市县（精选8篇）
行政管理1班姜师梅指导老师:王志刚
摘要:随着我过市场经济的发展以及行政体制改革的深入进行,地方层级设置过多带来的问题原来越明显,实行省管县,使县与地级市在法律地位上平行,实行省、县（市）、乡（镇）三级管理体制，地方层级设置扁平化发展已是迫在眉睫的事情。调整纵向层级结构，实现法律分权，降低行政成本，提高行政效率。
关键词：扩权强县； 省直管县； 市县冲突；行政层级体制 在信息技术迅猛发展的年代，跨越等级制结构的政府组织间的联系已经具备了技术基础，我们不必要在通过繁琐的层层机构传达上级的指示，因为层级过多，造成传递的信息在中途会出现一定的政策截流的情况，增加了不确定性，并且，由于层级设置过多，在计划经济条件下的市管县已然出现了“市吃县”、“市卡县”、“市刮县”的局面。原本一直强调的城乡一体化，城乡头筹发展，就快要成为城乡二元化发展，城市更多的抑制了农村的发展，而没有更好的带动农村的发展，因此，扩权强县，让县与地级市具有相同的法律地位已经成为我国地方发展的必要改革之路。
一、市管县体制带来的问题
（一）城市的虚假化
在我们国家，农村人口占了大多数，为了使得国家发展得更好，我们提出了城乡统筹发 展，在发展城市的同时，能够带动农村的发展，提出了的城乡一体化发展，但是在实际生活中，农村更多的是被抑制了，因为城市的发展需要大量的资金，为了让城市带动农村的发展，我们不断向城市注入大量的财力和人力，大多数的农村人口都像城市涌进，造成的结果就是为了使得整体结构的变化，让更多的农村人走向城市，更多的是在户籍上做了改变，在户籍上改变了，便认为是城市人口增多了，城市发展了，但是实质上却是在控制农村的发展，以牺牲农村为代价建立起一个虚假的城市，城市实质上只是一个少部分的聚居地，根本没有让农村发展起来，更多的时候城市应该也叫做农村。我国的城市在某种程度上来说是建制市，既包含城市也包含农村，但是在这样的发展体制下，只会造成农村的资源被城市大量占有，而农村得不到发展，城市也只是虚假化的城市。
（二）市县的职责不明确
根据国际惯例，城乡是应该分治的。城市应该由市来管理，而农村是应当由县来管理的，但是我们国家更多的是实行的四级管理制，强市更多的时候代替了县的权力，在管理层次上，市跟县成了领导与被领导的关系，而不是平行的互相监督，互相帮助的关系。因此，县为了能够更好地建设农村，与市的竞争越来越激烈，加剧了市县的矛盾，为了调节市县的矛盾，我们急需要明确市县的职责，让他们能够各自明确自己的职责，县在办事过程中能够有自主发展的空间，其政府人员办公的过程中能够更好地为人民服务，更能让人民感觉到我们的政府是一个服务型的政府。
（三）县级自主权被剥夺
“市吃县”、“市卡县”、“市刮县”等局面的存在，使得县在其发展过程中，没有自主决策的权力，在经济管理和社会管理的问题上没有足够的权限，抑制了县域经济的发展，农村
基础建设和农村社会事业的投入也没有得到一定得提高，都被市给剥夺了。本来是急需建设的县需要大量的资金，省在拨款给县的过程中经过了市，市在判断县的建设时，从中划去一部分用于市的建设，使得县级没有足够的财权来更好的建设基层架构，使得县级财政处于一种困顿的状态。
总的来说，市县矛盾随着经济的发展在日益加剧，扩权强县，赋予县级与市平行的权力是一个艰巨而又急需完成的任务。
二、市县矛盾的解决办法
现在看来，市县矛盾的解决方法就是省直管县，扩权强县。实现市县法律地位平行，实质上我们就是在强调放权的重要性，我们要求的是权责的一致性。例如，从财政发面讲，省直管县能够强化县的经济发展能力，若能将各种经济和社会权力下放到县，不仅能够提升县的完整性和综合性，还能够增加县级政府的调控能力，推动其经济的发展，防止资源和资金在城市里面聚集，使得农村得不到发展。我们国家是一个典型的农业大国，我们再发展城市，让我们的城市带动农村发展的同时，我们必须兼顾农村的高速发展，单凭城市的发展，让农村跟着城市发展，那是行不通的，即使所有人都成为了城市户口，我们也是不能发展的，毕竟真正意义上的城市是一个不完全的系统，不能够自给自足。
三、改革之路面临的挑战
1、权力的下放
