铜梁十大民生工程（通用7篇）
一是水电保障工程，完成安居提水工程、小北海水利工程，全面改造城区供水管网；建成220千伏变电站1座、110千伏变电站5座，改造城乡供电线网。
二是巴川河、淮远河综合整治工程，彻底治理河流污染，全面改造城区排水管网，提升“两河”沿线景观。
三是三级医疗卫生体系完善工程，完成人民医院、妇女儿童医院建设，全面提升镇街卫生服务水平，建设100个规范化村卫生室。
四是城市环境提升工程，建成龙腾大道、白龙大道10公里景观大道，对城区主要街道实施升级改造，完成临街外立面店招店牌规范整治；迁建南门、北门汽车站，改造龙都路。
五是新农村建设工程，建成100个农民新村、5000户巴渝新居，改造农村危旧房1万户。六是农村脱贫致富工程，让全县30个贫困村、1万名农村贫困群众全面脱贫；新发展农村新型股份合作社100个；实现“三权”抵押融资25亿元以上。
七是创业就业工程，发展微型企业4000户，新增就业岗位4万个，动态消除城镇零就业家庭和农村零转移家庭。
八是文化教育发展工程，新建白龙小学、龙城小学，迁建东城中学，每个镇建成1所公办幼儿园；建成文化艺术展览中心。
本刊讯日前,成都市政府研究室发布了《2015年成都市民生民意调查报告》。报告显示,2015年成都市政府继续实施为民办实事民生工程,共涉及十个方面204个具体项目,群众对十大为民办实事民生工程综合评价为88.73分,较2014年高出8.8分,其中包括“宽带乡村”工程在内的基础设施得分最高。
据悉,排名第一位的“基础设施工程”,群众满意度评价打出96.43分。受访者对“宽带乡村建设”项目给予高度评价,同时希望网络能保持稳定,降低安装费用,套餐收费明晰,提升人工服务水平。
根据省通信管理局的统计数据显示,截至2015年底,成都市城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达99.6%;农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达99.7%;固定宽带家庭普及率达8.3%;3G/LTE移动电话人口普及率达到93.9%;4Mbps及以上宽带用户渗透率达到93.5%;8Mbps及以上宽带用户渗透率达75.9%。
何 悦
（重庆工商大学长江上游经济研究中心400067）
2010年6月25日，重庆市委三届七次全委会决议提出了本届市委任期内，用两年半时间，在解决重庆群众最关心的10大民生问题上取得重大突破。经过一年的建设，我们欣喜地看到，重庆市十大民生工程取得了很大的成就。
1、安居工程
2009年春，为了解决新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员等“夹心层”的住房问题，重庆市提出建设公共租赁房，并把公租房作为重庆市“5+1”保障房模式的主体。2010年3月，首个公租房项目――民心佳园开工建设。2010年岁末，重庆市已经开建1300万平方米公租房。2011年再新开工1350万平方米公租房。2011年2月12日，首批公告房源开始接受公众申请，3月2日顺利摇号配租。第一批15281户、约3万群众喜获新居。房源与申请人的比例为1：
1.46，中签率约为68%。2011年5月29日，民心家园选房二次摇号结束，民心佳园申请人数13882人，配租房源6514套，康庄美地申请人数6694人，配租房源4617套，康居西城申请人数842人，配租房源837套，两江名居申请人数356人 共计配租房源356套，民安华福申请人数4363人，配租房源2864套。到2012年底前，公租房建设总面积将达到4000万平方米，力争解决占城镇人口30％的中低收入群众住房难问题，保证200万人口入住。
2、“两翼农民”万元增收工程
重庆市“两翼”农户增收工程首年告捷，2010年户均增收3453元，农民人均纯收入达到4823元，增长23%，比一圈高5.6个百分点，比全市平均增速高
5.2个百分点。重庆人正在按市委的要求，从贫穷落后的“两翼”农村入手，破解区域发展不平衡的难题，加大重庆市城乡统筹和全面小康社会建设的力度。林下产业发展势头良好，建成产业基地540万亩，农民来自林下产业的收入达到500元。从2011年一季度看，区域发展不平衡状况得到进一步改善。渝东南、渝东北经济增速高于“一圈”，尤其可喜的是“两翼”产业、产品结构得到提升。城乡居民收入增长快。第一季度，全市城镇人均可支配收入为5904.91元，同此增长13.2%；城市居民人均可支配收入为6414.32元，同此增长12.9%。农村居
民人均收入为1991.21元，同比增长27.9%。
3、绿色城市建设工程
目前，“森林重庆”建设两年多，累计完成造林绿化1508万亩，栽植各类苗木13.9亿株，全市森林覆盖率达到37%，主城区绿地率提升到36.49%，绿化覆盖率达到39.80%，人均公园绿地面积超过11.69平方米。去年投资100多个亿，森林覆盖率由“十一五”初的30%提高到2010年的37%。全国排位由第17位提升到第13位，在西部地区由第6位提升到第3位。2006年绿地率为30.05%，2010年上升为 36.49％； 2006年绿化覆盖率为33.00%，2010年上升为39.80%； 2006年人均公园绿地面积为8.83㎡/人，2010年上升为 11.69㎡/人；自2008年以来，已完成荒山绿化222万亩，全市森林覆盖率达到37%，新造人工林面积增速全国第一。2011年2月28，重庆市召开“绿化长江工作会议”，重庆将用3－5年时间，投资100亿元，完成380万亩建设任务，森林覆盖率提高到65%。
