大城子镇政务公开工作经验总结（共11篇）
近年来，大城子镇在县政务公开领导小组的安排和指导下，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，扎实开展政务公开工作，逐步提高政务公开工作水平，为经济社会发展创造了良好的政务环境。
一、加强领导，健全政务公开工作机制
首先，该镇政务公开领导小组定期召开会议，对政务公开工作进行安排和部署，研究讨论政务公开工作中遇到的问题，确保政务公开工作稳步推进。
其次，根据领导班子成员变动情况，及时调整政务公开领导小组成员。成立了由政府镇长任组长，分管党委副书记、纪检委员为副组长，政府办、民政办、计生办、农经站、财政所等单位负责人为成员的政务公开领导小组。各村也都成立了村务公开领导小组，由各村主任任组长，村会计、计生主任为成员。为政务公开工作的开展提供了有力的组织保证。
最后，建立健全政务公开制度。该镇逐步建立和完善了政务公开考核制度、社会评议制度、责任追究制度、信息报送制度等有关制度，使政务公开工作逐步走向制度化、规范化。
二、突出重点，扎实开展政务公开工作
为规范该镇政务公开工作，推动建立廉洁高效的行政运行体制，该镇在政务公开的内容、形式、程序等方面都严格《政府信息公开条例》要求进行，凡是应该让群众了解知道的政府信息都及时进行公开，同时重点做好群众关心的热点问题的公开工作，保证群众的知情权和监督权，提高政府工作透明度，推进依法高效行政。
（一）公开内容全面、真实，不搞虚假公开和半公开。在把握全面公开原则的基础上，重点做好以下和群众利益密切相关的政府信息公开工作。
1、财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
2、乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用审核情况；
3、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
4、执行计划生育政策的情况；
5、抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
6、乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
7、乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况。公开内容要求必须真实、全面，绝不允许搞虚假公开和半公开。
（二）公开形式灵活多样，注重实效。
1、公开栏公开。在镇政府办公楼一楼设立政务公开栏，本着醒目、简明、易懂的原则，将需要公开的政府信息及时公开。各站、办、所将本部门的工作职责、办事依据、办事程序、办事时限、服务承诺等进行上墙公布，以方便群众办
事并接受监督。各村也设立公开栏，将群众关心的村务信息及时、全面公开。
2、会议和文件公开。对一些只适合在一定范围内公开的政府信息，采取了会议和文件的形式进行公开。有群众提出疑问的，由政府组织相关部门向群众做好解释工作，消除群众的误会。
3、广播公开。每年各村都对广播线路、器材进行检修，保证广播线路通畅，充分发挥广播的宣传作用，对有关政策法规、重要事项通过广播及时传达到各家各户，保证群众的知情权和参与权。
4、网站公开。该镇以往通过网站进行政务公开的工作做得不够到位，下一步打算以我县推进电子政务工作为契机，搞好网站建设，推进网上政务公开。
（三）公开程序规范、严谨。
对于主动公开的政府信息，首先经过分管领导审核签字，然后再由政务公开领导小组审核后公开。
对申请公开的政府信息，属于公开范围的，当场予以答复，不能当场答复的，要求有关部门限期予以答复。对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，告知申请人并做好解释说明工作，防止群众误解，产生矛盾。
（四）公开时间及时，内容定期更新。
本着方便群众第一时间了解国家的方针政策的原则，该镇政务公开工作非常重视实效性。按照要求，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，动态性内容及时公开。加强对公开信息的跟踪管理，到期的及时更新。
三、加强监督检查，建立政务公开长效监督机制
政务公开必须建立健全长效监督机制，严格督促检查，才能确保政务公开工作落到实处。
一是镇党委、政府定期组织有关人员对镇政府的政务公开工作和各村的村务公开工作进行督促检查，发现问题，及时整改。另外，把政务公开作为党风廉政建设责任制和干部考核的一项重要内容，考核结果作为干部奖惩的重要依据，有力地促进了政务公开工作的开展。
二是组织人大代表、老干部和无党派人士对政务公开工作进行检查和评议。该镇十分重视人大代表、老干部和无党派人士的参政议政，向他们通报政府各个部门的工作情况和财政预算执行情况，请他们对政府工作建言献策，对政务公开工作进行评议，根据他们的意见和建议，对政务公开中存在的问题进行整改。
三是聘请特邀监督员，强化社会监督。从人大代表、机关干部、普通群众中聘请政务公开监督员，每年组织召开一至二次监督员座谈会，听取意见和建议，接受评议。同时，设立意见箱，公布咨询投诉电话，广泛接受社会各界的监督。
四、注重实效，努力营造良好的政务环境
该镇全面贯彻上级政务公开工作精神，扎实开展政务公开工作，收到了明显效果。一是改变了工作作风，提高了工作效率。二是增加了办事透明度，有效遏制了腐败的滋生，为政府树立了良好形象。三是架起了“连心桥”，密切了党群干群关系。
1合理分流
医院急诊既担负急诊患者院内急诊和部分危重症患者的急诊监护治疗, 又承担大量非急诊患者的门诊工作, 因此需要由有经验的护士进行分诊, 合理分流患者。对于重症患者要优先治疗, 对有生命危险的患者要先抢救后收费。
2及时抢救
这也是急诊医学一直强调的理念, 在对患者发病急、病程短、既往史不明确的情况下, 要先稳定其生命体征, 再查找病因。例如心跳骤停患者, 尽早及时给予心肺复苏, 待生命体征平稳后, 再行各项检查以明确病因, 进一步治疗。
3危重症监护
对于危重患者收入病房前进行积极救治、密切监护, 在病情允许条件下, 由医护人员全程陪同进行各项检查, 检查过程中要备好急救药品及设备。及早发现病情变化, 随时评估, 随时进行相应治疗, 保证患者生命体征平稳, 医师护士交接班时要认真细致。
4全面检查
患者常常是刚起病便来急诊就诊, 因而很多患者并无典型的疾病演变过程。例如上腹痛患者, 可能是心脏疾病、肺炎、胰腺炎、肠梗阻, 也可能是阑尾炎等。要充分利用医院的资源, 如相关科室开展的急诊检验、检查项目, 诊治时考虑要周全, 以免漏诊, 加重或延误患者病情, 给患者造成更大的痛苦, 加重患者的经济负担。对于症状典型的患者, 检查更要细致、全面, 以免漏诊合并症。
5医护配合
在急诊工作中, 医师与护士的配合尤为重要, 患者就诊后, 经过护士准确的分诊、医师初步检查后, 开出输液、检查单, 重症患者需紧急输液、护士全程陪同检查。医师督促护士的工作, 护士要有足够的经验, 及时而准确地协助医师抢救患者, 及时纠正医师不恰当的医嘱, 以免发生医疗差错。
6协调各科室人员
急诊医师专科知识不够全面, 遇有疑难、重症患者, 在积极抢救的同时, 要及时请专科医师会诊, 共同完成检查、救治工作, 涉及多科疾病的患者, 可请多个科室协助诊治, 尽快收容危重患者入院治疗。与各辅助科室多沟通, 对于患者的病情与技师多探讨, 有利于患者的各项检查及时地得到准确结果。与临床科室多沟通, 有助于危重患者的收容, 以免长时间在急诊滞留, 这个过程中也会向各科室学到许多专科知识及经验。
7医患配合
及时向患者家属交待病情, 对于某些特殊或会给患者带来不适的治疗或处置, 需向患者及家属交待清楚, 争取患者及家属的积极配合。对于患者及家属不理解、甚至无理取闹时要耐心劝导, 在救治患者的同时, 耐心细致地做好其思想工作。
8请示汇报
遇到特殊情况, 如突发事件、群发事件积极处置的同时及时向上级医师及医院请示汇报。对于无家属的急诊患者, 应边全力救治边向医务科汇报, 积极联系家属, 必要时请求警察的帮助。
9加强业务学习
在急诊每天会面临各种突发情况, 有的患者病情复杂, 这就要求急诊医师具备过硬的专业知识, 掌握各系统急症的处理, 加强应变能力, 在急诊救治中争分夺秒, 抢救患者生命, 为我国的急诊医学发展作出贡献。
10注意语言艺术
急诊科室是医院的窗口, 也是社会的窗口。对于各种突发事件, 在处理工作中要尊重患者, 注意礼貌用语, 在履行职责的时候, 对于个别患者的过激言行, 不要太过计较, 要注意保护好自己的人身安全。
