法制宣传学习方案

法制宣传学习方案（精选8篇）

法制宣传学习方案篇1

县国土资源局

为贯彻落实中央、省委、市委相关部门关于组织开展宪法学习宣传教育活动相关会议精神，结合本局实际，特制订本方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题，在我局深入开展宪法学习宣传教育活动，坚定宪法自信，增强宪法自觉，大力弘扬宪法精神，维护宪法法律权威，为推进全县国土事业持续健康发展，构建和谐社会营造良好的法治环境。

二、主要安排

(一)组织好干部职工学习宪法活动

1.认真贯彻落实我局《2018年 “谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作方案》，推动各单位共同承担宪法学习宣传教育的责任，广泛开展以宪法为主的教育法律法规学习宣传教育活动，形成国土系统宪法学习宣传的浓厚氛围。

2.把宪法学习教育纳入领导班子、党委中心组理论学习计划，认真组织实施。

3.把宪法学习教育作为机关干部教育的重要内容，通过原原本本学习《宪法》文本、举办宪法学习教育专题讲座、组织领导干部参加网上宪法法律知识测试等方式，不断提高机关干部掌握、运用宪法的能力和水平。

4、在开展用地选址及审（报）批、矿山管理、征地拆迁、土地开发整理、土地招拍挂、土地收储、国土资源执法、不动产登记、地质灾害防治等工作中推进“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”制度，广泛开展宪法宣传教育，推动宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区等基层单位。

三、工作要求

1.把握正确方向。要组织引导广大干部职工深入学习领会我国宪法的重大意义、基本内容和主要精神，特别是准确领会把握宪法修正案的核心要义和精神实质，把宪法学习教育与党史国史教育、中国特色社会主义教育、新时代治国理政的伟大实践结合起来，引导干部职工深刻理解宪法确立的国家指导思想、中国共产党领导地位、国家根本任务、发展道路、奋斗目标等，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”。

2.加强组织领导。要把宪法学习宣传教育作为一项重要工作，强化组织领导，制定具体措施，抓好推进落实，力戒形式主义。各单位要把宪法学习宣传教育作为当前和今后一个时期全民普法的重要任务，同实施“七五”普法规划相结合，同推动落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制相结合，推动各干部职工带头学习，认真实践，把宪法精神落实到具体工作中。

3.注重活动实效。切实扩大活动参与面，组织全体干部职工有效开展宪法学习，着力保证宪法教育全覆盖、见实效。要创新形式，把宏大叙事与具象表达结合起来，使得宪法真正走入广大干部职工的日常生活，让“每一天都是宪法日”。

法制宣传学习方案篇2

合 (肥) 福 (州) 客运专线闽赣段Ⅷ标DK758+115~DK766+480段内共有桥梁9座, 其上部结构除车站内有一联道岔连续梁, 其余均为24m和32m跨径的简支箱梁, 设计施工方案均为桥位现浇。

项目所处位置为中低山区, 地势起伏较大。小箬特大桥桥跨布置为2-24m+26-32m简支箱梁, 最大桥墩高达50余米, 该桥现浇箱梁施工任务较为集中;其余桥梁桥跨数均在3~7孔之间, 最大桥墩高度20余米, 现浇箱梁施工任务较为分散。结合项目实际情况, 拟定小箬特大桥现浇箱梁采用移动模架法施工, 移动模架在桥头路基上进行拼装, 其余桥梁现浇箱梁采用支架法施工。

2 施工技术方案

2.1 移动模架法

MZ900S型上行自行式移动模架, 主要由主梁、导梁、前后支腿、纵移辅助支腿、挑梁、吊臂、轨道、外模架及外模板、吊杆、拆装式内模、模架防护棚、爬梯及走道结构、液压及电气系统等几部分组成。该移动模架能施工的现浇梁最大重量达900t, 适用的最大纵坡为2%, 最小平面曲线半径为2000m, 最低墩高为2m, 整机自重约450t。其竖向顶落用大吨位分离式千斤顶实现, 纵向移位用油缸顶推完成, 模架横向开、合采用液压油缸完成。

2.2 支架法

采用钢管立柱+贝雷梁组合支架形式, 利用两侧的承台及跨中设置的钢筋混凝土条形基础承受全部荷载。采用φ478mm×10mm的螺旋钢管作立柱, 钢管柱顶部设卸落砂筒, 以利拆除。泄落砂筒顶部布设双45a工字钢横梁, 其上沿纵桥向设单层3片组合贝雷梁, 共设7组。贝雷梁顶部放置I14工字钢分配梁, 分配梁上放置大块底板钢模板。箱梁外侧模采用大块钢模板, 为桁架式结构。内模采用钢木组合结构, 端头模采用钢模板。

3 施工工期分析

根据现场实际情况, 在正常施工生产条件下, 两种施工方案的施工工期情况如下:

一般情况下, 拼装周期需考虑1个月 (主要构件需提前进场) ;拼装完成后, 检测、预压及验收等工序还需考虑约1个月。当移动模架在进行变跨施工时, 每变化一次施工跨径需考虑施工时间约10d。移动模架施工完成后, 其拆除时间需考虑约15d。

采用支架法施工时, 在梁体浇筑完成后并初张拉之前, 可先拆除侧模板倒用至下一孔施工, 待梁体初张拉完成后, 再依次拆除底模板和支架钢管等进行倒用。

4 施工成本分析

4.1 移动模架法

本项目移动模架采用租赁形式, 其施工成本分析如表3。

4.2 支架法

每套支架、底模板及侧模板按3:2:1的比例进行配置, 每套支架高度按10m计 (桥梁平均高度) , 施工任务按18孔梁进行成本分析。

实际施工时, 移动模架法受外部环境影响因素较少, 其施工成本往往能较好地进行控制。而采用支架法施工时, 其受外部施工条件的影响较多, 支架等周转材料的周转次数往往达不到预期。为确保施工总工期, 往往在施工过程中增加支架等周转材料的投入, 从而导致施工成本剧增。

5 对比分析

根据以上分析, 移动模架法在施工进度上较支架法具有明显的优势, 施工成本相差不大, 综合比较, 移动模架法在施工工期和经济效益方面更具优势。采用移动模架法, 其自身优势主要表现在:

(1) 能自行完成支腿过孔移位, 无需地面其它辅助吊机设备, 机械化程度高, 操作简单, 安全可靠。

(2) 占用桥下净空小, 对桥墩具有很强的适应性, 能满足通过高压线等障碍物的净空要求。

(3) 能保证全天侯工作, 以提高造桥机总体工作效率, 确保总工期的要求。

(4) 减少整机拆除工作量, 提高转场作业效率。

(5) 主梁及支腿结构无须改造即能满足32m (24m) 整孔节段拼装箱梁架设工艺, 综合利用率高。

相比较于支架法, 其优势主要体现在:

(1) 无需地基硬化处理, 无需贝雷梁、工字钢、无缝钢管、螺旋管、连接钢板、连接螺栓等材料, 且材料损耗小, 对施工所用材料成本有所节约。

(2) 移动模架制梁在施工过程中对机械设备的要求和使用相对较低。无需挖机、压路机、装载机、吊车等机械设备的辅助或长时间占有利用, 施工操作简便。

(3) 移动模架制梁在工序衔接上较为紧密, 受外界件干扰小, 循环作业施工, 管理简单, 能满足项目所制定的工期要求。

6 结束语

在类似桥梁工程施工时, 建议如下:

(1) 当可连续施工的现浇简支梁数量在7孔及以上时, 建议优先选用移动模架法进行施工。施工前合理确定移动模架的拼装方案, 拟定施工工期, 做好工料机等的准备工作。合理安排下部结构施工, 确保下部结构施工进度满足移动模架施工要求。

