环保局执法工作计划

环保局执法工作计划（精选8篇）

环保局执法工作计划 篇1

一、主要工作

（一）落实减排措施，减排工作进一步推进

我市2012年的减排目标是：在2010年基础上，化学需氧量削减1.7%，、氨氮削减1.4%、氮氧化物削减0.2%，二氧化硫排放量与2010年持平。今年来，我局积极采取措施，强力推进污染减排工作，确保完成减排任务，召开了全市环保工作会，并与相关单位签订了《2012环境保护目标责任书》，分解落实减排任务。

1、建立完善减排工作机制，强化责任。建立完善了项目计划审核、现场督办及验收工作程序和规范，强化污染减排统计、监测、考核三大体系建设。进一步建立健全了减排目标责任制，对重点减排项目，实行定人员、定责任、定时限，实施单月检查、双月调度、定期通报制度，确保按期完成任务。

2、加快治污设施建设，推进工程减排。强力推进重点减排工程建设，抓好超标排污工业企业限期治理，强化城区污水处理厂的运营管理，加快推进污水处理厂污水处理设施提高负荷项目和污水处理技术改造、湖北化肥分公司废水深度治理、湖北山水化工燃煤锅炉烟气脱硫、机动车尾气治理等减排项目，加强规模化畜禽养殖污染综合防治，积极开展农业源污染减排工程建设。

3、抓好减排基础工作，继续强化管理减排。严格执行排污许可证制度，加强减排设施运行监管，确保已建成污染治理设施有效运行，持续发挥减排作用，提高减排效果。

（二）以惠民生促和谐为目标，切实解决群众最直接、最关心的环保问题

1、深入开展环保专项行动。今年，我市“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动围绕全国统一部署的重金属污染整治和污染减排监管两大主要内容，紧密结合我市实际，深入整治重点区域重点行业重点企业污染问题，严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。对群众反映强烈、严重违法的企业，实行挂牌督办。制定并印发了《市2012年环保专项行动工作方案》，开展涉铅蓄电池、其它重金属行业、减排重点企业环境监察，规模经营畜禽养殖业检查统计工作，积极开展专项行动网上填报工作。

2、强化环境执法，着力保障环境安全。一是对三宁、省化、污水处理厂、隆华食品、力元公司、富升公司等公司环境管理情况进行了现场监察，针对存在的问题提出整改要求；对山水、华润、三友、酒业、三宁、开元公司整改落实情况进行了后督察。二是完成全市177家重点企业排污申报的审核、录入、上报。三是积极排查因环境污染可能引起的不稳定因素，今年来，共接待污染投诉24zzxu.cn10和降尘的监测和上报工作，完成宜昌市地表水水质监测网及5个饮用水源项目的监测。二是开展污染源监督监测工作。1-3季度完成污染源监督监测任务60余家，监测数据1750个，为我市环境管理和污染防治提供科学依据。三是为环境管理提供专项服务。1-3季度完成指令性监测25次，共获监测数据863个。四是认真开

展环境质量监测，为决策机构掌握和弄清环境质量现状，提供第一手数据资料。今年来共完成省网点降水监测工作、宜昌市网点大气环境质量监测工作、地表水监测工作、饮用水水源及降尘监测工作，按时上报数据2209个。五是积极配合宜昌市环境监测站完成我市国控源污染监测工作。

我局把为企业服务、为项目服务、为群众服务、为环境管理服务结合起来，1-3季度较好地完成了环评监测6家，共获监测数据1310个；完成了验收监测1家，共获监测数据128个；完成小型建设项目环境影响评价登记59个；完成委托性监测22次，获监测数据569个。

（七）大力推进农村环境综合整治，加强农村生态环境建设

1、严格建设项目环境管理。依法执行环境影响评价和“三同时”制度，引导项目入园建设，避免工业污染向农村扩散。

2、积极组织国家、省、宜昌市级环境优美乡镇和生态村的创建工作。以创建为抓手，促进规模化畜禽养殖等污染整治和建制镇、重点集镇环保基础设施建设。今年，我局“千百万”活动驻点村问安镇龚桥村通过宜昌市级生态村验收，百里洲镇、安福寺镇通过宜昌市生态镇验收。

3、认真探索农村环保工作新方法、新思路。以点带面，推广应用农村污染防治实用技术和示范工程，有效控制减轻农村生活污染、农村面源污染和畜禽养殖污染。今年，我局经过认真比对，选定问安镇作为我市建设社会主义新农村小康环保行动项目试点镇，开展农村环境连片整治和生活污染治理试点，现已制定初步方案。

（八）加强环境保护队伍建设，健全机构，保障资金

不断加强环境监测和环境监察的能力建设，提高应急反应能力，做到责任到位，投入到位。今年我局按照环境保护部《关于组织申报2012年县（区）级环保部门环境监察执法能力建设项目资金的通知》（环办函[2012]396号）要求，对照2012年环境监察执法能力建设项目需求明细表和支持标准，向上积极申报添加监察设备并不断配套完善。

（九）强化责任，全面落实党风廉政责任制

1、认真履行“一岗双责”。继续坚持一把手负总责，分管领导、单位和科室负责人各负其责的党风廉政建设责任制。签订了市环保局2012年党风廉政建设责任书，将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，纳入目标管理，坚持定期召开党风廉政建设和反腐败专题会和分析会，研究部署工作，实现党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同总结。

2、认真完成“十个全覆盖”任务。结合环保工作实际，对贯彻落实2012年全市反腐倡廉和“十个全覆盖”工作任务进行了分工，制定了《市环保局党组推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作方案》，责任明确到单位和具体责任人，切实加强党风廉政建设，围绕党的纪律要求，重点检查自己的言行，转变工作作风；制定完善车辆管理、来客接待、请休假、卫生管理、印章管理、值班等制度。

3、抓好转变工作作风，优化经济发展环境工作。规范各科室及二级单位的规章制度、管理规程，对二级单位及各科室每月的工作进行了认真考核。

4、认真开展创先争优活动。狠抓党的基层组织“五个基本、七个体系”建设工作，按要求进行了标牌的制作，党员活动室的布置，制度的规范，制定了我局为民服务创先争优公开承诺。

二、主要做法

（一）抓组织、强责任，形成工作合力。强化领导，健全组织。成立以分管副市长为组长，9部门组成的的环保专项行动领导小组。领导小组定期召开工作会，研究解决专项行动所遇到的问题，确保专项行动有条不紊地开展。通过对一批典型环境违法案件的行政责任追究，纠正损害群众环境权益的不正之风，协调各方，凝聚力量。

