集镇管理办法改进

集镇管理办法改进（共9篇）

集镇管理办法改进 篇1

月形山社区对杨泗庙集镇管理至今，针对集镇出现的各种管理方面的复杂问题，多次开党员，组长，集镇代表，五老干部会议，集思广益，希望解决好管理方面的各种复杂问题，为居民更好的服务。会上虽然得到居民代表的肯定，但是针对集镇管理方面问题还是有一些不尽人意，沿街随地摆摊设点现象突出，赶集管理不到位，集镇垃圾清扫清理还有不尽人意，车辆乱停乱放，棚户拆除困难等。

为完成党委政府交给的任务，针对这些问题，社区曾多次去其它乡镇的社区寻经问药，也多次召开居民代表大会，收集群众意见和好的办法。经过研究和大家讨论，准备在管理上进行改进。

一

调整保洁措施

月形山社区保洁一直是以打包的形式承包给宏伟保洁公司，由于其公司人员少，清扫由杨泗庙桥到古井桥沿线距离长，无法保证整个路段的清洁。现将杨泗庙桥到果园镇卫生院路段的工作范围从原来保洁公司的保洁范围内剥离出来，剥离其保洁范围的同时剥离相关经费。此段保洁以后安排专人保洁，为其配备服装，设备，购买意外保险等，要求其对此范围的清扫清，保持集镇清洁有序，运具体管理有彭长兴同志安排负责。

二

集镇管理设置专人

集镇管理牵涉到棚户拆除，管理摊点等较为繁琐而且受群众抵制情绪较多的工作，社区准备配备专门管理工作人员，由于管理具有一定的难度，所以专管人员优先考虑退伍军人，并且要求有一定的思想

性和进步性，同时有一定的魄力。社区将其纳为社区临时工作人员，为其配备制服等所需设备，购买意外保险等，社区将申请政府为其授权进行集镇管理，其每天以上班的形式到社区报到，工作地点为杨泗庙集镇，在开展工作中具体问题与彭长兴同志接洽。

三

规范停车位

杨泗庙集镇车辆停放一直是个较突出问题，社区准备在集镇范围内停车比较混乱，问题比较具体的相关地点设置停止指示牌和停车位，并由社区集镇管理的专制人员对车主进行引导，逐渐改变群众随意乱停乱放的陋习，此项工作又彭长兴同志接洽。

四 赶集管理

赶集是农民的一个经常性的经济活动现象，由于管理不到位和群众散漫性强，给赶集地点的交通，卫生等带来相当多的问题，社区专职管理人员与集镇农贸市场管理人员罗军接洽，引导群众入场经营，并且疏导赶集时的交通，督促罗军做好相关保洁和赶集的相关管理。

五 城管接洽

门前摊点和棚户的管理由于牵涉到群众的个人经营时的利益，群众抵制情绪相当严重，社区专职管理人员积极对其开展工作，如果遇到阻力，可能还是需要执法部门配合执法，希望考虑隔壁乡镇的城管队进行工作支持，经常性的执法使群众由不自觉变成自觉遵守集镇管理相关规定。

集镇管理办法改进 篇2

我国的城乡规划“包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划” (《中华人民共和国城乡规划法》) 。乡及村庄一级的规划没有明确界定规划层次, 通行的作法是编制乡行政区域的总体规划与村庄规划, 而较少作控制性详细规划。尽管乡规划或村庄规划的编制也会形成表达规划意图的效果图或鸟瞰图, 但是, 这种图纸仅能作为表达意向。规划编制体系上控制性规划内容的缺失, 在市场经济条件下, 由于投资建设主体多元化以及集镇建设的阶段性, 在实际建设时往往造成建设管理无依据可循、规划控制难以操作的局面。

5·12汶川大地震给四川人民造成巨大灾难, 灾后重建任务量大面广, 除了城镇外, 还涉及到大量乡及村庄一级的重建工作, 我国的城乡规划体系这一层次上对控制性规划环节没有提出明确要求, 而乡集镇聚居环境重建、文化风貌传承确实需要有建设控制的依据即控制性规划内容。鉴于此, 我们在进行北川县漩坪乡集镇规划时, 从体现和传承羌文化、规范集镇建设的角度出发, 在乡镇一级规划中引入了控制性规划的方法与手段。

二、规划现状概况

漩坪乡位于四川盆地西北边缘, 属龙门山脉, 全乡皆山, 境内山高坡陡, 沟深谷狭。北川羌族自治县境内地质构造以北东走向为主, 受构造走向控制, 岩层走向亦以北东走向为主, 漩坪乡南部处于龙门山断裂带上。

漩坪乡属于中国东部亚热带气候的西北边缘地区, 北亚热带湿润季风气候类型特点较显著, 气候温和, 四季分明, 雨量充沛, 夏天酷暑, 冬天严寒。全县年平均气温15.6℃, 年内最高气温34.9℃, 最低气温-2.8℃。

漩坪乡辖19个行政村 (105个社) 、1个社区 (2个居民小组) , 2550户, 9227人。其中农业人口8511人, 占总人口的92.24%;城镇人口716人, 占总人口的7.76%;羌族人口7013人, 占总人口的76%, 劳动力3868人, 占总人口的41.92%。

漩坪乡农业目前在全乡经济中仍占有重要的地位, 农业人口占总人口的92.24%。2007年, 全乡农村经济总收入实现5012万元, 其中农业总产值3800万元, 农民人均纯收入2779元, 居全县中上水平。

北川县漩坪羌族乡集镇在5·12汶川大地震中被塘家山堰塞湖全部淹没, 异地重建选址在海拔1000米的原永吉村村委会地段, 现状用地为山地、林地和旱地, 只有一条乡道从中心穿过, 土路路面宽度为5米。高山上零星地布置着几栋木构建筑, 缺乏为居民服务的基础设施。整个地势由东南向西北逐渐升高, 西部地势最高, 最大高差100米, 地势险峻, 整个地形坡度较大, 规划用地面积13.99公顷 (见图1) 。

三、注重管理的规划设计

在进行漩坪乡规划时, 为了结合灾后重建规划管理实际需要, 体现羌族地域特色与风貌, 以用地的控制和管理为重点, 合理有效地利用土地, 达到土地资源的最优配置, 使规划近远期结合, 便于滚动实施, 突出和强化规划管理的可操作性, 因此, 在完成集镇总体规划布局、功能结构、用地规划、道路交通及绿化景观编制的基础上 (见图2-4) , 通过与乡政府部门交流商榷, 尝试着增加了部分控制性规划的内容, 得到了漩坪乡政府部门的认同, 为灾后重建规划管理, 为建设具有地域特色风貌的“云中羌寨”提供了管理依据。

对于乡集镇的规划, 补充控规的内容, 并从实际出发, 不强求成果的完善与面面俱到。本项目在实施和过程中, 主要突出了以下几个方面。

(一) 突出了强制性内容

制定强制性内容的主要目的是进行严格的管理与控制, 从而保障整个集镇满足总体功能协调, 容量适当、环境良好、保障有力、生活方便等要求。因此, 规划将各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施的规模与数量等指标作为控制性详细规划的强制性内容。

(二) 突出控制线管理

城市规划中的控制线主要有道路红线、用地红线、绿线、蓝线、紫线、黄线等, 本次规划针对实际需要, 主要是通过道路红线控制道路交通用地, 通过用地红线控制建构筑物的边界与范围, 通过绿线, 保障集镇绿化用地。

(三) 结合地形划分控制用块

控制性规划中对地块的划分往往要根据现状使用情况、地籍归属、控制要求、出让特点等来进行控制地块的划分, 由于漩坪乡集镇地形条件复杂, 集镇只能依山而建。因此, 在进行地块划分时, 首先对规划区内的场地的竖向进行了分区整理与研究 (见图5、图6) 。原则上, 控制地块划分与竖向分区尽可能一致, 以利于对地块的管理控制。