(2) 对于桥梁分散布置, 墩高在25m以下, 单座桥孔跨数在5孔及以下时, 可考虑采用支架法进行施工。施工时建议支架、底模板、侧模板的数量按3:2:1的比例进行配置, 并重点做好外部施工条件的协调工作, 确保支架等周转材料的周转次数达到预期。

(3) 选择移动模架法施工时, 需要重点注意以下两点:

(1) 做好设备配套和材料的连续供应。在移动模架施工过程中, 机械设备的配套和物资材料的供应直接影响着移动模架的制梁速度。要求模架设备、钢筋混凝土原材料、波纹管和钢绞线、电动或手拉葫芦、张拉压浆设备、养护设施、电缆线等设备时刻完好, 材料充足且有备用。模架制梁任意环节的缺失或故障, 都会造成时间及人员的严重浪费。

(2) 努力提高施工作业人员的技术水平。移动模架制梁需要作业人员对移动模架的操作和施工环节熟悉, 并具有较高的安全作业意识。如内模拼装施工环节, 熟练工较一般人员可节约1~1.5d时间。本项目移动模架法施工单片梁最快周转时间为12d, 较正常工期计划工效提高了20%。

参考文献

[1]《铁路混凝土梁支架法现浇施工技术规程》 (TB10110~2011) [S].

[2]《高速铁路桥涵工程施工质量验收标准》 (TB10752~2010) [S].

加强学习，创新宣传思想文化工作篇3

一、破事后作为之习

我们运输二大队现有员工148人，管理运行车辆128台，下设四个基层中队，承担着采油厂14个基层生产单位的运输保障任务。2011年5月大队整合组建之初，大队领导班子就针对驾驶员群体安全风险多、精神压力大等实际，把工作重点放在不断完善安全载体的活动创新上，在深度强化员工家属的第二道安全防线作用发挥中，力争在促进单位与员工家属的密切合作中共同营造交通安全氛围。经过深入思考，我们把抓住员工家属思想、亲情构筑安全港湾作为事关稳定的根本因素，通过“三联”工作机制，相继开展了系列卓有成效的载体活动。强化责任联保。按照“有感领导、直线责任、属地管理”的工作要求，着力推行交通HSE管理体系，鼓励基层中队相继开展系列特色活动。“同种车辆互换检查”、“我当一天执行队长”、“四小家文化”、“人人都是安全监督员”等特色活动，规范了岗位行为，提高了安全管理水平。抓好风险联防。结合工作岗位实际，以HSE体系推进为主线，将风险排查放在工作的首要位置去抓。采取了“全员安全心理大调查、领导干部管理手记、多媒体安全教育大讲堂、‘六小素质提升、驾嫂协会联谊”等多项活动举措，关注驾驶员安全压力及情绪管理，为交通安全和谐稳定助力。突出文化联动。根据大队服务区域特点，策划提出了安全“方圆”文化，并以此为引领，以“交通专项整治”活动、“安全生产月”活动以及应急消防演练等活动为平台，通过长廊文化、车场文化、车厢文化等载体宣传，推动大队安全工作上水平。

二、破上下沟通之碍

沟通是一个双向、互动的反馈和理解过程。用对方法才有效率，做对事情才有效果。建立工作效率的核心是组织上下的沟通能力，沟通能力强，取得的工作效果才强，工作中的矛盾才越少，产生的共鸣才越大。“喊破嗓子不如做出样子”，这是我们宣传思想工作多年来提出榜样带头的响亮口号。而一级带动一级、一级影响一级、一级呼应一级，更是实现上下有效沟通，取得有效成果的必然需求。

厂党委在形成宣传思想工作思路时，首先会到基层征求意见，听取大家的思考建议，之后再去精心梳理形成新的指导性工作思路，而在新思路的贯彻落实中，才会与大家的思想达成一致，才会在基层得到落实。同样基层党总支在制订宣传思想工作方案时，也一样要遵循由下而上的需求调查，同时结合岗位特点实际，结合具体操作人员的素质要求，这样才能使工作计划在基层“落地生根”，“开花结果”。反之，上级组织的要求与基层组织的工作实际不吻合、与干部群众的需求不合拍，那么上下沟通的障碍就会影响了宣传思想工作计划的推进，而成了空思想、空计划、空效果。如今年初厂党委在工作部署中提出的“美言·美行·美德”“三美”活动倡议及“感动高升人物”的先进评选与宣传，既拉近了人们之间情感道德的熏陶交流，又符合了当下人们思想多元化的现实需求。厂党委提出贯穿全年的“党群工作质量年”活动部署，更是以“十八大”会议精神为引领，同样也是既有具体指导方向，又给基层党组织更多拓展工作思维的空间，让大家能够更轻松的思考力求突出更多的本质岗位特点的创新宣传思想工作思路。

在基层的两年多工作实践中，也深深的懂得：与班子的适时沟通方能达成方向的一致，与基层组织的适时沟通方可求得工作的有效落实，与党员群众的适时沟通才得以实现工作计划落实的效果。大队修改完善的“三考促三基” 规范化标准操作考核细则，既将厂相关部门的定向考核内容涵盖其中，又有符合本单位岗位需求的基本工作标准，同时又尽最大努力在资料完善的情况下尽力减负，既有融合又有创新。大队年度工作报告的思路形成，既有基层民主调研的意见汇总，又有班子共同议事的决策，更有职工代表智慧的结晶，这样多重的沟通形成的思路方案才会在基层阵地得以落实。针对驾驶员岗位特殊性因素制约带来的干部员工亚健康状态的普遍现状，大队工会精心设计了“车辙杯”系列运动项目，因人而宜地由兴趣而选择参加不同项目的健康锻炼，既让大家在空余时间多了份健康体验，又给大家创造了交流的空间，用别样的轻松方式将宣传思想工作做在了每一个角落，而打破了枯燥的“说、教、听”单一模式，让宣传思想工作更多了一份特殊的魅力！

三、要加强领导，要认真履行宣传思想工作的政治职责

学习宣传十九大精神工作方案篇4

为认真学习、广泛宣传、全面贯彻党的十九大精神，进一步增强党员干部政治自觉思想自觉行动自觉，用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，根据《中共山西省委关于全面贯彻<中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定>的通知》(晋发„2017‟56号)和《中共临汾市委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》（临发„2017‟29号)要求，结合我局工作实际，特制定实施方案如下：

一、重要意义

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会，在党和国家事业发展史上具有重大里程碑意义。

学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展。局系统各基层党组织和广大党员干部要按照中央和省委、市委工作要求，深刻学习领会、全面贯彻落实党的十九大精神，自觉用党的十九大精神统一思想、明确方向，用党的十九大精神指导实践、凝聚力量，用党的十九大精神统揽全局、谋划工作，切实推动市政公用各项工作向前迈进。

二、基本原则

1、坚持学用结合、统筹推进。把学习宣传贯彻党的十九大精神与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育、加强“三基建设”结合起来，与完成各项目标任务结合起来，与推动解决实际问题结合起来，强化知行合一，做到学以致用，以十九大精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。

2、坚持领导带头、以上率下。积极发挥局党委中心组的示范引领作用和基层党支部的主体作用，发动党员领导干部带头学习、自觉学习、深入学习，充分调动党员群众学习宣传贯彻十九大精神的积极性和主动性。

3、坚持载体推动、突出特色。认真总结并运用好以往学习教育的好经验好做法，在做好“规定动作”的同时，结合实际创新开展“自选动作”。同时，加强和改进学习宣传方式，利用多种平台和媒介，不断增强学习宣传的针对性、实效性。