4、平安工程
2004年来，重庆市群众安全感指数连续6年高位徘徊于90%以上，通过建设“平安重庆”，实施“扫黑除恶”，推行交巡合一实施24小时不间断动态管控，增设专职校警为学生保驾护航等重大治安措施，2009年全市群众安全感指数逼近95%大关，达94.30%；到2010年冲破95%大关，达到达到96.62%，评为全国十大幸福城市，出现了“三个明显上升、三个明显下降”。“三个明显上升”是：一是群众安全感指数明显上升。二是平安重庆的社会知晓度和群众满意度明显上升。三是重庆的平安建设和综治工作在全国的位次明显上升。“三个明显下降”是：一是110报警量明显下降。二是信访总量明显下降。三是重特大安全事故明显下降。
5、农村养老工程
重庆市城乡居民社会养老保险试点工作按照“三步走”的原则，2009年、2010年和2011年分三批试点，2011年4月实现全覆盖。2009年7月，重庆市首批15个区县启动了试点工作，涉及农村人口887万，其中60岁以上老年人148万；2010年10月，第二批15个区县开展试点，涉及农村人口981万人，其中60岁以上老年人168万；到2011年4月，余下10个区县也纳入了试点，涉及农村人口482万人，其中60岁以上老年人81万。截至2011年4月，全市40
个区县参保人数达1014万人，其中老年人领取养老金人员达340万人，参保率达77.17%。
6、关心下一代工程
据统计,重庆市留守儿童共计230万，其中父母均在外务工的占130余万，留守儿童家庭人口数占重庆市总人口的12%以上。许多留守儿童面临着一系列教育问题，比如安全隐患问题、心理健康问题、思想品德问题、学业成绩问题、早恋问题、辍学问题等。如何关爱留守儿童，帮助他们茁壮成长，重庆市做出了积极的探索。一是社会关爱，共同援手构筑留守儿童爱巢。二是学校倾情，各方联动呵护留守儿童成长。
7、城镇化工程
10年内，重庆将有1000万农民转户进城成为“新市民”,这是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着财富和尊严进城。为实现千万农民有尊严地进城，重庆还规定：转户居民的宅基地、承包地、林地等农村“3件衣服”可继续保留；农村居民转户后，在就业、社保、住房、教育、医疗五大保障上实现一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正穿上城市“5件衣服”。根据市户改办统计，我市户籍改革工作全面启动以来，截至2011年4月20日，全市农转城共1805480人，平均每天转户7251人，完成第一阶段转户目标338万的53.4%，基本实现了改革预期。从三级城镇分布来看，转户进入主城九区25.7万人，占14.2%；远郊31区县城30.5万人，占16.9%；其他乡镇124.3万人，占68.9%。在进入小城镇的转户居民中，约有45%为在主城和区县城就业的农民工。
8、健康医保工程
2009年,重庆出台了以个人身份参加城镇职工医疗保险的办法,将全市30余万关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保范围,提高了保险覆盖率。2009年底,重庆城镇职工医保参保人数超过362万人,城乡居民医保参保人数超过2530万人,全市参保率超过九成,基本实现了“人人享有医疗保障”。2011年起，重庆市城乡居民医保二级以下医疗机构政策范围内住院费用报销比例将提高到70%，城乡居民医保政府补助标准从每人每年120元提高到200元，基本医疗保险参保率将稳定在95%左右。职工医保报销封顶线提高到55万元，城乡居
民医保一档、二档报销封顶线分别提高到8万元和12万元。
9、创业就业工程
2010年，市委、市政府把发展微型企业纳入“民生十条”，希望探索一条以创业来带动就业、激发社会活力改善民生的新路径。一个微型企业创业，投入资金10万元，政府补贴30%至50%，再处用政策贷款15万元，这样一下子就有了将近30万元的启动资金。目前，全市发展微型企业13251户，共发放财政补助资金3.827亿元。按照市有关规定，有资格享受微型企业优惠政策的人员，包括下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工，还有退伍军人、“农转非”人员、残疾人及三峡库区移民、文化创意人员、信息技术人员等九类人群。截止目前，全市微型企业共带动10万余人就业。
10、贴心服务工程
一、深入推进“百村万户”旅游富民工程，宁陵县文化广电旅游局十大民生工程工作汇报。在县委、县政府的支持下，我局大力推进石桥镇刘花桥村乡村特色旅游建设，以梨花节、酥梨采摘节为载体，以葛天文化为依托，一个以农家乐为重点的旅游观光体系已初具雏形。据统计，在每年的梨花节和酥梨采摘节期间，接待游客高峰期日突破10000人次，旅游收入大幅提高，先后建成12家农家乐宾馆、饭店,为百余名农民提供就业岗位。“逸园酒家”、“绿色庄园”等一批具有明显宁陵地域特色的传统美食进驻景区，“赏梨花、品酥梨、尝美酒”的美食体验和“吃农家饭、住农家院、做农家人”的民俗体验的有机融合，逐步形成了鲜明的绿色游、生态游、自助游的旅游特色。下步，我们将围绕省中原文化产业发展中心为刘花桥量身定做的旅游规划方案，加快发展乡村特色旅游。