四、注重特色风貌规划设计

规划设计充分尊重当地建筑的历史风格和对原有城镇文脉的延续, 传承羌族民俗风情, 把漩坪乡建设成一个具有浓郁羌族文化的城镇, 使建筑风格和环境氛围体现羌族文化特色, 镇区规划体现山地台阶风貌, 形成具有山地特色的羌乡集镇。重视对集镇出入口结点与建筑风貌的引导 (见图7) 。

为了较好地结合地域特点, 体现羌民族特色, 建设“云中羌寨”新漩坪风貌, 规划对控规中城市设计的相关内容, 如建筑的基本形态、建筑材料、屋顶处理、墙面、门窗、装饰等进行了引导性控制, 并给出了意向建议 (见图8) 。

五、结论

XX乡集镇街道卫生管理办法 篇3

为加强XX乡集镇环境卫生管理，进一步改善集镇范围内存在的脏、乱、差的状况，创建一个规划合理、干净整洁、文明卫生的集镇新形象，现将有关管理意见公告如下：

第一条 经全体集镇住户推选，成立XX乡集镇卫生监督管理委员会。

第二条 在集镇建筑、公共设施或树木上乱画、乱贴、乱订、乱挂者，处20—50元罚款。

第三条 集镇范围内的生活垃圾必须在垃圾池倒放，严禁乱堆乱倒，燃烧垃圾。违者处10—20元罚款。(垃圾池在街道头各设立一个)

第四条 街天商户摆摊后，清洁员务必于下午6点前将摆摊点清扫完毕，不是街天每天保洁一次，并将垃圾倒放在指定地点。

第五条 各单位、街道居民户负责门前三包责任制，即房前屋后不准倒垃圾，倒污水，乱搭乱建，在划定区内必须天天保持干净清洁；垃圾不准乱倒在街上。

第六条 牲畜交易市场必须在乡政府指定的原交易点（吉兆公路口）进行交易，交易人员必须服从管理，赶集散场后，由商贩人员自行进行清扫。

第七条 集镇居民因建房需要，临时在集镇街道堆放建筑材料，需经乡集镇卫生管理委员会同意，并交纳200元垃圾保洁清运押金，在修建完毕后将建材及残留物清理，押金给予退回，否则作垃圾清运费用处理；未经允许的，由乡集镇卫生管理委员会强制给予清除，如因堆放建材造成集镇基础设施损坏的，户主必须恢复原状，否则，按设施价值给予2倍赔偿。

第八条 任何单位和个人不得侵占、损坏或擅自拆除迁移集镇环境卫生设施，损坏者按照原价2倍价格赔偿，并视情节轻重处以50-100元罚款。

第九条 对违反集镇卫生管理有关规定的个人和单位，除处于罚款并接受批评教育外，将张榜公示惩罚。

第十条 此管理办法由XX乡集镇卫生管理委员会负责解释。此管理办法自2012年X月X日起施行。

陈集镇三资管理情况汇报 篇4

陈集镇位于仪征市北部丘陵地区，地处苏皖两省交界，座落在江淮分水岭上，是个传统的稻麦轮植型的农业乡镇，全镇总面积81.3平方公里，其中耕地面积4.5万亩，人口近4万人，其中农业人口2.9万人，辖14个行政村和2个街道居委会。

农村“三资”管理一直以来都是农民十分关注的热点问题，随着农村集体经济的发展，农村三资管理越来越成为农村工作中的难点、农民群众关心的热点、农村各种矛盾的焦点，农村三资管理的好坏，直接影响到广大农民的切身利益，关系到党群干群关系的融洽和农村社会稳定。2000年以来我镇农村“三资”实行了“村账镇管”，2005年在江苏省率先实行“收支两条线”农村财务规范化管理模式，并于2006年先后命名为首批扬州市和江苏省“农村财务规范化管理示范乡镇”，２011年以来，在市委农工办和镇党委政府的大力支持下，我镇加大投入，改善办公条件，添置更换办公设备，高标准的全面推进农村“三资”信息化管理工作。

一、“三资”管理工作情况

1、搭建班子。为了堵塞各种漏洞，杜绝资金流失，有效控制非生产性开支，从源头上防止村干部腐败行为的发生，经镇党委、政府研究，成立陈集镇 “三资”管理工作领导小组（由纪委、监察、财政、农发中

心相关人员组成），并以陈政发【2010】21号文件下发，办公室设在镇镇农发中心，制定了行之有效的管理制度。各行政村也相应成立村级“三资”管理工作领导小组，从组织上保证村级“三资”管理制度化、规范化、信息化工作的有力开展。

2、清产核资。为了强化对村级“三资”进行规范化管理，我们对全镇村级集体资产和资源进行一次清产核资, 全面摸清村级资金、资产、资源底子，在此基础上,按照管理系统要求,对经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行分类登记汇总,并完善各类资产的租赁(承包)合同,将各村所有资产数据输入系统（此项工作正在进行）,力争建立起“五有标准”(平面图、权证、照片、数据、合同)数据库。

3、建立平台。2011年9月份，我镇在市纪委、市委农工办的指导下,安装了农村“三资”信息化管理软件，同时镇政府又投入资金五万元,购买了农村集体资产和财务管理信息化管理显示屏、触摸屏、扫描仪、高配电脑等相关硬件设备,建立了村级“三资”信息化管理的操作和监管平台。

4、数据录入。农发中心安排相关专业人员及时将村级账务余额及核实后的资产的基本信息以卡片的形式录入系统，将村所有资源数据输入系统，并上传图像资料，实现对资源的动态管理，此项工作预计在本月底全面完成。

5、检查完善。对整套系统所有录入数据进行核实比对，不足之处进

行完善，主要包括以下几个个方面：各村的概况、全景图、工作动态、资产资源、村级党务、村级财务、百姓事务。进一步规范村级财务管理和财务公开，增强村务、财务工作的透明度，保障集体资产的安全与完整，推进农村各项工作的顺利开展。

二、存在的问题

1、农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，统一模式管理难度较大，需一个循序渐进不断完善的过程。

2、由于新的“三资”管理软件刚刚运行，系统平台运行还不稳定，给管理部门带来了工作不便。部分功能不适应管理部门对“三资”管理的需要，例如特别是新旧软件不能兼容（衔接），对“三资”管理的连续性有一定影响，反而给管理工作带来了繁琐。

3、本轮乡镇机构改革是自上而下的，忽视了农经部门作为“三资”管理的主要职能部门，取消了农经部门的法人资格，将对村帐镇管造成毁灭性的影响，例如无法人资格将无法开设基本账户等。

三、下一步工作打算

我们深刻地体会到，领导重视是搞好“三资”管理工作的前提，人员落实是做好“三资”管理工作的基础；措施到位是搞好“三资”管理工作的保证；镇村配合、上下联动是做好“三资”工作的关键，下一步：

1、我镇将继续加大对“三资”管理工作的管理力度，重点强化对村级财务年度资金预算、年终资金决算和村级大型工程项目的资金的管理。

2、进一步完善“三资”管理系统资料，加强业务操作学习，确保“三资”管理系统平稳运行。

3、进一步健全管理制度，完善配套措施，加大工作力度，不断提高我镇农村“三资”委托代理服务和农村基层党风廉政建设工作水平，进一步推动我镇农村基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。

各位领导，我镇在“三资”管理工作中虽然取得了明显的阶段性成效。但是与兄弟单位相比还有待提高。我们将以此次督查为契机，进一步探索管理思路，争取将我镇“三资“管理工作迈上一个新台阶。