三、主要任务

（一）动员部署安排（11月1日至11月20日）局属各基层党组织要紧跟省委、市委和局党委工作要求，做好学习宣传贯彻党的十九大精神动员部署工作。召开动员会，成立工作领导机构，制定本单位、本部门工作方案，确保学习宣传各项工作推进有序。各级党组织要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事，精心组织好各个学习环节，周密部署开展各项主题教育，在局系统范围内营造出良好氛围，迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。

（二）推进学习教育（11月20日至2月14日集中推进，并长期坚持）

局属各党（总）支部要教育和引导广大党员干部明确本次学习的重要意义、主要内容和具体要求，以高度的政治责任感和饱满的热情投入到学习教育中来。要列出学习目录，结合中央和省委、市委相关文件精神，把总书记党的十九大报告、《党的十九大报告辅导读本》、《中国共产党章程》、党章修改的重点要点、《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》、习总书记在大会召开过程中以及会议闭幕后发表的各项重要讲话等作为主要学习内容，突出重点，制定详细具体的学习计划。

1、班子成员带头学。局党委领导班子要切实加强中心组理论学习，把党的十九大精神和大会报告作为重点内容，制定系统学习计划，分专题开展研讨交流。局属各单位班子成员也要发挥好示范引领作用，带头原原本本学，掌握精神实质，真正学懂学透。

2、党员干部研讨学。局属各党（总）支部要通过召开“三会一课”、专题座谈和交流研讨等学习方式，组织发动广大党员干部深入系统的学习党的十九大精神。领导班子成员要以普通党员身份参加所在支部、党小组的学习，支部书记或委员要做好党课辅导和集中宣讲。党员干部要互相交流学习心得，做好学习笔记。同时，围绕党的十九大精神，通过召开民主生活会和专题组织生活会，反思剖析、查找问题并整改落实，进一步统一思想、统一认识、统一行动，把学习贯彻党的十九大精神不断引向深入。

3、多种形式集中学。各级党组织要在督促加强党员自学的基础上，紧密结合我省即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极参与和组织开展形式多样、内容丰富的学教活动。通过集中学习培训和开展学习测试等，切实巩固学习成果，营造良好学习氛围。

（三）广泛开展宣传（11月20日至2月14日集中推进，并长期坚持）

以“不忘初心、牢记使命”为主题，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和全面从严治党的新要求，利用多种媒介大力开展专题宣传活动。

1、大力宣传会议精神。各单位、各部们要结合自身实际，明确宣传贯彻落实举措，通过召开会议，制作宣传版面、悬挂标语，利用电子屏、新闻报刊、微信平台等多种媒介对十九大精神进行大力宣传，为推动工作凝心聚力。

2、广泛宣传先进典型。要注重宣传在贯彻落实党的十九大精神过程中，身边涌现的优秀典型和先进事迹，及时总结和推广好经验、好做法，调动广大干部职工学先进、找差距、办实事、比贡献的积极性。

（四）全面贯彻落实（全年长期坚持）

将贯彻落实党的十九大精神与推进市政公用各项工作相结合，以实际行动“服务百姓、服务民生”。

1、结合加强“三基建设”，抓好贯彻落实。以党的十九大精神为指引，进一步创新思路，细化措施，夯实责任。在扎实推进基层组织建设的同时，研究制定加强和改进基础工作的具体措施，完善相关制度和工作流程，有效提升基础能力和工作水平。

2、结合目标任务，抓好贯彻落实。当前，年初计划的各项目标任务已进入倒计时阶段，要以深入学习贯彻十九大精神为契机，咬住目标，严格按照时间节点要求，加快工作进度，保证工作质量，顺利完成年初制定的各项工作任务，并以党的十九大精神为统揽，定好下各项工作目标和计划。

3、结合全面从严治党，抓好贯彻落实。班子成员坚持带头落实党风廉政建设“一岗双责”和“两个责任”，通过大力加强思想政治建设、干部队伍建设，使我们的党员队伍素质明显提高，工作作风有新的转变，各项工作有新的进展。

四、工作要求

学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的重大政治任务和工作主题。要按照中央和省委、市委要求，加强统筹谋划，采取有力措施，扎实有效推进。

（一）加强组织领导，落实工作责任。局党委成立“学习宣传贯彻党的十九大精神”工作领导组，领导组下设办公室在局党办。

各单位要按照局党委的统一部署，紧密结合实际，成立相应工作领导机构，提出具体要求，细化工作责任，着力抓好落实，持续兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。领导干部要坚持读原著、学原文、悟原理，做到学深悟透、融会贯通，坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处。

（二）精心组织宣传，营造浓厚氛围。要大力宣传党的十九大的重大意义，宣传把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义，宣传党的十九大提出的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，宣传5年来党和国家事业发生的历史性变革和重大成就，宣传学习贯彻十九大精神的具体行动和先进事迹。要充分利用各种宣传手段，采取党员群众喜闻乐见的形式，增强宣传的吸引力感染力和针对性实效性，推动十九大精神家喻户晓、深入人心。

民法典学习宣传实施工作方案篇5

《中华人民共和国民法典》（以下简称“民法典”）是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。为深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习上的重要讲话精神,切实加强我市学习宣传实施民法典工作,根据省委依法治省办《关于印发<全省民法典学习宣传实施工作方案>的通知》要求及精神，结合我市实际，现制定如下工作方案。

一、组织开展民法典重大意义专题学习教育活动

1.组织领导干部专题学习民法典。将民法典纳入各级领导干部教育培训规划,作为领导干部日常学习内容,通过党委(党组)理论中心组集体学习、专题讲座、报告会、支部学习等多种形式,专题学习民法典和习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习上的重要讲话精神。各级党政机关要严格遵守民法典,明确自身行为和活动的范围和界限,带头宣传、推进、保障民法典实施。各级领导干部要自觉做学习、遵守、维护民法典的表率,将民法典实施水平和效果作为衡量履行为人民服务宗旨的重要尺度,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力水平。

2.组织开展全市国家工作人员民法典学习教育。全市各党校(行政学院)把民法典纳入教学内容,列为培训重点。依托安徽干部教育在线平台，组织开展全市国家工作人员民法典学习和知识测试活动;民法典正式实施后及时组织全市国家工作人员旁听典型案例庭审活动。

3.组织开展青少年民法典学习教育。把民法典纳入职业教育及国民教育体系,贯穿幼儿教育、义务教育、高中教育和高等教育各个阶段。鼓励指导各类学校开展民法典宣传教育活动,在青少年法治教育基地中专门开辟民法典主题区域,组织青少年举办模拟法庭,参与法律宣讲、法律援助等法治实践活动,培养青少年法治意识和法治信仰。

4.组织开展法治工作队伍专题学习培训。将民法典作为立法工作者、行政执法人员、政法干警和律师等法律服务队伍教育培训的必训内容,组织开展专题学习培训;市县两级法院、检察院组织开展民事审判人员和执行人员、民事检察人员和公益诉讼检察人员的全员大培训,准确把握立法精神,深刻理解条文要义,精准把握民法典最新规定和原则精神,做到融会贯通、学以致用。

5.组织开展法治人才民法典学习教育。通过举办民法典系列专题讲座、理论研讨会、报告会等,加强法治人才民法典学习教育,深入宣传民法典的重要意义、核心要义和重点问题,阐释解读民法典一系列新规定新概念新精神。(责任单位:市法学会、市社科联)

