全面完成农村“普九”债务化解工作

全面完成农村“普九”债务化解工作（通用2篇）

全面完成农村“普九”债务化解工作 篇1

全面完成农村“普九”债务化解工作

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新疆维吾尔自治区农村综合改革领导小组办公室

来源：国务院农村综合改革办公室网站

（2010-11-15）

新疆作为农村“普九”化债非试点省份，在国务院综改办的悉心指导下，在自治区党委、政府的高度重视、周密部署和精心组织下，自加压力，积极主动开展农村“普九”债务化解工作，于2009年5月底将15.5亿元的农村“普九”债务全部偿还完毕，成为全国第一个完成农村“普九”化债任务的非试点省份。根据会议要求，现将我区清理化解农村“普九”债务工作情况汇报如下：

一、主要做法

面对农村“普九”债务数额大、时间久、化解难的问题，我区各级综改部门始终保持高度的责任感和使命感，认真研究制定化债措施，积极做好化债工作。

（一）统一思想，加强领导。我区各地及有关部门都能够按照中央的要求和自治区党委的决定，从贯彻“三个代表”重要思想、实践科学发展观的高度，重视化解农村“普九”债务工作。自治区及时调整充实了自治区农村综合改革领导小组，加强了领导。同时，自治区要求各地、各部门要切实加强对化解农村“普九”债务工作的领导，把化债工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，其他领导配合抓，建立领导责任制和部门分工负责制，明确目标任务，精心组织实施，及时研究解决新情况、新问题，确保化债工作顺利进行。结合工作进展情况，各地州市、县市区都进一步充实和加强了农村综合改革领导小组及办公室，为开展化债工作提供了组织保障。

（二）结合实际，明确政策。第一，认真学习领会中央文件精神。通过大会、培训等方式，组织各地及有关部门近500人认真学习《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要领，把握界限。第二，出台办法，统一政策。我区先后制定了《新疆维吾尔自治区化解农村普九债务实施方案》、《新疆维吾尔自治区审计厅关于做好化解普九债务审计实施方案》、《新疆维吾尔自治区关于进一步制止农村义务教育新债工作的通知》等配套文件，统一了自治区清理化解农村“普九”债务的政策口径和操作步骤，为开展工作提供了政策依据。各地根据实际需要，出台了债务公示、债务审核程序和制止新债等办法。第三，结合区情，做好衔接。根据我区前期工作开展情况，注意做好与中央政策的衔接工作，做到既符合中央的规定，又符合我区的实际。

（三）自筹资金，积极化债。自治区财政克服困难，确定了区级财政拿大头、地县级财政拿小头的筹资原则，千方百计筹措偿债资金，为顺利完成全区农村“普九”化债任务提供了资金保障。在中央财政尚未拨付我区化债补助资金的情况下，我区各级财政筹措偿债资金15.5亿元，其中，自治区本级财政筹措12亿元，占全区筹资总额的77%。针对南疆喀什、和田和克孜勒苏柯尔克孜三地州财政特别困难，难以配套投入的特殊情况，自治区对这三个地州及所属县市不要求其配套投入偿债资金，所需化债资金4.6亿元全部由自治区财政“兜底”，占全区筹资总额的近30%。

（四）严肃纪律，把好三关。2008年以来，我区及时总结化债经验，按照中央政策，不断细化操作，环环相扣，严把“三关”，确保化债工作质量。第一，严把清理核实关。按照自治区确定的政策口径，自治区审计厅制定审计方案，组织全区三级审计机关，利用一个多月的时间对前期清理的债务数据集中开展了再审计，纠正了虚报、漏报、错报的现象。在此基础上，自治区综改办组织督查组,先后对全区15个地州市中的10个地州市及所属县（市、区）的债务清理核实及审计工作开展了重点督查，进一步提高了各地债务数据的准确率。同时，启动“农村义务教育债务监管系统”，对入网债务数据予以锁定，集中审核确认。最终确认，全区农村“普九”债务总额为15.5亿元，核减4.5亿元，核减率为22.5%。第二、严把偿债兑付关。为明确责任，自治区与各县市签订了偿债责任书，明确各自的筹资责任和化债时间。为减少支付环节疏漏，自治区要求各地对偿债资金实行国库集中支付，以县为单位召开现场兑付大会，将偿债资金直接支付到债权人手中。针对部分县市将偿债资金经过过渡账户兑付给债权人的问题，自治区及时下发了《关于进一步做好2008普九化债兑付工作的通知》、《关于提前做好2009普九债务兑付准备及相关工作的通知》等文件。第三、严把制止新债关。为加强新债防控工作，自治区综改办会同教育厅、财政厅联合下发了《关于进一步制止农村义务教育新债工作的通知》，从严格控制债务总额、实行领导管控责任制、完善财务管理、强化民主监督、落实责任追究制度等方面提出了明确要求。