二、大力加强农村文化基础设施建设。主要措施为：一是以阵地建设为支撑点，提供农家书屋的载体。目前，26个农家书屋投入使用，受益群众达12万人。二是以书籍实用为关键点，优配农家书屋的书籍。通过村委的“两委”班子组织召开村民代表大会，广泛听取村民对图书选购的意见，我局工作人员和村委干部入户调查，保证了农家书屋的书籍能满足大多数村民的“口味”。三是以文化活动为契合点，拓展书屋农用的内涵。有针对性的组织开展了一系列形式灵活、群众喜闻乐见的“乡村阅读”活动，现在农家书屋不仅成为农民时常光顾的新课堂，而且成为开展科技培训、群众文艺活动、党员活动的主阵地，形成了以文育农、以文促农、以文富农的大好局面，着力打造新农村建设的新型“加油站”，工作汇报《宁陵县文化广电旅游局十大民生工程工作汇报》。截至目前，一是文化站建设任务全面完成。2010年我县承担城郊、乔楼两乡镇文化站建设项目，每个文化站由中央财政投资34万元，建设面积350平方米。两个文化站于今年2月份开工建设，5月份已全面竣工。二是“农家书屋”工程建设实施到位。6月3日，为全县40个书屋逐一配置了图书1267种1505册、报刊30种、音像100种529盘、书柜5个、书桌1张、椅子6把。
三、稳妥实施“文化信息资源共享工程”。文化信息资源共享工程采用现代信息技术手段，对中华优秀文化信息资源进行数字化加工和整合，通过互联网络、光盘载体、资源镜像等各种传输方式，把资源传送到各乡镇、村各级中心及基层服务点，实现优秀文化信息资源在全国范围内的共建共享。今年我县争取县级支中心1个、文化信息共享工程基层服务点139个，共投入资金144万余元。根据省文化厅的统一安排和部署，已于4月份在郑州进行招投标，7月中旬开始实施。“文化信息资源共享工程”不仅为青少年上网学习，丰富城乡群众精神文化需求，宣传党的方针政策，弘扬文明新风，还为培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民搭建了一个新的更加宽广的平台。
四、积极做好文物单位免费开放工作。目前，我县张弓烈士陵园、张环礼烈士陵园、葛城遗址、吕坤墓等文物单位已对全县免费开放。县文物馆正在进行内部改造，年内确保免费开放。
来源：江苏法院网 作者:省法院 更新时间：2012-03-01 12:02:57
1、夫妻一方在夫妻关系存续期间的对外欠款并非一律认定为夫妻共同债务
【案情】禄某与戚某于2003年1月30日结婚，于2011年3月21日离婚。2011年3月18日，禄某出具借条一份，言明：今有禄某借周某50万元整。借款三日后禄某与戚某离婚。后禄某未归还借款，周某诉至法院，请求判令禄某、戚某共同归还50万元。本案的争议焦点为：该借款是否应由禄某、戚某共同偿还。法院经审理后认为，禄某向周某借款数额较大，已明显超出日常生活所需，没有证据表明禄某借款得到了戚某的同意；禄某在借款前频繁出入境、借款后三天后双方即离婚，该笔借款根本未用于家庭生活。法院遂判决，禄某于本判决发生法律效力后十日内归还周某借款50万元，驳回周某要求戚某承担连带偿还责任的诉讼请求。
【点评】《最高人民法院关于适用婚姻法若干问题的解释
（二）》第二十四条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务或者能够证明属于《婚姻法》第十九条第三款规定情形的除外。”该条确立了夫妻债务外部法律关系中以债务形成时间为共同债务的判断依据，即债权人只要证明该债务形成于夫妻关系存续期间，夫妻双方应当共同对外承担偿还责任。实践中，该条为一些不诚信的人所利用，夫妻一方与债权人串通损害另一方配偶的利益的情形时有发生。因此，我们认为，既然该条款是对《婚姻法》相关规定的解释，那么对该条款的理解不能仅拘泥于该条款本身，还应当结合《婚姻法》的相关规定，特别是《婚姻法》对于何为夫妻共同债务的规定，如果夫妻一方能够举证证明该债务非用于家庭共同生活的，应当排除夫妻一方对债务的偿还责任。
2、因房产新政导致房屋买卖合同无法履行应当认定为系基于不可归责于当事人的原因
【案情】2011年1月16日，被告赵某（甲方）与原告江某（乙方）、某房产经纪公司（丙方）签订《房地产买卖中介合同》，约定：江某向赵某购买房屋一套，并约定了房屋总价、定金、中介费的数额及支付时间等。合同签订后，江某向赵某支付了定金10万元，并向经纪公司支付了居间费用15000元。2月19日，南京市人民政府出台《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》，明确规定：“对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、暂停在本市市区内向其销售住房。”江某与其妻车某因已有两套住房无法购买该住房。3月2日，江某以房产新政出台致其无法购房为由，起诉赵某要求其退还所收定金10万元。经法院主持调解，双方达成调解协议：解除《房地产买卖中介合同》中的房屋买卖合同关系，赵某退还江某定金96000元。2011年5月25日，江某以上述理由再行起诉某房产经纪公司，要求其退还所收居间费用15000元。该案经本院多次调解，均未果。法院经审理后判令该经纪公司退还江某居间费用14000元。
