线损知识简介

线损知识简介（共6篇）

线损知识简介 篇1

按照新系统对线损管理界面的规范，线损考核表（线路、台区）均归入正常的抄核收业务范围，各考核表计量点在新系统中都自动生成了一个户号，即：考核表从源头的新装到抄表均列入了正常用户管理范畴，与正常算费用户的唯一区别在于考核表的电价为0。故新系统中，管理线损统计工作基于抄核收对各类用户完成算费（包含线损考核表户和正常计费用户），直接抽取电量数据完成线损计算。

针对考核表录入与原3.0系统存在差异，一时间工作衔接不上，考核表电量无数据问题，现将考核表电量维护相关的步骤简单进行描述，各位线损管理人员可以先了解大概流程，并知道如何查找考核表及查看考核表电量信息，以便及时与抄核收人员做好交待工作，确保线损的正常统计。

1、线损考核表如何查询：（1）从业扩查询客户综合档案查询

进入界面后在默认条件下点“…”将跳出下图对话框，在用户类别下拉菜单中选择“变电站考核表户”点击查询，可导出所有线路关口表明细；在用户类别下拉菜单中选择“台区考核表户”点击查询，可导出所有台区关口表明细。双击每一个明细，则会弹出该考核表户的详细档案，该档案里可以查询到几个关键信息：

1、“用户编号”——即户号，新系统根据原考核表计量点自动赋予了一个户号，确保考核表与正常算费用户一视同仁。

2、“抄表区段编号”——即卡本号，新系统将3.0中现有的考核表户放在一个或多个抄表卡本中。根据该“抄表区段编号”又可以反查该区段下有哪些考核表。线损人员需对所有考核表户所在的抄表区段进行整理，并告知抄表人员对这些抄表区段进行维护并抄录发行电量。

（2）从管理线损模块“线损统计初始化”进行查询

线损统计初始化查询中，台区考核户户号直接查询到，但线路考核户户表需待该条线路下用户抄表算费后才会显示。该口径若查询的台区“台区考核户户号”为空的话，说明该台区没有找到对应的考核计量点，请在单轨之前到3.0系统中完善该台区的台区考核关系维护。

2、考核表户抄表区段维护

进入抄表区段维护界面后，点击“显示抄表区段列表”

找到线路、台区考核表所在抄表区段，双击进入“维护抄表区段信息”界面。对于线损考核表抄表区段，关键维护字段为“抄表周期”—— 线路“每月一次抄表”，台区“每月多次抄表”；“抄表方式”——线路“远程厂站遥抄”，台区“远程配变遥抄”；“区段用户类型”——线路“出线表虚户”，台区“台区表虚户”；“抄表员”——各单位（所）确定的关口表抄表发行人员；“抄表区段辅助信息”中的抄表次数、抄表例日，线路抄表次数为1次，抄表例日设为15日，台区抄表次数为2次，抄表例日第一次为台区抄表例日，第二次为15日。注意：维护完的抄表区段如果要单月抄表，则要点击“当月抄表”。

3、用户抄表区段调整

3.0系统线损考核表一般情况下各单位均以一个供电所或直管区局建立一个抄表卡本，则导入新系统后，线路、台区考核表均在同一个卡本中。而新系统对于考核表的抄表按照正常用户抄表算费流程，涉及卡本抄表周期及抄表例日不同的情况，故线路和台区的卡本应该进行分离，另外，台区考核表还要考虑到与计量自动化系统的接口推送电量问题，需要按照抄表例日分别建立抄表区段（例如：本供电所每月1—10日均存在抄表台区，按理来说应该建10个抄表区段，将相同抄表例日的台区考核表归入相对应的抄表区段下，便于与远程遥抄时间对应。）

进入抄表区段调整申请界面，点击“添加”

输入被调整卡本，点击查询，将显示该区段下所有用户，勾选需要调整的用户，点击确定：

选择目标抄表区段后，点击“批量维护”，然后在点击“保存”。

目标抄表区段如果没有，则需要首先新建。

4、抄表周期维护

进入抄表周期维护界面，输入“抄表区段”号，点击查询，将显示该区段下的所有用户。若“抄表周期”列为空，则说明用户没有抄表周期，将影响该抄表区段的正常发行，选择要维护的用户后在“抄表周期”下拉中选择与该抄表区段一致的抄表周期，点击“批量维护”后再点击“保存”。若有抄表周期但需要修改同理。

5、抄表数据开放

进入抄表数据开放界面，按照抄表区段进行查询（清空“计划抄表日期起”项），查询出来后勾选要开放的抄表区段，点击“抄表数据开放”。

6、远程获取抄表数据

抄表数据开放后，进入远程获取抄表数据界面，选择抄表区段、抄表方式进行查询，找到需要远程获取表码的抄表区段，选择“表码类型”及时间（以计量自动化系统为准）后，点击“读取表码”。

7、抄表电量录入

线损知识简介 篇2

过去广电系统的信息传输是以公益性为主来运营的，在市场经济为主导的今天, 广电自然也应转向具有盈利性的服务方向迈进。到目前为止，广电系统只是在付费电视一个狭窄的领域内运作。付费电视需要条件接收技术（CAS）来支持, 从上世纪末开始十几年来我们只是围绕着国外开发的加解、密技术 (非对称密钥体系) 转，目前这种为付费电视应用的技术在国际上也已日趋落后, 而且根本不能适应在三网融合中的应用。

虽然公开密钥体系也早已为广电业界所熟悉, 但也只是局限在国外只在广电领域内局部采用的技术 (比如RSA等, 至于CPK-Combined Public Key体系恐怕无人关注) , 可是公钥系统在IT行业中的应用已经很普及。由于广电和工信部门之间缺乏相互的联系, 对于工信部门正在开展进行的相关技术活动广电部门也很少关注和报道, 同样工信部门对于广电系统网络公共安全的重要性也不一定十分了解，所以加强两部门双方的信息沟通对推进我国三网融合是十分必要的。

ISO/IEC JTC1/SC6 (国际信息技术标准化技术委员会系统间通信与信息交换分技术委员会第六分会) 目前正在开展未来网络标准化研究工作。未来网络是ISO/IEC在2007年SC6西安会议上成立的一个新一代网络标准制订计划，其宗旨是用全新的设计理念，用展望未来的方法，以需求为指导，大胆地设计出一套能够满足未来长远需求的新型网络体系。未来网络命名和寻址是目前产业界研究的重点和热点，是ISO/IEC JTC1/SC6研究的重要议题。根据工业信息化部科技司8月组织国内专家单位的论证评审意见，国内有关专家出席了今年9月ISO/IEC JTC/SC6在伦敦举行了关于未来网络会议的年会，中国专家在伦敦会议上报告介绍了由中国发明及使用CPK标识认证并且实现了可信连接的新技术，提出了未来互联网的新通讯理念、机制、规则、框架及新的通讯协议。在今年10月在北京召开的RSA2010信息安全国际论坛 (全球最权威的信息安全年度峰会, 首次进入中国) 上，中国专家发表了解决互联网信息安全的地址认证专题报告。

众所周知，互联网的安全是个让全球人们都头疼的大问题，全球许多专家和科学工作者为此做了大量艰苦的工作并试图找出解决的方法。最后人们逐渐达成共识，互联网的安全问题来自互联网自身的信任机制。用比喻来说明，如果有人想给你寄一封信或包裹，邮政系统不管里面是什么内容，也不管接收方是否愿意，都会把信送到接收方手里，由接收方自己来拆信、拆包来检验。网络通讯机制也是一样，会把邮件送到接收方，由接收方自己打开和检验。

大多数的互联网用户和企业都采用防病毒软件来进行病毒识别和防护，用形象的比喻，这些防病毒软件就像城墙门口站的士兵，如中国古代水浒一样，检查每一个人的脸与城墙上挂的林冲和鲁智深画像是否一样来检查每一个数据包。这种古老的比对法有先天和不可克服的缺陷。所以，美国总统信息技术顾问委员会在2005年就提出，堵漏洞和打补丁不是解决办法。

美国提出了网际安全和可信系统的概念，并提出标识认证、新的安全基础协议是首要事项和关键。但是更重要的事情是怎样实现真正的可信连接。

非常幸运的是，中国专家找到了解决办法，使用CPK加上IPv9互联网协议 (美国已放弃而被我国采用) 能够实现真正的可信连接。

其工作原理是改变了通讯规则，从现有的先通讯后验证，改为先验证后通讯，同时互联网的通讯规则也从“基于IP地址的通讯”改变为“基于ID标识的通讯”。互联网通讯协议也是具有全新报头结构的新协议, 报头中增加了标识认证，在数据传输之前实行基于标识（ID）的原始地址验证，保证和实现可信连接。

1新通讯规则的产生

基于IP的通信已发展为IPv4, IPv6，成为通信的主流 (IPv9地址容量远大于IPv6, 其可以向下兼容) ，普及到全世界范围。但是，由于当时的技术条件，IPv4、IPv6从设计就没有考虑安全机制。现在，安全问题越来越突出，危及到互联网的生存。

