线损管理办法(征求意见稿)（精选10篇）
财办会〔2018〕27 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，中共中央直属机关事务管理局，国家机关事务管理局财务管理司，中央军委后勤保障部财务局：
为规范会计人员范围及其应具备的专业能力，加强会计人员管理，根据《会计法》及相关法律的规定，我们研究起草了《会计人员管理办法（征求意见稿）》。请组织征求意见，并于2018年9月28日前将书面意见反馈财政部会计司。
联系人：财政部会计司会计人员管理处 沈玉凯
通讯地址：北京市西城区三里河南三巷 3 号，100820
联系电话：010—68552546、68552670（传真）
电子邮箱：renyuanchu@mof.gov.cn
附件：1.会计人员管理办法（征求意见稿）
2.关于《会计人员管理办法（征求意见稿）》 的起草说明
《报废汽车回收管理办法》自2001年6月16日公布施行以来, 对于规范报废汽车回收活动, 防止报废汽车和拼装车上路行驶, 维护道路交通秩序, 保障人民生命财产安全, 保护环境, 发挥了积极作用。近年来, 国家积极促进循环经济发展, 其中一项重要举措是在全国范围内开展报废汽车再制造试点。现行《管理办法》关于报废汽车回收企业拆解的报废汽车“五大总成”应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料的规定, 已经不能适应开展汽车再制造的需要。同时, 2002年清理行政审批时, 现行《管理办法》确立的报废汽车回收企业资格认定这项行政审批被取消。对此, 国务院有关部门、地方政府以及报废汽车回收企业多次反映, 报废汽车回收拆解活动涉及公共安全、环境保护以及循环经济发展, 为从源头上加强管理, 确有必要对报废汽车回收拆解企业实行资格许可制度, 建议通过修改《管理办法》, 重新确立报废汽车回收拆解企业资格许可制度。
为解决机动车再制造工作的制度障碍, 促进循环经济发展, 同时进一步加强报废机动车回收拆解的管理, 商务部在深入调研并广泛征求各方面意见的基础上, 起草并向国务院报送了《报废机动车回收管理条例 (修订草案送审稿) 》。国务院法制办收到送审稿后, 广泛征求了国务院有关部门、地方人民政府、有关协会以及部分报废汽车回收企业、再制造试点企业、汽车生产企业的意见, 根据各方面的意见, 会同商务部对送审稿进行了研究修改, 形成了目前的征求意见稿。主要作了以下4个方面的修改:
一是增加规定了促进资源综合利用和循环经济发展的有关内容。主要是:明确将“促进资源综合利用和循环经济发展”作为立法目的之一;鼓励汽车再制造企业与回收拆解企业建立长期合作关系, 以促进回收拆解环节与再制造环节的有效衔接;为提高报废汽车回收利用率, 规定回收拆解企业应当采取有利于资源回收利用和再制造的方式拆解报废机动车;规定拆解的汽车总成以及其他零配件可以交售给再制造企业。
二是重新确立了报废机动车回收拆解资格制度。2002年清理行政审批时取消了报废汽车回收企业资格认定这一审批项目, 但《管理办法》未做修改。根据各有关方面的意见, 征求意见稿继续保留了《管理办法》有关资格许可规定, 并根据实际情况, 对取得报废机动车回收拆解资格应当具备的条件做了相应调整, 使其更具针对性和可操作性。这实际上是重新确立了报废机动车回收拆解资格制度。
三是增加规定了机动车生产企业、进口企业在报废机动车拆解活动中的责任。为了提高报废机动车回收拆解企业的技术水平, 征求意见稿规定:机动车生产企业、进口企业应当以提供拆解指导手册或者在企业网站上公布拆解技术信息等方式, 为回收拆解企业提供必要的技术支持。
四是补充、完善了加强监督管理的内容。主要有两方面:第一, 规定回收拆解企业应当建立报废机动车回收拆解档案和数据库, 如实记录报废机动车回收、拆解、废弃物处理情况以及拆解后零部件、材料和废弃物的流向, 并按照规定向商务主管部门和公安机关报送相关数据和信息。第二, 规定商务、公安、工商、环境保护等部门在报废机动车回收拆解监督管理工作中应当密切配合, 加强沟通, 建立信息通报机制, 实现信息共享。
有关单位和各界人士对《报废机动车回收拆解管理条例 (征求意见稿) 》如有修改意见, 可于2010年8月19日前通过以下3种方式提出:
(一) 登陆“中国政府法制信息网”, 网址:http:/www.chinalaw.gov.cn, 在《法规规章草案意见征集系统》, 对征求意见稿提出意见。
(二) 通过信函邮寄至北京市1750信箱 (邮政编码:100017) , 并请在信封上注明“报废机动车回收拆解管理条例征求意见”字样。
(三) 电子邮件发至:bfjdc@chinalaw.gov.cn。
十部委：《关于促进绿色消费的指导意见》对外发布
由国家发展改革委等10个部门制定的《关于促进绿色消费的指导意见》（下简称意见）近期全文对外发布。关于汽车方面，意见提出，支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等，创新监管方式，完善信用体系。意见还指出，加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设。组织实施“以旧换再”试点，推广再制造发动机、变速箱，建立健全对消费者的激励机制。并指出，具备条件的公共机构要利用内部停车场资源规划建设电动汽车专用停车位，比例不低于10%，引进社会资本利用既有停车位参与充电桩建设和提供新能源汽车应用服务。2016年，公共机构配备更新公务用车总量中新能源汽车的比例达到30%以上，到2020年实现新能源汽车广泛应用。在加强金融扶持方面，意见也提出，要研究出台支持节能与新能源汽车、绿色建筑、新能源与可再生能源产品、 设施等绿色消费信贷的激励政策，促进金融机构加大信贷支持力度。鼓励开发新能源汽车保险产品，鼓励保险公司为绿色建筑提供保险保障。
商务部等8部门印发
《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》
近日，为落实国务院有关决策部署，商务部、工业和信息化部等8部门印发《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》（以下简称《意见》），加快推动汽车平行进口试点政策措施落地，促进试点工作取得实效。《意见》明确，简化汽车自动进口许可证申领管理制度。试点企业进口汽车和建立分销网络无需获得汽车供应商授权，可以按照经营活动实际需求，申领汽车产品自动进口许可证。《意见》提出，深化平行进口汽车强制性产品认证改革。对已建立了完善的家用汽车“三包”和召回体系的试点企业，可放宽强制性产品认证（CCC认证）申请需提供原厂授权文件的相关要求；对已有效保证车辆一致性的试点企业，可取消非量产车认证模式的数量要求；对符合产业政策、海关和检验检疫相关规定、已有效保证车辆一致性且在自贸试验区内仅进行标准符合性整改的试点企业，可视情况仅对其在自贸试验区内的整改场所进行CCC认证工厂检查。另外《意见》还包括进一步提高汽车平行进口贸易便利化水平、积极推动平行进口汽车环保和维修信息公开、加强平行进口汽车注册登记管理服务、重点加强质量追溯和售后服务体系建设等相关内容。
工信部：加强汽车生产企业及产品准入管理
近日，工信部官网发布了《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》，通知表示，自2016年4月1日起，新建企业和申请变更企业在提交申请材料时，应在企业基本信息中设立专门章节，描述企业诚信体系建设及运行情况，并附《汽车生产企业诚信自律承诺书》（以下简称《承诺书》）。2016年7月1日前，已公告企业应向工业和信息化部提交《承诺书》。《承诺书》应向社会公布，接受社会公众监督。各汽车生产企业应认真落实《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》有关规定，编制、执行并适时调整《企业生产一致性保证计划》，保证生产和销售的汽车产品持续符合强制性标准法规要求，保证其产品有关技术参数、配置和性能指标与《公告》参数和《机动车出厂合格证》参数一致。应认真组织《企业生产一致性信息年报》的编制工作，如实、全面、准确地记录生产一致性管理所进行的工作和重要变更，对于发生的生产不一致情况应重点说明其原因、处理和追溯结果，以及采取的纠正和预防措施。通知还包括各汽车生产企业应进一步加强机动车出厂合格证管理，严格按照合格证管理相关规定规范机动车出厂合格证样式备案、制作、配发、重发以及合格证电子信息上传、修改、撤销等工作，确保合格证及其电子信息与实际车辆唯一对应且保持一致等内容。
废止出租车管理旧法为改革清障
