县广电事业建设情况总结(共7篇)
——2007年8月,完成了全县20654户地面卫星接收用户的“转星调整”工作任务,确保了广大山区农户收看中央和省级广播电视节目不受转星的影响。
——2009年底,全县多方努力,投资21万元,完成了全县73个行政村的有线广播“村村响”建设任务。
——2010年底,完成全县741个20户以上通电自然村“村村通”工程建设,总投资1111.5万元。
——2009年上半年,重建永平广播电台,以转播中央、省广播电视节目为主,辅之以转播永平地方自办节目,总投资77万元。
——逐年更新完善电视台硬件设施,使各种采编播功能更加齐全,到2009年,永平对外宣传跃升到全州前六名,已进入全州中上水平。
——增设电视台专题栏目,到2010年已增加到4档;广告创收逐年提高,到2010年已达到8万元。
——继续巩固原有“村村通”成果,加大对地面卫星接收设施的管理力度,确保了广播电视安全播出。
——2007年初,启动城区数字电视整体平移,到2008年6月实现城区数字电视整体平移4484户,城乡交接处未平移的用户仍保留6套模拟信号在过渡区传输,全县四乡三镇目前仍实行模拟信号传输31套节目。全县有线电视用户13478户,地面卫星接收设施用户20456户、广播电视覆盖率达94%,较2005年增加了2个百分点。
——加大广播电视行政执法力度、依法打击和取缔违规私建地面卫星接收站。2007年,以“转星调整”为契机,规范了地面卫星接收设施经销商的管理,建立台账制度,定期抽检,对不符合规定的坚决给予取缔。
——农村广播电视公共服务体系初步建立。2007年,局挂牌成立了农村广播电视服务中心,各乡镇成立农村广播电视服务站、各村委会成立农村广播电视服务点。
——2007年投资15万元购置了索尼专业摄像机和部分新闻采编播设备,新闻采编播质量进一步提高,外宣工作大踏步前进。
——农村广播电视“村村通”工程稳步推进。2007年
底,恢复开通了调频广播,转播中央人民广播电台《中国之声》广播节目,2008年6月,完成农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设,转播中央一套和中央七套电视节目,2009年开通省级无线发射节目。
——制定安全播出应急预案和演练预案,购置了后备电源、灭火器、报警器等,确保了十七大、奥运会等重大活动的正常安全播出。
“十一五”期间,我局重点建设项目是农村中央广播电视节目无线覆盖工程。该工程于2008年初启动,2008年5月底竣工,6月中旬通过验收投入使用,主体工程是发射塔,主要是由省局建设完成,塔高60米,矗立于县广电大楼背后山顶,是目前县城最高的建筑,附属工程为机房和设备安装,主要由大理通达建筑公司和广电局工程技术人员完成,目前主要是转发中央电视台一套和七套和云南电视台一套电视节目,《中国之声》、《云南人民广播电台》广播节目,工程总造价77万元。
——2007年8月,完成了全县20654户地面卫星接收用户的“转星调整”工作任务,确保了广大山区农户收看中央和省级广播电视节目不受转星的影响。
——2009年底,全县多方努力,投资21万元,完成了全县73个行政村的有线广播“村村响”建设任务。
——2010年底,完成全县741个20户以上通电自然村
“村村通”工程建设,总投资1111.5万元。
——2009年上半年,重建永平广播电台,以转播中央、省广播电视节目为主,辅之以转播永平地方自办节目,总投资77万元。
——逐年更新完善电视台硬件设施,使各种采编播功能更加齐全,到2009年,永平对外宣传跃升到全州前六名,已进入全州中上水平。
——增设电视台专题栏目,到2010年已增加到4档;广告创收逐年提高,到2010年已达到8万元。
各位委员、同志们:
这次总局科技委会议是在全国广电系统开展深入学习实践科学发展观活动、推动广播影视大发展大繁荣的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是结合科学发展观的学习实践, 研究在新的历史起点上如何进一步推进广播影视科技创新和事业建设, 为明年的科技和事业建设提出工作思路和办法。昨天, 七个专业委从不同角度报告了本领域的技术发展趋势和国内发展现状, 分析了目前存在的问题与不足, 提出了很好的意见和建议。江苏省广电局介绍了本省推进数字化的有益经验和成功做法。今天上午, 会议分六个组进行了认真讨论。刚才大家又对各专业委提出的建议书和报告书进行了审议。这次会议, 我们改变了召开的方式, 由各专业委、各位委员唱主角, 做到了集体参与、集中智慧、集思广益。虽然会议时间只有两天, 但大家畅所欲言、相互沟通、相互学习、相互借鉴、相互促进, 全面了解了国际广播影视科技发展趋势和国内的发展情况, 深入分析了面临的新形势、新任务, 找出了存在的薄弱环节和瓶颈, 初步形成了下一步工作的对策措施, 达到了预期的效果。这次会议开得很成功, 对于我们开拓视野、放眼全局、立足实际、把握趋势、顺应时代潮流、促进广播影视科技和事业科学发展具有十分重要的意义。下面我讲两个方面的内容:一是总结会议取得的收获和共识;二是关于广播影视科技和事业建设贯彻落实科学发展观的几个问题。
一、总结会议取得的收获和共识
这次会议时间很短, 但收获很大, 形成了以下三个方面的共识。
(一) 充分肯定广播影视科技和事业建设取得的成绩
今年是不平凡的一年, 我国经受了历史上少有的低温雨雪冰冻、地震等严重自然灾害的考验, 成功举办了北京奥运会和残奥会, 广播影视在重大事件、重大活动宣传中发挥了十分重要的作用。在党中央、国务院和中宣部的正确领导下, 我国广播影视发展也取得了显著成绩, 安全播出、公共服务体系建设、科技创新、数字化推进、新媒体发展等多方面都取得突破, 科技委工作也有了新气象、开创了新的局面。
1、广播影视安全保障能力显著增强, 经受了雨雪冰冻、地震、奥运会等突发和重大事件的严峻考验
2008年发生的两起特大自然灾害, 对我广电系统安全播出造成了严重威胁和影响。年初发生的低温雨雪冰冻灾害, 使贵州、江西、湖南、湖北等19个省广电设施遭到严重破坏。全国共有690个高山无线发射台站遭受严重的雪灾影响, 高压供电线路、信号传输线路、机房及配套基础设施受损严重, 直接经济损失累计达14亿元, 全国有346个台因灾害严重导致全台停播。
5月12日, 四川汶川发生8.0级强烈地震, 给灾区广播电视播出传输覆盖网造成巨大损失。甘肃、陕西、云南等省也受到地震影响。灾区共有183个播出单位的设备、设施、机房受到不同程度的损失, 其中受灾严重的32个区市县的86个播出单位设施损毁严重, 造成播出中断, 16个市县广播电视处于全部瘫痪状态。其中, 四川省青川县、北川县等11个市区县的广播电视遭受毁灭性的破坏。
灾害发生后, 受灾地区省、区、市广电部门全力以赴, 冒着生命危险, 竭尽全力抢修设备, 尽快恢复播出。总局立即启动全国安全播出应急预案, 多次派出技术专家组深入灾区, 帮助制定灾区恢复重建的技术方案, 筹集救灾资金, 协调救灾物资的发送工作等。全国广电系统齐心协力, 支援灾区, 为灾区迅速恢复广播电视播出做了大量工作。山东、广东、浙江、江苏、北京、上海、河北、辽宁、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重庆、黑龙江、天津、深圳等20个支援省 (市) 广电部门迅速成立对口支援工作领导小组, 深入灾区实地考察, 科学制订恢复重建规划, 及时向当地党委政府汇报, 积极争取将广电援建任务纳入到本省 (市) 对口支援总体规划中。截至7月22日, 受地震影响播出的86个台站, 除北川县城需要搬迁重建外, 其他均已恢复播出。
今年是奥运年, 我国成功举办了北京奥运会和残奥会, 广播影视服务奥运取得了圆满成功, 从火炬传递到残奥会闭幕, 奥运转播工作历时之长、规模之大、范围之广、手段之多、技术之新、水平之高都创造了历史, 受到了社会各界的普遍好评。高清晰度电视、移动多媒体广播电视、互联网广播电视等新手段的应用, 丰富了科技奥运的内涵, 成为了北京奥运会的亮点。全国广电系统紧紧围绕保证奥运会安全播出这一主题, 紧急动员、周密部署、全力以赴, 从安全播出的基础设施建设、制度建设和队伍建设入手, 健全工作机构, 完善应急机制, 一手抓安全防范, 一手抓安全运行, 全面提高安全保障能力。比如中央电视台专门制订了《2008北京奥运会中央电视台电视报道技术运行工作手册》, 涉及奥运播出各个环节, 考虑到了各种突发情况, 使央视的奥运安全播出保障工作更加规范化、更加精细化。总之, 全国广电系统上下一心、团结协作、众志成城、不辱使命, 确保了奥运转播工作的高水平完成。