以互联网为主的通信网络也发生了很大变化，从单纯信息系统发展为与物联网相结合的新的网际空间，在广阔的网际空间以构建可信系统为主要目标。

为此，各国都相继开展了新一代互联网的研究，并取得了一些成果。从国际上的讨论看，看法趋于一致，认为未来网络是大家共同参与的“绿色网络”，即使有恶意活动发生，应立即能被发现，立即能被遏制。这是个很复杂的任务，确实需要解决很多相关问题。新一代互联网的建设，首先应从解决现行互联网存在的弊病入手。

互联网的安全缺陷来源于最初设计的信任机制，缺乏验证机制，不管用户是否愿意，邮件一定送达，并由接收方自己进行检验。

全球信息安全采用的筑高墙、堵漏洞、打补丁等“识别坏人”的技术路线不是一个好的解决办法，要彻底解决网络信息安全必须改变通讯机制为怀疑机制。

美国提出网际安全（Cybersecurity）及可信系统 (Trusting system) 概念，提出认证技术（Authentication Technologies）及新的安全基础通讯协议（Secure Fundamental Protocols）是实现可信系统的首要任务和关键。

为此，需要重新设计和定义通讯规则，把现有通讯体制的先通讯后验证的机制改变为先验证后通讯的可信连接机制，这要从以下两个方面入手。

(1) 寻址方式：地址的定义不应采用随机数，随机数不易被广泛辨认，只能由指定的DNS来解析，为网络垄断提供了方便；而酝酿中的与地理位置相结合的地址定名方式（如十进制实名地址），容易被辨认，不需要远程解析。

(2) 地址证明：发送方提供本地址真实性的证明（证据），接受方验证其真实性，任何一方都能验证源发地址或路由地址的真实性，以此做到可信连接，防止非法接入, 域名和ID地址一致。

2技术路线

在IPv9协议上实现了基于真实地址的可信连接路由器，实现了“先验证后通讯”的新通讯机制。主要从三个方面进行。

(1) 地址证明

地址证明与验证，属于标识鉴别的范畴。当代信息安全的核心是标识鉴别，是可信系统的“银弹”。银弹需要用新的密码技术解决，是各种公钥体制梦寐以求的难题。

公钥密码体制经历了三个发展阶段：第一个发展阶段是1976年Diffie等人提出非对称密码，第二个发展阶段是1984年Shamir等人提出基于标识的公钥体制，第三个发展阶段是2003年我国南相浩等专家提出的基于种子的组合公钥体制CPK。CPK正好能解决对超大规模地址的水平化密钥管理及互相认证。CPK的出现推动了公钥密码体制技术的进展。

CPK为每一个地址提供证明自身真实性的证据（由地址签名），任何路由器均可鉴别其地址的真伪（验证签名）。

因为发送方地址码是在数据传输之前先行到达接收方的，接收方可以在数据传输之前先行对地址进行鉴别，判断其真伪，称为“事先鉴别”。只有事先鉴别才能有效防止非法接入。

(2) 路由协议的制定

实名地址的通信协议与随机数地址的通信协议有所不同，相应协议的改造是不可避免的。由于地址鉴别系统是新增加的协议，对传输格式产生很大影响。因此要重点研究报头格式。这涉及到路由器的架构。

新设计的可信网络连接报头结构如表1所示。

(3) 可信计算环境

路由器的执行代码，均通过厂家认证，只允许执行认证过的软件，没有认证码的软件，一概不执行，使一切恶意软件无法起作用，以此保证计算环境的可信。

目前，标识认证的关键技术CPK密码体制已通过有关部门审查批准，正在申报IEEE标准，进展顺利。作为可信连接系统的“先验证后通讯”的新通讯规则及新一代路由器协议的关键技术，报头格式协议还没有进行标准化工作，如果有了格式标准，将可大大加速未来网络的建设。

摘要：随着三网融合的推进, 网络安全愈加重要, 本文简要介绍了CPA标识认证和可信连接的新技术, 提出了未来互联网通讯新理念、机制、规则、框架以及新的通讯协议。

关键词：三网融合,CAS,CPK,可信连接

参考文献

[1]Nan Xianghao.Cyber Security Technical Framework—Trusting system based on identity authentication.China electronic industry publish-ing house, 2010.8.

[2]南湘浩, 赵建国, 谢建平, 刘亚东.实现可信连接的新通讯规则及可信路由器讨论.201007.

铁锅知识简介 篇3

一、铁锅的概念

搪瓷锅：俗称洋瓷锅，日本称为珐琅锅。搪瓷是涂烧在金属底坯表面上的无机玻璃瓷釉，一般烧成温度在800℃以上。在金属表面进行瓷釉涂搪可以防止金属生锈，使金属在受热时不至于在表面形成氧化层并且能抵抗各种液体的侵蚀。搪瓷制品不仅安全无毒，易于洗涤洁净，可以广泛地用作日常生活中使用的饮食器具和洗涤用具，而且在特定的条件下，瓷釉涂搪在金属坯体上表现出的硬度高、耐高温、耐磨以及绝缘作用等优良性能，使搪瓷制品有了更加广泛的用途。瓷釉层还可以赋予制品以美丽的外表，装点人们的生活。可见搪瓷制品兼备了金属的强度和瓷釉华丽的外表以及耐化学侵蚀的性能。

铸铁锅：俗称生铁锅、其铸造工艺是：将铁矿石进行煅烧，将溶化的铁水浇到固定的模具

里经过冷却处理形成锅体的粗胚。

精铁锅：俗称熟铁锅、铁皮锅、拉伸锅的一类锅，将经过裁剪的轧制钢板放到固定的模具

进行锻压形成锅体的粗胚。

不锈钢锅：通过对不锈钢的拉伸形成锅体。

无油烟锅：铝质锅体在通电与强酸条件下发生氧化反应在锅体的表面形成坚硬的氧化层，由于该材料导热迅速、均匀不致于局部受热使锅内温度始终控制在食用油固化（油烟）的临界点240℃以下，因此能有效果的控制油烟的产生。

二、铁锅分类

搪瓷锅、精铁锅、铸铁锅、不锈钢锅、无油烟锅，在市场中，精铁锅和铸铁锅由于处理工艺的改进，在外观上难以区分，以下是一些通常的区分方法。

三、精铁锅和铸铁锅的区分

1、看铁质，灰口铁断口处呈暗灰色，有粗大的结晶颗粒。铸铁锅体会有大小不一的小毛刺和小坑洼，精铁锅表面光滑无毛刺。

2、听声音：用手轻轻敲击锅体的外表面，如发间暗哑，不起共鸣，就是优质铸铁，如果声音洪亮悦耳，久久不息就是精铁锅。

3、看厚度：精铁锅的锅身和底部厚部一致，铸铁锅沿薄锅底较厚。

四、各类铁锅的特性

搪瓷锅：耐酸碱、抗腐蚀，锅体不锈，不粘性能好（物理不粘），平整光滑，易清洁，外观

精美时尚，是现代厨具的新宠，也是馈赠亲友的佳品。搪瓷是涂烧在金属底坯表面上的无机玻璃瓷釉。在金属表面进行瓷釉涂搪可以防止金属生锈，使金属在受热时不至于在表

面形成氧化层并且能抵抗各种液体的侵蚀。搪瓷制品不仅安全无毒，易于洗涤洁净，可以广

泛地用作日常生活中使用的饮食器具和洗涤用具，而且在特定的条件下，瓷釉涂搪在金属坯

体上表现出的硬度高、耐高温、耐磨以及绝缘作用等优良性能，使搪瓷制品有了更加广泛的用途。瓷釉层还可以赋予制品以美丽的外表，装点人们的生活。可见搪瓷制品兼备了金属的强度和瓷釉华丽的外表以及耐化学侵蚀的性能。

精铁锅：具有锅环薄，传热快，外观精美杂质少，传热比较均匀，不容易出现粘锅的现象，由于用料好，锅可以做的很薄，锅内温度可以达到更高，档次高，表面光滑，清

洁工作好做；容易生锈，如果厚度不够容易变形。

铸铁锅：传热均匀、但锅环厚，纹路粗糙，也容易裂，同时也容易生锈。

不锈钢锅：外表大方，容易清洁，抗腐蚀，但导热不均匀，容易局部受热，锅体容易发黄。铝锅：导热均匀，受热较快，但容易氧化，长期使用铝制品作为炊具可使铝摄入过量，对

健康不利，还可导致老年性痴呆的发生率的增加，尤其是用铝制品盛装酸、碱、盐等腐蚀性液体。

瓷器锅：瓷器锅过去被公认为无毒餐具，但易碎，且碎后不再具有使用价值。

五、铁锅的表面处理工艺

物理处理（通过物理方法在锅体的表面涂上一层涂层隔绝空气中氧气和铁的直接接触来达

到防锈效果的一种处理方法，就是搪瓷）

化学处理（通过化学方法在特殊的条件下使铁与其化金属生成比较稳定的合金在锅体的表

面形成一层保护膜）以下为一些常见的化学反应。

氮化处理：氮盐在高温条件下与铁发生化学反应在锅的表面形成化学性质稳定的化合物。磷化处理：铁与磷酸盐中的磷发生化学反应在锅的表面形成化学性南稳定的化合物。

镍化处理：在铁锅表面利用电镀技术，将镍镀在铁锅的表面，形成镍镀在铁锅的表面，形

成镍铁合金，有效防锈。

氧化处理：铝材在低温和通电的条件下，与强酸发生化学反应在铝材表面成坚硬的氧化层。发黑处理：类似于磷化处理。

六、常见的锅柄

分类：木柄、压塑柄，注塑柄，铸钢手柄，硅胶手柄等。

木柄：手柄是木材通过切割、削磨而成，多用于单价在30元以下的普通铁锅产品上面。压塑手柄：是指手柄是在高温条件下将电木粉熔化压制成孔手柄，材质硬而脆，容易断裂，多用于低档铁锅。