二、深入推进民法典普法宣传工作

6.将民法典普法宣传与弘扬社会主义核心价值观有机融合。将民法典作为我市当前和“十四五”时期普法工作重点来抓,纳入《法治XX建设规划(2020-2025年)》和《XX法治社会建设实施方案(2020-2025年)》来共同推进,广泛开展民法典普法宣传工作,大力弘扬社会主义核心价值观。将推动民法典实施与疫情防控常态化下做好“六稳”工作、落实“六保”任务等结合起来,深化法治社会建设,推进多层次多领域依法治理,引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范,养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。

7.深入推进民法典集中式普法宣传。分级组建民法典宣讲团,发挥市县两级普法讲师团和普法志愿者作用,举办系列民法典专题公益普法讲座,组织开展送民法典进基层巡回宣讲活动,推动民法典进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区,在全市掀起民法典学习宣传热潮。把民法典纳入“江淮普法行”、宪法宣传周等重点宣传内容,落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入推进以案释法,开展民法典法治文化作品集中创作,打造一批民法典宣传精品。

8.深入推进民法典全媒体普法宣传。落实媒体公益普法制度,组织各新闻媒体结合实际利用专栏专刊专版,制作播出专题节目,通过多种形式大力宣传阐释民法典的重要意义和原则精神,及时宣传报道我市学习贯彻实施民法典的生动实践和亮点成效。依托新媒体普法矩阵,发挥融媒体优势,利用“智慧普法”平台、普法网站以及微信微博抖音等新媒体社交平合,持续发布民法典知识问答、图解、动画、视频等宣传内容,突出宣传民法典重大意义、特色亮点和重要条款内容。

三、切实抓好民法典实施

9.强化民法典关联法规规章制度建设。组织开展专项清理,全面梳理我市地方性法规、政府规章和各类规范性文件,及时发现、整理与民法典规定和原则不一致的有关规定,按程序进行修改或废止。

10.坚持严格规范公正文明执法。各地各单位要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设,深化法治政府示范创建,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。全面梳理研判民法典实施后产生的影响,及时对执法依据、执法职权范围等方面规定进行修改调整。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动,深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实,以严格规范公正文明执法保障民商事活动规范有序。

11.加强人民法院民事司法工作。加强对涉及财产权保护、人格权保护、知识产权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判和监督指导工作,及时总结发布典型案例,指导基层法院准确适用民法典有关规定,依法提高民事案件审判水平和效率。加强调查研究,及时发现民事案件审判实践中遇到的新情况、新问题,精准把握法律适用标准,有力保护各类民事权利。

12.加强检察机关民事诉讼监督和民事公益诉讼工作。加大对民事诉讼和执行活动监督力度,畅通司法救济渠道,保护公民、法人和其他组织合法权益。准确把握刑事案件与民事纠纷界限，加大法律监督力度,坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。持续深入推进民事公益诉讼工作。

13.加强民事纠纷解决机制建设。发挥律师事务所和律师等法律专业机构、专业人员的作用,帮助群众实现和维护自身合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”,认真贯彻落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》,健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,推进行业性专业性调解工作。加强法律援助、司法救助等工作,促进人民调解、商事仲裁、诉讼等有机衔接,全方位推进民法典实施。

14.加强民法典相关法律制度理论研究。开展全市民法典专题理论研讨活动,组织法学专家学者、法律工作者等结合我市执法司法工作实际,加强民法典研究阐释工作。

四、坚决维护民法典权威

15.严格依法履职。各地各单位要严格遵守民法典,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定,不得侵犯人民群众享有的合法民事权利。有关政府机关、监察机关、司法机关要依法履行职责、行使职权,保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。

16.加强人大监督。加强对民法典实施情况的监督和检查,通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查等多种方式,督促政府依法行政和法院检察院公正司法,确保民法典在我市全面有效执行。

五、加强组织领导

17.强化责任担当。各地各单位要把学习宣传实施民法典作为全面推进依法治市工作的重大契机,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,不断增强学习宣传实施民法典的自觉性坚定性,扎实做好学习宣传实施各项工作。各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责规定,压紧压实工作责任,抓实抓细抓到位,确保各项任务落地落实。

18.突出工作重点。要深刻认识实施好民法典的重大意义,进一步加强民法典重大意义的宣传教育,以民法典的实施推进治理体系和治理能力现代化。要聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题,阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则,阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。

19.明确时限要求。各责任单位主要负责同志为第一责任人,要尽快制定详细具体的工作计划,明确责任部门和责任人,扎实有序推进各项工作任务落实。各地各单位党委(党组)理论学习中心组集中学习民法典,原则上要在X月底前完成。民法典相关业务培训和实施准备工作要在XX月底前完成,民法典宣传工作要在XX月底前取得阶段性成果,并持续抓好落实。

法制宣传学习方案篇6

中国共产党第十九次全国代表大会的即将召开，是今年全党全国各族人民政治生活中的一件大事喜事。迎接十九大、宣传十九大、贯彻十九大，是今年宣传思想文化工作的主线。根据中共西藏自治区委员会宣传部关于印发《XXXX迎接党的十九大宣传方案》的通知（XXXX党宣„2017‟XXXX号）精神，为做好迎接党的十九大宣传思想工作，营造喜迎党的十九大的浓厚氛围，加快推进“五型职院”建设，结合学校实际，特制定此方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，深入贯彻自治区第九次党代会精神，进一步强化“四个意识”。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦这个主题，按照高举旗帜、围绕大局、服务师生、改革创新的总要求，把握好政治方向、宣传导向、价值取向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，着力唱响主旋律、弘扬正能量、振奋精气神，着力讲好中国故事、讲好中国共产党的故事、讲好西藏故事、讲好职院故事，为党的十九大胜利召开营造良好思想舆论氛围，凝聚起奋力推进西藏长足发展和长治久安正能量。

二、工作安排

为做好迎接党的十九大胜利召开营造浓厚氛围，我校将充分发挥各二级学院和各级各部门的基础性、主体性作用，发挥马列教研室、老西藏社团等资源优势，全面系统、生动准确宣传阐释总书记系列重要讲话精神，宣传阐释党中央治国理政新理念新思想新战略，既充分展示新实践、新成就，又突出理论特色，彰显思想魅力，从更高层次讲好中国故事，更好凝聚和传递正能量。要主动作为，加强引导，激浊扬清，切实维护风清气朗的思想舆论环境。

（一）贯穿一条主线

全校各级党组织要把学习贯彻总书记“7.26”重要讲话精神和党的十九大精神作为当前最重要的政治任务来抓，作为迎接党的十九大宣传工作的主线，贯穿到本学期宣传思想各项工作中。要以总书记重要讲话精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹学校思想政治工作、“五型职院”建设、全国文明校园建设等各项工作的宣传，全力以赴为迎接党的十九大、学习贯彻党的十九大，推动思想再解放、行动再落实、改革再深化，成效再凸显，以优异成绩向党的十九大献礼。

（二）做好重点宣传

1.深入宣传总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。深入宣传总书记系列重要讲话是马克思主义中国化最新理论成果，是21世纪马克思主义、当代中国马克思主义最现实的体现，全面准确阐释总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的思想精髓、科学体系、基本观点和实践要求，不断增强广大师生员工的政治认同、思想认同、理论认同，坚定人们的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入宣传学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的实际行动和积极成效，充分反映党的十八大以来党的创新理论成果在武装头脑、指导实践、推动工作上取得的显著进展。

