票据；
（四）发现流动人口利用出租房屋进行违法犯罪活动的，居住人身份不明的，应当及时报告公安机关或有关部门；
（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十八条【房屋承租人的义务】流动人口承租房屋，应当遵守下列规定：
（一）出示本人及其他入住人员合法有效身份证件，如实填写相关信息；
（二）入住人员发生变更的，应当及时告知房屋租赁人或者管理人，并配合房屋租赁人或管理人办理备案登记变更手续；
（三）不得利用承租房屋进行违法犯罪活动；
（四）法律、法规、规章规定的其他事项。第十九条【流动人口和房屋租赁中介机构义务】从事房屋租赁及流动人口务工中介服务的机构，应当遵守下列规定：
（一）建立房屋租赁、务工介绍登记台帐；
（二）督促房屋租赁人办理出租房屋备案登记手续；
（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
第二十条【房屋租赁备案登记办理】办理房屋租赁登记备案，房屋租赁当事人应当提交下列材料：
（一）房屋租赁合同；
（二）房屋租赁当事人身份证明；
（三）房屋权属证书或者其它合法权属证明；
（四）主管部门认为需要提交的其他材料。
委托他人代管的房屋，可由代管人申请登记。代管人除提交前款规定的文件外，还应提交房屋产权人委托其代管的委托证明。
共有房屋的共有人申请登记，除提交前款规定的文件外，还应提交其他共有人同意出租的证明。
第二十一条【房屋租赁证件办理】对符合房屋租赁登记条件的，流动人口和房屋租赁管理工作站应当自接到登记申请之日起3个工作日内予以登记，发放房屋租赁证。
流动人口和房屋租赁工作站自登记之日起3日内，应将登记情况报公安、建设、计划生育、税务部门。
第二十二条【禁止出租房屋的情形】房屋有下列情形之一的，不得出租：
（一）属于违法建筑的；
（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；
（三）违反规定改变房屋使用性质的；
（四）房屋权属有争议的；
（五）无房屋所有权或其他合法的权属证明的；
（六）已公布列入城市规划拆迁范围，准备拆迁的；
（七）共有房屋未取得共有人同意的；
（八）法律、法规、规章禁止出租的。
第二十三条【房屋租赁税收管理】房屋租赁人出租房屋，应按法律、法规规定，缴纳有关税款。税务部门在征收有关税金时，应当以政府发布的市场指导租金价格作为计算基数；租赁合同约定的租金高于指导租金价格时，以合同约定的租金为计算基数。
第二十四条【房屋租赁登记文本】办理流动人口登记和房屋租赁备案登记的格式文本，由流动人口和房屋租赁管理机构提供，不得收取任何费用。
第二十五条【进入边境管理区的流动人口管理】进入边境管理区探亲、访友和从事其他活动的流动人口，依照《新疆维吾尔自治区边境管理区通行和居住管理暂行规定》的有关规定予以管理。
第二十六条【流动人口的计划生育管理】流动人口计划生育管理按照《新疆维吾尔自治区流动人口计划生育管理和服务暂行办法》（自治区人民政府令第154号）执行。
第二十七条【对房屋租赁人违法行为的处理】违反本办法规定，房屋租赁人不履行治安责任，发现承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者由于出租房屋不符合有关消防和治安管理规定，而造成刑事、治安案件和灾害事故的，由辖区流动人口和房屋租赁管理机构责令出租人停止租房，报相关职能部门依法处理。
第二十八条【对申领居住证件违法行为的处理】违反本办法规定，不按规定申报流动人口居住登记、申领居住证件或者不申报变更居住地址的，由县（市）公安机关责令限期改正；逾期不改正的，对个人处50元以上200元以下罚款，对单位处500元以上1000元以下罚款。第二十九条【对房屋租赁人违法行为的处理】违反本办法规定，房屋租赁人不办理房屋租赁备案登记的，由流动人口和房屋租赁管理机构责令限期改正；逾期不改正的，由建设主管部门处以500元以下罚款。第三十条【对中介机构违法行为的处理】违反本办法规定，中介机构未建立房屋租赁、务工介绍登记台帐的，由县（市）公安机关责令限期改正；拒不改正的，处500元以上2000元以下罚款。
第三十一条【对招录、聘用流动人口违法行为的处理】 违反本办法规定，招录、聘用未申领居住证件的流动人口的，由县（市）公安机关对个人处500元以上1000元以下罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。
第三十二条【行政机关的责任】行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在履行流动人口服务职责过程中，具有拖延、推诿、刁难等行为的；
（二）无法律依据或者超过规定项目、标准向流动人口收取费用的；
（三）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理或者违法实施行政处罚的；