为了体现稳步推进扩权强县，我们国家进行了试点改革，但是经过一些地区扩大试点县的管理权限后发现，虽然市的管理权限下放到了县，但是省的权限并没有下放，试点县依旧没有得到自身所需要的权限，权责始终不能够对等。作为基层政府，县的事务很多，并且责任也很大，但是其权力却没有的到落实，造成了县在办事过程中依旧没有得到权力的支撑。在此状态下，财政权和经济管理权的下放是必要的。在市场经济的环境下，地方政府急需要其动力性和自主性的发展，自行决定本地区的发展政策和行政方式，更好地适应经济体制下的服务型政府；还有应当落实经济管理权的下放，使得县政府拥有国定资产投资项目的审批权以及物权管理权，毕竟只有本地区的领导者才更了解本地区适合什么运行体制，因此，扩权强县中权力的下放是迫切需要的2、县级能力
虽然随着经济的快速发展，地方政府的建设也有了很大的进步，但是县一级始终是在市的带领下走过了那么多年，很多节奏都没有跟上时代的发展，尽管已经很努力地向城市化路程靠近，但是其县级政府的工作人员整体素质和能力都还亟待提高，只有将政府部门工作人员的素质提高了之后才能更好的为人民服务；并且，县级的信息传递手段还需要更好的建设，随着电子政务的提出与发展，为我国的行政效率做出了巨大的贡献，但是在县级地区，主要是较落后的农村地区，还需要我们对电子政务的做出更多的努力，毕竟我国国民素质还没有达到适应电子政务的水平，即使是有了硬件设施，更多的还需要我们政府工作人员加以引导与帮助，因此，县级是否具备独立自主的能力是我们能否实行扩权强县的关键。
3、行政区划调整
按理说管理幅度的增大能够减少行政的成本，并且能够提高行政效率。但是辖区面积很大的省来说，要直接管理所辖县是需要付出高昂的成本的，也会降低行政效率，因此行政区划的调整是需要的，要想做到省直管县，就需要扩建直辖市，或者说缩小省级的规模和管理幅度，将省市进行分拆和重组，有专家分析，我们可以建立五十多个省级单位以及直辖市，这样能够更好的管理市级和县级政府，市能够管理城市，管理以知识、技术和信息为主导的生产基地，在教育、科学以及文化上高度发达的地区。行政区划调整过后，能够让城市和农村更好的发展，但是，这个敏感的话题面临着巨大的现实挑战，毕竟我国的地区之间存在着人文地理和区划后的巨大差异，经济社会水平发展过程中也存在着巨大的差距，我们要想进
行合理而又均衡的行政区划调整，我们就必须设计一种最好的操作方案，能够让全国都感受到这个政策的好处，我们也面临着时间的问题，毕竟实行试点改革的原因之一就是有的地区已经具备了省直管县的条件，而更多的地区只是希望这个条件能够得以实施，但是现实与理想还相差甚远，因此，在我们需要考虑很多的情况下，我们必须一一地解决各个矛盾带来的困难。
虽然建设中国特设社会主义国家是我们的国家的理念，但是经过不断的实践后得出了一个结论，而且是一个很好的发展趋势就是我们的行政体制要趋于扁平化，这样才能减少行政成本，降低行政效率。也就是说在行政机构的设置上我们需要作出的一定改变，对于机构的设置，我们一定要明确他的职责，防止“市吃县”、“市卡县”、“市刮县”这样的局面的发生；在行政管理方式上我们一定要使其合理，即明确上下级机关的权限。上级机关要相信下级机关，充分授权给下级，若是上级没有充分授权给下级，那么下级只是有职无权，下级更多的会被动消极地工作，在一定程度上会降低行政效率，因为下级遇事都得向上级请示。鉴于此，我们在行政组织中的诸多矛盾需要我们去一一解决，那为了能够提高行政的效率，减少行政的成本，我们就可以先从行政层级入手，首先改变层级设置，由省直管县，让市县能够在法律上平行，市管城市，县管农村，各司其职，各某发展，但是又同在省的领导下，因此能够共同进步，共同促进，共同提高，实现城乡一体化发展。
参考文献：
[1]丁煌.行政学原理[M].武汉大学出版社，2010.07
[2]杨宏山.市政管理学 [M].中央人民大学大学出版社，2003.05
[3]周金平.财政改革.省管县需直面市县关系调整[J].农民日报，2009.07
从2004年湖北省在全省各市县建立地方储备粮体系以来就有了争论, 问题的根源在于:粮食主产市县的财力匮乏, 市县财政对农发行市县储备粮贷款利息时有拖欠, 粮食轮换价差亏损时常硬性挤占粮食风险基金, 凸显风险隐患。其问题具体表现在:
1.承储企业进退机制不健全。大多数市县政府出台的储备粮管理办法指定企业承储市县储备粮, 并且只明确了企业准入资格, 没有明确具体的退出条件;而地方粮食部门将市县储备粮作为套取利费补贴来源的手段。指定的承储企业多为国有粮食购销企业, 专账专仓专人管理, 设备和人员素质达不到储备粮规定要求, 直接增加存储损失损耗和储备贷款安全风险。
2.市县储备粮利费补贴来源规定不合理。绝大部分市县政府规定市县储备粮利费补贴在粮食风险基金中包干使用, 在粮食风险基金包干总额没增加的情况下, 更增加了粮食主产市县粮食政策性挂账贷款利息补贴本身就不足的缺口。与此同时, 市县储备粮轮换规模近年来逐年增加, 粮食市场价格波动幅度上升, 市县储备粮利费补贴硬性增长和轮换价差亏损也在扩大。
