住房保障工作方案

住房保障工作方案（精选8篇）

住房保障工作方案 篇1

各区市县住房和城乡规划建设局：

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是加快推进新型城镇化重要的一年，也是住房保障工作继续全面深入实施的一年。全市住房保障工作要紧紧围绕市委、市政府的决策部署和加快推进新型城镇化这一中心工作，继续推进保障性安居工程建设，健全住房保障体制机制，完善保障性住房体系，确保完成年度各项工作目标任务。

一、全面推进住房保障工作

（一）2013年全市新开工建设保障性住房和改造棚户区任务2510套（户）。其中：建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房1711套，改造城市棚户区、林业棚户区799户。基本建成2420套，竣工1520套。

（二）抓好项目落地和开工前各项准备工作。按照“优先保障，按需供应，应保尽保”的土地供应原则，限时落实建设用地。各类保障性住房建设项目、棚户区改造安置住房项目尽快落实到具体地块，优化审批程序，到位建设资金，5月底前完成招投标等前期准备工作，6月底前全面开工。

（三）加快建设进度。对续建项目逐一清理，将基本建成和竣工任务落实到具体项目，加强施工力量，加快项目施工进度，保证项目按既定工期有序推进，确保年底完成基本建成和竣工任务。

（四）确保工程质量。切实加大对保障性安居工程建设项目的监管力度，按照工程建设规范和标准，严把规划选址、勘察设计、招标投标、建筑用材、施工管理、竣工验收等关口，全面推行质量责任终身制，做好全过程监管，坚决杜绝质量安全事故，将房屋质量通病降到最低。

（五）切实抓好公平分配和退出管理。合理确定户籍、收入、财产、住房、工作及居住时限等方面的限制条件和准入标准；健全综合审查制度，全面、真实、准确掌握申请对象的收入财产和住房状况；严格执行公开分配制度和程序，确保分配全过程的公开透明和结果公平公正；加快完善住房保障档案管理制度，健全动态管理机制。

（六）完善配套设施。将保障性住房小区合理选址在市政基础设施和公共服务设施完善的区域。因供地紧张或城市发展将保障房选址在新城区等配套设施还需完善区域的，提前安排道路、供排水、燃气、通讯等市政基础设施建设，优先完善公共交通、学校、医院、市场、文体娱乐等公共服务设施配套，强化住房与配套设施同步规划、同步设计、同步实施和同步建成投入使用，方便群众及时入住，方便群众生活。

（七）优化设计完善居住功能。设计上遵循并突出以人为本理念，提高建筑品位，强调安全环保，经济适用，重视功能，注重细节，满足一定的舒适性和适用性，做到功能齐全，分区合理，舒适方便。按照不低于普遍商品住房小区的标准，不断优化保障性住房户型设计和室内布局，绿化、美化保障性住房小区环境，保证住区品质，营造环境整洁优美、服务完善便利、风气健康向上的保障性住房小区。

（八）保障性住房项目执行绿色建筑标准。认真贯彻执行国务院办公厅转发国家发展改革委和住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》通知要求，2014年广安城区必须执行，2015年所有县级以上城市必须执行。

（九）推进城镇旧住宅区改造。将城镇旧住宅区综合整治纳入保障性安居工程建设规划推进实施。2013年完成全市摸底调查工作，编制改造规划，制定改造计划，并启动实施一批项目改造。重点加强城镇旧住宅区环境综合整治和房屋维修改造，完善房屋使用功能和小区配套设施，提高建筑节能水平，完善配套基础设施和公共服务设施。

（十）抓好后期管理服务。按照《四川省物业管理条例》的有关规定为保障性住房小区提供市场化、专业化的物业管理服务，鼓励保障对象积极参与小区管理和服务。在全市全面推行保障性住房小区属地管理，实行社区化管理服务。将已建成入住的保障性住房小区由建设单位移交街道、社区实行属地管理。配合民政等部门通过社区平台将公共服务和社会管理等及时全面落实到保障性住房小区，为保障性住房小区居民提供同其他社区居民均等的政府公共服务。发挥社会力量，引导社会群团组织、公益组织、慈善机构为保障对象提供有针对性和差别化的社会服务，加大对特困对象的帮扶力度。

（十一）开展“农民工住房保障行动”。将农民工逐步纳入城镇住房保障体系。除加大园区公共租赁住房建设外，对已在城镇落户的农民工或有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工，逐步取消户籍限制，给予和城镇居民同等的住房保障或支持，允许其租赁公共租赁住房或购买经济适用住房。积极引导市场建设面向农民工的中小套型、中低价位的限价商品住房，支持具有一定经济能力的农民工改善住房条件。

（十二）抓紧完善住房保障规划。按照省住房城乡建设厅的统一部署要求，抓紧调整完善“十二五”住房保障规划，确定2014年和2015年建设计划，确保“十二五”末保障覆盖率达到20%以上。

（十三）加强信息公开。继续抓好住房保障信息公开工作。在当地政府网站和公开媒体及时公布保障性安居工程建设信息、保障性住房分配和退出信息，包括年度建设计划信息、年度建设计划完成情况信息、分配政策信息、分配对象信息、分配房源信息、分配程序信息、分配过程信息、分配结果信息、退出情况信息等，并及时更新；在施工现场公布相关信息。主动接受社会和群众的监督，并按要求报送备案。

（十四）加强住房保障机构队伍建设。健全住房保障机构，落实编制和人员，加强专职人员配备，保障工作经费。加强业务培训，提高保障队伍业务水平和能力，确保住房保障工作有力有序开展。

（十五）加快信息化建设。构建住房保障对象、资金、建设、分配、管理等数据库和住房保障信息化综合应用平台，建立保障性住房信息化管理系统，加强保障性住房申请、分配、入住、退出的动态管理。各地要加快住房保障信息化建设，力争到2015年末建立市、县、街道（乡镇）三级互联互通的信息平台。

（十六）加强住房保障档案管理工作。结合住房保障信息化建设，认真贯彻实施住房城乡建设部《住房保障档案管理办法》，按照部办公厅《关于贯彻实施住房保障档案管理办法的意见》（建办保〔2013〕4号）的具体部署，从2013年起，逐步建立住房保障档案制度健全、管理规范、运行高效、信息安全的管理体制和工作机制。2014年底前各地应完成此项工作。