2.深入宣传总书记关于西藏工作的重要论述。立足于对当前西藏工作形势的准确分析和判断，深刻把握西藏工作规律，首次系统提出党的"治藏方略”，首次提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，首次深入揭示西藏的战略地位，首次明确新形势下西藏工作的重要原则，首次提出西藏工作着眼点和着力点，首次提出以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点。深入宣传总书记对新形势下加强党对西藏工作的领导作出的重要论述，强调做好西藏工作，必须坚持党的领导，着力建设好各级领导班子、干部人才队伍、基层组织，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，形成全党动手、全国支持的工作格局，坚持政策和策略相结合，加强干部队伍建设，弘扬优良传统和作风，夯实基层基础工作。

3.深入宣传党的十八大以来党和国家事业发展取得的辉煌成就。深入宣传以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的生动实践，展示党的十八大以来党中央治国理政的卓越能力和非凡成就。深入宣传全面建成小康社会取得新的重要进展，新增就业持续增加，教育事业迈上新台阶，生态文明建设取得积极成效，精准扶贫、精准脱贫扎实推进。深入宣传全面深化改革迈出的重大步伐，全面依法治国实施的重要举措和中国特色大国外交开创新局面的辉煌成就。

4.深入宣传总书记关于高等教育的重要论述。教育兴则人才兴，教育强则国家强。十八大以来，总书记对中国高等教育的发展和高校思想政治工作高度重视，并发表了一系列重要论述。总书记强调，要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全员育人、全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针”“要坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，引导广大师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者”。总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话，从全局和战略高度，深刻回答了事关我国高等教育事业发展的一系列重大问题，深刻阐明了加强和改进高校思想政治工作的重大意义目标定位、主要任务和基本要求。

5.深入宣传党的十八大以来西藏取得的一系列巨大成绩。深入宣传党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央英明领导下，自治区党委团结带领全区各族干部群众，胜利完成了“十二五”时期确定的目标任务，各项事业取得新的重大成就，社会大局和谐稳定、经济持续健康发展、民主法治不断推进、统一战线发展壮大、宣传文化富有成效、生态环境保持良好、社会事业全面进步、民族团结持续巩固、宗教活动和睦和谐、改革开放逐步深化、援藏工作力度加大、党的建设全面加强，西藏稳定发展正处在历史上最好时期之一。

6.深入宣传十八大以来XXX改革发展稳定所取得的显著成绩。全国职业教育会议描绘了未来职业教育改革创新的蓝图，明确了职业教育科学发展的方向，吹响了加快发展现代职业教育的号角我校在自治区党委、政府的坚强领导下，紧紧抓住这一历史机遇，坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，全面提高教育教学质量，大力加强特色学科建设，努力打造“红色、法治、明德、书香、匠心”的“五型职院”，不断提升科学研究水平，发挥“西藏职业教育一面旗帜”的引领作用，努力开创我区职业教育事业发展新局面。

7.深入宣传党的建设新的伟大工程取得的显著成效。深入宣传以习近平同志为核心的党中央坚持严字当头，把严的要求贯穿管党治党全过程。以自我革命的政治勇气着力解决党内存在的突出问题，实现管党有方、治党有力、建党有效。深入宣传全区各级党组织深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“四讲四爱”主题教育实践活动取得的显著成效。

8.深入宣传西藏各族干部群众绝对忠诚于以习近平同志为核心的党中央的鲜明政治态度。深入宣传党的十八届六中全会明确的总书记的核心地位的重大意义，深刻理解总书记的核心地位，是党的选择、人民的选择、历史的选择，是党心所向、军心所向、民心所向，是党和国家根本利益所在，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。深入宣传全区各级党组织和各族干部群众牢固树立“四个意识”，思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，做到西藏离北京虽远但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧贴在一起、紧紧连在一起，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

9.深入宣传我校师生员工迎接党的十九大的实际行动。深入宣传在区党委的坚强领导下，校党委团结带领全校师生，不忘初心、继续前进，开拓创新、扎实工作，把党中央治边稳藏重要战略思想落到实处，把区党委科教兴藏的战略部署落到实处，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开的生动实践。深入宣传在民族团结月暨红色主题教育月中涌现的模范班级、个人，深入宣传广大师生对党的十九大胜利召开的热切期盼，生动展现师生对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥护，对国家繁荣发展、社会和谐进步的坚定信心。深入宣传全校师生积极参加“讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活”喜迎党的十九大主题教育实践活动的生动场景，以更加饱满的精神自觉投身“加强民族团结、建设美丽西藏”的伟大实践。

（三）做好三个结合

迎接党的十九大宣传工作涉及面广、持续时间长，必须着眼全局、整体谋划，注重工作的联动性、协调性，排好档期、集中用劲，以项目化推进、精准化实施。要把迎接党的十九大宣传与全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与深入开展“四讲四爱”主题教育实践活动结合起来，与贯彻落实全区高校思想政治工作结合起来，努力做到全面系统、融会贯通、相辅相成、相得益彰。

（四）抓好工作的全面落实

1.理论武装做到全覆盖。学校党委理论中心组、二级学院党总支、党支部学习会要把党的十九大精神，特别是总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期理论学习的主要内容，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到校党委的工作部署上来，并以此武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展总书记系列重要讲话、党的十九大、“四讲四爱”等重大主题的宣讲。把宣传学习贯彻十九大作为理论中心组学习和校领导讲党课主要内容。通过成立校内宣讲团、学生干部宣讲员等形式，做好“砥砺奋进的五年”主题宣讲，浓墨重彩地宣传展示党的十八大以来，党和国家事业发展取得的辉煌成就，宣传展示自治区党委、政府奋力推进长足发展和长治久安取得的重大成绩，宣传展示校党委、行政狠抓党的建设、思想政治、人才培养、科学研究、学科建设工作取得的成功经验和重要成果，做到宣讲全覆盖。推动总书记系列重要讲话、党的十九大、“四讲四爱”等重大主题列入思想政治理论课、形势政策教育课内容，发挥思政课的主渠道、主阵地作用，举办各级领导干部和教师十九大专题培训班。

2.理论研究推出新成果。组织校内领导、专家、学者加强对党的十九大的理论研究，推出一批有价值、有深度、有份量的理论研究成果，将优秀理论文章汇编成册。把十九大精神贯穿于形势与政策课教育教学工作中，充分发挥思想政治理论课主渠道作用，增进学生对十九大精神的理解把握。组织编印《XXX宣传学习贯彻十九大政策理论辅导材料》

3.新闻宣传有新突破。充分利用校园网、校园广播、校报、校园宣传橱窗、“职苑青年、藏职院微青年、老西藏精神与传承社团”等微信公众号、黑板报、LED显示屏、二级网站等舆论阵地，及时转发《求是》杂志、人民日报、新华社、中央电视要等中央主要媒体“治国理政新思想新实践”“学习路上”“学习进行时”和“治国理政进行时”等专题专栏的重点稿件和评论员文章。要充分宣传好我校“四讲四爱”主题教育实践活动开展情况和取得的实效，宣传建设好“五型职院”，推进“三联三进一交友”，等活动中涌现出的先进典型、成功经验。密集报道、集中推送、大力宣传我校各项事业取得的巨大成就及广大师生的热烈反响和积极评价。校报、校园网开辟《以优异成绩喜迎党的十九大》专题专栏，展现我校师生迎接党的十九大的积极行动和期盼，制定相关宣传册，线上线下全方位展示学校迎接党的十九大所创造的优异成绩。党的十九大召开后，深入宣传党的十九大的重大意义，深入宣传党的十九大作出的重大决策部署，深入宣传我校师生学习贯彻党的十九大精神的好经验、好做法和突出成效。各二级学院组织以学习党的十九大精神为主题的班会、主题黑板报、摄影展、书法作品展，充分展示党的十八大以来学校发展取得的重大成就，展现我校师生在区党委、教育工委和校党委的带领下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉投身“加强民族团结、建设美丽西藏”的伟大实践。