陈集镇农经站

多项措施创优集镇网格化管理 篇5

为进一步加强和创新社会管理工作，推动县域经济社会跨越式发展，今年以来，XX县积极推行网格化社会管理服务模式，采取多项措施创优集镇网格化管理，更加精细化、专业化、人性化服务管理居民，使全县社会服务管理水平得到很大提高。

一是加强领导，精心组织。为扎实推进集镇网格化管理工作，该县除了成立全县网格化管理工作领导小组外，还要求各乡镇成立由乡镇党委政府主要负责人牵头，包括班子成员、乡镇直属各单位主要负责人、集镇区域内村主职干部在内的集镇网格化管理领导小组，设集镇网格化管理办公室，负责日常工作的组织、协调和指导，确保领导得力、组织严密、层层落实、取得实效。

二是完善机制，扎实推进。各乡镇将集镇区域划分为若干个网格，建立楼、院、村、乡镇四级网格化管理网络，配齐楼长、院网格员、村信息员、镇网格化办公室四级人员，通过人口信息每月一采集、矛盾纠纷一月一排查、环境卫生一月一评比、计生政策一月一落实、重点人口一月一走访、便民服务一月一上门的形式达到采集掌握人口信息，排查化解社会矛盾，推进环境卫生综合整治，加强人口计生管理，服务重点特殊人群，提供全方位便民服务的目标。

三是注重结合，发挥特色。把集镇网格化管理、多元化服务与当前正在开展的“创先争优”活动结合起来，将其作为深化和拓展农村基层党的建设，加强党的执政能力和夯实党执政基础，加强和改善新形势下群众工作的重要措施。在具体工作中，严格按照按照上级有关要求统一部署，合理安排进度，细化操作办法，扎扎实实做好各项基础工作。

四是广泛宣传，形成氛围。通过报纸、电视、网络等各种媒体，及时总结宣传推进网格化管理、多元化服务工作的好做法、好经验，注重培育典型，大力宣传基层综治维稳工作的先进人物和生动事迹，树立基层党员干部的良好形象，以典型示范来推动工作的落实，努力营造浓厚的工作氛围。

乡村集镇建设难题及应对思考 篇6

1 集镇建设的现状和管理存在的问题

在集镇建设中, 由于现有基础设施差、干群认识不到位、缺乏区域特色和支柱产业支撑, 同时改造资金严重不足、技术力量薄弱造成管理水平滞后, 导致在乡村集镇建设和后续管理中面临诸多问题和矛盾。

1.1 旧街区无规划, 新规划实施困难

由于历史原因, 以前街道建设基本处于自由建设和失控状态。规划的滞后使新的规划的执行有很大阻力和难度。

1.1.1 对乡村集镇的建设认识不够, 重视不够

集镇建设是一项长期的历史任务也是地方政府的主要职责, 当前容易把集镇建设简单理解为推进农村城市化, 强调建忽视管, 存在忽略集镇特色内涵、缺乏科学规划、盲目大拆大建、重表面轻实用、客观条件和建设目标脱节、政府主导与农民主体的关系不清等认识误区。规划严重滞后, 群众建设有一定的随意性, 政府管理有法可依却无据可用。从而导致集镇建设布局零乱、乱修乱建、土地配置失当、功能分区不明显等现象。城镇规划布局的不合理, 经济与生态环境发展的不协调, 对集镇的后续发展影响较大。

1.1.2 原集镇建设不合理

缺乏规划造成最直接的表现就是建设不合理, 群众随便建, 沿路跑、沿街建房, 集镇住户散乱, 严重浪费土地资源。同时街道功能分区不合理, 商贸、服务、生活区无法区分, 造成街道市场、露天市场和马路市场, 占道经营严重。而政府投资兴建的商贸市场无法运作, 也造成了极大的资源浪费。

1.1.3 现有集镇设施功能不全、配套落后

镇里现有设施分别是供电变电站1座, 中学一所现有学生800余人、乡镇卫生院1所, 公共生活服务设施一般。道路、农贸市场、综合防灾等设施不尽完善。1个供水厂, 街区使用人口不足50%, 桥梁、水利及排水不合理。无体育、文化、科技等公共服务和供气设施。无休闲活动场所、无公共停车场、无垃圾处理设施、公共厕所少, 绿化程度不高、仅有干宝公园一座占地约500平方, 街区道路破坏严重, 路灯供电不及时。

1.1.4 街区环境脏乱差

在集镇的管理上广泛存在重建设轻管理、重经济轻服务等管理机制不顺的现象, 特别是管理机构和队伍的缺失、综合执法力度的弱化、责任考评制度的虚设等严重现实问题, 使乡村集镇缺乏制度化、规范化、法制化的管理。由于管理水平滞后, 居住松散, 加上街道卫生管理人员年龄老化, 管理队伍不稳定, 对生态环境效益的忽视和环境基础设施不健全, 管理长效机制的缺失不同程度上影响了集镇的持续健康发展, 严重影响了集镇形象, 同时占道经营导致集镇脏、乱、差现象突出, 垃圾遍地、污水乱流, 严重影响居民生活。

1.2 现有街区改造难度大

新的规划是在现有街道基础上进行深入研究和合理设计的。必然要在现有基础上进行改造以节约建设成本, 减少建设阻力。但是改造存在着各种矛盾。

1.2.1 集镇建设资金严重缺乏

集镇建设离不开资金的投入, 但投资无来源, 集镇建设技术力量薄弱, 是目前乡村集镇建设面临的普遍问题。靠财政投资, 乡村无建设财力, 难以拿出资金引导集镇建设;靠土地生财, 有待于给予更优惠的政策扶持;靠银行贷款, 银行怕担风险, 对集镇建设放贷较少。

1.1.2已建成的集镇缺乏产业支撑和区域特色

集镇发展程度不高, 总体规模偏小、产业支撑不够、辐射作用较弱、门面使用率低和资源闲置, 对转移农村剩余劳动力和提升农村经济没有特别明显的作用, 经济发展水平不够快、不够优, 严重束缚了乡村集镇建设和管理的良性推进。

1.2.3 干部群众畏难情绪大

缺乏建设资金、改造难度大, 无得力的专业队伍加之无有效的管理措施, 使广大干部和群众对集镇建设有畏难情绪, 另外由于可能触动部分人员利益, 造成对立矛盾, 政府只能靠调解和做耐心细致的思想工作, 使部分干部畏坚惧难, 不愿接手集镇建设工作。

2 集镇建设发展的未来趋势和相应对策

集镇建设与管理, 不能单靠一个行业进行建设与管理, 是政府作为、集镇生产力发展水平、居民素质的一个外在标志、是整个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现。功能完备的集镇, 不是简单的商品交换地, 应是工业、商业和服务业、科技教育、交通运输、财政金融、通讯和政治文化的“中心”。乡村集镇建设和管理必须坚持建管并重, 逐步走上规范化、特色化、有序化的轨道, 才能不断提高乡村集镇的品位。集镇建设发展趋势是通过推进城镇化建设来改善农村群众生活质量、拉动农村经济社会发展, 使之成为农村物质、文化交流的主要平台和农村与外界联系的桥梁和纽带。

2.1 科学超前规划, 努力把全镇建设成特色集镇

我们的集镇建设规划2010年开始走向正规, 由专业规划设计单位进行了总体规划, 通过了专家认证, 并经过了县政府的批准。

2.1.1 政府重视, 政府引导和群众主体结合

紧紧围绕“规划先行、准确定位、突出重点、分步实施、注重特色”的思路, 注重挖掘人文、风俗、历史的底蕴, 树立科学规划意识, 维护规划权威。规划一经编制, 并经有关部门审批, 必须严格执行规划, 保持规划的连续性, 维护规划的严肃性, 不得随意修改规划, 随意建设。突出人居、建筑、景观的特色, 使集镇文脉清晰、蕴涵丰富, 最适宜居住和创业, 成为人居福地。集镇的发展不能靠搞运动和行政命令, 要依靠市场机制的作用, 农民集聚要靠市场吸引。但是, 政府的引导作用不能放弃, 镇政府要高度重视集镇建设工作, 充分认识它的重要性, 要作为镇政府的一项重要工作来抓, 形成制度, 强化目标管理。