2、广播影视公共服务明显改善, 广播电视村村通工程、无线覆盖工程、农村电影流动放映工程成效显著
近年来, 国家加大了对农村广播影视基础设施建设的投入, 实施了村村通工程、西新工程、农村电影放映工程等重点工程, 使农村和边疆少数民族地区广播影视覆盖发生了翻天覆地的变化。
广播电视村村通工程从1998年开始实施以来, 已经解决行政村“盲村”、50户以上自然村“盲村”近亿人听广播看电视难的问题。十一五期间, 要完成71.6万个20户以上自然村“盲村”村村通建设任务。今年6月9日, 我国成功发射第一颗直播卫星“中星9号”, 奥运会期间进行了4000户“村村通”用户的技术试验, 技术测试效果良好, 深受广大农民群众欢迎。直播卫星是广大山区和偏远地区实现村村通的主要技术手段, 目前全国正在实施20户以上自然村“村村通”工程。
经过两年的艰苦努力, 中央广播电视节目无线覆盖工程已提前完成, 对转播中一、中七电视节目和中一广播节目的6065部电视、调频和中波发射机进行了更新改造和运行维护, 其中, 新增和更新4751部发射机, 纳入正常维护1314部发射机, 使中一、中七电视节目和中一广播节目的无线人口覆盖率分别提高到82%、68%和84%, 覆盖人口分别达到10.7亿、8.9亿和11亿, 提前完成了中央广播电视节目“十一五”农村无线覆盖目标。
为解决广大农民群众看电影难的问题, 国家对农村地区实施了农村电影放映工程。通过科技创新 (数字化) 、体制创新 (院线制股份制) 、机制创新 (政府补贴机制) , 建立了多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式, 探索出了一条有中国特色的农村电影发展之路。目前, 全国已建立146条数字电影放映院线, 1.5万个放映队, 41个卫星中心站, 放映场次超过290万场。农村群众看电影难的问题正逐步得到解决。
3、广播影视数字化进程明显加快, 广播电视台内数字化、有线和地面数字电视以及新媒体快速发展
近年来, 总局一方面大力推进数字化转换, 另一方面大力推动新媒体发展。有线电视数字化已在全国大中城市全面推开, 全国有100多个城市进行了有线电视数字化整体转换, 其中30多个城市已完成了整体转换, 全国有线数字电视用户超过了4000万, 接近全国有线电视用户总数的三分之一。广播电视台内数字化进程明显加快, 5 0%的省级以上电台、电视台制播系统数字化率达到9 0%以上, 许多省级台和城市台已经完成全台业务一体化网络系统的建设, 大大提高了节目制播效率, 为电台、电视台从单一传统业务模式向为多种终端提供多种业务模式转变提供了有力的技术支撑。地面数字电视开始播出。今年1月1日, 地面数字电视在北京开播, 转播中央电视台的高清综合频道和中央电视台、北京电视台的6套标清频道, 这标志着我国地面无线广播电视数字化正式启动。5月1日, 北京电视台奥运高清频道开播。奥运会期间, 上海、天津、沈阳、青岛、秦皇岛等奥运城市以及广州、深圳播出了地面数字电视, 转播了中央电视台的高清频道, 推动了高清电视一体机发展。今年, 总局共组织制订了13项地面数字电视配套标准, 其中有9项已颁布实施。明年, 将全面推进地面数字电视的网络建设。电影数字化进一步推进, 建立完善了数字电影标准体系, 建成了数字电影示范院线, 初步建立了农村数字电影流动放映体系, 电影数字制作发行放映取得显著成效。新媒体发展取得突破。网络广播、网络电视、IP电视、手机电视等新媒体发展迅速。央视网、中国广播网、国际在线等网站发展很快, 点击率不断提高, 影响力不断扩大。这次奥运期间, 央视网开通了网络电视奥运台, 并以手机电视、IP电视、车载移动电视为平台, 全方位报道北京奥运会, 大大提升了广播电视的传播力和影响力。同时, 经过广大科研人员和产业界的共同努力, 完成了具有我国自主知识产权的移动多媒体广播电视 (CMMB) 的技术研发、标准体系建立、设备产业化和规模技术试验等工作。移动多媒体广播电视服务奥运会和残奥会取得了圆满成功, 得到了中外嘉宾的一致好评和社会各界的普遍欢迎, 目前正进行更大规模的技术、运营和内容三位一体的试验。
总的来说, 广播影视数字化正从有线电视单一领域向台内、地面、卫星、电影等多个领域展开, 已从局部地区试点转向全国范围推进, 数字化使我国广播影视发生了翻天覆地的变化, 广播影视发展处在新的历史起点上。
4、科技委组织建设更加科学, 决策咨询作用进一步发挥, 科技委工作进一步得到加强
2008年, 为适应广播影视科技创新的新形势, 科技委本着“开放、贴近、年轻化、专业化”的原则, 顺利完成了换届工作。科技委的活力在于发挥各专业委和各委员的作用。总局科技委加强了对各专业委的领导, 由科技委副主任直接兼任7个专业委的主任, 内部运行机制更加科学, 提高了各专业委的工作效率和能力。针对广播影视科技发展中的基础性、全局性、前瞻性的重大问题, 各专业委积极开展调查研究, 向本次会议提交了11份建议书 (草案) 、1份报告书 (草案) 和6份建议 (草案) , 数量和质量都较往年有较大幅度增长。科技委在发挥系统内专家作用的同时, 特别注重发挥两院院士等系统外专家的智囊作用, 在总局新媒体发展技术政策、广播影视技术监管体系建立等重大科技问题上, 提出了许多具有重要价值的咨询意见。
(二) 充分认识广播影视科技和事业建设面临的新形势
国际广播影视数字化进程加快, 已从模拟向数字的技术转换进入到了全面开发新业务、提供新服务的新阶段。在广播方面, 美国在推进卫星数字声音广播几年后, 又开始采用HD-Radio技术播出高清无线电广播;加拿大、英国、德国、澳大利亚和亚洲、非洲的部分地区已经播出数字音频广播 (DAB) ;韩国播出数字媒体广播 (DMB) 。另外, 还有一些国家采用数字无线电广播技术 (DRM) , 通过短波覆盖广大地域。在电视方面, 从标准清晰度电视向高清晰度、超高清晰度、立体电视发展。目前已有20多个国家开播了高清晰度电视节目, 美国Direc TV卫星直播平台的高清频道超过150个, 有线网的高清频道超过30个。美国、欧洲、日本等发达国家和地区已制定了相应的技术政策、节目政策和财税政策, 明确了关闭模拟电视的时间表。2006年12月11日, 荷兰首先停播模拟电视。2007年9月1日、10月15日芬兰、瑞典相继停播了模拟电视。在接收方面, 从固定、单向向移动、交互发展。美国和欧洲许多国家不仅在有线电视网络里实现了双向、交互、多功能, 还在地面无线电视、卫星直播电视中开展了双向交互业务。在电影方面, 数字电影制作发行放映已经兴起并逐步成为主流。随着网络传播技术的更新, 传输方式的逐步多样化, 网络广播、网络电视、网络电影等新业务不断涌现, 传统媒体与新兴媒体的融合发展不断加快。
信息技术的迅猛发展, 使广播电视与电信、互联网等行业之间的融合竞争更加激烈。国际和国内电信行业正积极利用其双向交互的技术优势和强大的资本优势, 加快推动电信网络向宽带化发展, 许多电信运营商已开始提供话音通信、宽带接入、音视频业务等三位一体的服务, 大力发展音视频业务, 正逐步从网络运营商向综合业务提供商转变。总体上来看, 信息技术的迅猛发展, 使得声音、图像、文字等信息的生产、传播、交换、消费的方式发生了质的变化, 一场信息革命正在全球兴起, 使信息传播从单向单一形态向双向多元形态、从资源垄断向资源共享、从自成体系向开放体系、从不对称传播向互动交流方向转变。广播影视面临着自诞生以来的最大的一场技术革命, 机遇前所未有, 挑战也前所未有。