注塑手柄：指将名柄的连接铁件事先放在模具里，电木熔化后的液体浇铸成型的手柄。是

目前高档厨具中用得最多的。

铸钢手柄：整个手柄是不锈钢浇铸而成的，多用于高档炊具，通常和硅胶合用。

七、铁锅生产基地的分布：

铁锅的生产基地主要有：浙江永康、河南郏县、四川乐山、广西陆川。

浙江永康：主要是生产精铁锅和无油烟锅具，附带生产一些传统工艺的（泥模工艺）铸铁

锅（永康旺丰（精铁锅）永康创大（铸铁锅））

河南郏县：主要生产铁做产品，铁模工艺的开创者，产品质量略高于永康，产品主要销往

华北和华东的局部区域（河南春蕾、河南华邦等）

四川乐山：主要是生产铸铁产品，产品档次较高，豪森产出于此（铁锅质量行业公认）广西陆川：生产以农村用口径的土锅为主，产量巨大，产品销往国内的经济水平较低的一

些省份。

八、市场中常见的铁品牌：

苏泊尔；中国弛名商标，产地为浙江玉环，以生压力锅起步，以经销商操作为主，因制定

了强有力的渠道政策和较强的渠道管理能力，通过强势的广告投入，在全国形成了较强的品牌影响，近年来该公司不断调整产品线，逐步转到小家电的运做上来。2006年苏泊尔是国内第一家上市的厨具公司，也是整个亚洲最大的厨具公司。

爱仕达：中国弛名商标，产地为浙江温岭，前期以不粘产品为支柱，产品线涵盖了除小杂

件外的大部分品项，通过强有力的终端战略赢得了全国的绝大部分连锁系统，形成了强势的终端影响，并且市场以直营终端为主，目前在不粘和无油烟产品上占据着相当大的市场份额。2010年上市成功，2011推出小家电系列产品

新田：（与“烹之宝”定位相似）：义乌市炊具制造厂，主要生产搪瓷锅和复合铁锅（国家

专利产品），产品的铺市率高，产品集中在终端销售，批发市场的见面率低。产品终端零售价格集中在12-59之间，从去年开始该公司加大了产品的开发力度，对产品线进行了延伸，已经逐步覆盖了不锈钢餐具的大部分品类，但是由于该公司没有自己的不锈钢生产工厂，产品价格没有核心竞争力，因此新开发的产品只能局限在部分区域销售。

小助手：产地为浙江宁波，产品外贸为主，内销主要以压锅作为核心产品，产品线覆盖了

铁锅，不粘锅和不锈钢等餐具的大部分品项，以终端作为主市场。

韩厨世家：产地为浙江永康，产品以内贸为主，以搪瓷炊具作为主打的产品，产品自主开

发设计的外观精美时尚，引领行业潮流。

其他：广东“家能“以生产高档的不锈钢、铝制氧化锅为主，产品以外销为主，目前有部

读书卫生知识简介 篇4

学校图书室藏书量大，内容繁杂，学生在阅读的时候也会影响到学生的心理。同时学校

图书室属于特殊公共场所，人口集中、人员流动量大、空间相对封闭，读者滞留时间长，将会对读者的生理健康产生一定的印象。所以，读书要讲卫生。

读书卫生包括用眼卫生、用脑卫生、心理卫生、生理卫生。

1.用眼卫生：

①保持正确的读写距离：正确的读写距离为30厘米。

②坚持良好的读写姿势:要头正.腰直.背挺.眼距书本1尺(30厘米).胸距桌沿1拳.手指距

笔尖1寸.不要躺在床上看书。

③不要在阴暗或自然光不强的地方看书。

2.用脑卫生：不宜连续长时间看书，防止用脑疲劳。

3.心理卫生：学生阅读要克服以下异常心理。

①克服消极心理：只图轻松惬意、消磨时光、而不是为了结合实际解决某问题、探求知

识积极主动的去读、感兴趣的是一些封建迷信传奇色彩。至于这些作品审美情趣是否健康、思想内容是否有益、则一概不问。

②克服猎奇心理：单纯追求题目、插图、情节离奇、整天沉浸在侦探、武打、言情作品

里。即使是些优秀的作品也只一味追求情节曲折、满足于故事情节梗概的了解，迫不及待的想一下子知道事件的结局。

4、生理卫生：阅览室空气环境较封闭，病患者容易交叉感染。

①加强宣传卫生防疫的基本知识。

②提醒读者看书时要注意个人卫生，如不要边吃饭边看书、不要用舌头舔手指翻书等，以防交叉感染。

③提醒患病读者，在患病期间尽量少到或不到图书馆来借阅图书。

④定期举办图书卫生知识讲座，使读者养成良好的读书卫生习惯。

（5）搞好室内环境卫生，防治霉菌生长，安排专人对图书进行消毒处理。⑥要保证室内有足量的自然风和窗户的开启面积

⑦建立一套完整的图书馆卫生防疫制度并认真贯彻执行到每个环节和角落，努力为读者

土地管理法律知识简介 篇5

我叫张其顺，现在河北省国土资源厅政策法规处工作。很高兴有机会和在座的各位共同学习和探讨有关土地管理方面的法律、法规和政策。今天我想和大家共同学习和探讨的内容主要是两个方面：一是土地的所有权和使用权问题；二是土地的征收、征用问题。讲的不到的地方，说的不对的地方，希望大家多提宝贵意见。

一、关于土地的所有权和使用权

大家都知道，我国现在实行的是土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。简单地说，我国现有的土地存在方式就两种：一种是国家所有；一种是集体所有。这也就是我们通常说的国有土地和集体土地。我国的这种土地所有制结构在世界上也是独一无二的。它是如何形成的呢？下面我跟大家共同探究一下这个问题。

1、《中国土地法大纲》

1947年9月，中国共产党全国土地会议通过了《中国土地法大纲》。这是共产党制定出台的第一部关于土地管理的纲领性文件。它明确规定了：废除封建性及半封建性剥削的土地制度，废除一切地主的土地所有权，除大森林、大水利工程、大矿山、大牧场、大荒地及湖沼等归政府管理外，其余乡村中一切地主的土地及公地统一平均分配，归个人所有，实行耕者有其田的土地制 度。

分配给人民的土地由政府发给土地所有证，并承认其自由经营、买卖及在特定条件下出租的权利。

这与我国几千年来的土地制度是一脉相承，但是又有区别的。从本质上说，都是私有制。过去实行的是地主阶级封建土地所有制，现在实行的是农民的土地所有制。

可以说，解放战争时期。共产党能够打败国民党，在一定程度上，共产党推行的农民的土地所有制，也就是打地豪、分田地的政策，是顺应当时的民心和民意的，也是共产党最终能够夺取天下的十分重要的一条政策。在解放战争时期，国民党军队中流传着这么一个顺口溜：此处不留爷，自有留爷处。处处不留爷，爷去当八路。当八路有什么好处，当时的共产党的政策是只要你当了八路，就给你分地，有地就等于有吃的了，没有后顾之忧了。实事上，在解放战争时期，大批的国民党军队投降了共产党，这和当时共产党制定的土地政策是密不可分的。

2、《土地改革法》

新中国成立后，到1950年，中央人民政府委员会第八次会议通过了《中华人民共和国土地改革法》。《土地改革法》可以说是以《中国土地法大纲》为基础，制定出台的新中国成立以来的第一部土地管理方面的法律。其立法宗旨与《中国土地法大纲》一样，就是为了废除地主阶级封建土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。就土地管理制度而言，《土地改革法》在《土地法大纲》的基础上进行了细化，将《土地法大纲》十六条内容扩展为六章 四十条。并就土地的没收和征收、土地分配、特殊土地问题的处理、土地改革的执行机关和执行方法等分别进行了阐述。但其核心内容还是“废除地主阶级封建土地所有制，实行农民的土地所有制”。1950年《中华人民共和国土地改革法》的颁布、实施，标志着新中国成立后，我国的土地管理制度实行的是“农民的土地所有制”。

3、《农村人民公社工作条例（修正草案）》（即农村工作六十条）

从1947年中国共产党全国土地会议通过《中国土地法大纲》，到1950年中央人民政府委员会通过《中华人民共和国土地改革法》。可以说，新中国成立初期，我国的土地管理实行的是“农民的土地所有制”。

随着时间的推移，1955年11月，全国人民代表大会常务委员会通过了《农业生产合作社示范章程草案》，明确了农业生产合作社是劳动农民的集体经济组织。它统一地使用社员的土地、耕畜、农具等主要生产资料，并且逐步把这些生产资料公有化。也就是说，要逐步地用生产资料的劳动群众集体所有制代替生产资料的私有制。社员的土地必须交给农业生产合作社统一使用。该《章程草案》还规定，社员所有的生活资料和小块园地等，不实行公有化，允许社员有小块的自留地。