2.1.2 充分利用社会资金, 突出本地建设特色

近年来, 全镇一是采取谁投资谁受益原则共利用社会资金5000多万元, 在集镇上建成四个集贸市场和一个自来水供水公司。通过吸纳民间资金投入集镇建设, 有力地推动了特色集镇的建设。二是全镇街区基本实现“四化”。即硬化。争取上级资金修建北街1公里水泥道路, 筹集群众资金修建沿明临路1公里下水道等。亮化。利用集镇亮化工程资金为全镇新装16个街灯, 方便群众夜晚出行, 同时对干宝塑像进行重新清理整修, 丰富全镇文化底蕴。绿化。突出生态环境优势, 兴建台子湖旅游区, 对台子湖600亩水面进行清理整治打造水乡旅游名片, 并在街区主干路段两旁植绿化树, 改善了街道环境, 并适时不断增加绿化范围和面积。美化。针对集镇广泛存在的以路为市、乱停乱放等导致街市拥挤和秩序混乱现象, 配套建好农贸市场、车站、垃圾场、公厕等公共设施, 使商家摊位整齐、车辆摆放有位和人行有道。

2.2 做好集镇的管理经营, 做到制度规范化, 管理人性化, 经营效益化

2.2.1 理顺管理体制、创新管理模式

创新工作机制, 营造良好的经济发展软环境, 加强集镇环境综合治理, 加大综合执法力度, 实现集镇的高效能规范化管理。一是由镇财政、村镇、税务、国土、公安、工商、交通等部门组成综合管理机构, 建立有力的管理队伍, 规范管理程序, 促进集镇管理制度化、规范化、法制化、常态化。调动一切社会力量, 全方位、多角度参与集镇建设。二是强化激励机制, 落实责任考评制度, 增强工作人员责任意识。管理机构要建立工作人员镇容和环境卫生辖区管理责任考评制度, 责任到人, 定期和不定期组织检查验收, 对责任履行不好的, 责令其限期改正, 提高管理人员事业心和责任感。

2.2.2 强化管理措施, 实现人性化管理

加强集镇容貌、环境卫生管理, 首先是做好净化工作。镇政府拿出一定资金, 作为环卫工人的固定补助。落实人员、落实路段责任、落实环卫路段监管人员, 搞好镇区主次干道、人行道的日常清扫保洁, 坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。加强集镇周边卫生整治, 新建垃圾池20座, 新购活动垃圾桶, 实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护, 实行专人管理, 提高环卫工作水平。同时要大力提高居民整体素质。通过宣传教育不断增强人民群众的文明卫生意识, 树立良好的社会道德风尚。制定切实可行的规章制度, 规范部门和居民行为。鼓励群众共同参与管理基础设施, 禁止一切单位和个人占用、损坏、拆除各类市政、环卫设施现象发生。设置户外宣传品张贴栏, 规范各种广告行为, 规范设置停车场, 落实好“门前三包 (环境、绿化、秩序) ”等责任制。

2.2.3 以产业为支柱稳步扩大集镇规模

按照“以农稳镇、以工强镇、以商活镇”的发展目标, 因地制宜、立足实际, 培育壮大集镇产业, 不断增强集镇建设的活力。一是建立农特产品贸易市场推动农业产业化的发展, 推动全镇形成种养、销售“一条龙”的产业链条。二是为农村剩余劳动力提供有效的就业途径。积极发展交通、餐饮、商贸传统服务业, 引导发展中介、信息服务等新兴服务行业, 实现兴镇富民。

摘要：乡村集镇的建设和管理是发展乡村集镇经济、改变人居环境, 满足群众生产生活的重要保证。本文分析了集镇建设存在的困难和并提出了加快基础设施和集镇建设、改善生态环境、发挥集镇辐射作用, 构建有序、平安、和谐的乡村集镇的对策。

北陈集镇计划生育考核办法 篇7

关于印发《北陈集镇2009年计划生育考核办法》的通知

各村委会、镇有关单位：

《北陈集镇2009年计划生育考核办法》经镇党委、政府研究已通过，现予以印发，请遵照执行。

2009年5月27日

北陈集镇2009年计划生育考核办法

为了从根本上改变我镇计划生育工作的落后面貌，圆满完成我镇全年计划生育工作目标任务，根据上级计划生育工作要求及市县计划生育工作会议精神，结合我镇实际，特制定北陈集镇2009年计划生育工作考核办法。

一、考核办法

1、社会抚养费征收（30分）。协助镇计生站依法征收社会抚养费，并全额及时上交征收款得30分，完不成任务按比例扣分。

2、手术落实（15分）。及时落实流、引产、吉妮环及期内上环手术的得15分，不及时落实手术的有一例扣一分，扣完为止。

3、阵地建设。村世代服务室（村人口分校、服务室）硬件达标，正常开展活动，并保持卫生整洁的，得20分；村世代服务室活动开展不正常，且不卫生的，发现一次扣5分，内部硬件及相关板面少一件除扣10分外，还要责成相关责任人重新装备硬件等设施。

4、检查准备及接待工作（20分）。能够做好县级以上计生部门对本村计生工作检查验收接待工作，并能准确回答上级计生部门领导提出的问题，为我镇计生工作上水平树立好形象的得20分；凡是上级检查村干部不到场的有一次扣10分，到场但答不上的有一次扣5分，扣完为止。因接待工作失误，并影响镇整体计划生育工作形象的，除不得评为先进外，并对相关责任人采取经济和组织措施。

5、人口计划落实（15）。完成当年人口计划的得15分，少完成按比例扣分，扣完为止。

二、奖惩兑现

集镇管理办法改进 篇8

为配合美好乡村建设工程，做好我镇“十星级文明户”创建活动，使我镇“十星级文明户”的创建、评选、挂牌、管理活动经常化、制度化、规范化，充分发挥“十星级文明户”在美好乡村建设中的促进作用和典型示范作用，特制定本办法。

一、创建“十星级文明户”的指导思想和主要任务

开展“十星级文明户”创建活动的指导思想是以科学发展观重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本方针，深入贯彻党的十八大精神，繁荣发展农村文化，服务改革开放发展稳定大局，着力培养“四有”新型农民，深入进行思想教育，繁荣发展农村文化，逐步转变社会风气，不断改善环境面貌，全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村经济发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证，为建设有中国特色社会主义新农村而努力奋斗。

主要任务：

1、深入开展农村文化思想道德教育，做好基本理论、基本路线和方针政策教育；进行爱国主义、集体主义、社会主义教育；对农村基层党员干部进行“三个代表”重要思想的学习和教育，进行新时期创业精神的教育。

2、引导农民树立与社会主义市场经济相适应的新观念。主要抓市场经济的普及，增强农民的竞争意识；抓好科学知识的宣传，增强农民科技意识；抓好勤劳致富典型的推广，增强农民的发展意识。