3.市县储备粮风险补偿机制不完善。按照“谁储备、谁补贴、谁承担风险”的原则, 市县储备粮权属于市县政府, 市县政府理应是市县储备风险的最终承担者。湖北省绝大多数地区市县储备粮相关政策中明确了利费补贴标准, 其中包括轮换价差, 但按入库成本及现行利率算账, 包干的利费补贴只够支付贷款利息和保管费用。一些市县政府财力有限, 规定市县储备粮轮换由承储企业自负盈亏, 将应由政府承担的轮换风险转移给承储企业, 将地方政府对市县粮食储备的无限补偿责任转变为有限补偿责任, 加上没有明确风险补偿机制, 轮换价差亏损无弥补来源, 市县储备粮亏损和轮换风险有可能转嫁为农发行信贷风险。
4.市县储备粮管理制度建设不规范。目前, 全省未出台市县储备粮管理办法, 大部分市县未明文规范本级储备粮的增储、抛售、轮换;少部分市县虽已出台市县储备粮政策, 但相关部门缺乏约束和责任划分, 导致轮换计划下达、补贴标准及资金来源缺少制度保证, 增大了协调成本。如财政部门对利费补贴拨补滞后, 既影响了企业的资金周转, 又影响了农发行储备贷款收息。
5.市县储备粮承储库点过于分散, 库存监管难度大。各级粮食部门和企业将市县储备粮承储任务作为一种利益竞相争抢, 导致储备计划分配和储存库点过于分散。据初步统计, 湖北全省市县储备粮分布在88个市县级单位的100多个库点, 承储企业中84%为代储企业, 部分代储企业又分布在多个库点储存, 储存粮食量小点多, 加大了保管费用和损失损耗。
二、改进市县储备粮管理的基本原则
1.市县储备是省级储备的补充的原则。作为粮食主产区, 湖北省在国家政策和储备计划总体范围内, 科学制定中远期粮食安全目标, 增加省级储备粮承担和落实粮食省长负责制的能力, 更好地发挥省政府对粮食的宏观调控作用, 调整和减少市县储备粮规模, 不宜“一刀切”对所有县级单位都下达储备粮计划。
2.财政承受能力的原则。在省政府下达的计划规模以内, 市县政府应根据自身财政承受能力, 制订储备粮计划及规模。凡建立市县储备粮而粮食风险基金不足的市县, 须由市县财政从其他地方筹集利费补贴和轮换亏损资金来源, 不得挤占粮食风险基金;地方财力不足、或粮食风险基金用于挂账贷款贴息不足的粮食主产县市, 可以适当减少甚至取消县级储备。
3.集中储存、统一管理的原则。优选2~3家仓储条件好、交通便利、信用等级高、管理能力强的企业集中承贷承储, 因地制宜建设市县储备网点。承储企业要合理选择存储库点, 严格落实责任和管理制度, 接受地方财政、粮食和农发行等部门的统一管理。
三、市县储备粮管理的模式选择
为落实粮食地方行政首长负责制, 市县储备粮实行政府分级负责管理, “政府审批、部门联管、市场运作、自负盈亏”的动态管理模式。
(一) 政府审批:政府计划、政府出资、政府审批
1. 政府计划:
市县政府以省政府计划为参考, 根据自身财力、市场发展形势和本地粮食调控手段的需要, 确定是否下达市县储备粮计划, 确定当地储备数量、品种和存储年限。
2. 政府出资:
按照“谁储备、谁补贴、谁承担风险”的原则, 市县储备粮的利费补贴实行总额包干, 由市县政府全额纳入年度财政预算, 地方财政部门按季据实足额拨付, 不得动用和挤占粮食风险基金, 确保补贴资金有来源, 并不再承担承储企业仓储维修、设备添置及升级改造、轮换价差亏损等费用支出。
3. 政府审批:
地方财政、粮食和农发行等部门确定的市县储备粮具体标准、公开招标确定的承储企业、应急调用储备粮的时间、数量和用途, 都应通过市县政府审批后, 正式发文认可。
(二) 部门联管:统一准入、统一标准、统一管理
1. 统一准入:
当地财政、粮食和农发行等部门联合出台市县储备粮承储企业的具体标准, 联合考核确定市县储备粮的承储企业, 并报市县政府确认。
2. 统一标准:
财政、粮食和农发行等部门联合出政策, 统一市县储备粮的仓储、品种、水分、杂质、贷款利息和保管费用等具体标准, 实行包干兜底, 并报当地政府批准。
3. 统一管理:
财政、粮食和农发行等部门联合制定一套科学合理的考核指标体系, 定期对承储企业市县储备粮的保管、轮换等进行检查, 确保储备粮数量和质量符合要求;建立市县储备粮管理联席制度, 定期沟通管理情况, 协调解决出现的问题, 帮助企业分析市场行情, 降低轮换风险, 但不得干预企业经营。