新世纪新阶段, 中央提出了创新传播手段, 加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系, 推动社会主义文化大发展大繁荣。这是我们广电系统当前和今后一段时期非常重要的战略任务。党的十七大报告要求我们, 要运用高新技术, 创新文化生产方式, 培育新的文化业态, 在高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新, 加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。中央领导多次强调, 文化的影响不仅在于内容是否具有独特魅力, 还取决于是否具有先进的传播手段和强大的传播能力。传播力决定影响力。胡锦涛总书记明确指出:“在信息技术高度发展的当今时代, 谁的传播手段先进、传播能力强大, 谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传, 谁就能更有力地影响世界”。11月13日, 李长春、刘云山、刘延东等中央领导到中央电视台视察调研时强调, 要适应信息化、全球化条件下舆论传播的新特点新要求, 把提高国内国际传播能力摆在突出位置, 坚持走改革创新之路, 不断提高新闻报道的原创率、首发率、落地率, 积极构建覆盖广泛、技术先进的现代传播体系, 加快实现由传统媒体向传统媒体与新兴媒体融合转变, 努力把央视打造成为受众广、语种多、信息量大、影响力强的国际一流媒体, 形成与我国经济社会发展水平和国际地位相称的国内国际传播能力。广播影视作为我国最为普及的大众媒体, 在构建现代文化传播体系中肩负着义不容辞的责任。
(三) 充分把握广播影视科技和事业建设要始终坚持的原则
一要始终坚持围绕中心、服务大局。经过几代人的努力, 特别是改革开放30年来的发展, 我国广播影视事业取得了翻天覆地的变化, 已成为名副其实的广播影视大国。广播影视之所以取得今天的成就, 根本原因在于始终坚持围绕中心、服务大局, 就是要始终围绕经济建设这个中心不动摇, 服务改革发展稳定这个大局不动摇。在新的历史时期, 更要一以贯之地坚持围绕中心、服务大局。要把围绕中心、服务大局作为工作理念、工作方式贯穿到具体工作实践中, 从党和国家的工作全局出发, 从广播影视改革发展的大局出发, 明确定位, 找准方向, 正确处理好国家利益、行业利益和群众利益的关系, 正确处理好社会效益与经济效益、公共服务与市场服务的关系, 真正做到与祖国同在、与人民同行、与时代同进。
二要始终坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本, 坚持以人为本, 就是要坚持全心全意为人民服务的宗旨, 始终把满足最广大人民群众的需求作为所有工作的根本出发点和落脚点。从改革开放以来广播影视的发展经验看, 凡是有利于满足广大人民群众需求的技术手段和方式方法, 都受到了广大人民群众的普遍欢迎, 比如有线电视、卫星传输等技术手段的应用, 极大地推动了广播影视的发展。坚持以人为本, 人民满意、事业发展;不以人为本, 人民抵制、事业停滞, 这是历史向我们昭示的基本规律。当前, 我国经济社会发展已迈上新的起点, 人民群众对精神文化和资讯信息的需求呈现出多样化、多层次、个性化、互动性等新特点, 我们要始终把满足广大人民群众的需求作为工作的出发点和落脚点, 始终把以人为本作为检验各项工作的重要尺度, 推动广播影视事业又好又快发展。
三要始终坚持发挥系统优势和整体力量。我国广播影视拥有全国最大的内容资源、网络资源和用户资源, 已形成由节目采编、制作、播出到传输、发射、接收等各环节组成的庞大系统, 各环节相互关联、各有分工、不可替代。节目内容与传播载体有机统一, 是我国广播影视的基本特征。中央、省、市地、县四级开办, 是我国广播影视的基本格局。既要发挥广播电台电视台的节目内容优势, 也要发挥广播影视网络的传播优势;既要发挥中央和省级广电部门的龙头优势, 也要发挥市地、县广电部门的基础作用。要处理好各级广电部门的利益关系, 调动好、保护好各方面的积极性、主动性和创造性, 盘活现有资源, 优化内部结构, 发扬系统优势, 形成整体力量, 营造合作共赢、和谐发展的良好氛围。
四要始终坚持科技创新。科学技术是第一生产力。从黑白电视到彩色电视, 从模拟电视到数字电视, 从标清电视到高清电视, 从调幅广播到调频广播, 从无线到有线到卫星, 都是科技进步的产物。近年来, 按照建设创新型国家的要求, 广播影视系统加大投入, 加强自主创新力度, 研制出了具有自主知识产权的移动多媒体广播、新一代卫星传输、数字电影流动放映等核心技术, 在此基础上制定颁布了相关技术标准和规范, 取得了较好的社会效益。事实证明, 立足自主创新、立足民族工业, 是推动广播影视繁荣发展的不竭动力和源泉。新的历史阶段, 广播影视要紧紧依靠科技进步和自主创新, 把提高自主创新能力摆在更加突出的位置, 充分发挥科技创新在推动广电发展方面的关键作用, 加快整个行业的现代化进程, 提升整个行业的核心竞争力。
五要始终坚持艰苦创业、开拓进取、无私奉献的优良传统和作风。几十年来, 我们广电系统从无线广播电视高山台站的建设, 到有线广播、有线电视的网络架设, 再到村村通工程、西新工程的实施, 已形成了特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献、特别能忍耐的优良作风, 创造了我国广播影视建设史上一个又一个奇迹, 这是我们广电系统永葆活力、不断取得新成绩的根本法宝。在新的历史时期, 我们要继续发扬多年来形成的优良传统和作风, 努力克服小富即安、固步自封、夜郎自大、铺张浪费、骄傲自满等不良倾向, 牢固树立二次创业、艰苦创业的思想观念, 不断开拓进取, 不断学习新知识、掌握新技术, 求真务实, 扎实工作, 为促进广播影视大繁荣大发展做出应有的贡献。
二、关于广播影视科技和事业建设贯彻落实科学发展观的几个问题
当前, 全国广电系统正在开展深入学习实践科学发展观活动, 推动广播影视大发展大繁荣。王太华同志在总局深入学习实践科学发展观活动动员会上提出, 要重点解决八个方面的问题, 其中五个问题直接与科技相关:一是如何坚持以人为本, 更好地实现和保障人民群众文化权益和信息需求;二是如何利用高新技术改造提升传统媒体、发展新媒体, 确保安全播出, 加强和改进管理, 提升广播影视传播力、影响力;三是如何更好地抵御西方敌对势力西化、分化图谋, 维护国家文化和信息安全;四是如何围绕提高国家文化软实力的要求, 大力实施广播影视走出去工程, 切实增强我国广播影视国际竞争力、影响力;五是如何加强依法管理、科学管理, 综合运用经济、行政、法律和科技手段, 不断提高管理水平, 保障广播影视健康发展。王太华同志在总局深入学习实践科学发展观活动辅导报告会强调了六点:一是必须始终坚持正确导向, 不断提高舆论引导能力;二是必须始终坚持以人为本, 突出抓好广播影视公共服务体系建设;三是必须适应社会主义市场经济的要求, 统筹事业产业协调发展;四是必须抓住数字技术革命机遇, 统筹传统媒体和新媒体发展;五是必须围绕提高国家文化软实力, 进一步加快走出去步伐;六是必须加强党的建设、队伍建设, 不断提高队伍整体素质。按照科学发展观的要求, 针对当前广播影视科技和事业建设存在的薄弱环节和瓶颈问题, 我们要更加注重以下几个方面:
(一) 建立完善广播影视公共服务体系, 要更加注重统筹多种技术手段
建国以来, 我们广电系统始终把提高广播电视人口覆盖率作为推进事业发展的重要基础性工作来抓, 取得了显著的成绩。近年来, 国家加大投入, 先后实施了广播电视村村通、西新工程、无线覆盖工程、农村电影放映工程等重点工程, 西部地区、农村地区的广播电视覆盖率大幅提高, 广播影视公共服务能力明显增强。同时, 我们也清醒地看到, 广播影视基本公共服务还没有实现均等化, 城市和农村之间、东部中部西部地区之间的差距较大, 发展还不平衡, 一些地方存在着重有线、轻无线, 重城市、轻农村的现象。目前我国有4亿户家庭, 有线电视用户1.6亿户, 主要是城镇居民, 农村卫星电视用户约2000万户, 其余2亿户家庭主要依靠地面无线方式接收广播电视, 主要分布在广大农村和偏远地区。去年, 我国广播电视人口覆盖率分别为95.4%和96.6%, 在我国一些边远农村地区还有四五千万人听不到广播、看不到电视。近年来实施的无线覆盖工程, 尽管解决了广大农村广播电视的大面积覆盖问题, 但由于是模拟电视技术体制, 农村群众能接收到的节目数量和质量很有限, 农村群众听好广播、看好电视的需求还没有完全满足。同时, 在边疆和少数民族地区, 还存在听不懂、看不懂广播电视节目的问题。另外, 广大边远农村地区还存在看电影难的问题。广播影视公共服务体系亟待完善。
党的十七届三中全会对我国农村改革发展做出了全面部署。我们要按照十七届三中全会的要求, 加大服务“三农”的力度, 把建立覆盖城乡的广播影视公共服务体系作为工作的重中之重, 加快实施广播电视村村通、农村电影放映等惠农工程, 进一步扩大实施范围, 进一步提高质量水平。当前和今后一段时期仍要坚持事业建设的重点是覆盖、覆盖的重点是农村的方针, 按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则, 统筹各种技术方式和手段, 加快完善覆盖网络, 加快为广播影视公共服务奠定坚实的物质技术基础。