近日，住建部官网宣布，自2016年3月16日起废止98版《城市出租汽车管理办法》。长期以来，98版管理办法关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让等内容颇受各界质疑，出租汽车实行扬手招车等服务的规定也与网络约车等新技术、新需求脱节。在这种背景下，废止旧管理办法是深化出租车改革的突破口。相关部门“知难而进”的态度受到社会肯定，认为此举预示着将会打破既得利益链，开始理顺体制机制和“顶层设计”，让群众出行更方便。
公安部发布“毒驾”十大典型案例
近年来，吸毒后驾驶车辆肇事肇祸成为严重危害公共安全的新问题，成为威胁群众安全的一大“杀手”。2016年3月24日，公安部发布近年来的“毒驾”十大典型案例。公安部同时表示，公安机关将严格执行现有法律规定，对“毒驾”始终坚持“零容忍”，持续保持高压态势。
(试行)
第一条 为了进一步规范油料使用及日常管理，保障车辆正常运转，避免在使用油料环节发生违规违纪行为，特制定本办法。
第二条 油料购置
1、油料采购实行单位定点采购、刷卡加油，因工作需要用零星加油时应请示油料管理部门负责人同意，并由随同的乘车人签字确认。
2、车辆管理部门指定专人负责办理加油卡充值和加油业务，财务部门负责向供应油料方转账或公务卡还款业务。
3、加油卡充值，由油料管理人员填报《渭南市环保系统车辆燃油购置审批单》（见附件一），经本单位加油管理部门、分管领导、财务部门审核，报单位负责人审批。
第三条 加油卡的管理使用
1、单位指定专人管理加油卡，驾驶员每次加油时，油料管理人员必须随车携卡一同前往，加油完成后，驾驶员在加油小票上注明车牌号并签字确认，并登记《渭南市环保系统车辆加油登记表》（见附件二）。
最高人民检察院
公安部
司法部 社区矫正实施办法
（征求意见稿）
（2011年4月7日）
第一条 【目的依据】
为依法规范实施社区矫正，保证刑罚的正确执行，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，制定本办法。
第二条 【部门职责】
司法行政机关指导管理社区矫正工作，在有关部门、基层组织和社会力量的协助下，对社区矫正人员实施监督管理和教育帮助。
人民法院对被告人、罪犯依法决定适用非监禁刑罚和非监禁刑罚执行措施。
人民检察院对社区矫正各执法环节依法进行法律监督，发现有违法情况时应及时提出纠正意见或者检察建议。
公安机关对违反法律法规和监督管理规定的社区矫正人员，依法采取治安管理处罚等措施，对重新违法犯罪的及时依法处 1 理。
第三条 【工作力量】
县级司法行政机关是本行政区域内社区矫正的执行机关。司法所受县级司法行政机关指派落实社区矫正工作措施。社会工作者和社会志愿者在司法所的指导下，协助开展社区矫正工作。
司法所组织社区矫正人员居住地的村（居）民委员会、所在单位、就读学校以及社区矫正人员的亲属、监护人、保证人及其他社会力量，共同对社区矫正人员进行监督、教育。
第四条【调查评估】
人民法院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯对所居住社区的影响，应当委托县级司法行政机关进行调查评估。
受委托的司法行政机关应当对被告人或者罪犯的家庭和社会关系情况、住所、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会、被害人意见等情况进行调查了解，形成《社区矫正调查评估报告》，及时提交人民法院。
第五条 【文书送达】
人民法院、监狱、公安机关应当核实社区矫正人员居住地，告知其在规定期限内到居住地县级司法行政机关报到。在判决、裁定生效或罪犯释放后五个工作日内，将判决书、裁定书、决定 2 书、执行通知书、假释证明书副本、刑满释放通知书等法律文书送达其居住地县级司法行政机关，同时抄送其居住地县级人民检察院。具备条件的地区，可以同时通过内部网络送达相关文书。司法行政机关收到法律文书后，应当在五个工作日内送达回执。
第六条 【报到与接收】
在本省、自治区、直辖市裁判或者服刑、羁押的社区矫正人员，应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离监所之日起七日内报到，在外省、自治区、直辖市裁判或者服刑、羁押的，应当在十日内报到。
暂予监外执行的社区矫正人员，由交付执行的监狱、公安机关将其押送至居住地，与县级司法行政机关办理交接手续。
第七条【矫正小组】
司法所接收社区矫正人员后，应当确定矫正小组，签订矫正责任书。
矫正小组成员由司法所工作人员、所居住社区基层组织成员、社会工作者、社会志愿者、社区矫正人员的亲属、相关协助单位的人员等组成。对女性开展社区矫正工作的，矫正小组成员至少应当有一名女性。
第八条【宣告】
县级司法行政机关在社区矫正人员报到后，应当及时组织社 3 区矫正宣告。宣告在专门场所公开进行，并针对社区矫正人员的不同情况，通知有关部门、基层组织、所在单位以及社区矫正人员的监护人、亲属、保证人等到场。
宣告事项应当包括：（1）宣读判决书、裁定书、决定书等有关法律文书；（2）宣布社区矫正期限；（3）宣布社区矫正人员必须遵守的各项规定以及违反规定的后果；（4）宣布矫正小组人员组成及职责。
第九条 【矫正方案】
司法所应当根据社区矫正人员的犯罪原因、犯罪类型、悔罪表现等情况进行综合分析，制定具体的管理措施和针对性的矫正方案，并根据矫正效果和需要，适时予以调整。
第十条 【矫正档案】
县级司法行政机关应当建立《社区矫正人员矫正档案》，一人一档。
第十一条 【社区矫正人员监督规定】 社区矫正人员应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、行政法规及其他有关规定；
（二）遵守人民法院禁止令；
（三）遵守司法行政机关关于报告、会客、外出、迁居等各项规定；
（四）按规定参加司法行政机关组织的学习、教育、培训等活动；
（五）参加司法行政机关组织的社区服务。
被剥夺政治权利的，应当遵守《刑法》第五十四条规定。第十二条 【权利保障与监督】
司法所应当认真听取社区矫正人员提出的申诉、控告，及时向有关机关转交申诉、控告材料，及时制止侵害社区矫正人员合法权益的行为。
社区矫正人员应当依法行使权利，并接受监督。第十三条 【报告】
社区矫正人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、学习、教育和参加社会活动等情况。社区矫正人员遇有居住地变化、工作变动、家庭出现重大变故以及接触对其矫正产生不利影响的人员等情况，应当及时向司法所报告。
暂予监外执行的社区矫正人员应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查结果。
第十四条 【外出审批】
社区矫正人员因正当理由需要离开所居住的市、县，不超过十日的，应当报经司法所批准，超过十日的，应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。返回居住地时，应当立即向 5 司法所报告。社区矫正人员外出一般不得超过一个月。
暂予监外执行的社区矫正人员因就医、护理、生育确需外出的，应当经县级司法行政机关批准。
第十五条 【管辖变更】
社区矫正人员因正当理由需要迁出居住的县（市、区）而变更执行机关的，应当提前一个月向司法所提出书面申请，经县级以上司法行政机关批准。社区矫正人员应当在离开迁出地十日内到迁入地县级司法行政机关报到。
第十六条 【学习教育】
司法所应当采取培训、讲座、参观等多种形式，组织社区矫正人员参加公共道德、法律常识、时事政治等学习，增强其法制观念、道德素养和文化水平。社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于8小时。
第十七条 【个别教育和心理疏导】
司法所应当随时掌握、分析社区矫正人员的思想动态，并针对其心理状态和行为特点，及时进行个别教育和心理辅导，增强其改过自新的自觉性和积极性。
第十八条 【社区服务】
司法所应当按照符合社会公共利益、易于监督检查的原则，组织有劳动能力的社区矫正人员参加社区服务，培养其社会责任 6 感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于8小时。
第十九条 【就业帮助】
司法行政机关协调有关部门和单位，根据社区矫正人员的具体情况，开展职业培训和就业指导，帮助落实社会保障措施。
第二十条【未成年人矫正】
对未成年人实施社区矫正，应当执行下列规定：
（一）设立专门小组或指定专门人员负责实施未成年人的社区矫正工作；
（二）针对其年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；
（三）着重做好思想、法制、道德教育，加强心理辅导，加强对其教育、挽救、感化；
