路政内业管理的调研报告（推荐13篇）
路政管理指县级以上人民政府交通主管部门或者其设臵的公路管理机构，根据《中华人民共和国公路法》及其他有关法律、法规和规章的规定，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，实施保护公路，公路用地及公路附属设施的行政管理。它是一种具体的、外部的行政管理活动，而这种管理活动最终依赖于路政内业人员运用文字材料、数据统计、情况分析、通过法定程序、运用正确的依据，制作规范的文书才能产生效力。所以说路政内业是路政管理工作的集中体现，如果没有规范的路政内业管理，路政执法也将半途而废。
一、目前我大队路政内业方面存在的问题：
1、文字材料的撰写能力不高；
路政内业人员必须具备一定的写作能力，要掌握专业知识和逻辑知识，在路政法律文书的制作中，言简意赅，表述严谨；在计划、总结、简报的撰写中，全面真实透彻，如果做不到达两点，势必导致内业工作效率不高，从而影响路政管理工作的整体业绩恰恰在日常工作中，这是我们大多数的内业人员的“软肋”，往往忽视写作水平在路政内业管理中的重要性，照抄照搬、循环往复，没有突破没有进展。
2、内外业协调不够；
日常工作之中，由于忽视内业管理的重要性，内外业人不能很好的沟通联系，往往形成两种突出现象：一是外业人员对内业不了解、不支持，认为路政内业只是开个票，收个钱、报个表相对轻松，甚至把外业应该完成的工作一手推给内业，该收集的一手材料不去收集，以致于很多外业数据不能及时反馈，增加了内业工作难度。比如在路政案件的处理中，只注重补偿费的收取，而忽视现场取证，没有询问笔录和勘验（检查）笔录，使文书形成孤证，无说服力，相对也体现了执法的不规范性。二是内业人员对外业不熟悉，由于长期待在办公室，很少随着外业人员巡查，了解所辖路段公路和路政管理状况，很少参与到重要路政管理活动中，掌握第一手资料，往往闭门造车，不能及时反映路政工作中的亮点，不能为路政管理工作提供一个良好的展示平台。
3、路政许可档案管理不规范；
道路技术档案如此重要, 那么在现场施工中, 应如何建立施工技术档案, 谈一点粗浅的看法。
1 工程施工阶段档案的建立
工程从施工准备开始, 就应建立工程技术档案, 汇集整理有关资料, 并贯穿于整个施工过程, 直到工程竣工交工验收后结束。
1.1 工程施工阶段主要分两部分,
第一部是施工技术管理资料, 包括开工、竣工、停工、复工报告, 施工组织设计、方案审批、图纸会审记录、设计变更通知单、抄
工程的验收记录。工程保证资料要从开工到结果全过程所有资料的收集和整理, 从工程对复试和复检的原材料, 半成品不合格的, 绝对不能使用, 把问题消灭在施工使用前, 对合格产品的合格证注意收集整理。在施工过程中隐蔽工程记录是上道工序被下道工序所掩盖或埋在地面下的工程记录, 要随施工顺序及时准确地做记录, 内容齐全, 并有建设单位代表签字和监理签字, 各分项工程完工后报请监理单位报验, 及时填写报验单并加盖印章。
1.2 工程竣工验收阶段:包括竣工验收报告, 竣工图, 工程质量评审资料, 竣工工程验收记录。
2 当前建立施工技术档案存在的问题
2.1 从事现场施工的技术工作的技术人员对原始施工技术资料重视不够,
平时不注意保存造成资料丢失或遗漏。
2.2 施工管理与施工技术档案管理脱节。
2.3 原始材料不及时收集, 记录不全, 不能准确地反映真实情况, 后补现象严重。
2.4 没有专人负责, 没做到及时收集、整
理、归档, 使施工验收造成一定的困难
3 建立施工技术档案向标准化管理迈进
3.1 提高对建立技术档案的认识。建立技
术档案工作可以起到指导施工单位借鉴经验, 科学有序的组织施工, 提高质量, 加快进展夕提高企业经济效益和管理综合水平。
3.2 在企业的施工技术管理部门中,
必须有专人管理, 责任落实到人头, 为了保证真实性、准确性和可靠性, 做到从施工开始准备到竣工交付使用为止, 从上到下, 专人专项负责。
3.3 建立道路技术档案工作,
要制定制度提出统一要求, 做到统一原始记录表格, 统一内容, 统一方法建立, 使技术档案更加系统化、标准化。
关键词：公路工程 内业 管理
0 引言
施工资料是施工单位在施工过程中以文字或表格形式形成的记录，它是作为评定工程质量的依据，它可以反映工程的建设过程，它是施工单位进行工程量计量和获得工程款支付的依据。施工内业资料经整理、分类、排序、编目和归档将作为施工单位交工验收的重要依据。并将视其重要程度和性质分短期、长期或永久保存。
1 内业资料的特性
内业资料至少应具备三条属性：即原始性、真实性和合法性。
1.1 原始性是施工记录的基本属性。它必须是在施工现场由基层施工技术人员或工段长直接填写在有关记录上。不能等回到办公室凭记忆或日记本再抄写在记录表上，这样容易抄错，也给修改记录留下了可乘之机。
1.2 真实性则是施工原始记录的精髓。失去了真实性，施工原始记录将一文不值。充其量只能作为施工单位交工条件而应付报上了事。将来查阅原始施工记录的大体有两个目的：一是工程使用中出现了质量事故时，就必先查阅施工原始记录，弄清原因。分清责任。如果施工原始记录失真，这一目的就无法达到；第二是工程达到大修周期或水毁等原因需要进行大修时，也必须查阅施工原始记录，弄清楚原来的施工过程、施工工艺和工程结构等。如果记录失真，这第二个目的也就无法达到。
1.3 所谓合法性，即各种原始记录必须按照规定权限有人签认，未经签认的原始记录是不合法的，因而是无效的。弄清了原始记录上述三条基本属性，当然就明白了为什么一定要在施工现场直接填写表格而不能转手传抄。转手传抄给修改原始记录留下了余地，也给资料的真实性带来了疑点。例如：钻孔灌注桩原始记录表如果有泥点、手印，甚至有水渍，其真实性就靠得住。若是一张干干净净字迹工整的原始记录，可以说是一文不值，它经过传抄后，不知做了多少“修正”，其真实性也就无从说起了。
2 内业资料管理工作存在的问题
通过对目前正在建设中的几条高速公路项目的初步调查发现，尽管总监办、前线指挥部和监督办对内业资料的管理工作做出了一些具体的规定。但仍然存在以下几方面的问题：
2.1 内业资料管理要求的不统一
内业资料管理要求的不统一主要体现在以下两个方面：
2.1.1 内业表格的形式的不统一 在不同的公路工程项目中，内业表格形式不完全相同。甚至同一个工程项目中，内业表格在不同的合同段中也有所差异。这使得对不同的公路工程项目或各合同段的内业管理水平的评价失去统一的基准，不利于公路工程管理工作的完善和提高。
2.1.2 内业表格填写方法的不统一 即使是在同一个公路工程项目的不同合同段中，内业表格的填写方法也不尽相同。而且无论是施工单位、监理单位、还是上级主管部门对内业表格的填写方法的认识均不够清晰，没有一个完善的统一标准，而且有些内业表格本身也存在着一些缺陷。
2.2内业管理人员缺乏应有的统一的培训 长期以来，在公路部门一直都存在着重外轻内的思想，内业人员一直未得到应有的培训。尽管近年来进行了一系列的检测工程师的培训，但培训的重点是各种试验手段，而忽略了检测报告的填写而且有些施工单位的内外业工作是分开的，内外业人员缺乏必要的沟通，从而出现内业人员在办公室内编内业的现象，使内业资料的准确性和可靠性得不到保证。另一方面，内业表格形式和填写方法又缺乏统一的标准，更增加了内业人员的工作难度，因为内业资料不合格而返工的现象较多，造成了人力、物力和时间上的浪费。
2.3 内业资料管理的自动化和程序化程度不高 尽管人类社会已经进入了信息化的时代，计算机技术在公路工程中的应用已较为广泛，但公路工程内业资料的管理仍停留在计算机制表、手工填写、复印机复印和人工装订归档的水平。由于人工填写错误而废弃的和工程结束后剩余的表格都造成了大量纸张的浪费。同时，纸张为载体的内业资料无论在生成和运输上，还是在保存和查阅上都有着诸多的不便。因此，如何尽快实现内业资料管理的微机化和信息化是当前公路工程项目管理的一个重要课题。而实现内业资料管理的微机化和信息化的基础则依赖于内业资料表格形式和填写方法的统一，即内业资料的标准化。
3 如何加强公路工程内业资料管理
工程内业资料贯穿于公路建设的全过程，对于公路工程质量起着至关重要的作用，过去由于人们在思想认识上的不够端正，没有认识到工程内业资料在工程建设过程中的重要性，忽视了它在工程建设中的意义，因而没有发挥它应有的作用。为此，应做好以下几个方面的工作，才能利用工程内业资料来反映整个工程实施过程，更好的服务于工程建设，保证工程质量。
3.1 加强单位领导重视，提高工程技术人员思想认识 虽然在目前的施工过程中要求内业资料与工程建设同步进行，没有内业资料的分部或分项工程不予交验，这在—定程度上保证了内业资料的及时性，但仍有内业资料整理滞后于工程建设的现象发生，从而降低了原始资料的真实性和可靠性的程度，所以说只有加强单位领导的重视，才能做到内业资料“准确、齐全、及时、完整”的要求，单位领导应作为主要责任人，并制定相应的管理制度，各级责任人对这一过程承担一定的经济责任，激发工程技术人员的责任心和责任感，用科学认真的态度对待内业工作，使内业资料的功能得到发挥。加强内业资料的认识，工程技术人员的综合素质提高了，才能认识到内业资料不是简单的文字和数字记载，它是各工序具体实施的真实反映，它始终与现场实际情况相统一。
3.2 规范工程内业资料填报程序 工程内业资料是工程建设中不可缺少的组成部分，是程交(竣)工验收的重要内容之。在工程质量评定时，施工单位应有完整的施工原始记录、试验数据、分项工程自查数据等质量保证资料，并进行整理分析，负责提交齐全、真实和系统的施工资料和图表；监理单位负责提交齐全、真实和系统的监理资料。因此，有必要对内业资料的填报程序进行规范，制定—套完整的内业资料整理办法，使内业工作有—个统一的标准，使施工、监理单位在内业资料整理时有章可循，有法可依。
3.3 认真检查，严格要求 系统详实的内业资料是工程管理的依据，是指导施工的有力工具。内业资料要求全面和真实，要做到这一点，其实是很难的，除了加强单位领导重视外，还要加强工程技术人员的培训，提高工程技术人员业务水平、技术素质。项目管理人员在进行定期检查的同时，经常性的进行不定期抽查，需要时还要进行专项检查，按照内业资料整理的要求，逐项进行审核，对于不符合要求的必须完善，影响工程质量评定公正性的予以剔除，问题严重的坚决不予鉴定验收。