在广播电视覆盖方式上, 要因地制宜, 发挥各自优势。无线覆盖是我国农村群众最经济、最便捷的收听收看方式, 是国际上广播电视提供公共服务的通用手段。人们打开电视机收音机就能通过无线方式免费接收到广播电视信号。因此无论其他方式如何发展, 无线覆盖都必须切实加以保证。这是国家赋予我们广电部门的基本任务, 也是我们广电部门义不容辞的责任。在推进数字化进程中, 不能因为技术的改变而影响人们的视听权益。开展地面数字电视, 要坚持模拟与数字同播, 首先保证公共服务。有线覆盖是我国城镇居民接收广播电视的主要方式, 是带有公益性质的有偿服务, 已成为我国广播电视事业的重要组成部分。发展有线电视, 一定要尊重群众的意愿, 从当地实际出发, 主要在城镇和经济较发达、有条件的农村地区加快发展, 满足当地群众收看多套节目的需求。由于我国幅员辽阔、地形复杂、人口众多、居住分散, 经济发展不平衡, 单纯依靠有线电视和地面无线方式, 无论在技术上还是在经济上都已很难有效提高人口覆盖率。直播卫星具有覆盖面广、节目套数多、信号质量好、覆盖成本低、接收设备便宜、安装使用方便等优势, 并且采用我国自主知识产权的信道编码技术标准, 利用该接收设施无法接收其他卫星上的节目, 在安全上有保障。因此, 中央明确要求我们采用直播卫星方式, 作为解决“盲村”村村通的主要手段, 有效提高广播电视覆盖率和覆盖质量, 从技术上根本解决听不到听不好广播、看不到看不好电视的问题。今明两年国家将出资34亿元采购直播卫星接收设备, 解决71.66万户20户以上已通电自然村“盲村”通广播电视问题, 满足边远农村地区人民群众收听收看广播电视的强烈需求, 让先进科技成果首先惠及边远农村地区的千家万户, 缩小地域差距和城乡差距。无线、有线、卫星各有优势, 各有适用范围。各地要从国家利益、人民利益的高度出发, 统筹各种技术手段, 切实维护人民群众听广播看电视的基本文化权益。同时要切实加强属地管理, 严格执行有关法律法规, 做好登记管理、运行维护等服务工作, 保证广播电视健康有序发展。
在电影发行放映方式上, 要加快推动数字化发行和放映。一方面, 充分利用卫星传输、网络传输和数字硬盘传送等方式, 提高发行服务的效率和水平。另一方面, 根据城乡观众的不同定位和需求, 采取不同类别的数字化放映方式。在大中城市, 采用与国际接轨的2K技术标准, 建立高端数字影院和示范院线;在城镇和中小城市, 采用1.3K技术标准, 引导国有控股院线公司率先进行中档数字影院建设;在广大农村地区, 采用0.8K技术标准, 放映质量优于农村现在大量使用的16mm胶片, 按照政府买服务、农民得实惠的基本思路, 通过流动放映的方式服务亿万农民群众, 到2010年, 在全国基本实现一村一月放映一场电影的目标, 基本完成16mm胶片电影向数字化放映过渡。
统筹多种技术手段确保公共服务, 根本在于要把国家利益和人民利益放在首位, 正确处理国家利益、人民利益与行业利益、部门利益的关系, 牢固树立全心全意为人民服务的宗旨, 坚持以人为本, 把保障人民群众基本收视权益和满足人民群众精神文化需求作为我们工作的出发点和落脚点, 加快构建覆盖城乡的广播影视公共服务体系, 努力实现公共服务城乡均等化的目标。
(二) 推进广播影视数字化, 要更加注重满足人民群众的新需求、新期待
当前, 我国广播影视已经进入到全面数字化发展的新阶段。广播影视数字化转换不是目的, 目的是提供质量更高、效果更好、内容更丰富、方式更多样的节目与服务, 满足人民群众的新需求、新期待。当前广播影视在节目内容、播出方式、服务方式上还存在差距, 不能完全满足人民群众精神文化和资讯信息需求。
1、要充分发挥广电的内容优势, 推动广电服务向高清电视发展、向新媒体领域拓展
一是要加快高清电视的发展。高清晰、大屏幕是电视发展的重要趋势, 能有效改善人们的视听效果, 能够满足人民群众更高层次的需求。目前我国国内平板显示器持续热销, 平板、大屏幕、高清晰度电视已成为CRT电视更新换代的主流产品, 高清晰度电视已在各地销售, 我国发展高清电视的条件和时机已经成熟。但是我们的电视台还没有把高清电视作为数字化发展的重点, 还没有形成全面推进数字化、网络化、高清化发展的整体思路, 尽管一些电视台已具备了一定的高清节目制作能力, 但还只是在单个系统、个别栏目制作高清节目, 全台系统还没有向高清系统转换, 高清频道的数量和质量远远不能满足人民群众的新期待, 也明显滞后于设备产业的发展。高清电视是数字电视的最大亮点, 对于拉动内需、带动相关产业发展具有至关重要的作用。我们广电行业在发展高清电视方面拥有很大的优势, 理应走在促进高清设备工业发展的最前列。发展高清电视, 是新时期我们广电系统义不容辞的责任。要抓住当前的战略机遇期, 积极推进现有电视频道节目实现标清电视与高清电视同播, 逐步实现标清电视向高清电视的过渡。首先, 要大力加强高清节目制作, 加快高清电视节目储备, 注重培养高清节目制作人才, 为高清频道的开办奠定坚实的基础。其次, 要统筹规划, 整体考虑, 推动标清电视与高清电视同播。鼓励有条件的电视台把现有的频道节目以标清与高清两种方式同时播出, 增加高清频道和节目内容。同时要加快制订传输高清电视的有关政策和管理办法, 统筹有线网络、地面无线、直播卫星等多种传输覆盖手段, 推动高清电视通过各种途径进入千家万户。第三, 要积极主动与有关部门沟通联系, 进一步完善相关配套标准, 加快制订高清接口标准、音频标准、版权保护等标准, 大力推动高清电视接收终端的推广普及, 促进我国高清电视健康快速发展。
二是要高度重视新媒体的发展。技术的迅猛发展使得互联网、通信网逐渐成为传播视音频内容的新渠道, 网络广播、网络电视、IP电视、手机电视等新业务已经兴起, 如果广播电台、电视台不从播出单一节目转换到提供多种格式节目, 主流媒体就会逐渐被边缘化。我们要充分认识新媒体发展的巨大潜力, 充分认识新媒体在舆论引导格局中日益重要的地位和作用, 积极利用互联网、通信网等新渠道, 积极开展网络广播、网络电视、IP电视、手机电视等新业务, 探索符合高新技术应用特点、符合新媒体传播规律的发展之路。广播电台、电视台必须把发展新媒体摆到更加突出的位置, 把发展新媒体作为提升传播力的重要途径, 努力成为新媒体发展的主力军。要把办好网络广播、网络电视作为一项重要战略任务, 加快建设体现国家水平、在国际上具有重要影响力的网络电台、网络电视台, 打造全国性网络视音频节目播出平台。要大力发展新媒体内容产业, 通过数字化改造, 提高节目内容利用率, 盘活现有节目内容资源, 努力满足多种数字播出平台、多种数字接收终端的需求, 抢占新媒体发展的制高点。
三是要继续抓好移动多媒体广播电视工作。移动多媒体广播电视是新技术、新媒体, 可以填补广播电视对流动人群的覆盖和服务空白, 总局已初步确定全国移动多媒体广播电视发展总体方案。要按照“天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游”的要求, 继续抓好技术、运营、内容三位一体的试验, 抓紧组建全国性的运营主体, 加快覆盖网络建设, 加快业务开发, 积极探索产业化运营模式, 努力形成带动全国广电系统共赢发展的龙头企业, 满足人民群众随时随地看电视听广播的需求。要以发展移动多媒体广播电视为契机, 创新体制机制, 严格规范管理, 加快构建传输快捷、覆盖全国、全程全网的现代广电传播体系, 走集约化、规模化、产业化发展道路, 促进我国广播影视产业发展上一个新台阶。
2、要充分发挥广电的网络优势, 推动有线网络向多业务、多功能发展
我国广播影视数字化首先从有线电视切入。经过五年的努力, 全国有线数字电视用户已超过4000万户, 接近全国有线电视用户总数的三分之一, 有线电视数字化发展速度很快, 总体发展态势良好。但在一些地方也存在着突出的问题, 数字化没有给人们看电视带来根本性的变化和方便, 只是简单将现有模拟节目转换成了数字节目, 增加了部分节目, 没有增加电子政务、生活信息、银行支付等服务, 人们没有感受到数字化的好处, 对数字机顶盒操作不方便、数字电视服务不到位、数字电视涨价过多等很有意见。数字化已成为一些地方“两会”的焦点, 有的地方要求对听证会通过的收视维护费标准降价, 有的地方甚至认为数字化就是涨价, 因而明确反对。对此, 中央领导多次批示, 要求我们要高度重视, 采取有效措施切实加以解决, 不要把数字化这个民心工程搞成了民怨工程。