（二）抓教育、强宣传，夯实工作基础。加强教育，依法行政。不断加大对环保执法人员的学习培训，采取系统培训、案例分析等方式对执法人员进行轮训，尤其强调每个同志都不要放松日常学习，对新颁布的法规和国家政策要学深学透，在执法工作中要做到准确无误，每个步骤都要有据可循，规范执法行为，树立环保执法部门良好形象；加强宣传，社会监督。把环保专项行动列入宣传工作重点，制定和实施专项行动的宣传计划，积极组织通过电视、互联网等新闻媒体深度报道环境安全形势，披露重大环境安全隐患。公布挂牌督办的环境违法案件和专项行动进展情况、饮用水源地水质达标情况等一系列情况，保障群众的知情权、监督权。充分发挥信访热线作用，畅通群众诉求渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题；表彰先进，曝光反面。

（三）抓制度、强纪律，健全工作机制。建立制度，规范程序。实行定时通报制度，企业违法排污案件发生后，相关部门要在规定时间内向同级纪检监察机关通报，实行分级负责制度，明确了各级各相关部门的职责权限，调动了工作积极性，消除了互相推诿扯皮现象，形成了责任追究的协作机制。实行限时办结制度和行政问责制，对因敷衍塞责、推诿扯皮、无故拖延调查时限，导致责任追究落实不到位的，实行责任倒查。对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的，实行责任倒查。无论涉及到哪个部门哪个环节，都严肃追究有关领导和相关人员的责任，并实行“一票否决制”，强化措施，规范行为。同时还全面开展了环境保护行政执法规范化建设活动。对环境管理、行政处罚、排污申报、排污费核定、信访查处等方面的法律文书进行改进，对各类文件、材料和文书进行系统整理、建档，努力做到规范化、系统化、科学化，为环保执法提供了有力的支持和保障。

（四）抓监督、严查处，推动工作落实。定期检查，督促落实。对企业进行专项检查和突击暗访，并公开曝光。对群众反映强烈，长期得不到治理的违法排污案件，由纪检监察机关和环保部门共同挂牌督办，限时办结，并跟踪督查。

（五）抓创新、强转变，探索工作新路。解放思想，强化服务。以服务市域经济为重点，打破思想僵局，强化“三个突出”，环保执法工作取得新的进展。即：突出“以人为本”，认真践行以人为本的科学发展观，把维护公众环境权益放在首位，作为执法的出发点和化训练落

脚点。突出“服务经济”，始终坚持发展第一要务，始终坚持经济建设中心不动摇，环境管理服务于科学发展。融执法于服务之中，创服务型机关，建服务型执法队伍。突出“协调发展”，加强生态环境建设与保护，大力推广利用再生清洁能源，开展好农村环境综合整治；创新机制，强化监督。积极构建有利于科学发展的环保体制机制，创新三项工作机制，推动环保事业科学发展。即：实行项目审批关口前移，把好项目审核关、选址关、环评关，提前介入建设过程，确保配套环保设施按要求建设，从源头上严控污染。建立执法联动机制，实现了环境执法和环境监测同步推进，推动环保监管由事后查处、被动查处、集中查处逐步向以事前监管、主动监管、经常性监管转变；狠抓落实，强化效能。与监管对象零距离执法，建立公平、公正、透明、阳光的执法平台，力求环保执法零差错，切实提高能力水平，实现环保效能零投诉。

三、存在的问题及2012年工作计划

随着城市建设发展，城区餐饮油烟、娱乐噪声、商业噪声、建筑噪声等污染源层出不穷，严重影响居民正常生活，在管理上由于职能交叉，法律法规的不系统性和不完善性，导致管理上存在真空和漏洞，有些环境问题确实存在，又无法可依，如畜禽规模养殖标准过高，标准之外的规模无法把握。有些看似环境问题，实际解决权限不在环保部门，群众在投诉时只认环保局。因此相关部门开展综合执法十分必要，如不及时解决，今后类似的矛盾将越积越多，容易引发不稳定因素。应建立环境管理综合执法机制，充分发挥环境管理综合协调职能，进一步加强部门专项联合行动，切实解决一些综合环境问题。

2012年，我局将重点围绕以下四方面开展工作：

环保局执法工作计划 篇2

一张令人欢喜鼓舞又让人无耐的天价罚单

自今年年初至今,陕西咸阳环保局对辖区内的违法企业——陕西煤化能源公司(下称陕化能源)依据《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》,开出了合计1580万元的新环保法实施以来最大的一笔环保罚单。这1580万元的罚单是这样开出的:1月6日,咸阳市环保局对陕化能源开出了20万元的行政处罚罚单,可这家总投资达54亿元的陕西省煤化能源有限公司,并不缴纳罚款,也不执行环保局“停产整治”的决定。4月15日,咸阳市环保局启动新环保法中的按日计罚程序,向陕西能源下达了1月8日至2月13日为期37天按日连续计罚的740万元罚款。5月6日, 根据3月27日现场核查情况,再次向该企业下达了2月14日至3月27日为期42天按日连续计罚的840万元罚款,二者合计罚款1580万元。

这样的一张罚单本来是让人欢欣鼓舞的,但这只是此次罚单事件的过去时:罚单开出后,执行却陷入僵局。对此,咸阳市环保局表示,如果该企业3个月内未缴纳罚款, 就将向人民法院申请强制执行。为了打破这种僵局,国家环保部西北环境保护督查中心、陕西省环保厅、咸阳市政府、长武县政府相继出面协调。但多方协调并没有使陕化能源对自己的违法行为负起责任,相反,陕化能源于6月10日,对外发出“严正法律声明”称:“已依法提起行政诉讼, 请求人民法院依法撤销按日处罚的决定。”——陕化能源已经将咸阳环保局诉上法庭,要求法院支持其撤销咸阳环保局对其进行“日处罚”的诉求,理由是“行政行为证据不足、适用法律错误、违反法定程序、滥用职权、行为明显不当”。据悉,秦都区人民法院已经正式受理了这一诉讼。

1580万元的环保罚单刚刚摆在企业面前,环保部门刚刚挺起腰杆,却遭遇陕化能源的“倒打一耙”,处罚违法企业不成反成被告,这岂不让环保部门无比无耐?据报道,在咸阳环保局决定在新环保法支持下,对陕化能源这个多年违法生产并长期污染的企业严惩不贷时,一位领导拍了拍桌子大声说“这是最好的一次普法教育,要让所有企业、基层政府和老百姓看到,长出‘牙齿’的新环保法是如何咬下去的。”如今,咬是咬下去了,是咬断违法企业的违法行为还是锛掉了环保部门的牙,只能拭目以待。

基层环保执法亟需无坚不摧的利器

陕化能源长期违法却得不到有效制裁的案例绝不独此一家。6月10日,新华网刊发了一篇题为《“命不好、干环保”?——基层环保执法人员自述“苦辣酸甜”》的报道。 报道揭示了在新环保法下基层环保工作者在执法中的酸甜苦辣。

