县级领导干部廉政建设调研报告

县级领导干部廉政建设调研报告（精选6篇）

县级领导干部廉政建设调研报告 篇1

努力做好党风廉政建设和反腐败斗争工作

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期性、艰巨性、复杂性政治任务，党的十七大在科学总结廉政建设、反腐败斗争和反腐倡廉工作经验的基础上，提出了反腐倡廉建设，并创造性地将其纳入党的建设体系。明确指出 “把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”、“更加

注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的新思路新要求。加强党风廉政建设是做好一切工作、促进发展的基础和底线，对我们自然保护区来讲，特别对做好***，实现***，促进自然保护区又好又快发展具有特别重要的意义。我认为，做好党风廉政建设重在预防，要从建立免疫、防御、预警和威慑四个机制入手，全面构筑起思想、制度、监督和纪律四条防线。

一、建立免疫机制，构筑思想防线

“物必自腐，而后虫生”。反腐倡廉教育是拒腐防变的基础性工作，要把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，注重启动内因、强基固本，以思想道德教育为基础，加强对党员干部理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观、廉洁自律教育，夯实廉洁从政的思想基础，筑牢思想道德防线，不断增强党员干部自身的免疫力。一是要抓住教育重点，做到三个兼顾。首先，要做到主题教育与专题教育相兼顾，突出主题教育。其次，要做到重点对象和一般对象相兼顾，突出重点对象。第三，要做到示范教育和警示教育相兼顾，突出示范教育。二是要注重教育效果。第一，廉政教育要多样化。既要善于运用“三会一课”等手段进行灌输教育，又要善于运用文化、信息技术等现代手段开展潜移默化的教育；既要善于依靠党组织的推动，又要善于引导党员干部主动进行自我教育。第二，廉政教育要制度化。教育要取得良好的效果，必须善于总结工作中一些规律性的东西，善于将一些行之有效的教育模式用制度固定下来，使之规范化、常态化。

二、建立防御机制，构筑制度防线

加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径，是保障。要建立完善覆盖机关各领域、全过程的制度体系，从源头上铲除滋生腐败的土壤，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。一是注重制度的制定和完善。结合工作实际，深刻汲取教训，重点查找财务管理、**管理、**管理等关键部位存在的问题和漏洞，进一步健全完善党风廉政建设责任制、民主集中制、专家咨询制、决策责任制和财务管理、公务接待、车辆管理、政务公开和办事公开、领导干部个人重大事项报告等制度体系，规范运作程序，在机关各个环节扎牢廉政篱笆。二是注重制度的执行和落实，提高执行力。“没有规矩，不成方圆”，有了制度不落实、不执行等于零。制度能否执行，能否长期坚持下去，领导干部是关键。作为领导干部，要在制度执行过程中，以身作则，率先垂范，做好表率，当好标兵，以良好地示范作用引导好全体干部职工，提高遵守制度、落实制度的自觉性，增强制度落实的刚性，把制度通过程序具体化、固定化，形成长效机制。

三、建立预警机制，构筑监督防线

加强监督是防止腐败的关键。目前的监督形式很多，有党内、司法、行政监督，还有民主党派、群众、舆论监督等等，但实际上许多监督不到位。要把加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，扩大监督范围，加大监督力度，严格规范党员干部特别是领导干部的行为，使监督更管用，更实在，更有效。一要认真落实党内监督各项制度。贯彻落实好党内监督条例，严格执行民主生活会、述职述廉、廉政谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度，及时发现和纠正存在问题。二要加强对权力的制约。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。三要加强对权力的监督。重点加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，坚决维护制度的权威性和严肃性。四要进一步推行各项办事公开制度。公开是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。要大力实施“阳光政务”，完善政务公开制度，将重大事项的决策和实施过程、财务收支情况、干部任免、党员纳新、职称评聘、先进评选及干部职工关心的其他重要事项对内公开，让权力在阳光下运行。五要健全和完善领导干部廉政档案。按规定规范和完善廉政档案，畅通相关渠道，及时更新廉政档案信息，发挥廉政档案在干部监督、选拔任用、案件处理等方面的作用。

四、建立威慑机制，构筑纪律防线

严肃执纪，违纪必查，坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的重要前提和必要手段。要增强惩治的威慑力，始终保持对腐败的高压态势，通过对重大典型案件的学习和剖析研究，举一反三，汲取教训，始终坚持把廉政建设放在第一位，提高如临深渊、如履薄冰的警惕性，时刻保持清醒头脑，真正做到警钟常鸣、防微杜渐。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自

建立四个机制 构筑四条防线

努力做好党风廉政建设和反腐败斗争工作

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期性、艰巨性、复杂性政治任务，党的十七大在科学总结廉政建设、反腐败斗争和反腐倡廉工作经验的基础上，提出了反腐倡廉建设，并创造性地将其纳入党的建设体系。明确指出 “把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”、“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的新思路新要求。加强党风廉政建设是做好一切工作、促进发展的基础和底线，对我们自然保护区来讲，特别对做好***，实现***，促进自然保护区又好又快发展具有特别重要的意义。我认为，做好党风廉政建设重在预防，要从建立免疫、防御、预警和威慑四个机制入手，全面构筑起思想、制度、监督和纪律四条防线。

一、建立免疫机制，构筑思想防线

“物必自腐，而后虫生”。反腐倡廉教育是拒腐防变的基础性工作，要把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，注重启动内因、强基固本，以思想道德教育为基础，加强对党员干部理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观、廉洁自律教育，夯实廉洁从政的思想基础，筑牢思想道德防线，不断增强党员干部自身的免疫力。一是要抓住教育重点，做到三个兼顾。首先，要做到主题教育与专题教育相兼顾，突出主题教育。其次，要做到重点对象和一般对象相兼顾，突出重点对象。第三，要做到示范教育和警示教育相兼顾，突出示范教育。二是要注重教育效果。第一，廉政教育要多样化。既要善于运用“三会一课”等手段进行灌输教育，又要善于运用文化、信息技术等现代手段开展潜移默化的教育；既要善于依靠党组织的推动，又要善于引导党员干部主动进行自我教育。第二，廉政教育要制度化。教育要取得良好的效果，必须善于总结工作中一些规律性的东西，善于将一些行之有效的教育模式用制度固定下来，使之规范化、常态化。

二、建立防御机制，构筑制度防线

加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径，是保障。要建立完善覆盖机关各领域、全过程的制度体系，从源头上铲除滋生腐败的土壤，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。一是注重制度的制定和完善。结合工作实际，深刻汲取教训，重点查找财务管理、**管理、**管理等关键部位存在的问题和漏洞，进一步健全完善党风廉政建设责任制、民主集中制、专家咨询制、决策责任制和财务管理、公务接待、车辆管理、政务公开和办事公开、领导干部个人重大事项报告等制度体系，规范运作程序，在机关各个环节扎牢廉政篱笆。二是注重制度的执行和落实，提高执行力。“没有规矩，不成方圆”，有了制度不落实、不执行等于零。制度能否执行，能否长期坚持下去，领导干部是关键。作为领导干部，要在制度执行过程中，以身作则，率先垂范，做好表率，当好标兵，以良好地示范作用引导好全体干部职工，提高遵守制度、落实制度的自觉性，增强制度落实的刚性，把制度通过程序具体化、固定化，形成长效机制。