(三) 市场运作:公开招标、动态存储、应急调用
1. 公开招标:
即由市县政府主持, 财政、粮食和农发行等部门参与, 按照准入标准在市县市场范围内公开竞标承储承贷对象, 凡从事粮食经营的各种所有制形式企业都可以参与。政府择优选定规模档次高、仓储条件好、经营能力强、信用度高、地方甚至全国有影响的农业产业化龙头企业、粮食精深加工企业或储备企业作为承储对象, 通过招标确定包干补贴标准。同时, 建立客户准入退出机制, 对承储企业实行动态管理和灵活的退出方式, 根据市场需要和经营情况, 结合农发行资格认定、信用等级和授信等情况, 对承储对象以2~3年为期限进行重新招标。
2. 动态存储:承储企业自行采购符合规定标准的市县储
备粮, 在承储合同的有效期内和企业所有库存粮食数量不少于政府下达的承储数量前提下, 承储的粮食可用于经营周转。同时, 建立“风险保底库存”, 即在规定存储期内, 承储企业所有库存原粮或成品粮必须保持市县储备粮数量的50%以上作为保底数, 保底数由市县政府根据每年的粮食市场情况以文件形式确定。凡低于保底数的, 承储企业须按规定及时向有关部门报告和限期补足。一旦市县储备粮被承储企业挤占挪用, 由财政、粮食和农发行三家联管部门共同承担责任。
3. 应急调用:
当区域粮食出现大幅波动或灾荒、战备等市场形势需要时, 市县政府启动应急调用预案。承储企业承诺所承储市县储备粮, 在市场需要的关键时期能“调得动、用得上”。
(四) 自负盈亏:自主轮换、自担风险、自负盈亏
1. 自主轮换:
在储备规模不变、常储常新的基础上, 采取动态轮换模式, 提高储粮品质、增加企业效益。每年轮换比例、轮换时间和轮换数量, 承储企业根据市场行情和经营需要自行运作, 同时报三家联管部门备案, 避免烦琐的轮换计划和报告程序影响企业对市场的有效把握, 从而尽可能避免轮换亏损。
2. 自担风险:
承储企业建立健全市县储备粮风险保障机制, 按市县储备粮贷款的一定比例缴存风险金存入开户农发行专户, 专项用于弥补贷款损失, 全额承担所承储的市县储备粮对应的贷款风险。市县储备粮贷款风险保证金必须在半年内按照开户农发行要求筹集并缴存到位, 市县储备粮贷款还清前承储企业不得动用, 贷款还清后企业可以自行处理。承储企业要办理市县储备粮库存保险, 增强抵御经营风险的能力, 扩大风险补偿来源。
3. 自负盈亏:
轮换收购和销售所发生的出入库费用、新陈品质价差、盈利和亏损等由承储企业全额自行承担。承储企业按全省市县储备粮管理要求, 对轮换收购和销售价差亏损以及存储损失损耗等要及时自行处理。
四、对完善市县储备粮管理的政策建议
1.省级政府牵头建立健全市县粮食储备法规。按照《中央储备粮管理条例》的规定, 由省政府牵头, 结合本省的财力和粮食实际情况, 省级财政、粮食和农发行等部门联合制定市县粮食储备操作和管理办法, 以及市县承储资格认定和招标管理办法, 明确各部门管理责任划分、总体布局、计划管理、招标投标、储存管理、轮换机制、财政补贴、动用权限、贷款管理、监督检查、法律责任等相关政策规定, 使市县储备粮食管理步入制度化、规范化运作轨道。对市县级储备粮管理办法执行中出现的问题, 省级政府要与有关地方政府沟通协商解决, 努力为市县级储备粮管理营造良好的制度环境。
2.市县政府建立健全市县储备粮应急保障供应体系。市县政府要建立市县储备粮管理决策组织机构, 履行好管理储备粮和市场调控的职能。要负责研究制定地方粮食储备储存管理办法, 科学制定市县储备粮应急调用预案。要协调好储备规模、政策性补贴资金按时拨付、轮换和农发行的贷款等项工作, 为企业运作储备粮创造宽松环境。要督促承储企业制定市县储备粮管理相关责任制度, 确保市县储备粮“购得进、管得好、调得动、用得上。”
摘要：粮食安全是国家安全战略的重要组成部分, 建立完备的流转通畅的省、市、县三级地方储备粮体系, 是中国国情的需要, 是和谐社会永继发展的有效保障, 是保障粮食安全的既定国策。湖北作为粮食主产区, 在全面建设新农村的时期, 必须确保区域内粮食安全和社会稳定发展。湖北省如何完善市县粮食储备与贷款管理, 以及市县储备粮利息和费用补贴、轮换价差亏损来源等资金落实问题, 提出管理模式及相关建议。
就业乃民生之本，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。为此，针对当前就业、再就业工作中存在的一系列突出问题，务必建立、健全促进就业再就业的财税政策体系，充分发挥财税政策对就业再就业的引导、规范、支持、激励等作用。笔者结合湖北省赤壁市就业再就业具体情况，对工作中的主要做法、存在的问题及政策建议作一些探讨。
