政务公开交流（精选9篇）
第4期（总第388期）
安徽省政务公开办公室二○一○年三月十七日
省政务公开领导小组会议要求：
紧贴发展抓服务围绕大局推公开
3月11日，副省长、省政务公开领导小组组长唐承沛主持召开省政务公开领导小组会议，全面总结全省2009年推进政务公开情况，认真分析当前面临形势和任务，研究部署今年工作。省政府副秘书长宓建毅和省政务公开领导小组成员单位负责同志参加会议，唐承沛副省长就加强政务公开和政务服务作了重要讲话。
唐承沛副省长认为，全省2009年政务公开工作以科学发展观为指导，紧密围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，在创新中提升、在拓展中深化，政府信息公开、行政权力透明运行、政务服务中心建设和管理等各项工作呈现出稳步发展的良好态势，取得了明显成效。
唐承沛副省长指出，国家和各级党委、政府对政务公开工作日益重视，省委去年底将政务公开作为深入推进效能建设的基础性工
作进行全面部署，省政府将加快打造政务公开和政务服务综合平台列入今年重点工作并提出了明确要求，全省政务公开工作迎来了新的重大发展机遇。
唐承沛副省长强调，各级、各部门要紧贴发展抓服务、围绕大局推公开，重点做好以下工作：
一要深化对政务公开工作重要性的认识。推行政务公开是加强党的执政能力建设、推进社会主义民主进程的重要方面，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的重要内容，也是加强行政权力监督制约、从源头上预防和惩治腐败的重要举措。温家宝总理在今年政府工作报告中再次强调“深入推进政务公开，完善各类公开办事制度”，“让权力在阳光下运行”，并要求“创造条件让人民批评政府、监督政府”。在我省当前巩固经济回升基础，奋力崛起的关键时期，做好政务公开工作，对于营造良好的经济社会发展环境尤为重要，各级、各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识做好政务公开工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加扎实有效的措施，把今年政务公开工作的各项任务落到实处。
二要牢固树立“围绕中心、服务大局”的指导思想。王三运省长在去年省政府33次常务会上指出，政务公开一定要紧紧围绕中心工作，真正为“三保”大局服务，并强调要把这个指导思想进一步突出出来。王三运省长的讲话高屋建瓴，指明了政务公开工作的前进方向。“围绕中心、服务大局”是政务公开工作的出发点和落脚点，只—2 —
有把政务公开放在经济社会发展的全局中去谋划和推进，服务于加快转变发展方式、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的工作大局，服务于推进皖江城市带承接产业转移示范区和国家技术创新工程试点省建设，以及实施民生工程等大事要事，才能真正得到各级党委、政府的重视和支持，才能真正得到群众的关注和拥护，从而抓出成效，并形成良性互动的局面。
三要全力以赴抓大事，着力提升对全局工作的带动力。今年政务公开工作的一个显著特点是大事多，很多都是打基础、管长远的工作，特别是打造政务公开和政务服务综合平台，牵动性很强，必须全力以赴抓紧、抓好。一是全力建设好“三个窗口”。要按照三运省长批示精神，加快推进“三个窗口”二期建设，为社会公众提供“最权威、最系统、最规范、最便捷”科技成果、招商项目和就业劳务等公共信息服务，打造具有安徽特色，在全国有一定影响的政府服务品牌。二是大力实施中心“二次创业”。按照“进中心是原则，不进中心是例外”的总体要求，拓展服务领域，增强中心服务功能；全面实行“两集中、两到位”改革，创新审批方式方法，强化“一站式”服务能力；推进标准化和系统化建设，优化服务流程，充分发挥全省政务服务机构体系健全的整体优势；实施省“网上行政服务工程”建设，实现与省直相关部门信息共享、协同办公、并联审批和电子监察；加快建设省级招投标服务平台，推进统一开放有序的招投标有形市场建设；有序推进省政务服务中心搬迁工作。三是精心组织建设“网上行政服务工程”。省政务服务中心、省经济信息中心要按照建设全国示 — 3 —
范工程目标，精心组织好工程项目实施；省财政厅合理安排专项建设经费，确保省“网上行政服务工程”按计划进度推进，力争10月1日省政务服务中心搬迁到新大楼。四是扎实推进行政权力公开透明运行。积极开展网络问政，听取群众意见，接受社会监督，不断提高决策透明度和公众参与度。认真开展政府信息公开“制度执行年”活动，推动政府信息公开工作制度化、常态化。
四要齐抓共管，形成整体推进合力。政务公开领导小组成员单位要密切配合，齐抓共管，积极帮助解决推进政务公开工作中遇到的困难和问题，形成整体推进的合力，充分发挥政务公开的综合效应，为推进科学发展、加速安徽崛起做出新的更大贡献。
送：省委、省政府负责同志；
国务院办公厅，全国政务公开办，省委办公厅，省人大常委 会办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅，省纪委办公厅。抄：各市人民政府，省直有关单位。
发：各市政务公开办公室、行政（政务）服务中心。
共印360份
完善政务公开机制，由推诿拖延向快捷高效转变
以前，慈利县个别部门管死的办法多，促活的办法少，用慢功办急事，用常规办特事，个别部门的股长、办事员人为设置障碍，雁过拔毛、杀鸡取卵现象时有发生，成为政策执行过程中的“肠梗阻”。自去年以来，我县通过大力推进政务公开，变管理为服务，逐步形成了县政府牵头、部门配合、县政府办组织协调、县政务中心督促指导、县信息中心技术支撑、县监察局效能办监督检查的长效机制，促使县政府工作全面提速增效。