3.4 内业资料档案化 高度重视和加强档案资料的基本常识宣传教育工作，对工程技术人员进行档案基础知识和施工过程中原始资料签证的基本要求进行培训，使之在学习过程中增强档案意识并熟悉档案业务。严格档案管理办法，使其走向制度化，用制度约束行为。内业资料随着工程的进展，随时整理，及时归档，工程管理档案、合同管理档案、进度管理方案等，分门别类，专门保管。只有加强工程建设各阶段档案资料的有序管理，才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，才能保证施工技术资料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠。严肃归档制度，工程资料的归档工作是合同管理中的一项重要内容，按照合同文件的要求对内业资料存档要严格把关，对不符合存档要求的—律拒收，并要求限期完善，确保工程资料真实性和准确性，发挥其凭证作用。工程结束后按要求移交归口单位统一归档。
4 结束语
（1）在中队长的领导下，协助中队长认真落实各项工作；
（2）认真学习、掌握有关法律法规，严格执行上级关于路政管理的各项政策、规定、标准；
（3）按时值班，坚守岗位，及时处理路政内业事项，做好上传下达工作；
（4）及时、准确填报路政工作报表，完成向上级的报备工作；
（5）负责上级文件的保管和档案管理工作；
（6）对群众来信、来访、咨询等要认真作好记录，及时处理；
（7）对外业交来的已结路政案件文书进行认真审核，不当处责令其改正，并按照一案一卷装订立卷、归档，对未结案件文书进行保管；
（8）对外业交接班进行监督检查，负责回答外业巡查人员的问询，并将巡查人员通报的案件信息及时向大队长汇报，对一般情况可直接进行调度处理；
（9）负责对路政证件、票据、印鉴、装备、服装的管理；
（10）负责人员考勤工作，参与执法人员考核、评议工作；
（11）收集、整理反映路政工作的各种素材，做好宣传报道工作；
我市公路路政大队管辖公路总里程544公里，其中国省干线公路430公里、高速公路78公里、县道和匝道36公里。多年来在路政管理工作中的模式基本上秉承传统的管理模式，即路政人员上路巡查和发挥基层公路养护站的作用，加强对辖区公路进行巡查，发现情况向路政大队反映，由路政大队派出工作人员前往现场处理。近年来，随着公路事业的不断发展，为适应形势发展的需要，我市公路路政管理在传统管理模式的基础上进行了完善，做好了与有关单位的协调工作和充分发挥社会的监督作用。如：建立与交警大队的合作机制，由市交警大队对事故车辆损坏路产路权的现象情况及时与我所联系，由路政大队派出工作人员到事故现场勘查，联合交警落实处理情况，同时与电信局、供电局、国土规划局、城建、各乡镇加强联系，加强对公路建筑控制区内违章建筑物的监管。充分发挥社会的监督作用，利用各种形式开展路政法律、法规宣传教育，提高广大群众对路政法律、法规的认识，营造路政法规人人遵守，维护路产、路权人人有责的社会新风，公路沿线路群众积极参与维护路产、路权的行列中来，有效地保护了我市公路的路产、路权，保障了公路安全畅通。
一、路政执法基本情况
近年来，在市交通局、市公路管理局的领导和支持下，认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》、《宁夏回族自治区公路路政管理条例》、《公路路政管理规定》等法律法规，坚持依法治路，严厉打击侵占、损毁、污染公路等违法行为，保护公路的路产、路权，保障公路的安全畅通。自2005年公路实行“有路必养”成立以来，全体路政执法人员加强公路巡查，总共查处路政案件300余宗，追回公路路产损失赔偿128.5万元。其中，去年查处路政案件122宗，追回损失50余万元，迁移违章线杆3处26支线杆，查处污损公路车辆3台，查处损毁公路路树案件25宗，协助清理公路两旁沙石、建
筑材料等堆积物42处共1506立方米。在执法工作中，工作人员能够做到严格执法，依法制止和查处各种违法利用、侵占、污染、毁坏、或破坏路产的行为，最低限度地减少了公路路产的损失，保护了我市公路路产路权，维护了道路的安全畅通。
三、路政管理工作中存在的问题
在这次公路路政情况的调查研究中，发现我市的路政管理工作仍存在一些问题，有待今后解决。存在问题主要表现在如下方面：
1、超限运输现象严重存在，导致危险路段经常发生交通事故。
一些运输企业和个体运输户为了个人利益，不顾公路和桥梁的承载能力，私自改装车辆、加高、加长、加宽车厢栏板，超装超载，单车核载重量5吨的车辆，竟装上15吨，甚至25吨以上的货物，超限运输车辆对公路造成巨大的损害，特别是我市的公路等级和设计标准都比较低，超限运输车辆对公路路面结构破坏严重，影响了公路的使用寿命。由于公路比较分散，设置检查超限运输车辆的固定检查点较为困难，造成超限运输车辆得不到有效查处。公路部门虽然在主干线公路设置了超限运输监控检查点,但一些超限运输车辆为了逃避公路部门的监控，采取了“不走大路走小道”“不走市道走村道”的现象，造成公路管养的路段由于超限运输车辆的绕道行驶，严重破坏路面结构层，极大的缩短了公路、桥梁的使用寿命。超限车辆在行驶中存在重心不稳,制动性能严重衰减等安全隐患,极易导致道路交通事故的发生,威胁人民群众的生命财产安全。根据我们的统计记录表明,去年我市市乡主干道路货运车辆引发的交通事故中98%与超限超载有关，而小型汽车发生的交通事故仅占2%。
2、侵占污染公路、公路街道化的现象非常严重。
在我市管辖的公路建筑控制区内违章建房随处可见，甚至个别地段已在街道化（如许黄公路通过李俊镇段），凡有村庄的地段，公路用地内便可或多或少地看到一些堆
积物(如建筑材料、杂物等)，公路两旁成为垃圾厂，到了夏秋两季收割期间，占路晒谷现象更是突出，严重损坏路面又影响路容路貌。
3、交通安全防护设施不全
我市公路大部分为三级以下技术等级的公路，实现专业养护又比较迟，普遍存在安全防护设施不够完善，标志、标线设置不够规范，行车诱导设施不全等缺陷，交通事故率发生较高。虽然交通事故发生的原因包括人、车、路、环境、交通管理等诸多方面，公路设施条件只是影响因素之一，并不是决定性因素。但是，完善公路防护设施，尽一切可能为行车提供安全保障，是公路交通主管部门义不容辞的责任和义务。道路标线不全，设施不完善，缺少交通标志，无中心隔离线或护栏，致使机动车越线行驶、违章并线、超速、逆行等违章突出，严重影响了交通的顺畅。
4、路政经费不足
治理工作缺乏经费，拨付给的路政经费有限，在我市得不到落实，路政大队的执法装备和办公设备有待进一步改善，路政经费不足给路政治理工作带来很大困难。
5、路政管理存在重主线轻支线的现象
尽管在某一时段或某一个特殊日子里，路政管理应偏重于主干线，但从整个路政管理工作规划与全年的工作来说，应做到主支线兼顾，不偏不重，忽视任何一条线路的管理都是不应该的。作为国民经济、国防、人民生活及社会主义现代化建设所必需的公路，作为能造福一方百姓的公路，没有什么重轻之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好畅通。既是这样，支线同样需要完好畅通。显而易见，轻支线，重主线的管理方式是不妥的。
四、意见和建议
针对我市公路路政管理存在的实际问题，提点意见和建议：
⒈加大对公路超限运输的查处力度。
争取上级有关部门的大力支持，在我市辖区内设点设站稽查，如争取上级部门批准在各公路收费站设置稽查站，对过往车辆进行超限运输检查，坚决打击超限运输，确保公路的使用寿命和正常行驶。
⒉加强对路政人员的培训
建议上级部门加强对执法人员的培训，形成定期培训制度，新进执法队伍的人员一定要经过岗位培训，以前受过培训的要更新知识，定期接受培训。随着社会发展的需要，路政执法人员必须掌握一定的路政法规和专业技能，我们除了积极参加市、市组织的业务学习外，还需要经常利用空余时间学习路政管理法规和专业知识，不断充实自己，提高认识，规范处罚程序和执法文书的运用，使路政管理工作规范化、制度化、合理化，形成了爱岗敬业、诚实守法、奉献社会、开拓进取的风尚，塑造了“廉洁、勤政、务实、高效”的路政执法队伍新形象。
⒊路政管理部门要加大对路政执法力度，协助好与有关部门的联系，坚决查处侵占、污染公路的行为。
依靠政府和有关部门支持以及群众的理解协助，加大对公路路产登记的力度，主动与电力、电信部门、沿线各乡镇联系，向他们派发《公路法》、《宁夏回族自治区公路路政管理条例》等有关资料以及对架（埋）设线路的要求和技术标准，大家共同探讨有关路政法规，使他们深刻认识到这种行为既不利于公路的改建和拓宽，又不利于线路的安全，用事实证明路政工作不仅是管理和执法，而是要把管理工作寓于服务之中，并时刻牢记全心全意为人民服务的思想，不断提高服务质量。
⒋进一步提高对设置交通安全设施工作重要性的认识
路政部门继续履行监管职责，进一步将路政和养护的职能界定清楚，并制定相关的操作程序，明确职责、落实责任，实现权利与义务的紧密结合，险要路段的安全防护设施基本健全，交通标志、标线合理、完善，公路交通环境更为安全、高效，更快地提高标志标线的管理水平。
⒌路政管理应该主支线兼顾
致：长春高新技术产业开发区管理委员会
我单位承建的长春市四环北段工程跨哈长铁路特大桥已经接近尾声，目前正在进行竣工资料的编制，根据建设单位要求，内业资料编制执行铁路标准，采用铁路表格，但是建设单位没有下发竣工文件编制管理办法。由于铁路桥梁工程与公路桥梁工程上部结构形式存在很大区别，导致桥梁上部结构及附属工程无法执行铁路标准，内业资料无法继续进行。如果上部结构及附属工程采用公路标准，内业表格又无法统一。现将实际情况向监理单位及建设单位进行上报，恳请建设单位尽快确定其标准，望三天之内给予答复，否则内业资料及竣工文件无法编制。
中铁九局集团第三工程有限公司长春北四环跨铁大桥项目经理部
2012年7月22日
施工单位：
监理单位：
1 内业资料概念
我个人认为养护内业资料就是通过文字、图表、数据等方式对养护工作及公路状态真实、客观、准确的记录和反映。
2 内业资料作用
内业资料在养护工作中主要有六项作用:1)对养护工作真实、客观、准确的记录。2)通过养护内业资料可以反映养护工作情况和公路设施的技术状况。3)养护内业资料可为下年度养护工作计划和费用计划的编制提供依据。4)通过养护内业资料的整理和分析,可以发现养护工作的不足,及时纠正,对下一步的养护工作进行指导。5)养护内业资料可为养护工程、改扩建工程的设计提供技术支持。6)养护内业资料可为各级养管人员的养护决策提供支持。
3 内业资料编制原则
内业资料编制应遵循“按需编制、规范为准、数据准确、分析科学、更新及时、归档有序”,即内业资料的编制应根据公路管理单位的养护体制、养护内容和养护方式来编制,但养护表格应以现有相关养护规范为准,规范中没有明确的应根据规范要求和工作需要进行设计。养护内业资料数据应真实、准确、客观,并及时补充更新。内业资料不仅仅是简单的统计记录,重要的是对统计数据的科学分析。