苦:执法靠“奇袭”,取证要“伪装”。在基层环保执法人员的日常工作中,与偷排污染环境的违法分子斗法的情形比比皆是。为了应对违法分子越来越隐秘的“猫鼠游戏”,执法人员常常不分昼夜,经常“奇袭”。多年从事环保执法的河北邢台市环保局一名工作人员说,在执法过程中经常需要爬高、下井等高难度动作。在一个冬日的凌晨,他们突击检查某企业烟囱排放情况,地面小组控制现场,他作为取证小组成员迅速爬到几十米高的地方测量,“冬天穿大衣行动不便,我就只穿着毛衣爬上去,抱着烟囱在上面呆了一个多小时,下来彻底冻僵了。”邢台市环境监察支队一名干部介绍说,为了防止被查企业通风报信,环保执法人员常常采取暗查、突击检查的办法,“有一次为了不惊动企业,我们的执法人员需要隐蔽身份,但怎么隐蔽?想来想去,最后自己花钱搭上送料人的车,进入工厂调查取证”。

辣:执法常遭抗拒。名义是“执法队伍”,但在执法检查中,由于缺乏统一执法服装,使被检查单位企业难辨真伪,既影响执法规范性、严肃性,对违法企业缺乏威慑力, 也增加了执法过程中的不安全性。天津市环境监察总队副总队长张祥告诉记者,“有一次在突击检查一座倒卖进口废塑料堆场时,那里的负责人直接上来撕扯执法人员的衣服,说我们都穿便装一定是来捣乱的。”他介绍说,由于环保执法不在认定的执法序列,这种情况发生后,公安机关都不好立案,只能按民事纠纷处理,“企业不给我们环保人员开门是常有的事”。

酸:追责变成被追责,人身安全受威胁。“有时候发现了问题,我们也不能马上让上级环保部门知道,如果上级自己发现了,我们肯定要被问责。”河北某市一名环保工作人员说,之所以这样,是因为新环保法强调了地方政府对环保的责任,并强化了追责制度,但追责在实际操作中,往往是上级环保部门约谈下级地方政府,而地方政府就要把责任压到当地环保部门头上,“导致大部分时候,我们只能替地方领导担着责任,从追责变成了被追责”。邢台市环境监察支队一位干部说,现在企业偷排的手段越来越高明,比如有的企业将排放槽渠分层设置,最上面是一层达标废水,而下面则是未处理废水,还有的企业将渗坑建在厂房内部,极难发现,然而一旦“东窗事发”,当地环保部门肯定要被追责。

基层环保执法者的甜在于与违法者斗智斗勇而获胜, 在于在群众支持下将违法者拿下。这在另一方面说明,新的环保法需要给基层执法者更强大的力量。

严重环境违法入刑依然难

6月19日,新华网刊发题为《“环保警察”执法难:好不容易抓了人,怎么又放了?》的报道揭示了环境违法案件入刑难的现状。

案件移送难:1起案件2次开庭至今难判。由于环境污染犯罪是一个新生事物,环保部门在执法的规范性方面还不足,尤其在调查取证能力上与公检法部门要求相比还有较大差距。一些基层环保执法人员表示,目前环保部门就算抓了违法人员,要实施刑事案件移送及行政拘留,还没那么容易。北京市环境监察总队副总队长赵志威讲了近期对一个企业偷倒污泥进行取证的案子。“我们派了3辆车、10多人晚上蹲守,拉污泥的车辆出厂后,因为跟踪不专业,我们很快被对方发现。结果对方车辆绕行环路、几度出入收费站摆脱追踪,跟我们兜了几乎一晚上圈子,最后我们无功而返。”

一些环境监察人员表示,虽然环保与公安部门有行政和刑事的移交机制,但达到“移交”条件比较难。据悉, 2014年北京市环保局移交的环境刑事案件只有1起,已经开庭2次,但由于缺乏证据一直判不了。

物证鉴定难:出不起鉴定费,只好抓了又放,日后再抓。实际操作中,污染物鉴定程序多、时间长,往往监测报告还没做出,侦查期限已经截止。河北省沙河市公安环保执法大队大队长陈明慧说:“县里只能做一些常见的污染物鉴定,复杂的必须到省里做,有的一个月都出不来。按规定,刑事拘留一般3到7天,只有多次作案、结伙作案等可延长30天。时间到了,我们只能放人,等证据确定后再网上追逃。”在遇到环保监测部门没有能力鉴定物证的情况,还需委托司法鉴定机构来鉴定。但这类机构非常少, 鉴定费用则更高。河北省公安部门侦办一起化工厂污染环境案,对2亩土地进行环境污染损害评估,费用高达50多万元。一名地方环保官员说:“出不起鉴定费用,不少案件只能挂着。”据其介绍,该地级市环保案件移送起诉率只有30%,不少犯罪嫌疑人因没有证据逍遥法外。

环保执法需“三严” 篇3

事实上，自今年1月“史上最严”环保法实施以来，江苏、重庆等地也都有对污染企业实施查封、扣押、司法拘留、按日计罚等严厉处罚的报道，过去常被舆论诟病的环保执法“老虎无牙”的现状似有所改善。但是，有了“钢牙利爪”的新环保法以及最严厉的处罚措施，对那些非法排污或污染物排放不达标的企业，是否真能起到“杀鸡儆猴”的作用，仍然有待观察，如果就此以为环保形势会发生根本性逆转，显然还太过乐观。

应当看到，目前各地报道的新环保法实施后对污染企业的“严厉处罚”案例毕竟较少，有许多地方甚至至今未见任何动作，莫非这些地方的环境治理已至善至臻，无可挑剔？显然，这些零星的“严厉处罚”案例与我国生态环境的严峻形势相比并不相称，许多地方大量存在的环境污染现象也亟待环保执法的继续发力。

“史上最严”环保法的实施，无疑是我国环保业具有里程碑意义的事。某种程度上，它体现了“重典治乱”的思维，而且，在舆论和公众的观念上，似乎也更多地看重其“杀鸡儆猴”的示范效应。但是，如果只是着眼于此，显然就过于狭隘了。

一个显见的例证是，新环保法中有个重要的突破是鼓励公众参与环保，鼓励民间环保社团对破坏环境等行为提出公益诉讼。这一点曾被广泛寄予厚望，但是新环保法实施的首月，全国的环保公益诉讼仅有3起，其后，也鲜见有类似报道。早些年，面对全国日益恶化的环境形势，舆论曾疾呼环境公益诉讼法规的出台，然一旦梦想成真，现实的反应为何并未如人们所期盼的那样呢？这并不是说法规不好，也并非社会不需要，而是因为环保团体受到资金、人才、技术等多种因素的制约，有心无力。

