县政府网络建设方案（精选8篇）
一、目标要求
以邓小平理论和“
三个代表”重要思想为指导，以人民群众关注的共性和热点问题为切入点，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，加强建章立制，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。
二、整改重点
在征求意见，对照自查和调查研究基础上，经过梳理归纳，我局在机关效能建设方面主要存在以下问题。
1、理论及业务学习有待加强。
2、个别工作人员工作责任心不强，上班有时迟到、早退现象。
3、公文跟踪督办有时不及时。
4、有些规章制度要进一步完善。
5、税收执法行为不够规范，主要表现在税收征收管理执法程序不够严谨、公文制作不够规范、档案建立不全。
三、整改内容和措施
针对以上存在问题，重点从如下几个方面狠抓整改，促进我局工作作风的转变和办事效率的进一步提高。
（一）解放思想，增强改革创新意识方面
1、制定和落实学习计划，加强理论和业务学习。
按年初制定理论中心组的学习计划，认真组织理论学习，做到有计划，有资料，有记录，每次围绕一个专题开展学习、讨论，形成共识。积极组织干部参加各级举办的各种理论学习班学习，使班子成员及全体干部职工时刻保持清醒的头脑，把思想统一到县委政府的中心工作上来，以理论武装头脑，提高效能，促进工作。
责任领导：****
责任单位：党办
协办单位：各股室、分局、税务所
完成时限：长期
2、不断提高干部队伍的政治素质。认真执行各项学习制度，确定每月不少于两次思想政治学习，开展内容丰富、形式多样的政治思想教育活动。增强政治敏锐力和全局观念，提高队伍的政治理论水平，始终同党中央保持高度一致，做到政令畅通。
责任领导：****
责任单位：人教股
协办单位：办公室
完成时限：长期
3、制订公文办理流程，加大跟踪督办力度。
一是严格公文流程：档案室收文登记—办公室提出拟办意见—分管领导批示或提出拟办意见—主管领导批示——承办股室在办理期限内回复办理情况—办公室跟踪督办—档案室收回。二是明确办文时限：特急件立即办，急件1天，普通件3天（个别事项需下基层调研或多个股室承办，以局领导批示期限为准）。各股室、所属单位要按领导批示规定时间办理，要落实到具体人。三是办公室负责跟踪督办。特别是对重点工作（项目）、为民办实事、上级决定事项及主要领导批示件的要加大督办力度，对不能按期落实的，责任单位的领导必须及时向局领导书面说明情况。凡涉及多个部门的工作，由局领导或办公室指定的牵头单位负责协调和调度，其他单位必须服从，切实履行职责。
责任领导：****
责任单位：办公室
协办单位：各股室、分局、税务所
整改时间：6月10日-8月30日
4、加大征管改革力度，强化税收管理。真正建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”新的征管模式，努力完善“三大体系”。即：完善信息化支撑体系。完善征管岗位职责体系。完善稽查管理监控体系。严格按照iso9000管理体系要求，简化程序，规范操作，对征管和稽查行为实行严格的跟踪考核和过程控制，促进税收征管稽查工作的科学化、制度化、规范化。努力提高征管质效，充分发挥税收职能作用，确保各项收入任务的完成。
责任领导：****
责任单位：征管股
协办单位：各分局、税务所
完成时限：2010年初
（二）作风建设和党风廉政建设方面
1、作风建设。在全系统树立求真务实，团结拼搏，争创一流的良好风气。一是努力提高办事效率。内部一般工作请示应当场答复，较特殊情况的三天内答复，需集体决定的重要事项，应及时召集班子成员研究讨论，一般不超过5天；二是转变工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉接受干部职工的监督，加强调查研究，积极帮助基层单位解决实际问题。
局党组成员按工作分工每月最少1次至联系点开展调研工作，每位班子成员全年至少要写出不少于1篇具有指导性调研文章。三是实施阳光作业，为纳税人提供诚信、热情高效服务。
责任领导：****
责任单位：办公室
协办单位：机关各股室
完成时限：底
2、党风廉政建设
。每年要制订党风廉政建设工作计划，一是由县局局长与分局、税务所负责人签订廉政责任书，每位干部职工向分管局长、各股室、税务所长签订廉政责任书，明确内容，落实责任；二是建立社会监督网络，在已开展的内部廉政监督员制度的基础上，坚持特邀监察员聘请制度；三是加强廉正文化建设，打造廉正型队伍，创建廉正型机关。四是建立投诉举报制度，县局每年都要通过电视台向社会公布投诉举报电话、信箱，受理纳税人举报投诉，接受社会监督。
责任领导：****
责任单位：监察室
协办单位：各股室、分局、税务所
完成时限：底
1.1 政府信息
政府信息是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的其他组织在其管理或提供公共服务的过程中制作、获得或拥有的信息。它涉及立法、行政管理等各领域，覆盖社会政治、经济、科技、文化等各个方面，对公民、法人、其他组织的社会生活与经济活动在当今信息社会里有非常广泛的影响。包括了政府纸质的各种档案、文件，也包括以电子信息存在的磁盘、电子存储等数据库形式的各种政府资料。
在现代信息社会，作为社会系统中枢的政府信息，对政府机构履行职能、社会有效运转发挥着至关重要的作用，这些信息包括社会保险金账户和资金情况、居民身份证和户籍情况、犯罪记录、金融机构在央行的存款准备金和交易备案情况、央行清算系统信息、军事信息、武器部署、国防技术、指挥系统、国家机密、各种政府档案、社会管理所需的各种政府信息等等，和因此确保政府信息安全的重要性不言而喻。与以往政府档案为纸质的时代不同，数字信息具有即时性、无形性、大量性、易丢失性、难恢复性等特点，一旦出现意外故障导致信息丢失，将导致不可挽回的后果。由于各种原因的天灾、人祸，政府信息的安全也会有可能遭到危及和损毁。
1.2 信息灾备
信息灾害备份是指为了灾难恢复而对数据、数据处理系统、网络系统、基础设施、专业技术支持能力和运行管理能力进行备份的过程。政府信息灾备的目的在于“业务连续管理”BCM (business continuity management) ，为保护组织的利益、声誉、品牌和价值创造活动，找出对组织有潜在影响的威胁，提供建设组织有效反应恢复能力的框架的整体管理过程。包括组织在面临灾难时对恢复或连续性的管理，以及为保证业务连续计划或灾难恢复预案的有效性的培训、演练和检查的全部过程。对作为社会中枢的政府而言，这种重要性自然也体现在政府数据的灾备上。
对政府信息而言的灾难不不仅是地震，还包括雷雨、网络故障、水灾、硬件故障、人为错误、服务停顿、系统错误、电力中断、水管破裂、炸弹袭击、员工蓄意破坏、电线短路、飓风、火灾等人为和自然因素导致的信息灾难，有必要对对政府信息的保护进行多方面的准备。
2. 政府数据库信息灾备实例分析
2.1 某公务网信息灾备建设背景
某市党委系统网是该市党务政务信息化建设的一项基础性的重大工程，连接全市300多家市级机关和市级管理部门。全市或接入单位通过市公务网上实现内部的公文、信息简报、活动安排、视频会议等主要办公业务应用。2005年国信办发表《重要信息系统灾难恢复指南》，提出重要系统需建立灾备中心的要求。前年该市委、市府已经立项建设上海市异地灾备中心，而且，每个接入单位自行建设异地备份系统可行性不大且投入巨大。
2.2 现有备份系统问题与运营状况
现有备份系统难以满足，主要表现在：(1)不能应用于多家独立的使用单位：每家使用单位均有自己的内部办公网络;现有的备份系统多采用备份代理、存储(介质)服务器、主控服务器架构，难以满足这样的一对多的备份需求，如何部署。(2)现有备份系统均采用集中式管理架构，不适合使用单位和备份中心这种两层管理模式：备份中心的管理员不可能了解或管理某接入单位的备份事务;接入单位的管理员不可能了解或管理公务网的存储资源。(3)如何分工这两层管理，既需整体管理，又需个体化管理。(4)如何保障安全：如何保障各家单位的备份数据存储安全。(5)如何保障各家单位的备份数据不相互干扰。(6)如何管理存储：接入单位不能竞争存储资源，只能依赖管理员的规划。
2.3 信息灾备的建设规划与实施方案
(1)统一备份管理平台，实现一(中心)对多(用户)的菜单式备份容灾服务。建立基于公务网的统一备份管理平台，实现一(中心)对多(用户)的菜单式备份服务。每个接入单位作为系统的一个用户，同一用户可有多个应用同时备份，用户可根据应用特点选择不同容灾备份等级和服务。见图1:
(2)支持两层独立管理模型，使备份事务和存储管理独立，两层管理各司其职。管理中心负责所有用户与存储设备管理、规划、监控全网运营，并为每个用户开设虚拟存储池，配置存储策略。各接入单位负责本单位各应用的备份策略、计划、代理管理以及日常运营等。各接入单位可在备份管理界面上删除过期失效的备份数据以及整理其存储。见图2:
(3)备份系统使用基于CA数字证书的认证，并可使用加密传输和加密存储。
(4)融合集成备份、复制、容灾、存储管理、简单生命周期管理等关键技术于一体。备份系统支持磁盘、磁带存储设备。系统统一定义所有备份存储设备与介质，再按照用户(应用单位)来划分独立存储。灾备中心为每个用户(备份应用单位)提供虚拟存储池，无需用户参与管理。存储对用户而言是虚拟的、透明的。
(5)虚拟存储技术屏蔽存储介质的技术差异性，提供统一的管理界面和存储接口。
整体的信息灾备架构，如下图3所示：
2.4 灾备中心建设后的测试与运行评价
该数据库信息灾备建设分为两期，第一期已初步建成，已在市委宣传部、市高级人民法院、市信访办、市审计局、崇明、管理中心等十来家接入单位成功实施，并投入运营，由公务网管理中心负责日常运营管理。目前，每天通过公务网备份数据80GB，月需存储空间3TB，覆盖接入单位大部分核心业务系统，并几次成功恢复接入单位应用系统和数据，取得了很好的社会和经济效益。
参考文献
[1]翟翌.中国政府信息灾备的法制化及公众参与[J], 湖北行政学院学报, 2011年第05期.