（四）对未成年社区矫正人员给予身份保护，其矫正档案应当严格保密，其矫正宣告可以不公开进行；
（五）未成年社区矫正人员可以不参加社区服务；
（六）保障未成年社区矫正人员在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利；
（七）督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责，承担抚养、管教等义务；
（八）其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。
第二十一条 【走访】
司法所应当定期走访社区矫正人员本人、家庭、就读学校、所在单位和居住的社区，及时掌握社区矫正人员的思想动态和现实表现情况。重要节（假）日、重大活动期间或遇有特殊情况，应当及时走访。
第二十二条【核查】
对暂予监外执行社区矫正人员，司法所应当及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况，必要时可以派员监督有关诊断、检查和鉴定活动，并定期向做出暂予监外执行决定的机关反馈社区矫正人员的表现和疾病治疗情况。
第二十三条 【查找】
县级司法行政机关发现社区矫正人员未按规定时间报到，应当立即组织查找，并及时通报做出判决、裁定、决定的人民法院、公安机关、监狱管理机关。
社区矫正人员在社区矫正期间下落不明的，县级司法行政机关应当立即组织查找，查找不到满一个月的，由公安机关负责追查，县级司法行政机关予以配合。
第二十四条 【警告】
社区矫正人员有下列情形之一，司法行政机关应当给予警告：
（一）未按规定时间报到的；
（二）违反关于报告、会客、外出、迁居规定的；
（三）不按规定参加教育、学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；
（四）保外就医罪犯无正当理由不按时提交病情复查、诊断等材料，或者未经批准从事就医、护理以外活动，经教育仍不改正的；
（五）其他违反监督管理规定的。第二十五条【提请治安处罚】
社区矫正人员违反监督管理规定，依法应予治安管理处罚的，由县级司法行政机关及时提请公安机关给予处罚。
第二十六条【缓刑、假释收监的情形】
缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由原裁判法院同级的司法行政机关提出撤销缓刑、假释的建议，同时抄送同级人民检察院：
（一）违反人民法院禁止令，情节严重的；
（二）未按时报到或者下落不明超过一个月的；
（三）社区矫正期间受到三次警告仍不改正的；
（四）受到治安管理处罚，仍不遵守监督管理规定的；
（五）违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。
第二十七条【暂予监外执行收监的情形】
暂予监外执行的社区矫正人员有下列情形之一的，由县级司法行政机关向原批准、决定机关提出收监执行的建议，同时抄送同级人民检察院：
（一）不符合法定条件，以非法手段获取暂予监外执行或者拖延暂予监外执行期限的；
（二）被暂予监外执行的情形消失的；
（三）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，罪犯或者其亲属、监护人，或者原保证人单位又不能在规定期限内提出新的保证人的；
（四）未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县，经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，下落不明的；
（五）两次以上无正当理由不按时提交医疗、诊断病例材料的；
（六）违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。
第二十八条 【收监执行】
作出收监执行决定的机关应当立即通知公安机关将罪犯收押，按照有关规定办理罪犯收监执行手续，司法行政机关予以配合。
第二十九条 【不计入执行刑期】
被判处管制的社区矫正人员下落不明满一个月的，自下落不明之日至重新纳入监管的起止时间不计入执行刑期。
被暂予监外执行的罪犯有本办法第二十七条第（一）、（四）项规定情形的，自该情形发生之日至被收监执行的起止时间不计入执行刑期。
第三十条 【提请减刑】
对符合法定减刑条件的，由县级司法行政机关提出减刑建议，经地（市）级司法行政机关审核同意，提请中级人民法院依法裁定。减刑建议书和减刑裁定书副本应当抄送同级人民检察院。
第三十一条 【矫正期满鉴定】
社区矫正期限届满，社区矫正人员应当作出书面总结，司法所对其接受社区矫正情况作出书面鉴定。
第三十二条 【矫正期满宣告】
社区矫正期满，县级司法行政机关应当通知本办法第八条所列人员，在专门场所组织公开宣告。向社区矫正人员发放《社区 11 矫正期满证明书》，并书面通知人民法院、公安机关、监狱，同时抄送人民检察院。
宣告事项应当包括：（1）宣布社区矫正期限已满；（2）宣布对社区矫正人员在矫正期间表现的鉴定意见；（3）对判处管制的，宣布解除管制；对被判处剥夺政治权利的，宣布恢复政治权利；对判处缓刑的，宣布考验期满，原判刑罚不再执行；对裁定假释的，宣布考验期满，原判刑罚执行完毕。
第三十三条 【矫正终止】
社区矫正人员死亡、决定收监执行或者又被判处新的刑罚的，社区矫正终止。
社区矫正人员在接受矫正期间死亡的，县级司法行政机关应当及时书面通知原裁判人民法院、监狱、公安机关及同级人民检察院。
第三十四条 【与安置帮教的衔接】
社区矫正人员解除社区矫正，司法所应当告知其安置帮教有关规定。县级司法行政机关社区矫正工作部门应当向安置帮教工作部门转交有关材料。
第三十五条【工作制度】
司法行政机关应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、执法考评、档案管理以及内部监督等制度，保障社区矫正 12 工作规范运行。
司法行政机关应当建立突发事件处置机制，发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件等突发性事件，应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处置，并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。
第三十六条 【法律责任】
社区矫正执法和管理人员应当认真履行职责，公正廉洁执法。在实施社区矫正过程中，有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
为适应木材经营加工许可项目取消的新形势，加强木材经营加工监管，引导行业健康有序发展，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《广东省森林资源保护条例》、《广东省木材经营加工运输管理办法》、《广东省连山壮族瑶族自治县森林资源保护条例》等规定，结合我县实际，现制订加强我县木材经营加工管理有关事项意见如下:
一、转变监管方式，加强对木材经营加工企业的管理
木材经营加工许可项目取消后，我县木材加工企业迅速扩张，木材消耗量大，目前全县木材加工行业存在非法收购、加工、销售等现象，形势严峻，各镇人民政府和市场监督管理局、林业局、税务局、应急管理局、交通运输局、自然资源局、清远市生态环境局连山分局、公安局、供电局等相关部门必须引起高度重视，按照各自职责，采取切实措施，切实转变木材加工经营监管方式。（一）是由许可管理转向日常管理。加大投入，改善监管手段和措施，积极利用信息化手段，推动木材经营加工企业的在线监控，实时掌握企业木材加工经营情况。（二）是由单独管理转向协同管理。各相关部门要严格按照各自职责，以法律、法规为依据，采取有效措施，增强对木材经营加工企业的约束，依法加强对木材经营加工管理，建立健全木材经营加工管理长效机制，促进我县木材经营加工健康有序发展。