【点评】国家出台房产新政是为了规范房地产市场上的各种不理智行为，这种政策的出台系不可归责于买卖双方当事人的客观情况。若因房产新政致已经订立的合同事实上无法履行，买方要求卖方退还已收房款，符合情理，应予支持。若卖方在交易过程中确有损失，也可视情由买卖双方分担该笔损失。关于居间合同关系，因房产新政导致此项交易最终无法进行，居间人已经收到的居间报酬理应退还江某，但居间人支出的合理费用应当由江某承担，因此，法院在判决时充分考虑到经纪公司已经提供的服务，对应当退还的居间费用适当酌减，有效维护了购房者和经纪公司双方的合法权益。
3、物业公司因管理不善给业主造成损失的应当承担相应责任
【案情】2010年5月3日5时56分许，原告陆某家中发生火灾。公安消防支队119接报中心接到报警后赶赴现场扑救。消防车辆赶到小区时，由于小区主干道一侧停满轿车，另一侧仅能通过小型车辆，消防车无法通过，消防人员无奈只能从该小区大门前的消防栓接水，铺设数百米的消防软管，由于管道过长，水压不够，未能及时、有效地控制火势，导致火灾蔓延到陆某的邻居家中。陆某家因火灾导致损失237969元。其后，陆某与邻居达到赔偿协议，并约定对于非原告承担的责任部分，原告享有追偿权。5月28日，公安消防大队消防监督员因该小区消防通道被占用，给予某物业公司罚款人民币6000元的行政处罚。法院经审理后认为，原告陆某应对该起火灾造成的损失负有责任。被告某物业公司作为物业管理企业，除了负有确保车辆停放有序、保障小区内交通秩序等物业管理责任外，还负有履行消防安全职责、做好住宅区的消防安全工作的法定义务。由于被告疏于管理，该居民区内的消防车通道被堵塞，致使火灾发生时消防车辆无法进入，延误了灭火救援的时机，因此被告对该起火灾的蔓延并最终造成巨大损失负有过错。该起火灾造成的损失，应由被告承担其中的30%，其余损失由原告承担。遂判决被告赔偿原告79839.30元。
【点评】本案焦点问题在于对小区物业管理职能的理解，涉案小区由于开发时间较早，小区内车库及停车位较少，由于近年来私家车数量急剧增加，该小区业主经常将轿车停放在小区主干道的一侧，物业服务企业认为只要确保小区内业主车辆停放有序、保障小区内道路通畅，其就履行了物业服务职责，但却忽视了《消防法》的相关规定，根据《消防法》，物业服务企业在服务区域范围内还负有履行消防安全职责、做好住宅区的消防安全工作的法定义务。虽然物业服务企业根据物业服务合同的约定，做到了“小区内业主车辆停放有序、保障小区内道路通畅”的约定内容，但由于忽视了确保消防车通道不被堵塞消防安全义务，因此仍应承担相应的赔偿责任。值得注意的是，小区车库及停车位不足的问题已是普遍现象，在居民小区内，车辆乱停乱放、堵塞消防通道的现象普遍存在，火灾隐患问题突出。解决这一问题，除了增强群众的消防意识、政府职能部门加大执法处罚力度外，物业服务企业也应当明确确保小区内消防通道畅通是其法定义务，必须加强管理并且要敢于管理。
4、职工拒绝用人单位违反安全规程存在事故隐患的指令不构成违反劳动纪律
【案情】徐某系常州某公司的叉车工。2008年3月24日，该公司生产部经理要求徐某协助、配合投料工的工作，将内燃叉车开到投料工的工作区域，将该区域地面上装有面粉的铁质货架（其上堆放有几十袋袋装面粉，每袋25公斤）用叉车抬高，并使之保持在离地面1米左右的高度，方便叉车旁的投料工取卸面粉进行投料操作。徐某认为该指令有违安全操作规程，且存在事故隐患，遂拒绝服从。3月25日，该公司生产部副经理同样要求徐某照此操作，徐某亦予以拒绝。其后，该公司以徐某两次“拒绝听从主管人员合理指挥监督，经劝导仍不听从”及“故意不服从上级指示”，构成严重违纪为由，解除与徐某的劳动合同。徐某不服，遂向劳动仲裁委申请仲裁。仲裁裁决作出后，其不服裁决，诉至法院。法院审理中，经查阅相关教材、咨询相关机构，确认该公司生产部副经理的指令违反了劳动部门关于内燃叉车加强安全操作规程中有关“叉车停车后，禁止将货物悬于空中”的操作规范。鉴于此，法院认为，徐某拒绝执行上述工作指示具有正当性，不构成违反劳动纪律，常州某公司解除与徐某劳动合同构成违法解除，遂判决常州某公司支付徐某违法解除劳动合同赔偿金20447.56元。
【点评】服从用人单位的工作指令是劳动者应当承担的义务，也是劳动关系区别于其他法律关系的显著特征。但这种服从并不是无条件的、无原则的，而是建立在该种指令不违反法律、法规和安全生产规程，不会导致安全事故的基础之上，即只有合法指令职工才应当遵从。本案中，常州某公司负责人指令与安全操作规程的要求明显不符，虽然其在庭审中辩称，该指令在该公司从未造成过安全生产事故，但是没发生过事故不等于没有事故隐患，等真正发生事故了，那就为时已晚了。安全生产不仅仅是企业负责人的事，作为职工也应当时时刻刻为安全生产尽一份力，对于违反安全生产操作规程可能导致安全生产事故的指令，职工加以拒绝不仅仅是一项权利，更是一种为企业、为个人、为社会的责任。