[2]赵生辉, 侯希文.政府信息资源灾备体系建设模式综述[J], 电子政务, 2011年07期.
[3]郑婕.医院信息灾备系统相关问题分析[J], 信息与电脑 (理论版) , 2011年03期.
[4]许桂清, 赵荔.电子档案异地容灾备份中心建设的实践[J], 中国档案, 2010年04期.
[5]高杰, 张俊华.MSC Server容灾备份建设方案[J], 通信管理与技术, 2010年03期.
关键词：法制政府建设；“三定”方案；档案；行政权力；权力清单
吴雁平在《档案管理》2015年第6期发表的《论建立和推行档案行政权力清单制度》认为：“各级档案行政管理部门的档案行政权力亦由法律、行政法规、规章、‘三定方案等规范性文件规定。”[1]同时，在档案行政权力清单制度建设过程中，各级人民政府关于同级档案行政管理机构的“三定”方案，作为档案行政权力的依据，频频出现在各级档案行政管理机构颁布的档案行政权力清单的制定与实施依据当中。
但从法制政府建设的角度，按照职权法定的原则，笔者认为依据不属于法律法规范畴，由各级人民政府制定的同级档案行政管理机构“三定”方案，来制定档案行政权力清单，并不妥当，有一定的局限性。这里提出来与吴雁平商讨。
1 “三定”方案与权力清单概述
1.1 “三定”方案
所谓“三定”方案，亦称“三定”规定，是各级人民政府及其机构编制委员会为规范同级政府各职能部门职能配置（单位有些什么权力和职责）、机构设置（单位的性质，如行政、事业等）和人员编制（单位各种编制的人数，内设机构数，领导职数等），颁布的规范性文件。简称“三定”，即定职能、定机构、定编制。
“三定”历来都是政府机构改革的重要内容，由同级人民政府的编制委员会（办公室）具体负责。政府机构的设立必须确定是干什么事情的，有哪些内设机构，内设机构的职责是什么，部门有多少人员编制和领导职数等。
1.2 权力清单
所谓权力清单制度，一般是指政府及其职能部门把所掌握的各项公共权力进行全面统计，对每项权能进行细化后制成“清单”，并详细说明每项行政权的职能定位、管理权限、操作流程等。而权力清单则是指各级政府部门，按照法律、法规的授权，通过一定的法律程序，以清单方式列举汇总出来的关于职能、权限、权力数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等具有法律约束力的文本或文件。
2 “三定”方案与制定权力清单关系认识的演进
2.1 依据
在推行权力清单之初，无论是理论界的学术讨论与研究，还是实务界的工作实践与应用，“三定”方案均与法律法规一道作为制定权力清单的依据。
在学术界，有学者认为：“行使政府职能所具有的责任，通常来自法律的原则规定、‘三定'规定中的规定；行政职权是从职责中梳理出来的，在法律条文中一般没有明确规定，一般要先明确职责是什么，再从职责中梳理出权力。”[2]也有学者认为：“三定”规定就是“党政群机关每一个工作部门的权力清单与权力运行图”。[3]
在实务界，不仅认为“三定”方案是梳理权力清单的依据，比如，上海市政府工作部门权力清单的公布中，就认为“权力清单制度是指政府及其各部门按照法定职责和‘三定'方案，梳理和界定政府权力边界，并按照行权基本要素，将梳理出来的权力事项进行规范化，以列表清单形式公之于众，主动接受社会监督，自觉促进依法行政的实践活动”，[4]而且在实际工作中也是这样执行与操作的，比如，2006年最早实施权力清单制度的河北省要求：“全省各级行政机关依据法律、法规、规章及‘三定'方案，对所行使的行政权力进行全面清理审核。”[5]部门权力清单“原则上以法律法规规章、政府职能转变和机构改革方案、机构编制‘三定'规定为依据，没有合法依据的，不纳入编制范围，原则上予以取消”。[6]
至今多数省、市仍然将“三定”方案作为制定权力清单的依据。如《山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知》中要求：“各级各部门要依据法律法规、规章、‘三定'规定及其他具有法律效力的规范性文件，对本部门实施的行政权力全面摸清底数，做到不漏项、不留死角，并分门别类进行梳理，逐项列出名称、实施依据、行使主体等，形成权力清单。”[7]《宁波市人民政府办公厅关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见》中要求：“各部门根据法律法规规章和‘三定'规定，结合工作实际和行政审批制度改革情况，对本部门现有职责和权力事项进行认真梳理。”[8]《济南市推行行政权力清单制度实施方案》中要求：“按照谁行使、谁清理的原则，市、县（市）区各部门（单位）依据法律法规规章，党中央、国务院和省委、省政府规范性文件，部门‘三定'规定等，对现有行政权力事项（截至2014年8月31日）进行全面梳理。”[9]哈尔滨市权力清单中的行政权力事项，就是“严格以现行有效的法律、法规、规章、相应的规范性文件和部门‘三定'规定确定的行政机关的职责为依据”。[10]同时，一些省、市更是直接由编制管理部门来承办这项工作。如广西壮族自治区人民政府成立了推行政府部门权力清单制度工作领导小组。“领导小组办公室设在自治区编办，具体负责相关工作的组织实施。”[11]济南市政府成立推行行政权力清单制度工作领导小组，“办公室设在市编办”，[12]并要求“各县（市）区也要建立相应工作机制，统筹负责该项工作”。[13]
在档案界也是如此。最典型的要数广东省档案局。其公布的86项行政权力事项中，有46项的实施依据就包括《印发广东省档案局（馆）机构编制方案的通知》（粤机编〔2011〕7号），占到了全部档案行政权力事项的一半以上（53.49%）。
2.2 融合
随着时间的推移和工作的推进，一些地区或单位将“三定”方案和行政权力清单并列或融合起来使用。“按照‘三定'方案和部门行政权力清单规定的相关职能、依据、权限和流程等履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。”[14]同时，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制，“在权力清单基础上结合职能职责‘三定'方案，提出本单位责任清单”，[15]并向社会公布。也有人提出，应当“把权力清单运用与机构改革部门‘三定'规定的修订工作相结合，使权力清单这一核心要素成为编制资源有增有减的法定依据，就是说权力清单的增减决定部门编制数额的增减”。[16]这方面，一些城市进行了有益的尝试。比如，南京市探索将权力清单的成果作为政府转变职能、“三定”规定的核心内容，“明确规定权力清单、职责清单作为部门‘三定'的组成部分向社会公布”。[17]再比如，六安市将清单建设成果与“三定”有机结合，分类列出外部权力、内部权力、公共服务事项、事中事后监管事项清单，依据分类定性、清单定量，破解编制管理有定性无定量，编制配备有数量无标准的难题。[18]
2.3 质疑
对于这种将“三定”方案作为制定权力清单的做法，亦有一些研究者提出质疑，指出：“现在的权力清单，是行政部门自己做的，把各种法律规章规定的部门职权罗列在一起，其中有一些并无法律依据，而是根据‘三定'方案（定职能、定机构、定编制）来的。”[19]由于“三定”方案既不是法律也不是行政法规，[20]从权由法定的原则看，依照“三定”方案设定档案行政权力清单，并不妥当。
2.4 清晰