（一）县林业局的工作职责：加强森林生态资源开发利用的源头监督管理。一是严格执行林木限额采伐制度。坚持实行排序、惠民、合理、相互协调、备案等原则。二是加强林木采伐许可证管理。严格落实林木采伐申请、审核审批、公示、发证、伐区管理告知等制度，做好木材加工厂（作坊）木材合法来源的基本保障。三是加强木材收购及其制品销售运输环节的巡查监督，依法查处违规运输行为。四是加强木材加工厂（作坊）购销台账的检查监督工作，督促木材加工厂（作坊）建立健全木材来源及其制品销售的规范化档案资料。五是依法严厉打击盗伐、乱砍滥伐林木和违规违法运输木材及其制品的违法犯罪行为，加大切断木材加工厂（作坊）违规违法收购、加工、销售途径的工作力度。六是对木材加工厂的安全生产工作实施监督管理。七是林业主管部门工作人员，在木材经营、加工和运输监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其任免机关或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）县市场监督管理局的工作职责：严格执行木材经营、加工的限制、许可、禁止等原则。一是受理辖区内符合相关法定条件的登记申请，核发相应的《营业执照》。二是加强对木材加工企业所使用的各特种设备进行监管，确保企业的安全生产。三是对木材加工企业进行抽查监管，对无《营业执照》从事经营、加工、销售木材及其制品的行为，或其它违反市场管理法规的行为，由市场监督管理局依法予以取缔和处罚；对检查中发现的问题，责令检查
对象限期整改，违法违规行为涉嫌犯罪的，按照规定将案件移送司法机关并配合司法机关开展调查处理。
（三）县自然资源局的工作职责：规范木材加工企业的用地，依法查处木材加工企业的违规违法用地行为。
（四）清远市生态环境局连山分局的工作职责：切实履行木材加工企业的环评准入、禁止、监管的责任。
（五）县税务局的工作职责：加强对木材加工厂依法纳税的宣传和监管。按照国家税收法律法规，依法查处偷逃税的违法犯罪活动。
（六）县应急管理局的工作职责：指导全县各部门应对安全生产类突发事件，负责安全生产综合监督管理；组织指导综合协调应急预案衔接工作；组织，指导协调安全生产类突发事件应急救援、事故调查工作。
（七）县消防救援大队的工作职责：依法进行消防监督检查，对消防违法行为进行相应的行政处罚。
（八）县交通运输局的工作职责：依法依规清理整顿危害交通正常秩序的木材加工企业违规占用道路的乱建、乱放木材及其制品的行为，查处违规违法运输木材及其制品的运输工具。
（九）经济发展促进局的工作职责：协调供电部门依法依规制止危害供用电安全、扰乱正常供用电秩序的违约用电行为，并按违约责任追收相应的违约使用电费。对安全用电检查发现安全隐患的问题要督促用户落实整改，对未按期完成安全隐患整改或拒绝整
改的情况要及时按有关程序向县电力主管部门汇报备案。在自然资源局、清远市生态环境局连山分局、市场监督管理局、税务局、林业局等部门提出要求协助停电的程序合法且对象恰当的前提下，供电局应积极配合协助停电。
（十）县公安局的工作职责：对暴力对抗相关部门依法执法和检查监管的木材加工企业以及相关当事人，依法予以治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。交警大队依法依规履行相关职责，大力协助林业、交通部门查处违规违法运输木材及其制品的行为。
（十一）各镇人民政府的工作职责：按照属地管理的原则，各镇依照相关法律法规，加强对木材加工企业的监管，积极主动配合有关部门的开展整治工作。
（十二）卫生健康局的工作职责：对木材加工厂开展职业卫生监测工作，监督企业及时做好职业病危害项目申报备案，每年做好在岗接触危害因素人员职业健康检查，主要负责人职业卫生管理人员职业卫生培训。
（十三）住房城乡建设局工作职责：建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查。
二、生态优先、节约资源，加强木材经营加工发展布局规划
林业主管部门、市场监督管理部门与镇政府要根据县域内森林资源状况、年森林采伐限额和木材供应能力，合理布局和确定木材经营加工的规模和数量，严格控制木材加工厂数量，从根本上解决木材的经营加工过多过滥、重复建设、浪费资源和污染环境等问题。
木材经营加工厂场所不得规划布局在生态公益林区、旅游风景区各类保护区、村庄住宅区、县城规划区、居民住宅区、基本农田保护区、国省道沿线规定范围内和不便于管理地带。
三、落实监管措施，促进企业依法经营加工木材
各相关部门要积极履行监管职责，加强木材经营加工企业的执法监督管理。（一）是实行一厂一证（照）制，严禁一证（照）多厂。对无执照经营或者其他违反市场监督管理法规的行为，由市场监督管理部门依法予以取缔和处罚，直至吊销营业执照；（二）是加大检查力度，整合林政、森林公安等林业行政执法力量，加强对木材流通和林区采伐情况的监督检查，查处非法木材流入的企业，并依法对其进行处罚；（三）是加大检查密度，定期检查核对购销台帐，做到每两个月检查一次木材经营加工企业，及时核销已使用的木材运输许可证，使检查常态化、制度化；（四）是规范木材经营加工企业购销台帐登记，木材经营、加工单位和个人应当建立收购和销售台账，不得伪造、涂改购销台账。购销台账保存期为 3 年。并对木材加工企业实行定厂定人管理制度，落实专人监管。
四、依法规范木材经营加工审核审批
从事木材经营加工的单位和个人，应向县市场监督管理局提出申请，经审核符合条件、规定的，核发营业执照。到税务部门进行税务登记，同时完善环保、消防等相关手续后正式生产经营。未经许可，任何单位和个人不得从事木材经营加工。各镇人民政府和市场监督管理局、林业局、税务局、应急管理局、自然资源局、清
远市生态环境局连山分局、供电局等部门按照各自职责，要依法规范木材经营加工的审核、审批。木材经营加工者要依法经营、依法缴纳税费，税务部门依照有关规定征收税。
五、建立健全木材经营加工长效监管机制
各镇人民政府和市场监督管理部门、林业等有关职能部门要依法加强对木材经营加工监督检查，制定相关部门联动的工作机制，明确责任，共同协作，齐抓共管，建立健全监督管理工作制度，努力推进木材加工产业走上规范化的健康发展轨道。
木材经营加工包括：一是设立木材场、木材厂或木材聚集点，不对木材进行再加工、生产，仅单纯从事木材收购、运输、经营销售的木材经营行为；二是设立有木材加工场所，如木材加工厂、香粉厂、来料加工厂（作坊）等等，或在此前提下兼含前述的木材经营行为，专门从事木材收购、销售、经营、加工、生产、运输等的木材经营加工运输行为。
九、本意见自 2019 年
月
日起施行，有效期至 2024年
月
日。2014 年 1 月 1 日县人民政府以山府办函﹝2013﹞65 号公布的《关于加强木材经营加工管理的通知》同时废止。
要充分发挥社会组织在规范行业和管理服务事项的作用。强化经营加工企业依法经营意识，引导企业公平竞争，促进企业自律，维护正常经营秩序；引导加工企业和社会资源积极投资造林，培育森林资源，保护森林资源。
引导、鼓励木材精深加工和名特新产品开发，引导木材经营加工不断向着规模化、现代化方向发展。对现有的木材加工企业，要通过政策扶持，优化产业结构，大力发展科技创新型和精、深加工型企业，积极引导企业增强自主创新能力，促进林业产业高效、节能、健康发展。
六、加强宣传和引导，提高企业依法经营意识
林业主管部门要加强对木材经营加工单位、个人的监督和管理，指导原材料林基地建设、建立购销台账制度，依法开展执法检查，宣传有关政策、法律法规，提高全民依法使用木材意识，提高企业遵守法律的自觉性。引导企业建立行业协会，充分发挥社会组织规范行业管理的服务作用，促进企业自律，维护正常经营秩序。
七、林业主管部门要会同市场监督管理局建立健全联合监督管理机制
定期和不定期开展联合执法检查，加强对木材经营加工企业的监管，依法打击盗伐、滥伐和非法收购盗伐、滥伐林木的行为，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对无执照经营或者其他违反工商管理法规的行为，由市场监督管理局依法予以取缔和处罚，直至吊销营业执照。
八、说明
近日, 由科技部、财政部、国税总局联合制定的《高新技术企业认定管理办法 (征求意见稿) 》 (以下简称“《征求意见稿》”) 对外界发布, 按规定将于2016年1月1日正式实施, 届时《高新技术企业认定管理办法》 (国科发火字[2008]172号) 废止。虽然目前还是《征求意见稿》, 但是根据我国立法的实践, 最终颁布的版本应该不会有太大出入, 因此《征求意见稿》对于即将准备2016年申请高新资格的企业。
新版高新技术企业认定管理办法中相比2008版, 主要在认定条件和程序进行改动。一是不再要求大专以上比例符合30%;二是研发投入比例只以2亿元为分界线, 2亿元以上为3%, 2亿元以下为4%;三是明确了企业高新技术产品或者服务需明确关键技术和技术指标的证明材料, 提到了需要提供生产批文、行业认证、资质证书及产品质量检验报告等材料;四是财务年度审计需包括完整的会计报表、会计报表附注及财务情况说明;五是增加需提供近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表。
一、制定《关于加快发展继续教育的若干意见》的背景和意义