4 内业资料内容
养护内业资料随着养护体制、养护内容和养护方式的不同而不同,因此无法做到全国或者全省统一化、标准化,但就某个阶段、某一个公司来说,可做到统一化、标准化和规范化。以陕西高速公路建设集团公司为例,其养护内业资料内容主要包括四部分:
1)报表。
养护报表按时间分为:快报、月报、季报和年报。养护报表按内容分为:公路水毁快报、公路养护月报表、桥涵隧经常性检查月报表、交通流量月报表、费用分析报告、公路技术状况评定季报表等等。
2)工作记录。
工作记录分为:巡查记录、养护日志、督办通知单、养护台账和养护检查资料等等。
3)技术资料。
技术资料分为:公路路产档案、特大桥梁监测资料、桥梁检查资料、涵洞检查资料、隧道检查资料、滑坡观测资料、病害观测资料等等。
4)其他资料。
其他资料分为:防汛资料、规章制度、应急预案、用工管理、信息文件、会议记录、养护培训等等。
5 内业资料的编制注意事项
1)数据统计应以实际调查为主,竣工资料为辅。高速公路因交通量大,受自然环境影响较大,加之公路设施维修、更新、改造较频繁,因此公路数据变化较快,在采集公路数据时应以实际调查为主,竣工资料数据仅作参考。如公路路产档案,其包含的数据包括路面、路基、桥涵隧及交通设施,这些数据经常变化,因此应定期进行更新,确保路产档案与实际相符。2)数据填报应前后统一、相互对应。养护资料较多,各种资料中的数据应前后统一,相互对应,防止相互矛盾,导致决策错误。如填报养护日志、巡查记录、维修保养月报表及养护台账时应确保三个对应关系:a.巡查记录应与养护日志的内容相对应,即巡查记录上反映的问题,养护日志要有对应的处理方式、结果及费用。b.养护日志与养护月报表的对应,即养护日志中所记录的维修保养范围内的费用应与公路维修保养月报表中的费用相一致。c.公路维修保养月报表中的费用应与养护台账中的费用相一致。3)资料整理应系统全面、重点突出。养护内业资料是对日常养护工作真实、全面、客观、准确的记录和反映。因此养护资料应全面,同时要重点突出。公路养护资料的重点应是巡查日记、养护日志、公路养护月报表、交通流量月报表、公路技术状况评定表及桥涵隧检查记录等,这些都是能直观反映养护工作状况及公路设施技术状态的资料,对公路养护决策和指导养护工作起到重要作用,应加强管理。4)资料管理及数据采集应逐步自动化,减少人为干扰。公路数据的采集受到多种因素的影响,数据的准确性较差。因此应逐步采用自动化手段,减少人为干扰,提高数据采集的准确性。如公路断面交通流量调查,原来多为人工交调,人工调查受调查人员精神状态、工作责任心、车型判断能力、天气状况等多种因素影响,因此数据准确性不高,通过自动交调设备就可减少人为干扰,提高数据的准确性。目前,我省多条高速公路的断面上设置了自动交调设备,数据直接传输至管理单位,准确度大幅提高,因此应进一步增加自动交调设备。随着公路里程和路龄的增加,公路资料量逐步增大,人工管理越来越难。因此应逐步加强资料的数据库管理,如建立桥梁、路面、机电管理系统,报表管理系统,路产档案管理系统等等,通过这些软件,提高公路管理效率。
6 内业资料的管理
内业资料的管理也是内业工作的重要组成部分,因此各级养护管理单位要加强内业资料的管理,按规定进行管理、报送、整理和归档。具体应注意以下几点:1)采用PDCA管理模式,对内业资料进行系统管理。PDCA指的是计划、运行、检查及反馈一整套闭合式管理模式,常用在工程建设管理中,效果良好。同样在内业资料的编制和管理上也可以采用PDCA管理模式。例如在做维修保养完成情况月报表时,各级管理部门首先应根据所辖公路实际,制定本月养护工作计划。月末,各级养管部门对照月初计划与本月完成情况进行逐项检查,分析实际与计划产生偏差的原因,将问题反馈给相关部门和人员,并提出改进措施,进一步提高内业资料的编制和管理水平。2)建立完善内业资料管理制度及管理流程。为确保内业资料管理的规范化,各级养管部门应建立专门的内业资料管理制度、规范内业资料管理流程,主要应包括以下几点:a.规定报送方式。规定各级管理部门报送报表的时限、明确报表报送方式及数量。b.规范资料格式。对各级养管部门养护报表的具体格式、种类、数量要统一规范,便于资料的统计查阅和数据比较。c.资料专人管理。养护内业资料应有专人管理,并配有专门的档案柜进行陈列存放,以确保资料安全完整。3)按要求及时归档内业资料。养护内业资料应每年归档,除了按要求向本单位档案馆归档外,各级养护部门也应建立自己的档案室,每年年终按分类情况装订归类,确保养护资料的延续性。
摘要：就高速公路内业资料的概念、作用、内容及管理等方面进行了探讨,并提出了较为系统的高速公路养护内业资料,对各级公路养护管理机构建立和完善养护内业资料体系有一定的借鉴意义。
关键词：高速公路,内业,资料,编制
参考文献
[1]钟建安.公路养护与管理大全[M].北京:中国环境科学出版社,2001:55-77.
摘要：分析了公路建、养、管的关系，以保障公路安全畅通的角度，从“软与硬”、“破与立”、“堵与疏”、“虚与实”四个方面，对路政管理的必要性，有效性进行阐述，提出了“预防性管理”的工作理念。
关键词：路政管理；管养结合；预防性管理
公路是国民经济发展的重要基础设施，它通过向用户、向社会提供服务来实现自身的价值。公路质量事关社会的稳定，事关人民生命财产的安全，事关公路部门自身信誉，事关公路事业的发展。公路质量是公路的使用价值、适用性和对用户行车需要的满足程度。公路质量不仅仅是指建设质量，还包括养护质量、管理质量，最终通过使用质量体现出来。公路建、养、管是公路工作的有机组成部分，是辩证统一的关系。公路建设、养护是路政管理的前提和基础，路政管理是建设、养护的必然结果和保障，全面提高公路通行能力，必须以建设为先导，以养护为中心，以路政管理为保障，没有路政管理的保障，公路标准再高，养护质量再好，也发挥不了应有的作用。只建不管等于不建，养而不护等于白养。公路工作的一个基本点就是在安全、畅通上下功夫，公路建设、养护也好，路政管理也罢，不安全、不畅通就达不到目的，公路工作的一切工作就是要围绕“安、畅”来做，达到“畅、安、舒、美”，只不过是“安、畅”达到的最高境界而已。公路建设是发展，公路养护是可持续发展，路政管理应是和谐发展。
一、软与硬，寓软件兼硬件
长期以来，公路部门有些单位总是把建设、养护当作硬任务，而把路政管理作为软指标看待，形成建设养护与路政管理“一手硬、一手软”的状况，随着国民经济的发展，公路建设的加快、公路质量的提高、传统粗放型“软”管理，已远不能适应现代公路发展的要求，路政管理水平直接影响公路的通行状况。
路政管理工作认识的提高，观念的提升，把软任务变成硬指标，就必须寓软件兼硬件，“软”、“硬”兼施，软件建设和硬件建设并驾齐驱。“软件”建设就是“内强素质，外树形象”，内强素质，就是要不断加强路政执法人员的政治理论、业务知识和法律法规的学习，加强职业道德教育，提高路政执法队伍整体素质和执法水平；外树形象就是认真履行职责，进行一步到位的规范化管理，严格执行相关手续的申请和批准程序，严格按照标准审批和收费，做到热情服务，保证工作的力度。“硬件”建设就是要保证较好的办公场地、车辆装备和办公设施。县级公路局要逐步建设规范而人性化的路政管理大厅，要有2至3辆路政巡查车及所必需摄相机等设备，只有“软”、“硬”兼施，才能创造一流。
二、破与立，寓治理为预防
由于群众长期养成习惯，靠路建筑、堆物作业，打场晒粮、广告标志乱设的现象突出，加之随着经济建设的快速发展，沿路开发、平交道口多、商业门店多、非公路标志多，人流、车流混杂等公路街道化现象比较普遍。解决这个问题，必须妥善处理“破”与“立”的关系，将工作重心前置，寓治理为预防，实行预防性管理。所谓预防性路政管理，其宏观层面有三个：一是公路规划时要考虑路政管理；二是公路施工建设期间路政管理要提前介入；三是运营期间要加强巡查，管理工作重心前移。
从源头上防止公路街道化，规划时充分考虑。公路的完好、安全和畅通不能保证，反过来仍制约当地经济和社会发展。解决这一问题，有三种措施，一是采用“葡萄串”式的方法，即公路靠城不进城，公路沿途的各城镇与公路保持一定的距离，城镇与公路网用专用线连接，二是采取穿村镇路段建设个性公路。所谓穿村镇路段个性公路是指干线主路区与两侧隔离区、辅道区五区一体又相互分离的公路。即干线公路穿村镇路段主路两侧加设隔离区和村镇专用辅道，主路区与专用辅道区用专用平交道连接并设交通管制岗。主路区与整条路的标准一致；隔离区由硬化路肩，排水沟、绿化带组成，主要分离或强制隔离主路与专用辅道并起绿化美化作用，专用辅道设在隔离区与居住区之间，供村镇人流、非机动车、农用车通行。这两种方法，思路基本一致，前者离远，后者离近。这样既沟通了各城镇，又有效防止公路街道化，保证公路安全、畅通、舒适、美观；三是除了引起政府和公路部门的高度重视外，应从立法的角度，制定强制性、可操作性的法律规定，从根本上解决公路街道化问题。
三、堵与疏，寓管理于服务
路政管理工作的最大难题也是世界性的难题，就是“治超”问题。尽管各地各有关部门都在下大力气治理超限超载，但是完全治理住超限超载是可望不可及的事。治超如治水，单靠堵是不行的，必须正确处理“堵”和“疏”的关系，要实现货畅其流、人便于行的交通目的，就必须更合理地完成公路规划，更完善、精确地搞好道路技术设计，从根本上解决重载交通问题。原交通部部长张春贤提出：“堵、疏结合，标本兼治，短期治标，长期治本”的治超工作原则，山东省交通厅公路局王松根副局长提出：“建设客货分行高速公路的构想”，是解决治超的总原则和有效的办法。变堵为疏，是社会发展的需要，是交通运输发展的客观必然。
四、虚与实，寓实践为理论
长期以来，路政管理人员已重视了管理的实务，拆除违章建筑、拆除非公路标志等具体的执法行为是客观实在，随着管理活动的深入，在实践中积累了经验，看似虚的东西，但将这些经验上升为系统的、理论化的认识，就形成了路政管理的理论。因此，要正确处理虚与实的关系，要善于总结实践经验，不断完善和发展路政管理理论，用新的理论更好地指导实践，实现路政管理的良性循环。
一、文件（10个）1.领导机构 2.管理机构 3.专职人员
4.专职监测人员（无）（人员由通风区提供，安监科负责审查证件，有变动变更随时通知以便更改）5.防治规划 6.计划 7.实施方案
8.监护计划（无）（合格验收奖励写入计划）9.管理制度 10.责任制
二、培训资料 1.主要负责人 2.管理人员 3.监测人员