这正是徒法不足以自行。严法如利剑高悬，它对违法行为能起到一定的震慑作用。但有了好的法律和制度，只是成功的一半，更为关键的还要看执行力。其实，对于“史上最严”环保法，人们往往只看到其对企业“最严”的一面，事实上，它并不只“一严”，而是“三严”，那就是对政府和环保部门，它不仅要求将环保与地方政府的干部考评挂钩，而且对环保部门列举了九种失职渎职行为，并规定了严厉的行政问责措施。应当说，“三严”缺一不可，而且，如果没有对地方政府及环保部门的“最严”，那么，对企业的“最严”，很可能也会成为一纸空文。

从这个意义上说，人们也希望新环保法实施后，对地方政府和环保部门的追责能够落到实处，更期盼着今后在这些方面有所突破。事实上，这方面的阻力可能更大。为何近年来媒体上不断曝出一些地方的非法排污乱象，但却不能得到有效治理，有的地方政府不仅不大力整改，反而千方百计遮掩、推委，究其原因，就在于对政府和执法部门自身追责的缺位。

因此，要想让“史上最严”的环保法具有“杀伤力”，对环境污染行为实现“零容忍”，还需强化对公权力的追责力度。由此而论，对执法者的失职也需开出严厉的“罚单”。

环保局执法工作计划 篇4

2016年重点行业环境保护专项执法检查工作方案

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发„2014‟56号）、《大气污染防治行动计划》（国发„2013‟37号）、《水污染防治行动计划》（国发„2015‟17号）要求，2016年在全国范围内组织开展部分重点行业环境保护专项执法检查（以下简称环保专项执法检查）。

一、指导思想

以党中央、国务院领导同志近期关于环境保护的重要指示为指导，牢固树立绿色发展理念，以提高环境质量为核心，严格执行新修订的《环境保护法》。以钢铁行业、水泥制造行业、平板玻璃制造行业、城镇污水处理厂、危险废物产生和处臵单位为重点，逐一检查、完善信息、依法查处、及时公开。着力解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，全面推进生态文明建设。

二、工作内容及要求

（一）推进新修订的《大气污染防治法》执行，开展重点涉气行业环境保护专项整治

1.钢铁行业

此次检查主要针对钢铁行业中的烧结（球团）工序、高炉炼铁工序和炼钢（转炉、电炉）工序，重点检查钢铁企业建设项目环评制度执行 — 2 —

情况、大气污染防治设施建设和运行情况、大气污染物稳定达标排放情况。主要检查内容如下：

环评制度执行。检查企业建设项目是否位于饮用水水源保护区等特别保护的区域。检查2015年新修订的《环境保护法》实施以来，企业建设项目环评制度执行情况。

烧结（球团）工序。检查烧结机机尾是否配备除尘装臵，颗粒物是否达标排放；烧结机是否实现全烟气收集，烧结（球团）是否配备除尘脱硫（脱硝）等烟气治理装臵，是否取消烟气旁路；各项大气污染物是否达标排放。

炼铁工序。检查高炉煤气是否采取净化回收措施，热风炉各项大气污染物是否达标排放，原料系统、煤粉系统、高炉出铁场等其他生产设施是否配备除尘装臵，颗粒物是否达标排放。

炼钢工序。检查转炉（一次烟气），铁水预处理（包括倒罐、扒渣等）、转炉（二次烟气）、电炉、精炼炉，连铸切割及火焰清理、石灰窑、白云石窑焙烧等生产工序或设施是否配备除尘装臵，颗粒物是否达标排放。

颗粒物无组织排放。检查厂区铁精矿、煤、焦炭等物料和原辅材料的贮存、运输、筛分、破碎扬尘防控措施是否到位，颗粒物无组织排放是否达标。

大气污染物自动监控设施。检查设施是否正常运行，是否与环保部门联网，通过对设施进行校对，来检查其是否反映企业真实排污状况。

2.水泥制造行业

本次检查仅针对水泥熟料生产企业，不包含独立粉磨站。重点检查

水泥熟料生产企业建设项目环评制度执行情况、大气污染防治设施建设和运行情况、大气污染物稳定达标排放情况。

环评制度执行。检查企业建设项目是否位于饮用水水源保护区等特别保护的区域。检查2015年新修订的《环境保护法》实施以来，企业建设项目环评制度执行情况。

污染防治设施建设运行与污染物达标排放情况。检查企业新型干法水泥窑窑尾是否配套建设除尘脱硝装臵，各项大气污染物是否达标排放。矿石破碎系统、生料粉磨系统、水泥粉磨系统、水泥包装等各产尘环节的除尘装臵是否配套齐全，颗粒物是否达标排放。

颗粒物无组织排放。检查企业物料堆存是否采取封闭措施，厂区颗粒物无组织排放是否达标。企业应加强颗粒物无组织排放管理防控，采取有效措施，控制、减少颗粒物排放。

大气污染物自动监控设施。检查设施是否正常运行，是否与环保部门联网，通过对设施进行校对，来检查其是否反映企业真实排污状况。

3.平板玻璃制造行业

重点检查平板玻璃制造企业建设项目环评制度执行情况、大气污染防治设施建设和运行情况、大气污染物稳定达标排放情况。

环评制度执行。检查企业建设项目是否位于饮用水水源保护区等特别保护的区域。检查2015年新修订的《环境保护法》实施以来，企业建设项目环评制度执行情况。

污染防治设施建设运行与污染物达标排放情况。玻璃窑炉是否配备烟气除尘脱硝装臵，以重油、石油焦等为燃料的是否配套脱硫装臵，各项大气污染物是否达标排放。

颗粒物无组织排放。原料系统是否配备封闭原料库，配料系统是否配备除尘装臵，颗粒物无组织排放是否达标。企业应加强颗粒物无组织排放管理防控，采取有效措施，控制、减少颗粒物排放。

大气污染物自动监控设施。检查设施是否正常运行，是否与环保部门联网，通过对设施进行校对，来检查其是否反映企业真实排污状况。

检查中发现钢铁、水泥熟料生产、平板玻璃制造企业存在环境违法问题，应依法及时查处。对位于饮用水水源保护区等特别保护区域内的建设项目，应依法责令拆除或关闭。对未经环评批准擅自开工的建设项目，责令停止建设，处以罚款，并可责令恢复原状。对超过污染物排放标准排放污染物的违法企业，责令改正，处以罚款，拒不改正的，实施按日连续处罚；并可采取限制生产、停产整治措施，情节严重的，依法报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。对未采取有效措施，控制、减少颗粒物排放的违法企业，按照新修订的《大气污染防治法》，责令改正，处以罚款，拒不改正的，责令停产整治。对存在自动监控设施弄虚作假行为的企业，责令改正，处以罚款，拒不改正的，责令停产整治，并对相关运营商加大公开曝光力度。