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，国力竞争日趋激烈。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正处在全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，继续教育承担着前所未有和不可替代的重要使命。党中央、国务院高度重视发展继续教育，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）中将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一，并提出加快发展继续教育。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称十二五规划纲要）中也明确提出“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。
制定《关于加快发展继续教育的若干意见》是贯彻落实教育规划纲要和十二五规划纲要，大力提升继续教育服务国家发展战略能力的重要措施，对于促进我国经济发展方式转变和产业结构调整、持续开发人力资源、推进创新型国家建设、构建终身教育体系和建设学习型社会、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重大意义。
二、《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的基本框架和主要内容
《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）共分八个部分、三十二条。
第一部分：切实把加快发展继续教育摆在更加重要的战略位置。主要阐释继续教育的内涵、重要意义、地位、作用、成就、问题与挑战等。
第二部分：加快发展继续教育的总体要求。阐述加快发展继续教育的指导思想、基本原则，以及目标和基本任务。
第三部分：加快发展继续教育的主要任务。针对不同类型继续教育的现状和不同人群的继续教育需求，提出了大力发展职业导向的非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展社会生活教育，重视开展扫盲教育，加快推进各类学习型组织建设等五个方面的要求。
第四部分：优化继续教育办学与服务体系。针对不同办学体系的发展与服务定位问题，提出充分发挥学校资源优势开展继续教育，支持行业企业积极开展职工继续教育，建立健全城乡社区教育网络，提高社会教育培训机构继续教育办学服务水平，发挥传播媒体和社会公共文化设施的继续教育服务功能等五方面要求。
第五部分：着力加強继续教育质量建设。包括全面提高学历继续教育质量，增强非学历继续教育的实效性，建立学习成果认证、积累和转换制度，加强继续教育教师队伍建设和管理，加强继续教育质量标准和评价体系建设等五个方面内容。
第六部分：大力推进继续教育信息化建设。包括建立数字化学习资源的开放共享机制，大力发展现代远程教育，加强继续教育信息化建设和管理等三个方面内容。
第七部分：建立健全继续教育的管理体制与法规制度。包括建立政府统筹管理体制，健全有关部门和行业主管部门管理机制，建立健全继续教育激励制度与机制，建立健全继续教育经费投入保障制度与机制，建立健全继续教育监管制度与机制，大力推进继续教育法律法规建设等内容。
第八部分：切实加强对继续教育工作的领导。包括落实各级政府管理职责，加强指导和支持，构建继续教育健康发展环境等内容。
三、对《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的重点内容如何理解
第一，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）明确了未来五年我国继续教育改革发展的战略地位、发展目标和基本任务，并从学历继续教育、非学历继续教育、社会生活教育、扫盲教育、学习型组织建设五个方面提出了具体要求。
第二，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）提出了整合并发挥学校、行业企业、社会教育培训机构、传播媒体和社会公共文化设施资源优势，建立健全城乡社区教育网络，优化继续教育办学与服务体系的措施和意见。
第三，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）规划了继续教育改革创新的基本思路，明确提出了创新教学、管理模式，改革专业课程体系和招生制度，构建沟通衔接的证书体系，建立学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度，建立数字化学习资源认证标准和开放共享机制等一系列改革创新举措。
第四，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）强调了保障继续教育事业科学发展的制度和机制建设。如实施继续教育和国家劳动人事制度沟通与衔接的制度；建立共同分担成本、多渠道筹措经费的继续教育投入制度与机制；建立健全监管制度与机制；推进继续教育法律法规建设等。
（摘自教育部网站）
第一章 总 则
第一条 为了加强对测绘活动的监督管理，保证测绘成果质量，维护测绘市场秩序，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国测绘法》和其他法律、行政法规，制定本规定。
第二条 从事测绘活动的单位，必须取得《测绘资质证书》，并在资质等级许可的范围内从事测绘活动。
个人和未取得测绘资质的单位不得从事测绘活动。第三条 国家测绘局负责全国测绘资质的统一监督管理。
县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘资质的统一监督管理。
第四条 测绘资质许可应当遵守公开、公平、公正和便民的原则。
第五条 测绘资质的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、海洋测绘、测绘项目设计、境外测绘。
测绘资质各个专业范围的等级划分及其考核条件由《测绘资质分级标准》规定。
第二章 资质许可
第六条 国家测绘局负责甲级测绘资质申请的审查和颁发《测绘资质证书》。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责甲级测绘资质申请的受理和初审。
驻京中央国家机关所属测绘单位甲级测绘资质申请的受理、审查、颁证工作由国家测绘局负责。
省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责乙、丙、丁级测绘资质申请的受理、审查和颁发《测绘资质证书》。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门可以依法委托设区的市（州）人民政府测绘行政主管部门受理和初审本行政区域内乙、丙、丁级测绘资质申请。
国家测绘局和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当在办公场所和政府网站公示测绘资质许可的依据、条件、程序和期限。
第七条
申请测绘资质的单位应当具备下列条件：
（一）具有企业或者事业单位法人资格；
（二）有与申请从事测绘活动相适应的从业人员；
（三）有与申请从事测绘活动相适应的仪器设备；
（四）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；
（五）具备申请从事测绘生产相适应的保密条件；
（六）有固定的住所和满足测绘生产需要的办公设施。第八条 申请测绘资质的单位应当遵守国家保密法律、法规和有关规定，设立保密工作机构，配备保密管理人员。对涉及国家秘密的计算机和信息系统采取安全保密防护措施，在涉及国家秘密的部位设置保密防护设施。
第九条
申请测绘资质的单位，应当填写《测绘资质管理信息系统》软件内容，以数据电文方式在国家测绘局网站或者省级测绘行政主管部门网站上进行在线申请。
第十条 初次申请测绘资质和申请测绘资质升级、增加业务范围以及测绘单位因实行部分转制、结构调整、合并重组形成新的测绘单位需要重新申请测绘资质的，应当提交下列材料：
（一）符合国家测绘局规定样式的《测绘资质申请表》；
（二）企业法人营业执照或者事业单位法人证书;
（三）法定代表人的简历及任命或聘任文件；
（四）符合规定数量的从业人员的国家职业资格和任职资格证书、任命或聘用文件、社会劳动保险、劳动合同、毕业证书、身份证等证明材料；
（五）当年单位在职测绘从业人员名册；
（六）符合规定的由测绘行政主管部门公布的测绘仪器检定单位出具的检定证书、购物发票等其他证明材料；
（七）测绘质量保证体系、测绘成果及资料档案管理制度、保密管理制度等证明材料；
（八）单位住所及办公设施证明；