1955年通过的《农业生产合作社示范章程草案》将合作社的发展分做初级和高级两个阶段。初级阶段的合作社属于半社会主义的性质。在这个阶段，对于社员交来的统一使用的土地和别的生产资料，在一定期间还保留社员的所有权，并给社员以适当的 报酬。高级阶段的合作社则属于完全的社会主义的性质。在这种合作社里，社员的土地和合作社所需要的别的生产资料，全部实行公有化。

可以说，1955年全国人大常委会通过的《农业生产合作社示范章程草案》，明确了我国的土地管理制度将由“农民的土地所有制”向“土地的社会主义公有制”过渡。在合作社发展的初级阶段，农民在一定时期，还保留着原有土地的所有权。虽然农民将作为生产资料的土地交给了合作社，但合作社也要根据农民所交土地的数量和质量给付农民一定的补偿。并且作为生活资料的小块园地和自留地，仍归原农民所有。

1956年6月30日，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》。明确了农业生产合作社是社会主义的集体经济组织，社员的土地转为合作社集体所有。但合作社应当抽出一定数量的土地分配给社员种菜，每人使用的这种土地，一般不能超过当地每人平均土地数量的百分之五。同时规定，社员原有的坟地、房屋地基不必入社。

也就是说，到1956年《高级农业生产合作社示范章程》的出台，标志着我国基本上建立了农民集体土地所有制。这里为什么说是基本上建立了农民的集体土地所有制？因为《高级农业生产合作社示范章程》没有将农民原有的宅基地、坟地纳入集体所有，同时还规定，每个农民还可以拥有不超过当地每人平均土地数量百分之五的菜地。到了1957年，根据周恩来总理的提议，全国人大常委会还通过了“关于增加农业生产合作社社员自留地的决定”，决定增加原农业生产合作社社员的自留地。就是在原有菜地 的基础上，增加不超过当地每人平均土地数量百分之十的自留地。

上述这些充分说明了，农业生产合作社时期，我国基本上建立了农民集体土地所有制，但还不是我们现在所说的农民集体土地所有制或者说劳动群众集体所有制。

到了1962年9月，中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过了《农村人民公社工作条例修正草案》（即农村工作六十条），明确规定：农村人民公社是我国社会主义社会在农村的基层单位，是在高级农业生产合作社的基础上联合组成的。人民公社的集体所有制经济和全民所有制经济，是社会主义经济的两种形式。人民公社的基本核算单位是生产队。生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等，一律不准出租和买卖。生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。土地、山林、水面、草原、牲畜、农具等的所有权和经营权，经过社员大会或者社员代表大会讨论同意，定下来以后，长期不变。

从1962年实施的《农村工作六十条》中关于土地管理的有关规定中我们看到，生产队范围内的土地，都归生产队所有。包括社员的自留地、自留山、宅基地等。生产队是人民公社的基本核算单位。人民公社是集体所有制经济，是社会主义经济形式的一种。换句话说，生产队范围内所有的土地都归生产队所有，实行的是集体所有制经济。也就是说，建国初期我国实行的“农民的土地所有制”，随着1962年通过的《农村工作六十条》的实施，已经完全转变为“土地的社会主义公有制”了。原来属于社员的 或者说是农民的自留地、自留山、宅基地等，都属于集体了。农民或者社员，已不再拥有土地的所有权。

这与我国现行的土地的农民集体所有制或者说劳动群众集体所有制就基本上相同了。

大家都知道，我国现行的土地管理制度实行的是“土地的社会主义公有制”，即全民所有制和劳动群众集体所有制。前面所说的，主要是从新中国成立初期至1962年，我国的土地管理制度如何从实行“农民的土地所有制”到“农民集体土地所有制”的转变。也就是如何从“私有制”向“社会主义公有制”的转变。

既然我国的土地管理制度从“私有制”向“社会主义公有制”转变了，为什么又将土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式呢？为什么不把农民集体所有的土地全部国有化呢？

这个看似十分深奥的问题，其实答案很简单。因为在当时特定的历史条件下，如果将原属于农民的土地直接宣布为国有，可能引起农民的误解和不满，不利于政策的贯彻、执行。而宣布将土地收归集体所有，广大农民容易接受，也同样可以保障社会主义经济建设的正常进行。

这是原国家农业部部长廖鲁言在1956年6月15日在第一届全国人民代表大会第三次会议上所做的“关于高级农业生产合作社示范章程（草案）的说明”上阐述的观点。

但是实践证明，将农民的土地收归集体所有，尤其是将农民的宅基地也收归集体所有，实行土地的劳动群众集体所有制或者说社会主义公有制，无论是在当时还是现在，一直有许多人们不 宜理解和操作的地方。

比如宅基地问题。

1962年通过的《农村工作六十条》第21条规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等，一律不准出租和买卖。”这条规定的内容看似简单明了。但在理解和执行中，却产生了很大的分歧。根据1963年3月8日国务院农林办公室整理的“关于社员宅基地问题”中的描述，当时各地在贯彻执行“六十条”时，对社员宅基地所有权归生产队所有，各地的宣传和理解都不一样。有的宣传社员宅基地，包括已建和未建房屋的宅基地，都归生产队所有，一律不准买卖和出租；有的宣传生产队所有的宅基地，是指没有建筑物的空白宅基地，凡是已盖房屋的的宅基地，仍归社员私有，可以自由买卖；还有的认为，入社时宅基地没有连同其他耕地一并入社，因此，社员原有的宅基地，不能算是生产队范围内的土地，应仍归社员个人私有，社员已建筑房屋的宅基地，与房屋一样，应该允许社员自由买卖出租等。

从以上的记载中我们可以清楚地看到，将农民的宅基地收归集体所有，在当时制定这项政策的时候，各地政府在理解、宣传和执行过程中就产生了严重的分歧。政府做为法律和政策的执行部门，对宅基地所有权归集体所有的理解都不一致，做为宅基地使用者的群众，对宅基地所有权的认识那就可想而知了。就是到了现在，有不少的农民仍认为自己的宅基地自己有权处理，想怎么处理就怎么处理。尤其是祖上留下的老宅基，更是不允许别人随便占。针对各地对宅基地问题理解上存在的不一致问题，中央于1963年3月20日下发了《关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》，并将河北、上海等地关于对宅基地归生产队所有及今后社员建筑房屋用地所做的补充规定转发全国各地参照执行。当时关于宅基地的相关规定，归纳起来有以下四点：

一是社员的宅基地，包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地，都归生产队所有，一律不准出租和买卖。但仍归各户长期使用，长期不变。

二是宅基地上的附着物，如房屋、树木、猪圈等永远归社员所有，社员有买卖或租赁房屋的权利。房屋出卖以后，宅基地的使用权随之转移给新房主，但宅基地的所有权仍归生产队所有。

三是社员需要新建房屋又没有宅基地时，由本户申请，经社员大会讨论同意，报县人民委员会批准，社员新建住宅占地，一律不收地价。

四是社员不能借口修建房屋，随便扩大墙院，扩大宅基地，已经扩大侵占的，必须退出。

以上四点关于对宅基地问题的规定，奠定了我们现在宅基地管理的基础。我们现在关于农村宅基地的有关规定，都是脱胎于以上四点规定。比如《河北省农村宅基地管理办法》关于宅基地的使用权是这样规定的：“农村村民建设住宅，应当依法取得土地使用权。”这里的规定，已经将农村集体土地的所有权和使用权进行了分离。农村村民建住宅取得的是土地使用权，而土地所有权仍归集体所有。1963年关于宅基地的规定是：“社员的宅基地，包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地，都归生产队所有，宅 基地上的附着物，如房屋、树木、猪圈等永远归社员所有。”两相对照我们发现，在宅基地的所有权和使用权的划分上，1963年的规定和现在的规定是一样的。

从1963年至今，历经40多年。期间宅基地管理制度虽然经过不断地补充、修改、完善，但时至今日，宅基地管理问题，仍然是土地管理工作中的热点、焦点和难点问题。说到这里，我顺便把我省农村宅基地的有关政策也简单地介绍一下。

我省现行有效的《河北省农村宅基地管理办法》，是2002年河北省人民政府第7号令。按照《河北省农村宅基地管理办法》的规定，申请宅基地的条件是：

因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；因为发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡镇村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的，都可以申请宅基地。

不批准宅基地的情形是：

年龄未满18周岁的；原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；出卖或者出租村内住房的，都不予批准使用宅基地。

宅基地的申请和审批程序是：

农村村民申请宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级上报乡镇土地管理机构、县市土地行政主管部门审核和县市人民政府批准。县市人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。实行农村村民一户一处宅基地制度。每处宅基地的面积标准是：

人均耕地不足1000平方米的平原或者山区县市，每处宅基地不得超过200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山区县市，每处宅基地不得超过233平方米；坝上地区，每处宅基地不得超过467平方米。

农村村民一户拥有二处以上的宅基地的，多余的宅基地应当转让。受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件。对拥有二处以上宅基地并且满两年未转让多余的住宅的，村民委员会可以向乡镇土地管理机构提出收回集体土地使用权的申请，经县市土地行政主管部门审查、县市人民政府批准后收回，统一安排使用。

关于农村宅基地问题，我就简单地介绍到这里。因为我们前面主要说的是我国现行土地管理制度的演变，或者说是土地所有权制度的演变。对此，我有一个小问题留给大家，有兴趣的同志下来以后可以深入地思考一下：