二、做好住房保障业务信息统计分析和报送工作

（十七）做好数据收集、整理和分析工作。认真贯彻执行国家有关统计制度，高度重视住房保障各项业务的信息统计和发展态势分析。建立健全统计制度，落实统计责任，主动协调相关部门，认真做好统计数据的收集、整理工作，确保数据完整、真实、统一。加强统计数据的分析利用，要在统计成果的基础上，进行科学分析和数据挖掘，准确分析和评价住房保障情况，科学预测发展趋势，为完善政策、改进工作提供科学依据。同时要加强统计数据档案管理。

（十八）及时做好统计报表汇总和报送工作。按照规定程序和要求，逐级审核汇总，逐级报送统计报表。严格数据报送时限，建立逐级催报制度，按照时限要求，逐级督导，确保统计数据逐级及时上报。及时准确向当地统计部门报送相关数据。

（十九）加强项目清理和入库填报工作。自2007年以来开工建设的各类保障性安居工程项目均要入库，包括各类保障性住房和棚户区改造项目，已分配入住的、已竣工交付的、在建的、新开工的、已立项未开工的项目。同时，纳入项目库管理的项目与向社会公开信息的项目，要一一对应衔接，相关信息要完全一致。

（二十）积极配合跟踪审计。加强沟通协调，积极配合国家审计署部署的连续3年的保障性安居工程跟踪审计，及时准确提供相关业务数据、资料等。

三、抓好学风行风和党风廉政建设

（二十一）开展“学习型机关”创建活动。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以转变工作作风为主线，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，立足本职岗位，根据工作实际需要，有针对性地加强住房保障和相关政策业务学习，进一步提高全市住房保障工作岗位干部职工业务水平和工作能力。

住房保障工作方案 篇2

本文提出了一个解决保障性住房购买者支付能力不足的可行方案———住房股权方案。该方案的理论基础是资产社会政策。凡是广泛地和普遍性地促进公民和家庭尤其是穷人获得房地产和金融资产以增进他们的福利的方案、规则、法规、法律, 都属于资产社会政策。它一方面针对社会福利, 另一方面针对社会减贫, 既不同于传统的社会福利政策, 也不同于传统的减贫政策。

传统的福利政策几乎都放在收入保障和实物及劳务福利上, 资产社会政策则提出将国家干预环节前移, 不仅从最终福利目标前移到实物及劳务产品, 还前移到新增的资产环节。

传统的减贫方式是救助, 贫困群体的生活来源主要不是个人收入而是政府的转移支付。而且, 实施社会救济或者社会援助的政策遴选资格就是穷人不能拥有财富。这样的社会政策, 其结果是刺激和促进了消费, 并且不鼓励资产的积累, 从而造成了贫困陷阱。资产社会政策的直接目标是建立个人资产, 通过公共援助促进人们形成和扩大自己的资产, 逐步增加资产收益, 进而提升他们获得收入、实物和服务的能力, 以保障人们的生活需要。

二、英国的住房股权计划

英国政府基于资产社会政策提出了一项“住房股权计划”, 目的是兼顾住房保障与资产积累。英国政府希望通过这个计划在资助更多的低收入者拥有自己的住房、提高住房拥有率的同时, 给他们提供一个积累财富的机会, 为低收入者提供一个向社会上层流动的通道。

为了更好地实施住房股权计划, 英国政府拟定了四种不同模式的住房股权实现形式, 并根据拟资助对象群体的意愿分别实施。

(一) 资产账户模式

这种模式是由住房协会为每个愿意接受该计划的公共住房承租人设立一个具有储蓄性质的资产账户并负责管理。当承租人的租期达到一定期限 (如12个月) 时, 如果决定续约, 住房协会将会给予其一定金额的“租赁反馈”存入资产账户中, 承租人可以将其用于储蓄或投资以获得更多的“租赁反馈”。经过一段时间后, 随着承租人个人资产账户中“租赁反馈”及其储蓄所带来利息的增加, 就可以将这些储蓄用于购买其他资产的股权或用于购买住房。

资产账户是四种模式中比较受欢迎的一种。它能够带来比较实在的现金收入, 而不需要依赖于股权的价值, 同时使公共住房的承租人能够开始拥有资产。

(二) 住房所有权分享模式

在住房所有权分享模式中, 当一个低收入者成为公共住房的承租人时, 他就获得了其居住住房1%的股权。随着居住时间的延长, 得到的股权会逐渐增加。同时由于房屋资产的增值, 这些股权的单位价值也在不断增长。一段时间以后, 如果承租人愿意, 就可以自己购买更多的公共住房股权。他可以用这些股权作为抵押去贷款, 或者用现有的住房股权直接购买新住房的股权, 也可以将现有的股权卖给公共住房协会换取现金再购买其他住房。

这种模式也受到了很多公共住房承租人的欢迎。它给予低收入者一个直接进入所有权购买门槛的机会, 只要经过一定时间的积累, 最终都有可能获得住房所有权。也有一些人认为这种形式比资产账户更好, 因为以房地产价格为基础的资产增值要比储蓄账户的利息高, 可以给承租人带来更大的回报。

当然, 就像房地产投资比储蓄投资风险高一样, 这种模式同样具有更高的风险, 因为房屋可能增值, 也有可能贬值。

(三) 共享公共住房组织股权模式

这里的公共住房组织是指能够提供公共住房的权力机构或公共住房协会。以公共住房协会为例, 它会以赠与的方式给所有的承租人一定数量的房屋股权。这种股权与购买公司的股权有一些相似———承租人作为一个股东, 其所获股权的价值依据住房协会所拥有的总体资产价值而定。一定时间后, 如果承租人续签租赁协议, 住房协会将给予他更多的股权。同时, 承租人也可以用他的自有资金购买更多股权或卖掉他现有的股权换取现金。作为其所在公共住房协会的一个股东, 承租人在住房协会中拥有投票权。

这种模式是对公共住房组织所有的整体住房拥有股权, 而不是对自己的个人住房拥有股权, 这对于个体的承租人来说并不实际, 也很难对其个人的实际资产进行界定, 因此只有比较少的承租人选择这一模式。但是, 这种股权共享方式可以避免由于住房和地区的好坏带来的资产回报差异, 给每个参与计划的人一个公平的机会。