一是坚持领导督阵。慈利县四大家班子对于抓政务公开的共识高度统一，为了做好县政务服务中心搬迁过程中硬件建设和软件建设，县委县政府组织专门工作班子到外地学习先进工作经验，在组织领导及工作职责、进驻单位及事项、运行模式、管理方式、工作要求等方面制定了具体实施方案。在具体工作中，先后召开2次县政府常务会和9次县长办公会议研究政务公开工作。县委、县政府领导坚持每周坐班检查窗口入住和大厅运行情况，亲自过问、统筹安排；县政务中心大厅值班领导坚持每天巡查两次以上，密切指导，深入协调；县纪委、县监察局领导坚持每月督查一次窗口工作作风，及时处理，迅速解决。
二是注重整章建制。慈利县政府先后出台了《加强政务服务中心大厅管理的实施细则》、《关于实行政务服务代理制度、部门领导到政务服务中心带班（坐班）实施办法》、《县政务服务中心窗口工作人员文明用语规范》、《县人民政府门户网站信息报送制度》、《县政府信息公开工作考核办法》、《县人民政府信息公开工作责任追究办法》等7项制度规定，并对政务公开的5个方面、19项内容进行了严格规定。同时，制定了《县政府本级政府信息公开内容及流程图》、《县直部门政府信息公开内容及流程图》和《乡镇政府信息公开内容及流程图》，编印了《慈利县政府信息公开指导读本》，对政务公开内容及每个步骤、每个程序、每个环节进行了详细解读。
三是强化考核监督。慈利县坚持把政务公开工作纳入绩效考核体系，重新修定了县直单位进驻工作的考评细则，加大分值权重，并支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。县政务公开领导小组从社会各界、人大代表、政协委员中聘请特邀监察员、特邀代表对各单位政务公开工作进行监督，在政务服务中心和政务公开阵地设立了举报电话和举报箱，受理公民、法人或者其他社会组织的投诉举报。县纪检监察、县效能办充分发挥电子监察平台的“实时监察、预警纠错、绩效考核”等功能，去年共出示红牌2张、黄牌1张。同时，强化激励和问责，对政务公开工作落实好的，按照有关规定予以表彰；对公开工作落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务和发现搞体外循环、让服务对象“两头跑”的，依法依规严肃追究责任，及时清除“拦路虎”，搬掉“绊脚石”。另外，深入贯彻落实《关于对影响机关效能和损害经济发展环境行为责任人实施“六个一律免职”的规定》，去年共开展全县性作风督查14次，专项督查8次，政务服务环境进一步优化。
提升政务公开效率，由纷繁复杂向简政放权转变
去年以来，我县借助简政放权激发活力，按照行政审批要做全省县级层面审批最少的、多服务一点、多监督一点的要求，除国家法律和上级明确规定的事项要管之外，凡是县里自设的审批事项一律撤除，切实做到了复杂的问题简单化，杂乱的工作规范化，难度大的工作制度化，真正形成了重商、帮商、留商的良好氛围。
一是建立政务公开权责清单。慈利县全面推行权力清单和责任清单公开工作，权力清单共列出44个县直部门3554项行政审批事项，其中取消2项、承接2项、调整1项行政审批事项，非行政许可审批事项不再保留，62项行政审批服务事项下放到乡镇便民服务中心；责任清单共列出部门职责434项，其中，与相关部门职责边界事项有247项，事中事后监管制度有285个，公共服务事项231项。另外，我县积极承接省政府赋予省直管县经济体制改革试点县406项市级经济社会管理权限，与36个市级部门进行了对接，已陆续承接到209项。
二是压减行政手续审批时限。所有进驻县政务服务中心窗口单位都统一编制办事目录和指南，简化办事环节，缩短办事时限，确保群众即来即办；对不能即办的承诺件、上报件，推行“一审一核制”，投资报建联合审批由原来的180余天缩短至60天。
三是实行项目审批首办代办。各进驻单位的行政审批股，必须整体进驻大厅，指定首席代表并签订授权委托书，赋予首席代表即办事项的审批权、上报事项的初审权、承诺事项的督办权和并联事项的协调权。同时，积极为来慈投资的企业服务，实行项目审批“全程代办制”，由县商务局、县工业集中区管委会、县城新区管委会和大峡谷旅游经济区管委会负责代办，帮助办理相关手续和落实好优惠政策。
拓宽政务公开载体，由信息封闭向互联网+转变
自去年以来，我县以政务大数据开放为基础，对政务公开做了顶层设计和统一规划，以实现对居民、企业、社会组织的精准化服务为目标，大力加强“互联网+”建设，在一些领域取得了突破性进展。
一是构建了“互联网+产业”载体。依托“互联网+旅游产业”，定期宣传推广了大峡谷国际旅游经济区和15条乡村精品旅游线路。依托“互联网+慈利众创空间”，逐步掀起了大众创业万众创新热潮。依托“互联网+文化产业”，正在开展省级公共文化服务示范区创建。
二是构建了“互联网+政策”载体。县政务中心各窗口单位与进驻单位进行数据对接，编制网上办事指南和办事目录，运用数字化、图表图解、音频视频等方式，有针对性地解读了涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，让群众办事更明白、更舒心。县政府本级将国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策，财政预算、决算报告，环保、安全等重点领域11大项4000多条政府信息，通过县政府门户网站、LED显示屏、电子触摸屏等载体向社会进行了公开。同时，建立了“慈利发布”政务微信公众号，及时发布县委、县政府制定出台的重大政策和组织开展的重大活动，扩大了政策信息的传播力、影响力。
三是构建了“互联网+应急”载体。建立统一的电子信息交换系统，构筑“统一指挥、多方联动”的社会求助系统，在县政府办开通了“12345”求助平台，全县广大群众可以全天候地直接呼叫该热线进行咨询。深度整合110、119、120、122等公共服务资源，形成了24小时对接其他政府部门、水电气等公共企业事业单位的社会求助服务分台。