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确要“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，以保证各级政府和政府部门依法定职责、法定职权、法定程序行政。“今后就不能够再根据‘三定'方案来规定政府权力清单了，也不能由行政机关自己来制定”，[21]而是“要求通过严格意义上的立法，而不由行政机关自己来制定所谓的‘三定'方案、‘三定'办法以及自己来制定‘权力清单'‘权力运作流程'等规则来行政”。 [22]
3 依据“三定”方案制定权力清单的缘由
职权法定是依法行政的基本原则之一，大家已经耳熟能详。具体到某一级政府或某一级政府所属部门，抑或政府所属部门的某一内部机构的具体行政权力，应该由什么法来授予呢？回答是：应该由行政组织法来授予。
行政组织法主要涉及行政组织的权限、中央与地方的权力分配及相互关系、行政机构的设置、行政编制管理制度、公务员管理制度和行政管理的主体形式等内容。其中最重要的内容之一，是设定权力、分配权力和调整权力。
我国目前已有的行政组织法包括：《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院行政机构设置和编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《中华人民共和国公务员法》。
既然行政权力应当由行政组织法授予，而且我国也有行政组织法，为什么还要在制定权力清单时，将不属于法律法规范畴的地方各级政府制定的“三定”方案作为依据？原因是我国的行政组织法不够完备。这也是依据“三定”方案制定权力清单的缘由。
3.1 行政组织立法不够系统、完备
在中央行政组织立法方面，除了《国务院组织法》外，缺乏对国务院各组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、议事协调机构、国务院组成部门管理的国家局、国务院直属的特设机构等的法律规定，在相关法律中缺乏中央政府与地方政府之间组织和职权的规范，使有关中央政府与地方政府组织的设定和职权的划分与行使缺乏严格的依据。在地方行政机关组织立法方面，除了《地方组织法》外，缺乏对地方各级人民政府的工作部门的职能配置、机构设置和人员编制等的法律规定。[23]
3.2 已有的行政机关组织立法不够完善
现有的行政机关组织法未能对中央到地方各级政府的职能权限、机构设置、人员编制和运行原则作出明确的、科学的法律界定。有的立法内容过于简单、粗疏：如《国务院组织法》；有的立法内容过于庞杂：如《地方组织法》；有的立法不尽正式，且缺乏应有的法律效力：如“三定”规定。有的立法缺乏有效的监督条款，不仅没有违法责任，而且没有监督机构；有的立法规定不够科学、规范，比如将“职能”和“权限”笼统规定在一条中，导致职能与权限不明。[24]
3.3 已有的行政机关组织立法不能适应法制政府建设的需要
现行的《国务院组织法》和《地方组织法》虽然经过了多次修改，但仍存在着一些问题，主要是对地方各级人民政府职权的行使缺乏科学的职能配置和严格的程序规定。由于地方政府的层次不同，因此，不同层级地方人民政府之间的情况、特点和问题不同。因此，不同层级地方人民政府之间的管理职能的内容和范围，应允许有较大的差异。而现行的《地方组织法》只是笼统地规定了“县级以上地方各级人民政府”的职权，使县级以上地方各级人民政府在职权上没有区别。[25]
3.4 已有的行政机关组织法与专门法律间存在不协调
除了上述行政机关组织法律法规存在的问题之外，现行行政机关组织法与专门法律之间也存在着不协调，甚至矛盾冲突的地方。比如，《档案法》中规定了从国家档案行政管理机关到县级档案行政管理机关的职责，同时也规定了企业、事业机构及乡以下行政机构档案工作者的职责，同时也规定了综合档案馆及专业档案馆的职责，这其中有相当一部分内容并不在行政组织法调整的范围之内，与现行行政机构组织法存在冲突。而地方各级制定“三定”方案时也存在与《档案法》不相协调的地方，将地方档案行政管理机构划入非行政的公益一类就是一例。
4 结语
综上，我们应当清楚“三定”方案不是法律法规，最多可以算作规范性文件。从建设法制政府的视角，严格按照职权法定的原则，是不可以作为制定档案行政权力清单依据的。现在的做法，只是在目前我国行政组织机构法律法规体系尚不健全情况下的一种权宜行为。
建立权力清单制度，建设法制政府，需要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”以及“法定职权职责依法为”。因此，针对我国行政程序法尚未出台，以及行政组织法律化程度较低的现实状况，推动我国统一的行政程序法典、行政组织法律制度以及行政责任法律制度的制定与完善是当务之急和必然趋势。
参考文献：
[1]吴雁平.论建立和推行档案行政权力清单制度[J].档案管理，2015（06）：10～12.
[2]任进.推行政府及部门权力清单制度[J].行政管理改革，2014（12）：48～53.
[3]郭卫民.政府部门“三定”规定执行评估研究[D].苏州大学，2011.
[4]原珂，齐亮.权责清单制度：规范党政关系的制度性工具[J].领导科学，2015（11）：15～17.
[5]郑建卫.政府嬗变：管理走到“阳光”下[N].河北日报，2006-12-22005.
[6]石边.我市将向社会公开市级行政权力清单[N]. 唐山劳动日报，2015-06-04001.
[7]山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知[J].山西政报，2015（01）：33～37.
[8]宁波市人民政府办公厅关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见[J].宁波市人民政府公报，2014（07）：23～26.
[9][12][13]济南市人民政府关于印发济南市推行行政权力清单制度实施方案的通知[J].济南市人民政府公报，2014（17）：23～31.
[10]记者 陈程.5026项行政权力置于阳光下[N]. 哈尔滨日报，2015-03-31001.
[11]广西壮族自治区人民政府关于推行各级政府部门权力清单制度的意见[J].广西壮族自治区人民政府公报，2015（04）：13～16.
[14]山东省工商局 张道前.“六个强化”提升网络监管法治化水平[N].中国工商报，2015-03-10003.
[15]记者 刘娇.行政权力行使和网上平台录入同步运行[N]. 攀枝花日报，2015-08-22002.
[16]杨华涛.浅议权力清单制度[J].机构与行政，2014（07）：15～16.
[17]南京权力清单制度建设的实践与思考[J].中国机构改革与管理，2015（07）：24～26.
[18]吴鹏，曹宝於.两单一表三配套 协同推进放管服——安徽构建省市县乡四级政府权责清单体系[J]. 决策，2015（12）：104～105.
[19][21]栖灵，姜明安.以职权责任法治化限制政府权力[J].中国领导科学，2014（09）：37.
[20]包来福.论煤矿生产行业行政监管存在的问题及对策[J].法制与经济，2014（14）：130～131+134.
[22]黄学贤.法治政府的内在特征及其实现——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》解读[J].江苏社会科学，2015（01）：1～8.