(四) 共享社区托管基金股权模式

如果人们在社区中成立了一个社区基金托管会, 则意味着在那个地区所有的资产 (例如房产、学校、商店) 由社区管理的基金托管会所有。这个社区中的每个人在社区基金托管会中都享有股权, 他们共同决定做什么是对社区最有益的。他们共享所有的资源, 同时他们在社区基金托管会中的股权价值与这一地区的整体价值相关。例如, 如果房屋的价格上涨, 那么他们在社区基金托管会里的股权价值也随之上涨。

通过这种方式将承租人的住房股权与社区的整体资源相联系, 使人们更关心自己所居住的社区, 赋予承租人对居住社区的管理权, 有助于提高社区的整体稳定性, 但也可能加剧已经存在的公共住房贫富地区间的分化。

三、以资产积累为导向的住房股权计划设计

资产积累是低收入者彻底摆脱贫困并实现向上流动的最佳选择, 而住房本身又是价值量大、使用时间长的优良资产, 因此以住房作为资产积累的手段是非常合适的。借鉴英国的住房股权制度, 本文提出一项住房股权安排计划。

(一) 设立公共住房经营管理公司并筛选合资格的低收入承租人

政府将拥有的公共住房交给一家或几家公共住房经营公司, 这些公共住房的出租对象主要是暂时属于低收入者而未来收入条件会有较大改善可能的群体 (例如刚毕业的大学生) , 租金采取成本定价 (高于廉租标准) 。租住这些公共住房的低收入者必须具备一定的资格, 主要是具有本地户籍、收入达到一定水平并稳定增加。

(二) 设计住房股权购买制度

1. 住房股权的购买者应该是租住公共住房经营管理公司住房的合资格低收入者

这样就保证了住房股权计划的资助是定向的, 解决了转移支付通常容易出现的“送达困难”问题。

2. 租户所购买的是公共住房经营管理公司的股权, 而不是住房的权益

这就使租户所购买的是标准的公司股权而不是房屋的产权, 避免股权转让过程中涉及复杂的房屋产权转移手续。此外, 还有一个重要作用, 即房屋的产权始终保留在公共住房经营管理公司, 可以继续用于解决后续的低收入者住房问题, 而不会出现保障性住房房源短缺问题。

3. 租户购买股权具有强制性

一是通过一定的强制手段促使低收入者的资产积累, 帮助他们稳步提高收入水平和获利能力;二是保证公共住房经营管理公司的资金使用效率。

4. 租户购买股权具有一定的定额

由于购买股权可以享受激励补贴, 为公平起见, 不能允许一个租户购买超过定额的股权。

5. 股权的购买价格有特殊规定

对于初次购买住房股权的租户, 其购买价格是购买时公共住房经营管理公司股权的净值加上一定比例的溢价。而在该租户后续购买时, 股权价格则根据激励机制的规定确定。

(三) 建立鼓励低收入者购买住房股权的激励机制

1. 购买数量的激励

租户购买住房股权的数量是有定额的, 租住时间越长, 能够得到的定额就越多, 以此体现对低收入者租住公共住房的鼓励, 也是对其能力不断提高的鼓励。

2. 购买价格的激励

这是住房股权计划的核心, 也是政府对低收入者的一项资助。租户后续买入住房股权的时候, 股权的定价方式不再和该租户初次购买股权时的方式一样, 而是提供一定的优惠, 这种优惠可以采取以下几种方式:

(1) 固定价格或者升幅

即在一定的年限内, 租户后续购入股权时的价格在初次购买的时候就加以固定, 可以是和初次购买的价格一样 (即使这时公司的净值上升, 但如果公司净值下降, 应该参考下降后的净值定价) , 也可以在初次购买价格的基础上规定一个固定的升幅。

(2) 折扣优惠

即后续购买时按照购买当时对初次购买者的定价给以一定的折扣优惠, 这个折扣也是事先确定的。

(3) 优惠逐年增加

如果按照固定升幅的方式, 则租住的时间越长, 升幅越小;如果是按照折扣优惠的方式, 则租住的时间越长, 折扣越多。

3. 股息分配

持有的住房股权在年终能够获得公司的红利, 这实际上相当于一定程度上的租金返还。

(四) 建立合理的退出机制

住房股权计划是政府对低收入者的一项资助计划, 因此, 当租户的收入水平达到一定程度以后, 就应该要求其退出。

退出包括两个方面:一是租赁关系的解除, 要求收入水平提高的租户退租;如果房源足够, 也可允许其继续租住, 但租金要提高到市场水平。二是退出住房股权计划。住房股权计划的退出要相对复杂一些。

从政策设计的方向来看, 可以有两个方向, 一是限制公共住房经营管理公司的规模和经营范围, 只限于向低收入者提供租赁住房;二是允许其逐步扩大经营规模和经营范围, 可以不断新建和出售住房。

如果选择第一个方向, 则要求提高了收入水平的低收入者将其历年购买的住房股权回售给公共住房经营管理公司, 回售价格可以比照回售时初次购买住房股权租户的购买价格确定, 这一般会比其过去购买时的价格高, 这样就达到了让低收入者积累资产并享受资产增值的目的。

如果选择第二个方向, 则可以允许已提高收入的低收入者保留股权, 还可以允许他们用股权换购公共住房经营公司的住房产权。这会使公共住房经营管理公司的资产减少, 因此公司需要不断新建或者收购住房。

无论采取何种方式, 都不宜让住房股权自由流动。

(五) 住房股权计划的优点

由上述设计思路可见, 住房股权计划除了能够帮助 (甚至在一定程度上强制) 低收入者通过资产积累方式彻底摆脱贫困并走向富裕, 还具有如下优点:

1. 对低收入者改善自身能力起到强制作用

由于住房股权是强制购买的, 因此参与住房股权计划的低收入者不得不勤奋工作, 以保证具有持续稳定的收入来购买住房股权。

2. 与住房消费的生命周期相符

按照住房生命周期理论, 在刚开始工作时需要贷款购买住房, 但低收入者由于缺乏资信, 银行不会对他们贷款。这时通过住房股权计划加速其资产积累速度, 同时又能够使其通过租赁方式获得较低租金的住房。等到其资产和能力的积累到了一定程度, 就可以选择购买住房了。