3、多方面满足农民群众精神文化生活的需求。抓好群众文化活动；抓好各项硬件设施建设；抓好农民文化教育，提高广大农民群众的科学文化素质。

4、把“讲文明、树新风”活动深入到农村，要弘扬社会正气，倡导文明新风，要组织集中教育活动，解决突出问题，要动员农民群众建设村镇文明环境。

5、以争创“十星级文明户”活动为龙头，下力量组织好文明村社活动。要广泛开展“十星级文明户”创建活动，要不断提高创建文明村社活动水平，要抓好创建文明乡镇企业活动。

6、坚持不懈地抓好文化、科技、卫生、法律“四下乡”。具体要求是：要集中活动，要做好经常工作，“四下乡”要常下乡，要雪中送炭，实事实办。

二、评选“十星级文明户”的创建标准

1、制定规划。各村（社区）居民委员会及村民小组要结合实际，制定发展目标和评比条件、评比办法，使创建“十星级文明户”活动内容、目标具体化。

2、明确条件，“十星”内容的基本要求：

（1）“爱国星”。爱党爱国，关心集体。树立社会主义荣辱观，做到思想表现好、品行正，认真学习贯彻党在农村的方针、政策，坚持原则，坚持真理。

（2）教育星。重要教育，提高素质。

1、身体力行乡，村（社区）两委关于农村改革、发展、稳定的政策措施和有关规章，积极参加乡村各种会议和公益活动。

2、重视智力投入和文化学习，积极参加社会科教活动以及农村文化建设和各项体育活动。

3、家庭40岁以下成人无文盲，子女完成九年制义务教育，无辍学失学现象。

4、订有1份以上党报党刊。带头开展健康的家庭文娱活动，带头做农村文化建设的表率。

（3）“科技星”。科学生产，勤劳致富。

1、家庭成员每年至少参加一次乡村组织的科普培训，订有一份科普报刊，并能熟练掌握1—2门农业实用科质，致富有主导项目，并占家庭总收入的50%以上，家庭人均纯收入高于本村平均收入的30%以上。

2、自觉适应农业产业结构调整，带头推广新技术、新品种并取得实效，不弃置和荒芜耕地。

（4）“法纪星”。学法用法，遵章守纪。

1、家庭成员积极参加当地组织的各种普法活动，自觉遵守法律法规和村规民约，不参与黄、赌、毒；无偷盗、打架斗殴、聚众闹事。

2、无乱占、抢占、超占宅基地和耕地现象。

3、家庭成员三年内无刊事处分，一年内无治安处罚。守法经营，不制售假冒伪劣产品，不偷税漏税，不越级上访，不参与集体上访，依法办事，勇于同各种违法犯罪行为作斗争。

（5）“和谐星”。家庭和睦，邻里团结。

1、重视家庭美德建设，正确处理好家庭成员关系和邻里之间的关系。

2、孝敬父母，尊老爱幼，树立正确的家庭教育观念。建立起平等、友爱、和谐的家庭和邻里关系氛围。

（6）“婚育星”。晚婚晚育。认真贯彻国家婚姻法、计生法，不近亲结婚，不包办、买卖婚姻，不转亲换亲或干涉他人婚姻。不计划外孕育和超生，不非法领养，不包庇、藏匿违犯计划生育政策人员。积极落实节育措施。

（7）“新风星”。破除迷信，移风易俗。

1、家庭成员带头崇尚科学文明，反对封建迷信，不听信、不参与、不传播封建迷信思想，不搞巫医、算命、求神拜佛活动，不制作迷信品，不建封建迷信庙宇，不给搞迷信活动的人捐钱捐物，提供活动场所。不参加非法宗教活动，遵守党的民族宗教政策，加强民族团结，坚决与各种邪教组织作斗争。

2、带头移风易俗，破除陋习，坚持婚事新办、丧事简办，反对大操大办。

（8）“卫生星”。保护环境，讲究卫生。积极投身社会主义新农村建设，净化、亮化、美化庭院，开展植树造林、绿化环境活动。常年开展“十比十看”活动并富有成效。

（9）“勤俭星”。艰苦奋斗，勤俭持家。

1、树立艰苦奋斗、自力更生、不等不靠、勤俭办一切事情的好思想、好作风，诚实经营，增加收入。

2、家庭消费以新农村建设为主导，统筹规划，计划开支，合理安排。不挥霍浪费，不好吃懒做、游手好闲。

（10）“公德星”。助人为乐，造福乡村。按照“乡风文明、村容整洁”的要求，倡导新型的社会公德、职业道德和家庭美德，家庭成员有奉献精神，积极参加乡村组织的社会公益事业建设，发挥助人为乐的社会主义新风尚，积极拥军优属，扶危济困，自觉维护公共设施，保护集体财产不受损失，自觉同不遵守社会公德、损害集体利益、破坏公共财产的行为作斗争。

三、评选“十星级文明户”活动的方法步骤

（一）宣传动员

动员全体村民人人参与争创“十星级文明户”的评比活动，树立争创“十星级文明户”的光荣感和使命感。其措施一是利用广播、黑板报、宣传公开栏，将“十星级文明户”的内容、评比条件、评比办法、奖励措施，公示于众；二是利用党员会、干部会、群众会等时机认真组织学习十八大精神以及省、市关于精神文明建设工作的有关批示；三是抓好党支部、村委会一班人在创建活动中的表率作用，并做到逢会必讲，逢人必说，使开展“十星级文明户”评选活动家喻户晓，深入人心。

（二）评选程序

评选“十星级文明户”的一般程序：每年初向各农户规定创建“十星级文明户”的条件，让农户知晓并制定“创星”计划，按条件进行自评，户与户评，村民小组评，村民委员会审批，列表登记，张榜公布，授牌挂星至农户大门头，写出工作总结，连同总评结果报送镇创建领导小组办公室，立档归案，最后进行表彰。此项工作实行动态管理，每年复查评选一次，即增星减星。根据复查和评选情况增加和摘除有关星。

（1）“十星级文明户”评选活动在镇党委、政府的领导下，由党政办公室和美好乡村建设办公室统一负责，村（社区）居委会具体组织实施。从2012年开始评选后，实行每两年一评审，动态管理。由各村（社区）授牌，镇党委、政府对获“十星”的户命名表彰。

（2）“十星级文明户”评选由农户按照“自报会议，民主评定”的原则分步进行。第一步，先由农户按照评选标准自我认星；第二步，召开村民代表大会，由群众民主评议；第三步，由村（社区）两委对村民民主评议结果进行审核认定，立卡建档，并对获“十星级”的户上报到镇。

四、组织领导

（1）镇成立创建工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、组织委员、宣传委员为副组长，其他班子成员和党政办、美建办、综治办、计生办、派出所、文化服务中心、土地所、规划办等单位负责人为成员。各村（社区）要成立以党支部为主体的创建专班，协调组织开展创评活动，并分片负责。

（2）各村组要把“十星级文明户”争创评选活动纳入美好乡村建设和精神文明建设总体规划，统筹安排。并以“十星”评选为突破口，加强对农民的政治思想教育、爱国主义教育、社会主义荣辱观教育和家庭美德、社会公德教育，不断提高农民的综合素质。

（3）“十星级文明户”是镇农户的最高荣誉称号，凡评选上“十星级文明户”的，镇村领导要登门挂牌。对三年获得“十星级文明户”荣誉称号的，推荐到上级表彰。

（4）“十星级文明户”争创活动以村（社区）为主，条块结合，镇政府对评选组织活动进行抽查，并加大宣传力度，使之成为全镇基层群众开展精神文明建设的主要载体。

（5）“十星级文明户”评选活动在镇党委、政府的领导下，由党政办公室和美好乡村建设办公室统一负责，村（社区）居委会具体组织实施。从2012年开始评选后，实行每两年一评审，动态管理。由各村（社区）授牌，镇党委、政府对获“十星”的户命名表彰。

（6）“十星级文明户”评选由农户按照“自报会议，民主评定”的原则分步进行。第一步，先由农户按照评选标准自我认星；第二步，召开村民代表大会，由群众民主评议；第三步，由村支部、村委会村民民主评议结果进行审核认定，立卡建档，并对获“十星级”的户上报到乡镇。

