哈尔滨市人大关于办理代表议案和建议、批评、意见的规定（精选8篇）
【发布日期】2002-02-26 【生效日期】2002-02-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
哈尔滨市人大关于办理代表议案和建议、批评、意见的规定
2002年2月26日哈尔滨市第十一届人民代表大会第六次会议通过
第一章 总 则
第一条第一条 为保障人大代表依法行使职权，做好代表议案和建议、批评、意见的办理工作，根据《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《哈尔滨市人民代表大会议事规则》的有关规定，制定本规定。
第二条第二条 代表议案和建议、批评、意见应当反映人民群众的愿望和要求，在调查研究的基础上按规定的时间和程序提出。
第三条第三条 本市国家机关和各级组织必须尊重代表的民主权利，诚恳接受监督，认真研究办理代表提出的议案和建议、批评、意见，并负责答复。
第二章 代表议案
第四条第四条 本规定所称的代表议案是指：市人民代表大会举行会议时，代表十人以上联名，在大会主席团规定的截止时间前向大会提出的属于市人民代表大会职权范围内的议案。
议案的范围是：
（1）本行政区域内实施宪法、法律、法规，执行本级或上级人民代表大会及其常务委员会决议的重大事项；
（2）本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作中的重大事项；
（3）执行国民经济、社会发展计划和财政预算中的重大事项；
（4）对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院实施监督方面的重大事项；
（5）本行政区域内人民群众普遍关心和迫切需要解决的有关国计民生和公民权益的重大事项。
第五条第五条 议案应当依照法律规定的程序提出，一事一案，并写明案由、案据和方案，只提出问题，没有方案（草案），不能作为议案提出。
第六条第六条 代表提出的议案，由大会秘书处收集，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
经主席团决定，授权市人大常委会在代表大会闭会以后进行审议的代表议案，先由市人大有关的专门委员会进行审议，并在大会闭会后三个月内提出审议结果的报告,提请市人大常委会审议。
主席团认为不符合本《规定》第四条、第五条规定的代表议案和超过时限收到的代表议案，均作为代表建议、批评和意见办理。
第七条第七条 已列入会议议程的代表议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，对该项议案的审议即行终止。
第八条第八条 市人民代表大会通过的代表议案具有法律效力，承办单位必须认真组织实施，并向下一次人民代表大会或常务委员会报告实施结果。常务委员会及有关的专门委员会负责督促、检查。
第三章 代表建议、批评和意见
第九条第九条 本规定所称的代表建议、批评和意见是指：人大代表个人或者联名以书面形式，向市人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。
代表建议、批评和意见可以在市人民代表大会会议期间提出，也可以在大会闭会期间提出。
第十条第十条 代表在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由大会秘书处受理、交办。承办单位应当在接到代表建议、批评和意见之日起四个月内答复代表。
代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，由市人大常委会代表工作机构受理，并在接到代表建议、批评和意见十日内交有关方面办理。承办单位应当在一个月内办理完毕并负责答复代表。
代表建议、批评和意见应当使用市人大常委会统一印发的专用纸，逐项填写，一事一件。
有关各类案件的申诉，应依法送交司法机关，代表不能作为建议、批评和意见提出。群众请代表转交市人民代表大会的信件，可送交大会秘书处，不作为建议、批评和意见提出。对市委或市各民主党派各级组织的建议、批评和意见，应当直接向市委和相关组织反映，不要向大会提出。