（九）可以反映本单位技术水平的测绘业绩证明材料；
（十）《测绘资质分级标准》要求的其他材料。第十一条 申请材料不齐全或者不符合规定形式的，测绘资质受理机关应当自收到申请材料之日起5日内一次告知申请单位需要补正的全部内容。
申请材料齐全、符合规定形式的，或者申请单位按要求补正全部材料的，应当受理其申请。否则不予受理，不予受理的应当书面说明理由。
第十二条 测绘资质审查机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，由测绘资质审查机关或其上级测绘行政主管部门指派两名以上工作人员进行核查。
第十三条
测绘资质审查机关应当自受理申请之日起20日内作出审查决定。20日内不能作出决定的，经测绘资质审查机关领导批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。
依据本规定，测绘资质申请经下级测绘行政主管部门初审的，初审机关应当自受理之日起20日内审查完毕，并将初审结果报上一级测绘行政主管部门。
第十四条 申请单位符合法定条件的，测绘资质审查机关应当作出准予批准的书面决定，并于作出决定之日起10日内向申请单位颁发《测绘资质证书》。
测绘资质审查机关作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。
测绘资质审查机关应当将通过测绘资质审查的决定向社会公开。
第十五条 根据国家安全和社会公共利益需要，国家测绘局和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门可以对有关专业的资质许可实行数量限制。
第十六条 《测绘资质证书》分为正本和副本，由国家测绘局统一印制，正、副本具有同等法律效力。
《测绘资质证书》有效期为4年。编号形式为：等级＋测资字＋省、自治区、直辖市编号＋顺序号。
第十七条 测绘单位申请变更名称、住所、法定代表人的，应当提交下列材料：
（一）变更申请文件；
（二）变更事项的证明材料；
（三）相关主管部门对变更事项的批准文件；
（四）测绘资质证书正、副本。
（五）法律、法规规定应当提供的其他材料。第十八条 《测绘资质证书》有效期届满需要延续的，测绘单位应当在有效期届满60日前，向发证机关申请办理延续手续。
对在《测绘资质证书》有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准，信用档案无不良行为记录且继续符合测绘资质条件的，经测绘资质发证机关批准，有效期延续4年。第十九条 测绘单位自取得《测绘资质证书》之日起，一般2年后方可申请升级。
初次申请测绘资质最高不得超过乙级，且不考核其测绘业绩。
申请的测绘专业只设甲级的，不受前款规定限制。第二十条
申请升级的测绘单位在申请之日前２年内有下列行为之一的，不予批准升级和增加测绘业务范围：
（一）采用不正当手段承接测绘项目的；
（二）将承接的测绘项目转包或者违法分包的；
（三）一个测绘项目成果质量批不合格的；
（四）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让测绘资质证书的；
（五）允许其他单位、个人以本单位名义承揽测绘项目的；
（六）不良信用记录未修复的；
（七）有其他违法违规行为的。
第二十一条 测绘单位在领取新的《测绘资质证书》的同时，须将原《测绘资质证书》交回发证机关。
测绘单位遗失《测绘资质证书》，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，并持单位介绍信、公告副本、补证申请等到发证机关办理补证手续。发证机关应当在2日内办理完毕。
第三章 注册
第二十二条 测绘资质注册时间为每年的第一季度。测绘单位应当在注册期内按本规定的要求向负责测绘资质审查的测绘行政主管部门或者其委托的测绘行政主管部门报送有关材料，进行注册。
注册是指测绘行政主管部门按对测绘单位进行书面形式的核查，确认其是否继续符合现有测绘资质的基本条件，以及对违反测绘法律法规的行为依法做出的处理。
取得测绘资质未满一年的单位，不参加注册。第二十三条 测绘资质注册核查的主要内容：
（一）单位性质、名称、住所、法定代表人及主要技术负责人变更情况；
（二）相应测绘资质标准符合情况；
（三）完成的主要测绘项目及测绘成果质量情况；
（四）测绘单位信用情况；
（五）违法测绘行为被依法处罚情况。第二十四条 测绘资质注册程序：
（一）测绘单位上网登录《测绘资质管理信息系统》，按规定填写《测绘资质注册报告书》有关内容，准备有关材料，并在注册期内按规定报送相应测绘行政主管部门；
（二）测绘行政主管部门受理、核查有关材料；
（三）测绘行政主管部门自受理之日起20个工作日内，对符合注册条件的，予以注册；对缓期注册或不予注册的，应当向测绘单位书面说明理由；
（四）统计汇总注册情况，并及时将注册结果报上一级测绘行政主管部门；
（五）测绘行政主管部门公布注册结果。《测绘资质注册报告书》、测绘资质注册专用标识样式由国家测绘局统一规定。
第二十五条 测绘单位进行注册应当提交下列材料：
（一）《测绘资质注册报告书》（一式三份）；
（二）《测绘资质证书》全部副本；
（三）《企业法人营业执照》或者《事业单位法人证书》（复印件）；
（四）其他应当提交的材料。
第二十六条 有下列行为之一的，予以缓期注册：
（一）未按时报送注册材料的、注册材料不符合规定要求的；
（二）应当变更的事项未变更的；
（三）未按规定登记测绘项目的。
第二十七条 有下列行为之一的，不予注册：
（一）注册材料弄虚作假的；
（二）不符合相应测绘资质标准条件的；
（三）单位信用不良，被投诉且造成较大影响，并经核查属实的；
（四）测绘成果质量不合格给用户造成损失且情节严重的；
（五）缓期注册的测绘单位逾期未整改的；
（六）有严重违反测绘法律法规行为的。
第二十八条 缓期注册的期限为3个月。缓期注册期间，测绘行政主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后符合规定的，予以注册。
缓期注册和不予注册期间，测绘单位不得承揽测绘业务。
第二十九条 测绘资质发证机关对1年内未参加注册的测绘单位予以公告；对2年内未参加注册的测绘单位，注销其《测绘资质证书》。
第四章 监督检查
第三十条 县级以上各级人民政府测绘行政主管部门履行测绘资质监督检查职责，可以采取下列措施：
（一）要求测绘单位提供从业人员名册及工资表、测绘仪器的购买发票及检定证书、测绘项目合同、测绘成果验收报告、保密管理制度、测绘资料档案管理制度等有关材料；
（二）纠正测绘单位违反测绘法律、法规和本规定的行为。
测绘资质监督检查机关依法对测绘单位从事测绘活动进行监督检查，应当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和被检查单位的负责人签字确认后归档。
第三十一条 测绘资质监督检查机关在实施监督检查时，不得妨碍测绘单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受测绘单位的财物，不得谋取其他利益。
有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。
测绘资质监督检查机关应当将监督检查的处理结果向被检查单位和社会公布。
第三十二条 测绘单位违法从事测绘活动的，其违法行为发生地的测绘行政主管部门应当依法将测绘单位的违法事实、处理结果或建议告知该单位的测绘资质审查机关。
第三十三条
各级测绘行政主管部门应当加强测绘市场信用体系建设，将测绘单位的信用信息纳入测绘资质监督管理。
取得《测绘资质证书》的单位应当按照有关规定，向测绘资质审查机关提供真实、准确、完整的单位信用信息。
测绘单位信用信息的征集、评价、公布和使用等办法由国家测绘局另行制定。
第三十四条 测绘单位实施测绘项目前，应当根据地方性法规或者规章，对测绘项目进行登记或者备案。测绘行政主管部门不得拖延或者拒绝测绘单位进行测绘项目登记或者备案。
未按规定进行测绘项目登记或者备案的，测绘行政主管部门应当责令测绘单位限期改正；逾期不改正的，应当作为不良信息记入信用档案。
第三十五条 任何部门、任何地方不得对已经取得《测绘资质证书》的单位重复进行测绘资质审查发证。
已经取得《测绘资质证书》的单位不得在当地或者异地重复申请《测绘资质证书》。
第三十六条 取得测绘资质的单位应当与承担测绘生产任务的涉及国家秘密人员签订岗位保密责任书，明确岗位保密责任，并对其进行经常性的保密教育培训。
涉及国家秘密人员应当熟悉国家保密法律、法规和有关规定，严格按照岗位保密责任书的要求，履行保密义务。