（四）泄露涉及流动人口个人隐私的信息、侵犯其合法权益的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十三条【表彰奖励】对积极参与流动人口和房屋租赁服务管理工作，积极举报非法租赁房屋表现突出的群众进行奖励。
为建立科学公平、体现绩效的综合考核机制，充分调动本单位工作人员的工作积极性，提高服务工作质量和效率，根据《宾阳县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》的精神，切实做好各岗位绩效考核工作，结合本单位实际，特制定如下考核办法：
一、指导思想
以科学发展观为指导，建立科学规范、便于操作的干部职工奖励性绩效考核分配制度，激励干部职工爱岗敬业、主动作为，有效推动人口计生工作的全面协调和可持续发展。
二、分配原则
（一）坚持“激励先进、促进发展”的原则。以工作绩效考
核结果作为分配的主要依据，面向全体，注重公平，多劳多得、优质优酬，鼓励先进、鞭策落后。
（二）坚持“公平、公正、公开”的原则。绩效工资分配全
过程公开，最大做到公平、公正。
三、成立岗位绩效考核领导小组
组长：
副组长：
组员：
四、考核内容
（一）公共考核部分（36分）
1、思想政治（6分）：认真贯彻党的方针政策，严格执行人口计生法律法规。坚持原则，服务群众。遵纪守法，依法行政、文明执法，充分发挥模范带头作用。
2、勤政廉政（10分）：执行组织决议和落实党委、政府、业务部门布置的工作。工作计划安排周密，充分合理地安排工作任务，充分合理地调动各方面积极因素，认真、按时完成领导交给的工作任务，同时组织指导村（社区）工作人员开展相关的业务工作。工作效率高。敢于同一切违法乱纪行为作斗争。
3、职业道德（5分）：热爱本职，上进心强，工作认真负责，集体观念强，生活作风好，善于倾听意见，办事公道，正派、民主，密切联系群众，群众基础好。
4、组织纪律（10分）：按通知及规定上下班、参加会议及各种集体活动，不迟到、不早退、不旷工、出满勤。服从领导，团结同志；完成人口计生各项工作任务及组织交给的各项工作任务，做好迎接上级检查各项工作，确保工作不出大事，做好本份的档案材料收集、归档、保管工作。
5、其它（5分）：荣获各级先进个人或突出贡献荣誉称号的，按获奖级别加分。因违法乱纪被处分的按级别扣分。
（二）岗位考核部分
1、管理人员岗位
（1）正职领导工作岗位：（按人均1。5倍的标准考核）
1）负责部署、组织、指挥好本单位各项工作；
2）组织协调开展各项工作，做好研究和分析，当好镇党委、政府和上级业务部门的参谋；
3）负责本单位的各类报告、分析工作；
4）负责对本辖区人口计生技术服务、行政执法、财务、会计活动的指导、监督，做好本单位国有资产的管理。
5）做好本单位的安全生产、防火、防盗、车辆及财产的管理，干部职工政治思想、信访工作。
（2）副职领导工作岗位：（按人均1。4倍的标准考核）
1）协助正职领导抓好本单位工作，当好助手，做好参谋；
2）抓好自己负责的分管工作。
（3）具体业务工作岗位：
财务报帐员（2分）
1）严格执行各项财务管理制度；
2）定期编制各种财务报告单，做好收支结算、各种票据的收发工作；
3）审核、把关各项收支原始凭据，保管好会计凭证、帐本、报表等档案材料。
4）及时做好各种财务台帐及现金收支工作，按要求做好各各
种数据统计、报表，并及时上报。
5）具体办理和金融部门各项资金往来结算手续；
6）负责购置单位日常办公厅用品；
7）负责做好社会抚养费的征收管理、监督、指导工作；
8）负责单位食堂管理。
人事管理员（1分）
1）负责保管和办理单位相关证件；
2）负责保管和办理单位干部职工人事和工资。
协会秘书长（2分）
信访员（1分）
政法员（3分）
1）负责做好全镇计划生育依法行政管理工作，协助领导督促检查全镇贯彻落实计划生育的方针、政策和法律法规；
2）制定符合本镇情况的计划生育行政执法工作的规范化管理制度，指导基层开展计划生育行政执法和行政诉讼工作；
中心管理暂行办法
（榕政综〔2012〕34号）
第一章 总 则
第一条 为规范福州市行政服务中心和公共资源交易服务中心（以下简称“服务中心”）的管理和服务行为，提高依法行政和政务服务水平，根据有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 服务中心是市政府设立的为公民、法人和其他组织集中办理行政许可、非许可审批、行政确认、行政备案等依申请办理的行政事项（以下统称“事项”）和公共资源交易的工作平台。
第三条 本办法所称公共资源交易包括建设工程招投标、货物招标、政府采购、产权交易、土地矿产招拍挂等公共资源要素市场的交易行为。
第四条 除经市政府同意暂不进入服务中心办理的事项外，市级行政部门和相关组织（以下统称“窗口单位”）负责的事项，一律进入服务中心统一办理。经市政府同意保留的窗口单位行政办事大厅，作为服务中心的分中心，接受服务中心的业务指导和监督，窗口单位的其它行政办事大厅一律撤消。
第五条 进入行政服务中心办理的事项应当遵循以下运作原则：