我们既然研究土地问题，肯定会想：解放战争时期，实行农民的土地私有制，各阶层人民可谓是欢欣鼓舞，不仅打败了国民党，建国初期我国的综合国力也是迅速攀升；55年开始实行农业生产合作社制度，把农民的土地逐步地都收归了集体，60年全国就出现了大面积饥荒，在安徽农村甚至出现了家家均有饿死人的现象。到了70年代，随着安徽凤阳小岗村农民写血书私下分配土地，国家实行农村家族联产承包制，换句我们土地管理方面的行话，也就是实行农村集体土地所有权和使用权的分离制度，农民的生活水平得到了极大的提高。伴随着改革开放，我国工业化、城镇化进程加速推进，1986年颁布《土地管理法》，1987年1月1日开始实施，1988年12月就对《土地管理法》进行了修正。88年修正《土地管理法》就一个目的：实行国有土地的所有权和使用权分离。虽然以后在98年和04年又对《土地管理法》进行过一次修订和一次修正，但55年开始的农业生产合作社到62年《农村工作六十条》所确定的：将原农民私有的土地收归集体，也就是实行的农民集体所制没有发生任何变化。我看到的最新的《土地管理法》修订草案也没有涉及到这个问题。但是我们现在土地管理的现状就是“征地难、难征地”。因征地引发的社会矛盾和纠纷也日益增多。是什么原因导致的征地难？肯定是仁者见仁，智者见智，但是否和实行“农民集体土地制”有关？这个问题在这里就不展开说了，只是开个头，抛个题，有兴趣的同志可以就此展开研究，若有好的构思或解决方法，哪请您千万不要吝啬，一定要让大家分享，让国人分享，全国人民都会感谢您！

前面主要说的还都是土地的所有权，下面我再简单地介绍一下有关土地的使用权：

一般我们理解的土地使用权，就是说的国有土地使用权和农民集体土地使用权。国有土地使用权又可分为国有土地有偿使用和无偿划拨使用二种。

但按照《物权法》的规定，将其分成了土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权四种权利。

国有土地有偿使用制度

国有土地有偿使用是相对于国有土地无偿使用而言的，它强调土地的国有性和使用方式的有偿性，目的在于实现国家作为土 地所有者所应享有的收益。国有土地有偿使用是作为土地使用制度改革的先导出现的，在建国后至改革前，我国土地使用实行的是单一的、无偿、无期限使用的行政划拨制度。国家土地使用权以无偿划拨的形式授予用地单位，后者即取得对划拨土地的无偿无期限的使用权，土地使用在不同用地单位之间的变动，也都是根据政府指令，以行政划拨方式进行的，不存在平等主体之间的自由交易，故谈不上土地资源的市场配臵。这样的一种用地制度忽视土地的资产性，一是不利于土地资源的优化配臵，造成资源浪费；二是国有土地收益大量流失，国家作为土地所有者的收益相当一部分流入了用地者手中；三是导致企业间的不平等竞争，占据较好位臵较多土地的企业，与缺乏土地的企业实际上处于不平等竞争的地位。这显然不适应市场经济的要求。于是随改革开放的发展，在坚持土地的社会主义公有制前提下，土地使用者可以通过不同的方式有偿、有期限的取得国有土地使用权，有偿使用制度出现并逐步完善。

国有土地使用权的有偿取得方式：现行制度规定的国有土地使用权有偿取得方式主要有以下三种，即出让、租赁、作价出资或入股。租赁是用地者按期向国有土地所有权代表即政府缴纳租金为对价，原始取得一定期限的国有土地使用权，是国有土地使用权的一种创设方式。它与通过出让方式取得国有土地使用权之后的出租不同，前者是物权，后者是债权。该制度在我国尚处于探索完善的过程中。作价出资或入股其实是经过国家特别批准将土地使有权出让金折算为国家投资，企业由此取得土地使用权,其后果和出让是相同的，可以将其作为出让的一种特别方式。下 面重点介绍出让和出让以后的转让。

国有土地使用权出让

出让是用地者以向国有土地所有权代表即政府缴纳土地出让金为对价，原始取得一定期限的国有土地使用权的一种制度。该制度的具体内容：

出让条件：出让土地使用权必须符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划；

实施主体：土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行，出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门实施。

出让方式：可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。自2001年9月1日起，按省政府规定：对商业、旅游、娱乐和房地产开发用地一律采取市场机制配臵，不准再行协议供地。2002年国土资源部颁布了《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》规定：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。”《物权法》对此也做了相应的规定。

土地使用权出让，应当签订书面合同。合同由市、县土地行政主管部门与土地使用者签订。

出让土地使用权的限制情形：一是土地使用权年限限制，不得超过国务院规定的最高年限。土地使用权出让的最高年限是： 居住用地七十年；工业用地五十年；教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；商业、旅游、娱乐用地是四十年；综合或者其他用地五十年。二是条件限制。在土地使用权出让合同中约定的土地使用条件，如土地用途、建设项目完成年限、必须投入的资金总额、建筑容积率等，如果需要改变用途，必须取得出让方和城市规划主管部门的同意，签订变更合同，并相应调整土地使用权出让金。三是特殊情况下，根据社会公共利益的需要，依照法律程序可以提前收回土地使用权，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。

出让土地使用权的违约责任：土地使用者超过合同约定的期限满一年未开发土地的，土地行政管理部门可以对其征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲臵费，满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。收回土地使用权应报原批准用地的人民政府批准。

土地使用权期限届满的处理：土地使用权合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年提出申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以准许。经批准予以续期的，应重新签订土地使用权出让合同，支付出让金。届满未申请续期或者申请未被批准的，土地使用权由国家无偿收回。

土地使用权出让金：出让金由三部分构成，即征地费、开发费、土地纯收益。出让金最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当交纳的有关税费之和；有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出 让地块所在级别基准地价的百分之七十。土地使用权出让金全部上缴财政，列入预算。

出让金支付方式：《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定了一次性交付的方式，土地使用者应当在签订合同后六十日内支付全部出让金，领取土地使用权证。《城市房地产管理法》规定在未付清全部土地使用权出让金前，不得发放土地使用权证，不得转让、出租、抵押。

出让土地使用权的转让

经出让取得的国有土地使用权可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。按照《城市房地产法》第三十八条规定的转让条件是：交清全部出让金；按照合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让遵循权利义务同时转移原则即土地使用权转移时，原土地使用权出让合同规定的权利义务随之转移给受转让人，原合同设臵的权利不能扩张，如果受转让人改变土地用途必须经过批准，并按改变后的用途调整土地使用权出让金。

出让土地使用权的抵押

以出让方式取得的国有土地使用权设定抵押权时，土地使用权人必须已经按照合同约定全部缴清土地使用权出让金并领取土地使用权证书，同时，还应按土地使用权出让合同约定的期限和条件完成对土地的投资、开发和利用。设定抵押权必须经土地登记管理部门登记，否则抵押无效。

国有土地使用权划拨 划拨土地使用权是土地使用者经县级以上人民政府依法批准，在缴纳补偿安臵等费用后取得的或者无偿取得的没有使用期限的国有土地使用权。

按照现行法律的规定，可以取得划拨土地使用权的范围：（１）国家机关用地和军事用地；（２）城市基础设施用地和公益事业用地；（３）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（４）法律、行政法规规定的其他用地。

划拨土地使用权的特点是：（1）取得的法定性，即取得划拨土地使用权必须符合法律的规定，并依法经有关部门批准；（2）取得的无偿性（或抵偿性），这是划拨土地使用权和出让土地使用权的主要区别；（3）使用的无期限性；（4）权利的受限制性，划拨土地使用权人不能随意处分土地使用权，如转让土地使用权时，必须经土地管理部门批准；企业使用的原划拨土地使用权不属于企业资产，不能用于抵偿企业债务，企业破产由政府收回划拨土地使用权。（2003年4月16日发布的《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》规定：“破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于企业财产，在企业破产时，有关人民政府可以予以收回，依法处臵。”“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权”。）

划拨土地使用权抵押

单纯以划拨方式取得的土地使用权不能抵押。但由于法律允许房屋抵押，所以导至划拨土地使用权的连带抵押，因此划拨土地使用权必须是因为房屋抵押才允许随房屋一起抵押。《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题 的批复》规定：“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权，以该土地使用权为标的物设定抵押，除依法办理抵押登记手续外，还应经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。否则，应认定抵押无效。如果企业对以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押时，履行了法定的审批手续，并依法办理了抵押登记，应认定抵押有效。”根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条和《中华人民共和国担保法》第五十六条的规定，“抵押权人只有在以抵押标的物折价或拍卖、变卖所得价款缴纳相当于土地使用权出让金的款项后，对剩余部分方可享有优先受偿权。”明确了国有划拨土地使用权抵押必须经有权部门的批准，否则无效。另外，以划拨土地使用权为标的物的抵押，在实现抵押权时，应当从处分所的价款中缴纳相当于应当缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。在这里土地使用权出让金取得权优先于抵押权。