一是要牢固树立以人为本、用户至上的思想观念, 克服重速度、轻质量, 重技术、轻服务的倾向, 建立与数字化发展相适应的有线电视新体系。我国的基本国情和我国广播电视的特殊使命, 决定了我国不可能单纯依靠卖节目来推动数字化转换。经过青岛等多个城市的试点, 已探索出了一条以信息化带动数字化、以数字化促进信息化的有中国特色的有线电视数字化发展之路。通过增加节目内容, 增加信息服务, 免费为用户安装数字机顶盒, 适当上调收视维护费, 实现模拟用户向数字用户的整体转换, 迅速形成规模, 降低成本, 抢占制高点, 使家家户户的电视机变成多媒体信息终端, 不仅可以看电视、听广播, 还可以享受电子政务、社会教育、文化娱乐、银行支付等多种服务, 成为党和政府联系人民群众的新的桥梁和纽带, 成为家家户户可以享用、安全可靠的综合信息服务平台。但是在实际操作中, 有的地方只注重提价、注重速度, 忽视服务、忽视质量, 工作方法简单, 群众有问题没有得到及时解决, 形成了不满情绪。有的地方只注重技术系统的转换, 而思想观念、发展模式、工作方式都还停留在模拟技术时代, 只是增加了频道数量, 没有积极开发电子政务、生活信息等多种业务, 功能单一、服务简单, 没有建立与数字化发展规律相适应的、以人为本的服务体系, 没有让用户感受到数字化带来的内容丰富、功能多样、使用方便的好处, 反而形成了操作难、服务差、收费高的印象。我们各级广电部门要把以人为本、用户至上放在更加突出的位置, 转变思想观念, 增强服务意识, 加强业务开发, 完善服务规范, 加快建立与数字化相适应的有线电视技术体系、业务体系、服务体系和管理体系, 加快建立科学合理的服务质量评价办法和监督管理机制, 推动有线电视数字化又好又快发展。
二是要积极利用硬盘机顶盒、双向化改造等多种方式, 使有线电视网络成为党和政府联系群众、社会各界及家家户户能够享用的公共信息平台, 满足人民群众的新需求、新期待。前段时间, 我们去辽宁就如何依托广电网络建设农村文化信息资源共享平台开展调研, 很受启发, 为有线电视网络满足人民群众的新期待找到了新的出路。当前, 中组部、教育部、文化部面向农村实施了党员远程教育、中小学远程教育、文化信息资源共享等工程。如何将这些信息资源传入千家万户, 有两条技术途径:一是通过电信网, 以计算机为显示终端, 优势是双向互动、可以点播, 不足是成本较高、操作较难、很难普及、难以做到家家户户享用;二是通过广电网, 以电视机为显示终端, 优势是普及率高、操作简单、成本较低、安全可控、容易做到家家户户共享, 不足是单向传播、无法点播。为此, 我们在辽宁进行试点, 重点解决这一技术瓶颈。主要采用推送技术 (Push VOD) , 将信息内容推送到带硬盘 (160G) 的机顶盒中, 用户可以点播收看机顶盒中存储的内容, 广电单向网络可以通过这种方式实现准交互点播。带硬盘 (160G) 的机顶盒可以同时存储500万字的文字信息和70多个小时的视频节目, 通过定时推送可以实现自动更新, 完全可以满足文化信息资源、党员远程教育、中小学远程教育等多方需求。这种方式可以充分发挥广电网络传输容量大、维护成本低、普及率高的优势, 不用对广电网络进行双向化改造, 就可开展准交互点播服务, 满足人民群众的个性化需求, 经济实用, 容易普及, 安全可控, 是符合我国国情、以较短时间、较低成本, 跨越城乡信息鸿沟, 实现农村家家户户享用公共文化信息服务的有效途径。
受此启发, 在推进城市有线电视数字化进程中, 一方面要加强有线网络双向化改造和本地化服务, 不断为用户提供个性化的交互点播业务;另一方面没有条件实现双向化改造的, 也要积极利用推送技术、PVR技术, 通过带硬盘机顶盒的方式, 提供准交互点播业务, 满足用户的个性化需求。实际上, 这些技术都是现成的技术, 是数字化带来的各种应用, 这些业务几年前就已经在欧美一些发达国家开展, 观众可以按照自己的需要将各频道播出的节目录在带硬盘的机顶盒中, 随时观看。目前我国许多企业生产的机顶盒都带有硬盘, 内置了PVR技术, 需要依靠各频道中的电子节目指南来设定录制时间, 但由于各个频道的节目指南与电视台实际播出的节目表不完全一致, 难以实现准确录制, 因而使这项在国际上很流行、很受用户欢迎的技术和业务在我国没有能够推广。在下一步工作中, 各地要把满足人民群众的新需求、新期待作为数字化工作的出发点和落脚点, 把人民群众满意不满意作为衡量数字化工作的根本标准, 积极利用高新技术开发多种业务, 不仅传输多套广播电视节目, 还要提供交互点播、生活信息、游戏娱乐和电视商务等多功能服务, 充分发挥数字化的优势和广电网络的优势, 不断满足人民群众多样化、多层次、个性化需求, 让数字化惠及千家万户, 让城乡居民共享科技进步的成果。
(三) 推动广播影视自主创新, 要更加注重研究下一代广播影视技术
改革开放以来, 我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就, 综合国力明显增强, 国际地位显著提高, 人民生活从温饱不足发展到了总体小康水平。在当前国际金融危机加剧、全球经济发展急剧下滑的形势下, 中国道路和中国模式已引起全世界各国的普遍关注。党的十六大以来, 中央针对新世纪新形势提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等重大战略思想, 要求我们把提高自主创新能力放在突出位置, 走中国特色自主创新道路, 为建设创新型国家而努力奋斗。
广播影视是高技术、重装备、高投入的行业。新时期、新阶段, 我们要按照中央的要求, 立足于自主创新, 立足于民族工业, 不断提高运用科技创新来解决我国广播影视发展中的重大问题的能力。当前要建立完善自主创新机制, 加强基础性、战略性和前瞻性问题研究, 不断提高自主创新能力, 努力掌握核心技术和关键技术, 加快构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系, 逐步提高我国自主创新对世界广播影视发展的影响力。要重点研究通信和互联网等信息技术, 以及研究在各种技术飞速发展、各种业务加快融合的形势下, 广播电视技术如何面对竞争、赢得竞争优势。要着眼未来, 以数字媒体内容和传输覆盖网关键技术为突破, 更加注重开展下一代广播影视技术研究。
一是要着力研究广播影视数字媒体内容关键技术。主要研究多种格式的内容转码、分发、交换技术, 数字内容监管技术, 海量内容存储、编目、修复、再利用技术, 高效内容检索和内容导视技术, 广播影视内容分发机制、数字内容版权信息与控制信息的加密与传输技术。还要研究超高清、立体电视等下一代电视技术。超高清采用的扫描格式水平和垂直清晰度都是目前高清的4倍 (7 6 8 0×4320/60) , 是70毫米胶片电影清晰度的2倍;声音既可以用传统高清的5.1路环绕立体声, 也可以采用专为其开发的22.2多声道声音系统。目前, 日本已经研发了具有32M像素的SHV摄像机和具有1, 000, 000∶1对比度的投影, 并进行过现场直播试验。英国计划在下一届奥运会采用超高清进行现场转播。此外, 国外立体电视技术研究有了新进展。在2008年IBC展览会上, 已展示了立体电视技术, 在液晶电视屏幕前增加了一块多像素多方向透光屏, 将不同的立体电视视图投向不同的方向, 观众只要看到两幅左右相关的图像就看到了立体影像。在日本2008CEATEC展会上, 也展出了72英寸直接观看3-D视频显示器, 计划2011年商用。我国要在数字媒体内容关键技术研究中取得突破。
二是要着力研究数字电视网络传输覆盖关键技术。主要研究基于单向有线电视网络的推送点播、时移播放、综合数据业务技术, 宽带高效双向接入技术, 广播影视、话音和高速互联网接入等多业务承载技术;研究基于先进卫星广播系统的双向宽带非对称传输技术、面向移动终端的卫星广播电视接收技术;研究地面无线频率资源优化与管理技术、移动多媒体广播电视双向传输与组网技术、地面数字电视组网技术、地面无线数字广播技术等。