（二）全面落实《水污染防治行动计划》，开展城镇污水处理厂环境保护专项整治

本次检查主要针对城镇污水处理厂，不包含工业园区污水集中处理设施。对城镇污水处理厂进行全面排查，摸清全国城镇污水处理厂生产运行情况，落实环境监管责任，重点检查如下内容。

1.污染物稳定达标排放情况。检查城镇污水处理厂是否能确保各项污染物指标持续稳定达标。对超标排放污染物的企业，责令改正，并处

以罚款，拒不改正的，实施按日连续处罚；对通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物的违法企业，除依照有关法律法规规定予以处罚外，应将其直接负责的主管人员及直接责任人员移送公安机关处以行政拘留。

2.污染物自动监控设施建设和运行情况。查清各项污染物自动监控设施建设和运行情况，通过校对，检查自动监控设施是否真实反映排污状况。对自动监控设施弄虚作假的企业，依法严厉打击，并加大相关运营商公开曝光力度。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物的违法企业，依法予以处罚，并将其直接负责的主管人员及直接责任人员移送公安机关处以行政拘留。

3.污泥处臵情况。检查城镇污水处理厂污泥处臵情况，对污泥产生量、去向等进行全面检查，严查擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥行为，依法严肃查处相关违法行为。

（三）开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动 各地环境保护主管部门应联合公安机关对危险废物产生和处臵单位进行检查，重点查处非法处臵危险废物等违法犯罪行为，遏制危险废物非法倾倒和处臵事件多发态势。（具体方案另行通知）

三、工作措施

（一）加强组织领导。各地应高度重视，制定具体工作方案、明确工作目标、细化工作内容、紧扣时间节点、强化责任考核，切实有效提升相关重点行业环境保护防治管理水平。各地应加强环保专项执法检查的宣传、检查和督办，组织开展自上而下的抽查工作，确保环保专项执法检查扎实推进。环境保护部将适时对各地环保专项执法检查的开展情 — 6 —

况进行抽查，并将瞒报漏报、弄虚作假情况严重的地区，列入下一重点环境监察稽查范围。

（二）突出问题导向。环保专项执法检查既要对行业的排污单位实现全覆盖，也要突出问题导向，着力发现一批、解决一批、曝光一批突出环境问题。各地要认真梳理、逐一分析，建立环境问题销号制度，弄清问题性质、找到症结所在、落实责任主体、切实加以解决。

（三）加大处罚力度。持续保持高压态势坚决打击环境违法行为，对检查中发现的环境违法行为，依据新修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律严肃查处。对偷排偷放、持续超标排污拒不改正、故意不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据、非法处臵危险废物等违法行为，依法从重打击。涉嫌环境犯罪的，要及时移送公安机关依法追究刑事责任。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（5月）

2016年5月底前，各省级环境保护主管部门根据本方案要求，确定整治重点，印发具体的工作方案，完成环保专项执法检查的动员部署。

（二）排查整治阶段（6月至10月）

各地根据环保专项执法检查工作方案完成对钢铁行业、水泥制造行业、平板玻璃制造行业、城镇污水处理厂的全面排查，梳理环境问题，查处一批环境违法案件，整治一批污染企业。2016年10月底前，各省级环境保护主管部门要对本行政区域重点地区环保专项执法检查开展情况进行督查。环境保护部将结合环境执法“大练兵”活动，抽调各地执法骨干，集中培训部署，混编组成检查组适时对环境质量差、污染物

浓度不降反升的重点区域进行抽查。

（三）信息公开和总结报告阶段（11月）

2016年11月15日前，各省级环境保护主管部门应将环保专项执法检查的有关信息向社会公开，并将2016年重点行业环保专项执法检查工作总结和信息公开情况报送我部。

五、信息报送要求

环保局执法工作计划 篇5

二00四年度工作完成情况的汇报

各位领导：

年初以来，我区城市建设管理工作，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的监督下，继续贯彻“人民城市人民建、建好城市为人民”的方针，我们改变经营城市理念，把由过去单纯管理城市转化为经营城市，将城市建设管理工作做为促进区域经济发展的头等大事来抓，以推动城市建设发展为出发点，提高行政管理水平、办公效率和办事透明度。在任务重、时间紧、资金不到位等诸多困难情况下，如期地完成了年初确定的工作目标、承诺事项的各项任务，进一步增强了城市整体功能，促进了全区经济和社会发展。回顾我局主要做了以下几项工作:

一、工作完成情况

1、工程建设

① 政府广场建设工程，该工程总面积25000平方米，完成周边步道板1750平方米，安装音乐喷泉一个，完成花岗岩火烧板面层6350平方米，完成健身器材场地彩砖800平方米，平整绿地10000平方米，安装广场灯7盏。

② 国税分局办公楼建设工程，该工程总面积2300平方米，目前进入验收备案阶段，年底正式投入使用。

③北疆农贸市场改造、住宅小区建设，北疆农贸市场和住宅小区建设工程区政府已经向市政府提交了安居工程建设的申请，因市政府未批复，此项工程尚未落实。

④榆树屯镇春雨广场建设，该工程已经进入竣工备案阶段，目前，需要完善的项目有小区供热、供水、供电及污水排放处理事项，预计年末之前可投入使用。

⑤文化小区二期工程建设，该工程经过近两年的开发建设，已经完成4#楼的主体工程建设，1#楼主体已经完成90%，因投资额大，回笼资金受限，投资方资金不到位，该工程于今年十月末暂停施工，目前该公司已派人驻在工地负责解答购房者提出的问题。待资金筹集到位后，预计可在四月份继续施工。

⑥铁南街中段改造工程，铁南商服2#楼由齐市中北房地产开发公司来我区建设，建筑面积3700平方米，二层，工程总造价370万元，目前该工程已完成， 已经投入使用。

⑦榆树屯明德小学教学楼工程。该工程由台商投资40万元，在我区榆树屯兴建，工程建筑面积999.98平方米，目前该工程已通过质量验收，学生已入户使用。

2、道路改造工程

铁南街南段改造工程，按照区政府的工作安排，我局积极组织技术人员对铁南街道路及排水工程进行测量、设计及工程预算，现准备工作已全部完成，道路工程款已到位30万元，还差30万元未到位。建伟路西段道路改造工程，该工程资金正在协调运作之中，目前，以上工程已列入20道路工程建设计划。同时，年初对全区翻浆路段进行及时处理，清除翻浆基础，进行重新回填，维修翻浆路1500平方米。