建设内容
进一步加强监督管理机构能力建设
县水土保持监督管理机构(水土保持预防监督站)，要进一步强化水土保持监督管理职能，充实配备与执法任务相适应的专职监督管理人员，定期参加监督执法培训和考核;改善现有办公场所条件，在前配齐与管理工作相适应的电脑、打印机、传真机、扫描仪、照相机、摄像机、全站仪、录音设备、GPS等办公设备，在监督执法时由县水务部门保障用车;建立健全稳定的水土保持监督管理工作经费渠道，保证监督管理工作正常开展，确保监督检查、案件查处公正、公平;建立健全监督管理数据库和标准规范的水土保持方案审批、监督检查、验收及案件查处等相关档案资料，达到查阅方便，统计准确，操作规范的要求。
进一步加强监督管理工作规范化建设
1、方案审批规范。建立水土保持方案审批流程图，严格按照有关规定履行水土保持方案的受理、审查、批复、送达等工作，坚决杜绝逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”等现象。
2、监督检查规范。县水务部门每年至少对本级及上级审批水土保持方案的.生产建设项目进行2次以上监督检查。对违法违规的生产建设项目单位要给予批评、通报和曝光，并依法进行处理。
3、设施验收规范。实行水土保持验收许可制度，严格按照水土保持设施验收程序、标准进行验收，做到档案齐全、程序规范，杜绝逾期验收、越权验收和故意刁难建设单位等现象。
4、规费征收使用规范。水土保持设施补偿费征收程序、标准、方式和使用管理规范，公开透明，坚决杜绝擅自降低标准或超标准征收现象;征收的费用主要用于水土保持勘测、规划、宣传、培训、差旅补助、奖励和监测仪器设备及交通工具的购置、维修。除生产建设单位无力治理的，不得违规征收水土流失防治费。
5、案件查处规范。立案查处水土保持违法违规案件，做到依据充分，执法身份、取证方式和程序合法，法律适用正确，文书规范。
进一步加强水土保持监督管理制度建设
1、督查制度。对人为造成水土流失的现象，随时发现、随时检查、随时处理;深入监督检查水土保持措施的落实情况及工程质量情况;建立并落实好水土保持违法违规案件的督办制度;全县水土保持监督执法工作随时接受县人大及上级主管部门的监督检查。
2、报告制度。对于上级水行政主管部门要求的上报事项，做到及时准确上报;对于重大水土流失事件(一次水土流失1000立方米以上)，县水务部门要在事件发生1周内正式向市水行政主管部门报告，特殊事件(一次水土流失10000立方米以上)随时报告。
3、管理制度。县水务部门设立水土保持专业技术评审小组，对从事水土保持方案评审、设施验收、技术咨询等技术支撑服务的工作人员制定规范化工作制度和廉政制度。实行严格的“进出”考核制度，依法约束执法人员行为，保证执法队伍纯洁。
4、社会监督制度。建立完善水土保持监督管理公示、公告制度，公告水土保持方案审批、验收等行政许可的依据、程序、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果和其它重要事项，自觉接受社会各界监督。设立举报电话、邮箱，规范举报的记录、接收、处理、协调、反馈等各环节工作。
进度安排
从到5月，分四个阶段，实施水土保持监督管理能力建设。一是启动阶段(月底前)
1、结合全县实际，制定实施方案，明确、细化监督管理能力建设的目标、任务、要求;
2、全面启动监督管理能力建设各项工作。二是培训阶段(201月—6月)
1、组织工作人员参加国家、省、市水土保持监督管理能力建设培训班，进行全面业务培训;
2、对照本次能力建设标准，完善配套规章体系，提高监督管理能力，明确监督管理规范化要求，健全监督管理工作制度。三是全面推进阶段(年7月—208月)
1、依据能力建设要求和标准，对照《河北省水土保持监督管理能力建设综合评价指标》查漏补缺，不断推进各项能力建设工作;
2、定期召开监督管理能力建设情况汇报会，落实能力建设各项目标要求。各部门密切配合，上下联动，共同搞好监督管理能力建设工作。四是总结阶段(年9月—205月)
1、2014年9月—12月，完成能力建设县的总结和自验工作，迎接省水利厅的初验;
2、年1月—5月，按照省水利厅的验收要求，进一步完善监督管理能力建设各项工作，迎接上级抽查复验。同时，向上级水行政主管部门报送总结报告，对事迹突出的先进单位、先进个人报省、市表彰。
保障措施
经费保障。多方争取，安排经费，可从征收的水土保持设施补偿费中列支专项经费，用于监督管理能力建设，保障工作正常开展。加大宣传。加大对水土保持监督执法能力建设的宣传，及时报道重大事件、先进做法和经验，营造舆论氛围，争取社会各界支持。
为深入贯彻党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，全面落实“十四五”时期发展规划和《政府工作报告》确定的各项工作任务，全面理顺我市数字政府建设体系，基本实现数字政府建设规划总体架构，进一步提升我市政务服务水平，优化营商环境，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧握“数字政务”改革这一关键抓手，引领政府数字化转型推进路径，全面理顺我市“数字政府”建设体系架构，推动“数字城市”建设全面启动、“数字经济”高质量发展、营商环境进一步优化，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。
（二）总体目标
到2021年底，数字政府总体架构初具雏形，全市统一算力中心、存储中心框架初步搭建，“数字化行权治理”方法基本构建，政务数据资源的共享、应用基本覆盖所有部门，重点领域的行业大数据平台初步建成，数字监管模型基本构建。主动服务机制基本建立，服务内容、实施路径基本明确；四级政务服务体系建设进一步完善，线上线下政务服务能力全面提升。
到2022年底，数字政府基础建设全面完成，全市统一算力中心、存储中心基本建成，“数字化行权治理”全部门实现，行业大数据平台进入深度应用；实现主动服务市场主体常态化、政务服务线上线下全过程数据化、对公高频事项全程网办及机关内部高频事务“最多报一次”“最多跑一次”、打造无证明城市，形成主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务模式。
（三）工作原则
1.坚持统筹规划、集约建设原则。牢固树立“全市一盘棋”理念，运用系统性、整体性思维建立健全数字政府建、管、用机制，统筹规划，强化信息资源深度整合。坚持数字政府集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资，促进数据资源高效利用，提升数字政府基础支撑设施的运行效率和服务能力。
2.坚持统分结合、开放创新原则。科学合理划分牵头部门与业务部门在信息基础设施建设与业务应用开发之间的“统分”关系，以技术创新促进业务创新，打造政务服务新模式，着力提高政务服务智慧化水平。创新数字政府建设模式，推进政府数据开放共享，提高数据资源社会价值。
3.坚持安全为上，自主可控原则。坚持发展与安全并重的思想，建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系，采用安全可信的网络产品和服务，提升数字政府建设安全可控水平。强化信息资源和个人信息保护，确保信息共享和大数据的安全使用和管理。
二、工作任务
（一）统筹技术支撑体系建设，提升数字化支撑能力
继续完善、充实我市“云+数+应用+安全”的技术架构，统筹全市数字化基础设施、支撑平台和共性应用平台建设，提升数据治理能力，打好数字政府建设硬环境基础。
1.夯实基础设施建设
建设“1+2+N”的数据中心架构。“1+2+N”即一片云（政务云）、两个中心（存储中心和算力中心）、N个大数据平台（各行业大数据平台）。构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的存储和算力中心，提供包括数据汇集、融合、治理、计算、共享和开放等功能，实现政务数据、城市感知数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各县区、各部门大数据应用。
开展数据网格化建设。启动全市数据网格化项目建设，按照最小颗粒度的思维建立网格基础架构；依托公安网格化建设基础，结合城管、民政等重点部门网格化建设情况，建立统一的网格化体系，坐实底层网格单元的数据采集责任，实时归集和更新数据。
初步搭建“感知一张网”。从整合全市视频监控资源入手，启动感知一张网建设，在城管、交通、生态环境等领域探索智能感知设备的应用领域，提升感知数据采集能力。
2.统筹支撑平台建设
搭建数据开放平台。构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的数据开放平台；制定数据开放计划，推动政府数据开放共享，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业。
建设行业大数据平台。以市级统一云平台、存储中心、算力中心为依托，汇聚整合行业数据，形成行业大数据平台，探索行业数据从产生、存储、治理、应用、分析、脱敏、交易的全流程应用模式。
3.完善应用平台建设
完善一体化政务服务平台。增加一体化政务服务平台服务能力与功能模块，推进工程建设项目审批、医保、公积金、不动产等系统与一体化政务服务平台“业务通”，实现“一网通办”。（市营商局牵头，各相关单位分工负责）
升级改版市民在线APP。将APP打造成我市政务服务优化唯一入口，进一步丰富功能，实现全市掌上可办率达到75
；依托在线启动“一码通”建设，打通全市各类二维码功能，在教育、医疗、交通、人才等领域实现场景应用。
建设党政机关协同办公平台。统筹党政机关业务需求，统一建设集日常办公、内部数据共享、内部业务协同于一体的党政机关协同办公平台。