近年来，特别是中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》下发后，我们坚持区、乡、村三级联动，以抓党务公开促进政务公开，影响带动村务、厂务公开，公开的范围不断扩大，公开的领域不断拓宽，公开的内容更加翔实，实现了公开的整体推进，有力地促进了全区党风政风的根本好转。
一、推行“阳光党务”，始终保持党组织和共产党员的先进性党务公开是政务公开的发展和延伸，直接影响着政务公开的发展程度。今年4月份，我们坚持典型引路的原则，首先在北庄镇开展了党务公开试点工作。在认真总结、提炼试点经验的基础上，在桑村镇、凫城乡试行推广，6月29日召开了现场会议，交流推广北庄、桑村、凫城等乡镇推行党务公开的经验和做法，以区委文件制定下发了《关于在全区基层党组织推行党务公开的实施意见》，在区、乡、村三个层面同步推开。在公开的内容上，注重针对性，只要不涉及党的秘密，都最大限度地予以公开。区委公开的内容主要包括区委关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，区委任期目标和阶段性工作重点，重大项目安排和大额资金使用，区委领导班子分工、工作职责、民主生活会和整改措施，干部选拔任用、考核奖惩、党内选举，领导干部述职述廉、执行廉洁自律规定和重大事项报告等42项内容。乡镇（街道）党委、区直部门党委（党组）公开的内容主要包括党委（党组）会议、党员代表大会或党员大会的决议、决定和决策及执行情况，党的建设、经济建设和社会发展的中长期规划、年度计划及其重大问题和执行情况，领导干部任期和离任经济责任审计情况，民主评议、选拔任免和奖励惩处情况等38项内容。村党支部和其他基层党组织公开的内容主要包括贯彻执行党在农村的方针政策和上级党组织决议、决定情况，党支部、党员大会决定的重要事项及执行情况，入党积极分子培养以及党员发展、教育、管理、评议和处置情况等14项内容。在公开的形式上，注重多样化，力求做到多渠道、宽领域，充分利用公开栏、会议、信息、简报、闭路电视、有线广播等各种形式进行全方位公开。在公开的时限上，坚持发展规划、任期目标等重大工作每季度公开一次，为民办实事进展情况、民主生活会情况等阶段性工作按照工作进展情况逐段公开，干部考察预告、任前公示、发展党员等临时性工作随时公开。党务公开是一项新的探索和实践，既要扎扎实实地抓好当前，更要立足长远，在深入持久上下功夫，在积极稳妥上做文章。为此，我们注重把握和着力解决以下四个方面的问题：一是坚持把党务公开作为加强新时期党的执政能力建设的重要举措来抓，达成共识，强化领导，成立了党务公开工作领导小组和办公室，加强督查指导，对不公开或公开不真实的，及时予以调查处理。二是坚持因地制宜，不搞“一刀切”，避免形式僵化、千篇一律。三是处理好公开与保密的关系，既要防止党内一切事务都必须公开、党内无秘密可言的片面思想，又要克服以保守党的秘密为理由，拒不公开应当公开的内容的错误行为。四是坚持党务公开与政务、村务、厂务公开相结合，使之相得益彰、相互促进。
二、实行三级联动，促进“三务公开”整体推进我们坚持以党务公开促政务公开，以政务公开带村务公开，以村务公开影响和辐射厂务公开的原则，统筹兼顾，齐抓共促，整体推进。一是以党务公开促进政务公开。我们以推行党务公开的信心、决心和成果促进和检验政务公开工作。区乡两级政府坚持一手抓政府本级政务公开，一手抓政府部门政务公开，做到公开范围、公开内容、公开形式“三明确”，上至政府重大宏观决策，下及广大群众的生活小事，都与政务公开挂钩，对政府及其职能部门的职责权限、办事依据、原则、程序、时限、标准和结果、廉政规定、监督办法以及责任追究等各个方面进行多层面、全方位、多角度公开。各部门结合各自实际，对群众反映强烈的热点问题进行认真梳理，充实到政务公开的内容中去，做到公开实在、重点突出、解决问题、群众满意。本着规范、统一、实用、便于群众了解和监督的原则，政府各职能部门普遍建立了“一板、一图、一牌、一卡、一簿、一箱”，即各科室职责公示板、科室分布示意图、机关干部桌牌、工作时间佩戴的胸卡、政务公开意见簿、政务公开投诉箱，使机关工作人员的行政行为直接置于群众监督之下。二是以政务公开带动村务公开。我们坚持用政务公开的成功做法指导和带动村务公开的制度化、规范化建设。对村务公开的内容、时间、地点、形式等都用明确的制度规定下来，靠制度规范村务公开。各乡镇普遍实行了“双重公开”制度，就是在村务公开日当天将村务公开小样报乡镇村务公开领导小组审核备案，经乡镇村务公开领导小组审核后，在乡镇政务公开栏公开各村村务公开情况，实行“双重公开”，接受“双重监督”。各村普遍实行了村务公开讲解员制度，就是在村务公开日，由村支部书记或文书向群众讲解本月公开内容，解答群众疑问。同时，积极探索并不断完善基层民主监督机制，充分发挥村民理财小组、村民代表会议、村民监督议事会的作用，进一步疏通群众举报投诉渠道，对村务公开中存在的“暗箱操作”、糊弄群众的做法坚决予以查处，并督促抓好整改，保证村务公开发挥实实在在的作用。三是以党务、政务、村务公开影响和辐射厂务公开。由于我区工业基础薄弱，起步较晚，厂务公开也是刚刚起步。今年以来，我们坚持用党务、政务、村务公开的实践影响和辐射厂务公开。在推行厂务公开的过程中，主要是抓住“四个结合”，强化“四个机制”：与党风廉政建设结合，强化领导干部自律机制。建立厂企领导干部在职代会上述职述廉制度，进一步增强了领导班子和领导干部廉洁自律的透明度；与干部队伍建设结合，强化职工群众监督机制。各企业普遍坚持职代会民主评议和测评干部制度，实行竞争上岗、末位淘汰，对干部实行公开管理，做到工作业绩公开、职工意见公开、测评结果公开、任免使用公开；与企业生产经营结合，强化经营管理机制。把生产经营的重要内容和环节作为公开的重点，作为从源头上反腐倡廉的切入点，在重大投资、产品营销、物资采购、外委加工等方面，实行全过程公开，让职工知情，接受职工监督，听取职工意见，采纳合理化建议，强化经营管理机制，提高科学管理水平；与企业财务管理结合，强化财务管理机制。通过企业财务公开，组织职工全员参与管理和监督，堵塞漏洞，杜绝浪费，减少损失，有效避免了违章、违法使用资金问题的发生。