三是要着力研究下一代接收技术。今后, 电视用户将面临与互联网用户类似的“信息爆炸”的问题, 要加强对先进的节目搜索、定向推荐交互电视技术的研究, 以节目和广告的定向推播、深度收视率调查、电视商务等个性化服务为突破口, 使用户完全可以根据个人的爱好选择所需要的服务。
四是要着力研究互联网音视频服务支撑技术。重点研究基于互联网的音视频分发技术、高效传输技术、组播技术和质量保障技术。
研究下一代广播影视技术, 需要依靠产、学、研、用等部门联合攻关, 需要得到各位院士、各位专家的积极参与和大力支持。科技委及其各专业委要充分发挥科技进步的引领、支撑、保障和推动作用, 大力发扬求真务实、科学严谨的工作作风, 调动广电系统内外专家学者的积极性和创造性, 进一步提高重大问题的决策咨询的能力和水平, 为推动我国广播影视科技创新和全面协调持续发展贡献力量。
“三力”建设年活动进入第四阶段以来,县教育局按照《“三力”建设年活动实施方案》总体部署,在前三个阶段良好基础上,重点突出总结成效、规范优化、建章立制、巩固提高,充分运用活动取得的成果,抓巩固、抓规范、抓优化,努力确保全县教育系统“三力”建设年活动结出丰硕成果。现将有关工作开展情况汇报如下:
一、拓宽发展思路,创新开展工作。创新是推动各项工作进步发展的不竭动力,没有创新就没有发展。在“三力”建设年活动中,我们特别重视工作创新、鼓励工作创新、推动工作创新,并取得了显著成效。一是创新教干教师培训模式,实施“菜单式”培训。由师训科制定菜单,教师自选菜单,教育局出钱埋单,增强了培训的灵活性和多元性,广大教师结合自身实际,各取所需,各有所获,极大提高了培训效益。今年以来,举办校长岗位培训班、高级研修班等多种形式的教干培训13期(班)330余人次,各类教师培训班27期(班)3802人次,初步建立了以校本培训为依托,以提高培训为重点,集中培训、网络培训和输送培训为补充的多形式、多层次教干教师培训机制,被新华网、教师教育网和省、市、县新闻媒体多次报道,在社会上产生了很好的反响。二是创新机关学习方式,开展“科室讲坛”活动。以建设学习型机关为目标,每周安排一名科室负责人作为主讲人,确定一个学习主题,包括有关教育法规、政策制度、师德规范、新课改理念等等,利用周五下午时间带领全局干部职工集中学习,提升综合素质。三是创新教育财务管理举措,成立学校民主理财小组。各学校通
过教职工大会或教职工代表大会选举产生3—5名民主理财小组成员,对学校预算、重大支出事项执行情况、财务收支管理、资产处置情况进行严格监督,每月报账前对学校发生的各项支出进行审核,未加盖民主理财章的支出凭证,县教育财务核算中心不予报销入账,有效杜绝了学校不良财务的产生。
二、强化作风建设,树立良好形象。作风影响政风、行风。在“三力”建设年活动中,我们找准突破口,将作风建设贯穿到教育教学工作的各个方面,树立和维护了教育系统良好形象。一是以民主决策为突破口,进一步加强学校领导班子特别是一把手作风建设。完善学校领导班子议事决策规则,坚持民主集中制,规范领导班子决策的范围、内容、程序和方法。重大决策前,广泛征求一线教师、班子成员、党委政府和教育局意见,有效克服了校长决策过程中独断专行、朝令夕改的现象,确保依法、民主、科学决策。同时,严肃校长工作纪律,实行工作日校长活动公告制度,每天在县教育信息网上公布各学校校长的活动安排,接受社会监督。二是以师德建设为突破口,进一步加强教干教师作风建设。组织学习各级有关师德建设的文件精神和制度措施,引导广大教师正确理解师德建设的基本要求和深刻内涵,明确自身责任和义务,自觉运用师德规范指导从教行为。深入开展了“师德师风建设年”活动,制定出台了莒县教育局《关于进一步加强师德建设的意见》、《关于进一步加强教职工队伍管理的通知》和《教育教学事故认定与处理办法》等规章制度,在教师绩效考核、职务聘任、评优树先等工作中严格实行师德“一票否决”制。开展了“师德承诺”
活动,在全体师生大会上,学校组织教师集体宣誓,做出师德承诺,强化教师“以德立身、以德立教、以德育人”意识。在教师节期间,评选表彰了20处“师德建设先进单位”、20名“师德标兵”和72名“师德建设先进个人”,树立典型,营造了良好的师德师风建设氛围。三是以解决好人民群众反映强烈的突出问题为突破口,进一步提升教育社会形象。成立教育收费审查小组,对各级各类学校收费项目和标准进行审查。严格实行教育收费公示制度,让教职工、学生和学生家长明确收费项目、标准、依据等。严格执行教辅资料管理有关规定,切实抓好“三个严禁”:严禁违规征订教辅资料和变相向学生推销教辅资料、严禁使用盗版资料、严禁在教辅资料征订中收取回扣。
开展了“社会评教育、家长评学校、学生评教师”三评活动,通过问卷调查、教师走访、局长接访、热线电话等多种渠道,倾听群众的意见建议。设立教育局网络发言人,密切关注教育网上舆情,对群众提出的707件问题和建议及时进行了查实整改和答复。全面落实教育惠民政策,严格审查和发放程序,做好贫困学生资助工作。仅今年上半年,就为1600名贫困寄宿生补助生活费57.3万元,为1288名高中贫困学生补助国家助学金97.5万元,使教育改革发展的成果最大程度的惠及人民群众。
三、增强大局意识,贯彻上级部署。执行力是三力建设的基础和关键,没有执行力就没有创新力,更谈不上公信力。我们始终把贯彻落实各级尤其是县委县政府的重大决策部署作为执行力建设的重点。近期以来,着重抓好了三项工作的落实:一是深入贯彻落实《莒县贯
彻国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要实施意见》。组织广大干部群众认真学习《实施意见》,深刻理解把握《实施意见》提出的指导思想、目标任务、基本原则和总体部署,进一步增强了加快教育事业科学发展的紧迫感和使命感;根据县委县政府《实施意见》立项分解,对涉及教育部门的各项目标任务进行了分解,明确了分管领导、责任科室、完成时限等;牢固树立以质量为核心的教育发展观,深入推进素质教育,创新教育教学模式,努力为学生提供适合的教育,促进学生全面健康发展。二是深入贯彻落实省市县乡四级换届选举有关要求。召开局机关全体干部职工会议,集中学习了县委县政府关于换届选举的有关纪律要求,人人做出书面承诺并签字;充分利用教育系统网络平台优势,弘扬科学民主、积极向上的思想文化;同时,考虑到换届选举,着力强化了教育系统内部人事工作、职称评定工作、信访工作,积极为换届选举营造风清气正、和谐安宁的工作环境。三是深入贯彻落实工作日中午禁酒制度的通知。利用“科室讲坛”对《通知》进行了学习,并进一步要求局机关工作人员到乡镇学校出发,中午能赶回来的尽量赶回来,确实赶不回来的不但要严禁饮酒,还要从简就餐。局机关工作人员自觉遵守纪律,从检查情况看,没发现任何工作日中午饮酒现象。
四、加大工作力度,努力改善民生。一是积极推进中小学校舍安全工程。对县以上校舍安全工程资金及乡镇自筹资金,实行专户管理,封闭运行,分校核算,创新实施“三三三一”资金支付方式,所有项目在基础开挖、主体完成、工程竣工各拨付30%,预留10%作为工程
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进入XX年以来,我局在县委、县政府及县纪委、县监察局的领导下,按照xx提出的“八个方面良好风气”的要求,围绕建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的高素质干部队伍的总体目标,以贯彻执行“四项制度”和推进政府信息公开、“解放思想”大讨论、领导班子民主生活会、民主评议行风等活动为载体,精心组织,周密部署,全力推进干部队伍作风整顿活动,取得了较好成效。
一、加强理论学习,筑牢思想基础
一年来,我局以构建学习型组织为契机,不断健全、完善学习制度,采取灵活多样的形式,按照“三集中四统一”的要求,坚持自学与集中学、通读原文与重点辅导、讨论和交流、理论和实践“四个结合”,切实加大学习宣传教育培训力度,努力提高干部职工队伍的政治理论素质。一是认真组织干部职工学习邓小平理论、“xxxx”重要思想,党的xx大系列全会精神、党中央作出的重要决策及中央领导重要讲话精神,省第八次党代会、市第二次党代会、县第十一次党代会精神,深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑。二是认真组织干部职工学习市场经济知识、科学技术知识、广播