2009年8月，由住房和城乡建设部立项的《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题组提出了“大城管”的概念：成立城市管理委员会，由市长任“一把手”，统筹各职能部门，实现城管的管理权和执行权统一。然而，在“大城管”的概念被正式提出之前，江苏省海门市在2008年初以建立市城市管理指挥部的形式对实行“大城管”管理模式进行了有益的探索和尝试，并收到了良好的效果。
构建“大城管”模式，海门市确立了“精细化操作、制度化管理、各部门联动、全社会参与”这样一个标准，以提升城市管理水平为最终目的，积极打造“大城管”模式协调机制的“大平台”、全民参与的“大氛围”和优化管理的“大环境”。
以推进四个“调整”为目标，努力构建高位协调的“大平台”
（一）调高平台层次，建立高位协调机制。建立高位协调机制，旨在加强城市管理部门的协调配合，形成相互衔接、互促联动的长效管理运行机制，是城管综合执法顺利实施的重要保证。2008年4月，海门成立了市城市管理指挥部，由市长任指挥部总指挥、分管副市长任常务副总指挥，市建设、公安、城管、卫生、环保、工商、交通、建管等部门和海门镇（城关镇）、四大开发园区主要负责同志为指挥部成员。指挥部下设指挥中心和监督中心。指挥中心下设综合协调组和现场组，人员40人；监督中心下设六个督察组，人员25人。城管指挥部的成立标志着一个高位、高效的协调机制全面建立，较好地解决了以往部门间推诿扯皮现象，有效调动了各方面力量，提升了城市管理的协调能力，真正形成了政府组织、部门联动、基层行动、全民参与的工作格局。（二）调度各方力量，形成城市管理合力。市城管指挥部根据城市管理工作目标任务，结合城市管理工作实际，将目标分解到有关职能部门、乡镇和园区，明确任务、明确时限、明确要求。同时，认真开展监督工作，督促指导城市管理各职能部门和有关乡镇、园区、街道、居委会（村委会）搞好城市管理、社区建设、社区服务和市场管理等工作，加强对城市管理中交叉边缘性问题的处理，确保城市管理各项任务落到实处，形成各地各部门密切配合、齐抓共管的工作格局。（三）调优考核制度，增强各方落实意识。市城管指挥部针对城市管理中存在的各种问题，设定不同分值，制定了详细周密的考核细则和办法，加强对各部门、乡镇、园区的考核。每月考核成绩在《海门日报》上公布，全年考核结果纳入市委、市政府“三个文明”考核范畴。定期召开由指挥部总指挥（市长）参加、常务副总指挥（分管市长）主持的点评会，总指挥、常务副总指挥作点评，并提出阶段性目标要求。建立健全督察制度，督察坚持公正公开、实事求是。对监督不力、弄虚作假的督察人员，由指挥部作出辞退处理，并通报市委组织部。(四)调整工作思路，加快现代城管建设。数字城管是未来城市管理工作的大势所趋，也是实现“大城管”模式有效手段。2010年以来，海门市加快推进数字化城管建设，邀请国内知名数字城管建设咨询公司参与。成立了市级层面的领导小组，制订了《海门市数字城管建设工作方案》并以市政府办公室的名义下发，进一步明确了建设目标、方法步骤和工作要求。安排专项系统平台建设资金，切实在人力、财力、物力上全力给予保障。另外，为保证城管行政执法工作的有效开展，海门市专门组建了城市管理警察大队，大队受城管、公安双重领导，具有独立办案权，将在保障执法方面发挥重要作用。
以开展“四进”活动为载体，积极营造全民参与的“大氛围”
为进一步延伸城市管理触角，扩大管理覆盖面，提高城管多元共管合力和长效管理水平，按照“身子沉得深，内容铺得开，工作干得实”的要求，积极开展“城管四进”活动。(一)城管进学校。组建城管宣讲团，每星期到一个中小学校宣讲城管法律法规知识，培养学生从小养成城市法治意识，从小形成遵守市容和环境卫生道德规范。加强城管与学校的互动，开展“大手”牵“小手”活动，分批组织学生上街清洁城市公共设施，清扫白色垃圾，培养从小自觉维护环境卫生的习惯；组织学生佩戴“城管小袖章”与城管队员联手治理学校周边流动摊贩和车辆停放秩序等。(二)城管进厂门。通过召集企业负责人开会、上门走访、分发宣传资料等形式，宣传城管法律法规。建立与企业的联系制度，把印有联系人、联系电话、联系地址、城管服务热线和城管监督电话等内容的城管联系卡分发到各企业。(三)城管进园区。为切实改善全市工业园区环境面貌，推进城区全面、协调、可持续发展，扎实抓好创建宜居宜业园区工作，优化城乡环境卫生面貌。2010年以来，新增编制组建成立了城管海门镇大队、滨海新区中队、临江新区中队，加上原有的开发区大队、工业园区大队，海门城管已全面进驻各大园区，履行城市管理职责，维护园区容貌，为各大园区快速发展提供坚实保障。(四)城管进社区。开展街道中队参与社区城管文化娱乐、法制教育、清洁美化、扶贫帮困等活动，建立城管队员社区联系制度，关注社情民意，及时发现、受理、处置城管执法方面的投诉，加大执法力度，为社区解决有关问题提供法律保障。
以实施四大工程为抓手，全力打造优化管理的“大环境”
2011年应急管理工作总结及2012年工作计划
一年来，在县委、县政府的领导下和县应急委的大力指导下，我镇应急管理工作按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的思路，加强组织协调，完善机构网络和预案体系，做好统筹规划，提高应对突发公共事件的能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，保障了人民群众生命财产安全，促进了经济社会稳定发展。现将一年来工作情况汇报如下：
一、加强领导，分级负责，建立高效快捷运转机制 按照应急处置需要，建立起了镇级、部门级、村企基层级三级应急管理体系，使全镇应急管理形成了以“镇政府全面监督管理、部门间联合专项重点防控、村企局部联动响应”的统一多极化、立体化、网络化应急管理体系，全镇应急预警、应急处置实现了上下快速联动，达到了统一、协调、高效处置突发公共事件的要求。为了使相关部门的主要负责人切实负起领导责任，成立了应急管理工作领导小组。按照立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，进一步强化组织领导，建立健全机制，切实转变职能，把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。同时建立了分级负责、条块结合和属地管理为主的应急管理快捷、高效的运转机制。
二、认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设
在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借兄弟单位的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，根据镇域安全风险情况完善修订防汛、防火、重大疫病疫情、生产事故、食品卫生、交通事故、群体上访、抗震减灾、铲冰除雪、重大危险源应急、应急事后处置等预案27个，使我镇包含总体预案、专项预案在内的预案总数达到29个，镇域风险因素基本实现了一对一预案制定。同时，各基层村企设立了应急管理机构，在这些多级应急机构协调运行下，全镇防汛、防火、安全生产、纠纷处置、安全保卫等各项工作得以有效部署实施，确保了镇域安全。
三、大力开展防控建设，提高技防、设防、人防水平 为极大提高风险监测、事故预警、安全防控水平，在各重点区域部位进行检测、监控报警设备安装。目前，已在镇政府、4个重点村、中、小学、幼儿园、加油站安装了视频监控系统，设置了光电自动监测报警装置，使全镇重点区域部位真正实现了全天候实时监控。
为实现全域安全防控，我镇加大人员队伍建设，现已组建镇级应急救援队一支、村企志愿救援安保队22支、护林管护队一支，总人数达到808人。在各重点时期，我镇部署各级应急队在各部位进行安全防控，及时发现排除隐患，为
全镇重点时期的稳控工作作出了巨大贡献。
四、加强督导，强化培训，提高应急反应处置能力 应急管理的具体工作在基层，落实也在基层，我镇充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对应急管理工作的督查和指导，在重点地区、重点领域组织开展有针对性的综合应急演练。进一步加强了对行政村、企业、学校等重要部位的应急管理工作，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发公共事件中的快速反应和协同应对能力，全面提高应急管理工作水平。
五、广泛深入开展宣传，进一步提高群众应急意识 我镇安全与经济管理办、综治办、林业站、派出所、司法等职能科室部门抓住 “两会”、“安全月”、“五一”、“十一”、秋冬季等重点时期，采取展板展示、发放宣传材料、专题讲座、播放宣传片等方式，深入村庄、企业、工地、学校、集期市场、流动人口集聚区进行各类安全知识宣传，通过扎实深入宣传，使群众熟知了自防自救避险知识，大大提高了安全意识。今年，共组织大型宣传4场，播放专题安全宣传片30场，发放宣传材料1万余份。