（一）一事一地原则。凡进入服务中心办理的事项，窗口单位一律不得另行受理，不得绕开服务中心窗口直接与申办人接触；接受咨询、收件、补件、出件一律在服务中心窗口进行，现场勘察、技术检测、专家论证、社会公示等环节一律由服务中心窗口组织安排。
（二）充分授权原则。窗口单位对进入服务中心办理的事项应当充分授权。凡只需提供形式要件，不需要进行选择性审批的一般性事项授权窗口人员当场办理；需要进驻单位领导从严把关的事项，窗口单位领导必须定期到窗口轮值并审签；需窗口单位集体研究或需要现场勘察、技术检测、专家论证、社会公示或需要部门正职领导签批的复杂性事项，应限时办结。报市政府及上级有关部门研究审批的时间另行计算。
（三）高效便民原则。窗口单位要将本单位的审批服务业务进行有机整合，原则上由一个处室审批、一个领导分管，并将审批权限集中后统一入驻中心集中办理，统一收费；同时采取动态、渐进、持续的方式推进审批流程再造，简化审批流转环节、精简申报材料、压缩办理时限，按照程序最简、路径最短的要求高效流转。
（四）创新改革原则。围绕企业注册登记、重点项目服务以及房地产权属登记等投资软环境和民众关注的“热点”、“难点”问题，大胆创新。实行企业注册登记“一条龙”、投资建设项目“一条龙”、房地产交易登记办证“两证合办一条龙”和广告审批办理“一条龙”服务等运作机制，提高办事效率。
（五）规范公开原则。进入中心办理的事项必须严格按照科学规范的程序进行操作，并做到“八公开”，即公开审批服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准、办事结果。
第六条 实行公共资源交易集中管理，统一进场交易、统一平台运行、统一信息发布、统一监察监督。
第二章 主要职责
第七条 服务中心主要履行以下职责：
（一）负责制定服务中心的各项规章制度，并组织实施和监督检查；
（二）负责对入驻服务中心的行政许可、非许可审批和公共服务事项的筛选、调整，指导入驻单位对审批流程的再造；
（三）负责进驻服务中心事项办理过程的管理和监督，为申办人提供办事引导和综合服务；
（四）负责公共资源交易的组织、协调和服务，会同公共资源主管部门对交易活动进行监督；
（五）负责市网上审批及效能监察系统的建设和管理以及服务中心的信息化建设；
（六）负责对服务中心工作人员、入驻服务中心的窗口及工作人员、公共资源交易单位及工作人员的管理和考核；
（七）受理对入驻服务中心窗口及公共资源交易单位工作人员服务质量、效率等方面的投诉；
（八）为进驻服务中心的窗口及单位提供办公场所、运行管理等方面的保障和服务；
（九）指导和监督服务中心分中心及各县（市、区）服务中心的业务工作；
（十）承办市委、市政府交办的其他事项。
第三章 运作模式
第八条 根据进入服务中心办理事项的办理程序、关联程度和相关要求，事项分为“咨询件”、“即办件”、“承诺件”、“联办件”、“转报件”、“特办件”。
（一）咨询件、即办件，实行即收即办、当场办结；
（二）承诺件，实行限时办结；
（三）联办件，实行联审联办或并联审批；
（四）转报件，实行接办负责，跟踪落实；
（五）特办件，实行“绿色通道”办理。第九条 窗口单位在服务中心设立办事窗口，代表本单位办理具体审批事项，并根据实际工作需要，向服务中心窗口派遣常驻中心窗口的工作人员。
第十条 服务中心建立窗口负责人制度。窗口负责人由进驻单位正式任命并充分授权，形成“中心、窗口、部门”三位一体、目标同向、运作同步的工作合力。
第十一条 服务中心设立综合窗口，日常办件量少的部门，其事项纳入综合窗口统一办理。
第十二条 服务中心实行动态管理制度。对进驻服务中心的单位、事项、人员以及窗口数量，根据法律法规的变化、机构改革、职能变动、工作需要等情况，实行动态管理。
第十三条 服务中心实行审批专用章制度。窗口在办理事项过程中的通知用章、依法不需要颁发相关证照的决定用章，原则上应当使用审批专用章，审批专用章在行政审批工作中与审批机关公章具有同等效力。
第十四条 审批专用章由各窗口单位按照服务中心统一要求的规格负责刻制，经服务中心留印后统一启用。窗口单位相同效力的专用章同时废止。
第十五条 审批专用章仅限于服务中心内使用，不得异地使用。
第十六条 公共资源交易实行“产权单位负责、职能部门监管、专业机构交易”的原则，市直相关职能部门应当加强对本专业领域交易活动的指导和监管，制定进场交易的具体办法，并做好进场交易项目的各项准备。
公共资源交易各专业交易机构要与各行政主管理部门加强沟通、联系，做好业务衔接。
服务中心要配合各行政主管部门加强对交易机构的管理和监督，形成职能部门、服务中心、专业交易机构协调一致的联动机制。
第十七条 进驻服务中心的窗口和单位应按照批准的收费项目、收费标准开具票据。
第十八条 进驻服务中心的窗口和单位的财物管理、经费来源渠道不变。
第十九条 服务中心实行一次性告知制、首问责任制、受理承诺制、限时办结制、否定报备制、同岗替代制（AB岗制）、失职追究制等机关效能建设制度，并逐步建立电子政务的管理服务模式。
第二十条 服务中心建立协调督办制度。对涉及重大问题或职责不清、意见不一的联办件，或影响较大的行政投诉件，以及市政府交办的重要事项，由服务中心协调督办。开辟重点项目绿色通道，对重点项目实行主动协办、限时快办、全程跟踪服务，加快重点项目落地实施。