3. 政府的资源不会空置

采取住房股权方案可以保证公房的出租率, 避免资源浪费现象。

4. 不易形成低收入者聚居现象

住房保障工作方案 篇3

■前路漫漫，

“十二五”负重致远

2011年3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，温家宝总理在会议上提出“十二五”规划纲要草案，而20%这一全国保障性住房覆盖率，3600万套这一保障性住房的新建数量。也随之进入公众视线。

作为“十二五”的开局之年，政府承诺开工建设1000万套保障房，中央财政先后投入1500多亿元，为确保开工进度提供了有力支持。截止到去年11月，全国开工率达100%，提前一个月完成了全年目标。

据住建部数据显示，2005年，全国城镇人均住宅面积为26.11平方米，目前我国城镇居民人均住房面积为31.6平方米，较2005年增长了21.03%，保障房覆盖率不到8%，据此折算，2015年底，我国人均住房面积需要达到43平方米，也就是增长36.08%，才能完成“十二五”规划的目标。因此，2011年取得的成绩并不能使我们掉以轻心，前面的路还很长，政府还有着大量的工作要做。

■问题重重，

保障房急需立法保障

而已经建成的数百万套保障性住房在建造时存在着诸多问题，建设资金筹措和征地拆迁压力非常大。一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。一些保障性住房周边的交通、教育等配套设施设计建造相对滞后，造成建成后不能入住，或入住后对生活造成极大不便。更有甚者，在设计、施工、监理、验收时的质量把关相对较松，影响房屋使用，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在安全隐患。

而相关部门对保障房申请资格的审核管理也存在诸多漏洞，在对住房、收入及金融资产等情况的基础信息的审核存在一定难度。一些地方在保障性住房分配中存在弄虚作假，违规操作，甚至存在渎职现象。包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。实际操作中，还存在着政策解读不够清晰、利益调节难显公平，退出机制不够完善等问题。并且，政策的不稳定及相互衔接这一老大难问题在保障房的建设中也初露端倪。

而最大的问题在于，现行保障房政策都是以规范性文件的形式发布的，虽然对各级政府有一定的约束效力，但因为没有上升到法律层面，尚未达到以法律制度约束的效果，管理控制效果并不十分明显。从国际经验来看，许多国家都是通过立法，在法律层面上严格确定了准入及退出机制，实施有效的动态监管，保障了政府公共资源的公平分配。目前，深圳、厦门以地方性法规，规范基本住房保障制度，而酝酿许久的《北京市基本住房保障条例》已经完成前期立法调研，待参与调研的专家建议稿上报，经相关部门同意启动立法程序后，将择机启动立法程序。

但是地方性法规的约束力依然有限，强有力的《中华人民共和国住房保障法》自2008年开始起草，却迟迟没有完成审议。只有在立法上健全保障性住房的动态管理机制，才是住房保障工作得以正常运转、可持续发展和社会公平得以体现的根本性措施。

■现象：准入的买不起，

买得起的不达标

大方向虽然得到了控制，但是依旧存在着许多制度上的设计缺陷，亟待政府部门施策解决。2010年，上海首先在徐汇、闵行两区试点，以5000元/平方米左右的价格向审核通过的申请者出售经济适用房。令人匪夷所思的是，2000多户通过经济适用房准入资格审核的家庭，至今仍有数百户未能买房。究其原因，是由于根据划定的“准入收入”，很多通过审核、甚至摇到号的家庭实际上根本买不起经济适用房。在全市占40%比例的中低收入家庭，以平均年可支配收入约5万元，按一套经济适用房40万元计算，即使是拥有银行两成首付贷款资质的家庭，房价收入比仍然高达8倍，远远超过了其最高可承受能力范围。

面对这一尴尬局面，上海市政府只得放宽了经济适用房的准入条件，但是此举一出，立即引发舆论的广泛质疑，各方利益实难平衡。而针对经济适用房满5年可上市交易这一规定，又带来了公共资源分配不公的争议。有声音指出，一个总资产5万元的人，可以购买总价50万元的“保障房”，5年后，可以以200万元的总价卖出。哪怕只占到40%的产权比例，依然有30万元的盈利空间。这对无权购买保障房的群体，无疑是一种莫大的不公平待遇。

同样存在的还有继承权这一问题，政府虽然立即出台通知，堵死继承权的漏洞，然而众口难调，群众将经济适用房视为无底洞，特殊人群谋求利益的工具。几经反复，分配的困境始终难以调解，最终，经济适用房华泾项目调整为公租房、配套商品房。康宁公寓也被作为公租房项目推出。

■现象：经济适用房

专门只保障在职干部？

陕西省山阳县近千名经济适用房申请人名单中，国家公职人员多达一百多人，其中不乏各种“长官”，连科员也得到了真真切切的实惠。而更荒唐的浙江省苍南县专门出台规定：限价房销售对象主要为苍南县党政机关和其他全额拨款事业单位的在职干部、职工。800余套限价房，成了当地县乡一些领导干部的“保障房”。

与历年来依靠钻政策漏洞，将保障房违规分配这种渎职行为有所不同的是。最近曝光的违规分配事件，逐渐演变成为公开的、甚至有政策支持的违规行为。违规分配的对象，则多为政府机关、事业单位、央企国企等单位。被违规分配的保障房类型，也由过去的经济适用房这样可以上市交易获利的房源，扩大到廉租房、公共租赁房等出租房源。

更腐败的分配不公现象也依然存在，在一些小城市、县城，即便符合条件的申请者也要托关系送礼。申请者大多是中低收入家庭，很多人因为送不起礼，或者不愿意接受这种赤裸裸的剥削，而被硬生生地挡在门外。有特权的单位和个人能得到保障房，并从中获利。而真正需要保障房的收入低、住房困难的家庭，只是在制度层面被保障，实际上却长期处在保障房的门口排队。这种现象不仅令人担忧，更令人愤怒。