3、组建12319建设指挥热线

建设指挥热线是一条便民的服务热线，担负着全区范围内的供水、排水、供热、市政、市容、环卫、城市交通、园林绿化、风景名胜、物业管理、房屋安全监督、房屋产权、动迁安置等各方面出现问题的协调、妥善处理和解决。按照国家和省、市的要求，我局将在近期全面启动12319建设热线，建设指挥热线开通后，将会减轻政府工作压力，将人民群众反映的问题及时解决在基层。我局筹措资金，购置了微机、办公桌椅等设施，落实了人员和专用热线电话，并对全体工作人员进行了业务培训，使各岗位人员熟练掌握工作程序，达到了标准化、规范化。建设热线本着上为政府分忧，下为百姓解愁，于8月26日进入试运行阶段，截止目前受理市民投诉86件，办结81件，办结率为94.1%。并创办《12319热线快讯》，发行3期。

4、城乡基础设施建设与管理工作

①在市容环境卫生方面。我们按照高效能管理的工作要求，对城市经营秩序、环境卫生进行了专项整治，使市容环境管理取得了显著的成效。截止到目前，共清除垃圾污物52619吨，清掏厕所38座，对90余个破损的垃圾桶，进行了修补。并对摆放在街路两侧的垃圾桶进行了全部洗刷。按照消除乱贴乱画的要求，清除广告150余处，清理各类占道经营1000余处。随着城管工作的不断深入，城市管理工作由城乡结合部向各乡镇延伸，城管队员先后在水师、榆树屯、三间房镇开展了镇容镇貌整治工作。

②市政基础设施又有新进展。完成区府路、兴盛路、建委路等雨水口的清掏工作。为丰富全区人民的文化生活，元旦春节期间在资金非常紧张的情况下，路灯所工作人员对全区路灯进行了一次全面的维修工作。维修高杆灯两座，40盏水晶灯，以及高压钠灯、高压汞灯等共计2600余盏。近期又对三处游园中老年人活动场地的路灯进行亮度加强改造，方便了群众业余生活，深受市民的好评。今年六月份，雨季来临之前我局积极筹措资金，完成了居民历年来反映强烈的地质街、沿江街排水建设工程，铺设水泥管线60米，解决了居民排水难的问题。恢复新荣路、民安路、民顺路、永平胡同、喇叭胡同及北疆市场西侧路灯56盏，并对全区道路进行了维护。

③绿化建设。为进一步美化、绿化城区环境，今年市政府下达我区植树任务为4万株，我局积极组织区机关、事业单位、各中学等在腾家岗、环湖绿地、嫩江南堤等处植杨、柳树共4万株，较好地完成了市政府下达的工作任务。苗圃育苗，市下达我区育苗任务18.5万株，实际完成20万株，超额完成计划8%。温室育苗10万株;烈士陵园植树500株;栽花种草1741平方米。长兴街改造树种1822株，并对长兴街、区府路等六条街路补植2510株。齐昂公路(北出城口)栽植丁香树1500株。 古树名木保护工作，我区古榆树是我市最多的地区，有57株已做红牌标记，8株做蓝牌标记。这些古树在建档，我区园林处今年对这些建档古做定期检查，发现问题及时上报处理，做到保护措施得利。

④房地产工作方面。房产工作是一项和千家万户紧密相连的工作，一年来，从产权产籍管理、动迁交易、物业管理、测绘认证、房改的深入项项工作都有新突破，注重服务工作，拓展服务内容。一年来，办理房屋交易313户40100平方米，村镇换证1276户，初始登记及变更登记1680户，并对文化委、立新委部分地段进行拆迁，总户数70户，总面积5134平方米。年底前完成全区所有城区和村镇房屋图形数据库，做到以图管房，达到产权登记图形化管理模式。

⑤村镇建设又有新进展。一年来，村镇住房共建290户，面积23200平方米，节能房达到80%以上。植行道树、果树409470株，特别是水师营满族镇在树种的选择和植物的配置上，又有了新的尝试。栽植了云杉、垂榆、丁香、桃红等观赏性较强的树种，改变了以往以杨 、柳为主的单一结构。全区村镇共清运垃圾、污物750吨，治理侵蚀沟42条，拆除垃圾站51个，取缔未经批准的街路两侧摊床21个，使镇容镇貌有了明显改观。

⑥建筑工程管理工作。我局组织召开了全区所有工地项目经理、工长、安全员监理单位参加的工作会议，传达了省、市有关安全方面的会议精神，并对二十五中工地、春雨广场工地等检查二十余次。对施工现场无标牌、物料堆放杂乱、塔吊证照不全提出了整改意见。把安全隐患消灭在萌芽中，工地都能达到安全生产管理要求。全年建筑施工安全指数为零。并对各工程项目严格审批程序，规范业主招标行为，全年共办理招标审批手续5项，其中公开招标1项，邀请招标4项，做到工程应招标率、应监理率、公开率均达100%。今年我局严格审批程序，杜绝违章建筑发生。同时，对六个违章建筑积极协调市局补办手续。

⑦人防工程建设工作不断完善。今年义务工费收缴采取了全办人员人人肩上扛指标、人人有目标单位、人人有责任区，在全办人员的`共同努力下，完成市办下达的各项目标，收缴人防结建费4万元。

5、狠抓“冬管”工作。为全面贯彻区“冬管”工作会议精神，确保“冬管”工作有一个良好的开端，发挥专业队伍在秋冬季环境卫生整治工作中的的主导作用，我区先后招开了三次领导小组会议，就目前存在的问题和下步整改措施做了专题研究和周密部署，使全系统职工树立起完成“冬管”任务的责任感和使命感。

二、存在的主要问题

虽然在今年城乡建设中，我们加大了工作力度，城市综合能力有了较好明显的提高，市容市貌大为改观，但仍然存在一定问题：一是城市建设的资金缺口大、城市建设的投入少则几十万元，多则几百万元，上千万元，市政、环卫、园林等处各种设施尤其是车辆老化严重，已严重影响正常做业，区内居民对公厕、冰包等问题反映比较强烈，但我区每年在城市建设上的投入很少，远远满足不了城市日异发展的需要，因此 资金困难制约了我区城市建设的发展。二是城市管理需要进一步加强。城市建设与管理的关系是三分建、七分管，随着城市建设的美化、亮化，城市管理的任务越来越重。一方面我们的专业队伍管理水平需要提高，管理的模式缺乏科技含量，城管车辆设备等急需更新。另一方面，管理需要领导重视和各部门的协调配合。我区目前存在执法难度大，个别部门不配合，群众不理解现象，暴力抗法事件时有发生。另外，根据市城管局意见，各区要逐步建立城管局，达到建管分开，以加大城市管理力度，在这一方面有待于进一步加强。三是建筑市场管理有待于进一步加强，我区建筑市场几年来违章建筑比较多，有些单位和外来投资者以招商优惠政策为由，不履行建筑审批手续，产生遗留问题，使建筑市场管理难度加大，如目前全区大多数楼房存在无产权证照问题。