第二十一条 服务中心实行监督监察制度。通过受理投诉、电子监察、视频监控、办件抽查等形式，对行政审批服务过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况实施监督监察，发现问题及时预警纠错和处理。
第四章 窗口人员管理
第二十二条 窗口工作人员在窗口工作的时间原则上不少于2年，在窗口工作期间一般不再承担原单位的其他工作。各部门调换窗口工作人员时，应事先征得服务中心同意。
第二十三条 窗口工作人员实行双重管理，行政关系隶属派驻单位，其编制、职级、待遇、工作经费由派驻单位负责。党、团组织关系转入服务中心，接受派驻单位和服务中心的双重管理。服务中心对窗口工作人员具有教育培训、考核评议、监督检查和人事建议权，考核奖励、评先评优实行指标单列。
第二十四条 派出单位要切实从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，把窗口工作人员的教育培训、选拔任用纳入单位统筹，并做到同等优先。窗口工作人员在选拔任用时，应当征求服务中心的意见。
第二十五条 窗口工作人员要树立服务理念，严格遵守国家法律、法规和服务中心的规定，接受服务中心的考核管理。服务中心有权建议部门调换不称职的窗口工作人员。
第二十六条 服务中心建立窗口工作人员临时档案。因任期届满或其他原因调整轮换的，临时档案交所在单位人事部门存档，作为其晋职晋级的重要依据。
第五章 网络管理
第二十七条 服务中心建立网站和计算机网络系统。计算机网络包括内网和外网。内网即政务网及各部门的专网，为各单位业务开展提供网络保障。外网即互联网，面向社会提供服务，主要提供大厅简介、规章制度、办事指南、信息发布、网上申报、网上交易、投诉受理等服务。
第二十八条 各窗口工作人员必须在指定的计算机上工作，未经允许不得随意使用他人的计算机，使用计算机必须严格遵守操作规程，并注意保密。
第二十九条 各窗口工作人员需有较强的病毒防范意识，不得使用盗版软件，不得为外单位人员拷贝软件，不得擅自将服务中心内网的计算机连接到外网。
第六章 绩效考评
第三十条 服务中心建立入驻窗口、单位及其工作人员的绩效考评制度。
第三十一条 绩效考评采取人机结合的方式，通过综合管理系统实时采集相关数据汇总产生。考核结果以一定形式上报市委、市政府，并向窗口单位或行政主管部门通报。
第三十二条 服务中心入驻窗口、单位的绩效考评纳入派出单位党风廉政责任制考评、依法行政考评、绩效管理、文明单位评选等考核评选的重要内容和依据。
第七章 监督管理
第三十三条 服务中心应建立健全内控机制，完善配套管理制度，强化行政监察和效能管理，接受法制、监察、效能等行政部门的指导监督和社会监督。
第三十四条 服务中心应加强对服务窗口的日常管理，开展现场巡查抽查、窗口单位自查、服务对象评价、行风监督检查等工作，促进服务质量和水平的提升。
第三十五条 对在行政审批服务工作中，单位有下列情形之一的，对相关责任人给予通报批评、效能告诫、党政纪处分：
(一)擅自设立审批事项或对已取消的审批事项继续审批的；
(二)具备条件而拒不进入服务中心集中办理，或违反“一事一地”原则进行“体外循环”的；
(三)不向中心窗口进行必要授权的；
(四)不按规定会同办理并联审批事项的；
(五)擅自取消、停止或增减行政审批程序或者条件的；(六)擅自收费或者不按规定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（七）其它违规违纪行为。
第三十六条 对在行政审批服务工作中，个人有下列情形之一，过错情节轻微的，给予批评教育、责令写出书面检查、通报批评等处理；过错行为情节严重，或拒不纠正的，予以调离岗位、效能告诫的处理：构成违纪的，按照管理权限和规定的程序作出处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
（一）对符合条件的行政审批服务事项不予受理的；
（二）不在规定期限内作出行政决定的；
（三）不一次性告知申请人应当补正全部申请材料和内容的；
（四）未说明不受理申请或者不予批准理由的；
（五）不向申请人提供规定的申请书格式文本的；
（六）有服务态度差、办事推诿、贻误工作的，或有吃拿卡要行为的。
（七）其它违规违纪违法行为。
第三十七条 服务中心受理当事人的投诉和举报，并及时进行处理。窗口工作人员因服务态度等自身因素被投诉，经查确属个人过错的，由服务中心给予通报批评；情节严重或经批评教育无明显改进的，由所在单位调离窗口工作岗位，并按有关规定进行处理。
附 则
第三十八条 服务中心运行中涉及的绩效考评、人员管理等具体实施办法，由服务中心结合工作实际另行制定，并报市政府批准后执行。
第三十九条 服务中心各分中心、县（市）区行政服务中心的管理，参照本办法执行。
暂行办法》的通知
伊犁州财政局、经贸委，各地、州、市财政局、经贸委：