在市XX的领导下，局党组围绕中心、服务大局，积极推进党务公开，通过扩大党内民主，加强党内监督，保障党员权利，密切党群关系，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动XXXX事业又好又快发展提供了坚强的组织保证。
一、精心组织部署，夯实党务公开工作基础
我们将党务公开作为党内民主建设的重要举措，加强组织领导，注重检查考核机制，不断夯实党务公开工作基础。一是加强组织领导。去年，我局成立以局党组书记为组长的党务公开工作领导小组，制定下发了实施方案，局属13个处级单位党组织也切实加强组织协调，成立了相应的党务公开工作领导小组，落实工作机构和人员，形成上下联动、分工明确的工作机制，从组织上保障了局系统党务公开工作的有序推进。
二是积极部署落实。局党组多次召开专题会议，听取党务公开阶段工作汇报，并进行动员部署。在本次“回头看”工作中，局党组根据《关于开展XX系统党的基层组织党务公开“回头看”工作的通知》要求，认真组织学习，领会传达精神，并从工作安排、检查内容和工作要求等方面对“回头看”工作进行部署，积极开展“回头看”工作。
三是注重检查指导。局党组注重检查指导，认真抓好责任落实，扎实推进党务公开工作落到实处。在本次“回头看”工作中，局属各级党组织从覆盖面、规范性、成效等方面认真开展自查，并选取3家单位进行了重点抽查。从检查的情况来看，局党务公开工作覆盖了62个基层党支部、637名在职党员和186名离退休党员，实现了党务公开工作的全覆盖。
二、创新公开载体，党务公开工作有力推进
我们在积极稳妥推进党务公开的同时注重创新发展，不断丰富公开方式，创新公开载体，有力推进了党务公开工作。
一是采取传统方式进行公开。局系统各级党组织按照中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》有关公开规定，采取会议、文件、公开栏等传统方式，及时向党员群众通报党务工作情况，有效地维护了党员群众的知情权、参与权和监督权。
二是充分利用新型媒介平台。局系统各级党组织在采取传统公开形式的基础上，不断创新公开载体，积极探索利用办公内网、LED显示屏、行业党建平台等媒介平台进行党务公开，便捷高效、公开透明，广泛接受社会监督，增强了党务公开的时效性。
三是党务公开与政务公开相结合。局系统各级党组织坚持把党务公开和政务公开有机结合，以党务公开推进政务公开，充分利用政务公开已建立起来的有效载体，不断充实党
务公开内容，有力推动各项中心工作的落实，使党务公开工作不断推向深入。
三、健全保障制度，构建党务公开长效机制
我们着力加强党务公开制度化建设，不断建立健全党务公开保障制度，努力构建党务公开长效机制。
一是建立健全意见和建议收集反馈制度。局系统各级党组织通过设立专题意见箱，认真收集党员群众对党务公开情况的意见和建议，并指定专人做好归档管理，及时对收集到的意见建议作出处理和整改，将结果向党员群众反馈，确保党员群众意见建议得到认真办理。
二是建立健全考核评价制度。局系统各级党组织加强对党务公开工作的考核评价，通过定期自评、群众测评、年终考评等方法，对党务公开工作进行测评，并将党务公开工作落实情况纳入领导班子考核体系，增强了各级支部做好党务公开工作的积极性和主动性。
三是建立健全监督检查制度。局系统各级党组织加强对党务公开工作的监督检查，成立监督检查小组，开展专项检查，并设立党务公开监督员，负责监督党务公开内容、程序和党员群众意见建议的办理情况，推动工作落实。
开展党务公开工作，提高了党务工作的开放度和透明度，激发了党员群众干事创业的热情，党组织的政治核心作用得到了提升，广大党员群众的民主意识不断增强，党群、干群
关系更加和谐融洽。
四、存在不足及下一步打算
虽然我局党务公开取得了一定的成效，但与上级党组织的要求和党员群众的期望还有一定的差距，如党务公开的时效性有待进一步加强、公开工作的保障机制有待进一步健全、考核评价体系有待进一步完善等。下一步，我们将以本次“回头看”为契机，认真贯彻落实本次党务公开工作会议精神，及时梳理总结，深入调查研究，进一步提高党务公开工作质量和水平，着重抓好以下几方面工作：
一是进一步规范公开程序。严格按照党务公开目录，立足各级党组织实际，充分利用会议、文件、公开栏、网络等公开载体，抓好公开意见和建议收集反馈、归档整理等工作，不断健全公开流程，规范公开程序。
二是进一步健全保障制度。认真贯彻落实《上海市党的基层组织党务公开工作若干保障制度》，继续研究制定相关的实施细则，推行适合各级党组织党务工作实际的公开制度，保障党务公开工作在制度化、科学化的轨道上运行。
近年来，XX市政务督查工作紧扣政府决策部署，积极适应新形势，坚持“围绕工作大局，突出工作重点，注重实际效果”的原则，不断创新督查工作机制，努力探索和实践督查工作的新路子，进一步提高
督查服务质量，较好地促进了各项工作的有效落实，推动了全市经济社会转型跨越发展。
一、准确定位，把握政务督查主攻方向