4.思想教育有新亮点。以“砥砺奋进的五年”为主题，深入挖掘党的十八大以来，我校涌现出的先进典型，树一批在民族团结、师德师风、专业建设、思想政治、创新创业等方面实绩突出、政治过硬的先进典型；在教师节、民族团结月、年终总结等时间节点进行宣传和表彰，以典型事迹引领校园新风尚。组织各学院、各部门全力推进“五型职院”建设，开展“中国梦〃我的梦”“社会主义核心价值观进校园”“庆祝新中国成立68周年”“礼敬中华”“高雅艺术进校园”“三联三进一交友”“四讲四爱回头看”“新生入学教育”“校园文化建设一院一品”等活动，打造思想政治工作新亮点。

5.构建清朗网络环境。利用网络媒体的传播速度快、辐射面广的优势，围绕学校党委、行政重要决策，围绕广大师生员工学习贯彻党的十九大精神的成功实践，及时撰写、发布新闻信息，占领新闻宣传制高点，发挥网络媒体在推出典型、提供经验、沟通信息等方面的主渠道作用。现教中心要切实加强对网络媒体的管理，组织动员师生开展“阳光跟帖”“万千网民齐点赞”活动，围绕党的十九大召开前后的重大活动、重大主题，加强网上舆论引导，唱响网上主旋律，汇聚网络正能量。全时关注党的十九大前后校园网络、百度贴吧、微信公众号，做好重大舆情第一时间发现、第一时间研判、第一时间报请处理，坚持谁主管谁负责和属地管理原则，落实维护意识形态和文化安全的政治责任。高度重视网站内容建设，严格落实网站内容审核责任制，加强网管网评、网监人员的管理和教育，提高网络工作人员的政治敏锐性和政治鉴别力，切实维护意识形态和文化领域的绝对安全，为迎接党的十九大胜利召开菅造良好的舆论环境。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立以校党委书记、校长为组长，其他校领导为副组长，各二级学院党总支书记和相关职能部门负责人为成员的XXX迎接党的十九大宣传工作领导小组（领导小组名单附后）。从政治上深刻认识做好迎接党的十九大宣传工作的特殊重要性，切实把党中央的决策部署和区党委的工作要求贯彻到宣传思想文化工作的各个方面。要把迎接、宣传、贯彻十九大，作为当前和今后个时期的一项重大政治任务，加强组织领导，精心安排部署，明确工作职责，强化督促检查，高标准、高质量完成各项工作。

（二）把握正确导向。迎接党的十九大各项宣传工作政治性政策性很强，要严格按照中央和区党委要求，按照方案安排开展宣传工作，把握好政治方向、宣传导向、价值取向，旗帜鲜明讲政治，坚持导向不含糊。对会议前后热点、敏感问题的阐释要全面客观、严谨稳妥，对拿不准的问题要及时请示，绝对不能擅自做主，对错误观点和歪曲解读，要及时进行有力辨析和批驳，解疑释惑，明辨是非。

（三）创新方式方法。迎接党的十九大宣传工作既要成规模、有声势，更要重质量、求实效。要善于运用总结以往的成功经验，把握宣传规律，不断改进创新，把迎接党的十九大宣传工作做新、做实、做活。

附件：XXX迎接党的十九大宣传工作领导小组

附件：

XXX迎接党的十九大宣传工作领导小组

为确保迎接、宣传、贯彻党的十九大各项宣传工作顺利完成，经校党委研究决定成立XXX迎接党的十九大宣传工作领导小组。领导小组名单如下：

组长：XXX 党委书记、副校长

法制宣传学习方案篇7

1 新形势下, 学习宣传大钊精神, 切切实实地实践“三个代表”

江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想是新时期党建工作的根本方针, 切切实实地实践“三个代表”是每一位共产党员、每一位共青团员、每一位国家公务员的天职。学习宣传大钊精神, 有利于我们加深对江泽民同志“三个代表”思想的理解和认识, 有利于我们增强实践“三个代表”的自觉意识和坚定信念。

李大钊生活的旧中国, 处于半殖民地半封建社会:封建军阀的割据混战, 年复一年;孙中山领导的资产阶级民主革命, 一挫再挫。争取民族独立, 建设富强祖国, 两大历史任务依然沉重地压在灾难深重的中国人民肩上。中国的前途在哪里?多少志士仁人踏者先行者的血迹在继续探索着、奋斗着, 李大钊就是他们当中杰出的一员。他的第一篇宣传十月革命的文章《法俄革命之比较观》, 论述了法国资产阶级革命同俄国革命的区别。他敏锐地看出同法国大革命预示着世界进入资产阶级革命时代一样, 俄国十月革命预示着社会主义革命时代的到来。此后, 他又接连发表了《庶民的胜利》、《布尔什维主义的胜利》等文章。他号召人民向俄国学习, 为在中国实现“劳工社会”而奋斗。这样, 在中国大地上, 李大钊第一次举起了社会主义的大旗。

大钊同志实乃是实践“三个代表”的伟大先行者;是最大多数人民群众利益的忠实代表, 历史已经确凿地证明, 中华民族要取得民族的解放必须选择社会主义。大钊同志是中国先进生产力发展要求的忠实代表, 历史已经和正在证明, 中华民族要实现国家的富强必须选择社会主义。大钊同志是中国先进文化前进方向的忠实代表, 历史正在和将要证明, 古老的中华文明要在扬弃中获得伟大的复兴必须选择社会主义。在新形势下, 我们要继承大钊遗志, 弘扬大钊精神, 实践“三个代表”, 就应该紧跟时代, 像大钊那样, 勤于学习, 敏于思考, 勇于创新, 乐于奉献;就应该立足本职, 像大钊那样, 敢挑重担, 敢破陈规, 敢上高度, 敢闯新路;就应该高举为人民服务的大旗, 像大钊那样, 顺人民之所思, 与人民之所需, 同人民之所感, 引人民之所动, 助人民之所为, 促人民之所成。

2 新形势下, 学习宣传大钊精神, 认认

真真地做好思想政治工作

强有力的思想政治工作是我们党过去争取革命胜利, 而今创造社会主义建设奇迹的一大法宝。新形势下, 重温大钊同志的有关教诲, 对于我们重视思想政治学习, 提高思想政治觉悟, 做抓好思想政治工作, 解决新问题, 总结新方法, 创造新成绩必将产生巨大的理论威力。

大钊同志不是先知先觉, 但是他的观点对于当前我们认认真真地做好思想政治工作却仍然有着极强的现实指导意义。我们要解决大批劳动力下岗、失业问题, 只有坚持党的基本路线, 抓住发展这个主题, 深化改革, 扩大开放才能有一个根本的解决;我们要解决“黄、赌、毒”严重泛滥, 腐败猖獗的问题, 只有坚持依法治国, 加强社会主义政治文明建设, 坚持以德治国, 加强社会主义精神文明建设才能有一个根本的解决……凡此等等, 不一而足。伟大的实践, 需要伟大的理论。建设有中国特色社会主义的宏图伟业, 实现中华民族在新世纪的伟大复兴, 就要解决这些实实在在问题。

诚然, 改革开放以来, 我们正在进行的事业是前无古人的事业, 没有太多的历史经验可供借鉴;我们在改革征程中遇到的问题是前进中的问题、发展中的问题, 我们讲要“经受得住考验”, 很大程度上就是我们能不能正视这些问题、“摆平”这些问题。那种一叶障目, 只见树木, 不见森林的错觉, 那种夸大其词、悲观消极的论调实在是我们事业的大敌、进步的大障碍。