三、建立预警机制，构筑监督防线

加强监督是防止腐败的关键。目前的监督形式很多，有党内、司法、行政监督，还有民主党派、群众、舆论监督等等，但实际上许多监督不到位。要把加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，扩大监督范围，加大监督力度，严格规范党员干部特别是领导干部的行为，使监督更管用，更实在，更有效。一要认真落实党内监督各项制度。贯彻落实好党内监督条例，严格执行民主生活会、述职述廉、廉政谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度，及时发现和纠正存在问题。二要加强对权力的制约。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。三要加强对权力的监督。重点加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，坚决维护制度的权威性和严肃性。四要进一步推行各项办事公开制度。公开是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。要大力实施“阳光政务”，完善政务公开制度，将重大事项的决策和实施过程、财务收支情况、干部任免、党员纳新、职称评聘、先进评选及干部职工关心的其他重要事项对内公开，让权力在阳光下运行。五要健全和完善领导干部廉政档案。按规定规范和完善廉政档案，畅通相关渠道，及时更新廉政档案信息，发挥廉政档案在干部监督、选拔任用、案件处理等方面的作用。

四、建立威慑机制，构筑纪律防线

县级领导干部廉政建设调研报告 篇2

责任, 就是指一个人在份内应该做的事情;没有做好份内应该做好的事情, 出现了过失, 当事人应当承担的过失, 也叫责任。责任是县级领导干部的根本属性。县级领导干部责任道德就是指县级领导干部运用国家和人民赋予的权力实施行政管理时, 必须承担相应的责任, 而在承担责任时必须自觉遵守社会主义的道德准则, 合乎社会主义的道德规范和道德要求。简而言之, 就是指县级领导干部在承担各种责任时要讲道德、讲良心、全心全意为人民服务。

二、县级领导干部责任道德存在的困境及成因

1.县级领导干部责任道德存在的困境

(1) 权力重于责任

由于县级政权是基层政权, 处于国家政权的底部, 不易受到上级的监管, 造成了县级领导干部的权力很大, 可以随意支配手中的权力资源。加上监督监管不到位, 造成了权力重于责任。使得领导干部“没有别的权力, 只有为人民服务的权力”发生了改变。

(2) 不敢承担责任

作为县级领导干部, 负责县域经济的发展、政治的稳定和社会的和谐, 负责贯彻实施国家的大政方针, 对县域社会的各个方面应付主要责任。任何县级领导干部都有可能会遇到挫折失败, 关键是遇到挫折失败后如何来对待。不敢承担责任是目前存在于县级领导干部中比较常见的现象。比如说:推卸责任, 避重就轻等。领导干部对于出现的问题往往是贪功诿过, 不分析失败原因, 不总结失败教训, 做不到“一人做事一人当”。

2.县级领导干部责任道德困境的成因

(1) 传统“官本位”思想对县级领导干部的人生观的侵蚀

“官本位”就是官为个人社会价值、人生理想追求之本。以官为荣, 以官为满足目标, 一切为了当官。其实质是一种腐朽的封建思想意识倾向在从政行为当中的突出表现。由于我国几千年封建传统文化的“官本位”思想, 使得从古至今都存在着当官就是地位、名利的象征, 有了官就有了地位, 有了地位就必然会有势, 有了势就有利可图。

(2) 市场经济的负面影响造成了价值观的扭曲

改革开放以来, 我们国家大力发展市场经济, 这对于每一个领导干部的党性修养和世界观、人生观、价值观也提出了更高的要求。由于市场经济本身的存在与发展是以分工与利益的差异性为前提的, 它以经济的方式把个人或单位的利益摆在了第一位。因此, 在利益的驱动下, 很容易使人的价值观发生扭曲。从而造成了县级领导干部责任道德的缺失。

(3) 理论学习不深入, 存在着形式主义

加强县级领导干部责任道德建设, 首先要加强思想建设, 用毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑。县级领导干部的理论学习应当成为其理论教育的重中之重。然而, 就目前而言, 县级领导干部的理论学习以会代学的现象仍然很普遍。理论并没有深入头脑, 没有真正地内化为自己的行为, 所以就无法树立起正确的责任道德意识。

(4) 忽视职业道德, 造成责任道德缺失

领导干部职业道德的基本内容是爱岗敬业、诚实守信、公平公正、为人民服务。其内在核心是廉洁自律。“其身正, 不令而行;其身不正, 虽令不从”。身教重于言教。当前, 对于领导干部在其履行职责上, 尤其是对于基层的县级领导干部, 往往对其考核多看中的是其政绩, 而忽视了对其的道德考核。造成了领导干部为了追求政绩, 不顾一切。有了成绩是自己的政绩;出现了问题, 则互相推诿, 推卸责任。

(5) 腐败现象蔓延, 查处违法违纪行为不力

腐败现象对国家危害是极大的。党中央开展了一系列反腐斗争, 加大了反腐倡廉的力度, 但是腐败现象并未从根本上得到解决。从目前对违法违纪干部的处理情况来看, 尺度失之于宽的现象依然存在。该处理的没有处理或者从轻处理, 或者因人而异, 或者久拖不处, 或者大事化小、小事化了。这些现象, 都对领导干部的责任道德的缺失造成了较大影响。

三、以社会主义核心价值体系推进县级领导干部责任道德建设

1.马克思主义指导思想是推进县级领导干部责任道德建设的指导思想

必须始终坚持用马克思主义指导思想来加强县级领导干部理论教育, 提高其理论修养。理论学习的重要性, 对于县级领导干部来讲是一个非常重要的不能替代的责任问题。每一个县级领导干部必须要有肩负重任的使命感, 不学则退的紧迫感, 学而无获的焦虑感和竞相争先的成就感。要真学、实学、比学、用学, 努力营造出求真务实、认真学习的风气。

2.中国特色社会主义共同理想是推进县级领导干部责任道德建设的核心支柱

在加强县级领导干部责任道德的方法和内容上, 要以中国特色社会主义共同理想为核心, 以此来推进县级领导干部责任道德建设, 使得县级领导干部责任道德建设的方法和内容更加符合社会主义的共同理想, 更加适应构建社会主义和谐社会。

3.民族精神和时代精神是推进县级领导干部责任道德建设的强大精神动力

民族精神是一个民族在长期的共同生活和社会实践基础上形成的带有本民族特点、体现本民族精神风貌的富有生命力的思想品格、价值取向和道德规范。时代精神是一个社会在最新的创造性实践中激发出来的, 反映社会进步的发展方向、引领时代进步的潮流、为社会成员普遍认同和接受的思想观念、价值取向、道德规范和行为方式, 是一个社会最新的精神气质、精神风貌和社会时尚的综合体现。要大力弘扬中华民族精神和时代精神, 不断加强县级领导干部民族精神的自豪感, 强化县级领导干部的道德情操, 使其道德建设适应时代的要求、体现时代的精神风貌, 符合时代的行为规范以及社会主义和谐社会的道德规范。

4.社会主义荣辱观是推进县级领导干部责任道德建设的思想道德基础

在加强县级领导干部责任道德建设的过程中, 把社会主义荣辱观作为思想道德基础是因为:首先, 社会主义荣辱观体现了社会主义基本道德规范的本质要求。社会主义荣辱观不仅为我们加强县级领导干部责任道德建设确立了一个道德价值尺度, 而且还为县级领导干部责任道德建设的实践层面指明了方向。其次, 树立社会主义荣辱观是广大人民群众的强烈愿望, 也是经济社会发展的内在要求。国情决定了我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段, 封建社会残留的封建主义道德影响依然在相当广的范围内存在, 又面临着资产阶级腐朽的思想道德的不断侵蚀。在这样的时代背景下, 在对基层组织的“衣食父母官”加强责任道德建设过程中, 确立全社会普遍奉行的道德规范, 是符合广大人民群众的强烈愿望和经济社会发展的内在要求的。