（一）围绕落实政府决策部署抓督查。政务督查是维护政府决策部署的严肃性和权威性，将决策转化为实际行动的重要手段。XX市围绕政府全体会议、常务会议、办公会议、专题会议等重要会议作出的决策部署和议定事项，逐项梳理、逐条分解，印发督查通知，明确承办单位、承办责任人、承办事项、落实时限、办理结果，由市政府督查室组织开展逐项督办，变口头安排为书面指令，使各县区、各部门在落实政府各项决策和部署中，工作有标准、操作有规范、完成有时限、落实有保证。为了进一步转变政府系统工作作风，提高工作效率，更好地为企业提供服务，帮助他们解决生产经营中遇到的困难和问题，今年年初，市委、市政府召开了全市部分改制企业及非公有制经济代表人士座谈会。会上，15家改制企业负责人及18位非公有制经济代表人士结合各自实际，针对我市企业发展现状和前景、企业经营发展中遇到的困难和问题进行了讨论发言，并从当前我市中小企业融资难、进一步改善投资环境、提供政策支持等方面提出了意见、建议。会后，根据市政府主要领导及分管领导的指示，我们及时对所提困难和问题及意见、建议进行了整理汇总，逐条分解到各相关职能部门协调解决，并进行跟踪督查。从督查情况看，各职能部门都能够主动与提出意见建议的企业、代表人士联系，积极沟通，共同协商解决问题的措施，帮助企业解决生产经营中存在的问题和困难，目前大部分问题得到了妥善解决，绝大多数意见建议被采纳，得到了广大企业家和营业主的一致好评。通过针对政府决策部署、各项会议纪要开展的专题督查，充分发挥了督查工作的“助推器”作用，促进了各项决策部署及会议议定事项的落实，有效提升了政府的执行力。
（二）围绕推动中心工作抓督查。政府工作纷繁复杂，涉及经济社会的方方面面。抓督查必须统筹大局，抓住中心工作这一主要矛盾，其他问题就能迎刃而解。我们在总结经验的基础上，注重在广泛督查中实施重点突破，特别是紧扣政府工作中心，在推动政府中心工作的落实上出重拳，见实效。
一是抓好政府工作报告的落实。每年市两会结束后，我们都会针对政府工作报告中确定的各项工作目标和重点任务，制定督查计划表，细化各项目标和重点任务，以文件形式下发各县区、各相关部门，对每一项目标任务明确责任单位、责任人、工作进度和完成时限。今年我市将政府工作报告中涉及的项目建设、工业经济、“三农”等8大方面工作，细化分解为78个单项目标任务，目前正在按照督查计划会同有关部门进行督促落实。
二是抓好重点建设项目的落实。今年省政府下达我市固定资产投资增长40%，市委、市政府围绕这一目标，对全市项目建设工作提出了更高要求，筛选了对全市经济社会发展有重大影响的城市建设、基础设施、工业、农业商贸、社会事业等方面的50个重点建设项目及20个预备项目作为固定资产投资的重点项目，实行领导包抓制度。制定了《2012年市委市政府领导包抓固定资产投资重点项目计划》及《市委市政府领导包抓固定资产投资重点建设项目制度》，按照领导包抓项目制度规定，市政府督查室会同有关部门，定期不定期对领导包抓重点建设项目进展情况和固定资产投资暨重点项目建设联席会议纪要事项进行了督办落实，有效解决了项目建设中的“中梗阻”问题。
三是抓好领导重要批示件的落实。2011年市政府督查室共督办市政府领导重要批示件69件，这些批示涉及我市经济建设和社会事业发展的方方面面。市政府督查室按照程序，在接到市政府领导批示后，先行进行暗访，形成督查报告，真实反映事项进展或发展情况，及时呈报市政府领导，根据领导要求印发督查通知，进行专项督查，确保市政府领导重要批示精神落到实处。今年以来，市政府督查室先后对我市境内庄天二级公路建设征地拆迁、秦麦高速公路沿线环境卫生整治和绿化、“三城联创”工作、工业企业出城入园、流浪狗患整治等方面的工作进行了暗访，提交了《督查专报》，为市政府领导及时调整工作部署提供了真实可靠的依据。
一、推行政务公开必须与经济社会发展水平和改革开放程度相适应。
作为施政基本制度的政务公开，全面推行并深入推进是一项长期任务，也是一个渐进过程，不可能一蹴而就。必须坚持科学发展，与时俱进，开拓创新，使政务公开的进程与经济和社会发展水平相适应，与改革开放的步调相一致，并与政府职能转变和行政管理体制改革相衔接。推行政务公开的发展目标和任务，应当纳入经济社会发展规划统筹安排，既开拓创新，又循序渐进。江苏经济快速发展，为加快政务公开步伐提供了极为有利的条件。因此，江苏政务公开要围绕实现“两个率先”，力争走在全国前列，促进社会主义民主政治加快发展，为实现“两个率先”提供政治保障。同时，应当看到，推行政务公开必须以政府职能转变为基础。党的十四大以来，我国政府职能转变已日益受到重视，政府职能结构顺应经济社会发展，正在发生重大变革，取得了可喜进展。当前，政府的职能正从原有的计划经济体制下的管理型政府向服务型政府转变，从“全能政府”向“有限政府”、“责任政府”转变。加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务已成为当今政府的主要职能。推行政务公开要围绕政府职能的转变，明确政务公开重点，创新公开方式和运行机制，促使政府在履行职责中把该管的事情管住、管好，避免管理越位、缺位和权力失控、行为失范等现象，营造良好的市场环境，提供更多的公共服务产品。
二、推行政务公开必须坚持依法公开、程序规范。
依法行政作为行政权力配置和运作的基本准则，是市场经济条件下对政府工作的基本要求。推行政务公开，是深入贯彻依法治国基本方略的重要举措。开展政务公开必须依照法律、法规和有关程序、制度来进行，克服公开的随意性。在政务公开过程中，不能仅仅按照行政领导的喜好，或任凭行政人员的个人意愿随心所欲地进行，想怎么公开就怎么公开，想公开哪些就公开哪些，想公开多少就公开多少。只有把政务公开纳入法制轨道，依法公开，按程序公开，才能起到规范和约束行政权力的作用。首先，认真贯彻落实政务公开有关法律、法规。国外在推行政务公开时，会颁布许多法律、法规，这些法律法规对行政机关在具体操作中和公民索取公务文书中的权利、义务及其有关程序等作了明确规定，且已被行政机关和社会公众所熟知并掌握。在我国，对政府行政行为公开早已有所规定，这些规定分散在有关法律法规的条款中。2006年，我国又颁布实施了《政府信息公开条例》，这是一个专门规范政务公开的法律文本。《政府信息公开条例》的颁布实施，使政务公开工作实现了有法可依。但由于分散在其它法律法规中的有关政务公开的条款尚未受到应有的重视，新的法律文本出台时间还不长，真正落实到位尚需有一个过程。因此，要下功夫认真宣传贯彻落实《政府信息公开条例》，把政务公开工作真正纳入法制轨道，用法制化的手段来推进政务公开，促进政务公开规范、有序、健康地进行，以保证公民民主权利的实现。其次，建立评估机制。对因涉及公共利益而不能确定是否公开的事项，建立公共利益评估机制，通过依法进行的合理评估，决定是否公开，既防止因不公开而侵犯人民群众的民主权利，也防止公开不当而损害社会稳定和经济安全。其三，建立和完善政务公开救济制度。对因公开不当而损害其他利害相关人利益的，或给其他利害相关人造成经济损失的，要采取一些相应的救济措施，以实现公开、公平、公正。