（7）“十星级文明户”争创活动以村为主，条块结合，乡要对评选组织活动进行抽查，并加大宣传力度，使之成为全乡基层群众开展精神文明建设的主要载体。

（8）凡有以下情况者，撤销荣誉称号 家庭成员发生刑事治安案件的；家庭存在封建迷信、黄、赌、毒等丑恶现象的；计划外生育的；违犯环保和土地法规的。

（9）被撤销荣誉称号的，两年内不得参加“十星级文明户”评选。“卫生星”十比十看评比内容

一比四旁绿化，看谁家的树植得好、价值大； 二是比种花养草，看谁家的庭院花台适用美观； 三比沼气池建设，看谁家的沼气池作用发挥大； 四比畜禽养殖，看谁家的养殖区隔离是规范、最卫生； 五比厨房灶台，看谁家的洁净、节能，饮食卫生；

六比家庭摆设，看谁家的农具、生活用品归类规范，有序放置； 七比环境经常性卫生，看谁家的垃圾池合理规范，管理有序； 八比习惯养成，看谁家爱收捡，注重个人生活卫生；

九比周边环境，看谁家自觉维护并积极参与公共环境卫生建设； 十比新型农村合作医疗，看谁家思想认识高，参合自觉性强。

五、创建“十星级文明户”活动的管理措施

（一）建立激励约束机制

1、把创建和评选工作纳入镇党委、村（社区）两委班子成员的实绩目标考核的主要内容，一起考核，一起奖励。

2、把创建和评选活动与村民农户的切身利益挂起钩来，使群众感到政治上光荣，经济上实惠。对荣获“十星级文明户”的家庭给予一定的政策优惠和经济鼓励；对连续两年一颗星也未达到的家庭，村（社区）居委会及村民小组在村民大会上应提出批评帮助；应给予适当经济处罚或限期整改，促进来年增星。

3、加大投入，建立“十星级文明户”活动的保障机制。一是镇级财政拿一点；二是本村（社区）的集体收入投一点，主要用于开展工作，购置“星牌”，对农户奖励及村镇建设；三是每年安排一定资金对各村（社区）实行创建活动及动态管理工作目标考核。

（二）加强领导，完善制度 开展“十星级文明户”的创建评比活动，是我镇创建社会主义精神文明的重要内容，是新时期农村两个文明建设的有效形式。各村（社区），精神文明创建领导小组要结合学习和“三个代表”重要思想教育活动，深入认识，精心组织，并抓共管，抓出成效。

1、定期召开会议，及时研究和分析情况，解决评比活动中出现的问题；

2、建立健全分级挂钩联系制度，即各科、站、所挂村，村（社区）包村民小组，村民小组包户；

3、村（社区）居民委员会、村民小组党员干部要结合“十星级文明户”评选活动，针对农村精神文明建设中存在的问题，带头为群众办实事办好事；

4、做好“创星、评星”活动的资料收集、整理、归档及下情上报，上情下达工作；

近代台山侨墟的集镇化演变研究 篇9

岭南地区在宋代后逐渐出现墟市,明清时期商品经济逐步深入到乡村,使得墟市规模逐渐扩大。一方面,岭南地区重商文化影响下的近代市镇发展大都具有从墟市演变而来的共同特点。另一方面,由于不同的地方因素对集镇的发展的作用,展现出岭南地区集镇发展的地方特性。

台山墟市,在侨乡形成之前的明清时期,具有岭南地区墟市的普遍特征。清末随着依赖侨汇的经济体系形成,墟市发展发生了深刻变革。华侨带来的巨大侨汇与先进的外来思想,成为变革的主要动因。因此,台山近代墟市以“侨墟”相称更为妥帖,并因其具有现代文化特征的集镇化发展而独具研究价值。

近代台山以繁荣的侨墟群为基础,在较短时期内实现集镇化发展,并最终形成其近代城镇格局。

2 台山侨墟的起源、形成与类型

2.1 侨墟的起源

“墟”,是两广地区乡村的定期交易场所。地域范围的局限性、封闭性,交易时间的临时性,以及交换物质的不确定性,使得“墟”并无固定商铺,在交通较为便利的开敞空地上进行交易,是“墟”的原始状态,有时也称“场”。

随着商品经济的萌芽,“墟场”开始出现手工业者和集散货物的固定商人。他们与早期出现的早晚交易的集市商户联系在一起,在毗邻“墟场”位置,形成固定商铺区,这种每日交易、集散货物的固定贸易场所,称为“市”。

“墟”与“市”的区别,主要在交易时间和空间形态的不同。所谓“以旬日为期谓之墟,以早晚为期谓之市”1)。旬日为期的墟场空间,一般根据交易货物品种的不同,分区布置各类交易廊,即“墟有廊,廊有区,货以区聚”2)。逢墟期集中货物自由交易,非墟期时即为空地。而早晚为期的市场空间,是线型排列的固定店铺群,规模比在空地上自由交易的墟场小。

本文所述的“侨墟”便是以此为研究起点。它们既有常市的固定商铺群,也有定期市的墟场空地;它们多以墟命名,但已“市墟兼之”;它们是村落贸易之所,也是集镇的雏形,其主要特征有:

(1)选址一般临河道,与当时对外运输的交通条件相适应。服务自然村落,与周边乡村有着唇齿相依的关系。

(2)立墟由单姓宗族或多姓宗族联盟决定,带有明显的封建色彩。

(3)有俗成的定期交易时间,称墟期。一般为每旬两期或四期。附近村民依期趁墟。

(4)在空间形态上,多由临时交易的空地和线型组合的固定铺户群所组成。在规模上,通常呈现墟大市小的格局。

由于临海的地理位置,台山最早形成墟市源于渔业和盐业的发展。海晏镇横岗墟是台山最早形成的墟市之一。民间相传为附近三个村于宋末立墟,每旬逢五、十为墟期,是海晏的第一个墟,故称“墟乸”3)。此后海晏每增开一个新墟,都先来横岗墟拜土地神,取一把泥土回去撒在新开墟中心,以示落地生根,繁荣兴旺。横岗墟鼎盛时期,墟市面积达3km2,但只有0.9km2建有商铺,其余为空地搭篷摆摊。这是台山早期墟市的典型代表。

2.2 侨墟的形成

清同治晚年至光绪初年,台山逐步成为侨乡,商品经济日益渗入乡村,形成了外购内销的经济体系。华侨带来的新经济条件与新意识形态,使墟市真正成为“侨墟”,其主要特征有:

(1)侨墟建设与改造多由侨资通过股份制形式进行。通常由宗族内德高望重的长辈主持集中华侨资金,以多方参股的股份制投资形式进行建设。

(2)侨墟的商业属性加强。为满足华侨侨眷的消费需求,商品不再以农副产品为主,开始有大量外来消费商品。固定铺户数量和规模不断扩大,市开始大于墟,墟场缩小甚至退化。

(3)侨墟对外交通依赖度提高。由于消费类商品主要从外地(包括江门、广州、香港等地)输入,加上华侨侨眷的出国往来也常经墟市转接,这就要求墟市对外交通更为便捷顺畅。

(4)侨墟发展成为“埠”。以侨汇为经济支撑,发展出规模较大的墟市。它们不仅成为各类货物的集散地,还出现大量工商业者,商业辐射区域也不再局限于附近村落。在空间形态上开始脱离墟市特征,凸现出商业集镇的空间特性。它们由原始的“墟”发展为“埠”,如原名“十户墟”的“新昌埠”,以及“公益埠”、“荻海埠”等。

(5)侨墟成为乡村社区中心。以侨墟为中心,台山乡村发展出一种具有地方特色的社区中心。墟市内不仅有墟场和各类百货铺户,还有为华侨侨眷服务的银号、典当、客店、赌场等。往往还设有宗族祠堂、庙宇,以及新的建筑类型,如华侨学校、碉楼、基督教堂等。它们丰富了墟市的社会功能,共同组成台山乡村社区的独特景象。