以社会主义核心价值体系推动县级领导干部责任道德建设是我国构建社会主义和谐社会, 加强党的执政能力建设的必然要求。在现阶段, 我国正处于构建社会主义和谐社会和建设社会主义核心价值体系的关键时期, 将社会主义核心价值体系不断运用到加强县级领导干部的责任道德建设过程中, 使其具有高度的责任感和责任道德观念, 树立全心全意为人民服务的信念, 是时代的需要、经济和社会发展的需要、中华民族的需要。

摘要：社会主义核心价值体系, 是马克思主义的最新理论成果, 准确理解和把握社会主义核心价值体系并将其运用到县级领导干部责任道德建设的过程中, 需要把握好以下几个方面:应确立马克思主义为指导思想;中国特色社会主义共同理想为核心支柱;民族和时代精神为强大精神动力;社会主义荣辱观为思想道德基础。

关键词：社会主义核心价值体系,县级领导干部,责任道德,建设

参考文献

[1]孟昭武.行政伦理研究[M].长沙:岳麓书社, 1999.

[2]胡月星, 柴克俭.民族地区基层干部队伍整体素质发展调查研究[M].北京:民族出版社, 2004.

县级医院干部的述职报告 篇3

各位同志：

大家好！

现在我主要就任护士长一职五年来，对护士长这一角色的认识谈几点看法：

护士长是医院科室管理工作的组织者和指挥者，在医院管理工作中占有举足轻重的地位，尤其在医疗市场激烈竞争的今天，护士长管理水平的高低，直接影响着科室乃至全院整体工作的全方位发展，要想做一名称职的护士长，我认为应该做到：

第一、学管理、懂管理、与时俱进、创造性地开展工作

1、作为一名管理者，首先应该能够调动科室的一切资源，将之投入到能产生最隹效应的机会中去。

就我们儿科而言，首先要善于发现科内护理人员的优点，利用其优点，指导其工作，发挥个人专长。其次，建立团队精神，要让他们在协同工作中取得成绩，充分发挥个人力量。再者要抓住重点，以点带面，发挥设备优势和个人优势。

2、要与时俱进创造性的开展工作。标准不只是为科室做出多少成绩，而是要让患者满意。

3、逐步探索工作中量化考核标准，彻底打破中锅饭，调动大家的工作积极性，变“被动护理为主动护理”使责任分明、优劣可视，真正体现了多劳多得，同时也为病人提供了最隹报务。

第二、护士长应具备一定的职业素质

1、加强自身学习，不断提高自身理论知识和技术水平，帅先接受新知识新技术，做专业技术的带头人。

2、在日常工作中热情、诚恳、宽容，经常树立好榜样，向别人看齐，只有这样才能达到下属全身心的投入与支持。

3、不管在什么条件下都能有一个清醒的头脑，一个平衡的心态，井然有序地合理安排好人力、物力，使科室护理工作正常运转。

4、与科室护士之间建立起相互信任、激励、鼓舞和支持的人际关系，以便在护理管理工作中获得最佳的心理效益。

5、医院是一个整体，因此应建立好科与科之间的协作关系。使科与科之间互帮互助，形成浓郁的合作氛围。

总而言之，对于医院实行公开竞聘护士长，我表示拥护，时代造就人才，能者上，庸者下，如果我没有竞聘上护士长，我将是一名称职的护士，如果竞聘上了，那也是领导的信任，同志们的支持，我将努力、再努力！

县级领导干部廉政建设调研报告 篇4

同志们：

今天下午我和 XX 等同志一起，专程到财政局来看望大家，共商财政工作发展大计。这次到财政局调研，已经谋划了两三个月。为什么要到财政局来?因为财政工作在县委县政府整个工作大盘中占据着极端重要的位置。所以我们来与大家座谈，了解财政工作的现状，谋划财政工作下步的发展方向，集思广益，共同努力使财政工作在服务全县高质量发展中，担当更大作为、作出更大贡献。

我们都是财政工作的门外汉，而你们在这儿工作多年了，都是财政工作的行家里手，从事财政工作一定要知道什么叫财政?财政是一个古老的职能，有政府有政权必然就有财政，只是在历史上叫法不一而已。西汉就有管国库收支的大司农，当时不叫财政，财政这个词是舶来品，大概是从日本“进口”的，到中国才一百多年的历史，但我感觉这个词比过去我们历史上的叫法都准确。

怎样理解?财政分开说就是财和政。“财”现在主要表现为资金、现金，在古代表现为各种一般等价物，如金银铜。政府既征收货币税，也征收劳务或实物。“政”就是国家政权行为、政府行为，这也是行政工作的重点。政府行为必须以法律的形式固定下来，这样就具有了强制性的特点。不管是国内国外，财政都是为国家政权和公众利益服务的，它就体现出“政”的公共性。实际上我们现在的财政应该叫公共财政，财政改革发展的方向就是建立公共财政的基本制度。财政是

政府行为，市场能作为的，政府就不能去作为。市场不作为的地方，公共产品就必须由政府提供。

比如，公园、路灯等公共基础设施建设，这些不具有排他性，是大家共享的。具有排他性的就可以收费。那么公共财政谁来运作?公共服务、公共产品谁提供?这些都是由政府来提供。这就是政府和企业的边界，得厘清。财政就是为国聚财、理财之政。聚是如何收钱，理是如何花钱，收过来钱不是目的，花出去钱才是财政目的，以收定支，先收后支，没有收哪有支?我感觉这就叫财政，我个人的理解不一定正确，但以此抛砖引玉，同大家一起探讨交流。

近年来，财政局在县委县政府的坚强领导下，围绕中心工作，服务经济社会发展，作出了重要贡献，特别是在当前复杂严峻的形势面前，在收支矛盾日益加剧的形势面前，财政工作可以说发挥了当仁不让的重要作用，为实现“六稳”做好“六保”，特别是做好“保工资、保重点民生支出、保基层政权运转”作出了突出贡献。在这个过程中，财政局的内部管理、党的建设以及廉政建设也都取得了可喜的成绩，对此县政府是满意的，我本人也是满意的。在这里，我和 XX 同志向在座的财政干部，并通过你们向全县财政系统广大干部职工，致以良好的祝愿和亲切的问候!