三、推行政务公开必须以发展电子政务为依托。
电子政务是建立在计算机应用基础上、运行在网络环境下的政府事务处理流。它包括以下几个方面：在网上建立政府信息发布平台，为企业和公民提供公共信息服务(G2C)：政府内部的办公自动化(OA)；政府部门间的网络互联和电子数据交换(G2B，B2G)、政府与公民(G2C，C2G)的网上交流平台和交流渠道。电子政务日益受到世界各国的重视，成为政府管理发展的趋势。美国是实施电子政务最早、发展最为迅速的国家。美国的联邦政府一级机构现已全部上网，所有的州一级政府也全部上网，几乎所有县市政府也建有自己的站点。2000年9月，联邦政府推出了“第一政府”网站(www.FirstGovgov)。该网站整合了2万个政府网站，共2700万个网页，公民可以在网络上任意了解政府的运行，这为促进民主政治的发展创造了良好条件。近几年来，我国发展电子政务日益受到重视，并把为政务公开服务作为发展电子政务的重要任务。江苏电子政务起步较早，发展较快。现在应将推进网上政务公开进一步摆上电子政务建设的突出位置。注意克服重建设轻管理、重电子轻政务、重形式轻内容等倾向，不断增加网上服务内容，扩大服务范围，提高服务质量。加强政府互联网站的资源整合，促进互联互通、信息共享。编制和完善政务公开电子目录，按规定及时上载政府信息，公开行政政策、行政决策和重大事项，不断提升在线服务质量，努力实现网上交流、网上审批、网上办事，不断增强政府网站的服务功能。
四、推行政务公开必须重视做好后续工作。
(一)强化信息整体服务功能
服务强不强是衡量政务信息工作好不好的主要标准。我们以强化信息整体服务功能为重点，按照“三贴近”的服务指导思想，不断增强主动服务和超前服务意识，积极开展政务信j。皂收集、调研、反馈和报送工作，为各级领导及时了解情况、科学决策、指导工作做好信息服务。
一是贴近领导意图，狠抓重点信息。我们坚持把领导时刻关注的、正在思考的、有待了解的问题，作为信息工作的切入点，确立了围绕领导决策办信息的思路，切实把握政府每个时期的工作重点，有选择地采编、报送能带动全局、适用对路的信息。为此，我们要求在抓好动态信息同时，不断增加综合性信息，加强问题信息和督查信息，在强化决策全程服务上下功夫。今年，按照地区经济工作思路，我们重点加强了畜牧、矿业、旅游、边贸等方面的动态信息，及时通过信息反映地区经济社会发展近况，报送的《今年巴尔矿业产值预计增加两个亿趴《巴尔进出口超额完成全年计划》等动态信息，为领导深入决策提供了第一手资料。我们十分注意报送与群众生产生活息息相关的带有苗头性、倾向性的综合信息，尤其对涉及城镇居民扶贫帮困、企业改制与解困、安置就业、农民增收等社会关注的热点问题，能够及早调查、认真剖析，制发的《试谈劳务服务中心(站)等中介组织在转移农村富余劳动力中的作用0、《巴尔落实下岗失业人员再就业优惠政策存在的问题及对策》等信息，不仅反映了情况，而且有针对地找症结、提建议，被行署领导采纳。我们端正对“问题”信息的认识，提出以进入领导决策、引起领导重视、被上级采用、促进问题解决为工作“尺度”，主动突破报忧“禁区”。
二是贴近基层工作，捕捉亮点信息。
工作中的亮点最能体现地方工作特色;抓好亮点往往会收到以点带面的效果。我们把捕捉亮点信息作为提升信息价值的重要举措，在挖掘特色信息、提炼典型信息方面狠下功夫。首先，要求行署信息科当好“加工厂”。每天我们都会收到基层报送的大量信息，如何从零散的原始信息中发现闪光点，把残缺的内容完善起来，总结出规律，不断考验着办公室信息工作。我们要求信息部门由以往传送信息的.“中转站转变为整理、提炼信息的“加强对于基层改革与发展的新思路、新举措，认真研究、反复提炼。其次，要求信息工作者当好“调研员”。创造条件、支持信息人员深入基层调研，是我们长期坚持的工作制度。根据领导批示和不同阶段的工作特点，我们通过信息人员带问题直接下基层、跟从领导搞调研、协调部门联合调研等方式，沉到基层去总结、挖掘信息，特别是对于那些突破了的难点，深入剖析破解“良方”，形成针对性强、指导面广的亮点调研信息。今年，我们先后采编了《巴尔地区切实减轻农牧民负担0、《巴尔地区与兵团农9师互派干部挂职锻炼工作取得明显成效》等反映地区特色的信息，受到行署领导和基层干部的好评。积极主动抓“亮点”，不仅促进了各项工作，而且极大地调动起基层工作的积极性。
三是贴近上级需求，提供高价值信息。
“企务公开”能够让员工了解实情、参与决策，然而，过于呆板的面孔、单一的形式却总是让效果打了折扣。突破传统的窠臼是极其艰难的，今天的企业必须坦诚面对深化改革、转变发展方式的新要求，探索与提升企业综合管理、经济效益和市场竞争力相匹配的企务公开新路子。
一、跳出观念窠臼，立好三个支点