这种侨乡社区,通过其集镇化演变,开始具备城市的初级功能和形态。而侨墟是这种集镇化演变中的核心。

2.3 侨墟的类型

台山于明弘治十二年(1499年)立县,初期全县有12个墟,清乾隆年间发展到50个墟,侨乡形成后清光绪十九年编《新宁县志》(二)卷十“墟市”篇记载全县有72个墟,最后到侨乡全盛时期(抗战前)超过100个墟。根据台山侨墟特点,主要有两种分类方式:一是根据墟市与对外交通的空间关系来划分,一是根据行政区划来划分。

2.3.1 根据墟市与对外交通的空间关系来划分(表1)。

这种划分包括两种类型:一种是墟市独立于对外交通,交通空间(主要指河道或铁路站点)与墟市毗邻。一种是墟市中有对外交通(主要指过境公路)穿过,固定商铺沿交通线排列,规模较大的形成纵横交错的商业街区。

前者墟市相对交通是独立的,墟市空间形态可分为“市围墟”或“市带墟”。“市围墟”是指空间形态上,线性排列的固定商铺四面围合长方形墟场空地,墟场位于中心的布局。典型代表有汀江墟(图1)等。而“市带墟”,是指空间形态上,线性商业街为主,纵横交错的街道形成街区“市”,通常“市”大于“墟”,“墟”位于相对较偏的位置。典型的代表有冲篓墟等。

后者由于公路穿越墟市,商铺沿公路布置,“墟”通常在沿路的适当位置或道路交叉处放大成“墟场”。主要代表有大江墟(图2)等。随着墟市进一步发展,也出现无墟场的情况,如新昌埠、荻海埠、公益埠(图6)等。

2.3.2 根据侨墟的行政级别来划分(表2):

台山由明清经民国到新中国,行政区划的划分不断变更。墟市随社会环境的变迁,其行政区划影响着墟市的发展。

由台山现存接近80个侨墟统计,墟市大体与行政管制相对应。大部分的村级墟市为村委会驻地。区政府驻地有区级墟市,接近30个墟市在原有社区中心的基础上逐步集镇化,成为区级经济与文化中心。西宁市与西门墟于民国初年的城市改造中已并入台山县城台城镇。民国期间新昌、荻海、公益曾一度成为台山县的独立镇,新昌荻海于1950年代与开平的长沙埠合并为三埠镇而成为开平县城。目前台山行政区划的17个区级政府,其中有15个是由村级乡村墟市经城市化演变发展而来,详见表3。

3 交通兴革与侨墟发展

经济发展离不开交通。近代台山在不断增长的外购内销的商品经济下,改变“货物往来梗塞”的落后状况,是侨墟发展的首要任务。

台山近代的交通发展,启于1900年代回乡兴业的华侨投资热潮。依靠侨资,台山在水路、铁路和公路建设皆有长足进步;形成了以新宁铁路为骨干,水路与公路为辅的发达交通运输网络,极大地促进了侨墟发展。交通成为影响近代台山侨墟发展的重要因素,也为台山近代城镇的格局形成打下基础。

3.1 水路交通发展

台山地区多山,交通不便,客货运历来以水路为主。早期发展的墟市都是依靠水路运输。水路交通建设主要体现在水上运输机动化发展。新昌、荻海、广海、海晏等主要水路由华侨出资购得汽船经营,大大提高了客货的运输量与速度。

台山北部有三条河流,包括北峰河、长塘水以及水步头河,沿河重要墟市密布。这三条河流汇入潭江流向南海,位于其交汇点潭江口的新昌埠、荻海埠,成为北部水路运输的枢纽。荻海埠当时是台山、开平、恩平等县农副产品的重要中转站。新昌埠则集散各类商品的铺户林立,手工业发达。优越的地理位置,两埠一直以来商业兴旺,后与对岸开平长沙埠合并为三埠镇,成为开平县城(图3)。

3.2 铁路交通建设

新宁铁路由爱国华侨陈宜禧先生倡建4),是全国第二条民办铁路,更是台山近代侨乡全盛期的一个标志。铁路于1906年动工,工程分三期历经14年施工修建,1920年全路通车里程达145 km,贯穿台山南北,沿途设车站45个(其中31个在台山县境)。铁路以县城台城为中心,北通公益埠经新会抵江门北街,南至斗山,西达白沙(图4)。

新宁铁路运行的20多年,为台山的经济发展作出巨大贡献。台山地区因侨汇充注而形成的巨大购买力,吸引了大量食品、纺织品、日用品和建筑材料等,从外县、外省、外国源源而来,它们经新宁铁路的运输至各侨墟商铺。铁路将台山在南北方向交通贯通而拉动经济繁荣,新墟市于铁路沿线纷纷建立,盛期发展到几乎每个车站附近就形成一个墟市(图5)。沿铁路线密集分布的墟市群,成为各区域的经济、文化中心,台山侨墟发展达到高峰。

公益埠位于台山北部,是因铁路兴起的典型墟市。1905年由华侨伍于政倡议建埠,宗族内先成立“埠董局”,围河铺沙,购地建铺,用地规划后公开发地段契据,1908年正式建成。后来将新宁铁路的总机器厂和铁路站设在公益埠,更加吸引大量华侨回乡投资,大大加速了公益埠的集镇化进程。

公益埠的规划图由伍姓旅美华侨参照当时美国东北海岸城市的网格式的规划布局,将街道规划为“井字形”格局(图6),沿街布置中西合璧骑楼铺面,使公益埠在城市规划上极具特色。经过严格规划的公益埠,纵向街道每条长300m,横向街道每条长560m。埠东有小河,各街架设有跨河石桥,埠北有临江码头。

抗战前,公益埠在铁路运行的全盛期,交通发达、工商业兴旺、治安良好、环境优美。商铺按经营类别分别于不同街道布置,还有茶楼、客栈、中小学校、医院、教堂等。面积虽仅0.33km2,但人口超过3万人,迅速由乡村墟市发展为当时仅次于台城的台山第二大集镇。

3.3 公路交通建设

台山公路建设较铁路建设晚,民国台山县工务局将公路分为10大干线道路和13条乡级道路两级建设。至1937年,形成了以台城为中心的台荻、台海、台赤等几条干支线和乡道组成的公路网,建成公路达31条。修路、修桥以及公路汽车的运营,多由华侨投资的筑路委员会经营。公路将许多原仅有水路运输的墟市联系起来,成为对水路、铁路的一种补充。

抗战期间,由于新宁铁路被拆,战后墟市交通主要依靠水路与公路。铁路沿线的墟市因交通链断裂,最先衰落。后因水利设施的建设使河流畅通受阻,而公路交通的快捷与灵活优于水路运输,以公路为对外交通的墟市在后期发展中更具生命力。现仍兴旺的墟市均得益于公路交通,成为村级、区级政府驻地的首选。

综上所述,台山近代的交通兴革以新宁铁路为标志,水路与公路运输也得到较大发展,形成了以台城为铁路、公路陆路交通枢纽,以新昌、荻海、广海为水运交通枢纽的交通网络,使台山侨墟的对外联系发生了根本性的改变。

4 建筑制度与侨墟兴改

1924年台山获得孙中山特许试行自治。自治给予台山政府更多的自主权。随着政府管理的不断进步,在华侨带来的先进意识影响下,开始摆脱封建体制的色彩,初步形成现代的建筑制度。

台山民国政府成立的工务局制定了《台山物质建设计划书》,对全县三十一项建设作出长远的规划部署。1920年代前,台山墟市虽多,但大都残旧,基础设施和公共服务设施不完善。台山工务局的“改造城市”即墟市改造计划,对全县十三个区级墟市或独立镇提出强制性的改造规划要求,有意识改造台山的墟镇市容,强化集镇形象。改造确定了台山墟镇的街道形象,完善了墟镇的市政设施,提升了墟镇的公共服务能力,形成了近代台山独具特色的城镇格局。