我们今天调研的目的，是研究如何破解当前财政收支困局，如何更好的保障和服务经济社会发展。我特别关心的是今年如何实现“三保”。刚才，听了 XX 同志关于今年以来财政工作的总体汇报，有关同志围绕如何做好财政工作从不同角度和层面讲了很有价值的意见

和建议。这都体现出了同志们对党的事业、对 XX 发展大局高度负责的态度，讲得都很好，我也很受启发。综合大家的意见，下面我再着重强调以下几点。

第一，在服务和 保障高质量发展上履职尽责。

改革开放以来，XX 县和全国一样实现了经济飞跃发展，人民生活水平持续提高，城乡面貌焕然一新，产业结构不断优化调整，在这个过程中财政发挥了举足轻重的作用。

在现阶段，特别是十八大之后，中国进入了以高质量发展为核心的新的历史发展时期，高质量发展就是体现以人民为中心的发展，就是践行新发展理念或者说以新发展理念为指导的发展，就是实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。高质量发展是与十九大作出的与当前社会主要矛盾发生变化这个重大判断密切关联的，或者说是呼之欲出的。当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活的需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾。我们的财政工作也要适应这个新的矛盾判断，服务于这个矛盾的破解，来研究、思考、落实财政工作各项举措，使其与之相适应，这就是我们财政工作面临的新形势或者新格局，大家务必认识到这个问题。

高质量发展是摒弃传统路径依赖的发展。什么是传统路径?就是高投入、高污染、高耗能，质量差、效益弱的发展，这是一种粗放式、扩张式、落后式的发展。而高质量发展突出的是内涵式发展，讲质量和效益的发展。我们的财政工作必须把服务和保障的重点及时调整到或者转移到高质量发展上来。在经济建设上，要服务于产业结构调整

和优化升级，服务于供给侧结构性改革这条主线。这是财政部门研究的重点、应做的工作，也是长期的工作取向。

财政在服务和保障产业发展方面怎么办?如何服务于招大引强?如何服务于供应链、产业链、价值链的构建?实际上我们在这一块欠缺很多。我到 XX 工作之后，曾想建立一支产业发展基金，注资一个亿，给企业做股权投资，高科技企业想投轻资产，政府就做一些重资产，比如建一些厂房来吸纳企业到 XX 投资发展，因为不借助外力而仅靠内生资本或县域内的资本，XX 要实现高质量发展基本上是一句空话。XX 有钱的人大都在外地，他们发展的基地也大都在外地，在北上广深这些地方。回来的企业，由于产品低端，抗风险能力弱，发展步履维艰。

怎么办?这就要求我们必须在招大引强上做文章，让外面的优势资本进到 XX 来。但企业进驻 XX 投资往往有苛刻条件，我们如何办?如果我们有产业发展基金，这些问题就容易解决。可是我们做不成产业基金，因为没有懂产业、懂资本的人才，产业投融资平台搭建不起来，建起来也无法运转。就一个担保公司这些年投资担保也没有取得应有的收益。市场经济条件下有亏有赚，这很正常，问题是我们担保投入的企业没有前途，没有一个好的产品。我经常给银行的行长们讲，放贷要看三好：有一个好的产品，有一个好的内部管理制度，还要有一个好的老板，老板品行好、讲诚信，银行就可以大胆投，这样就不会有大问题。所以说，资产经营、资本运作是关于 XX 产业振兴的关键问题，必须尽快突破。

财政在服务和保障农业供给侧结构性改革上怎么办?2017年我们研究出台了财政支持农业供给侧结构性改革的意见，效果很明显。三年来，农业结构调整方面已经取得了量的突破，特别是在秋季种植业结构调整上，这几年每年的粮经比例都在稳步增长，去年达到了 52 : 48，取得了前所未有的好成绩，预计今年还会有一定程度的提升。在大农业结构调整上，我们强力推进畜牧业发展，提出了“强猪扩牛增羊优禽”的方针，现在猪、牛、羊膨胀性发展，中央一直重视生猪生产，我县今年的猪存栏量会有一个明显增长，明年会有一个更显著的增长，这些靠什么?靠我们财政政策的四两拨千斤。

现在农业结构不优问题、粮经比例“多和少”的问题已经得到有效解决，下面就要解决“特和优”的问题。泌阳有花菇，平舆有芝麻，我们有什么?什么都有，就是没有 XX 特色。下一步，我们要培育一两个主打产品、主导产业，发挥比较优势，坚持市场化运作，市场主体种植、经营，调整优化县财政支持农业供给侧结构性改革的政策，发挥财政资金奖补的导向性作用，努力做出特色、优势来。这才是财政在服务农业发展方面应该发挥的作用，不能搞行政命令，政府让谁种、种多少、给谁多少资金，这些做法都是错误的。

在保障民生和推进社会发展上更离不了财政，这也是财政工作所承担的主业和主责。去年以来，日益复杂严峻的国内外经济形势，对经济和社会发展包括就业都带来了严重的冲击，发展中的不稳定不确定因素也在持续增长。大家要有个清醒认识。中央提出了“六保” “六稳”任务，就是以“六保”促“六稳”，在“六稳”中财政发挥的作用是什么，刚才我用了一个词叫当仁不让，实际是不能缺席也缺席不了，这是我们的大局。

如何服务大局?如何服务“六保”，实现“六保”才能做到“六稳”。稳中求进是我们国家这些年工作的总基调，也是基本我们党和国家坚持的方略。不仅仅是经济工作要稳中求进，还有防范化解外部风险性问题。如何服务“六稳” “六保”这个问题很现实、很严峻、很尖锐地摆在了我们广大财政人面前，需要我们破解。对于财政工作来说，当务之急是必须实现最基本的“三保”，同时也要保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定。如果没有企业，老百姓如何就业?减税降费给谁减?减都没处减，降都没处降。

新形势新任务也是新的考验摆在我们面前，需要我们来回答。这不仅仅是一个重大经济问题，而且是一个重大政治问题，在当前形势下干好财政工作是一项重要的政治责任，我们必须履职尽职，担当好新时代新形势赋予我们的新任务，我们一定要拿出舍我其谁的担当，义不容辞担当起来。“六稳”“六保”中打头的都是就业，群众只要有业可就，有活可干，都能挣点儿钱，就不会出乱子。那么我们政府也一样，如果连工资都保证不了，不能按月发放，大家想想会是什么后果?这是个自媒体时代，一点小问题就可能被媒体炒作放大，后果不堪设想!所以大家一定要认识到我们的任务是光荣而艰巨的。

第二，在保障重点上攻坚克难。

首先，要服务好保障好三大攻坚战今年圆满收官。防范化解风险方面。我们已经制定了政府隐性债务化解方案。要分档次、分急缓逐年化解风险，特别要做好社会融资风险化解，切实防止债务违约。要在保障好重点支出的前提下，做到能化解的尽量化解，拖欠民营企业的资金要优先化解。脱贫攻坚战方面。财政部门要发扬优良传统，对项目报账手续不太了解的部门、乡镇街道，主动服务上门，主动支招，主动讲解项目拨付资金需要的程序，保证脱贫攻坚战资金需求，确保年底之前资金拨付率，项目实施率、完工率、验收率达到90%以上。

污染防治攻坚战方面。一是用于污染防治攻坚战任务和黑臭水体治理项目的一些专项债资金要保证落实到位。二是保障县委县政府谋划的重大项目支出，特别是推进城镇化工业化过程中谋划实施的程序合法的项目，保证资金拨付到位。三是保障民生资金必须管控到位，不能出一点风险，做到专户专储专管。要从资金池里把这块资金划出来，任尔东西南北风，管住这块资金不放松。建设项目资金再缺也不能动，民生保障特别是工资、医保和社保资金不能动，这是我们的底线。

第三，在加强财政管理上坚守原则。

把钱聚到一起是财政部门的一项重要职能，如何管好这个钱、支出这个钱更是一门学问。今天，我不再讲各个股室的本职工作，只对财政管理的几项重点工作，再给大家提个醒。

一要加强预算管理。在预算编制上要坚持零基预算，根据部门第二年承担的任务，根据县委经济工作会议、政府工作报告谋划的事来核定支出预算。规范预算管理，强化预算约束。要进一步加强绩效评