六、扎实开展应急演练，进一步提高各级应急队应急处置能力
镇各职能部门还按照应急处置需要，根据各重点时期不
同风险特点，组织应急队针对性开展防火、防汛、防暴等应急处置培训演练。通过经常性地开展应急演练，各级应急队伍增强了抢险救援能力和协调作战能力，使抢险救援能力和实战能力进一步提高。
2012年应急管理工作计划
2012年，我镇将在县应急委和镇党委、政府的领导下，重视和加强应急管理工作，认真制订和实施应急预案，坚持以人为本、预防为主，快速反应、部门联动的原则，充分依靠和发挥干部、群众、专家的作用，进一步加强应急机制建设，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，为我镇的经济社会和谐发展作出新的贡献。
（一）进一步完善应急预案体系
根据上级要求，对各类应急预案的编制修订情况进行一次全面的修订。注重各类应急预案的科学性、针对性和可操作性，把应急管理相关工作措施落实到位。进一步强化责任意识，求真务实，以严谨细致的态度，落实各项应急管理工作措施，坚决遏制重特大生产事故发生，逐步实现经济社会和安全生产同步协调发展。
（二）加快应急管理机构和应急队伍建设
加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。要着重建立和完善各级各部门特别是基层的监测预测、预报预警体系，对可 4
能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥公安、消防、综治等队伍在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，建设一支规范化、标准化的专业应急救援队伍。做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系，加大安全执法装备投入，扩大安全执法人员队伍，提高执法队伍素质。加强基层应急指挥及信息传输设施建设，实现县镇有效对接。加强对道路基础设施建设，有效疏导交通压力。建设流动宣传站，将应急宣传作为镇文化宣传重要内容实施。
（三）切实加强应急管理宣传教育
结合实际情况制订具体工作方案，有计划、有步骤、有重点地组织实施。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、报刊等多种媒体，主动开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。
二00六年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，围绕区残联的要求，创新工作方法，改进工作作风，按照年初部署的任务，狠抓落实，取得了较好成效。二00六年残联主要工作
由于领导重视，加大了对残疾人事业的支持力度我们埠子残联取得了如下成绩：
1、是召开会议部署工作。年初，镇政府主持召开了全镇残联工作会议。镇主要领导作了重要讲话，提出了2006年工作任务和要求，有力地推动了全市残疾人工作的开展。
2、是开展走访慰问扶残助残活动。“助残日”期间，镇三套班子领导亲自带队走访残疾人代表，送去了党和政府的关怀，走进残疾人家庭开展送温暖活动，密切与残疾人的联系。镇三套班子带头捐款，举行了捐助仪式，有效地推动捐助活动的深入。同时，镇政府把残疾人扶贫纳入了全镇扶贫攻坚规划之中，开展了结对帮扶活动，全镇共帮扶残疾人家庭100余户，区残联在经济十分困难的情况下，资助4辆残疾车子，帮助8户残疾人家庭解决实际问题。
3、积极做好残疾人“光明工程”工作。今年上半年我们镇残联走村入户调查残疾人的白内障情况，并造表登记在册，初步排查出白内障患者40余人，下半年经区残疾初步筛查有38人符合手术条件，11月在钟吾医院完成了16例手术。这次白内障手 1
术受到了埠子镇党委、政府的高度重视，统一组织人员到医院并由民政人员一直守候在医院及时解决手术中遇到的问题，每位白内障患者手术费全免，既减轻了患者的痛苦又减轻了他们的负担。
4、认真做好残疾人残疾车子的发放工作。每年区残联都要
为残疾人帮扶残疾车子，今年我们一如既往地按照区残疾的要求，先统计需要残疾车子的人数，上报区残联，然后根据各人的实际情况发放三轮或四轮残疾车子，对那些身体不方便的残疾人我们民政人员到区残疾帮助他们领取残疾车子，受到了残疾人好评。
5、认真做好残疾人的就业工作。残疾人是社会弱势群体，他们更需要社会的关心关爱，为他们解决就业问题是对他们帮扶的最好办法。我们埠子镇共三个福利企业，我们要求这些福利企业首先解决本镇的残疾人的就业问题，目前我们镇福利企业共解决残疾人就业40余人。另外我们还与劳动服务所联系利用劳务输出为残疾人找到适合他们的工作。
6、农村低保工作去年在农村刚刚启动，在启动低保时我们
首先考虑残疾人，对同样符合条件的户首先按排残疾人，然后再按排其他人。同样是低保户的残疾人的月领标准要高于其他人，目前我们镇共把100余户残疾人员纳入低保。
7、镇党委、政府十分关心残疾人的事业。除了在扶贫济困
方面向残疾人倾斜，还在减免义务工方面照顾残疾人，一事一议
全免等相关方面关心残疾人。
存在的困难和问题
1、虽然目前我们在各个方面关心照顾残疾人，但是由于受
到地方财力的限制，对残疾人的照顾还是有限的。我们呼吁上级在出台政策时多向残疾人倾斜。
2、加大对残疾人的扶贫力度势在必行。目前大部分的残疾
人的生活还比较困难，他们的生活来源主要靠父母供养，面年龄较大的只能靠自已了。
3、建议以后对残疾车子发放实行全免费。
4、建议以后在办理残疾证时能采取更加方便的方法方便残
疾人办理残疾证。
二00七年工作打算
1、贯彻区残联的有关文件精神，力争的残疾事业再上新台
阶。
2、加大对残疾人的相扶力度，使他们早日摆脱贫困。
3、做好白内障手术工作。
4、继续帮助残疾人办理残疾证。
5、继续做好残疾人就业工作。
埠子镇残联
工作总结
按照区委、区政府的部署和要求，红果子镇自2010年12月上旬开始，在全镇组织开展农民素质提升工程，通过组织开展培训教育、扶贫帮困、举办文体活动、查找解决问题等多种形式，扎实推进活动的开展，取得了较好效果。
一、广泛动员，认真部署。
在区农民素质提升工程动员培训会后，红果子镇结合本镇实际，围绕发展现代农业、加快城镇化进程、改善民生以及提高农村基层干部、农民群众素质，制定了详细的工作方案，并及时召开由镇、村（居）、队三级干部及区级机关下派干部130余人参加的培训动员会，对全镇农民素质提升工程进行宣传发动和安排部署，明确培训内容，提高思想认识。
二、加强领导，有序开展。
由镇党委书记任组长，成立镇农民素质提升工程工作领导小组，同时成立科技培训、就业培训、法律宣传、思想教育宣传和督察协调五个工作小组，落实责任领导和责任站所，在培训中各工作小组密切配合，及时沟通，尽量做到综合办班，注重实效，有序开展，整体推进。
三、分层面培训，狠抓分类指导。
采取包村领导和分管领导负责制，由包村领导负责各村培训人员组织、场地安排，分管领导负责业务部门的协调和授课人员的落实，在全镇形成领导齐抓共管的工作氛围。分别在镇、村、队三个层面，开展农民思想道德与科技、技能、法律知识宣传教育培训，举办了十七届五中全会讲座、残疾人种养植技术、村级“两委”班子法律知识培训等专题培训班，开办了创业、园林绿化、美容等技能培训班。全镇共组织培训班138场次，培训干部群众6600余人次，发放各类宣传材料达6900余份。其中镇级培训8场次700余人次；村级培训10场次，700余人次；队级培训120场次5200人次。镇党委班子成员深入联系点讲课，在做好农民教育培训的同时，使干部综合素质同时得到提升。
四、抓统筹，推进工作落实。
将农民素质提升工程与当前开展的新农保工作结合，通过各类培训会议进一步宣传新农保政策，组织发动群众积极参保，有力促进了该项工作的开展；将农民素质提升工程与帮助各村制定发展规划和寻求发展壮大村集体收入路子相结合，区级机关下派干部和镇包村工作组根据各村实际，为各村明年及今后的发展积极献策支招。下营子村积极与先农奶牛场联系，计划规模流转土地，建设优质牧草基地，现已召开群众会议，初步确定面积1000余亩。宝马村积极与脱水企业联系，将宝马村三、七队400余亩土地进行流转，种植脱水蔬菜；将农民素质提升工程与解决实际问题相结合。各村在开展教育培训的同时，通过走访征求意见、开会征求意见和发放意见建议征求表等多种形式,对当前存在的各类问题和矛盾纠纷隐患进行认真梳理，共查找梳理9条，已解决6条，对不能及时处理的惠泽湖浸田、蛟龙口脱水厂拖欠农户脱水蔬菜款、扩大土地整理项目建设范围等3个问题，已积极协调相关部门协商解决。