集体土地使用权

集体土地使用权种类依现行法律规定主要有以下几种：建设用地使用权（包括企业建设用地使用权和公共设施公益事业建设用地使用权）、宅基地使用权、农地承包经营权。

按照《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”该条规定了建设用地取得的一般原则即使用国有土地，但同时规定了例外，设定了乡 镇企业建设用地使用权、宅基地使用权、乡村公共设施和公益事业建设用地使用权。对如何取得以上权利在六十条规定：“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。”该条对取得集体建设用地使用权的主体、条件、审批机关、用地标准等作了规定。能取得企业集体建设用地使用权的主体按法律规定仅限于两类即农村集体经济组织兴办乡镇企业或者集体经济组织同其他单位、个人以土地入股联营兴办企业，这里应该注意只有乡镇集体经济组织兴办企业才可以直接取得集体土地使用权，其他单位和个人只有同集体经济组织通过入股联营方式兴办企业才可以取得集体土地使用权，即使是本集体内部的部分成员或个人兴办企业都不可以申请集体土地使用权，依法应使用国有土地。实践中，各地对政策的掌握宽严不一，对农村集体土地的使用主体法律给于了严格的限定，但是在一般规定下，也作了特殊规定，那就是可以以农村集体经济组织之名或由集体经济组织以集体土地使用权入股、联营之名，经村委会同意申请集体土地使用权。

审批条件是在主体合格前提下，用地要符合乡镇土地利用总体规划的建设用地，如果涉及农用地转用则按法定程序报批；审 批机关是县级以上地方人民政府，根据《河北省土地管理条例》第四十九条规定：“乡镇企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用农民集体所有土地，在村庄和集镇建设用地区内的，其供地方案由市、县人民政府批准；在村庄和集镇建设用地区外的，由省人民政府批准。”

集体土地使用权的流转

《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”可见，现行立法基本上是不允许集体建设用地以出让、转让、出租方式主动流转的，不准流转是一般规定，但同时规定了例外，将“破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的”被动流转作为禁止流转的例外。

集体土地使用权抵押

《担保法》第三十四条第（五）项规定：“抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权”可以抵押。第三十六条规定：“乡（镇）村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。”1995年9月11日原国家土地局颁布的《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》规定：“抵押登记应当以土地使用权登记为前提。经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可以设定抵押权，其它类型的集体土地使用权不得抵押。”以上规定可以看出乡村企业土地使用权是可以抵押的。但是，在《农村集体 土地使用权抵押登记的若干规定》第十三条规定：“因处分抵押财产转移乡村企业集体土地使用权的，应当由土地管理部门依法先办理征地手续，将抵押土地转为国有，然后再按抵押划拨国有土地使用权的办法进行处臵。”

上面是对现行法律关于集体土地使用权有关规定的介绍。在实践工作中，集体建设用地使用权的范畴在一定意义上说，已经超越了现行法律的规定。在这里，就我省于2008年制定出台的《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》向大家做个简单介绍。

我省于2008年8月25日，省政府第10次常务会议通过了《河北省集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》，于2008年11月1日正式施行。这个办法，对集体建设用地使用权流转的范围、条件、形式、方式、程序、期限、用途及价格和收益等进行了全面规范。

⑴关于流转范围。办法明确“本办法适用于本省行政区域的城市和镇规划区外集体建设用地使用权的流转及相关管理活动”。流转范围控制在“土地利用总体规划所确定的村庄和集镇建设用地范围内”。我们主要基于三点考虑。一是与《宪法》和《土地管理法》关于“城市土地属国家所有”的规定相一致。城市包括设区市、县级市、县城、建制镇，这些范围内的集体土地使用，应当依法征为国有，不宜列入流转的范围。二是与国家相关政策大体一致。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，“村庄、集镇、建制镇范围内的集体建设用地使用权可以依法流转”。三是集体建设用地使用权流转作为一项探索性制度,流转范围应当尽量小一些，便于管理和掌控。我们将该办法确定为“试行” 办法，成熟后再进一步扩大范围。

⑵关于流转对象。根据我省农村土地管理现状和国家法律法规，不能所有集体建设用地都进行流转，特别是宅基地，法律规定宅基地的使用权人只能是本集体经济组织成员，宅基地流转明显与法相悖。因此，我们把流转对象界定为乡镇企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，以及其他经依法批准用于非住宅建设的集体所有土地。

⑶关于流转条件。用于流转的集体建设用地必须具备三个条件，一是符合土地利用总体规划，需要流转的土地必须是村庄、集镇土地利用规划确定的建设用地。二是必须经过依法批准，需要流转的土地必须是按照法定的审批权限经有批准权的人民政府依法批准的建设用地，必须依法取得土地所有权或者使用权证书。三是土地权属无争议和纠纷，没有被司法机关或行政机关限制流转。

⑷关于流转形式。在集体建设用地流转的形式上，原则上与国有土地管理保持一致。流转的形式主要分为出让、出租、转让、转租和抵押。出让、出租属于土地一级市场，出让是土地所有权人（村集体）将一定年限内的土地使用权提供给单位和个人使用，由土地使用者一次性向村集体支付土地使用费的行为；出租是村集体作为出租人将土地使用权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。转让和转租是受让人或承租人将取得的土地使用权再次让度给第三人的行为。

⑸关于流转方式。参照国有土地管理办法，原则上要求以招标、拍卖、挂牌等市场方式公开出让、出租。同时考虑到农民集 体所有权的性质，允许以协议方式出让和出租。

⑹关于流转程序。主要规定了5个步骤。一是流转申请。属于村集体建设用地的，需要经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。属于乡（镇）集体的，需要经乡（镇）集体经济组织或者乡（镇）人民政府同意。农村集体向设区的市或者县（市）土地行政主管部门提出申请。二是审核审批。受理申请的土地行政主管部门依法进行审核，报本级人民政府批准。三是公开出让（出租）。四是签订合同。受让人或者承租人按合同约定向土地所有权人支付土地出让金或者租金；五是核发证书。受让人或者承租人到受理申请的土地行政主管部门办理土地登记，领取集体建设用地使用权证书。

⑺关于流转年限。《办法》规定，集体建设用地使用权的出让年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。工业用地不超过50年，商业和其他综合用地不超过40年。集体建设用地出租的最高年限不得超过20年。

⑻关于流转用途。根据法律法规的规定，《办法》对流转后土地的用途作了限制性规定，即通过集体建设用地使用权流转取得的土地不得用于商品房开发。

⑼关于流转价格。《办法》规定，“集体建设用地使用权的出让价格可以参照当地的土地征收价格确定。集体建设用地使用权出租的租金标准可以参照当地土地征收价格折算的数额确定”。主要是考虑集体建设用地流转价格应当与国家建设征收集体土地时的补偿费用大体相当。价格过低，集体土地所有权人利益得不到有效保障。价格过高，会冲击国家现行法律确定的征地补偿标准，影响征地工作的顺利进行。

⑽关于流转收益。有的省、市规定，政府可以从流转收益中提取一定比例的土地收益，一般不超过10％，个别地方提取收益的30%、40%。收益主要用于集体建设用地流转的监督管理，和乡（镇）村基础设施建设、土地开发整理。单纯从地租理论的角度看，建设用地的增值收益，主要来源于社会投入，因为政府调整了规划，修了路，通了电，改善了土地的利用环境，产生了增值，这部分收益应当归社会。但是我们考虑到，我国工业化、城市化过程中，农民已经作出了巨大牺牲，现在已经进入工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段，应该允许农民的土地权利参与分配。因此《办法》规定，“集体建设用地使用权出让、出租取得的土地收益属所有权人所有，其他单位和个人不得截留或者挪用”，即流转收益全部归集体土地所有权人或使用权人。

《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》就向大家介绍到这里。

二、关于土地转用征收报批程序

一、前期工作

1、土地转用报批前，对涉及占用耕地的，市、县国土资源局要先行组织实施土地整治项目，经设区市国土资源局验收合格，通过土地整理复垦开发报备系统进行备案，经省国土资源厅实地核实，取得国土资源部编发的补充耕地项目编号。

2、土地征收报批前，市、县国土资源局应当根据拟征土地所在区片核定征地区片价，会同有关部门拟定被征地农民安臵途径、落实被征地农民社会保障费用。

3、市、县国土资源局应当在被征收土地所在村的村务公开栏内张贴《征地告知书》，告知被征地村及有关农户征地用途、位臵、补偿标准、安臵途径、社会保障费用等情况，并告知对补偿标准、安臵途径享有申请听证的权利。

《征地告知书》不得泄露国家秘密。

4、征地告知后，市、县国土资源局应当组织勘测定界，组织被征地村集体经济组织负责人和农户共同调查核实拟征土地及地上附着物和青苗情况，填写《土地调查结果确认表》，并经被征地的农村集体经济组织以及地上附着物所有权人盖章和签字确认。

土地补偿登记和土地调查结果确认同时进行。

5、被征地的农村集体经济组织和农户对补偿标准和安臵途径申请听证的，市、县国土资源局应当组织听证，根据《听证笔录》制作《听证会纪要》。

被征地农村集体经济组织和农户自愿放弃听证的，应当填写《听证送达回执》，由被征地集体经济组织负责人签字并加盖集体经济组织印章。

6、国有农用地和国有未利用地转用应当履行用地听证告知、土地调查结果确认和依申请组织听证程序。

7、征收土地的，应当在报批前银行征地补偿专用账户预存土地补偿费。分批次征收土地的，由市、县政府负责预存征地补偿费；按项目征收土地的，由申请用地单位负责预存征地补偿费。