各位领导，区建设环保行政执法局有信心在区委、区政府的领导下，在区人大、政协的监督与支持下，能够顺利推进年初确定的各项工作进程，为区城乡建设发展，进一步增强城市整体功能做出应有的贡献。

环保局执法工作计划 篇6

根据县法制办要求，按照《XX县2011行政执法责任制实施办法》、《XX县行政执法责任制考核办法》的具体要求，我局制定了自查工作方案，严格对照行政处罚案卷评查标准，对行政处罚并已办结的案卷逐卷逐项地进行了自查。现将自查情况汇报如下：

一、基本情况

按照县府相关文件要求，我局专门组织人员对所有执法案卷进行了自查自评，行政执法案卷工作有较大提高。

（一）主体合法。严格按照规定的职权进行管理和执法，所办理的案件均属环境执法的职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为；所有办案执法人员均取得行政执法资格，都做到持证上岗。

（二）程序到位、手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；执法办案的每个步骤都严谨规范，每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由机关负责人签批。

（三）事实清楚、证据确凿。行政处罚案件所认定的违法事实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料、视听资料，还有相关职能部门的协查报告，较多种类证据的关联性、证明力较强，对当事人违法事实认定比较清楚。

（四）裁量合理、处罚适当。按照法定程序，充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等，重大案件集体讨论决定，适用法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚决定合法合理。

二、存在不足

尽管今年行政执法案卷符合质量评查标准、立卷标准，但也存在一些问题，如案卷未按要求进行装订，执法人员在表述上还不很全面、具体，有时记载较为简单，措辞不够的当等。

三、整改措施

针对存在的问题和不足，下一步我们将采取得力措施，集中精力抓好落实，进一步规范执法案卷工作。一是开展专题培训活动。重点培训行政处罚、法律文书制作等技能，进一步提高执法人员的调查取证能力。二是开展执法案卷规范月活动。按照拟定的计划，准备于12月份开展行政执法案卷规范月活动，组织各执法大队办案业务骨干，选择部分已办结的代表性案件，对案件认定的违法事实、调查的证据、适用的依据、办案的程序、作出的决定、执行的结果、卷宗的整理等，进行评议分析，摆出问题、指出不足、找出差距，明确完善的目标，不断改进行政执法工作，共同提高执法案卷的整体质量。

XX县环境保护局

环保局执法工作计划 篇7

一、环保行政执法概念及特征

所谓环保行政执法,顾名思义,就是环境保护行政执法,它是指环境保护行政主体,即相关环境主管行政部门及其授权委托的组织,依据其职权和责任,在法律规范主要是行政立法所制定的行政规范的范围内,针对相关环境的行政事务所实施的行政管理的行为。

作为一种执法行为,环保行政执法具有其特殊性。首先,环保行政执法必须在其职权范围内依法积极主动的采取行动进行行政执法,具有主动性。其次,在大多数情况下,环保行政执法都是针对具体的人员和事件而实施的具体的行政行为,这体现了其具体性。最后,环保行政执法必须顺应时代发展潮流,积极践行十八届四中全会精神,坚持依法行政、规范行政执法行为,与时俱进,推进环保行政执法水平和能力,从而确保环保执法工作逐步步入规范的法制轨道,具有时代性。

二、我国目前环保行政执法的现状

随着我国法制建设的不断推进,我国颁布和实施了一系列法律法规为环保行政主管部门在进行行政执法的过程中提供了强有力的法律支撑。然而,伴随着经济建设的飞速发展,其带来的环境污染和破坏也日趋严重,甚至威胁到人们的日常生活,严重阻碍了社会的现代化进程。具体体现如下:

(一)执法依据的缺失。

从现存的有关环境保护的法律法规来看,仍存在相当多的立法领域的空白,而且其规定也极其不完备。

(二)环保行政执法部门权威性不足,环境主管部门缺乏独立性,存在地方政府干扰环境执法现象。

在实际的生活中,许多地方政府在大力发展地方经济建设的同时忽略了对环境的保护,肆意污染环境,增大了环保执法的阻力。进一步而言,政府在发挥其职能的过程中,往往混淆了其经营职能和执法监督职能。

(三)环保行政执法队伍整体素质不高,执法人员的法律知识和专业技能有待进一步完善。

现实中有相当多的环保部门并不存在高素质的执法队伍,这些执法人员由于在平时很少注重学习,也不注意与时俱进跟进更新自己头脑的知识,在执法过程中完全凭感觉、凭感情,法制观念薄弱,这就造成环保行政执法行为与法律法规相脱节,没有以法律为依据的环保行政执法只是盲目的,不适当的,而且往往会造成一些不必要的矛盾出现,严重扰乱了社会秩序。

三、解决我国环保行政执法问题的法律对策

总的来说,我国环保行政执法问题存在的原因有很多。其主要还是根源于现存的环境保护立法领域不健全,相关规定过分注重原则,内容比较粗砺不具体,缺乏可操作性。同样,我国环保行政执法相对人中有很多对环境保护行政执法缺乏正确的认识也是这些问题出现的一大原因。基于我国环保行政执法过程中遇到的问题,为了进一步推进我国环境保护法制建设的顺利进程,增强我国环保行政执法部门的执法能力,笔者建议应该采取以下几方面对策来解决:

(一)健全和完善现存的环保法律规定,填补环境保护立法领域的空白,使得环保行政执法有法可依,执法有据。

要想处理现存的环保执法部门在执法过程中所面临的诸多问题,首当其冲的就是要填补环境立法领域的空白,并尽快将存在缺陷的环境保护法律法规修改完整,逐步健全和完善环境法律法规,不仅要明显确立相关部门的职能和责任,而且也要设立其相应的法律责任。

(二)增强环保行政部门的执法能力,强化环保行政执法工作的独立性。

环保行政执法过程中存在的现实问题严重削弱了环保执法的严肃性和权威性,这就要求在法律范畴内就应明确环保执法部门的执行权和处罚权,使得环保部门具有法律强制性,确保执法工作真正强硬实施。比如,法律可以规定环保行政主管机关享有查封、冻结、扣押、没收、强制划拨、拆除生产设备、限制搬迁期限等权利,基于违法成本高于守法成本的原则设定处罚标准,加大处罚力度,从根本上规避环境污染的违法行为。

(三)不断优化和建立高水平的执法队伍,增强执法水准。

应该不断全面增进环保执法队伍的执法水准和技能,提高执法人员的选拔门槛,严格把关,扩大考核项目,真正引进高素质高水平的执法人员,并且不断加强定期培训,努力培养执法队伍的环保思想意识,熟悉和遵守法律,精进业务水准。环保行政主管部门内部因根据各自的情况设定专门的考核系统,不断定期定额考核执法人员的专业素质,按照优胜略汰的原则及时调离那些考核不合格的人员,精简执法队伍。

参考文献

[1]王智莉.浅析环境执法现状及对策[J].环境监测管理与技术,2015.