客观问题
以我市为例，一直以来我们采取了一系列促进就业再就业的积极政策。在长期的实践和探索中，笔者认为，当前政府及财政支持就业政策依然存在以下四点问题：
首先，就业体制机制存在障碍。这主要表现在，劳动力流动存在制度障碍。在城乡和地区之间，因户籍制度涉及劳动者工资、社会保障待遇乃至居住、子女教育等方面的歧视性政策对流动的影响突出，导致转移后的就业普遍缺乏稳定性。
另外，促进就业还局限于定指标、出优惠政策、搞活动等传统方式，缺乏整套的促进就业制度办法；再有，用工企业不与下岗失业人员签订正式的劳动合同，使下岗失业人员无法享受失业保险、城市居民最低生活保障以及促进就业的法制建设落后。
其次，失业保险制度执行不力。如，失业保险覆盖范围不大；失业保险金的使用不规范；不少国有企业由于亏损，尚未全职工缴费，失业保险基金的总量增长相对于劳动力供求缺口不足。
第三，财政资金投入力度不大。主要表现在：政府财政投入结构不完整；按照现行规定，“三条保障线”和再就业工作实行属地管理，所需资金主要由地方负责安排，依赖上级、和中央的倾向比较严重；培训补贴政策的效用难以充分发挥；小额担保贷款审批办理程序较为繁琐，贷款额度小、银行积极性普遍不高。
第四，尚未形成良性互动机制。下岗人员进出再就业服务中心时间没有限制；“三条保障线”标准偏高，影响了再就业工作的有效开展；劳动就业政策不完善，隐性就业问题比较普遍。
政策选择
作为地方市、县财政如何选择促进就业发展的财税政策，笔者认为有六点：
第一，构建就业框架，完善社会保障政策。
明确政府在就业工作的支出责任和管理权限；扩大一般性转移支付的规模，加大对财政困难市县的转移支付力度，增强地方政府自主财力的支配能力；构建科学的政策评价体系，实现发展经济与扩大就业的良性互动；完善扶持政策，严格规范执行用工合同制度，保护下岗失业人员的合法权益。
此外，还要增强社会保障政策与就业政策的相互协调与衔接，提高政策的整体效应。在保障低保人员基本生活的情况下，加快实行分类、分层次的救助，引导有劳动能力的低收入者主动就业。
第二，完善筹资机制，保证社会保障资金。
一是通过年初预算安排、从非税收入划转等办法，调整失业保险基金的支出，增加促进就业所占的资金份额。二是加大调整财政支出结构的力度，逐步增加促进就业和社会保障的支出，既要在存量上适当压缩一般性和“越位”性支出，又要在增量上除保证法定支出外，应主要用于社会保障资金和促进再就业资金，逐步将就业和社会保障支出占政支出的比重提高到15-20%。三是尽快建立以社会保险费为主体、财政补助和社会捐助等多渠道的社会保障筹资体系。建议通过发放社会福利彩票，或将消费税、个人所得税、遗产税和财产税划出一定比例，专门用于补充社会保障积累基金，实现基金的保值增值，充实社会保障基金。
第三，完善保险制度，强化失业保险功能。
对于不愿进入失业保险的部分自由职业者和灵活就业人员，要加强宣传教育，采取代扣代缴将其纳入。另外，合理确定失业救济金的标准和领取条件，防止滋生养懒现象。同时，加强对失业保险基金的监督管理。
第四，完善税收政策，发挥调控促进功能。
如，扩大享受税收优惠政策的企业范围，出台就业安置能力强的生产型企业安置下岗失业人员的税收优惠政策。又如，制定吸纳就业作用较大的劳动密集型产业和非公有制企业的税收优惠。吸纳下岗失业人员不足30%的企业按其占职工总数的比例给予减免企业所得税的优惠。再如，规范操作程序，加强监督，对符合优惠政策规定的减税、免税项目依法进行减免，堵塞可能出现的各种漏洞。
第五，完善贴息办法，支持个人自主创业。
如，建立小额贷款信用担保社区，拓宽贷款担保渠道。另外，贷款额度应根据所从事职业对资金需求的大小，适当分档贷款。如一般性的修理、小超市等服务行业，可以享受5000-10000元的担保贷款。还有，财政在建立小额贷款担保基金时，应尽可能增加财政支持力度，适当扩大小额贷款担保基金，提高财政贴息比例。
第六，完善财政管理，建立保障预算机制。
一是将各项就业和社会保障资金纳入财政专户实行规范化管理，逐步推广财政集中收缴和支付分离。保证每项社会保障资金收支以预算为依据筹集和使用资金，保证收入和支出的稳定性、合理性。二是在对职业培训补贴、社会保险补贴等支出在合理测算的基础上，编制就业再就业资金支出预算。三是要严格规范就业再就业资金的支出程序。四是运用科学、规范的绩效评价方法、对失业保险基金、就业资金的筹资、使用过程及其结果进行科学、公正的衡量比较和综合评判。五是加强对社会保障资金财务收支情况的管理和监督，建立定期的检查监督制度，提高对社会保障资金的监管水平。