谋划建设数字监管平台。以行业部门为主体，推进市场监管、交通、教育、卫生健康等重点领域的二级监管平台建设，将“双随机、一公开”监管、信用监管、移动监管、非现场监管等纳入运行；统筹各行业监管数据资源，依托政务大数据平台建设监管主题数据库，探索按战线分类的数字监管架构，整合、汇聚形成全市多个战线类一级数字监管平台，为实现规范监管、精准监管、联合监管、对监管的再监管提供支撑。
（二）开展“数字化行权治理”工作，推进业务数据化
以数据治理为手段推进部门业务数据化转型升级，探索形成我市“数字化行权治理”的工作方法和工作标准，对行权治理中各类清单、流程、要素等进行颗粒度拆解和全面优化，夯实数字政府建设软环境基础。
4.再造政务服务流程。以“最小颗粒度”换“最大满意度”为目标，编制、完善办事指南，推进同一事项无差别受理、同标准办理；制定“一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办”清单、容缺受理清单、信用承诺制清单。从整体政府和群众眼里“一件事”理念出发，全要素优化、智能组合生成“一件事”，市级新增50个，县区新增20个。
5.完善政务数据资源目录体系。全面梳理各部门产生的政务数据资源和数据需求，完善《政务数据资源目录》、《政务数据资源需求清单》、《政务数据资源共享责任清单》和《数据资源开放目录》；健全目录管理机制，建立动态更新和常态化数据采集，实现数据资源的统一管理、动态调整、实时更新和共享交换。
6.梳理各行业数据资源目录。以行业大数据平台建设为目标，以公安、农业、交通、卫生、教育、市场、工业、生态环境为切入点，对各部门负责审批、监管、指导的行业数据进行梳理，摸清行业数据底数，结合行业管理中对其他部门的外部数据需求，编制各部门行业数据资源目录；加强行业信息化建设，建立健全数据采集制度，依据数据目录动态采集行业数据。
7.打通政策落地“最后一公里”。以行业服务为主线，按照“谁制定、谁更新、谁解释”的原则，编制公布惠企政策清单；设立线上、线下政策兑现专区，优化申办程序，实现网上全流程办理，推行更多惠企政策“免申即享”。
8.优化对公业务流程。以推动对公高频事项全程网办、机关内部高频事务“最多跑一次”“最多报一次”为目标，优化流程，分解工作要求、目标任务，通过内部办公系统办理认领。
（三）完善四级服务体系，优化提升政务服务水平
加强市、县、乡、村四级政务服务体系标准化、规范化管理，扩大政务服务服务范围，最大限度减少企业和群众跑路，不断提升政务服务便利度和满意度。
9.深化行政审批中介服务改革。对行政审批涉及的中介服务事项集中开展清理规范；对保留的中介服务事项实行清单管理。推动启用中介服务平台，完善平台管理相关制度、规定，规范平台运行流程和规则，引导各类主体在平台选择中介服务机构。
10.整合政务服务热线。以一个号码服务企业和群众为目标，推动政务服务便民热线归并优化；实现便民热线与“好差评”系统对接。
11.完善各级政务服务大厅标准化建设。以《全省综合性实体政务大厅考评指标细则》为依据，完善大厅建设、强化大厅管理、提升政务服务一站式服务水平，持续推进各级政务服务办事大厅标准化建设。
12.推进乡镇（街道）一体化平台全覆盖。以在更大范围实现”一网通办“为目标，进一步强化乡镇（街道）一体化平台的使用，完成乡镇（街道）政务服务事项标准化流程复用，提升网上可办率。
13.拓展村（社区）自助终端功能。以方便基层和群众办事为目标，扩充完善自助终端功能，进一步提升服务便利度。
（四）推进大数据创新应用，充分挖掘数据价值
在全面拓展数据整合领域、提升数据治理能力的基础上，积极拓展数据应用方法路径，深度挖掘数据价值。
14.全面推行电子文件应用。以“电子印章+数字认证证书”
为技术手段，在行政审批、公文流转、业务协同等重点方向全面推行电子文件、电子证照、电子档案的应用，建立健全电子印章管理、使用机制，过度期间电子文件、电子证照、电子档案与纸质材料同步发放、使用，年底前彻底清理非必要纸质材料的产生。
15.推进政务服务全过程数据化。建立政务服务运行中的服务效率、服务质量、绩效分析等一系列数据模型，线上线下同步推进政务服务全过程数据采集，快速发现各服务环节中存在的堵点、痛点问题，对我市政务服务运行管理、优化提升提供决策支持。
16.加速推进数据共享应用。以数据共享为主要手段，实现减环节、减时间、减材料、减跑动，打造无证明审批服务，完善智能秒批、批量核验、数据分析等模式，全市政务服务事项秒批率达到35
，数据调用总量累计超过3000万次。
17.打赢疫情防控阻击战。统筹建设新型冠状病毒肺炎疫情防控管理平台，整合各部门疫情防控相关数据资源，构建防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果及时反馈共享机制，有效支撑全市疫情防控工作。
18.打造数字政府建设工具箱。依托数字产业研究院积极扩大企业合作，建立联合实验室；根据各领域需求，研发各应用场景的“数据包”和“服务包”，将产业研究院打造成我市数字政府建设“工具箱”。
19.加快推进数字产业发展。依托数字产业研究院，积极引进培育在大数据采集、存储、管理、挖掘分析、应用、可视化和安全等领域的大数据企业入驻园区，扩大政企合作。
20.探索数据产品交易模式。深度挖掘数据资源潜能，推动数据与产业融合发展，探索数据产品交易和数据应用市场化运营模式。
三、保障措施
（一）强化组织保障
按照“全市一盘棋”原则，构建职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局。各县（市）区要落实“一把手”责任制，制定工作推进方案，细化目标与任务，确保各项工作落实到位。各部门要明确专门科室、专门工作人员，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，同步推进业务发展与数字转型。积极探索完善“局+中心+平台+研究院”架构，形成统筹有力、协调有力、支撑有力、推进有力的工作格局。
（二）强化机制保障
研究出台数据开放共享、数据安全、数据保护、数据脱敏使用等法规制度，规范数据合理使用。研究制定电子文件、电子证照、电子文档合法合规应用、电子印章安全管理等相关制度规范。推动各部门转变观念，从管理和服务对象角度出发，创新工作模式、优化再造业务流程，建立完善与信息化条件下创新管理和提升服务相适应的体制和机制。
（三）强化监督保障
将数字政府建设列入重点考核内容，对各部门政务大数据共享平台应用中申请接口情况和使用数据频次，数据资源目录清单制定情况等定期通报，发挥考核督查导向作用，保障政府数字转型有序推进。对工作措施组织不严、落实不力，造成不良影响的，予以通报批评，对有关责任人员进行严肃问责。
（四）强化安全保障
第一章需求分析(2 1.1.1办公楼项目概况(2 1.1.2办公楼综合布线项目要求(2 1.2 项目设计目标(3 第二章综合布线系统整体设计(3 2.1布线系统的结构(3 2.2综合布线设计标准(4 2.2.1 国际标准(4 第三章综合布线系统详细设计(5
3.1工作区子系统(5 3.1.1 工作区数据点设置原则(5 3.1.2 工作区数据点分布表(5 3.2水平子系统(7 3.3管理子系统(7 3.4垂直干线子系统(7 3.5设备间子系统(8 3.6工作电源配置方案(8 3.7水平子系统布线要求(8 第4章承载业务介绍(9 4.1 语音电话网络介绍(9 4.3 政务内网(12 4.4全球眼视频监控(12 4.5综合办公信息化(13 4.6室内移动互联网wifi覆盖(14 4.7 项目合作方式(15 **镇政府办公大楼综合布线设计方案 第一章需求分析
随着计算机网络和通信技术的飞速发展,新世纪的建筑业也将发生巨大的变化,智能信息化建筑已成为代表建筑高科技含量的代名词。网络化综合布线系统是建筑工程的重要内容和组成部分,在实际的工作需求中,政府涉及使用到语音通信,互联网、政务内网网以及其他的专业网,另外还有视频监控的需求,因此本次综合布线系统工程的主要目标,是在新办公楼建成能够满足数据和视频传输需要的开放性多功能基础网络平台,未来可扩充。
就使用内容分类:语音网、互动电视网、宽带互联网、政务内外网、专业网、全球眼视频监控网、安防网。
1.1.1办公楼项目概况
镇政府办公楼共五层楼,使用上分为办公场所和生活起居场所。办公场所设计的布线含语音以及网络布线,生活起居场所的布线含语音、互动电视和网络接口。在主要的路口和进出口布防监控探头。
1.1.2办公楼综合布线项目要求
基本情况:语音系统采用先进的EPON方式组网,光纤接入中继,系统容量从64路起,未来可按64路的倍数递增。最高可扩容512路。
其余网络均采用以太网技术,主接入方式为光纤,内部网络速率带宽100M.全部选用超五类系列产品
1、满足政府各项业务的需求,且兼顾未来长远的发展;
2、布线系统遵从国际(ISO/IEC 11801标准和邮电部、建设部标准,布线系统采用国际标准建议的星型拓扑结构;
3、布线系统支持语音、图像、数据等综合信息的高质量传输,并能够适应各种不同类型不同厂家的电脑及网络产品;
4、布线的信息出口采用国际标准的RJ45插座,统一线路规格和设备接口，使任意信息点都能接插不同类型的终端设备;
7、易于管理。面板、配线架有明显标识,机房线路管理、维护方便。1.2 项目设计目标
兼容性:综合布线是完全独立的而与应用系统相对无关,可以适用于多种应用系统。
开放性:系统应采用开放式体系结构,符合多种国际上现行的标准,对多数著名厂商的产品都是开放的,并支持所有通信协议。
灵活性:系统应采用标准的传输线缆和相关连接硬件,模快化设计,所有通道都是通用的。所有设备的开通及更改均不需改变布线线路,并可灵活多变组网。
可靠性:系统应采用高品质的材料和组合压接的方式构成一套高标准的信息传输通道,每条通道都要采用专用仪器测试链路阻抗及衰减率,以保证其电气性能。应用系统应采用点到点端接,任何一条链路故障均不影响其它链路的运行,从而保证整个系统的可靠运行。