（五）三级联动，开展检查。为使我区化债工作达到国家的验收标准，做实做牢化债工作，从2009年3月起，我区采取“三级联动”，开展了全区农村“普九”化债检查工作。第一，制定检查办法。按照中央考核验收要求，我区制定下发了《新疆维吾尔自治区清理化解农村义务教育“普九”债务工作考核实施细则》、《关于开展清理化解农村义务教育普九债务工作互查的通知》、《关于做好2009化解普九债务工作检查的通知》等文件，为开展检查和考核验收工作提供了依据。第二，组织互查培训。为提高检查质量，自治区综改办专门组织学习班，对检查组成员进行培训。编印了《新疆维吾尔自治区清理化解农村义务教育“普九”债务考核验收工作手册》，并下发到各县，统一思想，明确工作要求。要求各县市自查面要达到100%，地州复查面要达到80%，自治区互查面要达到75%。第三，开展全面检查。为做好检查工作，自治区从各地州市县抽调人员，组织3批11个组56人次，历时45天，检查偿债资金兑付工作。

（六）认真总结，全面推进。化解农村“普九”债务树立了政府的良好形象，拉动了内需，体现了民意，积累了丰富的化债经验。2009年上半年，我区专门对做好考核验收工作进行了部署。同时，要求各地不但要完成农村“普九”化债任务，还要高质量的通过国家验收。各县市要严格按照中央和自治区有关规定，对清理化解农村“普九”债务工作进行自查自验，重点检查国库集中支付、债权人申请、偿债资金支付审核、销号等相关制度的执行情况，核对资金支付审核、债务台账信息和金融机构付款信息的一致性以及整理完善档案资料等。按照中央新的政策要求，我们将在总结经验的基础上，研究部署全面推进化债工作，尽快化解农村义务教育其他债务。

二、主要成效

通过一年多的实践，我区农村“普九”化债工作顺利完成。全区2万多农村“普九”债权人拿到了积欠多年的债款，他们通过感谢信、电话等方式表达了对中央和自治区化债政策的感激，化债所取得的经济和社会效果非常明显。

（一）“救活”了债权人，维护了政府威信。我区农村“普九”债务积欠时间长，有的长达十多年，债务数额从几百元到几百万元不等。债务长期拖欠，给众多债权人造成了巨大的经济困难和精神压力。通过本次化债，减轻了债权人的经济压力，“救活”了债权人，重塑了政府威信。喀什市第二建筑公司，1998年3月为市第三小学修建676.84平方米综合教学设施，合同造价37.2万元，到工程交工只支付了13.5万元工程款，其余工程款拖欠未付。多年来，第二建筑公司多次向学校、学校上级和有关领导反映，但一直未能解决。2008年12月26日，23.7万元欠款全部汇入喀什市第二建筑公司的账户上时，第二建筑公司负责人激动不已，他说：“感谢政府。这几年来企业运转日益艰难，这次实在没有想到国家能一次性将欠款全部还清，这二十余万元的资金对于我们企业来说是一笔救命钱，让我们的企业能够重新恢复经营，挽救了企业。政府是讲信誉的，我们以后要支持教育事业的发展”。

（二）保障了正常教学秩序。农村“普九”债务负债主体是乡村两级和学校，由于无力还债，产生了许多纠纷，严重干扰了正常的教学秩序，造成了不良的社会影响。债务化解后，干群关系更加融洽，农村社会更加和谐。乌苏市个体户彭玉祥，1998—1999年间以垫资方式先后为哈图布呼农场中学修建了花园、凉亭、旗杆、铁艺围墙等小型工程项目，合同造价为10.6万元，工程款一直未付。债务形成后，彭玉祥曾多次讨要欠款未果，无奈之下想采取过激行为，封锁学校大门。2007年7月自治区先后偿付其工程款4.24万元后，悬在他心中的一块石头终于落地了。2008年12月一次性偿付他剩余欠款6.36万元。他激动地说：“我的债务全部收回，我非常激动。今后我要更加关心支持教育事业的发展，以感恩之心回报国家，回报社会”。