■分配不公，易激发

社会矛盾，应当立即整改

分配不公，引发了群众对保障性住房制度本身的质疑。大量保障房被有权有势的人获得，带来的最恶劣影响是给人指了一条不劳而获的路，这些人不需要努力工作解决住房问题，只是想方设法获得保障性住房资格，严重影响社会风气与意识形态。

对政府而言，以极大投入，极大风险而建设的保障房却没能有的放矢，失去了本身的价值。长此以往，保障房政策将彻底失去保障的意义。更令人担心的是到“十二五”期末，3600万套保障房将占到全社会住房总量的20%。

随之进入的分配环节，违规现象也将随之大幅增加。许多困难家庭的希望可能因此落空，这将加剧社会矛盾，产生不和谐因素，严重损害政府的公信力和形象，不利于民族的团结与稳定。这样一来，原本意在缓解矛盾的民生工程，将成为社会不稳定的导火索，从而与本身的目的背道而驰。因此，对于保障房各个环节的整改，已经刻不容缓。

农村住房质量安全的工作方案 篇4

一、检查内容

1、参建各方主体履行法定基本建设程序情况，执行施工许可、质量监督、施工图设计文件审查、竣工验收及备案制度等情况；

2、参建各方主体质量保证体系建立情况；参建各方主体及有关人员执行法律法规、强制性标准情况；

3、建筑材料、构配件、设施进场验收和复检制度执行情况，重点检查有无使用“瘦身”钢筋和“粉末砖头”；

4、质量通病防治治理工作情况；

5、工程结构实体质量；

6、工程主要使用功能质量情况及分户验收。

二、总体情况

在历时十天的监督检查中，各工程项目建设部高度重视，纷纷制定了检查方案，严格按照规定进行了建设工程质量与安全检查。

从检查的项目来看，大多数项目均能严格按照有关规定，按程序开展项目立项、审批、报建及招投标工作，实行了项目负责制、招标投标制和工程监理制，工程资料基本完整。

三、主要做法

㈠加强责任认识。村镇建设工程质量与安全关系到广大人民群众的切身利益，关系到“平安山东”建设的大局。我办事处站在维护社会稳定、对人民群众生命财产安全高度负责的高度，充分认识做好村镇建设工程质量与安全生产工作的重要性、加大了对做好辖区内村镇建设工程质量安全工作的认识。

㈡多部门共同参与，深入开展检查。本着发现问题解决问题的态度，我办事处第一时间成立由办事处主任总负责的村镇建设工程质量安全管理工作组,由建设办人员积极深入开展检查。

㈢重点项目包保，责任落实到人。我办事处利用项目建设中的重点项目包保制度优势，把全辖区内的建设项目进行了项目包保划分，确保每个建设项目都有相应的包保队伍，把建设责任细化落实到每一个包保人员。

㈣建设程序规范合理。每个建设项目，从立项到开工报批，从规划设计到招投标，从施工管理到竣工验收的每一个流程都有详细的管理办法和监督。

㈤管理上科学细致。对辖区内的建设项目都进行了详细的建设项目登记备案，对勘测、设计、施工、监理等各参建单位的资质等级进行严格审查与备案。

㈥建立了建设进度和质量安全联络员制度。定期进行各建设项目情况的汇报，随时掌握工程进度与质量。

虽然我办事处在村镇建设工程质量与安全管理工作取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一定差距，还存在一些亟需解决的困难和问题。下一步我们将严格按照省、市、区要求，进一步查找差距、增添措施、加大力度、严格问责，坚决抓好村镇建设工程质量与安全管理工作。

一是修订完善各项监督管理制度。创新监管方式方法,加强工程质量安全监管的执法力度,提高监管的公正性和监管效能。

二是要规范和加强监督责任的认识，增强监督人员的责任意识和法制意识，提高依法行政能力。

三是要全面推行监督巡查制度，继续加大参建各方质量安全行为的检查力度,加大违法违规行为的查处力度。

住房保障工作方案 篇5

根据《AA 市人民政府办公厅关于在 AA 市部分区域实施住房限购的通知》（郑政办[2016]64 号）、《AA 市人民政府办公厅关于进一步加强房地产调控工作的通知》（郑政办[2016]75 号）和 AA 市住房保障和房地产管理局《关于印发〈住房限购政策实施细则〉的通知》（郑房〔2016〕144 号）、《关于落实有关要求的通知》的规定，监督指导房地产开发企业、房地产经纪机构认真履行责任，保证限购政策的有效执行，制定如下检查实施意见：

一、现场检查内容 现场检查人员对照《住房限购政策实施细则》，对被检查单位执行限购政策情况进行检查，重点检查以下内容。

（一）房地产开发企业、房地产经纪机构应当严格执行本细则规定，在售房场所醒目位置公示住房限购政策，供购房人查阅，并切实履行相关责任和义务。

（二）房地产开发企业、房地产经纪机构履行对购房人的住房限购政策告知和资料审验义务，通过查询系统查验购房人及其家庭成员住房情况，并由企业在《申请表》中签署承诺。

（三）对符合住房限购政策的，房地产开发企业、房地产经纪机构或存量房网签服务窗口将购房居民家庭提交的身份证明、户口簿、结（离）婚证等材料复印件加盖印章，与《申请表》一并作为合同附件。

(四)非 AA 户籍居民家庭购房，在限购区域内购买住房，需提供近3 年内在本市连续 24 个月以上（含 24 个月）缴纳个人所得税或社会保险证明。

二、抽查内容 现场检查购房居民家庭提交的身份证明、户口簿、结（离）婚证等材料复印件，对存在问题的材料，检查人员复印带回；没有发现问题的，按照 1%的比例抽查，填写《现场检查住房限购政策实施情况统计表》，周汇总并函告相关单位查验。

三、问题处置：

现场检查人员将违反相关规定的行为，填入《现场检查住房限购政策实施情况统计表》并责令其限期整改。检查人员需每日报告情况，并汇总报局房地产调控工作领导小组办公室统一处理。为方便各单位及时上报信息，局房地产调控工作领导小组办公室邮箱*********@*******，作为各单位日报材料接收邮箱。

四、检查安排 检查工作由局房地产调控工作领导小组办公室统一安排组织。

AA 市市内五区的检查由市房管局负责：AA 市房地产监察支队负责检查中原区和二七区；AA 市房屋交易和登记中心负责检查管城区、金水区、惠济区；AA 住房置业担保有限责任公司负责存量房资料的核验和抽检。