炼油厂紧紧围绕“基层组织坚强有力、基础管理科学规范、基本素质整体优良”的工作目标, 强化顶层设计, 注重统筹规划, 促进基层管理能力整体提升。
强化组织保障。加强基层建设, 组织保障是前提。炼油厂党委紧密围绕炼厂中心工作, 建立组织机构, 制定《基层建设实施方案》, 明确三基工作目标、部门职责和考评措施, 明晰分厂、车间两级管理责任, 纵向全员负责, 横向专业覆盖, 形成“分工负责、分类把关、注重指导、严格考核、刚性兑现”的运行机制, 促进三基工作整体协调发展。
强化制度保障。加强基层建设, 关键是要有好的制度和办法促进基层工作制度化、规范化。炼油厂坚持将基层建设纳入制度管理体系, 修订完善了《三联示范点实施意见》、《落实“三重一大”决策制度实施细则》等11项制度, 努力解决制度重合、交叉、冲突等问题。将原来繁杂、重复、不规范的资料台账简化压缩30%, 减轻基层员工负担。
强化人才保障。基层建设的精髓, 就是打造坚固的人才链。炼油厂有计划安排大中专生参与新装置建设、装置大检修、技改技措和难题攻关等项目, 选派优秀后备干部到安全监督站学习锻炼, 增强员工学习思考、统筹兼顾和解决问题能力。全面推广培训需求矩阵, 开展岗位练兵、技能大赛、换岗学习, 提高员工业务技能。
2 示范引领抓作风, 提升三基工作质量
炼油厂党委把“五解五保五到现场”服务基层活动作为领导干部作风建设的重要抓手, 以活动促作风转变, 以作风转变促基础建设, 做到作风在一线养成, 形象在基层提升, 强力推进三基工作各项目标任务在基层有效落实, 提升三基工作质量。
解疑惑, 保执行, 规章制度学习落实到现场。炼油厂领导班子充分利用参加车间周检、交接班, 参与班组安全演练, 开展专题培训等时机, 持之以恒适时深入基层带头宣讲形势任务、新出台制度、公司决策部署以及炼厂具体工作要求, 帮助员工全面掌握政策要求和管理工作重点, 引导员工严格执行铁规禁令。
解难点, 保技能, 员工技能培训演练到现场。两级领导班子成员、专业科室人员定期深度参与指导128个班组的安全预案演练, 并结合“五小五进”微型党课, 把技能培训课堂搬到检修改造现场, 发动党员和技术骨干有针对性地开展设备构造、工艺流程、安全防范措施等难点知识的授课活动, 有效促进了员工技能提升。
解瓶颈、保运行, 装置生产难题解决到现场。各党支部把破解难题作为提升基础管理水平的有效手段, 发挥卢朝鹏、巩国平等专家工作室和攻关小组的作用, 围绕安全环保、质量效益、挖潜增效, 由相关领导干部牵头, 动员技术骨干、业务尖子深入开展生产难题破解活动, 保证了装置的安全平稳长周期运行。
解矛盾, 保稳定, 员工思想动态分析到现场。厂党委认真落实“一岗双责”, 研究制定了《深入基层开展调查研究活动实施方案》, 要求厂领导、科室长围绕安全生产、指标提升、和谐稳定等, 带着课题带着任务每月两次深入装置现场, 全面了解基层情况, 准确把握员工思想脉搏, 及时反映基层呼声, 研究解决突出问题。去年以来, 共解决员工反映问题77项。
解民忧, 保根基, “五型”班组创建联系到现场。厂党委把班组建设与两级管理人员的职责相挂钩, 建立车间月考、季度评比、年终评选的梯次激励机制, 形成“五型”班组创建与“星级班组”竞赛两个轮子并驾齐驱、相互促进的班组建设管理模式。
3 落实责任建机制, 增强三基工作活力
炼油厂结合强化基础管理、提升执行力工作的进展情况, 确立了以强化基层建设为重点的党建目标管理、以促进基础工作为核心的专业诊断检查、以增强服务基层能力为目标的作风建设考评, 为炼厂有质量有效益可持续发展提供强有力的保障。
建立“党建目标”管理机制。炼油厂从党委、党支部、党员三个层次制定党建目标管理考评体系, 确立11个考核要素、22条目标任务, 明确考评内容、标准和具体考评办法, 建立指标调整、指数量化、权重优化制度, 促进党建目标管理工作的落实。
建立“专业诊断”检查机制。坚持“问题思维、缺陷管理、持续改进”的工作思路, 从组织形式、内容标准、人员组成、信息反馈、问题讲评、监督整改、考核激励等方面进行全方位转变, 优化岗检运行机制, 建立“专业诊断”检查机制, 分生产质量、安全环保、设备管理3个诊断小组, 对专业管理薄弱的车间进行驻点帮扶, 帮助找准管理短板、分析问题原因、制定改进方案、督促问题整改。
建立“作风建设”考评机制。将干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风纳入组织绩效考核, 将软任务变成硬指标, 使干部作风考核有依据。强化干部动态考评, 按“月督查、季考核、年评价”的方式逐级进行考评, 动态掌握干部履职情况。
4 结语
通过大力推进和强化“三基”工作, 炼厂基层建设、基础工作、基本素质得到全面提升, 企业盈利能力和发展水平不断提高, 原油加工量连续7年超过1000万吨, 先后获国资委“思想政治工作先进集体”、全国“五一劳动奖章”、集团公司“创先争优先进基层党委”、“创建四好领导班子先进集体”、和“先进基层党组织”荣誉称号。
摘要：长期以来, 兰州石化公司炼油厂在党建方面, 始终坚持“抓三基、促管理、增效益”的管理思路, 以“五解五保五到现场”服务基层活动为载体, 通过打基础强保障, 转作风提质量, 建机制增活力, 持续提升基层管理水平, 助推炼厂有质量有效益可持续发展。
一、完善组织机构，建立高位指挥协调的“大城管”运行机制
南通市委、市政府高度重视城市管理工作，2008至2011年连续四年，把数字化城管项目确定为市政府重点工作之一。在2008年年初先后两次召开政府常务会议，研究印发了《关于南通市数字化城市管理工作实施意见的通知》，并成立了以分管副市长为组长、各城市管理职能部门相关领导参加的筹建工作领导小组。2009年先后印发了《关于建立健全城市综合管理长效机制的意见》、《南通市城市综合管理案件接处工作规程》以及《关于建立南通市城市综合管理委员会的通知》共三份数字化城管方面的纲领性文件。成立了由市长亲自担任管委会主任、常务副市长和相关副市长任副主任、各相关政府职能部门和区级政府主要负责同志为成员的南通市城市综合管理委员会，城管委下设办公室，增挂南通市城市管理监督指挥中心牌子。监督指挥中心为市政府监督、协调、指挥、考核城市管理工作的专门机构，下设综合考评处、监督受理处、指挥协调处三个正科级处室，三个处室共有参照公务员管理的编制16名，还向社会公开招聘了12名信息受理员。同时以市区环卫职工“一岗双职”，选择86名环卫质检员和班组长兼职采集信息与案件核实、核查工作，形成了数字城管信息系统的高效闭环运行。并依托数字化城管信息系统平台，建立了高位指挥、协调、监督、考核的“大城管”运行机制。
二、创新工作思路，高标准建设具有南通特色的数字化城管信息系统
（一）充分调研，优化和完善设计方案
为了高起点、高水准地编制设计方案，确保设计方案的科学、有效、可行，先后组织人员到上海、杭州、扬州、常州等城市学习考察，邀请专业技术人员对南通市数字化城管可利用资源进行实地调查，向社会公开征集《南通市数字化城管项目设计方案》，邀请省住建厅领导及有关专家对提交的设计方案进行了认真评选，充分吸收各设计单位的成果，结合专家组的意见和建议，多次听取各相关部门和三区的意见、建议，从节俭实用、适度超前、避免重复投资的原则出发，对设计方案作了多次修改完善和整合优化，并顺利通过了省住建厅组织的专家论证，得到了专家的高度评价。
（二）高效推进，建设市区两级数字化城管平台
按照“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的建设模式，一期总投资1250万元。市区三区指挥中心和各部门二级平台及终端均由市里统一设计、统一建设，市城乡建设局和市城管局也建立了二级平台。所有系统接入单位均制定了完整的工作制度、操作流程，并公布上墙，同时将接受、下派、处置、反馈、考核等流程落实到每个处室、每名工作人员，保证了案件处置的及时有效。
（三）精益求精，完成城市资源普查与建库项目
南通市数字化城管信息系统一期数据普查覆盖范围约为50平方公里，包含市区3个区、66个系统接入部门（街道）。通过积极主动与各相关部门联系，配合测绘单位对涉及27个部门的7个大类、100个小类，共计25万个城市部件的属性和附加属性进行了普查和确认，掌握了城市部件的型号、材质、规格等要素，为城市精细化管理打下了基础。该地理信息系统是目前城市数据信息最全、精确度最高、应用范围最广的系统。
（四）拓展整合，形成南通数字城管的鲜明特色