价，提高预算支出绩效。财政预算编制是为了让财政支出发挥最大效益。编制预算的钱是让花出去的，如果财政结余说明我们的编制有问题，或者是项目实施单位慢作为、不作为。20xx 年我们就进行了存量资金清理工作，今年是省纪委牵头搞的沉淀资金专项清理，我们收回了 1.6 亿元，这么多沉淀资金发挥不了作用，而其他方面却又嗷嗷待哺，那边牛奶都过期了，这边却喝不上牛奶，这是什么问题?这就是预算绩效的问题。因此，要在预算绩效上挖潜，所有沉淀资金要按上级规定全部收回，再投入到保重点的领域。

二要加强国库支付管理和现金调度。一看账上都有钱，可是国库支出时却没钱了，原因是库款管理和现金调度上出现了问题。对资金支出要排出轻重缓急事项，有序安排。对于影响稳定的问题我们先安排支出，不能非要等到上访告状才解决。因此，在缓解财政压力上要本着“急事急办、缓事缓办”的原则，讲究方法和策略，科学合理做好国库的支付管理和现金的调度。同时，要建立完善资金支出会商制度，由县政府组织定期会审，确保资金有序支出。

三要做好财政投资评审工作。财政评审部门要发扬“为革命节约每一块铜板”的精神，提高财政投资评审效率和质量。做好财政内部监督，凡是财政支出的每一块钱都要监管到位。投资评审中心必须履职尽责，切实加强对委托第三方评审的监督。如果都是审平、审增，那就不正常了，尤其是脱贫攻坚方面，要切实把好乡镇实施项目合同关。

四要规范政府采购。所有的政府购买服务都必须依法依规公开公正公平采购，从今年七月份政府采购工作开通了电子商城，涉及政府三类采购必须进入电子商城，不允许出现商城之外的各类交易。招标代理机构由业主部门选定的办法，在实践中暴露了很多弊端。要研究改革的办法。否则，工程质量受影响，干部也会出问题。五要加强各项债券资金使用管理。刚才我说要加强现金调度和管理，因为理财太重要了，在某种程度上比聚财都重要，但怎么理呢?中央提出实现“六稳” “六保”，发行地方政府专项债，还有财政资金两万亿直达市县基层，到位的资金怎么管理使用?这些资金使用后国家是要“秋后算账”的。所以要加强财政资金监管。对争取到的专项债券，钱只要拨付到位，相应的项目就必须尽快开工、尽快实施。其他资金也要按上级指定的用途使用，切实用到“六稳”“六保”上，不能再挪用搞其他的项目支出。

第四，在担当作为上提升能力。

一要增强学习力。面临新形势新任务，不能只知道过去的财政政策和要求，也要加强学习，与时俱进，让自己的水平能力跟上时代步伐。学习力不强是我们财政部门领导班子和中层干部的短板，学习不够、能力不足、本领恐慌，不研究政策，问啥啥不懂，干一行不专这一行，思路又很狭窄，不知道国家大方针大政策，不知道形势已经发生了很大变化，一个唱本唱到老，就会这几句台词，唱不出新曲儿，听不出新味道等，这些问题在我们财政干部队伍中不同程度的存在。

比如，我们研究某项资金分配时，财政部门送给我的政策依据是2012 年出台的，我说农业资金的分配办法上级每年都有新变化，咱们的同志说“我们这么多年一直是按照财政部 2012 年文件执行的”，后来政府办的同志从手机上搜到每年上级都出台的农业资金分配办法。类似的问题还有不少。感觉我这个门外汉想到的问题，最后都能找到答案，可是在专业部门那里都没有答案，或者给我的都是错误答案，这是什么问题呢?学习力太弱，适应不了新形势，出错就难免了，更不用说给领导提供高质量的参考意见了。股长也好，一般同志也好，都要加强学习，刚才看过的那几个股室，我都问了大家，岗位职责是什么，一些同志就说不明白，能干好活吗?

二要提高决策力。在政府部门，我们实行的是党的统一领导和行政首长负责制，重大事项一定要党组统一研究决定，行政首长负责制必须是党委统一领导下的行政首长负责制。无论局长办公会还是局党组会，不能一个人说了算，也不能谁说了都不算，要坚持民主集中制原则上的统一领导和分工负责相结合，集中指导下的民主和民主基础上的集中有机结合，保证我们决策的合法性、科学性和民主性。我讲的决策力，一是讲决策的程序，程序能保证决策的合法性、科学性、民主性;二是讲决策的效率，一事当前，不能拖而不议、议而不决;

三是讲决策的结果，决策的结果就是指决策的正确。大事大家议一议没什么错，集思广益才能保证决策结果正确。这几年我们财政工作出了一些事，有的负面影响很大。这说明我们在内部管理、决策上是有问题和漏洞的。XX 同志来的时间不长，财政工作具体的决策和

管理道行很深，需要慢慢学。作为财政局的班子成员、股级干部要为一把手的决策提供正确的、有益的意见和建议，不能从部门利益出发，更不能从一己之私出发，给领导出馊主意，提错误的意见建议。这样还能科学决策吗?所以个人负责和集体决策不矛盾，要统一起来。今后绝不能再出现财政资金违规审批、挪用等问题，切实保证财政资金不出事。三要提升执行力。财政部门是政府的一个重要组成部门，财政工作的重大决策有县委县政府制定，财政部门就是一个执行机构，依法落实政府确定的工作责任，而不是代替县政府去决策、去拨付资金等。要懂得规矩，要在大局下行动，按法办事，按章程办事。没有不受监督的权力，任何权力的行使过程中都不能超出纪律和法律的边界，出这个边界，越权行使，后果就不可想象。

特别对财政部门，要作为一条纪律提出来，拿不准的事项要向县政府分管领导请示汇报，重大决策必须向我报告，大家共同出主意、想办法解决。财政工作的请示报告和其他局委相比更具特殊性，因为财政工作太重要了，财政工作解决的都是社会解决不了的问题、企业解决不了的问题。如，巩固政权、引领发展、改善民生，这些事都是靠财政资金来办的，没有钱县委县政府决策再好，也落实不了，如果这些重大事项没有及时汇报，县委县政府不能及时掌握情况，我们的发展方向就可能偏离，就会埋下出问题的祸根。因此，同志们一定要知道自己是为国理财，替政府理财，资金是在预算的基础上可以拨付的资金，超越预算的钱必须由县政府统一研究，统一支配，你们要有这个规矩意识。

最后一句话，在廉政建设上要保持清醒。

这是对所有财政工作者的一个纪律要求，因为我们每年安排落实若干个项目，仅各项债券项目就有几十项，每年经手和管理六七十个亿的资金，这些钱都要通过不同的股室、中心支付出去，我们每名财政工作者都直接或间接地和钱打交道，为钱找出路，权力是很大的。县长签了同意，在你这个股室、分管领导这里就有可能变为不同意，借口没钱压着就是不拨，再急的事儿也不行，“此路是我开，此树是我栽，想要从此过，留下买路财”，雁过拔毛，类似的问题在财政部门不能断定没有。

如何做到“常在河边走，就是不湿鞋”，是对我们广大财政人的考验。凡是政府的决策在财政部门必须做到掷地有声、雷厉风行地执行，不允许搞变通、打折扣，更不允许搞权力寻租，设置障碍，软磨硬抗，拒不执行。财政部门的廉政建设要从制度入手，我希望大家好自为之，跟上大局，服务好大局，在大局下行动，摒弃自己的一己之私，让财政工作健康地、可持续地运转起来，这也算对大家的一个廉政提醒吧。财政局党组要把党风廉政建设放到重中之重的位置，从完善制度入手，重新构建过去的不符合常规、不符合要求的财政管理制度，提高财政资金的使用效益，减少跑冒滴漏，堵塞各项漏洞，确保有限的资金能够发挥最大的作用。