第十一条第十一条 办理代表建议、批评和意见，应当根据国家机关的职责分工，确定承办单位。
需市人大常委会办理的，由市人大常委会办公厅交市人大有关专门委员会或综合办事部门承办。需市人民政府办理的，由市人民政府办公厅负责交政府有关职能部门承办。需市中级人民法院、市人民检察院办理的，由市人大常委会代表工作机构直接交办。
第十二条第十二条 承办单位对交办的代表建议、批评和意见应当及时研究，对代表提出的涉及面广、办理难度大的重要建议、批评和意见，应当由承办单位主要负责人研究办理。对不属于本单位职责范围的，应当在收到代表建议、批评和意见起十日内，向交办机关说明情况，经交办机关同意后退回，然后由交办机关重新交办。承办单位不得滞留、延误和自行转办。
第十三条第十三条 对涉及两个以上承办单位办理的建议、批评和意见，交办机关应当明确主办单位和协办单位。主办单位应当主动与协办单位联系，协办单位应当积极配合，及时研究办理，并联合答复代表。
第十四条第十四条 本市国家机关对人大代表建议、批评和意见，凡能解决的要抓紧解决；暂时不能解决的，要创造条件有计划、有步骤地解决；确实受客观条件限制不能解决的，要向代表作出说明，取得代表的理解。对不属于本市国家机关职权范围内的建议、批评和意见，应当向代表说明。
第十五条第十五条 承办单位对代表建议、批评和意见做出答复之前，可以采取走访、信函、电话沟通或者召开座谈会等方式直接听取代表的意见。
第十六条第十六条 代表建议、批评和意见办理完毕后，应当按统一格式行文，经承办单位主要负责人审定签发，注明联系人姓名和电话号码，书面答复代表，并抄报市人大常委会代表工作机构。对内容相同的建议，可以并案办理。对代表联名提出的建议、批评和意见，应当逐人答复。
第十七条第十七条 代表对承办单位办理结果不满意或者要求重新办理的，应当写明理由，由市人大常委会代表工作机构或者市政府办公厅提出处理意见，对确需重新办理的，发出督办通知书，责成有关单位重新办理。如果代表仍不满意，可以提出约见承办单位主要负责人。
代表提出约见承办单位主要负责人，应当填写约见专用纸，写明约见的对象和要求，由市人大常委会代表工作机构、市政府办公厅进行联系、协调。
第十八条第十八条 市人大常委会可以组织代表对建议、批评和意见办理工作进行评议和视察，对重要建议、批评和意见进行跟踪督办。市人大常委会代表工作机构和市政府办公厅要对建议、批评和意见办理工作进行督促、检查。要把办理工作列入单位年终的考评内容之一。市人大常委会对办理工作敷衍塞责，贻误工作的单位及个人，建议其上级机关根据情节给予批评教育或者行政处分。对办理工作认真负责，成绩突出的单位及个人予以表彰。
第十九条第十九条 在市人民代表大会举行下一次会议前，由市人大常委会办公厅、市人民政府办公厅、市中级人民法院、市人民检察院，分别向市人大常务委员会做办理代表建议、批评和意见工作情况的报告，并向下一次代表大会提出书面报告。
第二十条第二十条 由市人大常委会转交的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表对本市工作提出的建议、批评和意见以及市人大代表持证视察时对有关部门工作提出的建议、批评和意见，依照本规定办理。
第四章 附 则
第二十一条第二十一条 本规定由市人大常委会负责解释。
第二十二条第二十二条 本规定自通过之日起施行。《哈尔滨市人民代表大会关于办理议案、质询案和代表建议、批评、意见的暂行办法》同时废止。
5月21日，冯家镇镇人大主席团召开十八届人民代表大会第三次会议期间代表议案、建议、批评和意见交办会。会议由镇人大主席王亚辉主持，镇党政班子、人大主席团成员、代表小组组长、各承办部门、驻镇单位负责人参加会议。
在镇十八届人民代表大会第三次会议期间，来自各条战线的人大代表积极履行参政议政的职能，反映民声民意，共向大会提交各类建议、批评和意见17件。经主席团梳理归纳，确定交办12件，涉及水利、交通、文化、环保、小城镇建设等方面。镇人大主席团将这些建议、交由镇水利站、村镇办、环保办、文体广播电视站、交通办、派出所、供电所等相关部门办理。