先进性:系统布线方式合理。所有布线均应采用世界上最新通信标准,并为同时传输多路实时多媒体信息提供足够的余量。
经济性:统一考虑闭路电视系统、网络系统、通信系统,统一设计,统一施工,统一管理。避免重复劳动和设备占用。
可维护性:系统设计应科学合理,做到维护简单、方便。故障影响范围尽可能小。
第二章综合布线系统整体设计 2.1布线系统的结构
语音系统和综合布线都采用树型拓扑结构。该结构下的每个分支子系统都是相对独立的单元,对每个分支子系统的改动都不影响其它子系统。
综合布线采用模块化的结构。按每个模块的作用,可把它划分成6个部分,如图所示。这6个部分可以概括成“一间、二区、三个子系统”,即: ◆设备间 ◆工作区 ◆管理区 ◆水平子系统 ◆干线子系统 ◆建筑群子系统
这六个部分中的每一个都相互独立,可以单独设计,单独施工。更改其中一个子系统时,均不会影响其它子系统
2.2综合布线设计标准 2.2.1 国际标准
城市住宅区和办公楼电话通信设施设计标准》
《建筑与建筑群结构化布线系统设计规范》GB50311-2000 《建筑与建筑群结构化布线系统工程施工及验收规范》GB50312-2000 《工业企业通信设计规范》 《中国建筑电气设计规范》 《高层民用建筑设计防火规范》
相关厂家产品设计、选型、施工、验收手册说明的标准 第三章综合布线系统详细设计 3.1工作区子系统
包括所有用户实际使用区域。共设外网数据点155个、专网(含政务网和各类专业网,如司法网、计生网等数据点101个、语音点157个、互动电视数据点57个、监控探头14路。
3.1.1 工作区数据点设置原则
在办公场所按每个办公桌1个语音,2路数据点的数量配置(冗余部分可以作为备份数据点用。
值班室不配置专网数据点,改配互动电视itv接口。联防值班室考虑为视频监控室,配备视频监控接口.会议室均配置语音、外网、专用网和互动电视接口(实际有3个数据口,方便今后改可视会议系统以及党建演示用
生活区中宿舍按每个房间1个语音,1路互动电视、1路外网数据配置。餐厅包间按1个语音,1路互动电视配置(即使以后改为办公室用,也能满足网络要求。
3.1.2 工作区数据点分布表
为满足办公环境信息高速传输具体情况,数据点、语音点全部采用五类非屏蔽信息模块。数据点、语音点在每层分布如下表:
工作区子系统数据、语音分布表
3.2水平子系统
水平子系统是由建筑物各管理间至各工作区之间的电缆构成。为了满足高速率数据传输,数据、语音传输选用五类非屏蔽四对双绞线。各楼层所需水平电缆均采用套管暗线敷设,具体长度按实际场所计算。
3.3管理子系统
管理子系统连接水平电缆和垂直干线。是综合布线系统中关键的一环,常用设备包括快接式配线架、理线架、跳线和必要的网络设备。
每个楼层设置网络暗埋式机箱。3.4垂直干线子系统
垂直干线子系统由连接设备间与各层管理间的干线构成。其任务是将各楼 层管理间的信息,传递到设备间并送至最终接口。垂直干线的设计必须满足用户当前的需求,同时又能适合用户今后的要求。为达此目的,采用主备份2条链路实现。
3.5设备间子系统
设备间子系统是整个布线系统的中心单元,网络汇集中心交换平台和电话主机房设备均设置在一层楼梯间位置,实现每层楼汇接来的电缆的最终管理。
根据综合布线所需主要设备列表如下:
电话主机房设备统计表 3.6工作电源配置方案
所有的弱点箱(即管理子系统均需配备交流引入,配置空开和多功能插座。同时必须引入接地线。
设备中心电源要求更高,在实际容量考虑应该兼顾照明、空调、防火、防潮等设备的需求。同时必须引入接地线。
监控设备数据点同时必须配置交流电源。3.7水平子系统布线要求
走线方式分采用地面线槽走线方式
这种方式适应于大开间的办公间,有密集的地面型信息出口的情况,建议先 在地面垫层中预埋金属线槽或线槽地板。主干槽从弱电竖井引出,沿走廊引向设有信息点的各房间,再用支架槽引向房间内的信息点出线口,强电线路可以与弱电线路平等配置,但需分隔于不同的线槽中,这样可以向每一个用户提供一个包括数据、话音、不间断电源、照明电源出口的集成面板,真正作到在一个清洁的环境中,实现办公自动化。
第4章承载业务介绍
4.1 语音电话网络介绍
电话语音系统拓扑图
本方案电话系统与传统最大的不同是采用了EPON的接入。EPON(以太无源光网络是一种新型的光纤接入网技术,它采用点到多点结构、无源光纤传输,在以太网之上提供多种业务。它在物理层采用了PON技术,在链路层使用以太网协议,利用PON的拓扑结构实现了以太网的接入。因此,它综合了PON技术和以太网技术的优点:低成本;高带宽;扩展性强,灵活快速的服务重组;与现有以太网的兼容性;方便的管理等等。
设备选型用华为公司的SmartAX MA5620 华为公司针对FTTB(光纤到楼推出的多用户光纤接入设备。设备类型SmartAX MA5620,为固定式MDU,可以提供从8路到24路LAN接入的不同规格,并提供LAN和POTS的1:1配比,设备便于安装与维护,适用于桌面应用、楼道安装、机柜安装等多种应用场景,并具备环境适应力强、低功耗、静音设计、稳定可靠和绿色节能等多种特点。
产品外观
MA5620和MA5626均为1U高固定盒式设备。其中MA5620可提供宽带和语音接入,MA5626为纯宽带设备,只提供宽带接入。
产品特点
∙灵活方便的PON应用场景:根据用户使用场景和建网模式,可以灵活提供网络PON接入模式,提供上行扣板选择,支持EPON或者GPON ∙适应于多种建设场景,可以完全满足电力、广电、企业等行业组网需求。∙即插即用的业务发放模式:支持远程配置下发,设备上电注册成功之后即可建立管理通道和业务通道,无需人工现场配置,即插即用
∙良好的管理维护功能:支持良好的管理、维护和监控功能,便于日常管理和故障诊断
∙电信级可靠性设计:支持双xPON口上行,支持EPON Type D、GPON Type C等多种网络保护;在硬件设计、软件设计和系统设计各个环节均考虑了系统可靠性指标,充分保证了设备的正常运行。
∙强大的QoS能力:具有强大的QoS能力,为各种业务管理的开展提供了基础 ∙周密的安全措施:适应电信业务的安全性要求,对安全性方面的协议进行了深入研究和应用,充分保障系统安全和用户接入安全
时间和时钟信号传递:支持1588V2协议,实现高精度的时间和时钟传送
4.2 互联网和互动电视网络介绍
互联网组网方式和过去基本一致,比过去规模更大。需新增部分交换机。在网络规格方面,工作区域的宽带与生活区域的相对独立,不互相干扰,同时起到分担流量的目的。
互动电视产品介绍: 中国电信互动电视简称ITV,是上海文广百视通电视传媒有限公司和中国电信共同推出的基于宽带网络传输,以电视机加机顶盒为主要终端设备,为用户提供电视节目直播、点播、回看及丰富互动综合服务的增值业务。
ITV简单地说,就是宽带网络+机顶盒+电视机。它是以宽带网络作为传输电视信号的渠道,配上机顶盒,在电视机上进行收看的新一代数字电视。
功能亮点
安装互动电视(ITV便可以享受传统电视节目的直播、点播及回看,同时还将享受更多互动功能。
1、直播频道时移:在看直播频道的时候可以随意暂停,在没看清楚的时候 可以随时回退“倒带”。从此不怕错过任何精彩镜头。
2、电视频道回看:可以回放8-72小时之内的所有直播频道的各个时间段的 电视节目。
3、点播功能:丰富多彩的精彩点播内容和主题专区,满足多样化收视需求。
4、上网互动功能:互动电视还提供股票信息查询、电视百事通、家庭影像空间、电视上网等交互功能,未来还将进一步拓展,成为集各类视频、音频、信息、游戏的数字化互动服务!有了互动电视,便可以拒绝传统电视的“奴役”,想看什么就看什么,想什么时候看就什么时候看,自由享受“电视新玩法”的超前快感。
4.3 政务内网
福建省政务信息网是全省统一的以网络连通为主的政务信息平台,实现各互联单位骨干网络的互联。福建省政务信息网是宽带计算机信息网络,分为省直横向接入网、市县纵向网和市县横向接入网三大部分。福建省政务信息网与国际互联网完全物理隔离,定位为非涉密的政府专网,供各级政府部门使用。其简称为政务网。
内部组网图与过去没有变化
4.4全球眼视频监控
“全球眼”是福建电信推出的基于宽带互联网的图像远程监控、传输、存储及管理。利用电信的宽带网络,将分散、独立的图像采集点进行联网,实现跨区域的统一监控、统一存储、统一管理,为有视频监控需求的各行业用户提供全新、直观、扩大视觉和听觉范围的管理工具。经过近年的发展,总开通监控点数超过6000路,涉及的行业包括“平安**”、“平安校园“、“平安厂区”等等,在社会上反响强烈。
4.5综合办公信息化
综合办公业务是基于固定网络和移动网络,针对使用的PC 和移动终端, 搭建支持综合办公应用系统,提供公文处理、工作安排、信息发布和应用、邮件、单位通信录等功能,以及会议和商旅服务,可满足随时随地的办公需求。
单码流 EVDO 无线 双码流
可以按部门分配号码,在内部网上运行类似QQ 的IM 通信工具,具备群发短信的功能。3 即时通信点击拨号(语音通信多媒体会议电话会议
网络传真
通讯录短信•即时消息•在线状态•好友列表•工作群组•即时消息•在线状态•好友列表•工作群组•即时会议•预约会议
•即时会议•预约会议•号码绑定•同号/同振•通话显控•号码绑定•同号/同振•通话显控•点对点短信•短信群发
•点对点短信•短信群发•传真发送•传真接收
•传真发送•传真接收•音视频会议•文档共享•电子白板•应用共享•音视频会议•文档共享•电子白板•应用共享 其他功能
−
集成功能:与综合办公、商旅服务、商企应用的集成−
自助管理功能:提供单位管理员功能,实现单位的自助管理−定制化功能:根据单位需要,定制Tab 页签以及界面显示信息等
协同通信产品主要功能 4.6室内移动互联网wifi 覆盖