AA 航空港经济综合实验区、郑东新区、AA 经济开发区、AA 高新区的房地产管理部门负责本区域的检查和抽检。

五、检查范围 所有在售楼盘，重点检查网签端口日签约量超过 10 套的楼盘。

住房保障工作方案 篇6

市政府定于3月9日召开全市住房和城乡建设工作会议。为确保会议顺利召开，特制定本方案。

一、会议时间

2010年3月8日15：00—18：00在昭通宾馆报到；3月9日开会。

二、会议地点

市政府视频会议室。

三、参会人员

（一）市政府领导，邀请市人大、市政协联系领导出席会议；

（二）市政府联系副秘书长，市发改委、经委、监察局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土局、交通局、水利局、林业局、商务局、文体局、卫生局、环保局、统计局、旅游局、人防办、广电局、地震局、住房公积金中心、交警支队、工商局、消防支队、人行昭通支行、昭通供电局各1位领导；

（三）各县区政府分管领导，财政局、国土局局长，建设（规划、城管）局长、办公室主任；昭通市昭阳城市开发建设管委会常务副主任；

（四）市建设（规划）局科级以上干部；

（五）邀请市委宣传部、市人大环资委、市政协经建委各

1位领导参会。

四、会议议程

2010年3月9日上午大会（市政府视频会议室），3月9日下午建设系统部门工作会议（昭通宾馆会议室）。

大会主持人：市政府张景松副秘书长；

议 程：

（一）市委常委、何刚副市长作重要讲话；

（二）市建设（规划）局禄松局长作工作安排；

（三）市委常委、何刚副市长代表市政府与各县区政府签定《2010年全市城镇廉租住房建设目标责任书》和《2010年全市城镇污水生活垃圾处理设施建设目标责任书》。

住房保障工作方案 篇7

作为我国住房供应体系的重要组成部分, 保障性住房主要包括廉租房、经济适用房及两限房三类, 其供应对象、供应方式、建设标准虽各有不同, 但它们都是政府为解决中低收入阶层住房问题, 以较低价格或租金向不同层次的保障对象出售或出租的住房。在政府干预居民住房问题成为一种世界潮流后, 各国普遍形成了市场调节和社会保障双重机制并存的住房体制, 我国的廉租房和经济适用房与美国的“可支付住宅”、新加坡的“组屋”、日本的“公团住宅”、香港地区的“居屋”、德国的“社会住宅”等相似, 都是一国 (地区) 住房体系中的重要组成部分。自1998年提出深化城镇住房制度改革至今, 中国的住房政策一直朝着市场化的方向不断前行, 但在保障住房政策方面却一直处于摸索、实践及不断改善的过程之中, 而在当前的市场环境和经济形势下, 尽快建立保障住房政策体系已经提上日程, 借鉴其他国家和地区保障住房政策的成功经验, 笔者认为完善我国保障住房政策需要注意以下几个问题。

一、保障住房政策应与本国的国情相适应

制定住房政策以保障中低收入阶层的住房权益, 是世界各国政府面临的共同问题, 但在保障住房政策模式的设计、选择上, 不同国家由于市场经济类型、住房制度、经济发展水平等国情的不同而具有不同的特点、做法和经验。比如, 同样是发达的市场经济国家, 美国崇尚自由市场经济, 政府尽量不对住房市场进行直接干预, 只对低收入等特殊阶层提供住房保障;瑞典作为福利国家的先驱, 既强调以市场配置住房资源为主体, 又实施比较广泛的住房保障政策, 并把出租住房和合作住房作为满足社会各阶层住房需求的长期策略;新加坡的市场经济模式属于行政管理导向型, 政府充分运用行政手段直接参与保障住房的建设、分配、管理, 帮助广大中低收入阶层实现“居者有其屋”。我国是实行社会主义市场经济的国家, 国家的综合国力和居民的住房水平与发达国家还有很大的差距, 这就决定了我国住房市场运行的环境、保障住房政策制定和实施的基础与其他国家都不相同, 因此, 在设计我国保障住房政策的模式和实施方案时, 虽然要借鉴各国成功的经验和做法, 但必须从我国的国情出发, 不能盲目照搬其他国家的现成模式。

二、注意住房保障的层次性

为了体现保障住房的公平分配, 在国外的保障住房政策中, 很注重住房保障的层次性。一方面, 通过保障住房政策, 所有的保障对象都有平等的机会享受国家的住房福利, 以缩小与其他阶层在居住水平上的差距, 达到政府规定的住房标准;另一方面, 不同消费能力的保障对象从保障住房政策中受益不同, 处于劣势者能够获得更多的住房福利。例如, 新加坡对购买组屋的低收入居民实行分级补贴的政策, 购买房屋的面积越大可以获得的补贴就越少;美国政府对可支付住宅实行“按收入交房租, 按人口分住房”, 要求承租户必须拿出家庭收入的一定比例支付房租, 政府只对超出消费能力的部分给予补贴。在我国的保障住房政策中, 虽然有针对最低收入家庭的廉租房、针对中低收入家庭的经济适用房和针对中等收入家庭的两限房, 但并未充分体现保障水平的层次性和保障受益的公平性, 尤其对于经济适用住房, 其保障对象定位比较模糊、差异较大, 另外还有一些处于各类保障对象之间的夹心阶层游离在政策之外, 单一的供应和分配方式已不能适应所有保障对象不同的消费需求和消费能力。因此, 针对某类保障住房也应该提供不同水平的保障方式, 使得不同层次的保障对象尽其所能地消费适当的住房。比如, 对于经济适用房就可以尝试变只售不租为租售并举, 提供一定比例略低于市场租金、可承担的租赁住房, 解决那些既不属于廉租房保障范围、又确实买不起经济适用房和两限房的夹心阶层的迫切需要。