为促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理，我们制定了《新疆维吾尔自治区中小企业发展专项资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：新疆维吾尔自治区中小企业发展专项资金管理暂行办法
二00五年八月二日 主题词：企业 发展 资金 管理 通知
新疆维吾尔自治区财政厅
2005年8月8日印发
附件：
新疆维吾尔自治区中小企业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理，根据《中华人民共和国预算法》、《进一步促进自治区中小企业发展的若干意见》等有关规定，制定本办法。
第二条 中小企业发展专项资金（以下简称“专项资金”）是根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《进一步促进自治区中小企业发展的若干意见》，由中央财政及自治区财政预算安排的政府性资金，包括国家中小企业发展专项资金（以下简称“国家专项资金”）和自治区中小企业发展专项资金（以下简称“自治区专项资金”）。
第三条 专项资金用于支持自治区中小企业的发展，主要支持方向是：
（一）专业化发展；
（二）与大企业协作配套；
（三）技术创新；
（四）新产品开发、新技术推广等；
（五）列入自治区成长型中小企业培育计划和财源培植计划的重点项目；
（六）具有地区产业优势的特色产品项目。
第四条 中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企［2003］143号）执行。
第五条 专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效。
第六条 自治区财政厅负责自治区专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，负责国家专项资金项目的申请审核，并对专项资金的使用情况进行监督检查。
自治区经贸委会同财政厅负责确定自治区专项资金的支持方向和支持重点；负责对国家和自治区专项资金的申报项目进行审核，并对项目实施情况进行监督检查。
第二章 支持方式及额度
第七条 专项资金可采取无偿资助或贷款贴息的支持方式。企业以自有资金为主投资的项目，一般采取无偿资助方式。企业以银行贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。
第八条 无偿资助的额度不超过企业自有资金的投入额度。自治区专项资金无偿资助的额度，每个项目一般不超过80万元；国家专项资金无偿资助的额度，每个项目一般不超过200万元。
专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，自治区专项资金贴息额度不超过100万元，国家专项资金贴息额度不超过150万元。
第三章 项目资金的申请
第九条 申请专项资金的中小企业必须具备下列资格：
（一）企业法人治理结构规范。
（二）财务管理制度健全。
（三）经济效益良好。
（四）会计信用和纳税信用良好。
第十条 申请专项资金的中小企业应提供下列资料：
（一）企业法人执照副本及章程（复印件）。
（二）企业生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术水平、职工人数、上年财务状况等。
（三）经会计师事务所审计的上一会计报告和审计报告（复印件）。
（四）项目可行性研究报告（复印件）。
（五）项目实施地环保部门出具的环保评价意见。
（六）其他资料。
第十一条 申请无偿资助支持方式的中小企业，除提供第十条要求的资料外，需提供落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证（复印件）。
申请贷款贴息支持方式的中小企业，除提供第十条要求的资料外，需提供项目贷款合同（复印件）。
第四章 项目资金的申报、审核及审批
第十二条 各级财政部门和同级中小企业管理部门负责本地区项目资金的申请审核工作。
第十三条 各级中小企业管理部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织项目资金的申请工作，并对申请企业的资格及相关资料进行审核。
第十四条 各级中小企业管理部门应会同同级财政部门建立专家评审制度，组织相关技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法第三章的规定和当年专项资金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审。
第十五条 地州市财政部门应会同同级中小企业管理部门依据专家评审意见确定申报的项目，并在规定时间内，将《中小企业发展专项资金申请书》、专家评审意见底稿和项目资金申请报告报送自治区财政厅、经贸委。
申报专项资金的项目应按照项目的重要性排列顺序。
第十六条 自治区本级中小企业项目申报、资金申请审核及项目评审工作，由自治区财政厅、经贸委按职责划分分别负责组织实施。