第三十七条 取得测绘资质的单位应当遵守国家保密法律、法规和有关规定，制作、收发、传递、使用、复制、保存和销毁保密测绘成果，健全测绘活动中的保密管理制度，第五章 罚 则
第三十八条 测绘单位违法从事测绘活动的，依照《中华人民共和国测绘法》及有关法律、法规的规定予以处罚。第三十九条 有下列情形之一的，测绘资质发证机关应当注销测绘单位的《测绘资质证书》：
（一）《测绘资质证书》有效期届满未延续的；
（二）测绘单位依法终止的；
（三）测绘资质审查决定依法被撤销、撤回的；
（四）《测绘资质证书》依法被吊销的；
（五）测绘单位在２年内未承担测绘项目的；
（六）测绘单位连续2年不予注册的；
（七）测绘单位无正当理由不参加注册的；
（八）法律、法规规定应当注销《测绘资质证书》的其他情形。
第四十条 测绘行政主管部门在监督检查中发现测绘单位不再符合相应测绘专业范围或者资质等级条件的，应当责令其限期整改；逾期不整改的，测绘资质审查机关应当降低其测绘资质等级或者注销其《测绘资质证书》。
第四十一条 取得测绘资质许可的单位违反本规定第三十六、三十七条的，责令改正，并由发证机关在全国范围内给予通报批评；情节严重的，依照《中华人民共和国测绘法》及国家保密法律、法规的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 测绘行政主管部门及其工作人员违反本规定的，依照《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定予以处理。
第六章 附 则
第四十三条 中外合资、合作企业测绘资质的申请、受理和审查另行规定。
（试行）
第一章 总则
第一条 为加强*****中心所辖高速公路养护专项工程管理，明确管理职责，有序组织实施，保证工程质量，逐步建立和完善科学化、规范化、信息化管理程序，根据交通运输部《公路养护技术规范》和《***高速公路养护管理办法（试行）》等有关规定，结合我中心所辖高速公路养护专项工程管理实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于*************（以下简称“中心”）所属高速公路的养护专项工程项目管理。养护专项工程是指经集团批复立项的养护工程。房建、机电等其他工程项目可参照本办法执行。
第三条 高速公路养护专项工程根据养护性质、规模大小、技术要求等划分为（具体分类详见附表）：
１、中修工程：对高速公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复高速公路原有技术状况的工程项目。
２、大修工程：对高速公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复高速公路到原有技术状况的工程项目。
3、改建工程：对高速公路及其沿线设施进行整段改造，以全面恢复高速公路到原有技术状况或在原技术范围内进行局部改善，以逐步提高公路通行能力的工程项目。
4、专项工程是指由于水毁、地震、恶劣天气、交通事故、环境污染等突发性事件造成高速公路及其附属设施损坏，需立即进行修复的抢险作业，以及非正常状况下的路况评价指标突发性下降等的抢险作业和为提高高速公路运行环境而实施的改善工程。
第四条 集团是所辖高速公路养护专项工程的建设主体，中心受集团的委托，负责管辖范围内高速公路养护专项工程的实施管理工作。
第二章 管理机构和职责
第五条 中心高速养护专项工程管理工作实行“统一领导,分级管理、分项监管”的原则。
养护专项工程主要涉及路基路面、桥隧涵、交安设施、绿化、水毁等项目，其中路基路面、桥隧涵、交安设施、绿化、水毁等公路养护类项目由工程养护部负责管理；机电工程类项目均由信息分中心负责管理。对房建、机电、应急等其他综合类专项工程，根据项目类别、性质及工程大小，由中心明确主要负责管理部门，其他相关涉及职责部门协助管理。
（一）中心职责
1、中心负责对养护专项工程进行统筹管理工作，结合本中心实际对高速养护专项工程提出实施计划方案，组织项目立项报批。
2、审查养护单位上报养护专项工程建议计划，编制中心养护专项工程的计划上报集团审批。
3、根据集团批复的计划，负责组织编报养护专项工程的施工图设计、预算文件，办理前期审批手续。
4、根据养护专项工程实际情况，授权委托管理单位(部门)组建管理部（小组）负责养护专项工程的组织实施。
5、负责组织养护专项工程的项目招投标和合同管理工作。
6、监督、检查养护专项工程的执行情况，对工程实施过程中遇到的难题给予指导帮助，及时总结推广新技术、新设备、新工艺和新材料的使用。
7、负责养护专项工程的一般设计变更的审核批复和较大设计变更的审查上报。
8、组织或参与工程的交（竣）工验收。
9、负责组织编制工程项目竣工决算文件；
10、负责项目工程资料的收集归档保管；
（二）养护管理单位职责
1、根据中心项目实施方案和项目大小及性质要求，组建项目管理部，明确项目负责人和管理人员上报中心审批。
2、负责管辖路段的路况调查和病害统计工作，编制养护专项工程计划建议书，上报中心审查。
3、负责养护专项工程的具体实施和管理，结合实际提出项目实施措施。
4、负责养护专项工程的施工图设计的数据核查。
5、配合养护专项工程的招投标和合同管理工作。
6、负责养护专项工程一般设计变更资料的审查报批和较大设计变更的申报工作。
7、督促检查养护专项工程项目的工程安全、质量、进度和施工现场管理等工作，参与配合工程交（竣）工验收。
8、负责养护专项工程的信息报送和资料立卷归档。
第六条 养护专项工程应积极采用现代化管理手段和先进养护技术，积极开发和推广应用公路养护“四新”成果，以提高工程质量，降低工程造价，不断提高养护专项工程管理水平。
第三章 计划管理
第七条 高速公路养护专项工程项目的制定应坚持“全寿命周期理论”、贯彻“预防为主、防治结合”的方针，充分考虑整体路网规划和投资效益，采用合理的技术措施，以延长公路和桥梁的使用年限，提高公路的综合通行能力。
公路养护工程计划编制应当遵循下列原则：
（一）优先安排严重影响公众安全通行的项目；
（二）优先安排具有重大政治、经济意义的项目；
（三）优先考虑路况水平较差、明显影响公路整体服务水平的项目。
（四）优先考虑全寿命周期综合效益较好的预防性养护工程项目。
（五）统筹安排，避免集中养护作业造成交通拥堵。第八条养护专项工程下一工程计划的制定以高速公路使用现状和路网规划为依据，首先由养护单位在每年的11月底对所辖高速公路、桥梁及其沿线设施进行全面调查统计，并结合日常巡查和定期检查情况，提出初步的养护专项工程建议计划，连同调查结果及其它相关资料报中心，中心根据养护单位建议计划汇总完善后编制中心养护专项工程计划于每年12月底上报省高速集团审批。
第九条 经省高速集团审批或中心会议决定，通过招标或委托的方式选择具有相应资质的设计单位进行养护专项工程勘察设计。
第十条 养护专项工程应编制计划实施方案，经集团审批或中心会议决定后组织实施。
第四章 招投标管理
第十一条 养护专项工程应本着公开、公平、公正、合理的原则，结合资质情况、技术和管理水平、信誉和业绩等方面，通过招标的方式择优确定施工单位。
1、养护专项工程招标应按招投标法和相关规定的招标程序办理（详见招标工作流程）。
2、公开招标由中心负责组织实施；邀请招标由养护单位自行组织实施，招标方案和结果报中心备案。
3、公开招标的招标方案、招标文件、招标限价经中心招标领导小组会议确定后上报集团审批或备案。
第十二条 招标范围
1、预算在100万以内的养护专项工程，由中心或养护单位自行选择竞争性谈判、询价、直接委托、邀标等方式，择优选择施工队伍。
2、预算在100-200万以内的养护专项工程，由中心或养护单位通过公开或邀请招标的方式，择优选择施工单位。
3、预算在200万元以上的养护专项工程，由中心管理部门统一进行公开招标，择优选择施工单位。
若无特殊情况，养护专项工程原则上按以上资金划分进行招投标管理。
第十三条 由养护单位自行实施的养护专项工程须由中心上报实施方案经高速集团审批后组织实施。
第十四条 因突发事件、紧急抢修或战备需要进行的高速公路养护专项工程可先口头报告集团后采取指定施工单位的形式，但其后完善程序形成正式文件报高速集团备案。
第五章 合同管理 第十五条 公开招标工程项目由中心负责合同的签订，由工程项目管理部门归档，每年年底编制合同管理台账并报安全监管部备案；养护单位自行实施项目由养护单位负责签订合同，养护单位每年年底编制合同管理台账报中心备案。
第十六条 养护专项工程合同签订的审批签订权限规定如下：
（一）中心签订的合同
1、金额在5万元以内的合同，经工程管理部门审核后可由部门负责人直接签订；
2、金额在5-30万元以内的合同，经工程分管副总经理审核授权后由部门负责人签订；
3、金额在30万元以上的合同，经中心总经理审核后由工程分管领导签订。
（二）养护单位签订的合同