三、保障住房政策的长期实施与动态调整

在以市场为基础的住房供应体系中, 消费能力不足的中低收入阶层始终是住房问题的核心, 社会发展到任何阶段都会有中低收入阶层, 其住房问题的长期存在决定了一国保障住房政策的长期性, 即使在人均居住水平较高的发达国家, 政府也长期承担着为中低收入阶层解决住房问题的社会责任, 保持了保障住房政策的延续。比如, 新加坡政府推行“居者有其屋”计划四十多年, 既有科学的总体安排, 又有固定的分布实施计划, 因此取得了显著的成效。同时, 为了适应客观条件的变化, 许多国家对长期实施的保障住房政策又建立起动态的调节机制, 以利于在新情况下解决新问题。从欧美国家的经验来看, 在住房发展的不同阶段, 保障住房政策的内容就有所改变, 其中, 政策的保障对象从房荒时期的绝大多数居民过渡到供求缓和时期的中、低收入阶层, 现在又逐步缩小为以低收入阶层为主;政策的侧重点则经历了从直接兴建保障住房到提供租金补贴和金融支持、充分利用存量住房的转变, 通过政策的动态调整推动不同收入阶层之间住房水平的升级换代, 形成住房的自然淘汰, 以充分发挥市场机制的调节作用, 促进住宅产业的可持续发展。根据我国的国情, 城镇中低收入阶层在今后相当长的时期内还将是保障住房政策的目标主体, 因此, 保障住房政策绝不是政府的权宜之计或临时的政策, 而是一个长期都将存在并发挥重要作用的政策, 随着居民住房水平的提高和经济的发展, 其具体内容和实施方式也应作出相应的动态调整。

四、各种政策手段的综合运用

从手段上说, 保障住房政策包括政府直接投资建设保障住房、对保障住房建设的用地支持、信贷优惠和税费减免、对住房购买者的金融支持、对住房租户的租金补贴以及帮助社会团体等非营利住房合作组织建房等, 在欧美和亚洲的经济发达国家, 一般都综合运用了多种政策手段, 以适应不同的政策安排和居民多层次的保障需求, 虽然各国的政策手段并不完全相同, 但却具有一些共同的特点: (1) 以促进保障住房消费的措施为主 (欧美国家) 或者对消费和供给两方面的措施并重 (新加坡) 。 (2) 住房金融手段发挥重要作用。一是为保障住房建设提供低息贷款;二是为购房者提供各种形式的住房抵押贷款, 如新加坡的公积金贷款、瑞典的住房合作社储蓄贷款、英美两国政策性与商业性相结合的抵押贷款等;三是欧美国家还普遍为低收入者购房提供抵押贷款担保和保险, 以降低金融机构的风险。 (3) 注重公司合作, 由政府制定优惠政策, 吸引私人金融机构为保障住房建设和消费提供贷款, 鼓励房地产开发商参与保障住房建设, 扶持住房合作社、住房储蓄银行、住房协会等社会团体筹集住房资金或者从事保障住房的建设、经营、管理。 (4) 用间接手段促进保障住房的建设和消费。比如, 欧美国家通常运用税收政策调节保障住房的供应和需求, 美国还通过推行住房抵押贷款证券化促进银行为居民发放抵押贷款。与这些国家相比较, 我国的保障住房政策侧重于以促进供给的措施为主, 而促进消费的措施不足, 住房金融手段还比较单一, 社会团体在保障住房建设中的作用尚未得到充分发挥, 各种配套措施也很不完善, 因此, 我们应该借鉴其他国家一些好的做法, 在政府实施住房保障的同时尽可能地利用市场机制, 通过综合运用多种政策手段来促进保障住房的建设和发展。

五、用立法推动保障住房政策的实施

保障性住房的设计“保障” 篇8

圆桌观点:小面积房不等于低档房开彦

所谓的政策房,一般大家概念中就是小面积、投入少、成本要降低,当然设施配套要尽量简单,能够满足基本要求,环境说得过去就行了,地块可能也是比较边远的地区。总的来讲,对政策房,特别是廉租房和经适房,把它归为低档次、低成本、低造价的这种认识,我认为是个误区,是个比较大的缺陷。小面积房屋并不是属于低档房屋,品质是要讲究的。

对于小面积政策房,第一要在思想上充分重视它、认识它——需要有明确的配套标准。解决标准的制定,标准的控制需要明确。第二要配备有足够能力的人去做。从设计角度上看,我认为目前这种小面积的东西要用灵活设计的方法,要用大开间的方式来做。从组织上来讲,由政府牵头,组织一些专家专门来研讨这些小面积住宅,质量具体控制到什么程度,配套具体控制到什么程度,都需要有最低标准来控制。从建造方式方面,更多要用新的设备、技术和新的科技理念去完善它,才能使得小套型小面积的房子做得更好。总的来讲,我们不能把它做成一个垃圾房,一个看不上眼的房、变成社会都谴责的一个房子,应该做成一个虽然面积小,品质度却不低的一个房子。

谢远骥:对不同的房应有不同的政策

现在特别是政策性住房都讲究面积标准要受限制。我认为受限制的标谁不应该是每户的总面积,而应该是每户使用面积要受到限制。我曾经看过开发商做得房子,独居做非常好,很多东西都是用灵活隔断做的,价格一点都不低,功能还挺全。所以用现代住宅设计规范来讲,廉租房和公租房是不行的,必须要从生活实际出发,像做轮船空间那样做,像做飞机空间那样做。飞机上的厕所空间也很小,但很方便。日本有些小房子,做得非常好,洗衣机上面就是小壁橱,空间利用得非常充分,越是小住宅,空间越是要利用得充分。用现代的规范来对待目前政策性住房是不合理的,有很多地方需要修改,就是我们的

圆桌语录

李小宁:垃圾政策房产生的原因就是建筑费用标准低,这是设计院普遍的感觉。且很多设计院是挂靠的,自然就不会做出太好的产品,再加上没有市场压力,好不好都能卖,就造就了这么多垃圾的政策房套型和建筑样式。开彦:工薪阶层住的房是将来政策调整的最大的一块。对政策房特别是廉租房和经适房,把它归为低档次、低成本、低造价的这种认识是个误区,是个比较大的缺陷。越是小的房子越要重视它,越要把它当做一个事来做。

谢远骥:不管是哪种政策房,建了以后都是永久性的,不是建了二三十年就要拆的,它一定要用上一百年。根据这样的情况,房子第一要考虑它的永久性,另外还要考虑到它的功能性和舒适性。