第十七条 自治区经贸委会同财政厅对各地州市上报的申报报告及项目情况进行审核，并提出项目计划。
第十八条 自治区财政厅根据审核后的项目计划，确定项目资金支持方式，审定资金使用计划，并按照财政国库管理制度的有关规定办理资金拨付手续。
第十九条 自治区经贸委会同自治区财政厅在全疆范围内组织国家项目资金申请工作，组织专家对上报项目进行评审。自治区财政厅会同自治区经贸委根据专家评审意见确定申报的项目，并在规定时间内将《中小企业发展专项资金申请书》、专家评审意见底稿和项目资金申请报告报送财政部、国家发展和改革委员会。
列入国家专项资金使用计划的项目，在财政部将项目支出预算指标下达自治区财政后，由自治区财政厅及时按照财政国库管理制度的有关规定办理资金拨付手续。
第二十条 项目承担企业应对项目资金单独核算。无偿资助项目承担企业，收到专项资金拨款后，计入资本公积金，由全体股东共享。贷款贴息项目承担企业，收到专项资金拨款后，冲减当期财务费用。
第五章 监督检查
第二十一条 各级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督；各级中小企业管理部门负责对项目实施情况进行管理和监督。
自治区财政厅负责组织对国家专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期监督检查。
第二十二条 项目承担企业应在项目建成后15日内向同级财政部门和中小企业管理部门报送项目建设情况及专项资金的使用情况；各地州市财政部门应会同同级中小企业管理部门，在项目建成后1个月内向自治区财政厅、经贸委报送项目完成情况及专项资金使用情况的总结报告。
列入国家专项资金使用计划的项目，自治区财政厅会同自治区经贸委，在项目建成后2个月内向财政部、国家发展和改革委员会报送项目完成情况及专项资金使用情况的总结报告。
第二十三条 对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金，或因故中止（不可抗力除外）的项目，自治区财政厅将收回全部资金。
第二十四条 各地州市财政部门应会同同级中小企业管理部门对本地区企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于终了后10日内上报自治区财政厅、经贸委。
列入国家专项资金使用计划的项目，由自治区财政厅会同自治区经贸委在终了1个月内，将国家专项资金的总体情况和项目建设情况报告财政部、国家发展和改革委员会。
第六章 附则
第二十五条 本办法由自治区财政厅会同自治区经贸委负责解释。
【发布文号】宁政发[1991]66号 【发布日期】1991-06-17 【生效日期】1991-06-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁夏回族自治区公墓管理暂行办法
（1991年6月17日宁政发〔1991〕66号）
第一章 总则
第一条 第一条 为贯彻执行“积极地、有步骤地推行火葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭，文明办丧事”的殡葬管理方针，加强公墓管理，特制定本办法。
第二条 第二条 公墓管理应当实行统一规划，统一管理。
第三条 第三条 公墓管理实行经营性和公益性分类管理的办法。
各市、县（区）的城镇地区，可以建立经营性公墓，乡、村可以建立公益性公墓。
公益性公墓可以创造条件，逐步向经营性公墓转变。
第四条 第四条 各级人民政府和民政部门，应当加强对公墓管理工作的领导。
各级殡葬管理所，对本行政区域内的公墓，实行统一规划与管理。
第五条 第五条 经批准划定的公墓区，任何单位和个人不得侵犯。
第二章 公墓规划与管理
第六条 第六条 各市、县（区）新建经营性公墓的，由所在地民政部门提出申请，经县级人民政府审查，报自治区民政厅批准；新建公益性公墓的，由乡（镇）人民政府提出申请，报县级人民政府批准。
民政部门或乡（镇）人民政府持批准文件，向所在地城乡建设部门申请选址定点。并到土地管理部门办理用地许可手续。
第七条 第七条 公墓区应当进行统一规划：
（一）设置公墓铭牌和界桩。公墓铭牌应载明公墓名称、建墓时间、地理位置、占地面积及管理制度；
（二）编排墓位序号，制定墓位标准，墓距前后、左右不超过一米，墓顶高不超过二米，每个墓位占地不超过六平方米，墓碑高不超过一米，墓区道路宽四米；
（三）建设绿化带和供群众祭奠、休息的场所。
第八条 第八条 经营性公墓可以建立管理机构，其主要职责是：
（一）按规划对墓区进行建设与管理；
（二）为丧主提供挖墓穴、掩埋尸体及其他殡仪服务；
（三）植树造林，绿化墓区。
第九条 第九条 公墓管理机构所需人员，可以实行招聘制，也可以雇请临时工。
第十条 第十条 乡、村公墓，分别由公墓所在地乡（镇）人民政府、村民委员会管理，或由其指定专人管理。
回民公墓可以就近委托清真寺寺管会管理。