预存征地补偿费的数额，按照征地的土地补偿费、青苗和地 上物补偿费确定。

8、按项目报批的，市、县国土资源局应当督促和指导建设单位提前开展土地复垦方案编制、压覆矿产资源评审和地质灾害评估等工作，取得有关评审、批复和备案文件。

二、分批次报批

1、分批次报批且审批权限在省政府的，市、县国土资源局应当组织下列材料，经同级政府审核同意后逐级报省国土资源厅审查，其中扩权县（市）国土资源局组织以下报批材料经同级政府审核同意后直接报省国土资源厅审查：

（一）呈报说明书；

（二）土地转用方案；

（三）补充耕地方案；

（四）土地征收方案；

（五）征（用）地告知书；

（六）土地调查结果确认表；

（七）听证会纪要或听证送达回执；

（八）征地补偿费预存单；

（九）设区市或扩权县（市）人力资源和社会保障部门关于被征地农民社会保障措施和费用落实情况认定表；

（十）补充耕地验收文件、核实文件和位臵图；

（十一）土地利用总体规划图；

（十二）土地利用现状图；

（十三）勘测定界图和勘测定界技术报告；

（十四）用地勘测定界界址点坐标成果表；

（十五）土地权属情况汇总表和土地证书。

分批次征收耕地之外的其他集体农用地的，不报送规定的第（三）、（十）项材料。分批次征收集体建设用地的，不报送第（二）、（三）、（九）、（十）项材料。分批次转用国有农用地和国有未利用地的，不报送第（四）、（九）项材料。

2、省国土资源厅政务大厅负责接收申报材料，并对材料进行审查。对依法不需要行政审批的、不属于省国土资源厅职权范围内的、国家和本省政策明确规定暂停受理的，政务大厅当场告知申请人不予受理；对依法应由省国土资源厅受理的，当场出具收文回执，并于当日或次日内通过网络传相关处室局。

各协办处室局在3日内完成资料审查并提出受理审核意见转主办处。主办处应当将审核情况和协办处室意见在之后1日内转政务大厅。政务大厅根据会审处室意见在之后1日内区分不同情况相应发出《不予受理决定书》、《补正告知书》或《受理通知书》。

自上网之日起协办处室在3日内未提出审核意见的，自动收回到主办处。主办处在之后1日内未转政务大厅的，视为受理，政务大厅自动发出《受理通知书》。

3、土地转用征收审批事项的主办处和协办处室局分别对下列内容进行网上会审并在规定期限内提出是否同意建设用地的意见：

（1）占用耕地补充情况、告知确认听证情况、征地补偿费预存情况、社会保障认定情况；（2）是否符合土地利用总体规划、是否列入土地利用计划；

（3）土地界址是否清楚、地类是否正确、面积是否准确、权属有无争议；

（4）是否存在违法用地行为，存在违法用地的行政处罚决定是否已全部落实到位、应追究违法用地责任人责任的是否已追究；

（5）需要审查的其他内容。

审查期间，不得要求申请人补正材料。

4、对符合条件的，省国土资源厅报省政府审批或审核；对不符合条件的，省国土资源厅予以退卷。

5、土地转用征收依法经省政府或国务院批准的，按规定收取新增建设用地土地有偿使用费后，政务大厅及时发出建设用地批复。

6、石家庄、张家口、唐山、保定、邯郸市市区建设用地涉及转用征收的，由市国土资源局编制土地转用征收方案，经市政府审核同意，持下列材料报省国土资源厅审查汇总后，经省政府同意，一次性向国务院申报：

（一）土地转用征收方案申报表；

（二）标注申请用地位臵的城市中心城区土地利用总体规划图（新一轮规划未经批准的，提交申报用地与新一轮规划大纲衔接说明；新一轮规划经批准但要修改的，提交规划调整前后的规划图、专家论证意见和听证会纪要）；

（三）标注申请用地位臵的土地利用现状图；

（四）市政府关于土地转用征收方案的编制说明；

（五）市国土资源局关于前三年城市土地转用征收方案实施情况的说明。

土地转用征收经国务院批准后，市国土资源局将拟定的实施方案及按照本办法第十二条规定组织的材料，经市政府同意，报省国土资源厅审查、省政府审批。

三、按项目报批

1、按项目报批的，建设单位应当根据项目批准文件一次性或按项目分期向土地所在地的市、县国土资源局提出建设用地申请。

2、依法由国务院批准的建设用地项目，市、县国土资源局应当组织下列材料，经同级政府审核同意后，逐级报省国土资源厅审查：

（一）呈报说明书；

（二）土地转用方案；

（三）补充耕地方案；

（四）土地征收方案；

（五）供地方案；

（六）征（用）地告知书；

（七）土地调查结果确认表；

（八）听证会纪要或听证送达回执；

（九）市、县政府关于建设用地情况的说明；

（十）征地补偿费预存单；

（十一）省人力资源和社会保障部门关于被征地农民社会保障措施和费用落实情况认定表；

（十二）补充耕地验收文件和补充耕地位臵图；

（十三）建设项目占用和补划基本农田专家论证意见和建设单位落实专家意见情况的说明（附论证专家名单）；

（十四）补划基本农田的现场勘查报告、占补对照表、土地利用现状图；

（十五）土地分类面积汇总表；（十六）土地利用总体规划图；

（十七）建设项目对规划实施影响评估报告及专家论证意见、听证会纪要；

（十八）勘测定界图和勘测定界技术报告；（十九）用地勘测定界界址点坐标成果表；（二十）土地利用现状图；

（二十一）土地权属情况汇总表和土地证书；

（二十二）国有土地使用权出让意向书（协议出让方式供地的需要）；

（二十三）涉及违法用地行为的行政处罚决定书，处以罚款的罚款收据，处以没收地上建筑物的违法当事人同意处罚决定的书面意见或法院执行终结裁定书，涉嫌犯罪的移送公安机关受理证明材料或刑事判决书，追究党政纪处分的处分决定书；

（二十四）建设项目用地申请表；（二十五）建设项目批准、核准或备案文件；（二十六）建设项目初步设计批准或审核文件；（二十七）建设用地预审意见；

（二十八）建设单位编制的土地复垦方案和省国土资源厅的审核文件；

（二十九）是否压覆重要矿产资源的证明文件；（三十）地质灾害危险性评估报告和审查备案表；（三十一）建设单位缴纳耕地开垦费凭据复印件；

（三十二）建设单位关于建设项目功能分区和用地合理性的说明；

（三十三）工程平面布臵图或线性工程标准横断面图；（三十四）公路或铁路建设用地审查表（公路或铁路项目需要）；

（三十五）采矿许可证复印件（矿山项目需要）；

（三十六）国家或省林业部门使用林地审核意见（占用林地的需要）。

按项目征收耕地之外的其他集体农用地的，不报送第（三）、（十三）、（三十一）项材料。按项目征收集体建设用地的，不报送第（二）、（三）、（十二）、（十三）、（十四）、（十五）、（三十一）、（三十六）项材料。按项目转用国有农用地和国有未利用地的，不报送第（四）、（十二）项材料。

3、依法由省政府批准的建设项目用地，设区市、扩权县（市）国土资源局负责对第十八条所列材料进行审查并对资料的合法性 和完备性负责，向省国土资源厅报送以下材料：

（一）设区市、扩权县（市）国土资源局审查报告；

（二）建设项目用地“一书四方案”；

（三）建设项目用地申请表；

（四）建设项目批准、核准或备案文件；

（五）建设项目初步设计批准或审核文件；

（六）建设项目用地预审意见；

（七）土地利用总体规划图；

（八）土地利用现状图和土地分类面积汇总表；

（九）建设项目用地勘测定界界址点坐标成果表。

（十）设区市或扩权县人力资源和社会保障部门出具的被征地农民社会保障措施和费用落实情况认定表。

4、省国土资源厅政务大厅负责接收申报材料，并对材料进行审查。对依法不需要行政审批的、不属于省国土资源厅职权范围内的、国家和本省政策明确规定暂停受理的，政务大厅当场告知申请人不予受理；对依法应由省国土资源厅受理的，当场出具收文回执，并于当日或次日内通过网络传相关处室局。

各协办处室局在2日内完成资料审查并提出受理审核意见转主办处。主办处应当根据审核情况和协办处室意见在之后2日内区分情况分别起草《不予受理决定书》、《补正告知书》或《受理通知书》转政务大厅。政务大厅应当在之后1日内发出相关文书。