县级领导干部廉政建设调研报告 篇5

执法规范化建设作为公安机关“三项建设”之一，是提高公安机关执法权威及公信力的基础性工程。近年来，各地公安机关加强执法规范化建设，增强了民警规范执法意识，提高了执法办案水平。但受执法环境、民警素质等多种因素的制约和影响，在执法规范化建设中还存在着一定的问题。笔者结合丹江口市实际，就县级公安机关推进执法规范化建设谈几点思考和体会。

一、当前存在的主要问题

（一）面对新的治安形势和执法环境，少数领导、民警主动应对不够，思想认识上有偏差。当前，我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期，影响国家安全和社会稳定的新情况、新问题很多，治安形势更加复杂。同时，人民群众法律意识和维权意识明显增强，社会对公权力的制约力度明显加大，对公安机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。对以上变化，少数领导和民警认识不够，应对不够，主要存在三个偏差：一是认识上有偏差。认为执法是公安机关的“权力”，用权意识强，规范意识差，重法律效果，忽视社会效果。少数民警谈“以往”眉飞色舞，谈“现在”垂头丧气，束手无策。二是部署上有偏差。没有将执法规范化建设作为全局性、基础性、长远性的工作来抓，认为执法规范化建设是法制部门的事情，没有形成全警参与，齐抓共管的工作局面。三是落实上有偏差。片面认为抓执法规范化会束缚公安机关的手脚，是在自找麻烦、自寻烦恼，对执法规范化建设口头上表示支持，但内心存在抵触心理，“作表面文章”、“喊口号”可以，抓落实不够。

（二）没有处理好长期性与阶段性关系，开展执法规范化建设思想不统一、思路不清。执法规范化建设是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须长期坚持，分步推进。但一些单位和部门没有处理好长期规划与阶段性目标的关系，执法规范化建设思想不统一，目标不明确，思路不清晰。少数单位领导不是从本单位实际出发，制定有针对性、可操作性强的措施，而是今天一个方案，明天一个措施，对实际工作没有起到促进作用，突出问题依然存在。甚至有的单位还存在有方案不落实，有措施不执行，应付差事的现象，这已成为基层公安机关推进执法规范化建设进展缓慢的一个重要原因。

（三）少数民警学习不够，自身素质与执法规范化要求有较大差距。公安执法主体是民警，关键在民警。民警执法素质的高低, 直接决定着执法质量的好坏。虽然法律对案件的实体、程序和证据等相关要求有明确规定，但在执行中往往受到民警个体素质的影响，执法质量也往往差别较大。究其原因，一是部分民警执法思想陈旧。存在惯性思维，不能与时俱进，凭经验执法。在具体的执法活动中，还存在着忽视违法犯罪嫌疑人员权利，甚至有辱骂、体罚现象。部分民警信息化应用水平低下，不会打字，不会查询，网上办理案件要靠别人代劳。二是部分民警学法用法不够。对法律知识一知半解，对新法律、新程序、新知识不愿学、学不进、学不精，在工作中对案件定性不准，适用法律不当，取证不及时全面，程序不到位。三是少数民警宗旨意识淡薄。一些民警在执法活动中，思想上不贴近群众，感情上不尊重群众，工作上不依靠群众，不能争取群众的支持配合，调查难、取证难，造成案件证据不足，久拖不决。还有的民警工作责任心不强，不讲程序，不重细节，消极应付，以致授人以柄，陷入被动。

（四）执法制度建设尚不健全，存在落实不够问题。近年来，各地在建立健全执法制度上做出了努力，出台了相关规章制度。但是，一方面一些突出执法问题的解决尚未形成制度，如涉案财物管理制度、法制员考核制度等。另一方面因领导重视程度、注意力的转移以及职责分工的变换，使得许多制度抓一阵放一阵，未能形成长效机制。如，法制员跟班培训制度实行了一段时间，因人员紧张、督办不力等原因没能坚持下去。在月查季考上，人为因素干扰

较大，没能起到应有的把关审核作用。在执法档案建设上，由于没有“严格过程记载、严格质量监控、严格考核激励、严格责任追究”，与实际执法管理工作脱节，利用率较低，使得这个本来很好的制度变成了基层民警的负担，引起普遍反感和抵制。

（五）内部执法监督乏力，存在把关不严，责任追究不到位现象。一是案件审核把关不严。虽然实行了“三级五审”案件审核机制，但是各个环节的监督作用并未得到有效发挥，存在标准不高，把关不严现象，致使部分问题案件“过五关，斩六将”，突破监督圈。主要表现为民警办案水平不高，把握案件的能力不强。法制员责任心不强，怕麻烦，审核积极性不高。单位领导把关流于形式，过于依赖法制部门审核。法制部门因职能不断拓展，工作任务繁重，法制民警忙于事务，法律知识更新不够,审核出来的案件质量难以得到保障, 以致案件天天在审,问题月月通报，考评年年进行，但执法问题仍屡纠屡犯。二是责任追究不到位。执法责任制提得多，落实少，笼统规定多，具体规范少，对执法质量瑕疵案卷、问题案卷没有具体明确的追责规定，板子举得高，但打不到具体人。执法过错得不到及时有效的警示，以致少数民警大错不犯、小错不断。三是内部执法监督部门职能缺位，监督效能弱化。少数单位领导怕“露丑”，存在老好人思想，不敢大胆监督，遇到矛盾绕着走。执法监督部门工作不主动，除非因上级督办或群众上访投诉，捂不住、盖不严了才去查处，使得一些本来可以通过提醒和内部监督就能解决的问题，最后往往要付出惨重代价。

二、存在问题的主要原因

以上问题的存在，笔者认为有以下几个方面的原因：

（一）思想认识不到位。一些单位领导和民警认为执法是“权力”，自己有绝对自主权，想怎样就怎样，以致随意执法、不作为、乱作为。有的认为执法就是“摆平”，只要当事人不追不闹，程序上、法律适用上无所谓，以致问题案卷、“口头案卷”多，经不起检验，存在较高的信访、诉讼风险。甚至还有少数领导、民警廉洁执法意识不强，在执法办案中追求个人私利，有利益的偏着办，无利益的拖着办，有的办人情案、关系案，严重影响执法公正和执法效率，削弱了公安机关的执法公信力。

（二）教育培训不到位。培训机制不健全，对学习效果要求不高，对参训民警约束不严，民警既无压力也无动力，认为学与不学一个样，学习氛围不浓。有的单位忙于事务，平时不组织学习，在集中培训时不支持、甚至阻挠民警参训。同时，贴近民警执法活动的培训较少，培训内容与工作实际存在脱节，民警法律知识得不到更新，执法水平得不到提高，严重影响到执法规范化建设。

（三）奖惩落实不到位。现有的考评方式单一，“虚”指标多，“硬”指标少，考评过程不透明，考评标准不统一，执法考评流于形式，甚至暗箱操作，以致少数单位热衷于“公关”，不愿费力去抓执法质量，影响了基层单位抓执法规范化的积极性。在单位内部考评中，能干事、想干事的民警容易出现干事越多扣分越多的现象，严重挫伤民警工作积极性。同时，对考核结果的运用上失之于宽、失之于软，执法责任没落到实处，执法过错没有得到真正追究，一些单位领导和民警头脑里没有一个“怕”字，执法考评的作用没有得到真正体现。