会上，镇人大主席王亚辉对镇十八届人民代表大会第三次会议代表所提的件建议、批评和意见进行了交办说明。同时就办理工作提出要求。一要高度重视。克服畏难情绪和年年办理、老生常谈的消极应付态度。以高度的政治责任感和认真负责的态度，切实办理好。二要明确办理工作职责。做到领导、人员、任务、责任、时限“五落实”。三要认真办理。政府要在人员、经费、活动、车辆等方面优先考虑。各承办单位要细化办理程序，有条件的立即办，对因客观条件制约，三个月以内确实无法办完的，先向代表说明情况，办完之后再作正式答复。四要强化服务。将答复亲自送达代表手中，争取代表和群众满意。五要强化督促检查。建立制度，实行“一周一过问、二周一督促、一月一碰头”的办理机制。采取电话、座谈、调研和跟踪等方式进行 督办，以了解情况，保证办理质量和进度。
会上，镇党委副书记、镇长许东及分管领导一致表示，要进一步深化认识，落实责任，加强与代表的沟通联系，排好时间表，分类办理，千方百计地提高质量。对暂无条件办理的，做出必要的情况说明，做到事事有交代，件件有答复。参会的其他同志针对代表提出的建议进行热烈讨论，并就落实好建议办理进行了表态发言。
镇党委书记张建新就办理好代表建议、批评和意见作了重要讲话。他强调：一要提高认识，切实增强责任感和使命感。人大代表提议案建议是代表行使自身的职责和权利，监督政府工作的重要途径，所提的议案建议是政府工作的重要内容，也是促发展、保民生的重要举措，必须引起高度重视，把交办工作落到实处，做到思想上要重视、时间上要从早、方法上要争取、工作上要合力、机制上要创新。二要强化措施，认真办理。提倡实地踏勘、现场办理。要在资金、政策上不断向上争取，全力确保建议办理的成效。对成效突出的单位予以通报表彰，对行动迟缓、代表意见大的单位进行通报批评。三要提高实效。要全面推进，分清缓急，突出四个重点：即：镇党委、政府的重点工作是办理的重点。事关大多数群众切实利益的问题是办理的重点。代表多次提出但尚未解决的问题是办理的重点。代表书面答复后反馈不满意的问题是办理的重点。要保证质量，优先办理。四要抓好回复。做到“三个讲清”。即：已经解决和落实好的，要把办理结果向代表讲清。已列入明年工作规划，正在逐步解决的，要把落实方案和措施向代表讲清。因政策原因或客观条件限制暂时不能解决的，要 向代表回复好、解释清楚，原因要讲清。以取得代表的理解和支持，做到既注意办理方法、办理时限，又要及时回复，提高满意度。
一、按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十八条第二款和第十九条规定，代表10人以上联名可以向自治县人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，可以向人民代表大会提出建议、批评和意见。
二、按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第九条之规定，代表10人联名提出的议案应当有案由、案据和方案。议案，一要写明所要解决的问题，二要写明解决该问题的根据，三要提出解决该问题的建议方案。
提出制定地方性法规案，应当附有法规草案及其说明全文。
三、以代表团名义提出的议案应由代表团全体三分之二以上多数代表通过，并有团长签署。议案必须在大会主席团规定的议案截止时间前提出，并送交大会秘书组。超出本级人民代表大会职权范围内的议案和超出议案截止时间送交的议案作为建议、批评、意见处理。
四、10人以上的代表联名提出议案时，联名提出议案的代表要逐一签字，领衔提出议案的代表姓名应填写在第一格。
五、代表对本次大会审议的各项工作报告的意见，请不要作为议案和建议提出。修改报告的建议，可向大会秘书组书面反映。
六、对党的各级组织的建议、批评和意见，应向有关党组织反映，不在自治县人民代表大会上提出。
七、有关各类案件的申诉，应依法送交司法机关处理，请不要作为议案或建议、批评、意见提出。代表代转的群众信件，应直接交大会秘书组，不要作为议案或建议、批评、意见提出。
八、代表团（组）将准备议案和建议的具体要求提前告知代表本人，使代表明确填写议案、建议的格式、注意事项和具体要求。
九、应由自治县人民政府及其所属工作部门或有关组织、团体解决的问题，可作为代表建议提出。建议也要紧紧围绕自治县改革发展稳定的大局，围绕政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题。建议要实事求是，一事一议，案题清晰，案由简明扼要，解决问题的建议要符合客观实际。属各乡（镇）、场职权范围内的问题，如代表个人的困难及所在村、组要求解决资金、物资等问题，一般不要向自治县人代会提出。