（作者供职于湖北省赤壁市财政局）
为认真贯彻党的十九大精神，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，有效破解熟人社会、人情干扰等制约市县巡察发展的瓶颈问题，加强“县力量、市统筹”，进一步完善巡视巡察上下联动监督网，需要在实践中着重把握好以下几个方面。工作原则
坚持压实主体责任、分级负责的原则。市县党委承担对市、县（市、区）巡察工作的主体责任。市委是市县统筹巡察的主体，县（市、区）委承担巡察工作的组织实施责任。市县党委巡察工作领导小组应及时制定巡察工作规划、计划和工作安排，为开展巡察工作创造良好环境和条件；党委常委会定期研究巡察工作，解决巡察中发现的突出矛盾和困难；书记专题会议及时听取巡察情况汇报，研究巡察成果运用，对重点问题、重要线索见人见事提出处置意见。县（市、区）委巡察情况报告“一稿两用”，既向县（市、区）委书记专题会议汇报，也向市委巡察工作领导小组书面报告。坚持力量统筹、板块轮动的原则。按照形成合力、避免人情干扰和严格执行回避制度的要求，市委巡察机构可通过整合县巡察力量、混合编组的方式，对县（市、区）委巡察机构力量进行统筹安排。实行板块轮动、对口联动的方式，注重对同一领域、同一系统、同一行业同步开展监督，上下纵贯、同时发力，形成叠加效应，扩大震慑效果。
坚持信息互通、资源共享的原则。巡察机构上下之间、同级之间，应畅通巡察打法、经验做法的交流渠道。在遵守保密规定的基础上，对掌握的问题线索、信息尤其是普遍性问题、机制性问题、倾向性问题的表现形式和行业廉洁风险点等，应加大沟通共享力度。
坚持加强监管、双重管理的原则。市委巡察办要对统筹后的县（市、区）委巡察组和巡察工作人员统一进行监管，通过实地检查、抽查、听取汇报等方式，跟踪了解工作开展情况及纪律、作风等情况。巡察组成员的工作关系地和进驻巡察地县（市、区）委巡察办共同负责对人员的管理，平时以工作关系地巡察办管理为主，进驻期间以当地巡察办管理为主。工作方式
统筹工作任务。市委巡察工作领导小组统筹谋划市级全覆盖工作规划，协调县（市、区）委巡察工作步调一致，齐头并进，确保完成一届任期内巡察全覆盖任务。县级参照市级进行规划。市县巡察组分别由市县党委派出，向同级党委巡察工作领导小组负责并报告工作，市县应同步开展对口巡察。每轮巡察在县（市、区）委巡察办的配合下，由市委巡察办统一协调工作进程。县（市、区）委根据自身实际情况，可对巡察对象、时间和方式适当进行调整。统筹工作力量。一是统一建库。在各县（市、区）分别建立巡察组长库、工作人员库和专业人员库的基础上，市委巡察办整合县级库统筹建立市级三大库。其中工作人员库入库人员由相关单位党组织推荐产生，各市县应注重将有培养前途、发展潜力的干部，新提拔干部及优秀年轻干部纳入工作人员库中。二是统一编组。市委巡察办根据各县巡察任务和巡察组数量，每轮巡察前从三库中抽选人员和专职人员统一混合编组，为各县（市、区）组建巡察组。除副组长、1名专职工作人员从本地产生外，组长、联络员和其他成员皆从异地产生。每个巡察组应根据任务需要，搭配专业工作人员。统筹规范流程。规范工作流程，统一工作标准和要求。一是根据省委巡视办《关于推动政治巡视向纵深发展的指导意见》，结合基层实际，突出重点人、重点事、重点问题，形成县级巡察重点指导意见。二是在市委巡察办统一协调下，由县（市、区）委授权派出巡察组，县（市、区）委巡察办统筹协调指导各巡察组工作，负责具体组织巡察准备、进驻巡察、巡察汇报、反馈整改等事宜。三是巡察组接受授权党委和党委巡察工作领导小组的管理和监督，对其负责并报告工作，巡察结束后，巡察报告经当地巡察办把关后报巡察工作领导小组，按照规定要求进行汇报。四是按照规定进行反馈、移交和审核被巡察党组织的三个清单和整改报告。五是在县（市、区）委书记专题会议听取巡察情况汇报后，巡察工作领导小组每轮要向县（市、区）委常委会汇报巡察工作开展情况。
统筹督查考核。一是市委巡察工作领导小组对县（市、区）委巡察工作适时开展专项检查，加大日常督导检查工作力度。二是县（市、区）委巡察工作开展情况，每年年底以党委名义向市委巡察工作领导小组作出书面汇报。市县统筹巡察开展情况，市委巡察工作领导小组每轮结束后向省委巡视工作领导小组书面报告综合情况。三是县（市、区）委巡察工作领导小组和县（市、区）委巡察办对巡察组的工作情况进行评估，结果报市委巡察办。四是县（市、区）委巡察办和巡察组负责对巡察人员每轮工作情况作出鉴定，报市委巡察工作领导小组作为考核评定的重要依据。工作要求