第十一条 第十一条 市、县（区）殡葬管理所对已划定的公墓区要登记造册，绘制成图，建档立卡，并报自治区殡葬管理所备案。
第十二条 第十二条 公墓管理机构平毁无主坟墓之前，应当发出通告，并拍照存档。
第十三条 第十三条 丧主在公墓区葬坟，必须遵守公墓管理制度，按公墓管理机构指定的墓位安葬。
禁止在丧葬仪式中搞封建迷信活动。
第三章 公墓使用与收费
第十四条 第十四条 死者葬入经营性公墓的，由丧主持医院或公安、交通监理机关、死者所在单位出具的死亡证明，到当地殡葬管理所办理葬入公墓区登记手续，并按规定缴纳费用后，在指定墓位安葬。
公墓区内墓位可预定预购。
第十五条 第十五条 经营性公墓是向社会开放的殡葬服务设施，由县级以上殡葬管理所兴办经营，或与其他单位联办联营。
第十六条 第十六条 经营性公墓实行有偿使用，按规定收费。
公益性公墓只一次性收取公墓管理费。
第十七条 第十七条 在有条件的地区可修建骨灰公墓。每个骨灰墓占地不超过一平方米。墓穴由公墓管理机构制作，丧主选择，按质收费。
第十八条 第十八条 本办法第十六条、第十七条所列收费项目、标准、办法和开支范围，由自治区民政厅、物价局、财政厅共同制定。
第十九条 第十九条 公墓收费与开支应当建立财会、审计制度，并定期向上级民政部门和殡葬管理所报告。
第二十条 第二十条 公墓管理机构的殡葬服务收费，免征营业税。
第四章 罚则
第二十一条 第二十一条 有下列行为之一者，由县级民政部门或由其委托殡葬管理所予以处罚：
（一）未到殡葬管理所登记和缴费，擅自在公墓区葬坟的，除按规定补缴费用外，另对丧主处以五十到一百元罚款；
（二）不在指定墓位葬坟的，处以一百五十至二百元罚款，并强行将坟迁至指定墓位，所需费用由丧主负担；
（三）在公墓区内搞封建迷信活动的，对丧主处以二百元至三百元罚款。
第二十二条 第二十二条 国家干部、职工有本办法第二十一条所列行为之一者，除按规定予以处罚外，另由民政部门建议其所在单位或主管部门给予行政处分。
第二十三条 第二十三条 不服从公墓管理机构的管理，妨碍公墓管理工作，侮辱、殴打公墓管理人员的，由公安机关依照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 第二十四条 民政部门或其委托的殡葬管理所，对当事人处以罚款时，应使用自治区财政厅统一印制的罚没凭证。
罚没收入，全部上缴同级财政。
第二十五条 第二十五条 当事人对民政部门或其委托的殡葬管理所给予的处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上一级民政部门申请复议，上一级民政部门应当在接到复申请书之日起三十日内作出复议决定；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五内，向当地人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向当地人民法院起诉。期满不起诉，不申请复议又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十六条 第二十六条 本办法由自治区民政厅负责解释。
第二十七条 第二十七条 本办法自发布之日起施行。
第一条 根据《贵州省人口与计划生育条例》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》(以下简称《意见》)和有关法律、法规、政策规定，结合全省人口计生工作实际，制订本实施办法。
第二条 本实施办法适用于全省各县（市、区、特区）人口计生省级重点管理工作。
第三条 重点管理以实现人口出生率、自然增长率“双降”为首要任务，以解决重点难点问题为切入点，以改革创新为动力，争比进位，推动统筹解决人口问题各项工作取得新的突破性进展。
第四条 省人口计生领导小组办公室以动态综合排
名和分类指导情况为基础，提出纳入省级重点管理县名单，报经省人口计生领导小组审定后实施重点管理。
第五条 在全省人口计生工作一类县中，根据影响“双降”目标的主要指标完成情况，确定2个左右的县(市、区、特区)为省级重点管理县；在二类县中确定3个左右的县（市、区、特区）为省级重点管理县；在三类县中确定10个左右的县（市、区、特区）为省级重点管理县；全省共确定15个左右的县（市、区、特区）为省级重点管理县。
第六条 按照中共贵州省委、贵州省人民政府《关于对党政领导干部实行人口和计划生育“一票否决”制的规定》被“一票否决”的县（市、区、特区），按照《意见》被“黄牌警告”的县（市、区、特区），均纳入省级重点管理。
第七条 根据动态综合排名情况以及影响“双降”目标的主要指标完成情况动态调整省级重点管理县。在分类指导和动态综合排名工作中，从一类县降为二类县、二类县降为三类县的，以及动态综合排名位次下滑幅度较大的，纳入省级重点管理；原省级重点管理县经过努力，人口计生各项工作进步明显，主要指标完成情况较好，动态综合排名位次上升幅度较大的，退出省级重点管理。