5、以房屋买卖合同形式进行的民间借贷行为应当依法认定为民间借贷关系
【案情】2008年8月，吕某与张家港某公司先后两次签订《商品房买卖合同》，约定张家港某公司将八套房以31482000元的总价出售给吕某，同时两份合同均确认吕某已于签订合同当日一次性支付合同项下全额现金购房款，张家港某公司也出具了收到相应现金购房款的收款凭证。其后，因吕某认为张家港某公司未履行交房及办理房屋所有权登记手续，并造成其损失，诉至法院，要求判令张家港某公司继续履行合同，协助办理房屋所有权属登记及交付手续及赔偿相应损失。张家港某公司认为该案形式上是商品房买卖合同纠纷，实际上是民间借贷担保纠纷。事实是张家港某公司向吕某借款1200万元（实际仅支付990万元，另230万元为预扣利息），该公司以8套价值3498万元的商品房作为还款的担保，担保的形式采用商品房买卖合同，吕某也从未实际支付购房款。法院经审理后认为，双方之间系名为房屋买卖实为借贷的民事法律关系，应按当事人真实意思表示履行。根据有关规定，因吕某在法院向其释明后仍坚持其关于商品房买卖合同关系的诉讼主张，法院依法驳回了吕某的诉讼请求。吕某不报，提起上诉。二审中，当事人又向法院提交了张家港某公司向吕某出具的借条，进一步证实了双方当事人之间为民间借贷关系。后吕某撤回上诉。其后，吕某以民间借贷关系为由重新向人民法院起诉，经人民法院主持调解，吕某与张家港某公司达成了归还借款及相应利息的调解协议。
【点评】近年以来，由于国家一系列宏观调控政策的实施，银根收紧，一部分企业和个人融资渠道不畅，导致民间借贷异常活跃。一些民间借贷中的出借人为了规避国家关于民间借贷利息最高额的限制以及其他法律风险，往往采用预扣利息、将利息充入本金等方式赚取高额利息，有的则干脆将民间借贷的形式也规避掉，直接以房屋买卖合同的方式进行融资，实质上是以房屋作为借款人还款的担保，在借款人无法还款的情况下直接以房屋过户的方式将房屋的所有权转归出借人所有。这种方式由于没有法律依据，在审判实践中极易引发争议。特别是对于出借人来说，在房屋价格上涨迅速的情况下，其通过这种方式不仅可以获得借款的高额利息（如本案中合同价款3100多万与实际借款990万之间的差额即为高额利息），还可以获得房屋价格上涨的超额利润，导致双方当事人的利益严重失衡。人民法院在审理此类案件时，会根据双方当事人提供的证据，查清真相，揭开假相，准确认定事实，按照双方当事人的真实意思表示确定双方当事人之间的法律关系实质，并作出判决。需要指出的是，对于民间借贷关系，人民法院始终坚持保护合法利息的原则，即保护当事人约定利息中不超过银行同期贷款利息四倍的部分，对于超过部分则不予保护。
6、储户密码泄露致存款被冒领如果银行存在过错应承担相应的责任
【案情】犯罪分子以做生意为由，骗取邵某的信任，借机偷窥密码并利用随身携带的刷卡器复制了邵某银行卡内信息，嗣后即用复制卡和密码从ATM机上通过转帐取得现金10万元。法院认为，银行作为金融机构，没有为储户提供安全的服务保障和良好的服务秩序，且银行的计算机系统存在缺陷，不能担负起鉴别卡真伪的义务，对本案损失应承担次要责任。邵某未能履行储蓄合同赋予其的储蓄帐户信息及密码保管之责，是造成本案损失的主要原因，应承担主要责任。判决银行赔偿邵某4万元及相应利息。
【点评】保护存款安全是储户与银行双方共同的义务。存款密码是保障交易安全、确认交易者身份的重要认证手段，是银行对外付款的必要条件之一。存折密码由储户本人在开户时自行输入设立，银行并不知晓。因此，根据证据控制和证据距离原则，密码如对外泄露，首先应归责于储户自己，除非储户能够证明密码的泄露与自己的行为无关。故在存折密码如何被泄露的事实无法查证，而储户也无证据证明系银行的过失导致存折密码泄露的情况下，只能首先推定负有保密义务的储户对其存款密码未能尽到妥善保管和保密的义务。而作为储蓄机构，则应当保证存折及银行卡的交易安全，对于伪造的存折及银行卡应当建立一定的识别机制，从而杜绝不合理的业务风险。
7、医疗机构私改病历应当承担相应责任
【案情】2008年4月，患者孙某因患子宫肌瘤在卫生院手术治疗，出院后因左腿疼痛回卫生院检查，被确诊为左腿静脉栓塞转至徐州市某大型医院治疗，期间又发生右下肢静脉完全性栓塞两次。住院治疗45天，花医疗费45954.93元。孙某出院后将卫生院推向被告席。经查，卫生院在《手术同意书》中添加了内容为“进行手术后有可能形成静脉栓塞”的注意事项；孙某的住院病历在卫生院没有封存。法院经审理认为，孙某右下肢静脉血栓的形成与卫生院的医疗行为存在相当因果关系，卫生院没有及时封存住院病历，且对病历内容进行了故意添加，过错明显，应承担主要赔偿责任，判决卫生院赔偿孙某43428.74元。
【点评】根据《侵权责任法》的规定，医疗机构在医患纠纷中承担过错责任。患者请求医疗机构承担责任，应当提供医疗机构及医务人员有过错的初步证据。但对于医疗机构的较为明显的过错行为，《侵权责任法》也规定了可以直接推定医疗机构存在过错的制度，其中有一项就是“伪造、篡改或者销毁病历资料”。病历（包括诊断证明书、病历、检查报告单等）是客观记录医务人员进行医疗活动的文字资料，是判定医务人员对疾病的诊断、分析以及治疗措施是否正确的主要依据。对病历的篡改会直接导致对医务人员行为是否存在过错及与患者的损害是否存在因果关系无法进行正确判断。因此，如果医疗机构及医务人员存在篡改病历的行为，就应当认定医疗机构存在过错，然后再根据实际情况，确定过错大小及医疗机构应当承担的责任份额。