4.1 建设管理法制化

1920年代台山工务局主持了全县十三个重点墟市的统一改造。

首先,针对计划改造的十三个墟市,政府制定出一系列的相关建设管理条文,使改造实施更为法制化。墟市的勘测、规划、设计、施工、监督等均由工务局技术人员负责。从建设的各个环节上保障侨墟改造的规范进行。对于不在政府计划改造之列的侨墟,可由地方提出改造申请,上报政府立案,工务局指导改造。

其次,改造侨墟所需资金的筹备由各自成立的公所负责。资金大部分来自华侨,他们有时甚至是将钱与设计图纸一并寄回,指导家乡的建设。在匪徒横行时期,侨眷为保安全,大部分侨汇用于兴建碉楼。1926年政府剿平匪帮后,侨汇便转到兴改建墟市上,华侨资金不断地投入到“改造城市”的建设中。

这种政府与民间各施其职的墟市改造,取得了很快的建设速度和良好的市容整顿效果。1928年,台城、西宁市、西门墟通过拆城墙、扩马路、建新铺等改造合并为新台城(图7),后新昌、荻海、斗山、大江、都斛(图8~9)、白沙、公益、端芬等相继完成规划改造、市政改造,以及对商铺推行的“新式骑楼”建设改造。

4.2 房地产的商品化

近代台山建筑制度的转变中,华侨带来的先进的股份制管理体制下的房地产开发,深刻改变了近代台山建筑生产的制度。

政府采用统一管理、委托开发的城市改造方式,加快了改造速度,也促进了房地产商品化。墟市改造的资金,通常由公众推选的董事组织公所管理,以股份制的形式筹集建设资金。公所对墟市的改造和兴建制定详细管理条规,表现出民间房地产开发管理趋向制度化。

在台山墟市改造中,房地产市场和资金市场、建筑市场之间,形成了一个比较协调的循环运行系统。高回报的房地产市场吸引大量侨资投入,资金刺激和促进房地产业发展,而建筑业也由于房地产业的繁荣而兴盛。西门墟改造案例比较典型。

建于清康熙年间的西门墟。民国初期铺户“壁残瓦烂”,仅存百三十家。1923年民国政府决定将西门墟、西宁市统一规划改造与旧城一起三者合并为新县城。工务局制定的改造计划是:“将全市(指西门墟)旧建筑物拆平,从新计划一新式市场,现依照新计划,次第实施,建铺百余间。”

为提高改造的速度与质量,同时也为解决政府的经费压力,政府将西门墟的改造工程委托旅港人士黄仿周、李星衢等人合办的光兴公司负责。光兴公司与政府签署改造合约后,首先聘请广州著名建筑师杨锡宗对西门墟进行改造规划设计(图10);然后拟定《商办台山西门墟注册招股简章》,据此开始发行股票,在《简章》中,分列出资本、权利、股票、规模、铺位等各项规定,对招股的细则、股票的转让等均有阐述。在《简章》中,西门墟改造分保护、街道、墟廊、水渠、填地、长堤、卫生等几大项内容,分列出详细规定。光兴公司将旧有墟铺全部拆除后,进行了排水管网铺设、护堤、修整场地等前期工程,然后按规划图分划的铺位,依据“任人具价”承建,“递年纳回地租”的方式开发。

由于市场的需求、资金的充裕,加上政府的引导,以及开发公司规范的股份制管理,经过十二年的房地产运作改造,西门墟由残旧的墟市一跃成为新台城最繁华的商业区。

4.3 新的建筑形式——骑楼

台山在民国时期的墟市改造,均明文规定铺户需兴建“新式骑楼”,这与当时广州、江门等地的城市改造兴建骑楼的风气有关。台山工务局制定条例,所有墟市的骑楼建筑都必须照此执行5)。有关骑楼建筑规定主要如下:

(1)凡城市经改良之街道新建铺屋,地下一层高度不得少过十五英尺,二楼一层不得少过十二英尺,三楼以上各层每层不得少过十一英尺。

(2)凡楼梯全身斜度至少以四十五度为限,每级高度包级面不得高过八英寸,阔度不得窄过八英寸,长度不得少过二英尺六英寸。凡茶楼、酒店、旅馆、戏院及其余一概公共场所,不得少过四英尺。惟避火梯不在此限。

(3)凡新建铺屋非四面通光者,须留通天位,占全地面积1/6以上。但有特殊情形,经本局勘明时得增减之。

(4)凡近厨房处间格,不得用木板及各种易焚之材料为之。灶上须造铁质烟罩一个,上接烟筒。凡烟筒出口须高出屋顶三英尺以上。凡厨房及天井要造暗渠,直通马路,使雨水、臭水接入街渠为限。但将接街渠之处,要造平面一英尺丁方以上之留沙井一个。凡通天及厨房之地面,须低于铺屋内之地台面六英寸。

(5)凡天面雨水须以水斗水筒接落地面。如水筒安在人行路内,须于水筒脚接以暗渠透出马路,不得任由水筒之水泻落人行路面。水筒内孔之大不得小过四英寸,水筒如系安在当街处,则以方形筒为舍,否则须用生铁铸成者为限。

(6)凡马路及人行路上,不得伸出阶级及檐蓬各阻碍物。

(7)凡地下一层门扇不得掩出街外。

(8)凡用钢筋三合土建筑者须绘具半英寸作一英尺之大楼及图说呈局核准方得建筑。

严格执行的骑楼建设管理条文,使台山墟市大量的骑楼既具备统一性又异彩纷呈。骑楼兴建受华侨带来的外来因素影响表现在:一是房屋结构多采用钢筋混凝土结构,逐渐取代传统砖木结构;二是骑楼临街面以及山墙顶部大量采用西式风格元素装饰。兴建者在满足建设规定的前提下,将各种外来西式风格柔和在一起。这些带有异国风情的商住新建筑形式,以及由此形成的街道空间形态成为侨墟的标志符号,现今各墟市规划统一的骑楼街道形态基本保存完整(图11、12)。

新建筑制度的产生是中国近代建筑活动的重要内容,台山侨墟建设也因建筑制度的转变而走向近现代化。直至抗战前的1937年,台山城乡建设蓬勃发展超过10年,而侨墟的集镇化也在这一时期经历了决定性的演变。

结语

侨乡台山,在近代的城乡建设发展,是一种全新格局的形成。它包括交通网络的兴革、乡镇墟市的城市化迈进、农村新建筑的出现等。赋予这种变革的动源,是华侨带来的新经济条件与新意识形态。其物质载体上的典型体现,是遍布台山城乡的繁荣墟市。

侨墟从最初村落群的贸易之所,到逐渐成为乡村社区中心,到遍布台山的侨墟社区群逐步走向集镇化,成为各级乡、区文化经济中心,最后发展到独立的集镇。这是在接纳西方文化与执着传统文化中逐步完成的一种演变。这种融合中西的创新,体现出一种积极开放的时代精神,展现出台山独特的风土人文。在岭南近代城镇发展史上,它是一个小的、但却是最活跃的基层实例。

参考文献

[1]台山县志编写组.台山县志(一九六三年编).

[2]台山县政协文史资料委员会.台山文史系列丛书(1-23辑).

[3]赖竹华.侨乡经济与税收史话,内印本.

[4]谭铁肩.台山物质建设计划书.1929.

[5]台山建设图影.台山县公署工务局制.1929.

[6]汀江墟股份簿.1933.

[7]《台山百科全书》编辑委员会中国县镇年鉴社编辑部编.台山百科全书.北京:中国县镇年鉴社出版部,2008.

[8]商办台山西门墟合约存案呈批及招股简章.1922.