第八条 省、市两级加大对重点管理县的指导和帮助。省人口计生委对重点管理县定期进行调研、督促和指导，建立月调度、季通报工作制度；市级党政主要负责人和人口计生分管负责人挂牌攻坚，分解责任，督促落实；重点管理县建立定期自查和报告制度，采取超常规措施，争比进位，确保“双降”目标完成。
第九条 省人口计生领导小组每年组织召开一次重点管理工作会，总结经验，通报进展，对阶段性工作进展突出、成效较为显著的县（市、区、特区）和当年由下一类县上升为上一类县的，予以通报表扬；对工作停滞不前、进展缓慢的县（市、区、特区），予以通报批评。
第十条 省级重点管理县名单，省人口计生领导小组办公室在省委、省政府审定后七个工作日内，通报省、市两级党委组织部门和政府（行署）人事部门。
第十一条 省级重点管理期间，县级党政主要负责人、人口计生工作分管负责人的提拔任用，要分别征求省、市两级人口计生部门的意见；省、市两级人口计生部门也要及时向组织部门通报管理考核情况，提出相关建议。
第十二条 本实施办法由省人口计生领导小组办公室负责解释。
为切实加强和改进信访工作，增强各级解决群众信访问题的责任感和自觉性，努力减少越级上访、重信重访和集体上访，确保群众信访问题解决、消化在当地。根据国家、省人口计生委和市委、市政府对信访工作的指示精神和新的《信访条例》规定，结合我市人口计生委系统信访工作的实际，特制定本办法。
一、领
导责任目标（25分）
目标管理要求：各乡镇（办事处）计生部门要进一步完善信访工作领导机制，认真落实领导重视信访工作的各项制度，切实加强对信访工作的领导。
（一）乡镇（办事处）成立信访工作领导小组。坚持每月召开会
议，专题听取信访工作汇报，研究解决信访工作中存在的突出性问题，提出指导性意见，重大问题和突发性事件随时听取汇报。
（二）坚持领导定期接访制度。乡镇（办事处）计生办主要领导坚持每周的信访接待日制度，疑难案件实行预约接待。
（三）坚持领导包案制度。包案领导亲自组织调查处理，亲自
审签查处报告，对案件的处理结果负责，包案量不少于本级立案的40。
（四）重视信访队伍建设，乡镇（办事处）要配备适应工作任
务需要的信访工作人员（最少2人），信访办公条件和接待环境要改善，要有信访办公室，配齐办公用品（电脑、打印机、照相机、交通工具）。
二、基础工作目标（25分）
目标管理要求：各级人口计生信访部门要建立健全信访工作制度，规范信访工作程序和内容，认真负责处理群众信访问题。
（一）坚持信访例会和通报制度。各乡镇（办事处）每月要参
加市计生委信访工作例会，排查不安定因素，通报信访问题和工作情况。
（二）坚持逐级上访制度。乡镇（办事处）接待受理信访问题
后与上访群众签订《处理信访问题协议书》，限期查处完结，要出具《信访问题处理意见书》，引导群众逐级申请复查。
（三）坚持立案查办制度。信访案件按期结案率达到85，年终结案率达到100。国家、省立案案件应在60天内查结报送，焦作市立案案件应在60天内查结报送；领导阅批及计生委批转要结果的案件应在30天内查结报送；特殊情况例外。
（四）坚持信息报送制度。坚持逐级每月报送排查信息，每年上报信息不少于二篇，要有一篇案例分析，重大信访问题及时报送，按时报送信访报表及分析情况和信访工作的好经验、好做法。
（五）坚持信访登记和档案管理制度。信访登记齐全，一案一卷，内容完备，及时归档，做到规范管理。
（六）坚持责任追究制度。对官僚主义、不负责任导致群众越级上访和重复上访的，对信访工作中弄虚作假，打击报复信访人的，对发生重大恶性信访问题的，要按照有关规定严肃追究责任。
三、越级上访控制目标（50分）
目标管理要求：严格控制越级上访，集体上访和重复上访。
（一）越级进京上访量不超过本级接访量的2，到省上访量不超过8，来市上访量不超过15，得15分。突破1起扣5分；
（二）没有发生重复越级上访得10分。重复京访1起扣5分，省访1起扣3分，市访1起扣2分，本市访1起扣1分；
（三）没有发生越级集体上访得10分。发生京访1起扣10分，省访1起扣8分，市访1起扣5分，本市访1起扣2分；
（四）没有上访老户得10分。被国家定为老户1人扣5分，被省定为老户1人扣3分，被市定为老户1人扣2分；被本市定为老户1人扣1分；
（五）没有发生上访滞留，接市通知后24小时内及时接回并认真处理得5分。重复滞留上访1起扣5分。
四、考核办法
本着“科学合理、易于操作、实事求是、客观公正”的原则，采取平时督查和年终考评相结合，自查和抽查相结合，量化比较评价和实效系统分析相结合的方法进行考评。
（一）以下几种情况不列入考评：
1、咨询问题的个人上访；
2、已签订《处理信访问题协议书》，在规定的查处期限内到市的个人上访；
3、以上三级认定没有道理的老户上访；
4、持下级《信访问题处理意见书》要求复查的上访。
（二）结果运用
经综合考评和平时考核相结合，成绩记入年终总成绩，突出的乡镇（办事处），由市人口计生生给予表彰。排名在后2位的乡镇（办事处），给予通报批评，不得参加综合评先，在焦作市年终考评成绩中排名后10位的，对主管领导实行责任追究，并列入信访工作重点管理单位，限期改变面貌。
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