证件汇总形成表格（局通一安排培训时间，矿报计划，培训完成后主要负责人和管理人员证件由安监科保存，监测人员证件由通风区保存，但需提供证件双面复印件给安监科）
三、专项费用提取使用
1.免税的。标准自定？（材料科、财务科负责）2.用品以安全、节能、环保为主，退税10%。
四、作业场所职业病因素种类
1.种类清单（各单位提供数据配合安监科完成）2.岗位分布（各单位提供数据配合安监科完成）
3.作业人员接触情况（各单位提供数据配合安监科完成）
五、职业病防护设施、应急救援设施
1.形成台账，台账内必须有使用维护、检修更换记录，必须有负责人员签名。（其它内定可自定，由通风区负责，通风区随时都能掌握具体情况（如有其它单位设施，提供给通风区汇总填表）每月报送安监科备检，存档）
六、作业场所职业危害日常监测记录
1.粉尘（按规定期限内进行检测、测定，数据要真实可靠，通风区负责）2.噪声（按规定期限内进行检测、测定，数据要真实可靠，安监科负责）
七、职业危害因素检测、评价报告（已检测）
1.对检测、评价报告当中的不合格项目有整改措施，（安监科提供检测报告，其中不合格项目，按相关专业组织制度整改措施）
2.整改措施形成表格并存入职业卫生档案
八、个体防护用品配备
1.发放、维护、更换记录（必须清晰，记录齐全（局达标检查中一直在提这个问题））
2.过期消账记录（有或无，有，记录清楚，无说明原因）工种发放（发放时间按周期执行）（材料科负责）
九、建设项目
1.其它规定（无新建矿井或工程（指大型工程））
十、劳动者职业健康汇总 1.汇总资料（工资科负责）2.处置情况（工资科负责）
十一、职业危害申报
1.记录、材料（安监科负责申报（各单位配合提供相关数据））
十二、监测仪器设备台账 1.井下传感器（通风区负责）2.粉尘检测（通风区负责）3.噪声检测（安监科负责）
十三、告知记录
1.公告栏（安监科负责）2.警示标识（安监科负责）
3.合同告知（危害因素、可能引发的职业病、防护措施、待遇（炮烟）一个不告知罚款10万元）（工资科负责）
4.体检结果告知，体检人员确认。（签字，按手印）（工资科负责）
十四、检查登记
1.参加体检员工登记，记录。（记录清晰，形成表格）（工资科负责）
十五、职业病应急救援 1.处理情况（？？？？）
十六、个人健康监护档案管理（工资科负责）
1.编号、个人情况、照片（分类编号，工资科自定，以便于管理查询为主）2.个人职业历史（确认、签名、手印、日期）3.历次体检表，结果处理情况 4.诊断结果
5.劳动合同复印件（重点工作建议只装一个劳动合同当中职业危害因素告知书）6.培训记录（建议以表格形式，培训科提供）
调 研 报 告
吉林省吉林市公路路政管理局
王俊宏、宋志军、杨敬岩 公路路政管理局已经成立，为切实肩负起路政管理职责，保障公路安全、畅通，更好地服务于地方经济建设，打造一支廉洁高效的一线执法队伍显得尤为重要。本文在对路政执法过程中存在的违法违纪行为进行调查了解的基础上，深入剖析其表现形式及出现原因，提出路政执法惩防体系建设的对策和建议。力求通过对本课题的研究，进一步开阔思路、指导工作，加强廉政建设，避免一线执法人员出现为政不廉行为，为我们在从事新职能之初降低执法风险、提高管理水平、树立新的社会形象提供理论和现实的参考依据。
一、建立路政执法惩防体系的必要性
自2004年6月八部委在全国范围内开展集中治理超限超载到现在逐步建立起治超长效管理机制,治超工作已走过了近八年的历程。治超的成效是显著的,车辆恶意超限超载的势头得到了有效遏制。路政管理方面，公路基础设施得到了有效保护,公路安全形势明显好转。但近几年在福建、厦门、浙江及我省部分地区却相继发生了多起治超站工作人员违法乱纪案件,所造成的代价是牺牲执法的严肃性、公正性、公平性,法律信用受到质疑,执法形象遭到诋毁,执法队伍的威信也被大打折扣,甚至影响社 会的和谐稳定。因此在当前探索建立长效机制的同时,我们首先要加强路政管理系统惩防体系建设,着力构筑执法人员防腐拒变的思想防线,杜绝违法违纪案件的发生,树立交通行业良好的执法形象。
二、路政（治超）执法过程中存在的违法违纪行为及原因剖析。
经过调查了解，治超领域主要有以下5种违规行为：
1、检测现场直接以金钱贿赂执法人员以逃避检查和处罚。这类不法车主通常是在行驶证或营运证等相关证件中事先夹带现金，遇到执法人员拦车检查要求出示相关证件时，将证件随同现金一并交到执法人员手中，执法人员心领神会，于是将车辆放行。
2、执法人员充当保护伞，为违法车辆“保驾护航”。执法人员为违法车辆提供保护伞，大致可以分以下两种情形：有的执法人员与不法车主、物流单位及配货站相互勾结。在车辆到达出站闸口前，或者与执法人员电话联系；或者拿出事先写好的“某某物流”字样的牌子立在风档前，执法人员获悉后，心领神会，不要求这些“关系”车辆进站检测，以逃避处罚。还有各检测站的执法人员之间相互勾结。执法人员分别对若干车辆提供保护伞。当车辆行驶到其它检测站点时，由保护人与当地检测人员电话说情要求放行违法车辆，当地检测人员一般情况下都会予以协助放行。上述这些不法车主、物流单位及配货站等均定期或不定期向 相关执法人员送予钱物。
3、利用绿色通道政策，伪装货物，借以逃避检查和处罚。例如：某治超检测站在对一辆厢式运输车检测时发现该车限载27.5吨竟然装载了45吨货物。执法人员要求卸载时，车主打开车门说车上运的是芹菜，拒绝卸载。但当执法人员卸下车尾部的芹菜时，发现该车实际拉载的却是复合地板。遇到类似情况时，有的执法人员会在车主的贿赂下，心领神会，不抽检货物，堂而皇之予以放行。
4、执法人员受利益驱使，直接修改检测数据后放行违法车辆。
5、对卸载保管的货物疏于管理，停车场、货场管理不规范，这种情况并不常见。但随着2012年1月1日起《中华人民共和国行政强制法》的实施，该法明确规定对于违规行驶的超限超载车辆，公路执法部门可以依法扣留车辆。路政部门扣留的违法车辆会逐渐增多，执法人员强调因车主不配合等客观原因，对应该查扣车辆而不查扣放行。
上述5种情况是我们调查了解到的几种较为典型常见的违法违规行为，究其原因主要有以下几个方面：
1、是执法人员自身素质较低，法制观念淡薄，缺乏服务意识和敬业精神。这不仅是在交通执法领域，也是众多其它执法领域所共同面临的问题。
2、制度原因。目前路政执法主要依据《公路法》、《吉林省 公路管理条例》、《吉林省高速公路路政管理条例》以及公路部门建立的管理规程和操作办法等。但仍存在有法不依、有令不行的情况,究其原因：一是制度的漏洞与缺失。主要表现在制度仍不完善、不周全，导致制度起不到应有的作用。例如以罚代卸治超。自由裁量权过大，产生了腐败的可能。再如现有的制度体系里，一般是对路政执法过程中容易出问题的环节的弥补。缺乏对苗头性问题的预见和预防，制度建设“亡羊补牢、就事论事”，缺少预警制度，不利于长效机制的建立。二是制度执行刚性不足。主要表现为：一方面一些制度制定以自律为基点，大多是禁止怎样做或应该怎么做，对于违反规定后给予何种处分，处分的依据是什么往往不明确。另一方面制度的可操作性不强。有的制度只有大的构架，没有配套实施细则；有的只有评价标准，无明确的量化规定。因此一些制度不易实行，又易出现较大的随意性和弹性，容易导致制度流于形式。
3、廉政教育形式居多，缺少针对性和有效性。在实际工作中，多是“一刀切”、“一锅煮”，没有根据被教育者的职务、年龄结构、文化层次、岗位特点来因人施教，教育形式上比较单
一、方式方法不灵活，教育内容欠丰富多彩，导致廉政教育感染力不强。
4、对执法过程监督不到位，缺乏有效的监管制约机制。未能及时采用高科技手段实施有效监控,在防范意识和监管措施上缺乏全面性与前瞻性。
5、纪检职能部门未能充分发挥组织协调职能。对新形势下路政执法反腐败的特点和规律研究不够,应对的办法与措施不多。基层缺少专职监管机构,未能形成完善的多层次立体化的监察网络。
三、建立路政（治超）执法惩防体系的对策和建议 路政执法惩防体系建设,是从源头上防治路政（治超）执法腐败的根本举措,是反腐倡廉建设中的基础性工作,也是事业又快又好发展的纪律保证。我们应按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总要求,着重从思想建设、制度体系、管理机制、监督保障等方面入手,加强对路政执法过程中腐败行为的前期预防、中期监控、后期处臵，扎实推进路政执法惩治和预防腐败体系建设。
（一）以深化教育和完善制度为基点，加强对路政执法过程中腐败行为的前期预防。
建章立制，突出重点，夯实惩防体系建设制度基础。要把制度建设始终贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各项工作之中,以执法权力的运行为重点环节,建立完善、配套的、便于操作运行的制度体系。
（二）多措并举，软硬齐抓，加强对路政执法过程中腐败行为的中期监控。
1、落实党风廉政建设责任。把落实党风廉政责任,作为惩 防体系建设的重要内容,逐级签定廉政责任书，将保廉责任分解落实到人。同时要加强责任考核,强化责任追究,把廉政考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用等直接挂钩,对滥用职权、贪污腐败的一线执法人员，要依照法律、法规、《吉林省公路管理系统人事工作管理办法》以及相关制度规定给予严肃处理，领导干部对本部门人员失教、失管、失察等失职行为,要追究本级领导和上级领导的两级连带责任。
2、加强治超执法现场管理。一是选派个人素质较高，服务意识、法律意识、责任意识较强，吃苦耐劳，乐于奉献的同志充实到执法一线。建立执法人员定期轮岗交流制度，保持队伍新鲜活力。二是完善治超现场执法工作流程,严格拦车、检测、登记、卸载、驳运等各项程序，进一步加大现场管理力度,充实治超站点管理力量。三是加大执法现场监控力度。通过组建支队、大队两级督查队伍,实施驻站跟班督查,进行经常性的明查暗防,重点围绕执法的各个环节,开展不间断、高频率的巡查。纪检监察部门定期或不定期通过监控设备查看执法现场视频或调阅录像录音内容；亲临执法现场抽查，检查执法人员文明执法情况。通过在执法现场安装举报电话、设立举报信箱、网上投诉等形式自觉接受车主和群众监督，认真核实反馈信息，对确实存在的执法人员违法违纪行为及时查处。
3、充分利用科技手段，实现“阳光执法”。
通过对路政一线工作人员的工作现场处臵、处理等执法环节 实行全程动态监督，并依托视频监控设备的录像功能，及时收集、统计、归类各种现场执法行为并定期查阅。