南通市数字化城管项目建设虽然起步较晚，但在建设过程中学习借鉴了其他城市的成功经验，在遵循住建部技术标准的基础上，结合南通实际，项目建设形成了四大明显特色。一是对可利用资源进行了全面高效整合。整合利用了民防局大屏幕指挥系统、市信息中心电子政务外网、国土规划地理信息系统、电信公司呼叫中心平台、公安视频监控系统等资源，一期工程为政府节约投资800多万元；二是对系统功能进行了合理的拓展和创新。充分利用数字化城管信息系统平台，拓展开发了广告管理、雨雪冰冻灾害应急指挥、无线视频监控采集等拓展子系统；三是遵循体制互补、资源整合、节约成本、运行有效、社会监督的原则，充分利用市区环卫职工“一岗双职”兼职采集信息与核查，以及城管执法队员上路督查、鼓励热心市民举报等办法，创新了南通市数字城管信息采集与核查工作新模式；四是促进资源共享，积极配合政府其他部门，在信息化建设过程中充分利用现有数字化城管信息系统平台和资源数据，加强市政设施管理、城市应急管理，努力实现数字城管平台应用价值的最大化。
三、完善运行机制，充分发挥数字化城管在城市精细化管理中的作用
从2010年3月1日开通12319热线至今年9月底，南通市数字化城管信息系统平台共受理有效信息27085条，其中部件类4092条，占15.11%；事件类22993条，占84.89%。上报信息共涉及 13个大类，其中市容环境类8711条，街面秩序类6299条，宣传广告类7018条，这三类高发事件信息共22028条，占整个受理信息的81.33%。在所有案件中，市城管局、建设局、公安局、规划局4个重点部门共占37.8%，三区政府共占59.5%。共立案派遣案件23819条，其中结案23533条，处于核查阶段的案件68条，仍在处理期限内的案件240条，到期仍未结案的案件6条，结案率为98.8%。
（一）充分整合资源，创新信息采集与核查工作新模式
试运行初期，南通市信息采集任务是由市城管局、监督指挥中心机关处室以及市局执法大队的队员兼职来完成。这种方式虽然从某种程度上节省了行政成本，但明显的弊端是城管执法队员担任信息采集员会在一定程度上造成监管不分离的问题，导致考评、考核工作出现不公正性，而且所上报的信息不能客观、全面地反映出城市管理工作的整体状况，也不能及时监督检查各部门每一个案件的处置落实情况，更无法实现数字化城管“网格化、精细化”的管理要求。针对这一问题，在充分调研的基础上，南通市从工作实际出发，于今年5月份开始，采取了以市区环卫职工“一岗双职”兼职采集信息与案件核实、核查的方法，具体由环卫质检员和班组长负责市区城市管理事件和部件的巡查采集工作，将发现的城市管理事件或部件问题及时上报，并对社会公众举报的问题进行现场核实、对处理结果进行现场核查确认。同时，以监督指挥中心与城管执法队员上路督查、鼓励热心市民举报等办法实现相互监督。为确保信息采集与核实、核查工作的质量，根据《南通市数字化城管信息采集与核查工作实施方案》，南通市专门研究制订了《信息采集与核实、核查工作考核办法实施细则》，每月根据兼职监督员的考核结果人均发放补贴约200元，既节省了招聘专职监督员的高额成本，又提高了环卫职工的福利待遇。
（二）加强案件跟踪督办，不断提高案件处置效率
为提高派遣案件的按时结案率，南通市开通了派遣平台案件信息短信提醒通知系统，健全了派遣员对案件分块包干跟踪制度，完善了案件处置指挥组织体系，建立了全市数字化城管信息系统平台季度、年度工作例会制度，协助成员单位做好内部处置规程的制订，及时协调解决各类疑难问题，对超时案件和严重影响市容市貌的案件进行跟踪督办。为规范申请延期案件的操作流程，还制订了《南通市数字化城市管理案件延期操作规范》，严格申请标准，合理确定延期期限，对处置情况描述不清、申请理由不充分、审批程序不规范以及严重影响市容市貌、存在安全隐患的案件一律不予办理延期手续。
（三）强化督查考核，确保指令畅通执行有力
2009年南通市政府印发了《城市长效综合管理考核办法》，每月对三区政府（管委会）、30个市级职能部门、5个相关责任单位进行考核、通报。2010年市委、市政府又把城市管理工作纳入了市级机关目标责任制考核范围和三区1100万元的城建资金拨付与奖励的考核内容。对案件处置情况进行月度考核，并及时向城管委领导和三区政府、市级机关各职能部门以及相关责任单位进行通报。为督促各相关单位进一步提高案件处置的工作效率，还联合市级机关作风建设督查办以及市纪委、监察局对重点单位接处案件情况进行了专项督查，对发现的问题要求立即整改并及时通报，有效推动了疑难案件的处置。从今年开始起动了群众满意度调查，对群众举报的每一起案件完成质量进行回访，并将结果纳入到目标责任制考核范围。
（四）提高服务质量，打造政府为民服务优质品牌
“12319”政府服务热线能否取得预期的效果，最终取决于群众的求助是否得到及时帮助，反映的问题是否得到有效解决。为了打造政府“12319”优质服务品牌，南通市研究制定了《争创优质服务窗口和青年文明号活动的实施方案》、《关于进一步落实工作责任，深化为民服务的实施方案》，深入开展“创先争优”和“深化为民服务”两大主题活动，先后建立健全了首问负责制、限时办结制、市民举报回访制、错案责任追究制、服务承诺制等规章制度，注重服务水平，提高服务质量，强化绩效考评。2010年，群众举报回访率和受理员满意率均达100%，除市规划局2起、崇川区1起、港闸区1起不达标以外，群众对其余处置部门满意率达100%。同时，“12319”城管服务热线被命名为市级“青年文明号”。
从系统运行的情况来看，数字化城管信息系统的主要作用体现在以下几方面：一是通过监督员上路巡查，城市管理方面的问题变被动发现为主动发现，并得到及时派遣处置；二是通过制定城市管理案件接处规范流程，理清了部门职责，通过实行职能交叉案件首接负责制、案件回退与延期申请领导审批制、疑难案件会办制，派遣的案件绝大多数能够得到有效处置；三是通过高位协调机制的建立，部分城市管理疑难问题得到有效解决；四是城市管理工作监督考核机制进一步完善，城市管理工作各职能部门齐抓共管的“大城管”工作格局基本形成。
现在，我代表扎兰营子镇人民政府，向与会的各位领导同志，总结过去五年来我镇经济和社会各项事业发展完成情况，并请各位领导同志提出宝贵意见。
过去的五年是我镇经济和社会各项事业经受各种考验和取得成绩显著的五年，是全镇上下齐心协力、克难攻坚、迎难而上、务实有为的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，团结和带领全镇各级干部群众，坚持以‚三个代表‛重要思想和党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结奋进，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，圆满完成了‘十一五’各项目标任务，‘十二五’开局的这两年更是硕果累累，五年来镇域经济整体实力明显增强，人民生活水平得到了较大提高，全镇的经济和社会各项事业走向了持续、健康、快速发展的轨道。
一、经济结构不断优化，综合实力大幅提升。
财政收入累计完成7750万元；年平均递增26.8%：全口径国税收入完成3045万元；年递增21.2%，全口径地税收入完成 5250万元，年递增33.7%。农民人均收入达到1.2万元，五年来翻两翻，平均递增30—40%。
二、加强软环境建设，项目建设和招商引资取得丰硕成果。
五年生产经营性固定资产投资平均累计完成4.6亿，；招商引资完成9000万元，其中和阜新强国粮食加工有限公司签约，发展粮食烘干及深加工项目，具有年生产加工粮食系列产品25000吨的生产能力，总投资2500万元，其中固定资产投资2000万元，可吸纳50余名剩余劳动力。另外在木头和大五家子村建阜新市康迪恩畜牧发展有限公司，总投资8000万元，年出栏160万只肉鸡以及有机肥加工厂现已在我镇七家子村落成；根据我镇实际，发展绿色招商项目，合理利用资源，整合资源配臵，还和阜新和汇畜牧养殖有限公司签约，年处理15万方畜禽粪便生产有机肥10万吨项目，总投资6500万元，其中固定资产投资6000万元，项目达产后，可增加就业岗位200个，这不仅可以解决阜新康地恩畜牧发展有限公司养殖厂的鸡粪处理问题，同时也可以解决附近村民养殖厂所生产的畜禽排泄物的处理，使村屯的环境得到根本改善，并解决大量剩余劳动量就业问题，维护社会稳定。
为抓好企业的安全生产，落实了安生产责任制，签订了安生产责任状，把好安全关，使每个企业都增强对安全生产的责任感和使命感。五年没发生重大安全生产事故。
三、农业农村经济全面发展，农业投入力度明显增大增强，农业收入稳步快速增长。
1、林业：五年共计造林2.2万亩。其中经济林1.5万亩，荒山造林和采伐迹地还林5000亩，村屯绿化2000亩。为巩固造林成果，对符合程序的造林面积及时确认权属，发放了林权证书。同时狠抓‚小开荒‛治理，由林业站协同林业公安对违法林地开荒人员，依法分别严肃处理，并及时还林。加大了防火力度，真正做到常抓不懈。