电视前沿技术、法律知识、金融知识、历史知识、人文知识等,全面提升干部职工的专业理论水平。三是深入开展学习实践科学发展观活动,发扬理论联系实际的学风,引导干部职工把学习理论与贯彻执行党的路线方针政策紧密结合起来,与树立科学的世界观、人生观、价值观结合起来,深化对党的路线、方针、政策的理解和对广播电视现实问题的认识,坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造,不断提高运用科学理论把握广播电视发展规律、分析和解决广播电视事业发展进程中的实际问题的能力。四是认真组织开展“继续解放思想”学习讨论活动,努力解决影响和制约科学发展的突出问题,探索全县广播电视事业全面、快速发展的新思路、新途径、新办法,使干部职工的思想和工作更加符合科学发展观的要求,进而推动全县广播电视事业全面、持续、快速发展。
二、完善工作制度,实现规范运作
XX年,我局始终坚持以人为本、以制度为保障、科学管理、规范运作的总体思路,切实加强制度文化体系建设,使全局各项业务工作有章可循、有制可依,初步走上制度化、程序化、规范化的轨道。一是进一步完善单位工作规则、运作流程和制度文化体系,建立健全科学民主决策机制,进一步提高决策水平。二是结合单位实际,科学合理设置二级部门,按照规定程序选拔任用二级班子,建立健全领导责任制和岗位责任制,明确班子成员和二级班子职责范围、工作流程,理顺管理层次,明确管理幅度。三
是结合贯彻执行“四项制度”活动,建立健全符合我县广电系统实际的《行政问责办法》和首问责任制、服务承诺制、办结制以及新闻宣传、事业建设两方面工作的分类管理制度,初步建全了涵盖全局各项工作的管理文化体系,并认真执行落实,按章程办事,用制度约束,高标准、严要求,实现科学管理、规范运作。
三、加强沟通协调,营造和谐氛围
一年来,我局牢固树立全局工作“一盘棋”的思想,立足于全县广播电视事业建设和发展大局,严格按照单位内部工作规则和管理层次,坚持集体领导下的分工负责制和部门分工协作制,将全局各项工作的内容、任务和要求分解落实到具体的责任单位和责任人。在工作中注重大胆授权、有效沟通,促使干部职工按照职责分工,认真探讨研究各项工作的科学性、开创性和完成任务的必要性、可行性,恪尽职守,履职到位,圆满完成各项工作任务。全体干部职工在做好本职工作的同时,努力加强学习,不断提高自身综合素质,正确对待自己,正确对待同志,正确对待组织,严以律己,宽以待人,谦虚谨慎,和衷共济,大事讲原则,小事讲风格,互相支持、互相交流、互相协调、互相补位,在合作共事中加深了解,在事业发展中增进感情,在相互支持中增进团结,同心同德,群策群力,心往一处想,劲往一处使,共同营造团结和谐、互敬互爱、干事创业的浓厚氛围。
四、改进工作作风,增强整体能力
一年来,我局紧紧围绕加强队伍建设总体目标,立足于作风建
一年来,县广电中心新闻宣传工作始终坚持新闻宣传工作“三贴近’和宣传工作服务服从于全县工作大局,坚持正确的舆论导向,唱响主旋律,打好主动仗,着力提高新闻质量和新闻时效,增强新闻的感染力,为我县各项事业实现又好又快发展营造良好的舆论氛围。1--11月份两台完成内外宣稿件1110篇(其中市电视台采用稿件数136篇),制作播出新闻240期,专题48期。
(一)对新闻进行改版,增强新闻时效性。为了增强新闻的时效性,扩大新闻的信息量,进一步满足各界群众对新闻资讯的需求,从4月1日,电视台的新闻节目由每周二期,改为每周三期,一三五首播,二四六重播,时间改为一套为7点30分,二套为6点30分。同时对播音员进行调整,由原来的一人单独播出,改变为男女搭配播出,并在新闻前增加了内容提要及重点提示,增强了新闻的可视性。
(二)强化定位,扩大视角,推出栏目。围绕全县中心工作,除做好常规性宣传报道外,认真策划,力求创新。围绕我县中心工作和重大主题活动,将“时政要闻”与“民生新闻等内容有机结合起来,陆续推出《新春走基层》、《整治机关作风,促进县域经济新一轮腾飞》、《辉煌十一五》、《聚焦三农乡村行》、《聚焦两会》、《双十标兵》、《身边的榜样》、《舆论监督台》、《便民服务台》、《贯彻党代会精神,建设全国百强县》、《庆祝建党90周年》、《奋战十二五,再创新辉煌》、《走基层,一现见闻》等专栏,充分展示我县大发展中各行各业,各战线取得的丰硕成果,从而激发我县人民团结一致,奋发向上的精神,节
目播出后收到良好的社会效果。报道体现了关心百姓、贴近百姓的报道方针和平民视角。电视专题开设了《政法视界》、《一方热土》、等栏目。电台在办好《辽阳县新闻》的同时,围绕节目强势升级,对节目内容重新整合,今年又增加了专题新闻《政法之声》、《农科之窗》。实行全天24小时播出,形成了以三档资讯型栏目为主干,三档服务型栏目为支脉,一档编播型音乐节目为纽带的播出模式,找准定位,放大优势,弘扬主旋律,强化了宣传效果,提高了广播媒体自身影响力和吸引力。
(三)加强编辑记者的培训和学习。把讲党性,讲政治作为新闻记者根本的思想修养,树立新闻记者的公仆意识,强化他们新闻职业道德和思想品德教育。今年,我台先后派6名记者到北广培训,进一步提高新闻工作者的素质,回来后所学内容都能运用到实际工作中去。
(四)改进会议报道,增加社会新闻份额。今年我们在增强会议报道的贴进性上,做了一系列尝试;首先对县内重大会议及县领导重要讲话做全面深入报道。其次,取消压缩会议报道,通过记者对会议主题的深入采访,挖掘会议与群众关心问题的“共振点”,提炼出符合群众之所想、之所需的信息和内容进行报道,极大的增强会议新闻的感染力和亲和力,目前《辽阳县新闻》中的会议报道基本控制在二分钟左右,社会新闻的份额占到了总时长的3/
改革开放以来,广电媒体的治理结构及制度变革先后经历了4个阶段,即:管办一体、政事不分的事业单位;事业单位企业化运营;事业集团;强化广播电视台主体性及整体事业体制的“大总台制”。可见改革的焦点始终纠结于事业与产业的关系问题,而事业单位与企业则分别是事业主体与产业主体的组织形式。虽然多年来广电事业与产业一直处于整体混营状态,甚至事业往往要靠产业来养,但在广电系统内部,产业及企业仿佛是后娘养的,其地位总比事业“低一等”。在某些领导看来,企业在政治上、思想上、行动上似乎总不如事业可靠,甚至将坚持传媒的意识形态属性简单等同于坚守事业体制及事业单位的组织形式,不少广电媒体在经营性单位转企改制中以控股或直辖方式将事业凌驾于企业之上,让事业当企业(产业)的“婆婆”,实为全能型行政部门分身乏术时将监管职权下移至事业单位的惯常做法。在各级广电媒体看来,被定位为事业的新闻类节目和频道频率都是广电运营创收的核心竞争力,事业编制人员的人头费和某些设施运维拨款则是重要收入来源之一及“保底线”,对三线省台和市、县台尤为重要。在许多职工看来,事业端的是“铁饭碗”,企业端的是“泥饭碗”,转企改制中许多事业身份的人宁愿改行也不愿意去企业。于是在广电改革中,“事业”几乎成了广电媒体身上的一道“符咒”,这道“符咒”可谓集“紧箍咒”与“护身符”于一身。
党的十八届三中全会将推进混合所有制经济改革提上了日程,重点是让民营资本、社会资本进入国有经济和国有企业,建立符合市场经济要求的现代企业治理结构及制度体系。按照国家对国有经济的分类,广电传媒业因喉舌、公共、产业“三位一体”属性而横跨两头,既是“公益类或公共服务类”,又是“商业类或竞争类”,且分别对应于其内部的事业与产业。理论上说,中央的“混合制”经济改革范畴应包括广电传媒经济,股份制为主的公有制实现形式也适用于广电媒体。2014年4月,中央出台了“两个规定”(《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》),在出资人制度、特殊管理股制度和经营者激励约束等方面有重大突破;8月份又出台了“媒体融合新政”,提出要打造一批“新型主流媒体”和几家“新型媒体集团”,这个“新型”,不仅指新的技术、手段、业态,也包括新的治理结构、组织形式及运营机制,即把广电媒体由传统事业单位转变为现代传媒企业。
如果说,中央的上述政策意味着我国传媒业大变革开始启动,并为广电业打破“事业符咒”明确了方向、提供了依据,那么,来自主体内部的一系列改革举措和并购行为,则如胎孕般将现代企业制度与互联网特质的种子植入广电传媒肌体内部,成为一种具有强大生命力的内生变量,从资本、产权、业态等方面改造着传统广电媒体的基因,并持续产生置换效应,使其由内而外发生着根本性蜕变。
一、加强理论学习,筑牢思想基础