利用科技手段对执法现场进行监控。路政案件及治超现场工作要有全程录像。路政突发事件可利用目前的3G无线网络开发的车载视频监控系统对现场进行远程监控、指挥。
通过视频监控，实行定期查阅、动态监督，实现现场监督由“点”到“面”的转变。根据监督情况分析结果，还可适时调整视频监控重点，加强对重点问题和问题多发部门的监控，确保监督视点准确到位，预防和减少人为因素对行政执法的影响。
监控设备具体解决方案：
（1）对超限检测站实施远程监控，在每个执法点安装远程红外摄像头，在指挥中心实施远程监控，同时告知执法人员必须在摄像头拍摄范围内完成执法检查及处理全过程。不得故意避开监控。
（2）每名执法人员必须配备执法现场记录仪。工作时间全程打开及全程录音、录像，不得私自关闭。执法现场的记录定期拷贝至纪检部门。纪检部门要全程查阅。
（3）路政巡查车辆应配备基于3G无线网络的视频监控设备。便于指挥中心实时观察工作现场。
要保证处理路政案件及治超现场工作有全程录像。固定监控器可以从远程监控执法现场，路政突发事件可利用目前3G无线网络开发的车载视频监控系统对现场进行监控，一方面可以为路 政执法提供证据；另一方面也能约束执法人员的不良行为，起到事前控制的效果，同时可作为预防违规违纪以及路政（治超）案件取证和事后调查取证的双重证据。
（三）加强领导、严厉问责、合理奖惩，加强对路政执法过程中腐败行为的后期处臵。
1、建议由局领导牵头成立由纪检部门、人事部门、业务部门主要负责人组成的执法监督领导小组，重点关注本单位和全国范围内路政执法腐败的典型案件，剖析发案原因,及时发现体制、机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节,提出防范办法和建议。及时发现执法人员在工作中出现的违法违纪的倾向性和苗头性问题，组织人员查找原因、进行廉政风险评估，及时下达整改意见、落实整改措施。对群众有举报，社会有反映，可能出现不廉洁行为需要了解情况的执法人员，由领导小组进行日常管理。对已经造成错误事实，但情节非常轻微，尚不构成刑事处罚和党、政纪处分的执法人员，进行批评纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。
2、建立科学完整的责任追究机制。健全一线执法腐败行为的责任追究制度。对执法人员“收黑钱、放黑车”、知情不报等违法违纪行为，要严格依据相关法律、法规的规定进行惩处；对法律、法规没有明确规定惩戒内容和办法的，要配套制度、细化内容、量化标准。凡是违反相关规定的领导干部和执法人员均要依法、依制进行惩罚和制裁，实现法律、制度面前人人平等。
3、加强领导。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，在严格自律、管好班子、带好队伍的同时，做到对一线廉政执法工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，实现“一岗双责”。把抓好一线执法反腐倡廉工作的成效纳入领导干部的目标管理和检查考核之中，作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拨任用的重要依据。发现领导不力，以致执法腐败现象得不到有效治理、对严重违法违纪行为隐瞒不报、压案不查、处理失之于宽、失之于软、疏于监督管理的，要按规定严格追究直接责任人和上级主管领导的责任，直至勒令辞职。
4、合理奖励、激励。制定反腐败奖励制度，对执法过程中秉公执法，清正廉洁，主动拒绝钱权交易的执法人员；自觉抵制违法、违纪行为；揭发、检举执法腐败行为的工作人员，要予以表彰和重用，通过典型人物的示范作用，教育广大执法人员善于手中权力，自觉维护交通执法的良好形象。
5、逐步建立科学合理的工作流程与决策机制。要加强对各项业务流程的科学合理设臵。既要方便操作管理，又要方便行政管理相对人，逐步改进工作中不必要的繁琐环节，做到简练实用、科学合理，逐步加强对决策机制的管理，哪一级管理人员应负责哪些业务决策，都要严格界限，重要事项要本着上下两级决策的原则，集体讨论决定。路政（治超）执法惩防体系建设是一项长期、复杂、系统的工程,不可能一蹴而就、一劳永逸,我们在从事新职能之初就必须要具备坚决的态度、永恒的坚持、破难的勇气、创新的气概，进一步增强工作的主动性和前瞻性，为做好公路路政管理开局工作、推动公路交通事业又好又快发展、构建和谐社会提供政治和纪律保证。
一、目前公路工程内业管理存在的主要问题
“真实、及时、完整、规范”是工程管理的基本要求, 但在实际工作中, 有以下不足。1) 公路工程施工内业管理中常出现中普遍存在“重外业、轻内业”的现象, 且对内业资料的整理阶段性的进行, 只“整”不“理”, 导致内业资料逻辑性、数据真实性、完整性不足。2) 对设计、监理、业主下发的施工管理方面的重要文件不注意保管, 造成文件丢失, 或因分散保管在个人手中因工作调动时遗失或丢弃, 难以满足工程内业资料管理的要求。3) 工程实施过程中, 专业化的施工队伍调动频繁, 如路基工程作业队伍, 在进入路面铺筑时已撤离现场, 造成路基资料缺失或出现不连贯错误, 逻辑性较差。4) 工程施工过程中, 工程完工交接或设计变更没有及时按照有关规定办理书面签证, 或签字及用纸不规范, 对于原始签证资料, 有的桩号、高程、工程量等项目与实际施工情况不相符、填写项目有空白栏出现、签字笔迹龙飞凤舞和随意涂改等现象, 降低了内业资料的使用价值。5) 工程管理人员和档案管理人员对相互的业务不熟悉, 工作责任心差, 且工作岗位不固定, 工作连续性差, 前后脱节, 导致内业资料整理中的重复返工现象经常出现。
二、影响工程内业管理工作的主要原因
1) 重视不够, 强调抓工程建设而忽视内业工作。公路的质量和进度本身是施工控制的关键所在, 不仅工程参建各方一直努力, 而且各级主管单位也非常关心。而工程内业工作往往容易被忽视。所以在施工过程中, 更多的精力都放到了前者上, 抓进度、抓质量、抓关键目标工期的实现, 而内业资料收集和填写工作不能及时到位, 造成只有靠回忆、靠找监理或设计补签字等进行弥补, 这是影响工程内业资料的真实性和完整性的原因。2) 内业资料管理制度不健全。虽然公路工程施工中也在内业资料管理方面建立了一些的制度, 但一般都不够健全, 难以保证内业工作的有效开展。如在文件、技术通知的管理方面没有统一规定, 进入计算机和内业资料管理编号不统一甚至混乱, 其规格大小也往往不统一, 给内业资料整理造成困难;对资料的保管与移交没有专门制度, 由于建设周期长、人员变动时资料交接手续不到位, 往往造成资料的遗失, 在工程完工后只有写“回忆录”或胡编乱造补充资料, 不能真正反映工程的实际。甚至施工的工程量由于签证或资料保管不善遗失, 工程完工决算得不到业主的认可, 这样的事例时常发生。3) 工程技术和档案管理方面不能有机结合。专门的文档人员对于工程技术知识掌握的较少, 多数工程技术人员又不熟悉档案管理的有关规定, 不能将工程技术资料和档案管理有机的结合在一起。4) 缺少对公路工程内业资料管理的统筹规划。在内业资料管理的责任划分上不够清楚, 一些由几个业务部门共同形成的资料只需一个单位提交即可, 但究竟由谁负责内业资料管理工作应有明确规定, 不能出现谁都管谁都不管的现象。
三、搞好公路工程内业管理工作的对策
工程内业资料管理是工程施工的一个重要内容, 对工程质量关系极大, 要采取有效措施加强工程内业资料的管理, 提高内业资料的整体水平, 是确保公路工程建设质量全面提高的重要依据和前提。
1) 明确职责, 提高认识。要提高工程施工内业管理质量, 首先要提高施工单位对内业的思想认识, 主动作好内业管理工作, 为提高内业工作质量打下了坚实的思想基础。项目部成立内业管理领导小组, 协调各部门的内业资料管理工作, 明确工程内业管理人员职责, 及时、完整地收集各种计量、中间交工检验资料, 负责全标段的交工资料验收和竣工档案立卷归档工作。2) 健全制度, 规范管理。制定健全一套完整的内业整理制度, 使内业工作有个统一的管理标准, 有章可循, 有法可依, 这样即可使内业工作向标准化、程序化迈进, 也可大大提高内业的质量水平, 根据工程实际, 编制体现本路段工程实施的具体情况的内业资料管理办法, 明确内业资料编制和收集整理的要求、内业资料的归档方法等详细规定。使工程施工过程中所形成的工程记录资料的整理工作有指导性, 才能保证形成积累的工程资料齐全完整, 以达到“齐全、完整、准确”的要求有保障。3) 加强监督、严格管理。通过检查、考核、交流等办法, 加强内业档案的监督和管理, 定期按照内业资料、文件管理的统一要求, 对文件资料整理的及时性、准确性、完整性和外观质量等方面进行检查评价, 发现问题及时提示和整改。同时在工程内业管理中也应充分发挥经济杠杆的特殊作用, 设立专项资金, 对工程内业质量情况进行奖罚, 以此推动和促进工程内业质量、水平的提高。4) 规范标准、科学管理。根据工程实际情况, 按照《公路工程质量检验与评定标准》和《公路工程施工监理规范》《公路工程交竣工验收管理办法》相关规定, 制订一套适合本工程的内业资料范本, 指导工程内业资料填写及收集整理工作。利用现代信息化管理技术, 实行内业资料信息化管理, 内业资料信息化管理是实现内业资料标准化管理的有力手段, 不仅保证了内业资料的规范化, 而且快速、经济, 减少了人力和物力的浪费。减轻了内业人员的工作强度。5) 加强培训、提高素质。提高内业人员素质是内业管理的关键环节。施工单位的内业人员往往不清楚内业表格填写方法。因此, 在开工前, 施工单位内部要加强内业人员培训, 对实现内业资料的标准化有十分重要的作用, 从而有效地避免内业工作的盲目性, 减少失误和不必要的损失.提高工作效率。6) 及时整理、严格归档。工程内业资料是施工单位计量和获得支付的主要依据, 也是交工验收的主要内容。内业资料贯穿于工程全过程, 大量的资料产生于工程的管理、技术人员和施工人员, 一组完整、准确、系统的档案, 必须发挥全体参建人员的档案意识。有些单位对内业资料的管理工作不够重视, 到工程即将完工后, 才开始慌忙整理, 造成归档案资料缺失、混乱。因此, 应加强内业资料平时收集整理工作, 应认真对案卷中应归档文件材料质量把关, 使资料档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化, 并使档案管理形成网络化管理。
四、结语