2、果业：大力发展苹果梨产业是我镇经济发展战略之首。自被列为‚六点一线‛重点乡镇以来，全镇上下齐动员，努力调整种植结构，积极争取农业开发资金。到今年为止在七家子、二等皋、上扎兰、哈达、木头落实苹果梨面积15000亩，其中幼树1200亩，成树3000亩，为把苹果梨产业做大做强，在2010年与果树局合作成立了贵宏育苗中心，占地80多亩，繁育苗木20万株。又成立了平安苹果梨种植专业合作社，并申请了自己的‚阜强‛品牌。阜强牌苹果梨在辽宁省参展获优秀果品质量奖。请专家论证苹果梨深加工项目，宣传发动建果储冷藏库，在上级果树部门帮助下办培训班大型的2次，300多人听课学习。
3、水利、农业综合开发；配套果树节水灌溉小管出流工程，共铺设管网6500亩，修建18座方塘、107眼大口井，新增灌溉面积6500亩、新增治理水土流失面积8600亩，完成农村饮水工程8处，供给850户3000人饮水。为抓好农业综合 开发项目，促进农业增产增收，今年要完成节水灌溉2000亩，配套22眼井，节水增粮3000亩配套30眼井的任务。
4、畜牧业生产，党委、政府为使畜牧业的生产超常规、跨跃式发展，加大了发展畜牧业力度，积极争取畜牧发展项目，走规模化、产业化道路。新建标准化生猪养殖小区14个、标准化生猪养殖大户16户、肉猪大型输精站2个、肉羊养殖小区2个、肉鸡养殖小区6个。按照‚镇不漏村、村不漏户、户不漏禽‛的总体要求，全面完成春秋防疫工作，防疫率达100%，确保了畜牧业可持续稳定发展。
5、农机工作：至今全镇农机保有量1000多台，其中大型350台，全镇农机总动力3027.1千瓦。五年累计完成机械整地深松面积5.4万亩，完成保护性耕作面积3.7万亩；农机换牌和驾驶员办证率达到60%，补贴机车机具28台套，完成了指令性指标。
6、农科工作：为改善人民群众生活环境，节约能源，我镇在扎兰等9个村修建沼气500户；建沼气服务网点1处，极大方便了沼气户的日常管理。五年累计测土样800点、发放施肥卡4000份、宣传手册2000份。为人民群众科学施肥种田提供良好的依据。在他木板，规力格、小五家建蔬菜大棚6个小区，9000延长米，占地400亩。优化种植结构，打造花生大镇，全镇现种植花生扩大到7万亩。针对花生种植方式，新品种推广，病害防治，和蔬菜大棚种植技术，沼气日常维护，五年共 培训农民技术员1000人次.四、社会平安和谐稳定，各项事业协调发展，新农村建设成效显著，群众生活水平明显提高。
1、劳务输出是我镇居民发家致富奔小康的一条有效途径。政府始终把劳务输出工作当作重点来抓。与各村签订了劳务输出责任状，有效地促进了劳务输出工作的开展。五年完成劳务输出任务15563人次，其中境外输出73人次。劳动力转移培训500人次，求职登记人数1500人，共建用工基地7个，涌现出来吴静等8个返乡创业典型，带动就业60人次。新农保截止2011年底全镇共有近6461口人纳入了新农保，共征缴保费60余万元。农村居民养老补贴领取人员1892人，发放率百分之百。各村的劳动保障员、负责台账、信息、求职人员登记，实行了微机管理。
2、民政工作、以解决群众关心的难点热点问题为重点，实施民心工程，五年完成1020户3200口人的低保金建档工作、共发放低保金341万元；为130户五保户、贫困户建房300间，发放优抚金420万元，大病救助从去年开始，共救助160人，救助金额达28万元。五年发放临时救灾款56万元。这些数字不光是民政五年的工作，更是体现了党和政府对困难民众的体贴和关心。
3、小城镇、公路建设； 加大城镇建设及交通事业的投资力度。五年来共建商业住宅2.1万平，加快了我镇商业发展，活跃了当地经济，增加了农民收入，美化净化了环境。成立了物业公司，商业街实现了集中供暖、供水，提升了居民的生活质量，小城镇建设迈上了一个新的台阶。2400平米政府办公楼建成，改善办公条件的同时也方便了百姓办事难的问题。五年油路铺设完成‚扎七线‛10公里，扎二线3.1公里、石哈线3.4公里、古勿线 6.5公里，砂石路大苏线10公里、扎坤线3.1公里，移民路赵家到101线5.1公里，08年塔他线油面小修1公里，12年维修塔他线10公里、商业街500米，为全乡人民的安全出行及经济的快速发展和繁荣奠定了基础。
4、文化教育医疗；全面推进合作医疗新制度，投保15675人，投保率达95以上，并实行定点就医，医院按照上级文件要求正式恢复公有制体系，这一体制的转变为我镇群众就医提供了方便条件。教育体制改革后教学有所提高，辍学率下降。有线电视入户3100户；为加快繁荣全镇文化事业，按照上级的要求，积极协调争取，综合文化站建设，丰富了全镇人民的文化生活和社会主义新农村建设。
5、计划生育率达到97.9%，出生人口性别比综合治理取得初步成效，‚三查‛工作及时到位。妇联工作；为单身母亲建房13户，发放妇女创业财政贴息小额贷款178万，争取致富创业资金4000元，为贫困家庭捐款12000元，技术培训1600人次，为广大育龄妇女普查8000人次，学习普法知识800人次。
6、积极做好新形势下信访稳定、综治工作；完善深化矛盾纠纷排查调处机制，继续实施‚六个一千‛工程建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，并将此项工程活动纳为‚一把手‛工程，并发动群众积极参与到活动中来，形成人人参与、人人有责的社会氛围，五年无特重大案件发生。扎实做好了国庆、两会等重大节日稳定安保工作，连续9年被县委评为社会治安综合治理‚红旗单位‛荣誉称号。完善突发事件应急机制，应急管理能力得到提升。认真落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产专项治理活动，多年无重特大安全事故发生，‚平安扎兰‛建设成效显著。
7、强化服务意识、责任意识，机关作风建设进一步完善。以‚三个代表‛重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，切实加强团结协作，自觉接受人大监督，社会监督、舆论监督和审计监督，长期坚持政务公开。村有乡管的财务管理体制得到完善和加强，此项工作全县名列前茅。一事一议的文化广场、饮水的软件工程、公章管理无一出错。廉政建设责任制得到较好的落实，干部廉洁自律工作成效明显，从源头、机制、制度上预防和治理腐败的机制制度得到全面落实。
8、继续深入开展‚百万农民增收致富工程‛。以达到户户有项目，人人有事干。全镇达到4093户，达到总农户的98.8%以上。社团工作顺利开展，团委、工会、预备役、征兵、残联、关心下一代、老龄、科协、统战、等工作都取得了新成绩。
同志们！回顾十四届人大一次会议以来政府的工作，我们倍感欣慰，五年来所走过的艰辛历程，让我们深刻而清醒地认识到，这些成绩的取得是和社会各界朋友们关心、支持分不开的，在这里我代表党和政府对关心和支持的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同志们！五年以来取得的成绩令人鼓舞、催人奋进，但也存在着许多的问题和困难：解放思想、优化环境的力度不够，农民持续增收的空间有限；社会经济建设面临许多新矛盾新问题，维护稳定压力较大，经济总体实力不强，工业化城镇化水平较低，社会基础设施薄弱，面对这些问题，需要我们更加努力来加以解决。
埠子镇民政办民主评议政风行风工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足民政工作实际，以加强政风行风建设为核心，以社会各界广泛参与为基础，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，以群众满意为标准，按照市、区民政部门和镇党委、政府的部署，坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，推进民政系统文明、优质、高效、服务的落实，在依法行政、文明执法、创文明行业，建满意窗口等方面都取得了一定成效，现将政风行风工作汇报如下：
一、精心组织、周密部署。
一是制定了“埠子镇民政办民主评议行风工作方案”，明确了指导思想、评议对象、评议内容、评议目标、方法步骤和工作要求；二是确定了评议对象，在我镇全面开展民主评议政风行风工作，重点抓好民镇民政办低保、五保、残疾人、孤儿等方面的评议，并定出具体评议标准，实行“谁主管、谁负责”，一级抓一级，一级对一级负责，以保证民主评议行风工作有组织、有领导、有计划、按步骤实施。
二、突出重点，狠抓落实。
1、根据镇党委、政府突出抓好干部的学习、教育、管理、监督。一是抓学习教育，树立干部宗旨意识。开展政治学习、社会主义法制理念学习、业务学习、廉政教育、职业道德教育等形式，提升干部法制、政策、理论、业务水平和爱岗敬业精神，做到依法行政、有效履职，树立干部全心全意为人民服务的宗旨意识。二是制定进一步加强