政府公信力体现了政府的信用能力, 是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度, 是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。可见, 政府公信力作为政府获得公众信任的一种能力, 作为衡量社会文明以及政权稳固的重要尺度, 对于构建建社会主义和谐社会具有重要意义。
首先, 政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础。信用是现代市场经济的基石和灵魂, 完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件;不讲信用, 社会主义市场经济就无法存在。政府是社会秩序与市场秩序的维护者, 政府不守信用, 就会破坏整个社会信用的基础。江泽民同志曾指出:“没有信用, 就没有秩序, 市场经济就不能健康发展”。这就告诉我们政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础。
其次, 政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价, 同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感, 政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失, 从而造成社会普遍失信, 削弱政府的合法性。在“5·12”大地震后, 政府在灾情的发布、应急的速度、媒体的报道上, 做到了与地震灾情的“零时差对接”, 信息披露的涉及面也前所未有的开放, 制止了谣言, 稳定了人心, 赢得了国内外的尊重, 公众对救灾过程中出现的困难、阻力变得宽容而体谅, 政府的公信力得到了极大提升。当然, 我们也应该看到, 近年来, 各地发生的群体事件、社会公共事件屡屡轮番地消耗着地方政府的公信力。每每“事”起, 民众几乎众口一词地质疑当地政府对事因的判断、解释;民众和政府各执一词;社会舆论“一边倒”, 引导着事件发酵升级。“事”发后, 当地政府缺乏可供应急使用的信用资源, 面对民众, 显露出无能、无威望、不服众的窘态, 出现管治危机。贵州瓮安事件、云南孟连事件、湖北石首事件、浙江钱云会事件概莫能外。从正反两个方面我们都可以深切地感受到政府公信力是政府治理社会的基本要求。
再次, 政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分, 也是落实科学发展观的必然要求。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者, 只有具备较高的公信力, 才能将依法治国与以德治国统一起来, 正确处理改革发展稳定的关系, 促进经济社会的全面、协调和可持续发展。
刚刚过去的5年, 我们遭受并抵御了国际金融风暴的严峻挑战, 经历了汶川地震、玉树地震、舟曲特大山洪泥石流和南方雨雪冰冻、干旱、洪涝等重大自然灾害, 成功举办了北京奥运会、上海世博会等国际盛事, 隆重纪念了新中国成立60周年和改革开放30周年。波谲云诡、跌宕起伏、艰苦卓绝而又成绩斐然, 无论从哪个角度看, “十一五”都将是令人难以忘怀的5年。它为“十二五”乃至今后更长时期的经济社会发展留下了一笔宝贵的物质和精神财富, 使我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用, 有力维护国家主权、安全和发展利益, 全方位外交取得重大进展。所有这些, 使中国政府的公信力大大提升。有力地维护了我国社会的稳定与发展。
从总体上看, 我国政府的公信力是高的。改革开放以来, 我国经济长期稳定增长, 人民生活水平不断提高, 随着行政体制改革的深化, 政府社会管理与公共服务水平不断提高, 政府公信力不断提高。但是, 在实际工作中, 也存在着政府失信现象, 影响了我国经济社会的稳定健康发展。下面我们就来分析一下政府公信力存在的问题及原因。
二、我国政府公信力存在的问题及原因
(一) 政府职能转变滞后
由于没有很好地履行政府职能, 一些地方政府还是管了一些不该管、管不了也管不好的事。在全面建设小康社会的进程中, 人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升, 对政府的期望值不断提高, 但政府职能尚未及时转变, 导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。一些地方政府片面追求GDP增长, 过多地充当了市场竞争主体的角色, 忽视了政府社会管理和公共服务职能。
(二) 传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求
深化改革涉及面较广, 触及深层次利益调整, 改革的复杂性和艰巨性明显加大, 对各级政府处理复杂问题的能力要求较高。一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾, 应对复杂局面和危机管理的能力较差, 致使简单的问题复杂化, 失去了群众的信任。由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度, 行政效率不高, 致使政府缺乏亲和度和感召力。
(三) 政府依法行政还存在着许多不完善的地方
由于没有很好地解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民, 以及执法监督不力的问题, 致使有的地方政府缺乏权威性。由于行政责任追究制度不明确, 一些政府部门及公务员的违法行政行为不能得到应有的惩罚, 使公务员责任意识淡化。上述情况不仅损害了政府的声誉和形象, 而且削弱了政府执政的基础。比如上海“钓鱼执法事件”被侮辱的是老百姓一颗助人为乐的善良之心, 使老百姓丧失了助人为乐的信心和热心;被损害的是人民对政府的信任。“山西育苗门”调查事件、“躲猫猫”事件、“三鹿毒奶粉事件”等都说明政府依法行政还存在着许多不完善的地方。因此, 努力提高政府公信力、建设信用政府, 是摆在我们面前的紧迫任务。
三、提升我国政府公信力的途径
(一) 各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想以人为本, 执政为民, 情为民所系, 权为民所用, 利为民
所谋, 是建设信用政府的思想基础。政府的一切工作, 都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地, 有诺必践, 讲究信用, 靠自己求真务实的作风, 在群众面前树起良好的诚信形象。
(二) 政府要全面履行职能, 特别要加强社会管理和公共服务
政府要努力提供充足优质的公共产品与公共服务, 不断满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要在加强经济调节、市场监管的同时, 注重公共设施建设, 健全公共服务各系统, 加大对社会公共领域的财政投入;要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民生活最低生活保障制度;要加强社会管理, 构建社会主义和谐社会。
(三) 各级政府及部门要坚持依法行政
政府讲不讲诚信, 有没有公信力, 一条重要标准就是看政府能不能严格执法, 依法办事。各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威, 严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。
(四) 推进行政决策的科学化、民主化
要改革和完善行政决策机制, 努力提高决策的科学化、民主化水平。要规范决策程序, 健全决策制度, 优化决策环境, 强化决策责任。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众利益的重大行政事项、都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的程序进行决策。全面推广听证制度。要强化行政决策责任制, 对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的、必须追究部门主要领导和当事人的责任;同时, 要全面推进政务公开, 保障公民的知情权, 增加政府工作的透明度。
总之, 政府公信力建设是和谐社会建设的基础工程, 加强政府公信力是一个长期的工作, 始终要高度重视, 放到政府工作的重要位置来抓, 不能放松。政府公信力丧失很容易, 可以在朝夕之间;但要重建与提升政府公信力, 则需要日积月累、坚持不懈。因此, 全社会要齐心协力、同心同德, 努力把政府公信力建设提升到一个新水平, 从而实现社会主义和谐社会的构建目标, 还信于民。政府提倡的“为人民服务”这五个字所包含的不仅仅是真诚的态度, 还有实实在在的行动。
摘要：政府公信力是政府的影响力与号召力, 体现的是政府的信用能力, 反映的是公民在何种程度上对政府行为持信任态度。提升政府公信力对于社会主义市场经济的健康发展, 巩固政府合法性, 维护社会和谐稳定, 促进社会信用体系建设具有重要意义。目前, 我国政府公信力的现状不容乐观, 主要有社会、政府和公众等几个方面的原因。提升政府公信力必须加强阳光政府、法治政府、服务型政府等建设, 提高公务员队伍的诚信意识和能力。
关键词：诚信政府,政府公信力,现状分析,提升途径
参考文献
[1]第十一届全国人民代表大会第四次会议温家宝总理政府工作报告.
[2]第十一届全国人民代表大会第四次会议温家宝总理答记者问.