内业资料是真实记录在建工程施工全过程的依据，是反映项目管理水平优劣的重要标志。为加强内业基础资料管理，规范施工过程中资料填写、档案管理、文件管理行为，根据五局集团公司“三标一体”《质量手册》、《程序文件》的有关规定，以及轨道公司、监理单位等相关单位的具体要求，特制定本管理制度。
一、内业资料的归口管理部门和职责
1．项目经理部工程部、综合部是内业资料管理的监控部门，负责本段内业资料和文件的管理、监督、检查、指导以及项目经理部内部形成的及上下往来技术资料的收集、整理、归档、保管等工作。
2．项目经理部内业资料的管理实行项目总工程师负责制，项目经理部总工程师是项目部内业资料管理的第一责任人。
3．项目经理部所属工程部、综合部是项目内业资料主责部门，工程部负责管段施工全过程的技术内业资料形成、收集、整理、上报、归档、保管等工作，会同综合部对内业资料的监控管理。
二、内业资料信息平台的设置
1．内业资料是项目组织施工过程中的根本依据和必备条件，工程部设置专职人员进行管理，负责施工资料的接收、登记、分发及资料分类保管的工作。
2．在工程部设置资料信息平台并设资料主管，负责项目部资料的汇总、归档、录入信息平台上报及往来技术资料管理。
三、资料管理范围
1．施工设计图，说明书及附表资料，变更设计； 2．施工规范，验标，所采用的标准图，参考图； 3．承包合同的投标书,施工承包合同及补充文件（答疑）;4．在施工过程中形成的技术资料。包括:交接桩签认记录,施工复测记录,中线、水平原始记录,建筑物放样记录,工程检验、试验资料,特殊过程监控记录,创优规划,工程日志, 作业指导书，技术交底，检验批记录、创优规划，质量保证措施,会议纪要,检查记录等；
5．上级和建设、监理单位对工程施工的指令、通知、文件；
6．施工过程中形成的各种文件及管理资料。
四、资料的管理 1．资料的收集、整理
(1)内业资料的收集和整理工作，从施工准备开始，直到工程竣工验收，贯穿于整个施工全过程，保证工程竣工时资料齐全、完备。
(2)内业资料由资料主管负责收集、整理与管理；各种检查表的填写、报送签认均由专业负责内业资料人员完成，现场施工技术人员提供原始记录。
2．内业资料保管、归档
(1)资料应按照以下细目分类保管: a)设计文件资料：包括设计图、参考图、变更设计、设计图审核、设计图优化等；
b)过程控制资料：包括检验批记录、分项工程评定、分部工程评定、测量资料、工程日志、征地拆迁、地质核查、作业指导书、技术交底和技术交底发放记录、工程试验、试验检验及测量设备台帐等；
c)施工管理资料：包括项目部形成的各种文件、会议记录和会议签到表、施工组织设计、施工规范、质量验收标准、创优规划、质量保证措施、施工技术小结或总结等；
d)工程试验资料：由试验室负责管理，试验资料包括原材试验检验报告、理论配合比、施工配合比、进场检验、试件记录、原材料合格证等。
(2)每个文件盒内均应建立建立卷内台帐，应反映目录和资料的份数，记录存放时间、存放档案盒号、归档部门、文件内容、表明是否有效、借阅时间和借阅人及退还时间,对文件进行动态管理。
(3)每个文件盒的正面、侧面应标明资料名称及档案盒号；卷内文件按照编制或发放时间每月汇总归档保存。
(4)资料室建立资料管理制度、资料借阅制度和保密制度。
(5)经理部内部查阅资料，只能查阅相关的档案资料。查阅资料时，应按照“当场查阅，用完后放回原处”的原则。需要借出时，须向资料管理员办理借阅手续, 管理员进行登
记。对非相关的人员严禁查阅、摘抄。
(6)外部需要查阅资料时,应有主管领导的书面批示,方可办理查阅和出借手续。
(7)无论是资料管理员或借阅人造成资料丢失的,应自动补齐。对不愿弥补的,应视资料的轻重程度由项目部给予罚款,对企业造成其他后果的，给予其行政处罚。
(8)工程施工结束后,应按照集团公司《科学技术档案管理实施办法》的要求,对设计文件等资料分别进行登记造册、归档。
(9)所有建档文件或资料都应建立登记总台帐，并与卷内子目录相互对应，实行基础技术资料动态管理，五、内业资料的质量要求
1．施工过程的资料内容真实、数字准确,签字齐全,整洁完美。
2．根据工程的进展必须收集齐全内业资料,工程技术人员应积极将资料归档,打击弄虚作假的行为。
3．经理部指定专人负责项目基础技术资料的收集、整理工作，分工点，分阶段按要求进行建档管理；所有基础技术资料应标明是否有效及受控标识。
六、检查评比制度
1．每月由项目经理部工程部组织各部门参加对项目部的内业资料管理情况进行检查、评比，按评比结果进行奖惩。
——海西公路总段学习实践科学发展观活动调研报告
汪永明 王利忠
为全面实践科学发展观，近日按照总段党委的总体部署，紧紧围绕“如何规范路政执法行为，提高执法水平”这一课题，作为总段路政管理主管，我协同有关人员深入到执法一线，以听取汇报，查看资料和召开座谈会的形式，对总段所属六个路政大队和三个治超站进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、海西总段路政管理基本模式
海西总段所管辖公路包括国道、省道、县道总里程共计1981.266公里。多年来路政管理工作模式基本秉承传统的管理模式，即路政执法人员上路巡查和发挥一线养护职工的举报监督作用，同时加强对辖区公路进行巡查，由路政执法人员现场发现，再根据法律规定的程序现场处理。近年来，随着公路事业的不断发展，为适应形势发展的需要，我总段公路路政管理在传统管理模式的基础上进行了完善，加强了与有关单位的协调工作和充分发挥社会的监督作用。如同交警、运政、林业、城建等部门加强联系，加大对公路控制区内的违章建筑物的监管。同时利用各种形式开展路政法律、法规宣传教育，提高广大群众对路政法律、法规的认识，使公路沿线群众积极参与进来，营造浓厚的依法治路氛围，树立维护路权、保护路产的社会新风，有效地保护了路产、路权，保障了道路的安全畅通。
二、路政管理人员的基本情况
海西总段路政管理人员共有142人，其中支队、大队、治超站设科级干部16人，人员中年龄结构基本合理，男性104人，女性38人，执法队伍文化水平近年来有很大提高，本科学历11人，大专学历122人，大专在读的有9人，所有的执法人员都经过岗位培训，按要求实行持证上岗。几年来，总段通过不断地学习教育和严格管理，路政执法人员的政治素质和职业水平有了不同程度的提高，逐步形成了爱岗敬业，开拓进取的新风，在实际执法工作中也能做到依法管理，热情服务。
三、路政管理工作中存在的问题
在这次的路政管理工作情况的调查研究中，发现路政管理工作仍存在部分问题，使规范执法，提高执法水平受到制约，这些问题有待今后解决。存在问题主要表现在以下两方面：
（一）路政管理人员综合素质参差不齐。由于目前从事路政管理工作的人员均为从公路养护职工中录用，其自身文化水平较低，虽然这几年单位、个人也积极组织各种形式的继续教育，也从不同方面提高了个人素质，其中大部分人员取得了大专学历，但在此次调研中各单位普遍反映在实际工作中，表现出部分人员学历水平与实际操作能力之间的差距较大，对今后路政执法水平再上新台阶有一定影响。
（二）路政管理存在重许可轻监管的现象。通过调研发现路政大队在路政许可案件的建档归类中基本做到规范，但在实际工作中仍然存在重许可轻监管，许可案件后续管理不规范的现象。通过翻阅许可案卷的档案，看到存在的部分问题，诸如被许可单位由于企业改制，单位名称有所改变但法人资格仍然保留不变，在现有的案件档案中缺乏相应的材料予以记录；在路政许可管理合同中明确规定被许可单位必须在规定时间内进行年审，但由于部分管理相对人单位所在地与准予许可的具体地点距离太远等诸多原因，导致许可年审工作同规定时间相比相对滞后，这使落实许可后续管理工作受到一定影响，对规范路政执法，提高执法水平也有一定得制约性。
（三）随着海西新建、改建路段的不断增加，路政管理工作中超限治理受到的压力也与日俱增，在海西辖区固定检测点较少，如大柴旦、天峻两地的固定治超站，由于管理路线较长且分散，无法同时满足不同路线、不同路段的治超需要，超限车辆治理数量同实际工作情况的需要有一定差距，逃避检测、绕行车辆较多，使公路使用寿命缩短，公路通行质量降低的恶性循环，使人民群众的生命财产安全得不到有效保证。
（四）公路路政管理是国家赋予的的行政执法权力，具有强制性，由于海西资源性企业较多，大部分矿产靠公路运输出去，在一定范围内运输企业也逐年增多，并形成一定的关系网，对路政管理带来一定难度，管理盲点也相应增多，造成执法难、处理更难，路政管理直接涉及运输业主的切身利益，在调查处理时，往往遇到许多干扰和阻力，一是说情风严重；二是无理取闹，纠缠执法人员；三是威胁、恐吓执法人员，这些都不同范围的影响了规范执法，并造成不良影响。
四、解决的办法、意见及建议
（一）建议全体路政执法人员坚持认真学习，准确把握科学发展观精神实质和丰富内涵，真正理解学习是工作之基，能力之本，水平之源。目前随着青海大发展，海西的公路事业也在快速发展，这就要求路政执法人员必须掌握一定的路政法规知识和专业技能。首先通过加强路政人员的专业知识、政策、法律法规知识的学习和培训，并不断加以落实，逐步提高路政队伍的整体素质和综合素质。其次通过加强路政人员的政治教育、思想教育、职业道德教育、廉洁自律教育等为内容的教育，来不断提高路政人员的政治素质，思想素质及职业道德素质。另一方面对于路政执法人员除了要积极参加单位组织集中培训外，还需要经常利用空闲时间学习路政管理法律、法规知识和专业知识，及时更新知识，不断充实自己，提高认识，使自己能够规范使用法律程序，熟练制作法律文书，形成爱岗敬业、诚实守法，开拓进取的风尚，使路政管理工作规范化程度再上新台阶，提高海西路政执法水平。
（二）进一步提高对路政许可案件监管工作的认识，在路政许可案件的基础工作中，应做好许可申报材料的审查，正确使用许可文书，严格许可办理程序，做好路政许可年审及建档工作。各个路政大队必须严格按照管理合同做好许可案件的后续管理工作，做到明确职责、落实责任，实现权利与义务的紧密结合，只有加强了全面管理，才能最大限度地提升公路路政管理的整体效果，避免在今后的日常管理中出现问题，在今后一段时间里要以规范许可管理合同为契机，切实加强依法行政，强化执法行为，提升服务意识，不断加强创新意识能力和综合协调能力，结合海西实际，以科学发展观为统领，加强宏观调控，树立超前意识，加强预防工作，因地制宜地开展好路政管理工作，从多方面努力提高路政管理水平。
（三）针对目前大柴旦、天峻地区的超限运输车辆数量增加较快，逃避检测、绕行车辆较多，对公路路面破坏较为严重，影响了公路使用寿命，但固定治超站受地理位置的限制，查处数量有限，根据海西自身实际，对解决大型车辆绕行逃避检测现象，可采取以固定治超站为依托，流动检测为延伸的方式，既可以扩大路面治超范围，灵活控制治超时机，也可以很大程度减少目前治超人员的安全隐患。通过固定和流动相配合把超限比率降低，使运输经营者的行为归于理性，逐步形成超限治理长效机制。