养护单位根据参照中心制定相应的合同管理制定，报中心备案。
第十六条 养护专项工程需要工程量清单核查，核查金额增加不超过20万元的，由养护单位或管理部审定批准后下发执行，报中心管理部门备案；核查金额增加在20-50万元的，上报中心管理部门审定，工程分管领导审批后下发执行，核查金额增加超过50万元的，经中心总经理办公会审定，总经理签批后执行核查后的工程量清单。第十七条 为加强合同管理工作，落实合同的履行及跟踪，管理部必须建立合同管理台账，登记合同总价、付款情况、变更金额等情况。工程完工后，管理部须上报一份完整的合同执行情况统计表（详见附件）。
第六章 施工管理
第十八条 养护专项工程施工的整个过程要严格按照合同管理的有关条款和程序进行。
第十九条 开工前按中心要求组建项目管理部或管理小组，负责组织技术交底，并选派管理工程师负责项目协调管理等工作，及时解决施工中的有关问题。
第二十条 养护专项工程管理实行工程协调会和工程进度月报制度。由项目管理部定期召开由驻地监理和施工负责人参加的会议，分析工程施工情况，研究制定下步施工安排，同时研究解决施工中出现的各种问题。每月由施工单位将工程进度情况汇总填写工程进度报表，经监理工程师和管理工程师审核后上报中心，以便及时反馈工程建设情况。
第二十一条 养护专项工程实行法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对施工前路况调查、检测以及施工期间试验检测结果负责，其它从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。
第二十二条 养护专项工程要严格执行计量支付制度，施工单位应按合同文件的规定及时申报工程计量，做到数据真实，实事求是，不得虚报多计；管理人员在审核计量时必须认真负责，严格把关；如发现所报计量有虚报、瞒报、与实际情况不符的问题，将追究相关责任人的责任，并给予相应的处罚。
第二十三条 公路养护工程设计遵循动态设计原则，及时跟踪公路病害发展情况，并根据需要进行设计变更。合同价内的工程变更，现场管理人员要做好工程变更的现场签证工作，按合同管理条款中规定的变更程序进行，超出合同价的工程变更，由养护单位或管理部提出初步意见报送中心审批。
第二十四条 养护专项工程一般不中断交通施工，必须中断交通的项目应按省交通行政主管部门有关规定办理手续并登报声明。
第二十五条 施工单位应按交通运输部、省交通运输厅、省高速集团有关规定建立施工现场安全生产管理机构，制定落实安全生产制度。坚持安全生产、文明施工、规范化施工。做到施工人员无违章作业，施工工艺符合规范要求，现场文明、整齐有序。施工单位应严格按国家行业标准JTG H30—2004《公路养护安全作业规程》中有关规定在施工全路段设置规范的施工通告、禁超、改道等警示标志和限速标志、隔离设施等，做到标志规范、齐全、醒目，保障施工路段的安全畅通。
第二十六条 养护专项工程必须树立争先创优意识，大力开展创优质工程活动，严格按照有关的质量指标进行质量控制，力争达到优良工程标准，争创优质工程。
第二十七条 中心（养护单位或管理部）在工程施工过程中定期或不定期的组织检查，检查施工过程中的全部环节，尤其对隐蔽工程要进行重点检查。
第七章 资金管理
第二十八条 养护专项工程资金按项目进行专项管理，建立专项工程计量支付台账，做到专款专用，资金使用划分明确，及时向集团申请拨款。
第二十九条 养护专项工程要执行计量支付制度，督促施工单位及时填报计量支付报表，经审核签字后由养护单位（管理部）报中心相关部门登记入帐，以便及时准确地反映工程成本，并据此结算工程价款。
第三十条 各工程的养护施工成本和管理费用要分别列支，资金的使用应严格控制在批复预算内。
第八章 设计变更管理
第三十一条本办法参照集团养护工程设计变更管理办法将设计变更分为较大设计变更和一般设计变更。有下列情形之一的属于较大设计变更：
（一）累计长度单幅单车道1公里以上的路面处治方案调整；
（二）桥梁维修方案整体发生变化的；
（三）隧道整治方案整体发生变化的；
（四）单项工程费用变化超过50万元的。
一般设计变更是指除较大设计变更以外的其它设计变更。本办法将一般设计变更细分为A、B、C三类：
A类：指单项工程费用变化在五十万元以下，二十万元以上（含二十万元）的一般设计变更；
B类：指单项工程费用变化在二十万元以下，五万元以上（含五万元）的一般设计变更；
C类：指单项工程费用变化在五万元以下的一般设计变更。
第三十二条为明确设计变更的审批权限，具体落实设计变更的监督管理责任，设计变更的审批管理权限规定如下：
较大设计变更实行审批制，变更立项执行《公路工程设计变更管理办法》、《江西省公路工程设计变更管理办法》和集团相关规定，相关变更文件经集团审批后，其变更费用由中心审查后报省高速集团审批。
A类变更实行审批制，变更立项和变更费用由养护单位或管理部审查后报中心审批。B类变更实行核备制，变更立项由养护单位或管理部审批，变更费用由养护单位或管理部审查后报中心管理部门审批。
C类变更实行告知制，变更立项和变更费用由养护单位或管理部审批，变更审批结果定期报告中心。
养护专项工程的一般设计变更由养护单位或管理部建立工程变更管理台账，每半年定期对工程设计变更汇总报中心备案。
第三十三条 中心可委托造价、咨询等专业机构对设计变更文件进行审查，其审查结果作为设计变更审批的主要依据。
第九章 工程交（竣）工验收
第三十四条 工程完工后，施工单位要及时编写竣工文件，工程竣工文件包括路线竣工图、工程批复文件、开工报告、工程施工和技术总结、各种原材料试验、各外部和隐蔽工程检查记录、各种有关质量问题报告、交接检查记录、主要测量记录、主要工程照片和影像资料等相关资料，一个月之内上报养护单位或管理部。
第三十五条 竣工文件的编制，应做到全面、完整、准确、如实的反映工程真实面貌。凡原设计图表涉及的内容，实际实施所做的各项工作成果均要反映，不得遗漏。竣工资料需装订整齐美观，提供纸质一式二份和电子版一份，报项目管理部纸质一份和电子版一份，施工单位自存纸质一份。待工程竣工验收完成后由项目管理部办理移交手续报中心工程养护部存档。
第三十六条 养护专项工程按照《江西省*****养护工程竣（交）工验收管理办法》实行竣（交）工验收。
对于技术复杂程度高或投资规模大于500万元（含500万元）的养护工程，可以按交工验收和竣工验收两个阶段执行，由中心组织交工验收，集团组织竣工验收。其余一般养护工程按一阶段竣工验收执行，由中心组织交（竣）工验收。
第三十七条 养护专项工程具备验收条件后应当及时组织验收工作。
对于适用于一阶段验收的养护工程项目，应当在工程完工交付使用后6个月之内完成工程验收和工程竣工决算上报；对于适用于两阶段验收的工程项目，养护单位或管理部在完工后3个月内完成交工验收准备工作，中心在完工后6个月内组织交工验收并完成工程竣工决算报告（送审稿）上报集团审计，并在养护工程质量缺陷责任期满后6个月之内完成竣工验收。
第三十八条 养护专项工程实行缺陷责任制，其中大修和改建工程缺陷责任期至少为2年，中修和专项工程缺陷责任期至少为1年，缺陷责任期为自签署交工验收证书后开始计算。第三十九条 养护专项工程竣工决算由中心负责组织统一编制及审查，审查可委托相应资质的造价咨询单位，养护单位或管理部负责协调配合，中心完成竣工决算编制审核后报施工图设计批准单位审批。
第四十条 养护专项工程质量金须经集团审计部门审查后按程序办理退还，否则不可退还。
第十章 信息管理
第四十一条 养护专项工程应根据项目性质、大小制定工程信息周报、月报制度，养护单位或管理部要及时上报工程进展和完成工程量情况。同时，根据集团相关养护工程管理系统和下达的工作要求及时填报数据上报。
第四十二条 高速养护施工涉及高速安全通行，养护单位或管理部应及时按相关规定发布路况信息，做到路况信息的上传下达，社会告知的目的。
第四十三条 养护单位或管理部应加强养护专项工程的实施过程中的信息宣传工作，做到每个项目有宣传有总结。
第四十四条 养护专项工程管理应积极运用信息化手段，逐步实现养护专项工程的信息化管理。
第十一章 档案管理
第四十五条 养护专项工程档案管理按照《江西省*****养护管理资料立卷归档办法》及相关档案管理规定实行养护工程项目档案管理。第四十六条 养护专项工程项目施工单位应在合同段交工验收前，将已经系统化整理的项目档案连同案卷目录（含电子版目录）和案卷编制说明，经养护单位或管理部检查合格后，移交项目管理单位，并按规定办理移交手续。
第十二章 附则
【线损管理办法(征求意见稿)】推荐阅读：
药品标准管理办法(征求意见稿)07-15
团费收缴、使用和管理的规定(征求意见稿)10-24
线损知识简介09-13
台区线损异常原因07-14
线损分析会07-20
供电公司2011年线损分析报告10-28
学生管理评价意见10-30