加强组织领导。省委巡视工作领导小组负责全省巡视巡察上下联动工作的总体部署，省委巡视办抓好具体工作落实，做好对市县统筹工作的整体谋划、工作推进和跟踪督导。省委巡视组要将市县巡察统筹工作的推进情况作为巡视监督的重要内容。市县党委要坚决贯彻省委决策部署，加强对本地区巡察工作的领导。市县党委巡察工作领导小组要抓好具体组织实施，市县统筹开展的具体情况按规定逐级上报。选派入库人员单位党组织要履行支持配合责任，按照要求推荐人选，保证入库人员必须参加巡察；要加强与巡察机构联系，了解掌握选派干部参加巡察期间的工作和思想状况，提供必要的保障，帮助解决实际困难。
电子商务培训
发展电子商务，助推精准扶贫。XX县/市贫困户特色优势产业示范培训班XX班、XX班电子商务培训分别于7月16日及7月25日在XX县电子商务服务中心开课，XX电商总经理进行电商经验分享。
就我县/市农村电子商务发展现状、电子商务基础知识、电子商务发展趋势和方向进行了讲解。课程的主要内容包含电子商务概念，电子商务带给我们的便利，农村电商的双向流通，县电商三级服务体系的职能，农产品电子商务发展等。
根据组织安排，我被调任市局工作，感谢组织对我的培养和信任，感谢干部职工对我的信任和支持。这不仅是对我工作的肯定和认可，更是组织上对我的希望和重托。在今后的工作中，我将努力做好以下三点：
一是强化学习观念。时刻保持政治上的清醒坚定。自觉加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观理论和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，以习近平总书记系列重要讲话精神和“三严三实”要求作为今后工作的行动指南。同时，加强业务知识的学习和实践，积累新经验，增长新才干，努力提升自己的工作能力和水平。
二是认真履行工作职责。始终坚持工作上求真务实。我将在局党组的领导下，尽快熟悉工作岗位，实现角色转换，进入工作状态，创新工作理念，熟习工作，准确把握重点工作，特别是围绕全市工作，结合实际，提升服务效率，让百姓少跑腿，信息多跑路，努力推进全市工作再上新台阶。
三是增强廉洁自律意识。严格遵守党的纪律和党员领导干部廉洁从政若干规定，自觉增强廉洁自律意识，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。堂堂正正做人，老老实实干事，清清白白为官，自觉接受党内外监督和人民群众的监督，确保廉洁奉公，勤政为民。
其实, 在广大的新农村, 有很多新人, 新事, 但是我们的媒体为什么不愿意把自己的触角真正地触及到那里, 展示我们新型的农民形象, 真正看看他们在想什么做什么, 有什么心里话, 有什么新想法呢?而在我们的新闻中往往看到的农民要么就是在我们的很多所谓“社会新闻”中出现的愚昧, 落后, 贫穷, 可笑的形象, 或者是被救济, 被帮助的弱者形象, 要么就是为了配合某些宣传而作出来的假农民, 农民跟着政府和记者的指挥棒走, 他们没有自己的话语权。
“形象最初是指对现实的某种视觉性表述——或是实际的 (就像在图画或照片中) , 或是想象的 (就像在文学或音乐中) 。现在一般指为了吸引公众而非复制现实, 人为创造的某种人工制品或公共印象:它意味着其中具有一定程度的虚妄, 以至现实难同形象相符。”这就充分说明形象是可以创造的, 而不一定是现实的, 甚至可以是虚妄的, 那么为什么, 在我们的媒体, 甚至是最应该接近于农村的市县级媒体中都看不到真正的农民形象呢?在笔者看来, 原因有以下几个方面:
一、市县媒体出于利益的驱动, 不重视对于农村农民的报道。媒体现在都是市场运作, 必然要追求利益的最大化。处于利益的考虑, 到农村采访相对于城市而言, 付出的成本要多得多, 而得到的收益可能并不多, 城市的受众往往对纯农村的新闻没有什么兴趣。另一方面, 媒体在节目的定位上, 出于广告的需要, 自然而然地就偏向了有更高消费能力的城市白领、中产阶级。吸引他们的注意力也就是吸引广告商的眼球, 可以带来巨额的回报。