十、填写议案和建议，请用钢笔或碳素笔书写，字迹要工整，署清代表姓名、住址，少数民族代表要写全名。
十一、代表提出的建议、批评和意见，由代表团（组）负责人在大会闭幕前送交大会秘书组。
现在我代表市人民政府，将××年代表建议、批评、意见办理情况报告如下：
一、领导重视，责任明确，把办理工作列入重要议事日程。
今年的议案办理工作，市政府及各承办单位都非常重视，把它作为自觉实践“三个代表”重要思想、切实转变工作作风的一项重要工作来抓。市政府各位市长根据分工，逐件阅批议案提案，并对一些涉及面广、代表比较关注又事关我区经济建设和社会发展的重大问题，召开协调会，研究对策，抓好落实。市政府为此专门下发《关于做好××年度人大代表议案、政协委员提案办理工作的通知》(乌政办函〔〕号)，进一步明确了办理工作的责任、制度、时间等具体要求，要求各承办单位确保如期完成办理任务，确保解决的问题真正落实到位，确保议案的作用得到发挥。
政府系统各承办单位认真贯彻落实市政府提出的办理工作要求，建立健全办理工作领导责任制，实行班子研究、分工负责、定期检查等办理方法，切实抓好办理工作的落实;许多承办单位的“一把手”亲自研究部署办理工作，亲自参与重点议案提案的办理，亲自把好议案提案答复的签发审核关。市建设局、水利局等办理任务较重的单位负责人，从布置交办、督查协调到答复审阅，层层把关，对保质保量按时完成办理任务起到了关键作用。
二、突出重点，抓好落实
今年市政府确定的××件重点提案都由政府办公室直接承办。这些重点提案涉及到政府工作的重点，涉及到社会方方面面，影响很大。在市政府分管领导的直接领导和指导下，由办公室工作人员会同有关部门深入实际，加强调查研究，通过直接听取群众的意见，和部门共商解决问题的方法，寻求解决问题途径。通过重点提案办理工作，进一步做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，同时也树立了良好的机关形象。
三、深入实际，加强联系，进一步改进并创新办理工作方式。
今年市政府特别强调各承办单位在办理过程中，不回避矛盾和困难，本着少说空话、多做实事的原则，把解决问题作为办理工作的根本出发点和落脚点，使一些实际问题得到了解决。
今年议案的办理，我们在办理工作方式上也有改进创新，特别是对重点议案办理，
四、认真负责，接受监督，不断转变工作作风和提高工作效率
今年的办理工作，大多数承办单位把办理工作作为加强机关作风建设，提高干部队伍素质，优化服务，强化管理的一项重要工作，作为了创建满意单位的有效载体。
五、加强督查，狠抓落实，认真做好办理中的联系、协调和服务工作。
做好办理过程中的监督检查工作，是按时保质完成办理任务的有效保证。在办理期间，市政府办公室会同与市人大办公室对各承办单位在办理进度、办理质量、办理程序等环节上，加强检查、督促和指导，认真做好办理过程中的`联系、协调和服务工作。
虽然，今年的议案办理工作取得了较好的成绩。但与代表们的期望和要求相比，仍存在一定的差距。主要问题：一是办理进度不平衡，承办任务重的单位办理进度快，个别承办数量少的单位，却因为领导重视不够，认识不足，介入不多，直到临近办理截止日期才匆匆完成。二是对一些实际问题和涉及到各方利益调整的问题，有些承办单位在研究问题、解决问题上，力度不足。三是答复文稿不够规范的现象仍然存在，虽然××××号文件上对答复文稿规范作了明确规定，但仍有一些答复件不够规范。这些问题，将在今后的办理工作中，认真督促加以改进。
李振安代表： 感谢您对食品安全工作的关注与支持，你提出的《关于加强农村食品卫生安全监督的建议》议案由我局主办，农业、质监、工商、卫生、商务等部门协办。我局作为食品安全综合监督和协调部门，就你议案提出的意见和建议，分别征询了市农业、质监、工商、卫生、商务主要食品安全监管职能部门和协办单位的意见，现将有关情况答复如下： 几年来，我市农村食品安全工作在市县两级党委、政府的正确领导和高度重视下，在各级各部门的共同努力下，切实加强农村食品安全管理制度建设，着力理顺各职能部门的监管职责，全面落实各级各部门监管责任，进一步加大农村食品安全日常监管和专项整治力度，较好地保障了我市农村地区人民群众的饮食安全，2004——2010年期间，我市未发生一起四级以上食品安全事故，先后数次荣获全省食品安全先进市，井冈山市还被评选为全国食品安全示范市。