前言
制定一个国家战略以促进企业社会责任(CSR)，其宗旨是为应对21世纪全球化中世界共同面临的核心挑战而做出贡献。在德国，企业社会责任是国家社会市场经济体系的一个首要组成部分。企业社会责任国家战略的任务是搭建一个良好的框架，在此框架下，不仅注重市场力量得以发展，而且努力以积极承担社会责任方式规范企业的自由行动。最终旨在支持一个经济稳定，社会公平，环境和谐的商业发展。就德国而言，企业社会责任提供了一个加强企业长期竞争力，为应对社会挑战寻找解决方案的手段，而这些仅仅通过政策措施是无法实现的。
“企业社会责任”这个术语，意味着企业在其实际的核心业务中要从事负责任的商务活动，它代表的是一个综合性的企业概念，包含了企业作为其自愿承担对社会的责任而对社会，环境和经济所要做出的贡献，它不仅仅满足于遵循法律法规的要求；它还意味着要积极引导各利益关系方的介入和参与。
德国企业自愿从事的企业社会责任活动是建立在相对严格的要求之下，是在法律规定的社会和环境标准要求之下，并且／或者经过集体讨论通过执行的。其他超越这些法律或集体讨论的规定而通行的企业社会责任、全球环境和社会政策等，都早已是当今许多企业战略中不可分割的一部分。
企业社会责任行动方案是基于“企业社会责任全国论坛”完成的一份建议报告，论坛由来自商界、工会、非政府组织和政界44位企业社会责任专家组成。在制定《德国联邦政府企业社会责任国家战略》过程中，让主要的利益相关方参与，是确保战略能够获得广泛接受和支持的先决条件。
企业社会责任全国论坛
2009年1月，德国联邦劳工和社会事务部设立了企业社会责任全国论坛，由来自商界，工会，非政府组织和政界44位企业社会责任专家组成。这个论坛被指派的任务就是支持德国政府制定企业社会责任国家战略。这个企业社会责任全国论坛起草了德国首份企业社会责任共识文件。这个共识文件为全国论坛的日后工作打下了基础，并得到了社会各界的广泛支持。企业社会责任全国论坛于2010年6月通过并向德国政府提交了建议报告，此建议报告为2010年10月德国政府所发布的企业社会责任行动方案奠定了基础。
企业社会责任行动方案的目标和措施
德国政府制定此企业社会责任行动方案旨在加强和提升德国企业和公共机构的企业社会责任。下面将简要介绍一下德国政府的目标和采取的相应措施。
企业社会责任行动方案的目标
德国政府在企业社会责任行动方案中的战略目标是：
·更加牢固地将企业社会责任根植于企业和公众团体中
·赢得更多的中小企业参与到企业社会责任中来
·提升企业社会责任的知名度和可信度
·优化企业社会责任的政治构架
·为构建全球化社会和环境领域做出贡献
更加牢固地将企业社会责任根植于企业
德国政府旨在鼓励更多企业，尤其是中小企业将企业社会责任作为战略概念来了解，并在其核心业务中履行企业社会责任。2011年，德国政府启动了一个项目，由欧洲社会资金资助，为中小企业提供切实可行的、具有针对性的定制性帮助，使它们从战略角度将企业社会责任融入到企业的商务理念之中。项目总共的经费为3500万欧元，在不同的企业社会责任议题领域中为中小企业提供咨询和培训资助，包括劳工实践、环保、供应链和社区发展。到2011年6月，中小企业和商业协会已经提交了320份项目建议书，反映出在企业社会责任管理领域存在着大量的帮助需求。德国政府选出了75个为期12个月至36个月之间的项目，总共涉及到2000家中小企业的活动。第一个项目已经于2011年11月开始。德国政府还开始建立中小企业网络平台，为企业提供信息和经验交流，针对在供应链管理方面的企业社会责任需求。
此外，政府正在推行区域和全国范围内的各类活动，促进大型企业和中小企业及其供应商之间的信息和经验交流。为此，德国联邦劳工和社会事务部2011年9月组织了企业社会责任实践者圆桌会议，由企业社会责任绩效卓越的企业派出代表参加。会议旨在探讨德国企业在企业社会责任领域的最佳案例、发展战略性伙伴关系和网络、采用成功的商业案例促进企业社会责任更好地实施。德国政府将会帮助跨国企业，使其商业实践与国际认可的机制与方案相一致。德国政府将通过授予一个新的企业社会责任奖项来提升公众对企业社会责任活动的认知水平。为了推动公共机构、国有企业和其他企业进行企业社会责任相关的信息披露，德国联邦劳工与社会事务部计划，根据全球报告倡议组织(GRI)的标准来发布社会责任报告。
提高企业社会责任的信誉和知名度
德国政府致力于公众更加广泛了解企业社会责任，以为相关目标群体(如消费者)增加透明度和改进决策指导。政府在自己的网站(www.csr-in-germany.de)上提供了大量关于企业社会责任的信息，网站在2012年3月进行了修改并重新上线。现在这个网站集中整合了有关企业社会责任的信息和联邦各部的参与情况，包括联邦各部参与CSR相关活动的丰富信息，将整合和／或链接到其他联邦各部的网站。另外，德国政府正在考察一个关于企业责任信息的中央门户网站的开发。通过可持续管理系统和标准(如ISO 14001和ISO 26000)的宣传册，政府力图提高消费者和投资者的企业社会责任意识。
德国政府致力于提升德国的社会市场经济在海外的正面形象，并强调德国企业履行社会责任的实践和其生产工艺和产品的可持续性，从而提升企业的竞争能力，以吸引合格的人才和投资，扩大市场份额。因此，德国政府正制定一个计划，将“企业社会责任——德国制造”的理念在国际范围内与德国工业的产品质量和责任感结合起来。作为第一步，《企业社会责任——德国制造》宣传手册于2012年1月发布，内容突出了德国的企业社会责任趋向和一些德国企业的企业社会责任绩效。
nlc202309040436
将企业社会责任融入教育、培训和科研
德国政府致力于改进经济技术，并计划把关于企业社会责任的知识带进中学课堂、职业培训和大学教育；与商会合作，促进学校和企业之间的联系，在职业学校中推动企业社会责任议题的培训。政府还鼓励德国高校在研究和教学中重视企业社会责任相关主题。德国政府将促进着眼于企业社会经济管理方面的国际研究网络的建设，并会考察将这些研究网络发展成为一个卓越的跨学科研究中心的可能性。
加强在国际化和发展政策背景下的企业社会责任
德国政府希望在国际层面上为可持续发展的商业加强企业社会责任体系建设。为了达到这一目标，政府将加强在诸如联合国、八国集团、二十国集团和欧洲联盟等相关论坛上有关企业社会责任体系的国际对话。德国政府一直积极参与企业社会责任主题的交流，如欧盟与亚洲和欧盟与拉美就企业社会责任的合作。2011年11月，德国联邦劳工和社会事务部与中国政府部门，包括商务部、人力资源和社会保障部和国资委，开展了企业社会责任对话。
2011年12月，德国联邦劳工和社会事务部在柏林组织了企业社会责任国际会议。1000多位参会者讨论了德国政府的企业社会责任国家战略、在国际上活跃的德国企业的实践经验及欧盟和其他国际组织的活动。通过促成商业伙伴，德国政府将扶持那些有兴趣在某些地域开展商业活动的企业，在那些地域，他们将为可持续的社会、环境和文化的发展做出贡献。
为应对社会挑战做出贡献
德国政府致力于建立可持续的人事管理制度，采取多样化方式来对待年龄、性别和移民背景，利用社会多样性的好处，确保一个富有成效的工作环境；并将支持以生命历程为导向，以员工为本的、顺应人口情况变动的人事管理制度。德国政府尽力制定家庭友好型的工作架构，改善必要的条件来增加私营部门以及公务行政部门妇女在高层的人数。同时，政府会促进企业中劳动力的社会多样性，改善之前代表性不足的群体和低技术工人的就业机会，让他们获得受认可的职业资格，这都促进了企业社会责任对社会挑战的贡献。
持续营造有利于企业社会责任的环境
德国政府将加强并逐步将可持续性发展作为公共采购实践中的一项标准。联邦各部将发布信息丰富的企业社会责任报告，并继续在社会责任领域发挥榜样和表率作用。德国政府将研究新的激励措施是否以及在何种程度上可能有利于逐步改进对社会负责的投资和可持续发展的资本市场。
实施企业社会责任行动方案
在实施企业社会责任的行动方案时，德国政府认为，重要的是利用好现有的结构，创造协同效应，避免并行／重复机构的建立。所有利益相关方和社会团体的参与，不仅已经证明为促进企业社会责任所付出的努力是非常值得的，而且保证了所有利益相关方和社会团体之间展开持续的对话。鉴于此，由不同利益相关方组成的企业社会责任全国论坛，仍将继续工作。论坛的首要任务之一，将是建议和协助德国政府实施企业社会责任的行动方案。这一点特别重要，因为各种社会力量在实施行动方案的努力中越发团结，它们越发能够发挥作为传播者不可或缺的作用，促进可持续发展的企业社会责任行动计划也将变得越发有力。
在发布《企业社会责任国家战略》之后，企业社会责任全国论坛根据不同的主题建立了几个工作组，旨在宣传和帮助德国政府实施企业社会责任行动方案。德国联邦劳工与社会事务部发表了定期的新闻通讯，报告了实施企业社会责任行动方案的情况和取得的进展。
【县政府网络建设方案】推荐阅读：
吴起县政府人事调整06-15
县政府全面工作汇报06-19
县政府党组工作汇报09-13
县政府县长信箱01-01
县政府班子意见建议01-02
县政府召开常务会议总结10-01
县政府终工作总结10-28
县政府法律顾问讲座02-07
县政府党组工作报告02-14
长子县政府工作报告（摘要）06-01