工作纪律建设的规定，实行分级监督，分管领导对分管的民政部门负责，民政所负责人对本单位工作人员负责。开展社会监督，设立举报箱，公开投诉电话，接受社会监督。三是加大违规处理力度。工作人员对在明察暗访、督促检查、被举报、被投诉，查实情况属实的，按相关制度规定做出检讨、不参加评优评先、效能告诫等处理，当事人情节严重的，根据党政纪条规给予纪律处分。
2、城乡低保工作站突出抓好政策落实。开展城乡低保存在问题自查自纠工作。重点检查了：一是低保对象是否按规定申报，是否按规定公示、公开；二是低保金发放是否按时足额发放，是否有截留、挪用低保金等违规违纪现象；三是低保对象是否符合低保享受标准。
经自查自纠，我镇低保对象有按规定程序申报，有按规定进行公示、公开；低保金实行社会化发放，做到按时足额发放；部分低保对象户经过救助，已经不符符合低保享受标准，根据相关条例对其进行了清退，并做好了解释工作。截至6月底，全镇共有城乡低保户599户，1135人。
3、城乡医疗救助成效显著。今年我单位积极做好城乡医疗救助工作，资助城乡困难对象、五保对象、低保对象、优抚对象等共计1435人参加农村新型合作医疗，发放救助金43050元。为敬老院五保户发放医疗救助资金66500元；1-4月医疗救助累计救助127人次，发放救助金148372元。
4、救灾救济工作取得好成绩。近年来地质灾害频发，“9〃7暴雨洪灾”，救灾救济工作形式严峻，我镇民政办积极沉着应对灾情，灾情发生后，迅即启动抗灾救灾应急预案，接受上级领导
安排，落实工作责任制，深入各村（居）实地了解灾情，迅速调查反馈情况，及时报告，对各类因灾救助对象进行有效救助；严格救灾款物管理，严格按照上级主管部门和镇党委政府的要求支出救灾款物，及时准确向区民政部门报送资金使用管理情况，定期向社会公示，接受有关部门及社会的监督，为维护社会的稳定做出了贡献。
5、优抚安置稳步推进。我镇民政办认真落实优抚政策，将农村籍5-9级残疾军人、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人共80人按每人30元标准全部参合； 1-5月为全镇80名优抚对象发放优抚金386277元；以及做好了节假日慰问优抚对象等工作。
6、我镇敬老院突出增强服务意识，提高服务质量。一是严格管理，建立健全了服务制度、值班制度、考勤制度和请销假制度，进一步明确了服务要求、交接班、巡查、跟踪服务等；二是热忱服务。今年共接收安置入院8人，其中，老人7人，孤儿1人。三是积极改善服务设施。投入资金44万元对敬老院附属设施进行了改造，改善生活和居住环境，确实提高院中老人的生活质量。
2、基层政权全面推进，老龄工作健康发展。基层政权逐步夯实。1）、我镇民政办根据上级民政部门的指示，指导全镇16个村居、4个居委会做好村务公开、村务公开目录编制，以难点村治理为契机，充分发挥村（居）民代表的作用，搞好民主管村（居），卓有成效。2）、积极开展平安社区建设，组织社区干部开展思想学习、业务学习等，充分发挥社区在基层的工作优势，掌握基层形势、调解社会矛盾、帮助困难群众，为维护全镇的社
会稳定做出贡献。
殡葬管理工作。我镇民政办积极协调基层矛盾，协助上级民政部门搞好了遗体火化、公墓建设等方面的工作。
老龄工作健康发展。今年我镇民政所广泛开展敬老、爱老宣传，维护老年人合法权益，成立了老年人协会，为3名百岁老人每人每月定期发放补助金300元。
三、强化督查，注重实效。
一是发挥群众监督。我单位将民主评议行风工作方案在公示栏上公开，并公开举报电话，主动接受群众的监督；二是管理上监督。把行评工作纳入年终检查、工作总评中，与民政工作同部署、同落实、同检查，真正起到了促进工作、转变作风，提高效率的作用；三是落实上监督。定期召开会议，对照行评工作方案，听取有关责任人汇报行评工作开展情况，确保行评工作扎实开展。
四、强化措施，抓好整改。
通过征求意见、自查自纠和行风监督员的查访，我单位行风建设方面还存三个方面的不足：一是服务态度要更热情一些；二是民政干部要多深入基层，开展调查研究,掌握困难群众的实情；三是要进一步加强干部素质教育。
针对以上不足，我们认真对待，及时研究改进措施。一是抓政治、业务学习，树立干部宗旨意识。把“树形象”教育活动作为加强民政队伍思想政治教育的重中之重，重点抓好“马克思主义法律观及其在中国的发展”、“中国国情与社会主义法制建设”等四个专题的学习，通过学习、教育，提升干部法制、政策、理论、业务水平和爱岗敬业
精神，树立干部全心全意为人民服务的宗旨意识。二是抓好典型引导。广泛深入开展学习沈浩、汤敏等敏先进事迹，发挥典型的示范导向作用，树立全所干部职工爱岗敬业精神，在平凡的岗位上发光发热，进一步提升服务水平。三是扎实开展“践行宗旨，树立为民服务良好形象”主题教育实践活动和“四个不让”活动，将“四个不让”做为工作人员的服务行为准则（“四个不让”即：“不让政策在我手中截留，不让差错在我手中发生，不让时机在我手中耽误，不让群众在我这里受冷落”），提高工作人员的服务水平和服务效率。四是深入基层体察民情。在深入调查、了解民情的基础上，能解决的及时解决；一时难以解决的要说明情况，采取措施逐步解决；对涉及多部门职责的，积极配合有关牵头部门统筹解决。五是认真对待信访工作。热情接待群众的来信来访，耐心倾听群众诉求，对困难群众反映的问题，能解决的及时给予解决，不能解决的给予进行政策解释。
七、存在问题及下步工作
一、全省乡镇机关档案工作发展情况
近年来, 全省各级档案行政管理部门把加强乡镇机关档案工作, 作为服务社会和加快档案资源体系建设的有效途径, 积极行动, 取得了一定的成绩, 涌现出了一批典型, 档案工作在乡镇政权建设和农村经济社会发展中的起到了积极作用。
(一) 乡镇机关档案工作日臻完善。
经过多年的辛勤努力, 我省各乡镇机关档案室, 在组织管理、设施设备、人员素质、业务建设、开发利用等各方面都开展了大量的工作, 并取得了较大成果。各乡镇机关从依法管理档案入手, 不断强化档案管理制度建设, 建立、完善了档案收集、整理、保管、鉴定、利用等各项规章制度, 做到管理到位、责任到人、层层落实。各乡镇逐年增加对机关档案工作的投入, 增添了设备, 档案基础设施得到进一步改善, 为档案资源安全保护、开发利用提供了保证。
(二) 乡镇机关档案工作逐步规范。
省档案局以贯彻国家档案局8号令为契机, 制订了《辽宁省乡镇机关文件材料归档范围和保管期限规定》 (DB21/T 1091-2009) , 以地方标准形式印发全省, 各市、县、区档案局指导乡镇机关重新编制了《文件材料归档范围和保管期限表》等有关档案工作的规章制度, 为乡镇机关档案工作规范化管理奠定了基础。乡镇机关档案室按照档案管理标准, 全面加强业务建设, 使室藏档案逐步向着科学化、规范化方向发展, 档案工作逐步走上了制度化管理的轨道。特别是有些乡镇机关, 通过机关档案管理规范化达标活动的有效开展, 使档案工作提高到了一个新水平。
(三) 乡镇机关档案工作不断创新。
各市、县、区在省档案局确定了加强乡镇机关档案工作基本原则和思想的基础上, 因地制宜, 涌现出不少好做法、好经验。沈阳市的各区、县 (市) 档案局把乡镇机关档案工作纳入目标考核管理, 并加强了乡镇机关档案员业务培训, 有效保证乡镇机关档案工作规范化管理工作顺利开展。本溪市档案局在全市乡镇、街道办事处、社区中开展了创建示范档案室活动, 提出了全市乡镇机关5年内达到示范档案室的要求。阜新市档案局与市委、市政府相关部门密切配合, 对乡镇开展档案执法检查, 通过检查, 档案的保管条件等方面得到改善。昌图县档案局积极争取把乡镇机关档案工作规范化管理纳入了县委、县政府对乡镇的目标管理, 促进了乡镇机关档案工作规范化的全面发展。东港市档案局每年安排各乡镇集中到馆立卷, 由档案局指导人员进行现场指导, 全市乡镇机关档案工作取得了不俗的成绩。
几年来, 在各级党委、政府的重视下, 在各级档案部门的努力下, 全省乡镇机关档案工作有了一定的进展, 但也应清醒地认识到, 我省乡镇机关档案工作仍存在一定的问题, 与党和国家建设社会主义新农村、强化基层政权建设、加强和创新社会管理、构建和谐社会的要求还有很大的差距。
一是领导重视不够, 基础设施落后, 档案安全保管存在隐患。有些乡镇领导档案意识薄弱, 对档案工作的地位、作用缺乏认识, 档案工作得不到足够重视, 档案工作所需人、财、物等方面投入不足, 基础设施相对薄弱;二是室藏档案内容单一, 服务理念欠缺。有些乡镇机关室藏档案以“红头”文件为主, 与农民利益和经济社会管理密切相关的乡镇职能部门在行政权力运行过程中形成的文件材料收集不全, 有相当一部分乡镇的站、办、所形成的档案没有按照《档案法》的要求, 实现集中统一管理;三是档案行政管理部门业务指导能力不强, 全省发展失衡。目前, 有些地区档案行政管理部门对乡镇机关档案工作业务指导重视不够, 指导力量不足甚至缺失, 乡镇机关档案工作处于自然发展或近乎瘫痪状态, 各地区必须引起重视。