一、食品安全监管网络和重心逐步向农村延伸。农村地区和城乡结合部食品安全监管力量一直比较薄弱，为解决这一根本性难题，我市井冈山、泰和、吉水、遂川、安福、永丰等13个县（市、区）全部成立了乡（镇）一级的食品安全领导小组，聘请了乡（镇）人大代表、政协委员、村委会干部和农村药品“两员”担任乡村食品安全信息联络员和监督员，充分发挥基层工作人员和农民群众的监督作用，构建了纵向到底、横向到边食品安全监督网络。我市各县市区自2006年起将“食品安全管理工作”纳 入县市区政府对部门、镇乡（街道）工作目标责任制考核，由区政府与部门、镇乡（街道）签订食品安全目标责任书作为考核依据，部门、镇乡（街道）已以多种形式与科室、村（社区）签订责任书，实施目标考核，从考核机制上将农村食品安全工作责任落到实处。质监部门在政府的推动下大力开展乡镇、村级基层监管体系的建设工作，构建了管理机构、检验机构、稽查机构和基层监督（乡镇设监管员、村设协管员）四位一体的食品监管新机制，充分发挥管理机构的综合行政管理、检验机构的技术检测、稽查执法机构的执法打假和乡村监督（协查）员“知根知底”优势，达到四位一体、有机结合、运行高效、协同有序、闭路循环的监管效能。在乡镇(街道)设监管员213名、村(居)委会设协管员2046名，形成了市、县、乡、村四级食品安全监管网络体系。工商部门层层建立了食品安全工作责任制，乡镇工商机构与农村食品经营业主都签订了责任制；积极推广了食品安全监督员的做法，在农村聘任食品安全监督员，明确监督员的职责，搞好监督员的培训，逐步形成了群控群防的综合治理格局，提高了基层工商工作的监管效能。为了方便农民投诉举报，我市“12315”的投诉点已设立至基层分局，农民投诉做到脚不出村，并做到了及时、有效地调解农民投诉，近几年，全市受理和调处农村消费纠纷数千起，为农民挽回经济损失数百万元，减少了因农村消费纠纷引起的群体上访事件，化解了矛盾，维护了稳定。工商部门同时还创新了监管方式，开展了红盾护农维权进村，将工作与群众 工作结合起来，延伸监管维权触角，紧密依靠农村基层干部，协助监管市场和调解农村纠纷，有效地维护了食品、农资市场秩序。在执法力量、经费、政策等方面向农村倾斜；积极协助、配合商务部门推行农村连锁超市、便利店等现代流通网络建设，规范农村商品销售的设施和渠道，保障广大农民群众吃上放心安全的食品。
二、专项整治与日常监管相结合，规范与扶助并重，农村食品市场既繁荣又安全。
农业部门以农为本，竭力保障农产品安全。一是强化农业投入品监管，加强农药生产、经营、使用管理，严厉打击违法生产经营甲胺磷等禁用高毒农药和违法违规使用禁限用农药行为。据初步统计，近年来全市农业系统出动执法人员18000余人次，检查农资经营点8000多个，立案查处违法违规案件1400余个，保障了全市农村经济健康稳定发展。二是坚持农产品质量安全例行抽检，近年来在生产基地、农户共抽检果蔬样品3800个，其中2009年市农产品质量安全检测中心开展叶菜类、豆类、瓜果类、茄果类等13类农产品质量安全例行抽检样品642个，有效保障了食用农产品质量安全。三是积极组织开展“放心农资下乡进村”服务活动。今年3月，在新干县举行了全省“放心农资下乡进村”启动仪式。我市、县（市、区）农业部门根据农村自身情况与特点，采取现场宣传培训、媒体宣传、散发资料等多种形式，近年来共向农民印发宣传资料65000余份，举办讲座培训班39期（次），进一步提高农民安全生产和标准化种养殖技术水平。
质监部门按照“监管、规范、引导、便民”的思路，重点加强对食品生产加工小企业小作坊的监管。一是对358家小作坊进行了规范生产，签订了食品质量安全承诺书；二是帮扶吉州糯米粉、吉水腐竹、井冈山红米酒、永新酱腌菜等127家小企业小作坊，使其达到食品质量安全市场准入条件；三是取缔和关停并转小作坊435家；四是对具有历史传承、地方特色的食品小作坊，本着“既要有利传承特色，又要保证食品安全”的精神，要求各县级局每年抓一类食品小作坊整治，通过区域整治、集中生产、股份合作、龙头带动、协会推动、专业合作等多种模式，引导辖区食品生产加工小企业小作坊联小做大、整合做强、规范发展。如安福县的火腿整治、永丰县的纯净水整治、吉水县的腐竹整治、吉州区的糯米粉整治、遂川县豆制品、吉水天意食品、井冈山市的红米酒整治、永新县的酱腌菜整治等都取得了显著成效，成功转化473家食品小企业小作坊。安福县的火腿整治经验还在《中国质量报》和国家总局《质检信息》上刊登。