当年, 马克思主义刚刚传入中国, 形形色色的社会主义思潮在中国各竞风流。针对胡适把冒牌的社会主义同马克思主义的科学社会主义相提并论, 给马克思主义传播所带来的不良影响, 李大钊说:“新开荒的时候, 有些杂草毒草, 夹杂在善良的谷物花草里长出, 也是当然应有的现象。开荒的人不能够因为长了杂草毒草, 就并善良的谷物花草一齐都收拾了。我们又何能因为他们也来讲社会主义, 就停止了我们正义的宣传?”。在《庶民的胜利》一文中, 李大钊又写到:“须知一个新命的诞生, 必经一番苦痛, 必冒许多危险……这新纪元的创造也是一样的艰难。这等艰难, 是进化途中所必须经过的, 不要恐怕, 不要逃避的……须知这种潮流, 是只能迎, 不可拒的。我们应该准备怎么能适应这个潮流, 不可抵抗这个潮流”。通俗的比喻, 浅显的语言, 却说明了深刻的道理!我们不能因为有人污蔑、诋毁改革开放政策, 就放弃我们对建设有中国特色社会主义的不懈探索、动摇我们坚持“一个中心, 两个基本点”基本路线。我们不能因为已取得的眼前的辉煌成就, 就对社会主义建设事业的长期性估计不足、对它的复杂性认识不够。

3 新形势下, 学习宣传大钊精神, 扎扎实实地推进经济建设

实事求是是我们党的基本思想路线, 其基本内涵是一切从实际出发, 理论联系实际, 密切联系群众, 这是我们党战胜一切敌人, 克服一切困难, 不断的从胜利走向胜利的根本保证, 大钊同志的实事求是精神堪称典范。

早在1919年初, 李大钊就提出了“知识阶级与劳工阶级打成一片”的号召。五四运动以后, 他进一步号召青年知识分子投身到劳动人民中去, 通过共同劳动来改造中国、改造自己。这样, 中国的马克思主义思想运动从一开始就具有同工人运动相结合的特点。李大钊是倡导这种结合、推进这种结合的第一人, 可以说马克思主义的中国化进程是从李大钊开始的。

新形势下, 学习宣传大钊精神, 就是要学习宣传大钊这种实事求是的思想方法和与“劳工阶级打成一片”的群众观点, 立足于我国国情, 在“实事”中“求是”, 从群众中来, 到群众中去, 扎扎实实地推进经济建设。客观地分析我国经济发展的现状, 既要清楚地看到经济发展的优势又要认识到经济发展的不足。我们国家面临着耕地少、人口多, 农业资源人均占有量低、农业生产经营分散等不利因素, 对经济发展束缚和制约。发展经济必须立足于当前, 努力做到扬长避短, 下大功夫取长补短, 创造经济发展和社会进步的双赢局面。

总之, 大钊思想博大恢弘, 大钊精神历久弥新。古人云:“流水今日, 明月前身”。李大钊是人民的骄傲, 大钊思想、大钊精神是人民的宝贵财富。结合新时期新任务, 深入挖掘大钊思想的底蕴, 坚持理论创新原则, 努力丰富大钊精神的内涵, 学习大钊思想, 宣传大钊精神是大钊人民应尽的责任。

参考文献

[1]李大钊传[M].北京:人民出版社, 1979.

法制宣传学习方案篇8

关键词：法制政府建设；“三定”方案；档案；行政权力；权力清单

吴雁平在《档案管理》2015年第6期发表的《论建立和推行档案行政权力清单制度》认为：“各级档案行政管理部门的档案行政权力亦由法律、行政法规、规章、‘三定方案等规范性文件规定。”[1]同时，在档案行政权力清单制度建设过程中，各级人民政府关于同级档案行政管理机构的“三定”方案，作为档案行政权力的依据，频频出现在各级档案行政管理机构颁布的档案行政权力清单的制定与实施依据当中。

但从法制政府建设的角度，按照职权法定的原则，笔者认为依据不属于法律法规范畴，由各级人民政府制定的同级档案行政管理机构“三定”方案，来制定档案行政权力清单，并不妥当，有一定的局限性。这里提出来与吴雁平商讨。

1 “三定”方案与权力清单概述

1.1 “三定”方案

所谓“三定”方案，亦称“三定”规定，是各级人民政府及其机构编制委员会为规范同级政府各职能部门职能配置（单位有些什么权力和职责）、机构设置（单位的性质，如行政、事业等）和人员编制（单位各种编制的人数，内设机构数，领导职数等），颁布的规范性文件。简称“三定”，即定职能、定机构、定编制。

“三定”历来都是政府机构改革的重要内容，由同级人民政府的编制委员会（办公室）具体负责。政府机构的设立必须确定是干什么事情的，有哪些内设机构，内设机构的职责是什么，部门有多少人员编制和领导职数等。

1.2 权力清单

所谓权力清单制度，一般是指政府及其职能部门把所掌握的各项公共权力进行全面统计，对每项权能进行细化后制成“清单”，并详细说明每项行政权的职能定位、管理权限、操作流程等。而权力清单则是指各级政府部门，按照法律、法规的授权，通过一定的法律程序，以清单方式列举汇总出来的关于职能、权限、权力数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等具有法律约束力的文本或文件。

2 “三定”方案与制定权力清单关系认识的演进

2.1 依据

在推行权力清单之初，无论是理论界的学术讨论与研究，还是实务界的工作实践与应用，“三定”方案均与法律法规一道作为制定权力清单的依据。

在学术界，有学者认为：“行使政府职能所具有的责任，通常来自法律的原则规定、‘三定'规定中的规定；行政职权是从职责中梳理出来的，在法律条文中一般没有明确规定，一般要先明确职责是什么，再从职责中梳理出权力。”[2]也有学者认为：“三定”规定就是“党政群机关每一个工作部门的权力清单与权力运行图”。[3]

在实务界，不仅认为“三定”方案是梳理权力清单的依据，比如，上海市政府工作部门权力清单的公布中，就认为“权力清单制度是指政府及其各部门按照法定职责和‘三定'方案，梳理和界定政府权力边界，并按照行权基本要素，将梳理出来的权力事项进行规范化，以列表清单形式公之于众，主动接受社会监督，自觉促进依法行政的实践活动”，[4]而且在实际工作中也是这样执行与操作的，比如，2006年最早实施权力清单制度的河北省要求：“全省各级行政机关依据法律、法规、规章及‘三定'方案，对所行使的行政权力进行全面清理审核。”[5]部门权力清单“原则上以法律法规规章、政府职能转变和机构改革方案、机构编制‘三定'规定为依据，没有合法依据的，不纳入编制范围，原则上予以取消”。[6]

至今多数省、市仍然将“三定”方案作为制定权力清单的依据。如《山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知》中要求：“各级各部门要依据法律法规、规章、‘三定'规定及其他具有法律效力的规范性文件，对本部门实施的行政权力全面摸清底数，做到不漏项、不留死角，并分门别类进行梳理，逐项列出名称、实施依据、行使主体等，形成权力清单。”[7]《宁波市人民政府办公厅关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见》中要求：“各部门根据法律法规规章和‘三定'规定，结合工作实际和行政审批制度改革情况，对本部门现有职责和权力事项进行认真梳理。”[8]《济南市推行行政权力清单制度实施方案》中要求：“按照谁行使、谁清理的原则，市、县（市）区各部门（单位）依据法律法规规章，党中央、国务院和省委、省政府规范性文件，部门‘三定'规定等，对现有行政权力事项（截至2014年8月31日）进行全面梳理。”[9]哈尔滨市权力清单中的行政权力事项，就是“严格以现行有效的法律、法规、规章、相应的规范性文件和部门‘三定'规定确定的行政机关的职责为依据”。[10]同时，一些省、市更是直接由编制管理部门来承办这项工作。如广西壮族自治区人民政府成立了推行政府部门权力清单制度工作领导小组。“领导小组办公室设在自治区编办，具体负责相关工作的组织实施。”[11]济南市政府成立推行行政权力清单制度工作领导小组，“办公室设在市编办”，[12]并要求“各县（市）区也要建立相应工作机制，统筹负责该项工作”。[13]