（四）为进一步加强内部管理，严肃队伍纪律，切实提高执法能力和水平，增强路政管理人员反腐倡廉的能力，从相互学习交流治超工作中的新方法、好经验为出发点，在一定范围内开展治超站长进行轮岗交流，促进治超一线干部职工的成长进步，使治超站长轮岗成为一种提升路政管理规范化、制度化、合理化的手段，不断提高治超能力，创造性地开展好海西路政管理工作，使公路交通环境更为安全、高效，形成一支纪律严明、执法文明、管理一流、保障有力的路政管理执法队伍。
进一步加强路政管理工作
总段路政科
为深入贯彻落实省局关于二OO九年路政管理各项工作的安排部署，3月以来，海西路政支队全面部署了全年路政管理工作，从4月起，结合路政岗位百日练兵活动，深入开展“交通行政执法风纪等5个规范”活动，转变作风，规范管理，强调以下六方面工作，确保文明执法、服务社会落到实处。
一是加强队伍建设，进一步规范执法行为。支队为进一步规范执法行为，完善了执法责任制、岗位追究制等一系列制度，形成了“有奖有惩、充满活力”的考核机制，并通过抓好学习培训、考核考评、执法效果三个关键环节，有计划、有步骤地提高路政执法队伍的业务知识和依法行政能力。加强依法行政工作，严格法定程序，做到遵纪守法，严以律己，勤政廉洁，公开、公平、公正。努力打造一支素质高、业务强、纪律严明、作风过硬、具有快速反应能力的路政执法队伍。
二是创新管理手段，进一步提升服务水平。进一步落实路段责任承包制。及时向社会公示分段管理内容与目标，公开举报和投诉电话，增加透明度，自觉接受社会监督，提升管理效果。
三是加强横向联系。定期组织路政大队走访企业、乡镇、街道，主动上门征求意见。把“政令是否畅通、执法是否文明、效率是否提高、手续是否简化、服务是否到位、群众是否满意”作为加强作风建设的具体标准，自觉接受社会各界的监督。同时建立举报奖励制度，增强广大群众保护路产、维护路权的积极性。
四是加大治超工作力度。增强源头管理措施，采取治超站、路政大队、流动检测车有机结合，集中治理，多方努力，坚决巩固治超成果，逐步建立治超长效机制。
五是抓好制度落实，进一步促进党风廉政建设。路政支队为加强路政规范执法，专门成立了规范路政执法活动领导小组，加大了监督力度，并完善了党风廉政建设、行风监督员聘任等制度。认真抓好“便民服务措施”，严格落实“青海省路政管理十条禁令”和“交通部治理超限超载运输车辆十条禁令”等各项规定。
六是加强路面整治力度，各路政大队根据实际，不定期组织开展专项整治活动，保持公路常年畅、洁、绿、美，确保公路安全畅通。妥善处理群众反映的热点、难点问题，狠抓警示教育，要求全体路政执法人员结合“交通行政执法风纪等5个规范”写出剖析材料，促进整改提高，努力创造良好的路政管理工作服务、执法环境，推进海西路政支队路政管理工作再上新台阶。
路政执法调查报告 7月28日下午，宿迁市公路处周胜副处长率领路政支队各科室负责人一行5人在沭阳公路站以座谈会的形式开展路政作风建设处活动调研，征求基层单位对加强和改进全市路政管理工作，提高服务水平，深入推进路政作风建设年活动开展的意见和建议。沭阳公路站站长戚玉，副书记、路政大队大队长王新建和全体路政执法人员参加了调研座谈。
座谈会上，市处调研组一行观看了沭阳公路站上半年各项工作开展情况专题片，听取该站路政作风建设年活动专题汇报，并就县站路政管理工作遇到的困难和问题，及基层干群对支队各科室和工作人员的意见和建议进行深入交流。参加座谈的每一名路政执法人员纷纷就搭接道口许可审批、马路市场管理、违章建筑与边沟距离的测量、县道路政许可和危桥险段管理、治超管理、路政装备更新、定期业务交流培训等在实际工作中遇到的情况畅所欲言。
戚玉站长针对当前路政管理工作现状提出三项提升举措，第一是加大公路法规宣传力度；第二是增强路政执法工作耐心；第三是正确把握政策法规执行力度。
周胜副处长在座谈会上充分肯定了沭阳路政执法人员在面对工作难点时表现的强烈责任心，他认为上半沭阳路政管理工作取得的成效主要利益于站领导对路政管理工作高度重视，路政执法人员以“相干事，对困难不回避”的崭新精神风貌投入到工作中去，在执法管理过程中注重方式方法，并与支队建立顺畅的沟通协调机制。周胜同志在调研过程中指出，沭阳公路站以下半年路政管理工作中要首先深入推进路政作风建设年活动；次是在超限查处过程中，严格按规定规范操作，罚卸都要到位；第三是进一步加强路政中队建设，提高全体执法人员素质，始终保持昂扬向上的工作热情。
在调研座谈期间，调研组向参会人员发放了《宿迁市公路路政作风建设年活动测评表》和《宿迁市公路路政作风建设年活动调查问卷》，征求推进路政管理工作取得新突破的意见和建议。
如何提高路政人员的综合素质
路政工作的迅猛发展，为切实营造一个良好有序的公路道路运输法制环境提供了强有利的保障。然而，综观当前路政工作存在的突出和普遍问题，就是人员的素质问题。无独有偶，任何事物的发展也都是如此，首先的关键是人的素质问题，其次才是机制问题。人的问题未解决，机制再活、再新、再符合当前路政工作的需要，都难以解决好路政工作中遇到的各种问题。
党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展，这就为我们公路路政行业的发展指明了方向。省公路局提出要进一步加强路政管理工作，提高路政执法人员的理论水平和执法能力，以解决路政管理中存在的各种疑难问题，推进我省路政管理工作不断向前发展，为实现行业文明执法增强发展后劲。本文就公路路政行业实际，粗浅地阐述在提高路政人员的综合素质方面的一些个人认识：
一、正确认识综合素质的发展目标
什么是综合素质？如何提高整体综合素质？这是我们路政行业树立和落实科学发展观所要深入思考的理论和实际问题。胡锦涛同志《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》深刻指出：“坚持以人为本，就是要实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民”。因此，深刻理解提高行业整体素质，也就是要把思想和行动统一到胡锦涛同志的讲话精神上来，坚定不移地树立和落实科学发展观，更好地完成路政行业在新阶段、新时期我们所肩负交通工作的历史任务。
二、目前我省路政管理队伍的现状
依据《规定》应具备的四个条件，我省现有路政执法一线人员基本呈现“两符合”的特点。“两符合”就是路政人员身体健康，能做到持有符合交通部规定的岗位培训考试合格证书。同时也存在着文化程度差距大的问题。文化程度的差距则表现在大专毕业以上文化程度少，中专、高中程度最多，目前大专以成人教育居多，往往是只重学历而不注重实际学识。
目前路政队伍之所以会存在文化程度与公布的《路政管理规定》差距较大的情况，主要是因为路政队伍组建之初，路政人员都是从养护队伍中选择出的，符合条件人员较少，要求标准较低所造成的。
三、我省路政工作中存在的问题
目前，路政是执法人员由于整体综合素质不高，在工作中常常遇到这样或那样的问题。表现在：
1、执法过程中不讲究策略，存在粗暴执法、不文明执法、不规范执法的现象，甚至有的单位不按程序执法。
2、协调沟通能力不强，在执法工作中，不能够与整体配合，单打现象严重，不能做到借力打力。
3、专业素质提高不快。培训了几年，有的路政执法人员还是不能独挡一面，不能有效地完成一个行政执法案件的处理工作，在执法工作中不自信，胆小怕事，这可以说是对法律知识理解不深、掌握不精的表现。
4、是开拓意识不强。部分单位路政执法的自我创新意识不够，总是局限于等靠要思想；在执法工作中没有自己的新思维、新亮点、新方法、新措施，所以单位的工作也总是没有新出路。
5、落实上级文件精神、指令不力，没有做到令行禁止。
6、有的单位在发现有违法侵犯路产路权情况时，上级单位要求其及时制止的情况下，仍然不能有效制止，甚至是放任。不采取有效措施，总是等到生米煮成熟饭，最后让上级单位处于两难境地，难以有效操作处理。在处理事情的出发点上不是站在公路整体的利益上，而是局限于小圈子、小利益、怕得罪人、得过且过。
8、执法管理不敢碰硬，执法不敢办案。特别是不敢办大案、复杂案件。总是怕呀，一有领导干预就灰心悲观。
以上诸多问题的存在，为多种原因导致的结果，但最重要的一条则是我们路政人员的综合素质存在缺陷，不能够从容应对所遇到的各种问题，因而提高队伍的综合素质显得迫在眉睫。在提高综合素质的基础上，多做宣传说服解释工作，要多途径地解决问题，有的问题正面不能解决，也可以从侧面迂回解决，殊途同归，讲究技术性执法，就可以依法依规办事。
四、高素质队伍在路政工作中的作用
1、能合法行政。实施执法管理，能依照法律、法规、规章的规定进行；不无据执法、不错位执法、更不越权执法。
2、能合理行政。实施执法管理，应当遵循公开、公平、公正的原则。能平等地对待执法管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权时要符合法律的目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。能够防止在执法过程中出现的失误。
3、能做到程序正当。注意听取执法相对人的意见；严格遵守法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、申辩权和听证、复议、陈述权。切实告知执法相对人的权利和义务，不会搞愚民政策，实行愚民行为。
4、能够高效便民。在实施执法管理中，能够遵守处罚、许可、当事人陈述申辩法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便群众、法人和其他组织。
5、能做到诚实守信。公布的信息应当全面、周全。作出的许可应当真实、准确。非因法定事由并经法定程序，不得随意变更撤消已经生效的行政许可决定。作出的行政许可因公路建设需要撤消或变更行政许可的，应当依照法定权限和程序进行，并对相对人因此而受到财产损失予以补偿。所以今后遇到非批不可的公路特殊占利用许可中，一定要签订特殊占利用公路协议，明确公路改扩建自行迁移且费用自理，可批不可批的一律不批。
6、能做到权责统一。执法人员在执法过程中可以深刻认识到权责意识，明确有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