8、合法有效的人民调解协议对双方当事人具有法律约束力
【案情】原告韦某与被告汤某因交通事故损害赔偿纠纷在某人民调解委员会主持下达成人民调解协议，约定汤某自愿补偿韦某44000元。后因汤某仅支付15000元，拒付余款29000元，韦某诉至法院要求汤某立即支付29000元。法院经审理后认为，依法成立的人民调解协议书具有民事合同性质，受法律保护，当事人应当按照约定履行自己的义务。依照《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条、第四条的规定，作出支持韦某诉讼请求的判决。
【点评】人民调解委员会是法律明确规定的调解民间纠纷的群众性自治组织。长期以来，人民调解委员会成功化解了大量的纠纷，为维护群众利益、保障社会和谐稳定做出了重要贡献。与人民法院诉讼一样，人民调解委员会调解民事纠纷也是处理民事纠纷的一项重要法律制度，而且，通过人民调解委员会调解纠纷程序简便、效率较高；同时，法律及司法解释对于人民调解委员会主持下达成的人民调解协议也赋予了较高的法律效力，有力地保障了当事人的合法权益的实现。需要强调的是，人民调解协议是协议各方当事人的真实意思表示，对各方当事人均具有法律约束力，各方当事人都应当按照协议履行各自的义务，这不仅源于法律规定，更是个人诚信的体现。
9、以伪造的借条进行虚假诉讼应受到法律制裁
【案情】原告甄某（女）称其卖给被告张某（男）一批药材，张某收货后欠货款未还，持借条起诉要求张某偿还借款本息285950元。张某辩称其和甄某有过男女暧昧关系，没购买过甄某的药材，欠条系伪造。法院经过开庭审理和委托司法鉴定查明：借条上指纹虽系张某指纹，但借条字迹在“张某”名字字迹之后形成，且签名系斜着、倒着签字形成，除张某签名外均系甄某所写，结合甄某对张某如何按指纹的陈述前后三次不一致、对张某是否出具收货条的陈述前后矛盾、对药材价格的陈述也与市场实际情况不符、说错张某药店名称，张某在一审法院第一次通知其调解时即到公安机关报警等情况，法院认定不具有真实性，判决驳回甄某诉讼请求。
【点评】虚假诉讼行为一直是人民法院严厉打击的违法行为之一。甄某利用虚假证据起诉，幻想获得原本不属于自己的利益，不仅官司败诉，还被法院以妨害民事诉讼为由采取了强制措施，损失近2万元诉讼费和鉴定费，受到了严厉制裁，可谓得不偿失。行为人利用了公权力来达到诈骗目的，损害的是司法的公信力和整个社会的经济司法秩序，情节严重的还可能构成诈骗、伪造证据等犯罪而被追究刑事责任。
10、能动司法为农民工合法权益保驾护航
【案情】2011年10月中旬，上海某公司淮安分公司因经济形势变化和经营管理不善，公司停产，负责人下落不明。因该公司尚拖欠105名工人三个月工资未发放，为此公司工人曾集体到市、区有关政府部门信访，采取过激方式维权。2011年10月28日，工人得知企业有可能要转移公司机器设备等固定财产，为此申请对该公司的机器设备等资产进行诉前保全。人民法院接受申请后，立即审查，开启维权绿色通道，简化程序，及时作出准予财产保全的裁定。次日（星期六），法院领导带领干警加班对该公司的机器设备等资产进行清点、查封。11月9日，法院立案受理该批劳动争议诉讼案件后，法院干警与政府相关部门、派出所相关人员一同前往上海查找该公司法定代表人，调查公司资产情况。经多方查找，联系到公司法定代表人，送达相关法律文书，确定于2011年11月28日开庭审理本案，同时开展调解工作。11月19日（星期六），从早上8时到晚上10时许，经过十四个小时连续不断的调解工作，在法院主持下，双方终于达成调解协议，公司同意于2011年12月10日前支付拖欠的工资。法院还想方设法、积极沟通，说服该公司同意提前变现查封的财产。后法院多方联系，寻找买家、积极变现，在一周内将该公司全部机器设备变卖，并将所卖款项405000元全部汇入法院指定账户，比常规执行、估价、拍卖的程序缩短了6个月左右时间。2011年11月29日，在法院主持下，该公司提前支付了第一批起诉的89名工人工资27万余元。第二批起诉的有16名工人，拖欠的10万余元工资已于12月9日发放。在审理过程中，人民法院充分关注民生，突出调解优先，在法院的不懈努力下，双方当事人终于达成调解，从诉讼立案，到第一批89名工人拿到工资仅用10天时间，及时高效地维护了劳动者的合法权益，维护了社会稳定和谐，真正实现了法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，得到了群众的赞许和当地党委政府的高度肯定。
缓解交通拥堵
公布实施五年综合治理交通拥堵方案。实施国际商贸城及周边区域高峰时段车辆疏散优化方案。西城路延伸全面贯通，口岸路、大通路、春风大道基本建成通行；城北路下穿、103省道改建工程加快建设；阳光大道、四海大道、丹溪路完成改造；环城路平交改立交4项工程开工建设；在江东路、西城路、丹溪路试行信号灯绿波通行，提高道路通行能力。优化绣湖广场周边区域交通微循环方案。启用朝阳门停车场；新增公共建筑配套停车泊位8000个，着力缓解停车难问题。道路信号智能控制点位视频监控和电子警察增加到480个。新增或加密公交线路10条，新增公交车100辆，公交车总量达1100辆，满足日均50万人次以上乘客公交出行需求。优化集装箱卡车通行线路。强化江东区块物流疏导，加强学校周边接送车辆管理，促进有序通行。