卫生部门重点加大对城乡结合部、村镇小餐馆和农村学校食堂的监督检查频次，在每个乡镇都配备了助理卫生监督员，并为基层卫生监督机构添置了食品快速检测设备。目前，全市农村餐饮业持有卫生许可证85%，从业人员持有有效健康合格证82%，对餐饮从业人员100%进行卫生知识培训。
商务部门大力推行乡镇生猪定点屠宰管理，提高城乡市场生 猪进点屠宰率，达到了城区市场销售猪肉100%的来自定点屠宰厂、乡镇生猪定点屠宰率达到95%，开创了乡镇生猪定点屠宰的新局面，保证了猪肉市场供应和猪肉质量安全。通过定点屠宰，去年共检出各类病害生猪 514头，全部实施了无害化处理。目前，全市13个县（市、区）城区建成15座机械化屠宰厂，吉州区兴桥镇的思倍得生猪屠宰线具有较高水准，体现环保综合利用的循环经济理念，安福、遂川等县在农村乡镇还建成4座机械化屠宰场，其他各县（市、区）也新建和改造了一批布局合理，施工规范，基本符合卫生、防疫、环保要求的乡镇屠宰场。
三、加强食品安全知识宣传教育，大力提高农民群众的食品安全知识和自我保护意识。重点宣传了《食品安全法》及其实施条例。自2009年2月28日全国人大常委会表决通过《食品安全法》以来，市食品药品监管局组织农业、质监、工商、卫生、商务等部门联合开展了“《食品安全法》进农村宣传”活动，加大在农村宣传力度。一是发放宣传材料。在前期广泛开展《食品安全法》集中宣传的基础上，针对农村是食品安全工作薄弱环节，组织市、县相关部门印制了5万份《食品安全法》宣传资料，就食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等方面做了详细解读； 二是送法到生产经营户。通过乡镇、群众工作站、农村广播等多途径多措施，把《食品安全法》送到农村第一线，发放到广大农村食品小作坊、餐饮经营户、小卖部和村民手中，强化食品经营者在食品安全中的责 任意识。
连续六年在全市范围内开展“食品安全进农村”活动，在农村安排了食品安全知识咨询、集中销毁一批假劣食品等一些喜闻乐见的宣传活动，开展了针对性强的食品安全知识宣传教育，把食品安全科普知识送进社区、农村、学校和企业，做到了形式多样、内容丰富，通过食品安全宣传，食品企业的食品安全第一责任人意识有了明显增强，消费者识别假劣食品能力和食品安全防范意识有了明显增强，全社会对食品安全工作的广泛参与意识有了明显增强。同时，有关部门在日常的监管过程中，采取了形式多样的宣传活动，做到了宣打并举，如，卫生部门采取送卫生知识下乡的方式，组织卫生监督员到乡镇、农村集贸市场和中小学校为广大农民群众及中小学生讲授食品安全知识；质监部门组织人员将食品生产加工方面的法律、法规和规章知识汇编成《食品生产加工法律法规知识宣传手册》，印发至每个农村食品生产加工企业，广泛宣传食品安全知识；工商部门把农村作为食品安全监管宣传的重点，广泛开展送法下乡活动，重点普及食品、农资消费维权知识，提高了农民的自我保护意识。据不完全统计，近五年全市发放到乡镇的各种宣传资料近10万份。
第二十二条 对代表提出的重要或者有重大影响的建议、批评和意见的办理情况，省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构可以建议省人民代表大会常务委员会主任会议专题听取承办单位汇报，询问办理情况，提出工作意见。必要时，省人民代表大会常务委员会主任会议可以决定将相关议题提请省人民代表大会常务委员会会议审议。
第二十三条 省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院应当在下一次省人民代表大会会议召开前将代表建议、批评和意见办理情况向省人民代表大会常务委员会会议报告。由省人民代表大会常务委员会审议后，印发下一次省人民代表大会会议全体代表。
第二十四条 在省人民代表大会会议期间，代表有权就代表建议、批评和意见办理工作对有关承办单位依法提出询问和质询。