（三）扩大了农村消费和投资，拉动了内需。我区的偿债资金集中在一个较短时间段内偿还，债权人手中有了一大笔“活钱”，对刺激农村消费、活跃农村市场起到了积极作用。据统计，债权人拿到偿债资金后，用于偿债和消费的数额占偿债资金的48.06%，用于投资的占48.69%，拉动内需作用明显。若羌县建筑商张建华同志收到偿债资金127.79万元后，有35％用于偿还工程材料欠款，50％用于投资，10％用于购买自用小轿车，5％用于储蓄；和硕县建筑商张四焕同志收到124万元偿债资金，全部用于投资建设和硕县祥瑞小区，为和硕县的建设做出了贡献。

（四）锻炼了队伍，积累了经验。清理化解农村“普九”债务前，有关人员对农村“普九”债务清理、界定、录入、审核、兑付、建账、建档等工作流程不十分清楚。通过化债实践，基层干部和有关人员不仅熟悉了相关政策，掌握了工作流程，也带出了队伍，锻炼了干部，积累了经验。

我区农村“普九”化债工作的顺利完成，为自治区顺利通过“两基”攻坚迎“国检”奠定了基础，为化解农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务积累了经验，探索了路子。下一步，我们将按照中央有关要求，积极做好化解农村义务教育其他债务及有关后续工作，巩固化债成果，为深化农村综合改革创造良好的环境。

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全面完成农村“普九”债务化解工作 篇2

【关键词】农村义务教育 教育经费 “普九”债务

农村义务教育“普九”债务是我国农村社会发展中的一个不和谐音符，已成为制约农村经济发展、危及农村社会稳定、影响农村教育发展的一个突出问题，研究农村义务教育“普九”债务问题对积极防范和治理农村债务风险、维护农村社会稳定、推动农村教育发展、构建和谐社会，具有重要的理论意义和现实意义。

1. 农村义务教育“普九”债务的现状

农村“普九”债务是指国家在全面推进普及九年义务教育的过程中，各级政府和学校为了在规定的时间内完成普及九年义务教育的目标而产生的债务。

我国政府在20世纪90年代制定了普及九年义务教育的相关标准，并逐县检查验收。在教育投入不足和“普九”达标压力的驱使下，基层政府和学校不得不举借债搞建设，遂形成了全国大范围内的“普九”债务问题。全国大部分农村地区的教育部门都存在着不同程度的欠债，据统计，仅农村“普九”负债就高达500多亿，而且具有欠债分布地区广、数额大、拖欠时间长等特点。全国现有“普九”欠债中拖欠8年以上的占1／3以上。由于多种原因，大量的“普九”债务逐渐成为“死债”，无力偿还。

农村义务教育的“普九”债务严重影响了农村义务教育的发展。有调查发现，农民教育负担沉重，农村学校校舍简陋破败，教学条件恶劣，县乡九年义务教育达标后债台高筑，许多地方发生了债权人堵政府、封校门、赶学生、锁教师、阻止教师上课等现象，严重影响了正常的教学秩序。

2. 农村“普九”债务问题解决的重要意义

农村“普九”债务问题已经影响到国家与农民之间的和谐关系，也危害到了社会稳定。因此，解决“普九”债务问题已经成为推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的一项十分紧迫的任务。

2.1有助于深入落实农村义务教育经费保障机制 农村义务教育经费保障机制从政策层面具体落实了“普九”债务的主要承担人以及具体的偿还措施，虽然目前关于这方面的具体实施细节还处于制订过程，但是应该看到，关于农村“普九”债务问题的危害已经被党和政府所认识并高度重视，各项政策处在不断的修订过程中，具体的责任也已经落实到位。相信很快这个落在农村义务教育头上的沉重担子就会彻底解决。

2.2有助于促进全国乡镇债务的化解 农村“普九”欠债是全国乡村债务的重要组成部分，义务教育“普九”债务的化解对于减轻乡镇的债务负担具有重要意义。全国仅农村“普九”负债就高达500多亿元，加上城镇义务教育“普九”负债，该债务总量至少占全国乡村债务的1/10。由于缺乏偿还渠道，乡村负债一直是农民负担反弹的隐患。沉重的乡村债务严重影响了基层政府的正常运转，减少了公共产品和服务的支出及投入，导致了乡村公共权力机构或组织的瘫痪，引发了农村社会的各种危机。从对部分乡镇、村的调查情况看，不良债务问题已引起了农民群众的强烈不满，影响了农村经济的发展和社会稳定。农村“普九”债务问题的解决，不仅有助于减轻乡镇的债务负担，而且有助于为化解乡村其他公益事业债务探索路子，积累经验。