杨乐渝:保障房这个资源是属于全社会的,这个资源如果成了垃圾,意味着社会上每个人都在受损失,要用可续建筑的观点来看待保障房。其中立法是最基本的,强烈建议在住房保障法里面,我们一定要把工业化、产业化写进去。卫东:不是说保障性住房就没有人管了,应该实用、合理、灵活。现在的保障性住房能不能根据居住者需求来设计很重要。不是简单给他们—个面积就可以了,其实房子的功能性应该是多样的。

姜炜:政府要把保障房的要求越来越细化,包括建筑条件怎么细化,监管怎么细化,只有这样才能让保障房既有面子,又有里子。舒不舒服可以让用户来体验。

翟炬:现在保障性住房和政策性住房,都是由开发建设单位来主导的,他们为了节省成本,可能会找一些相对廉价的设计单位,政府应考虑承担其中的一部分费用。

规范要修改,要适应政策,包括居住区设计规范,比如停车究竟怎么停。如果同样一万平方米,小户型可能几百户,大户型就几千户,那停车按照百分之多少停。所以我认为,规范应该适应政策不断地在变化。政策性住房比如廉租房和公租房应该做几套标准图,因为它占整个商品房比例中一个很小的部分。做几套标准图,建起来,立面稍微变化一下,平面基本不变就可以,这样政府也省钱,建起来的速度也快。几套标准图完全可以解决问题。其他的比如两限房、经适房,就放在市场上让它做。现在政策性住房太复杂了,也不应该用一个政策来对待。

杨乐渝:住房保障必须要立法

首先要用可续建筑的观点来看待保障房。要想好哪些是保障房和政策房。现在就是一锅粥,规范本身已经不符合中国房地产市场的发展需要。比如廉租房,是保证年收入3万块钱以下的家庭,公租房保障了很多今后是夹心层的。这个标准和廉租房标准就不应该一样,和经适房标准也不应该一样。首先应该制定分类标准。保障性人群是什么?哪些是纳入到保障性人群的?然后标准要调整,这是下一步的工作,要不断调整标准,调整标准以后,怎么可行?怎么把这个保障房建起来,最后一点,还要立法,立法从部委来讲是最重要的事。尤其在住房保障法这块,立法是最基本的,各个地方政府有哪些职权,实际上每个地方的差异化非常大,今后保障房要根据地方不同制定相应的实施政策和实施标准,但是部委一定要立法,即住房保障法。我强烈建议,在住房保障法里面一定要把工业化、产业化写进去。现在如果完全是商品房市场,今后在推产业化方面还是很困难的。现在是有一个压力摆在这里的,希望各方人士都在推这个事,都应该给政府一个呼吁,不管是从民生还是从整个国家资源角度来讲,要推动保障房的建设。

李小宁

垃圾政策房产生有三大原因:第一,就是建筑费用标准低,这是设计院普遍的感觉。因为本身政策房的费用就不高,再划到设计费里面就更低了,因为设计院有几种方式,一种就是把这些设计交给了没有经验的年轻人去完成,有经验的设计师就不会接这种活。第二,很多设计院是挂靠的,设计院把这个设计领来之后分包给他们的挂靠单位,自然就不会做出太好的产品。还有一点,比如开发单位是由区政府指定的开发商,这些开发商在做这些项目的时候,本身费用就不高;有些开发商的资质也不是很高,对图纸的审核又不像市场上开发商那么严。作为设计师也有很多问题,但是他们觉得既然甲方接受了,何必较真。他们第一是不懂,另外也没有市场压力,好不好都能出去,他们自然在这方面下的工夫就受到了限制。这也是为什么政策房会出现这么多垃圾的套型和建筑样式的原因。保障房的套型设计第一应该有一个政策性的指导,第二要有技术性

的实施。政策性的指导要细化而不是简单给你50平方米,你去建一个房子就行了。50平米怎么建,要有几个方案。另外,要加强监管,不是说标准出来了就可以没有监管。要真正落实到具体项目上,包括怎么去改。怎么把它改好,目前监管不利,造成工作没有落到实处。卫东:盖政策房要先有灵活的规划

为什么这几年的房地产市场比较混乱,因为概念不清。一直处在一个摸石头的过程,而且在这个过程没有严格的监管机制。此外,实用、合理、灵活对保障房来说很重要。对于保障房来说,里子和面子都非常重要,之前要找相关人士如建筑专家、民俗专家、民居专家、消费者一起反复论证,针对不同的人群采用不同的设计、论证。如果做出来之后不符合消费者的要求,就是面子工程。还有保障房的居住人群也应该灵活应用一些。有的是托家带口的人,有的是小两口,我们应该给他们提供不同类型的房子:比如一种是大开间,可以给它设计成多隔断的形式。低收入人群也有他们的人口结构,工作性质也不—样,应该划分得更细一些。从消费者角度来讲,这个房子要实用、合理、灵活,这个灵活—个是规划的灵活,—个是针对住房人群做一些灵活的设计。我们现在的保障性住房,能不能根据居住者需求来设计,这很重要。不是简单给他们—个面积就可以了,房子的功能性应该是多样的。

姜炜:应有样板间让住户体验

政策性住房的户型标准降下来了,降下来以后,比如公共区域的配套问题,包括住宅设计规范有一个不匹配的问题。实际一梯十户的住宅想做好比一梯两户的住宅难得多。这个矛盾是没有经验的人最难做的事情。政府要把保障房的要求越来越细化,比如公租房、廉租房,里面什么是基本必备的功能,不是说属于舒适化的东西就可以精简,包括建筑条件、监管怎么细化,只有这样才能让保障房既有面子,又有里子。舒不舒服,可以让用户来体验,但是这种体验要有实际的样板间。如果政府有很细化的要求,有很明确的标准,开发企业以及设计单位自然而然为了对应这些标准会重视起来。另外,比如像产业化住宅都是可以提高保障房产品质量、规划程度的一些方式。政府一直在推住宅产业化、低碳,现在有这么大的一个资源,至少已经有上千万平方米,为什么不把它投入进去做,这本身也是带动我们社会发展的一个好事。

翟垣:保障房存在速度和质量的矛盾