在省人民代表大会常务委员会会议期间，省人民代表大会常务委员会组成人员有权就代表建议、批评和意见办理工作对有关承办单位依法提出询问和质询。
第二十五条 对代表建议、批评和意见的办理工作，省人民代表大会常务委员会可以通过组织代表视察、述职评议、跟踪督办、特定问题调查等多种形式加强监督、检查。
代表或者代表小组可以对建议、批评和意见的办理情况进行调查、视察，具体联系安排工作由省人民代表大会常务委员会人事代表工作机构负责。被调查、视察单位分管办理工作的负责人或者部门负责人应当如实向代表汇报情况，回答代表提出的问题，听取代表的建议、批评和意见。
第二十六条 有下列情形之一的，省人民代表大会常务委员会主任会议可以责成承办单位限期改正并报告处理结果;情节严重的，责成有关机关依法追究承办单位负责人及其工作人员的行政责任或者刑事责任：
(一)对代表建议、批评和意见办理不认真、敷衍塞责，答复意见不符合实际，答复不落实又不说明原因的;
(二)贻误工作造成重大损失的;
(三)对代表进行刁难、无理指责或者打击报复的;
(四)违反本条例第 九条规定没有为代表保密的。
1、什么是议案
议案是依照法律规定的条件和程序享有提议案权的机关或个人向国家权力机关提出议事原案。经法定机构确认，并确定按照议案办理的称之为议案。
2、议案的内容范围
关于人大代表所提议案的内容范围，地方组织法第十八条规定，“县级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案”。人民代表大会的职权范围如何理解？根据有关法律规定，可概括为四个方面：
第一是重大事项决定权；第二是监督权；第三是人事任免权。因此人民代表大会期间可以依法向大会提出以下类型的议案。
第一，候选人提名案。人大常务委员会组成人员、区长、副区长、人民法院院长、人民检察院检察长的候选人，由本级人民代表大会主席团或者10人以上代表联名提出。出席市人民代表大会代表候选人，由主席团或者10人以上代表联名提出。
第二，罢免案。请求罢免由本级人民代表大会选举、决定的公职人员职务的议案。第三，质询案。对“一府两院”和它所属各工作部门的公务活动等进行质询和要求答复的议案。这种质询案一般是对这些部门决定的方针、政策或者重大措施有意见，或者对有失职行为的领导人员提出质询，所涉及的内容都是极为重要的。
第四，特定问题调查案。
第五，对重大事项的决定、决议案。请求人民代表大会就某重大事项进行审议和作为决定、决议的议案。重大事项一般是本行政区域内属于本级人民代表大会职权范围内涉及国计民生的重大问题。也即是指本行政区域内的政治、经济、教育、科技、文化、卫生等方面的社会生活具有重要意义或影响的有关问题和事情。重大事项可以是某方面的具体的发展计划，也可以是某项较大的工程，还可以是关系社会生活中的某一关系全局的问题。
不论是哪种类型的议案，都要有题目、理由和方案，不属于县级人民代表大会或县级人大常委会职权范围内的，作为建议、批评和意见处理。
议案与建议、批评和意见的区别在于：
（1）议案须由法律规定的机关以及达到法定人数的代表提出，而建议、批评和意见可由代表个人或联名提出。
（2）议案的内容都属于本级人民代表大会职权范围内的事项，而建议、批评和意见不受这个范围的限制。
（3）议案须经人民代表大会主席团决定交各代表团审议，或者交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决，而代表提出的建议、批评和意见，是由本级人民代表大会常务委员会的办事机构或大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。
2006年，县政府收到市人大五届四次会议代表建议转办件2件，市政协五届四次会议委员提案转办件4件，共计6件。县政府及其职能部门本着实事求是和严肃认真、对人民负责的态度，以法律法规为依据，逐件进行了研究办理。在4月21日前全部办理完毕，并按要求以正式文件分别答复代表、委员。现将代表建议、委员提案办理情况汇报如下：
一、办理代表建议、委员提案的原则和方法
（一）统一认识，加强对办理工作的领导