二、做好乡镇机关档案工作的意义
当前, 随着社会主义新农村建设、加强和创新社会管理的不断深入, 我省乡镇机关档案工作面临前所未有的发展机遇, 各级档案部门要抓住时机, 乘势而上, 积极应对。
(一) 完整的乡镇机关档案, 是维护社会和谐稳定的保证。
民为邦本, 本固邦宁。社会管理的核心价值是以人为本。随着社会的不断发展和国家惠民政策的逐步深入, 乡镇工作涉及面逐步扩大, 乡镇机关每一项工作都与民生息息相关。随着民众维权意识的增强, 农民对涉及自身利益的权益记录更加关注, 由此带来的相关诉求也越来越多。为推动乡镇政府权力与农民权利间的良性互动, 就是要维护农民自己的主体意识、权利意识和必要的维权能力, 这是乡镇社会自治能力形成的基础。乡镇机关档案既是保障农民权益的重要记录, 又是维护他们切身利益的重要依据。档案部门的工作必须从维护农民的合法权益出发, 把工作重点和重心转移到健全完善乡镇机关档案工作上来, 体现出为农村工作服务、为农民服务的宗旨。做好乡镇机关档案工作, 是维护人民群众合法权益的现实需要, 也是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现和具体实践。
(二) 规范的乡镇机关档案, 是乡镇基层政权建设的基石。
乡镇机关加强和创新社会管理, 规范的机关档案工作是基础。乡镇政权是国家政权的基石, 是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带, 也是国家各项工作的落脚点。2011年, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》, 第一次把现阶段乡镇应当履行的四项职能进行了清晰的表述:促进经济发展、增加农民收入, 强化公共服务、着力改善民生, 加强社会管理、维护农村稳定, 推进基层民主、促进农村和谐。今后, 乡镇政府的工作重心将转移到加强和创新社会管理、为百姓办实事上, 乡镇
机关档案是乡镇政府履行职能的重要载体, 是乡镇政府权力规范化运行和阳光政府、法治政府建设的基础。乡镇机关档案真实地记录了党和政府强农、惠农、富农的政策落实的轨迹, 是乡镇机关进行社会管理信息库, 也是县区档案馆馆藏的重要来源。离开乡镇机关档案的完整、准确、系统, 乡镇基层政权建设将失去根基。
(三) 科学的乡镇机关档案工作, 是乡镇机关权力在阳光下运行的必然要求。
乡镇机关档案是乡镇党委、政府履行职能的真实记录, 涉及本地区政权建设、经济建设、小城镇建设、环境保护、教育卫生、新农村建设、农村水利建设、乡村公路建设、防灾救灾, 以及农民土地承包、征地补偿、林权改革、宅基地审批、财政补贴、养老保险、医疗保险等各个领域, 是乡镇和谐社会建设必不可少的依据和凭证。加强乡镇机关档案工作就是从工作思路上创新, 有效促进乡镇机关档案的规范化管理, 切实保障群众的根本利益, 更好地推进社会管理创新工作的顺利开展。
三、明确任务, 锐意创新, 努力提高我省乡镇机关档案工作水平
我们要在以往工作的基础上, 认真总结乡镇机关档案工作的成果和经验, 切实把这些经验总结好、运用好、发展好, 让乡镇机关档案在乡镇经济社会发展中发挥更大的作用。乡镇档案工作是乡镇开展基层组织和政权建设, 加强和创新社会管理的重要内容, 也是时代赋予档案部门的神圣职责, 加强乡镇机关档案工作刻不容缓, 各地区必须高度重视。做好乡镇机关档案工作, 必须遵循档案工作为民生服务的工作理念, 把涉及乡镇机关行政权力运行和涉及群众利益的各类文件材料, 应收尽收, 做到不丢一档, 不漏一份, 实现规范化管理, 搭建好乡镇机关档案资源的共享平台, 为乡镇政权建设和农村社会管理提供规范的档案信息支撑。
(一) 提高认识, 进一步增强做好乡镇机关档案工作的责任感和紧迫感。
这里, 我强调三个方面, 一要强化工作责任。乡镇党委和政府要把档案工作纳入经济社会发展整体规划和党的建设总体部署, 建立健全档案工作领导机构和工作机构, 明确要求, 提出具体措施, 督促抓好落实。各市、县 (区) 档案行政管理部门要以高度自觉性认真做好业务指导工作, 及时向省档案局报告乡镇机关档案工作方面新的成果和好的经验;二要加大宣传力度。做好乡镇机关档案工作的意义重大, 各级档案部门要通过多种媒体, 广泛宣传近年来我省乡镇机关档案工作取得的成效, 推广典型经验, 努力营造重视乡镇机关档案工作的良好社会氛围;三要整合资源力量。充分发挥有关职能部门、各级党委和政府的作用, 切实形成档案部门、相关职能部门、乡镇党委和政府广泛参与、形成合力, 共同推进乡镇机关档案工作的新格局。
(二) 从加强乡镇机关行政权力运行制
度建设入手, 全面加强乡镇机关档案资源建设。温家宝总理3月26日在国务院第五次廉政工作会议上的讲话时指出:“公开透明、让权力在阳光下运行, 是反腐倡廉的有效措施。”加强反腐倡廉建设, 关系改革开放和社会主义现代化建设事业全局。有效预防和坚决惩治腐败, 是我们完成各项任务的重要保证, 也是人民群众的期盼。经验表明, 加强对权力运行的制约和监督能有效预防腐败。档案作为原始记录, 具有对权力运行制约和责任倒查的依据作用。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制, 加强乡镇机关档案工作无疑是简单而又非常有效的途径, 对于提高监督实效具有重要意义。加强乡镇机关档案工作就是加强了对行政权力的制约和监督, 充分体现了加强党风廉政建设的要求, 是从源头上防治腐败的有效措施。各级档案行政管理部门要充分发挥档案事业管理职能, 注重调查研究, 加强对乡镇机关档案工作的业务指导与监督检查, 以加强乡镇机关行政权力运行制度建设为突破口, 以规范行政权力运行过程中形成的文件材料的形成、积累、整理、归档为核心, 实现乡镇机关行政权利运行过程中形成档案的集中统一管理, 全面加强乡镇机关档案资源建设。
(三) 以规范乡镇财政所档案工作为突破, 提升乡镇档案工作整体水平。
今年, 省档案局与省财政厅积极沟通, 在广泛征求意见的基础上, 联合印发了《辽宁省乡镇财政档案管理办法》 (辽财县[2011]314号) , 为全省各乡镇财政办 (所) 及其管理的乡镇财政档案的立卷归档、保管保护、服务利用、移交、鉴定销毁、考核提供了工作依据。《辽宁省乡镇财政办 (所) 档案考核验收内容和评价标准》对考核验收工作进行了详细规定, 下半年的主要任务就是抓好《办法》的贯彻落实工作, 档案业务指导人员要深入到工作成效显著的乡镇, 总结、提炼和推广好做法好经验。各地要以规范乡镇财政工作为突破, 积极开展乡镇机关档案工作达标晋级活动, 全面提升乡镇机关档案工作水平。
(四) 以乡镇机关便民服务大厅建设为
契机, 改善乡镇基础设施建设, 确保档案安全保管。去年, 省财政厅决定将乡镇财政所档案库房建设和档案装具纳入乡镇政府便民服务设施建设之中, 统筹规划, 统一建设。为此, 各乡镇要正确认识我省现阶段乡镇机关档案工作发展的现状, 充分把握有利时机, 发挥各地的不同特色和优势, 抓住省财政厅建设乡镇政府便民服务设施的契机, 切实改善档案保管条件, 确保乡镇机关档案的安全保管, 建成为社会提供优质服务的乡镇机关档案室。在此, 我特别强调:乡镇机关档案室建设一定要把安全作为第一要务, 档案室建设要有防大灾、防大汛的长远考虑, 总结过去的教训, 乡镇机关档案室原则上设在机关办公楼两层以上, 不能建在一楼或地下室, 同时, 要远离车库、食堂等有火灾隐患的地方, 并加强日常管理, 确保档案实体安全和信息安全。
(五) 以加强档案服务能力建设为目的, 做好乡镇档案人才队伍的培养。
加强乡镇机关档案工作并不是一个新课题, 但是, 新形势赋予了它新的内涵, 对档案工作者提出了更高的要求:第一, 在档案收集时, 要坚持以人为本, 把乡镇机关所有涉及农民切身利益的档案实行集中统一管理, 努力建立覆盖人民群众的档案资源体系;第二, 在利用过程中, 像重视机关利用那样重视人民群众利用, 使乡镇机关档案在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面发挥重要作用, 努力建立服务人民群众的档案利用体系;第三, 要培养一批甘于清贫, 精通业务的乡镇机关档案干部。只有这样, 档案工作才能可持续发展。同时, 各级档案部门要给他们争取政治上、生活上的待遇, 让他们不吃亏, 安心工作。