企业在推行企务公开过程中，一些领导认为决策是领导班子的事，与员工群众关系不大，不想公开。觉得企业改革脱困任务重、压力大，担心分散精力，不愿公开。有些人律己不严，有这样那样的一些问题，不敢公开。一些一线员工认为自己一无职、二无权，只管干活不管其它，不愿参与企务公开。企务公开的创新，必须跳出这些包围圈，立好“三个支点”：一是立好企业长远发展支点。企业要通过加大宣传力度，使员工认识到企务公开是企业适应转型升级的必然要求。当前，企业在生产经营中的不确定因素很多，风险很大，在决策过程中稍有失误就会给企业带来不可挽回的损失。通过推行企务公开，广泛地发动和组织广大员工群众参与企业改革和管理，从而使企业领导在决策中更多地听取员工群众的意见和建议，减少和避免重大失误。二是立好思想政治工作支点。在抓企务公开工作中，要不做空洞的说教，不图形式走过场，而是以理服人，用事实说话。在处理关系员工切身利益的敏感问题时，注意避免因工作疏忽或处理不当而影响到员工的思想情绪，挫伤员工的积极性。坚持“积极稳妥，自愿选择，公开公正”的原则，让员工参与全过程的监督，从而也使员工消除疑虑。三是立好反腐倡廉支点。经验告诉我们，失去监督的权力必然导致腐败，而腐败是员工最痛恨的。我们要使员工认识到企务公开是保证员工知情、议政、管事的渠道，把企业领导行为置于广大员工的监督之下减少腐败现象的发生。
二、突破单一模式，凸显形式活力
企业在实施企务公开工作中，要不断创新形式。一是坚持渠道上多样化。我们既要利用会议、板报等传统形式，还要通过信息化平台、宣传栏、公司新闻网站、企务公开专栏等方面，将企务公开真正融入到企业日常管理运行中。也可以利用短信、博客、微信等新的平台，及时把信息传递给员工，全方位畅通公开渠道。二是坚持典型引导。要深入基层调查研究，发现、培养不同层次和不同类型的典型，对在工作中涌现出来的好典型，好经验，积极地做好宣传、推广，带动了各基层单位企务公开的完善和深入。三是坚持队伍建设。通过聘请企务公开信息员和监督员促进企务公开，企业可以选拔一批员工信任、责任心强、思想过硬的员工担任企务公开监督员，充分发挥他们的桥梁作用，收集并反馈员工对企务公开工作的建议和意见。同时，企业还可以将接待日制度与企务公开结合起来，面对面倾听员工对企务公开工作的意见和建议。
三、大胆创新机制，保证公开效果
在实施企务公开工作中，要结合企业实际，创新企务公开运行机制。一是探索将标准化体系引企务公开的运行机制。可以参照“ISO质量体系标准”编制出一套简便易行的《企务公开程序控制办法》，把企业公开的项目、内容、形式、检查、考核、奖惩等具体工作排列成工作流程，采取全方位、全过程的程序控制，使运作更加规范合理；将企务公开的内容、形式、程序、组织领导及责任制度纳入到ISO质量管理体系，融入企业管理和生产经营的全过程，形成“人人有责任，事事有程序，时时有控制，环环有考核，奖惩有规定，不良有纠正”的企务公开工作体系。二是探索将企务公开工作纳入党委和行政工作机制。建立“党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪委、工会是第一监督人，员工是第一评价人”的“四个第一”责任机制和考核机制，统一布置、统一运作、统一检查、统一考核，从而使责任更加明确，工作更加具体，操作更加方便，解决困扰企务公开工作的“随意性”、“盲目性”和不负责任的现象，促进整体工作的推进。
四、尝试内容延伸，突破公开领域
关键词：民主与法制建设；政务公开；建议
一、新疆民主与法制建设的发展
近年来，新疆民主与法制的发展取得了令人欣慰的成果。随着基层民主建设的深入，以及法制建设的不断完善，我区各族人民参政议政的意识和法制意识得到了普遍提升。
(一) 新疆城乡的基层民主建设
在新疆，村民自治与城市社区的居民自治是城乡基层民主建设的两个重要组成部分。自治区各级党组织把村民工作列入了重要议事日程，在民主选举方面，针对少数民族聚居的村，为使各民族都有人选进村委会班子，各地州都采取了一些措施和方法。为了充分发挥民主监督的作用，各地州大力推行村务公开，有些县市针对牧区特点创立了马背公开栏。
如同我区的农村村民自治，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度也是城市社区居民自治的主要内容.在民主选举方面，选举形式经历了由候选人提名到自荐报名，由间接选举到直接选举，民主程度不断提高.在民主决策方面，社区居民是民主决策的主体，通过社区居民会议、听证会等有效形式和渠道对社区内公共事务进行民主决策.在民主监督方面，实现居民委员会事务公开，凡是居民关心的热点、难点问题和涉及全体居民切身利益的重大事务都及时向居民公开.随着居民自治的不断完善，我区城乡居民参政议政的热情空前高涨，不断推进了基层民主政治的向前发展。
(二)新疆的社会主义法制建设
为了不断提高各族人民的法制意识，我区开展了“法律进万家”的活动，大力推进法制宣传教育。这一活动的开展在各行各业学法用法的高潮，不仅提高了政府依法行政和服务社会的能力，人民的法制意识也得到普遍提升。
二、新疆民主法制建设的发展使政务公开成为必需
随着民主法制建设的发展，人民的法治意识和权力意识得到普遍提升，直接表现为更广泛更深入地参与行政，而参与行政的先决条件就是政务公开，因此政务公开的推行已是大势所趋了。
(一)人民参政议政的意识和能力的不断提高要求实行政务公开
随着我区基层民主建设的不断完善以及普法教育的深入，我区人民参政议政的意识得到普遍提升。在这种形势下，人民就拥有了更多的参政议政的思想、物质和技术条件，直接参与政务的机会和热情也就更多更高。人民直接参与政务是行政民主的直接表现形式，而政务公开则是行政民主的实质内容。因为公民要行使直接参与政务的权力就必须要求政务是公开的，只有公开的行政才能为人民的直接参与提供方便之门。
(二)政务公开是我区民主监督的一项重要措施
现代民主政治下的政务公开是行政主体除了免公开的外，其他一切政务都要求向人民公开，这样就可用人民的权力去规制和惩戒被滥用的权力。大多数的腐败行为都是在暗箱操作中进行的，所以政务公开是最好的监督。