住房保障和改善
南洲花园保障性住房竣工交付；江东、稠江区块2200套23万平方米保障性住房主体竣工；佛堂、稠城、后宅区块2000余套20万平方米保障性住房开工建设。制订人才住房建设专项规划，稠江、北苑区块人才公寓交付使用，新推出人才住房150套，开工建设人才住房120套。落实500户农村住房特困户建房用地指标。完成美丽乡村建设60个；实施农房改造4000户。启动2个城市社区更新改造。
生态保护和环境改善
实施城市内河整治及水循环工程；加快农村截污纳管工作，65%的村居完成污水连接管建设；污泥处置中心建成投用，实现生活污泥无害化处理，启动工业污泥处置项目建设；全市地表水三类水达标率30%，饮用水源合格率达到100%。加强建筑工地、建筑垃圾及运输车辆管理，减少扬尘污染。开展机动车尾气道路红外线遥感监测和治理。城市环境噪声平均值控制在60分贝以下。
文化教育体育
新建或修建农村文化礼堂13个，举办市级大中型群众文艺赛事6次以上；向农村和社区送戏300场，送电影6000场。改扩建5所城郊中小学；新建4所镇街中心幼儿园；全面落实扶持民办教育发展政策。完成城市绿道网规划并实施20公里健身绿道建设；对全市公共健身设施进行维护和更新。
医疗卫生
浙大医学院附属义乌医院争取一期基本完工、二期开工；加快推进中医医院迁建、中心医院二期、妇幼保健院迁建等工程。对参保城乡居民开展每两年一轮的健康体检。出台鼓励和引导社会资本办医政策，加大对民营医院扶持力度。新增医院床位800张。开展群众性初级卫生救护培训1万人次。就业和社会保障
启动市人力资源市场迁建工程；创建100个充分就业村和社区，创建10个创业型村和社区，帮扶1000名城乡劳动者创业就业，完成1万名城乡劳动者职业技能提升培训。企业退休人员基本养老金、失地农民养老金平均提高10%；新增职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险各2万人；城乡居民医疗保险参保率达95%以上，政策内报销比例达75%左右；出台城乡居民大病医疗保险政策，重大疾病政策范围内自负医疗费用救助比例由55%提高至80%，救助限额提高至10万元。
惠农扶贫养老助残
市财政三年内共安排1500万元资金扶持经济薄弱村发展集体经济；实施放心农资工程，在全市建立46个服务网点；对农民进行实用技术培训2200人次以上，建立市级特色农业产业基地5个以上。加大困难家庭子女就学救助力度，本科生每学年救助额由3000元提高至6000元。鼓励社会力量兴办养老机构，新增社区居家养老服务照料中心10家，完成镇街敬老院改扩建2家；怡乐新村二期建成投用，新增养老床位500张。帮扶救助残疾人9000人次以上。
民生基础工程
启用西气东输天然气夏演门站，天然气管网覆盖到50个居住小区4.5万用户。农村安全自来水普及率达到95%。实施江南、商苑、幸福等老小区基础设施改造。完成3个农贸综合市场改造提升。加快光网城市建设，城区光纤覆盖率达90%以上；移动3G信号实现市域全覆盖。
便民服务
实施流动人口居住证制度并落实相关待遇，出台流动人口积分入户实施办法，在规模以上企业推行流动人口远程申报系统。实施公安在线“网上办事大厅”建设；驾驶员考试中心正式运行，方便每年5万人就地参加考试。推广免签证的APEC商务旅行卡，年内办理60张以上。
公共安全
监理总结报告
一、工程概况：
该项目位于重庆市铜梁县安居镇象山村，主要工程内容包括新建高效农田田坎3763.00米，整治山坪塘6座，新修生产便道2945.00米等工程内容。
二、工程名称：
铜梁县2013年度巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设项目
三、工程基本情况：
项目建设地址：铜梁县安居镇象山村
建设规模：本工程施工图所示范围内的水利工程、田间道路工程等工作内容，具体详见工程量清单。
比选范围：工程量清单中的全部内容。
质量标准：达到国家现行有关施工质量验收规范要求并达到合格标准。
四、参建单位：
建设单位： 铜梁区安居镇人民政府 设计单位： 重庆荣峰工程咨询有限责任公司
监理单位：重庆建渝工程建设监理有限公司 施工单位：重庆市合川区凉亭建筑工程有限公司
五、监理概况
本监理公司于2014年7月，承接了铜梁县2013年度巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设项目监理工作，于2014年8月开工建设，2014年12月全部建设完毕，工期历日120天，在监理过程中，我们的主要工作是围绕质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调（简称三控两管一协调）等方面进行。
1、质量控制
（1）对施工单位及施工人员的控制
工程质量控制是本次履行监理合同的核心内容，施工单位进场后，我们首先对施工单位的企业资质以及营业范围入手开始进行审查，同时重点审查其管理人员及特殊工种作业人员的上岗资质，对其上岗执业资格予以确认。