三、推进县级公安机关执法规范化建设的对策

（一）深入开展宗旨意识教育，在统一思想、提高认识上下功夫。一是要认真开展宗旨教育。通过中心组学习、集中教育整训，进一步树立“执法是公安工作生命线”的意识，深刻认识到公安机关公信力要通过规范执法来体现，信访案件要通过规范执法来预防，群众满意度要通过规范执法来提升，切实提高干部、民警对执法规范化建设的认识，营造领导抓、抓领导，警种抓、抓警种，全警参与的氛围，让领导、民警自觉成为本单位执法规范化建设的推动者、实践者。二是要深入开展警示教育。要通过真实案例总结经验教训，以案说法，让广大民警认识到规范化建设不是束缚民警的手脚，而是通过规范执法活动来提高公安机关的执法能力

和执法水平，争取群众广泛支持，有效维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的重要措施，既是公安工作发展的必然趋势，也是维护民警合法权益的实际需要，从根本上扭转思想认识上的偏差。

（二）加强调研，理清思路，在查找问题、落实整改上下功夫。要深入调研，对本单位执法工作全面把握，正确判断，制定切合实际的执法规划、措施，并一抓到底，长期坚持。要从解决突出问题入手，找准症结。认真分析研究本单位执法中的突出问题，围绕接处警、受立案、涉案财物管理等关键环节，有针对性的解决问题。要认真分析梳理涉警信访案件，作为判断掌控本部门执法维稳情况的“晴雨表”，在全力化解的同时，分析研究规范执法活动的对策，切实抓好整改，努力提高群众满意度。

（三）加强教育培训，培养执法人才，在提高民警执法能力和水平上下功夫。一是以考促学。根据上级要求和县级公安机关执法实际，制定法律知识学习计划、考核标准，分阶段考试考核。组织民警积极参加网上学法考试、执法等级考试和司法考试，对取得优异成绩的民警给予一定奖励，并作为评优升职的依据之一。二是以培促学。建立民警轮训制度，保证民警每年能参加一次集中培训。在培训方式上要结合实际，克服大轰隆上阵，一刀切的培训模式，避免会的不愿听，能力差的听不懂的问题，保证培训效果。三是跟班带学。选派法制员、办案骨干到法制室短期跟班培训，提高案件审核水平。组织执法办案民警到法院旁听庭审，通过观摩案件控、辨、审全过程，找出存在的问题和不足，进一步强化证据、程序意识，提高办案水平。四是信息领学。以全面推广应用警综平台为契机，深入开展执法办案信息系统应用学习培训，做到案件网上录入、网上办理、网上流转、网上监督，提高信息化应用水平。五是建立法制人才库。挑选各单位执法办案业务骨干和法制人才进人才库，由法制、政工部门跟踪考核，动态管理。对入库人才优先培训，优先交流，优先提拔，形成良性循环，提高民警学业务、当骨干的积极性。

（四）健全执法制度体系，完善执法考评机制，在规范流程上下功夫。要完善细化考评制度。制定出台教导员、法制员考核细则，实行量化考评，进一步落实初级审核把关责任。制定具体的案件评查评分标准，完善考评方式，简化考评程序，依托省警综平台，大力推行网上考评，最大限度地弱化主观因素，力求考核公开公正，并把日常考评、个案考评情况作为考评成绩的重要依据。要完善关键环节制度规定。从接处警、办理行政、刑事、劳动教养等案件的程序规定入手，进一步完善审核审批、涉案财物管理、执法过错责任追究等制度，形成健全完备的执法流程体系。在抓制度建设的同时，狠抓落实，实行规则面前人人平等，切实提高制度、考核的权威性。

县级领导干部廉政建设调研报告 篇6

习近平总书记在2015年1月12日中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会中指出:“在我们党的组织结构和国家政权结构中, 县一级处在承上启下的关键环节, 是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”。由于我国政府职责同构的特征, 除了国防和外交之外, 县级政府的事权与中央政府基本相似, 涉及行政、司法、社会治安以及经济发展的方方面面, 这些权力主要集中于县委书记和县长, 只有有效地监督和制约县级党政领导干部的权力, 才能保证国家的长治久安。经济责任审计在党和政府的重要文件中一直被视为一项权力制约和监督机制。在当前县级党政领导干部经济责任审计的开展中, 领导干部的同步审计已经普遍存在, 大多授权当地地级以上市审计局开展, 然而属地审计方式带来了一些困难和不便, 为进一步提高经济责任同步审计的质量和效果, 一些地方开始探索开展县长和县委书记经济责任异地同步审计。“同步审计”是指对县长和县委书记的经济责任同时进行审计, 即在对其中一人开展经济责任审计时, 要将另一人的经济责任审计也包括在内, 这样做的主要目的就是避免责任落实不清、相互推诿。而“异地审计”的开展, 就是指让外地审计人员进行的非属地经济责任审计。在实践中, 较早开展经济责任异地审计的主要有浙江省和福建省, 浙江省审计厅于2002年安排金华市审计局赴温州市永嘉县开展县长经济责任审计, 安排舟山市审计局负责台州市三门县县长的经济责任审计, 安排台州市审计局对金华市所辖兰溪市市长实施经济责任审计;福建省审计厅于2003年安排漳州市审计局对福州市永泰县县长实施经济责任审计, 2005年安排厦门市审计局对泉州市安溪县县长实施经济责任审计。而广东省审计厅主要采取了经济责任异地同步审计来开展审计工作, 其于2014年选择广州从化、韶关南雄、江门恩平3个县级市, 尝试开展县委书记县长经济责任异地同步审计, 在很大程度上提高了广东省县级地方政府经济责任审计工作的质量, 对于如何加强和完善经济责任审计工作进行了有益的探索。本文对县级党政领导干部经济责任异地同步审计存在的优点和缺陷进行了简要分析, 并对如何完善经济责任异地同步审计提出了几点可行的措施。

二、县级党政领导干部经济责任异地同步审计的优势及不足

(一) 优势。

1. 有利于提高审计独立性, 提供全面真实的决策信息。

一方面, 异地同步审计方式的实施对于提高党政领导干部经济责任审计工作的独立性起着积极作用, 从而促使审计人员提供全面真实的决策信息。独立性是审计赖以存在和发展的基石, 如果独立性失去了保障, 审计自然也就失去了原有的意义和价值 (刘国常、王晓妍, 2013) 。目前对县级党政领导干部经济责任的审计, 通常由其所属行政管辖区的地级审计机关实施, 而由于党政领导干部长时间在同一地区任职, 会因“地缘”和工作关系形成“人情网”和“关系网”。审计人员在本属地开展经济责任审计时很容易受到人情面子的干扰, 难以突破人际圈的包围, 会严重影响审计工作的独立性, 使得党政领导干部的经济责任得不到客观公正的评价。而实施异地同步审计, 由于审计人员与被审计的县级党政领导干部不在同一行政区域, 一定程度上能够减少“人情网”和“关系网”对审计人员的干扰, 减轻审计工作受到的来自各方面的阻力与压力, 减少熟人环境对审计独立性的影响, 从而有助于提高审计的客观独立性及审计质量, 有利于审计人员提供全面真实的决策信息, 为干部监督管理部门考察、考核、选拔、任用干部提供客观公正的依据。