7、加强信息沟通与反馈。对上级下达的问题一定能够及时回复。特别是对急难问题，能坚持实事求是，及时发现问题、及时处理问题的能力。
五、改变现状的探索和对策
针对现状和《规定》中提出的录用条件存在差异问题，个人认为应从以下几个方面进行探索。
1、严格把好执法人员进出关，在录用路政执法人员中我们应做到大专毕业以上文化程度不能作为“一杆秤”衡量到底，而应兼顾专业相关或相近的优先原则。即使在法律专业大专和非法律专业本科录用上，应优先考虑前者，这是工作性质与需要所决定的。目前，一线路政执法队伍中具有中专以上文化程度又属于法律专业或相关相近专业的寥寥无几，大部分是公路养护专业或其他学非所用的“不对口”专业，其尽管已达到或跨越进入路政队伍“大专毕业以上文化程度”这个标杆，但进入路政队伍后，又须从头开始，另行培训，直接影响路政队伍的整体素质和行政执法水平。因此要严格把好执法人员进出关。凡新进路政人员必须符合交通部路政管理规定的条件，逢进必考，由省局出卷，组织考试考核；对拒绝执行的省局将拒绝从业资格。
2、加大应用能力型培训力度。培训工作除做好岗前培训工作外，各级路政管理部门应当分期分批加大在岗人员的培训，要由理论课程教育向实际应用方向转化，并在增强培训的实效性上下功夫，要成果。可采取“案例分析”、“模拟法庭”的形式开展多种形式的活动。更进一步增强路政人员依法治路观念，提高路政人员的执法水平，规范执法行为。
3、路政人员学历教育应有针对性，讲求实效性。强化学习，提高自身的综合素质。建立学习型的执法机构。一是要加强对业务知识的学习，具体来说则要加强我们的公路法、省路政条例等法律法规和相关法律法规的学习，做到熟记于心、执法有据，学历教育应当坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，在路政岗位上应发挥法律主专业作用。严格加强学历教育全过程管理。参加教育前上级管理部门应给予有针对性的引导培养，坚持随报随批，鼓励学习。学习中应当对其学制年限、入学通知书、学生证、准考证、成绩单等能够证明学习情况的材料进行详实的登记，建立起学习管理档案。杜绝以目前打开路政队伍“准入关”的现象发生，真正达到练内功、强素质的效果。
4、构建路政人员完备的法律知识结构。路政管理工作是一个面向社会，直接与广大人民群众打交道的“窗口”性工作。在依法处理路政事案，维护路产路权方面无疑会涉及到其他有关刑事、民事法律，因而在路政人员培训教育方面，应构建“一专多能”的法律知识结构，“一专”就是精通路政管理方面的有关法律法规，“多能”就是拓宽学习知识面，学习和掌握《刑法》、《民法》等其他有关的法律法规，这样才能更好地依法办事而不危害人民群众的利益。
5、实行路政从业人员资质定级和阶段审核制度。对于符合交通部规定的岗位培训考试合格证书，可根据路政人员培训情况、学历及工龄等综合考核情况划分不同的资质等级，其等级可借鉴工人技术等级晋升考核的办法予以实施。证书可实行每年或每两年或三年、四年审核一次，随着等级的变化定期及时更换。实行证书等级与工资挂钩。以激发路政人员的紧迫感和责任心，努力提高路政人员自身的综合素质，规范文明执法行为，提高依法治路的水平。
6、要加强思想教育。执法队伍可以说是一支半军事化的队伍，没有坚强的思想做后盾是不可能搞好路政管理工作的。要学会与时俱进。善于发现学习和掌握新事物。不落后于时代潮流的脚步，要擅于执法、艺术执法。
7、转变作风、深化实践。要从实践管理中出真知、从实践管理中去树立我们路政队伍的形象。转变作风、深化实践，关键是要深入一线深入工作实际中，做足预防管理工作。转变作风、深化实践，重要环节之一就是要经常加强公路路政巡查督察、宣传管理工作，营造执法权威与声势。要勤上路、严管理、广宣传。发现问题及时处理，不姑息、失职、不迁就、放任违法行为。政策攻心到位，宣传到位。转变作风、深化实践，其根本点是要转变观念。要有紧迫感。不要做一天和尚撞一天钟，老牛拉破车，按部就班。要有压力、信心和责任心，要有奉献的传统和服务的精神。转变作风、深化实践，还包括要有依法治路的水平与强烈的法治意识。执法不违法，转变粗暴执法方式，要开展服务型执法、友情执法、艺术执法。在具体执法过程中不缺位、不越位、不错位。树立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的法治观念。
8、与时俱进，奋力开拓，勇于创新，全面提高路政人员综合素质。在提高综合素质中路政执法人员的同时，还要在创新执法管理工作中做到：思考问题新、思索程度深、时空跨度大、想象能力强、见识能力广，最后就是胆子大敢说敢做。路政管理工作在创新工作上就是要：在法律法规规定和政策允许的情况下，创新管理机制，创新管理观念，创新管理手段，创新管理载体；管理工作要有新局面，管理方法要有新举措，管理模式要有新突破，这样才能全面提升路政队伍的整体形象，提高队伍的整体依法治路能力。
加强票据管理 规范路政收费
路政收费是指公路部门根据国家有关法律规定，经有关部门批准，向损坏或占用公路及其附属设施的相对人收取的公路路产损坏赔（补）偿费、公路占用费以及损坏公路罚没款，它是修复被损坏公路的主要资金来源。其收费票据管理主要包括：票据使用管理、财务管理、费款上解等环节。而路政票据管理既是路政收费过程中的基础工作，又是承前启后确保公路修复资金的一个重要渠道。
然而，就目前路政财务管理现状来看，仍存在着一些突出的问题，具体体现在以下几个方面：
1、路政财务基础工作相对薄弱，且缺乏必要的监督、制约机制；
2、路政财务人员业务能力不强，依法办事能力不够；
3、路政财务主管人员规范管理意识不强，在票据使用、费款收缴过程中存在随意性问题。
针对以上问题的存在，本人认为其主要原因是：
1、路政财务人员均未通过正规严格的业务培训，基础工作欠规范；
2、缺乏必要的监督和制约机制，导致财务主管人员及业务部门在审批、核查等方面存在把关不严、随意性强等问题。对此，结合自身财务工作实际，就加强票据管理、规范路政收费工作谈几点看法。
一、做好路政收费票据管理的必要性
做好路政收费票据管理工作，不仅是公路路政部门内部管理的需要，也是增进社会理解，化解收缴矛盾的需要。因此，做好路政收费票据管理工作,一方面可以形成一个相互制约、相互牵制、相互监督的运行机制;另一方面,可以按照国家有关规定严格收取,确保路政收费准确无误,及时全额上解,满足恢复公路的资金需要,保证公路的安全畅通。三是可以防止不法分子利用票据做文章贪污侵吞路政收费,杜绝腐败事件的发生,体现路政收费政策的严肃性。
二、加强票据管理、实现路政财务基础工作规范化的主要途径
（一）、注重三个环节
票据的领取和保管。路政收费收据在领用时,必须由路政管理部门或财务部门统一登记。登记内容:领用时间、领用数量、收据起讫号码、领用单位、领用人。对领用的收据要专人领用、专人负责,当天收款,当天交纳财务。财务部门在收款时,要检查收款的内容是否规范,并将收取的款项按预算外资金的管理要求实行专户存储,定期汇缴上级公路主管部门。收据使用完毕,存根交财务部门统一保存,并逐一检查票据存根号码是否相连,如有缺号少页,一经发现追查到底。
票据的使用。路政管理流动性比较大,路政案件的发生随机性较强。因此,在处理路政案件,收取公路赔(补)偿费、占用费时必须两人或两人以上, 做到相互制约、相互牵制、相互监督。防止个别路政人员收款不开票,多收款少开票或套开票据的违法违纪现象发生。
路政管理人员在使用票据时,应按票据的填写要求格式,完整无缺的填写,开票日期、交款单位、交款内容、计算公式等要认真如实填写。严禁跳号使用,不得涂改、刮擦、挖补,大小写金额必须一致,票据作废须两名以上路政人员签字认可,相应各联同时作废,加盖“作废”戳记，妥善保管，按时缴销，严禁票据涂改后加盖印章继续使用。开出的票据除加盖路政管理机构的公章外，经办人必须在票据上签章。
票据的管理。路政专用票据必须有专人申领、发放、结报、核销和保管。票据管理人员不得从事票据开票工作，票据管理人员调换岗位时，必须将相关票据，资料办理移交手续，并由相关领导监交。在票据使用过程中，如发生丢失，被盗等情况，当事人必须及时向单位负责人和上级主管部门报告，登报声明作废。路政管理部门和财务部门必须重视票据管理工作，路政收费当天收款，当天作账，作到票款相符，账表相符，账款相符。实行开票与收款相分离，票据使用与票据管理相分离。
（二）、建立两项机制
监督机制。各路政管理机构应健全公路路产赔（补）偿费、公路占用费征收、使用和管理的各项制度，加强对票据使用情况的管理，自觉接受路政管理相对人、机构内部及上级主管部门和社会的监督。同时，上级公路路政管理部门和财务部门应加强对下级路政部门所使用的路政票据进行监督检查，广泛听取监督人的意见和建议，并通过开展经常性的检查和规范性考核，防微杜渐，推进公路路政管理机构财务管理能力和业务素质的整体提高。
约束机制。如果说规范化工作和高素质业务人员是路政财务工作的基础，那么，有效的监督和约束机制就是推进规范化工作的有力保障。因此，建立切实可行、有效的约束机制迫切而又关键。只有这样，那些不按规定征收和使用公路路产赔（补）偿费、占用费和违反票据使用、管理规章制度的现象才能得以遏制。
（三）、落实五项要求
1、认真学习掌握公路法、公路路政管理条列等法律法规及有关公路路产赔（补）偿费、占用费、公路毁损罚没款管理方面的规章制度；熟练掌握各项规定，刻苦钻研本职业务，努力提高路政收费管理工作。
2、严格路政收费票据管理规定，做好票据领发、使用、保管、核算工作，确保票据领发、使用、票款上缴准确无误。
3、建立健全路政票据总账和库存票据账、票据往来账、应收票据和应交票据的管理制度，每日应及时与财务部门核对票据和收入金额，保证票据收入款与财务票款入库金额相符，并及时填制会计凭证，登记账薄，月底按时编制上报路政票据使用月报表及财务收费月报表。
4、深入基层路政部门了解路政票据的使用情况，摸索票据使用规律，督促和检查路政人员的票据使用、收费情况，做好票据往来账和财务账的处理工作。
5、认真做好路政票据稽核工作。稽核工作是做好路政收费、杜绝各种漏洞的有效途径之一，因此，票据管理人员要积极配合上级主管部门、财务部门，定期或不定期地对票据、票款稽核，对稽核情况如实填写《票款稽核登记表》。填写的主要内容包括：基层路政部门在一定时期使用票据的数量及起讫号，应收票款、实收票款，稽核人、被稽核人、单位领导要厉行签字手续。稽核登记表要作为有效依据，归档存放。对发现的问题要及时报告单位领导及上级主管部门，并按有关规定严肃处理。
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