在档案界也是如此。最典型的要数广东省档案局。其公布的86项行政权力事项中，有46项的实施依据就包括《印发广东省档案局（馆）机构编制方案的通知》（粤机编〔2011〕7号），占到了全部档案行政权力事项的一半以上（53.49%）。

2.2 融合

随着时间的推移和工作的推进，一些地区或单位将“三定”方案和行政权力清单并列或融合起来使用。“按照‘三定'方案和部门行政权力清单规定的相关职能、依据、权限和流程等履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。”[14]同时，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制，“在权力清单基础上结合职能职责‘三定'方案，提出本单位责任清单”，[15]并向社会公布。也有人提出，应当“把权力清单运用与机构改革部门‘三定'规定的修订工作相结合，使权力清单这一核心要素成为编制资源有增有减的法定依据，就是说权力清单的增减决定部门编制数额的增减”。[16]这方面，一些城市进行了有益的尝试。比如，南京市探索将权力清单的成果作为政府转变职能、“三定”规定的核心内容，“明确规定权力清单、职责清单作为部门‘三定'的组成部分向社会公布”。[17]再比如，六安市将清单建设成果与“三定”有机结合，分类列出外部权力、内部权力、公共服务事项、事中事后监管事项清单，依据分类定性、清单定量，破解编制管理有定性无定量，编制配备有数量无标准的难题。[18]

2.3 质疑

对于这种将“三定”方案作为制定权力清单的做法，亦有一些研究者提出质疑，指出：“现在的权力清单，是行政部门自己做的，把各种法律规章规定的部门职权罗列在一起，其中有一些并无法律依据，而是根据‘三定'方案（定职能、定机构、定编制）来的。”[19]由于“三定”方案既不是法律也不是行政法规，[20]从权由法定的原则看，依照“三定”方案设定档案行政权力清单，并不妥当。

2.4 清晰

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确要“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，以保证各级政府和政府部门依法定职责、法定职权、法定程序行政。“今后就不能够再根据‘三定'方案来规定政府权力清单了，也不能由行政机关自己来制定”，[21]而是“要求通过严格意义上的立法，而不由行政机关自己来制定所谓的‘三定'方案、‘三定'办法以及自己来制定‘权力清单'‘权力运作流程'等规则来行政”。 [22]

3 依据“三定”方案制定权力清单的缘由

职权法定是依法行政的基本原则之一，大家已经耳熟能详。具体到某一级政府或某一级政府所属部门，抑或政府所属部门的某一内部机构的具体行政权力，应该由什么法来授予呢？回答是：应该由行政组织法来授予。

行政组织法主要涉及行政组织的权限、中央与地方的权力分配及相互关系、行政机构的设置、行政编制管理制度、公务员管理制度和行政管理的主体形式等内容。其中最重要的内容之一，是设定权力、分配权力和调整权力。

我国目前已有的行政组织法包括：《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院行政机构设置和编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《中华人民共和国公务员法》。

既然行政权力应当由行政组织法授予，而且我国也有行政组织法，为什么还要在制定权力清单时，将不属于法律法规范畴的地方各级政府制定的“三定”方案作为依据？原因是我国的行政组织法不够完备。这也是依据“三定”方案制定权力清单的缘由。

3.1 行政组织立法不够系统、完备

在中央行政组织立法方面，除了《国务院组织法》外，缺乏对国务院各组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、议事协调机构、国务院组成部门管理的国家局、国务院直属的特设机构等的法律规定，在相关法律中缺乏中央政府与地方政府之间组织和职权的规范，使有关中央政府与地方政府组织的设定和职权的划分与行使缺乏严格的依据。在地方行政机关组织立法方面，除了《地方组织法》外，缺乏对地方各级人民政府的工作部门的职能配置、机构设置和人员编制等的法律规定。[23]

3.2 已有的行政机关组织立法不够完善

现有的行政机关组织法未能对中央到地方各级政府的职能权限、机构设置、人员编制和运行原则作出明确的、科学的法律界定。有的立法内容过于简单、粗疏：如《国务院组织法》；有的立法内容过于庞杂：如《地方组织法》；有的立法不尽正式，且缺乏应有的法律效力：如“三定”规定。有的立法缺乏有效的监督条款，不仅没有违法责任，而且没有监督机构；有的立法规定不够科学、规范，比如将“职能”和“权限”笼统规定在一条中，导致职能与权限不明。[24]

3.3 已有的行政机关组织立法不能适应法制政府建设的需要

现行的《国务院组织法》和《地方组织法》虽然经过了多次修改，但仍存在着一些问题，主要是对地方各级人民政府职权的行使缺乏科学的职能配置和严格的程序规定。由于地方政府的层次不同，因此，不同层级地方人民政府之间的情况、特点和问题不同。因此，不同层级地方人民政府之间的管理职能的内容和范围，应允许有较大的差异。而现行的《地方组织法》只是笼统地规定了“县级以上地方各级人民政府”的职权，使县级以上地方各级人民政府在职权上没有区别。[25]

3.4 已有的行政机关组织法与专门法律间存在不协调

除了上述行政机关组织法律法规存在的问题之外，现行行政机关组织法与专门法律之间也存在着不协调，甚至矛盾冲突的地方。比如，《档案法》中规定了从国家档案行政管理机关到县级档案行政管理机关的职责，同时也规定了企业、事业机构及乡以下行政机构档案工作者的职责，同时也规定了综合档案馆及专业档案馆的职责，这其中有相当一部分内容并不在行政组织法调整的范围之内，与现行行政机构组织法存在冲突。而地方各级制定“三定”方案时也存在与《档案法》不相协调的地方，将地方档案行政管理机构划入非行政的公益一类就是一例。

4 结语

综上，我们应当清楚“三定”方案不是法律法规，最多可以算作规范性文件。从建设法制政府的视角，严格按照职权法定的原则，是不可以作为制定档案行政权力清单依据的。现在的做法，只是在目前我国行政组织机构法律法规体系尚不健全情况下的一种权宜行为。

建立权力清单制度，建设法制政府，需要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”以及“法定职权职责依法为”。因此，针对我国行政程序法尚未出台，以及行政组织法律化程度较低的现实状况，推动我国统一的行政程序法典、行政组织法律制度以及行政责任法律制度的制定与完善是当务之急和必然趋势。

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[5]郑建卫.政府嬗变：管理走到“阳光”下[N].河北日报，2006-12-22005.

[6]石边.我市将向社会公开市级行政权力清单[N]. 唐山劳动日报，2015-06-04001.

[7]山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知[J].山西政报，2015（01）：33～37.

[8]宁波市人民政府办公厅关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见[J].宁波市人民政府公报，2014（07）：23～26.

[9][12][13]济南市人民政府关于印发济南市推行行政权力清单制度实施方案的通知[J].济南市人民政府公报，2014（17）：23～31.

[10]记者陈程.5026项行政权力置于阳光下[N]. 哈尔滨日报，2015-03-31001.

[11]广西壮族自治区人民政府关于推行各级政府部门权力清单制度的意见[J].广西壮族自治区人民政府公报，2015（04）：13～16.