2.3有助于创造和谐的社会环境，促进新农村建设 中央实施的农村税费改革和一系列支农惠农政策使干群关系得到改善，促进了农村社会的和谐稳定，为新农村建设打下了良好基础。但从一些地方的情况看，“普九”债务和其他乡村债务已成为制约农村经济社会发展的一个重要因素。有些地方为了偿还债务，挤占挪用村内“一事一议”的公益事业簿资款，还挤占上级下拨的专项资金，影响了新农村建设。及时化解“普九”债务，严格控制新债，可以进一步消除不稳定因素，为新农村建设创造良好的社会环境；可以培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供长远的、可持续的智力支撑。

3. 化解农村“普九”债务问题的策略

化解农村义务教育“普九”债务关系着农村地区的经济发展和社会稳定，关系着社会主义新农村建设，具有重要的历史和现实意义，就其策略来说，具体包括以下几种。

3.1政府加大教育财政投入 农村“普九”债务深刻暴露了我国广大农村地区经济基础差、社会文化落后的现状，让县一级政府或家庭主要承担教育经费在可行性上存在着一定的困难，让家庭负担义务教育经费也有悖于义务教育作为公共事务这一属性。“以县为主”的投资管理体制并不能从根本上改善我国农村义务教育财政体制不合理的现状。为此，国家应把义务教育的投资主体进一步上移，强化中央和省级政府在义务教育投资方面的责任和义务，逐步建立国家公共教育财政新体制，切实解决“普九”债务问题。

3.2逐步建立各级政府合理分担“普九”债务的偿还机制 在明确各级政府的职责后，应遵守义务教育投资的可行性原则，根据各级政府的财政能力来确定其化解债务的比例。根据国际比较与预测，各级政府负担教育经费的比例应达到85%~90%（目前我国尚没有突破75%)，各级政府分担义务教育经费的比例应是中央为15%~20%，省一级为20%~25%，县一级为65%～70%。在此基础上，要考虑东西部之间和城乡之间的差异性，中央和省、市级政府要配套相应的资金，加大对贫困地区“普九”债务配套资金的倾斜力度，加快贫困地区“普九”债务的偿还进度。

3.3以法律的形式规范各级政府的教育投入 当前农村义务教育的公平公正程度，应该说离法律的要求还有不小的距离。应该把教育投入纳入法制化轨道，建议尽快制定《教育投入法》，以法律的形式把国务院、省、市、县、乡各级政府应该投入教育的经费比例明确起来，确保教育经费的稳定来源。对于农村义务教育这样的基础性工程，需要政府予以高度关注，法律法规是其稳定发展的主要保障之一，尽快修改完善原有法律和制定新的法律可以使农村义务教育的发展有法可依，得到保障。

3.4国家要采取奖励措施鼓励地方还债 国家采取一些奖励措施，对还款及时的地区要给予一定的资金奖励。在偿还上，建立“普九”债务化解激励机制，提倡“偿债也是政绩”的理念，将偿债实绩纳入政府政绩考核范畴，对偿债实绩实行“以奖代补”。对市、县政府每偿还一定数量的“普九”欠债，中央和省级政府就按一定比例予以奖励，奖励经费可继续用于偿还“普九”债务，以此形成良性循环直至债务完全化解。

3.5利用社会力量多渠道筹措资金 建立政策性的教育银行，通过贷款、投资、担保、补贴、贴现等资金运作方式来保障教育金融业务的顺利开展；发行教育彩票，广泛吸收社会资金，将所筹得的资金拿出一部分用于农村教育；以国家投入为基础，建立全国性教育发展基金；运用产业政策优惠、税收减免等手段，鼓励社会捐资农村教育等。

4.化解农村“普九”债务时应注意的问题

4.1预防新债务的产生 对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口；建立健全债务监控体系。在清理核实的基础上，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理，探索地方政府性债务管理办法；实行债务控管领导责任制。不得超越自身财力借债搞建设、上项目，不得搞不切实际的达标升级活动；加强农村中小学财务会计管理。加强学校预算审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制公务支出，严格控制学校的公用经费支出，严禁超标准发放教职工津贴补贴；严明纪律，严肃查处违法违纪行为。地方在筹集偿债资金时，要确保资金来源稳定可靠，不能借新债还旧债，不能挤占挪用其他专项资金，不能影响农村义务教育经费保障机制改革的顺利推进。

4.2避免专项拨款的不当使用 应根据化解情况增加农村义务教育经费拨款，国家应该根据各地的实际债务情况给予补助。这些专用款项是化解农村“普九”债务的最主要来源，必须要保障这些资金真正用到解决农村“普九”债务问题上，做到专款专用，杜绝政绩工程、形象工程等现象的发生。