[2]张文显著.法哲学范畴研究[M].北京:中国政法大学出版社,2001.

探究环保行政执法的重要性 篇8

关键词： 环境保护；执法；；环境行政

环境行政执法是环境保护工作的重要环节，是最广泛最普遍实施环境法律的活动，是使环境法律法规实现的最主要途径，是国家行政执法的重要组成部分。随着我国人民生活水平的不断提高和人民群众环境意识、民主意识、法律意识的不断增强，给环境保护提出了更高的要求。

1环保行政执法的重要性

1.1缓解环境压力。目前我国主要污染物的排放量已远远超过环境自净能力，另外“治理成本高，污染付出代价低”已成为许多排污企业不愿走可持续发展的原因之一。因此加强环保执法可以对违法违规企业进行整治，避免违法排污企业死灰复燃，同时还可以协调资源环境与经济社会发展之间的矛盾，缓解环境压力。

1.2减少外部干扰。当前的环保行政执法体制中，环保部门隶属所在地人民政府管辖，地方政府为了招商引资，追求片面的GDP，出台各种各样的“土政策”、“土规定”，限制环保部门依法行政，导致不少“特殊”企业长期游离环境监管之外。加强环保行政执法，可以减少地方政府的违法行为，降低地方政府对环保部门的干预能力，同时贯彻落实环境保护法律法规。

2环保部门行政执法中存在的问题

2.1执法中存在的问题。现阶段我国基层环保部门执法力度不足，环保队伍人才短缺。相反中央和省级的执法力量强大，高级研究人才较多，呈现出倒金字塔型不合理结构。通过调查发现，个别在县城里环境行政执法部门，执法人员只有两个人作用，在往下乡镇级别几乎没有环保行政部门。同时，在我国已经成立的385个环境资源专业审判机构中，相比国外这个数量也是少见的。但是这些环境审判机构缺乏专业的相关人才，就连最高院的环境资源审判厅的法官也是由民厅转岗的。在新《环保法》中赋予执法部门查封、扣押的权力，这在一定程度上增加其强制执行力，但其仍然面临执法难，执法权不能得到保证的困境。如执法人员试图进入可能存在违法的企业进行调查取证，但企业就是不让其进入大门。在拖延时间的过程中可能已经销毁关键证据。

2.2法律诉讼中存在的问题。根据我国民诉法55条规定，只有法律规定的机关和有关组织可以提起环保的公益诉讼，这就导致有权提起公益诉讼的主体范围过小，不能有效保护环境权益。现阶段，我国有环境公益诉讼主体资格的环保组织有700多家，但自最高人民法院颁布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》以来，仅有三家组织提起过公益诉讼。相对来说，美国的公益诉讼范围包括检察官、政府监护人和公民等，英国也同样赋予了公民公益诉讼权利。限制公益诉讼主体范围是为防止出现滥诉现象，但我国国情是诉讼数量及规模达不到保护环境权益的程度。

2.3新环保法的不足。时隔二十五年的对《环保法》进行重新的修正，但是依然没有确立环境基本法的地位，这就造成新的《环保法》其权威性不够，在与《农业法》、《水法》等相关专项法律适用时，农业、海洋、国土资源等部门会以适用专项法律为依据影响新《环保法》。那么新《环保法》关于规定生态红线制度、保护生态安全等制度只能对相关专项法律起到补充和指导作用。新《环保法》没有明确规定普通公民的环境权，这使公民在行使环境权时没有法律依据，在环境诉讼中的诉讼主体地位不能得到有效保障。没有将严格的处罚权完全下放给环保部门，对于政府庇护违法企业的行为，新《环保法》并没有有效措施和手段保障执法权的实施。

3如何更好地开展环保行政执法

3.1强化执法权利，提高执法能力。只有提高环境行政执法队伍的执法能力，才能强化执法队伍的执法权利，从而保证新的《环保法》的良好贯彻和实施。面对基层执法队伍人才短缺的问题，政府应该多多进行基层环境执法队伍的建设，增加对基层执法部门的经费供给。同时，政府部门应该转变工作认识和态度，为基层环保部门做好帮扶工作，积极对乡镇地区进行环保部门建设，为其输送环保行政执法人才。同时可以建立罚款按比例返还环保执法部门，作为环保执法部门的活动经费和队伍建设资金。这样可以尽量避免因为单独依靠政府财政拨款而受政府行政干预。

3.2加快环保税立法改革。加快进行环保税立法可以促使环保政策与经济政策和发展政策深度融合，从而拥有更多的治理手段和清洁技术的红利，在2008年初，财政部与国家税务总局和环保部共同开始环保税的研究制定工作，至2010年7月环保税初稿的出炉，2014年列入国务院工作计划，到2015年李克强总理作的政府工作报告关于做好环保税立法工作的内容。确立环保认定、税务征收的征管模式将现在排污费等费用改为全国统一税收，可以有效避免地方保护主义排污费协议收费现象的发生。环保税作为一种调节机制，可以倒逼我国经济结构和产业升级换代。在征收环保税时，应该严于现行污染费征收标准，加大征收力度。并形成相应绿色税收体系，同步推进资源环境保护。

3.3推进环境综合监管体制变革。为了有效的开展环保行政执法，需要确定新《环保法》在相关环境保护法中拥有基本地位。并且要以新《环保法》中的基本原则和理念作为基础，以此来推动其他相关单行法律的修订和完善。强化环保部门的主体地位和权威，及时消除因为法条冲突导致的部门沟通不畅和执行乏力。其次，推动环保部大部制改革。自2013年3月推动的大部制改革，现在唯独环保部门缺位。环保部门大部制改革有利于减少职能交叉，提高环保机制运行效率；有利于落实环保责任的问责制，建设责任型政府。环保部大部制改革是深入贯彻和落实科学发展观的重要体现。最后，加强政府各部门执法合作。制定和出台相应政府各部门稳定、长久的联动协作机制，强化政府部门环境执法协作工作。

4结束语

环境行政执法需要全社会共同参与，一方面需要环保部门采取专题宣传环保知识，另一方面要积极推行政务公开，把执法活动置于全社会的监督之下，加强社会和舆论的监督。组织和发动群众参与到对污染环境、破坏资源和破坏生态的行为进行监督和检举，不断提高企业和公民自主守法水平和能力，使环境保护成为全民的事业。

参考文献

[1]邹小钢，《环境保护工作创新与发展》[Z].中国地质大学出版社，2013（06）.

[2]林春霞，《当前环境行政执法问题及对策》[Z]. 中国地质大学出版社，2012（11）.