收到市人大代表建议、委员提案后，县政府办公室及时组织召开了协调工作会议，会上县政府办公室主任(受县政府兰县长委托)、县人大、政协分管领导分别对人大代表建议、政协委员提案的办理工作作了安排和部署，要求各会办单位充分认识代表建议、委员提案是代表广大人民群众的呼声，是民情、民意的集中反映和体现，做好代表建议、委员提案办理工作，是落实“三个代表”重要思想的重要举措，是依法行政、做好政府工作的重要基础，是保持社会稳定促进经济发展、为人民谋利益的具体体现。各会办单位务必统一认识，高度重视，以强烈的责任感和对人民群众负责的态度办好每一件代表建议、委员提案。
为了保证市人大代表建议、市政协委员提案办理工作的顺利进行，县政府进一步加强了对办理工作领导，县长兰开驰就人大代表建议、政协委员提案的办理工作在县政府四十三次常务会上做了专门安排和部署，要求各分管副县长负责针对分管工作中所涉的代表建议、委员提案督促会办部门明确分管领导，由政治素质高、业务水平强的人员负责办理，要进一步增强责任感和使命感，做到组织落实、措施落实、任务落实、责任落实，认真将每件建议和提案办好、办实，确保办理质量。并由县政府督办室对办理工作进行协调、加强督促和检查，坚持以热情、诚恳、主动、求实的态度，高质、高效完成办理任务。
（二）健全制度，落实措施，创新方法，提高质量
1、坚持“三大原则”，将办理工作纳入目标考核。县政府认真落实了分级负责，归口办理；依法行政，严格办理；实事求是，注重办理实效的“三大原则”。按照市政府“重在办理，贵在落实，注重实效”的要求，将代表建议、委员提案办理工作纳入了目标管理，对办理工作组织不健全、措施不力、效果不好的单位酌情扣减综合目标考核分值，体现了办理工作的严肃性，为办理工作正常开展提供了有力保障。
2、明确办理程序，加强检查督促。县政府严格按照市政府办公室《关于印发〈ＡＡ市办理人大代表建议和政协委员提案的规定〉的通知》（德办发〔2003〕40号）精神，认真把好交办关、协调关、答复件的审查关。并将办理工作纳入政务督办范畴，从交办、会办、催办、审查等办理工作程序入手，建立了相应工作责任制，进一步完善了“主要负责人负总责，分管负责人亲自抓，业务科室具体办”三级责任制，层层落实了责任，做到了任务明确、责任到人，杜绝了推诿扯皮、敷衍塞责的现象。对个别工作效率不高的部门，由县政府督办公室采取电话催办、开会协调等多种形式抓落实；对涉及多个部门的代表建议、委员提案，由县政府督办公室主动牵头，请示分管副县长召集有关部门实行集中办理，从而使这些涉及面宽、综合性强、办理难度大的建议得到了及时解决。
3、改进办理方法，提高办理质量和效率。近年来，随着办理工作的不断深入开展，我县已摸索出了一些好的办法和经验，办理工作取得了一定成绩。今年，在巩固成绩的同时，县政府进一步改进了办理方法，着重努力提高代表、委员的首次满意率。一是实行代表、委员走访制度，变“文来文往”为“人来人往”，加强了与代表、委员的直接沟通和联系，坚决反对单一的文来文往的办理方式，杜绝了个别单位一拿到代表建议和委员提案，不研究，不调查，不从改进工作质量上想办法，也不听取代表委员的意见，就草草答复的现象。二是推行单位“一把手”约见代表、委员制度，体现了对代表、委员的尊重，听取到了代表和委员的真知灼见，使建议和提案的办理质量得到了提高。三是邀请了部分代表、委员参加到一些重点建议和提案的办理工作中来，有效提高了办理工作透明度，为宣传政府为民办实事的提供了平台。如在办理市人大代表代勇提出的《关于解决永兴镇金狮村生产生活用水困难问题》的建议，县政府副县长梁军安排县政府督办室会同县水利局工程技术人员和永兴镇政府镇长陈志刚深入到该村实地查看并座谈代表和农户，了解到了代表建议的真实想法。副县长梁军想办法协调了5000元资金用于该村山湾塘的整治，并对电力提灌站渠道整治工程制定了分实施方案，使该建议得到了妥善解决。
二、办理工作中存在的不足和今后的工作思路
【哈尔滨市人大关于办理代表议案和建议、批评、意见的规定】推荐阅读：
哈尔滨的冬天初一作文06-09
哈尔滨的冬天作文500字06-12
哈尔滨引进人才落户07-18
哈尔滨建筑考察报告09-09
哈尔滨租房合同范本07-07
哈尔滨概况导游词07-28
哈尔滨市场信息报告10-01
哈尔滨师范大学旅游论文06-06
导游词哈尔滨600字07-24
哈尔滨旅游景点导游词06-05