目前，我区除了行政内部的监察系统外，还有人大及其常委会的监督。另外，个人、社会团体、新闻、社会舆论也有监督的权力。个人与社会团体可以通过信访、举报、投诉等方式进行监督，新闻舆论可以通过报纸、广播、电视等媒体形成强大的社会压力激浊扬清。然而再好的监督措施都必须以政务公开为前提，政务越是公开，行政权力就越易受到监督，权力的滥用就越易受到控制。
(三)实行政务公开有助于平衡地区间政治发展的差距
坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会要求我们不断缩小地区差距。当然，合理的差距会促进社会发展，完全的同步发展是不可能的，但差距过大就会严重影响社会的稳定和民族的团结，发展则更无从谈起。地区差距可以被分为经济发展的差距和政治发展的差距，经济发展的差距势必会导致政治发展的差距，但是通过实行政务公开可以 实现资源共享，保证地区间相互学习借鉴政治发展的成功经验，达到平衡政治发展的目的。
以天山为界，可以把新疆分为南疆和北疆。相对于北疆而言，南疆经济的发展速度和发展水平都较低。由于新疆本身地广人稀且人口分布不集中，这就给我区的信息化建设带来了相当的困难。许多经济欠发达的南疆地区信息相对闭塞，行政人员接收先进的政治理念的渠道比较有限，普通民众参政议政的意识比较淡薄，这都严重限制了南疆地区政治发展的水平。随着政务公开的推行和我区信息化建设的发展，政府工作的透明度会大大增加，参政议政的权力将得到真正地保护，人民参政议政的热情将空前高涨，行政人员也会有更多的渠道接收先进的政治理念和成功的经验。从而不断推进南疆地区的政治发展。所以政务公开的推行将成为南疆地区发展的一股强动力，伴随着这股强动力的推进，南北疆政治发展的差距势必会不断缩小。
三、对新疆推行政务公开的几点建议
目前，摆在我区政府面前的首要问题就是如何在更符合新疆实际情况下更好地推进政务公开，在此希望在各族人民的努力下，我区政府能够尽快形成具有新疆特色的政务公开的运行模式。
(一)深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题
自《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布以来，政府部门都相继开展了对新条例的学习，但各部门对信息公开工作的落实还存在认识不到位的问题。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。树立领导的公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数领导怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为公开奠定坚实的思想基础。
(二)做好基层信息公开的工作，为政务公开营造良好的社会氛围
新疆在推行行政机关政务公开的同时，还在农村推行村务公开，在企业推行厂务公开，在城市社区推行居委会事务公开。在“四公开”中，政务公开是核心，村务公开、厂务公开、居委会事务公开是基础。推行村务公开、厂务公开、居委会事务公开扩大了公开范围，提高了公众参与程度，营造了良好的政务公开的社会氛围。因此，我们要进一步推进基层信息公开的工作，为政务公开的深入开展打下良好的社会基础。
(三)加大监督力度，强化政务公开的实效
政务公开的实施要“监督并举”，首先要加强自我监督，各单位对政务公开工作实施自我监督，对存在问题和群众提出的意见建议要认真总结分析，提出整改意见，及时改正。第二加强人大监督，人大依法监督政府工作，通过定期听取政府各部门的汇报，审议各项重大政务，评议政府及其工作部门的工作；组织各级人大代表对政务公开的执行情况进行视察、检查，对政务公开的真实性、全面性、时效性、公开性进行监督。第三要加强纪检监察监督，纪检检察部门督促有关部门召开好以政务公开为主题的领导班子成员民主生活会，开展批评和自我批评；抓好反腐倡廉工作，对社会反映的各种问题、整改措施及管理处理情况进行监督，提出整改意见，限期改正。加大对政务公开活动的监督检查力度，对违反政务公开规定的人和事给予批评教育，情节严重的依照有关规定进行责任追究。第四要加强审计监督。审计机关对部门和乡镇定期进行经济责任审计和专项审计，对财政资金收支使用的真实性、合法性进行有效的监督公开。第五是民主监督，各级人大代表和群众代表组成专门监督评议小组，定期或不定期地开展民主评议监督活动，广泛听取群众意见，提出公开监督建议，及时反馈政务公开效果。
通过监督公开，能够进一步树立高效透明的政府形象，提高行政决策的透明度，增强人民群众参与管理政府事务的积极性，密切党群、干群关系，提高党和政府的公信力。特别是财权、人权、事权、物权，领导干部行使权力的全过程处于群众的监督之下，增强了政务活动的透明度，提高了领导干部廉洁自律的自觉性；政务公开服务于群众，方便于群众，接受于群众监督之下，得到人民群众的支持和拥护，激发了广大人民群众管理社会事务的热情和参与反腐败斗争的积极性。
(三)发展电子政务，加强政府信息技术建设。
建立符合政务公开要求的新型政府，必须有信息交换机制作为技术支持，电子政务工程就是这一重要的技术手段和途径，它实现了政府管理中多种管理方法的协调和创新，并将公共管理和服务理念贯穿到组织运行机制中。当前，我区电子政务的发展重点是，进一步完善、健全网络体系，提高政府网站的认知度和满意度，通过电子政务加快政务公开的推进步伐。
参考文献：
①张康之 李传军 张璋 公共行政学 经济科学出版社 2002年
行政系统的生存发展与外部环境的密切联系，因此我们应从行政与行政环境的相互关系中探讨公共行政的规律。本文就是在这一理论的启发下，试图探索在新疆民主与法制建设的背景下，推行政务公开的必要性，最后就新疆如何进一步推行政务公开给出了自己的建议。
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