另一方面, 实行县级党政领导干部经济责任异地同步审计, 就是对县委书记与县长同时进行审计, 这样审计内容就会涉及到整个县全部的财政资金, 并且不论他们的分工如何, 两者的职责都要叠加在一起, 这就必然包括了全县工作的方方面面, 包括本地区经济社会发展战略和规划、政策措施制定情况及效果、重大经济决策情况、财政收支情况、地方政府性债务情况、自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况、政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况、重大专项资金的监管情况等, 这有助于审计人员了解和掌握整个县的全部情况, 能够综合地分析和调查遇到的情况和问题, 进而客观公正地评价县长和县委书记经济责任的履行情况, 最后得到一个更加全面、真实、客观的审计结果。

2. 有利于整合审计资源, 提高审计成效。

一方面, 县级党政领导干部经济责任异地同步审计由厅级审计机关统一调配全省地级审计机关的审计资源, 按照统一计划、统一委托、统一组织、统一方案、统一管理、统一报告的方式安排地级审计机关赴外地组织开展审计工作, 这有利于审计资源的整合。并且由于审计人员在外地开展审计工作, 必然会受到时间上的限制, 为了在规定时间内完成审计任务, 必要时就需要加班加点的工作, 这对于提高审计工作的进展和效率都有一定的促进作用。另一方面, 对县委书记和县长进行经济责任异地同步审计, 其实就是将对二者的审计工作作为一个审计项目来开展, 只需要在审计工作开展前出具通知书, 审计结束后会产生两份审计结果和一份审计报告, 这有利于提高经济责任审计的工作效率。因为县委书记与县长在任职时间上可能不一致, 但是二者必然会有重合的任职时期, 所以在同一时期的审计评价中必然可以用来相互借鉴和补充 (陈燕, 2014) 。

3. 有利于提高审计人员的综合业务能力。

一方面, 当前党政领导干部的经济责任审计采取属地原则, 审计人员由于在当地工作时间较久, 容易忽略一些问题的存在。而在异地审计方式下, 需要审计人员赴外地工作, 审计人员所审计地区的自然条件、经济实力、产业结构、民俗风情、地域优势与当地差异较大, 审计人员由于不熟悉情况, 会在问题的查找上加大精力, 在查找的过程中能够很容易接触到新情况和新问题, 这对于增加审计人员的知识面和综合能力有很大的帮助。另一方面, 2014年7月27日, 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》由中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国务院国资委联合印发, 该实施细则扩展和深化了地方党政主要领导干部的经济责任审计内容, 经济责任审计应关注党政领导干部所在地区经济社会发展战略和规划、政策措施制定情况及效果、重大经济决策情况、财政收支情况、地方政府性债务情况、自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况、政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况、重大专项资金的监管情况等。加之对党政领导干部实施异地同步审计, 这对审计人员的综合业务能力提出了更高要求, 审计人员还可以增加与外地审计人员的交流机会, 在交流中取长补短, 不断增强自身的综合能力 (肖义媛、刘以宏, 2014) , 大大提升其业务技能、洞察力以及判断力。

(二) 不足。

1. 审计成本较高。

由于经济责任异地同步审计需要审计人员赴外地开展, 因此异地同步审计相比于属地审计会面临较高的审计成本。一是经济成本, 审计人员赶赴外地开展审计工作, 需要支付更高的交通费、住宿费、餐饮费等费用, 这就大大增加了审计成本。二是时间成本, 由于审计人员所审计地区的自然条件、经济实力、产业结构、民俗风情、地域优势与当地差异较大, 审计人员不了解异地情况, 这就使得与属地审计相比, 审计人员需要花费更多的时间来熟悉了解有关情况, 增加了审计的时间成本。三是风险成本, 审计人员在不熟悉当地情况的环境下开展审计工作, 会出现审查不清的现象, 同时还有时间的限制, 这些因素都在不同程度上增加了审计的风险成本。四是协调成本。由于地方党政主要领导干部经济责任异地同步审计工作开展难度较大, 它所涉及的范围十分广泛, 如果只有审计部门来承担这份工作的实施, 将不会起到很好的效果。因此, 在审计过程中需要获得地方相关部门的积极配合, 只有充分发挥当地纪检、监察等部门的职责和优势, 才能更好地促进审计工作的进行。而在经济责任异地同步审计的方式下, 审计组与当地各部门在审计项目实施前并没有业务往来, 这就增加了相互之间的沟通和协调成本。

2. 审计结果较难运用。

审计结果的运用是经济责任异地同步审计存在和发展的关键, 同时也是党政主要领导干部经济责任异地同步审计工作效果的最终体现。一个审计项目的成功与否, 效果如何, 最终都要落实到审计结果的利用率上。在经济责任异地同步审计工作中, 异地审计机关的主要职责就是审计工作的开展和审计结果的上交, 审计结果报告等资料是交由厅级审计机关进行统计的, 但是由于厅级审计机关的审计人员工作量较大, 在做出审计结果报告和意见后, 大都只是将钱款收缴起来, 而在其他意见的执行上则没有进行进一步落实。而异地审计机关只是负责审计工作的开展, 对于结果的利用和执行并没有参与权 (洪泽, 2011) , 从而使得审计结果利用率偏低, 影响到异地同步审计工作的质量和水平。

三、改进县级党政领导干部经济责任异地同步审计的思考

(一) 合理确定异地同步审计项目。

作为一种新型的审计方式, 党政领导干部经济责任异地同步审计不仅在一定程度上提高了审计工作的有效性和独立性, 同时对于审计资源的整合和审计人员综合能力的提高都起着积极的作用。但需要注意的是, 这种审计方式所带来的审计成本较高, 为了克服该缺陷, 组织部门与审计机关要合理确定实施党政领导干部经济责任异地同步审计的项目和数量, 并做好组织实施工作。在执行过程中要注意以下几点:一是在审计实施前做好实践调研工作。一般情况下, 审计县级党政领导干部的工作是由所属市级的审计部门进行的, 是按照行政隶属关系来划分的, 但对受到当地行政干预的程度较重, 特别是公众反映比较激烈的县市的审计机关, 应交由厅级审计机关进行统一管理。二是厅级审计机关在选择地级审计机关进行异地审计时, 应尽量选择与异地审计机关所在地区的自然条件、经济实力、产业结构、民俗风情等相类似的审计机关开展党政领导干部的经济责任审计工作, 以使审计人员更快地熟悉异地情况, 降低异地同步审计的相关成本。三是将财政审计、金融审计、固定资产投资审计、社会保障审计、资源环境审计等相结合, 与党政领导干部经济责任审计相结合, 从而节约政府的审计资源。

(二) 强化审计结果运用。

一是强化联席会议制度, 当地党委政府、组织人事、纪检监察等部门与开展异地同步审计的审计机关要定期召开联席协调会议, 听取经济责任异地同步审计的情况汇报。二是当地干部监督管理部门考核、任免、奖惩县级党政领导干部时应依据经济责任异地同步审计结果, 使异地同步审计成果得到有效的转化利用。三是异地同步审计项目的审计结果报告也要上交给当地审计机关, 同时要求当地审计机关对审计意见和结果的实施进行回访和跟踪, 对于那些在审计后发现问题较多或者性质严重的项目要加大回访和跟踪力度, 起到切实的督促作用, 确保审计建议的整改落实, 进而提高审计结果的转化效率, 发挥异地审计的积极作用。四是实施经济责任审计项目质量的责任追究制度, 厅级审计机关要成立一个专门负责检查审计结果落实情况的检查小组, 对被审计单位的廉政情况进行不定期的检查, 并对已审计完的项目进行考核检查, 核查其是否将审计整改建议落实到工作中, 通过以上措施来不断增强对异地审计机关的督促, 从而增强审计人员工作的独立性, 确保审计工作开展的严肃性和权威性。

参考文献

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