自上网之日起5日内主办处未起草相关文书的，视为受理，政务大厅自动发出《受理通知书》。

5、土地转用征收审批事项的主办处、协办处室局应当在规定期限内对下列内容进行网上会审并提出是否同意建设用地的意见：

（一）占用耕地补充情况、告知确认听证情况、征地补偿安臵情况、社会保障认定情况；

（二）是否符合土地利用总体规划、是否列入土地利用计划、是否通过建设用地预审、规划调整方案和基本农田调整方案是否可行；

（三）土地界址是否清楚、地类是否正确、面积是否准确、权属有无争议；

（四）是否存在信访问题，存在信访问题的是否已得到妥善解决、信访人是否表示不再上访；

（五）是否存在违法用地行为，存在违法用地的行政处罚决定是否已全部落实到位、应追究违法用地责任人责任的是否已追究；

（六）是否符合产业政策、是否符合供地标准、供地方式和土地价格是否符合规定；

（七）是否压覆重要矿产资源；

（八）地质灾害评估结果是否允许建设项目用地；

（九）需要审查的其他内容。

审查期间，不得要求申请人补正资料。

6、对符合条件的，省国土资源厅报省人民政府审批或审核；对不符合条件的，省国土资源厅予以退卷。

7、土地转用征收依法经省政府或国务院批准的，按规定收取新增建设用地土地有偿使用费后，政务大厅及时发出建设用地批复。

四、批后实施

1、土地征收方案经依法批准后，市、县政府应当自收到批准文件之日起10日内,在被征收土地村的村务公开栏内张贴《征收土地和补偿安臵方案公告》，告知以下事项：

（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

（二）被征土地的所有权人、位臵、地类和面积；

（三）征地补偿标准、被征地农民安臵途径、社保费用落实情况；

（四）被征收土地的位臵、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安臵的农业人口的数量；

（五）征地区片价、土地补偿费总额、支付对象和支付方式；

（六）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；

（七）其他有关征地补偿安臵的具体措施。

2、征地补偿费用应当自《征收土地和补偿安臵方案公告》之日起３个月内全额支付给被征地的村庄和农户。市、县国土资源局应当会同有关部门在2年内完成征地实施工作。

征地补偿安臵不落实的，不得动工用地。

3、市、县国土资源局应当在征地批准后6个月内，将实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地

农民安臵和社会保障落实等情况，通过在线系统报省厅和国土资源部。

国务院批准城市建设用地的，市、县国土资源局应当在省政府审核同意实施方案后6个月内，将实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安臵和社会保障落实等情况，通过在线系统报省厅和国土资源部。

4、征地实施工作完成后，市、县国土资源局应当及时依法供地。

上报报国务院的城市建设用地审查报批的改革：

一是在用地时序上，由先落实地块、后报批用地规模，改为先确定用地规模，再落实地块。改进前，报国务院审批农用地转用和土地征收时，必须落实到具体用地地块；改进后，在报国务院审批环节上不再地求落实具体地块，只批准用地规模，由省级审核时再确定地块，并报国土资源部备案。

二是在报批环节上，由申报用地时提供用地图件改为省级组织实施时提供图件。改进前，过去向国土资源部呈报城市建设农用地转用和土地征收方案时，必须提供标出用地位臵的城市中心城区土地利用总体规划图，落实到地块；改进后，报国土资源部的材料中，不再要求提供规划图、标注用地位臵的勘测定界图、规划图、现状图等图件，在和省级申报农用地转用和土地征收实施方案时提供。

线损知识简介 篇6

1 10 k V配电网线损原因

1.1 变压器的容量不合理

在实际使用中, 经常会出现变压器电能损耗与实际需求不相匹配的现象, 选用的变压器功率过大, 不仅不能较大幅度提高输电效率, 还可能造成能源浪费。所以, 大功率、大容量的变压器实质是在做无用功, 白白浪费能源。

1.2 导线的截面积过小

电能损耗的大小与导线的截面积有直接的关系, 由于配电网建设之初并没有充分考虑后期负荷发展余度, 导致选择导线的截面过小, 形成“卡脖子”线路。所以设计配电网时, 不应为了减少输电线路建设投资, 而盲目减小导线的截面积, 这样势必会增加输电过程中的线损。

1.3 配电线路迂回过大

在输电线路的设计和搭建过程中, 会出现过多的迂回线路, 同一个配电网区域被输电线路反复的环绕, 不仅增加了线路的经济成本和安全隐患, 还增加了线路的长度, 从而造成不必要的线损。

2 线损管理存在的问题

2.1 配电网结构不合理

随着电力需求的不断扩大, 对配电网输电能力的要求也逐渐提高, 但目前电网建设显然跟不上时代的步伐, 无法确保工业和民用用电的不间断强力输送, 具体表现为电网结构不合理、输电容量不足、输电半径过长和负荷点分散线路迂回大等缺陷。在实际输电过程中, 由于配电中心与负荷点相距较远, 加之配电网存在部分高耗能的变压器, 会产生更多的线损。

2.2 配电网管理跟不上

主网往往是线路改造和完善的重点, 而配网建设和管理经常被忽视。配网自动化程度低, 线路走径复杂, 给日常的维护和检修工作带来诸多困难。此外, 线路通道下的树木危害、外力破坏和自然灾害对配电线路的冲击, 也都给配电网管理带来不便。长期解决不了的配网线路长、T接点多和线路半径大等关键性制约因素, 随着线路的日益老化进一步加重了配网的负担。

2.3 补偿装置数量不足

无功补偿装置对电网起保护和辅助作用, 但就目前的情况来看, 很多电网仍没有足够的无功补偿装置来减少配网线路中的无功电流传输, 从而减少输电环节的线损。在实际应用中, 即便安装了一些电容器组, 也都处于闲置状态, 造成这种状态的主要原因有: (1) 前期安装的一些电容器无自动补偿功能, 不能实时自动投切; (2) 电容器组缺少后期维护, 且检修成本较高。

3 强化管理的对策

3.1 技术管理的措施

3.1.1 减少变压器的损耗

配电变压器的电能损耗在配网线损电量中占较大比率, 一般通过采用节能型变压器来减小输电过程中的配变铁损电量, 例如单晶合金变压器可以减少大约70%的铁损, 有效节约了电能。同时, 合理选择配电变压器的容量, 提高配电变压器设备的利用率和效率, 使配变的铜损和铁损处于经济运行状态。

调整变压器三相负荷的办法也可以减少变压器的电能损失。配电变压器的三相负荷对变压器的能耗有着关键性的影响, 三相负荷之间的不平衡性越大, 损耗就越大。最理想的负荷要求是低压出口的不平衡度小于10%, 中性线上的电流应小于25%, 低压干线和主干线始端的不平衡性要小于20%.如果超过了相应的数值, 就需要对三相之间的负荷进行调整。

此外, 对于配电网中的季节性农排、青储饲料加工变压器要合理使用, 减少不必要的空载能耗和经济投入。

3.1.2 调整电压

在负荷功率不变的条件下, 输电电压越高, 线路的功率损耗就越低。所以为了减少做功损耗, 可以提高传输容量较大线路的电压等级, 用高压输电的方式减少电损;对一般传输容量的线路, 要利用配变分接头调压、线路集中补偿和设备就地补偿等调压方式, 使配网线路全段电压满足电压质量指标, 从而减少因线路电压降低而增加的线路损失。

3.1.3 选择合适的输电半径

线损与供电线路的供电半径、导线截面积有密切的关系, 为了减少线路线损, 必须确定合理的输电半径。对输电线路供电半径的选择, 要充分考虑负荷密度和电压允许的损失值, 在综合考虑输电过程中各问题的基础上, 选用最合理的线路。

3.1.4 利用无功补偿设备

减少输电线路的无功运作最有效的办法就是就地进行无功功率的平衡。为此, 根据输电的实际情况, 安装一定数量的无功设备, 对减少线损起着关键性的辅助作用, 不仅能够调节电压, 还能有效减少线损。

3.2 制度管理手段

3.2.1 将线损纳入到相关的奖惩制度中来

供电企业要强化对线损的管理, 可以将线损的电能数量纳入员工的奖惩制度中, 为线损管理工作提供动力和保障, 这样不仅可以让相关负责人主动探究和采用先进的节能降耗技术, 减少输电过程中的线损, 还能促使偷电、窃电的行为得到有效查处, 减少能源的流失。

3.2.2 严格抄表、表计管理

电表是用户使用电量的基本证明, 相关工作人员一定要严格遵守职业道德, 杜绝人情电或虚报账目, 据实抄表和统计用电量, 确保线损指标统计数据正确无误。对于用电量较大的企业, 可以采用新型高精度电能表, 同时严格执行计量装置周期换验和现场校验制度, 确保电能计量准确。供电企业应严格按照国家相关规定, 配置计量管理专责人员从事校验和外勤换表工作, 有利于计量表计使用的准确性和高效性。

3.2.3 开展线损分析与计算指导工作

通过线损的调查和统计工作, 可以掌握所辖电网中的电能损失规律, 为日后的管理提供相应的依据;通过划分线损的种类, 明确技术线损与管理线损的比例关系, 为今后的工作提供重点方向;通过检测电网中的漏洞, 确定今后的改造方向。

3.2.4 深入落实用电检查工作

随着科技的发展和用电需求的加大, 偷电行为越来越隐蔽、越来越高科技, 供电部门很难察觉和发现, 造成了大量的电能无价值消耗, 所以一定要提高检查偷电、窃电行为的力度, 不定期、不定时地突击检查企业是否有偷电行为, 对查处出来的用户给予惩罚, 提高公众合法的用电意识, 同时鼓励群众监督和举报不法用电行为, 肃清电力市场上的不规范行为。

4 结束语

1 0 k V配网的输电网络是输电网络中至关重要的一环, 线路损失不容忽视。为了减少不必要的浪费和消耗, 供电部门应该从技术管理方面减少输电环节各个设备的线损, 从制度管理方面加强供电网络的监督和指导, 保证电能的有效使用, 减少电能的浪费。

参考文献

[1]石雄兵.10 kV及以下配网线损管理存在的问题及对策[J].中华民居 (下旬刊) , 2013 (08) .