（2）对原材料、构配件的质量控制
工程监理过程中，监理工程师把好进场材料质量关施工单位进场材料必须附产品出厂合格证，质量证明文件。对外观检查及质量保证资料均符合要求的材料方允许工程上使用。对于外观检查和检验结果不合格的材料，要求承包单位立即清除现场，不得使用。同时在监理过程中对使用的材料采取跟踪监督，杜绝承包单位在使用材料时存在“以次充好，偷梁换柱”的现象发生。
（3）施工方法，技术措施的质量控制
在控制承包单位的施工方法和技术措施方面，我们采取预防措施。在承包单位准备施工工程项目前，我们要求承包单位必须提前上报经公司技术负责人审批的施工组织设计或施工技术措施；对其提交的施工组织设计或施工技术措施审查其是否具有针对性、可操作性和对现场施工的指导性，并根据设计文件，规范以及现场实际开发部提出相应的审查意见。在监理过程中，我们对现场施工单位各项技术措施及质量保证措施的落实情况进行检查。
2、进度控制：
工程进度的快慢直接关系到工程建设项目能否按期竣工和投入使用问题。我公司监理人员结合现场实际情况，对施工单位编制的施工进度计划进行提前审查，经与业主协商并征得同意，对施工单位不合理的工序安排提出意见，要求其合理调整，使进度计划满足实际工程需要，把许多存在的工程问题放在事前进行考虑解决。
3、投资控制：
项目监理部按照施工合同、工程施工实际进度、工程质量对所监理的各项目进行工程成本控制。
4、合同管理：
现场监理过程中，受业主委托，项目监理部根据施工现
场相关合同的约定对工程工期、质量进行监督、管理；认真检查施工合同的履行情况，实行科学管理。
5、信息管理：
项目监理部通过建立信息交流网络，及时准确的在组织内部以及与业主、施工单位及时进行信息、掌握现场施工质量、进度动态同时与外部环境进行信息交流，了解建设市场形势及建筑法律法规发布情况。
6、安全管理
树立“安全第一”的思想，坚持“预防为主”主方针、牢牢抓住“以人为本”的指导思想，审查专项安全施工方案，按安全文明施工标准检查施工。
7、组织协调：
组织协调在监理过程中是一项很重要的工作，随时都有可能出现一些预想不到的事情发生，需要几方协商解决，为确保工期，参建各方多次召开工地会议，专题讨论施工过程中出现的问题，通过各方的分析、协商调解。使出现问题得以解决。
建设单位驻场代表与驻场监理人员协同工作，共同处理施工过程中遇到的问题，严把安全关、质量关为业主负责，确保工程按质按量完成。
六、分部工程质量评定：
（1）生产便道
①ABD-1段设计300m实际完成249.6m； ②ABD-2段设计470m实际完成396.7m；
③ABD-3段设计1278m实际完成1348.6m；
④ABD-4段设计534m实际完成518.8m；
⑤ABD-5段设计430m实际完成406.9m；
生产便道：生产便道设计共：3012.00m，实际完成共计：2920.60m，梯步：13.90m，生产便道为C20砼路面，路面宽0.8m，厚度0.1m，在原有的便道路面基础上整平、压实，路面面层在进行浇筑C20砼，将局部斜坡路段改造为梯步。
在建设过程中，累计检验批全部合格，检查均符合设计要求及规范规定，所含检验批、检验项目、资料达到规范规定及设计要求，该分部质量经设计、施工、甲方、监理检查评定为“合格”观感质量评定为“好”。（2）高效田坎
高效田坎：高效田坎设计共：3763.00m，实际完成共计：3032.76m，在建设过程中，检查均符合设计要求及规范规定，所含检验批、检验项目、资料达到规范规定及设计要求，该分部质量经设计、施工、甲方、监理检查评定为“合格”观感质量评定为“好”。
（3）高山坪塘
施工范围内设计6处山坪塘工程，实际完成6处，在建
设过程中，检查均符合设计要求及规范规定，所含检验批、检验项目、资料达到规范规定及设计要求，该分部质量经设计、施工、甲方、监理检查评定为“合格”观感质量评定为“好”。
七、监理工作总结
受业主铜梁区安居镇人民政府的信任和委托，我重庆建渝工程建设监理有限公司于2014年 8月，进驻铜梁县2013年度巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设项目施工现场。
项目监理人员进入施工现场后，严格履行《建设工程委托监理合同》，认真执行有关技术标准，规范和各项法规为原则，以“守法、诚信、公正、科学”为行业标准开展监理工作。始终牢记“安全重于泰山，质理高于一切，进度就是效益”的现场管理宗旨，认真、细致做好质量、进度、信息与合同的控制与管理工作。监理工程师严格行驶《建设监理委托合同》中赋予监理工程师的权利，以精干的业务知识，实事求是的敬业精神，一丝不苟的科学态度和公正廉洁的工作作风从严依法监理，使监理工作真正体现出它的科学性、公正性。努力做好业主的参谋和代理人。
回顾该项目的现场监理工作，在建设单位的正确领导、各有关部门的大力支持、设计单位的帮助指导、施工单位的认真负责，严格把关及监理人员的“守法、诚信、公正、科
学”的职业准则下，使得本项目工程能够保质保量的按期完成。
重庆建渝工程建设监理有限公司 铜梁县2013年度巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田 建设项目监理部