一年来,我局以构建学习型组织为契机,不断健全、完善学习制度,采取灵活多样的形式,按照“三集中四统一”的要求,坚持自学与集中学、通读原文与重点辅导、讨论和交流、理论和实践“四个结合”,切实加大学习宣传教育培训力度,努力提高干部职工队伍的政治理论素质。一是认真组织干部职工学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,党的十七大系列全会精神、党中央作出的重要决策及中央领导重要讲话精神,省第八次党代会、市第二次党代会、县第十一次党代会精神,深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑。二是认真组织干部职工学习市场经济知识、科学技术知识、广播电视前沿技术、法律知识、金融知识、历史知识、人文知识等,全面提升干部职工的专业理论水平。三是深入开展学习实践科学发展观活动,发扬理论联系实际的学风,引导干部职工把学习理论与贯彻执行党的路线方针政策紧密结合起来,与树立科学的世界观、人生观、价值观结合起来,深化对党的路线、方针、政策的理解和对广播电视现实问题的认识,坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造,不断提高运用科学理论把握广播电视发展规律、分析和解决广播电视事业发展进程中的实际问题的能力。四是认真组织开展“继续解放思想”学习讨论活动,努力解决影响和制约科学发展的突出问题,探索全县广播电视事业全面、快速发展的新思路、新途径、新办法,使干部职工的思想和工作更加符合科学发展观的要求,进而推动全县广播电视事业全面、持续、快速发展。
二、完善工作制度,实现规范运作
2009年,我局始终坚持以人为本、以制度为保障、科学管理、规范运作的总体思路,切实加强制度文化体系建设,使全局各项业务工作有章可循、有制可依,初步走上制度化、程序化、规范化的轨道。一是进一步完善单位工作规则、运作流程和制度文化体系,建立健全科学民主决策机制,进一步提高决策水平。二是结合单位实际,科学合理设置二级部门,按照规定程序选拔任用二级班子,建立健全领导责任制和岗位责任制,明确班子成员和二级班子职责范围、工作流程,理顺管理层次,明确管理幅度。三是结合贯彻执行“四项制度”活动,建立健全符合我县广电系统实际的《行政问责办法》和首问责任制、服务承诺制、限时办结制以及新闻宣传、事业建设两方面工作的分类管理制度,初步建全了涵盖全局各项工作的管理文化体系,并认真执行落实,按章程办事,用制度约束,高标准、严要求,实现科学管理、规范运作。
三、加强沟通协调,营造和谐氛围
一年来,我局牢固树立全局工作“一盘棋”的思想,立足于全县广播电视事业建设和发展大局,严格按照单位内部工作规则和管理层次,坚持集体领导下的分工负责制和部门分工协作制,将全局各项工作的内容、任务和要求分解落实到具体的责任单位和责任人。在工作中注重大胆授权、有效沟通,促使干部职工按照职责分工,认真探讨研究各项工作的科学性、开创性和完成任务的必要性、可行性,恪尽职守,履职到位,圆满完成各项工作任务。全体干部职工在做好本职工作的同时,努力加强学习,不断提高自身综合素质,正确对待自己,正确对待同志,正确对待组织,严以律己,宽以待人,谦虚谨慎,和衷共济,大事讲原则,小事讲风格,互相支持、互相交流、互相协调、互相补位,在合作共事中加深了解,在事业发展中增进感情,在相互支持中增进团结,同心同德,群策群力,心往一处想,劲往一处使,共同营造团结和谐、互敬互爱、干事创业的浓厚氛围。
四、改进工作作风,增强整体能力
一年来,我局紧紧围绕加强队伍建设总体目标,立足于作风建设同业务工作相结合,认真解决干部职工在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题,切实加强干部职工作风建设,全面提升干部职工队伍的整体素质和核心竞争力。
一是认真组织开展领导班子“执行力、创新力、凝聚力”建设主题实践活动,深入查摆解决局领导班子及其成员在“三力建设”方面存在的突出问题,进一步提高领导班子的执行力、创新力、凝聚力,进一步确保政令畅通,确保党的路线方针政策的贯彻落实,确保县委、县政府的决策部署有效实施;进一步严肃政治纪律,严格组织纪律和生活纪律,改进工作作风,落实工作责任,提高工作标准,加大工作执行力度,提高工作效率,促进各项工作任务的落实;进一步解放思想,创造性地开展工作;进一步增进团结,改善党群干群关系。
二是认真组织开展民主评议行风活动,以群众满意度作为衡量评议工作成效的重要标准,坚持“纠、评、建、改相互促进”总体思路,从广播电视宣传工作和事业建设发展情况、作风和行风建设情况、信访工作落实情况、推进政务公开情况、贯彻落实党风廉政建设情况等五个方面入手,认真开展“五查五看”,充分发动和依靠社会各界力量对广电系统政风行风建设情况进行评议和监督,以评促改、以评促建,促使全局干部职工进一步解放思想、更新观念,进一步提高工作效率和服务质量,努力做到思想认识有明显提高,纪律意识有明显增强,行风作风有明显转变,制度建设有明显加强,各项工作有明显进步,服务水平有明显提高。
三是认真组织召开民主生活会。我局先后于7月8日、10月11日组织召开领导班子“廉洁从政、厉行勤俭节约、反对奢侈浪费”专题民主生活会和2009领导班子民主生活会,深入查找局班子及其成员在理想信念、求真务实、联系群众、廉洁从政等方面存在的突出问题,特别是学习实践科学发展观和作风建设方面存在的突出问题,深刻剖析思想根源,认真研究制定整改方案,切实抓好各项整改措施的落实,促使局班子成员进一步讲党性、重品行、作表率,树立领导干部新形象。
四是认真组织开展“继续解放思想、更新观念、推动经济社会和谐发展”学习讨论活动,查找并深刻剖析影响广播电视事业发展的体制机制障碍,打破了干部职工的思维定势,使干部职工观念更加开放、思想更加解放,丢掉了影响发展的思想包袱,从不适应、不利于科学发展的桎梏中解放出来,进一步提高理论水平和工作能力,增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,用解放了的思想找准问题,用更新了的观念破解难题,用完善了的思路解决问题,提高了解决实际问题的能力,激发了活力,发挥了潜力,凝聚了合力,制约广电事业发展的难题得以逐步破解,使全局工作呈现出新的活力和生机。
五是全面贯彻、深入落实、认真执行“四项制度”,进一步加强机关自身建设和干部职工队伍作风行风学风建设,转变工作作风,改进服务质量,强化行政责任,规范行政行为,提高工作效能,促使干部职工进一步解放思想、更新观念、转变作风、增强意识、改善方式、提高技能,增强公仆意识、群众意识、服务意识和责任意识,提高为民办事、为民服务的质量和效率,提高依法行政、诚信管理的能力和水平,以全新的面貌、全面的能力、全方位的服务,扎扎实实做好工作,认认真真履行服务承诺,以自己的实际行动身体力行地践行落实“四项制度”。
六是加大制度执行落实和检查监督力度,加强对干部职工的教育、监督和管理,重点强化对领导干部、重点环节和重点部位权力运行的监督。坚持党员领导干部谈话制度,主要领导与班子成员、二级班子成员,班子成员与分管部门负责人适时进行谈话,紧紧围绕六个方面要求,了解掌握被谈话对象的思想状态和工作状况,加强对被谈话对象的理想信念教育、纪律作风教育、观念意识教育和廉洁自律教育。
五、抓好廉政建设,打造廉洁队伍
一年来,我局认真贯彻落实《**县党风廉政建设责任制》,切实加强对全局党风廉政建设和反腐败工作的检查指导和监督管理,局班子成员以身作则,身体力行,率先垂范,始终把党的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风作为自己的言行准则,自觉带头遵守各项廉洁自律规定,堂堂正正做人,清清白白做官,踏踏实实做事。全体干部职工严格执行廉洁自律各项规定,严格遵守“四大纪律八项要求”,狠刹“五股歪风”,严格遵守个人重大事项报告制度、家庭成员从业情况登记、住房登记制度,坚决杜绝赌博、借机敛财、收受现金及有价证券、利用职权谋取不正当利益、用公款进行高消费、以考察为名公款旅游等问题等违规违纪现象;严格执行财经法规,严格遵守财经纪律,在广播电视无线覆盖工程工程建设及设备采购、勐糯综合楼房屋处置等方面,严格按照规定程序进行;严格按照胡锦涛同志提出的“八个方面良好风气”的要求,以各种评议、讨论、学习活动为契机,大力倡导八个方面的良好风气,弘扬正气,抵制歪风邪气,以实际行动改进领导干部作风建设,密切党群、干群关系。
六、存在的问题及下步工作重点
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