二、农民也往往对于媒体有一种排斥心理, 在他们看来媒体往往和他们无关, 他们看到的往往是一些假大空的报道, 和他们的实际生活距离甚远, 对于自己的生活没有什么帮助。而且因为往往农民文化水平偏低, 他们对于新闻类节目兴趣不大, 更关注一些娱乐性的节目。根据一项外来劳工社会研究项目的调查显示, 只有25%的人平时有看电视、上网、读书报等媒介接触行为。这表明, 愿意接触媒介的农民工并不多。这在很大程度是由于媒介针对他们的节目太少造成的, 而全国已注册的各类电视台有上千家, 开办对农 (农村、农业、农民、农工) 栏目的只有1%。在笔者所在的城市电视台有四个频道, 而对农栏目一个都没有。
三、媒体或者记者不愿意进行深入的农村或农民的报道, 也就不可能有热情去塑造新农民的形象。这其中的原因很多, 一是媒体的从业者往往受到传统观念的影响, 对于农村农民的印象总是脏, 乱, 差, 贫穷, 落后, 对农民不了解, 对农业也不了解。即使他们来到农村也和这里格格不入, 更不要说和农民进行深入交流了, 而在他们的节目中也就很难看到鲜活的农村农民的报道, 农民看了更有疏离感。
另外出于宣传的需要, 在媒体特别是在市县媒体中, 我们看到的农民形象往往是在采访前就已经设定好的, 完全不需要农民说话, 农民丧失了自己的话语权。他们说话的权利完全被宣传者所代替。笔者在采访中就经常碰到这样的情况, 陪同采访的乡镇村级干部会指导农民该怎样说, 说什么, 农民往往很难说出自己的心里话。这样的采访最后塑造出的农民形象完全和现实中的农民是脱离的。
三是农民和媒体之间的产生了错位。在政治新闻中, 农民往往是以一种被关怀, 被帮助的社会弱势群体的形象出现的, 他们需要的是政府和社会的帮助和救济, 而他们也对这种帮助和救济感恩戴德。而实际的情况并非如此, 农民对于现在的一些方针政策实际上有的并不理解, 或是不赞同, 或是非常漠视, 这和电视新闻中表现的农民形象完全不同。
同时现在的媒体为了追求高收视率, 博眼球, 往往会播出一些低俗, 庸俗化的市井新闻, 在这样的新闻中出现的农民形象, 经常也是愚昧的, 落后的, 暴力的, 贫穷的。“脏”、“乱”、“坏”、“笨”等贬低性的话语成为描述农民形象的常见符号。而这些都仅仅只是农民形象的一小部分, 完全不能代表新时期的新农民形象, 但是在广大受众, 特别是城市受众心里, 这就是农民。而在农民看来, 他们身边有很多矛盾和问题难以解决, 媒体的报道和他们所处的现实有着很大的差距。就笔者所在县级电视台而言, 在每天播出的地方新闻中, 充斥着大量的会议新闻, 这些是农民们并不关注的。而在新闻的同期声中, 说话的大多也是本地的政府官员, 从县级到镇级到村级, 而农民很少能够有自己的语言。而在农村采访中, 我们见到的农民要么是躲避采访, 要么就是希望媒体能够帮助他们解决他们现在所面临的问题, 例如占地纠纷, 干部粗暴执法, 产业结构调整, 生活困难等等, 而出于宣传的需要, 这些问题往往在记者这一关就被过滤掉了。一方面他们希望媒体能帮助他们解决身边的问题, 另一方面又对媒体充满了敌视和不信任感。两者之间的错位越来越严重。
从上面的分析中可以看出, 我们的市县媒体中展现的农民形象往往是和真正的农民是完全不符的, 这其中有很多深层次的原因。近年来党和政府对农村工作十分关注, 出台了一系列有利于农村发展的好政策, 着力于培养新型的农民。胡锦涛总书记在党的十七大报告中说, “培育有文化、懂技术、会经营的新型农民, 发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。而现在的广大农村也和过去发生了很大的变化, 越来越多的农民脱离了传统的农业劳动, 进城务工, 经商, 或是就地转化, 广大农民的精神面貌也有了很大的改观。他们的眼界开阔了, 思维活跃了, 在谋求自身的发展和农村的变化。我们的媒体, 特别是最贴近于农村的市县级媒体就应该将这样的农民形象展示在电视荧屏上, 让更多的人了解农村, 了解农民。笔者认为, 要真正的展示新时代农民的真实形象, 媒体要踏实深入的做很多工作。
一、市县媒体首先要把农业农村农民报道放在显著的位置上。作为媒体不仅仅要追求经济效益, 更要追求社会效益, 特别是我们国家的媒体, 更应该以?以正确的舆论引导人, 以优秀的作品鼓舞人。现在国家对于农村工作非常重视, 连续的一号文件为农村的发展注入了新的活力。媒体就应该多报道新农村里的新鲜事, 特别是最重要的主体—人, 也就是新农村里的新农民, 看看他们的想法, 倾听他们的呼声。塑造一批站得住的新农民形象, 让农民看了信服, 让不了解农村的人真正从报道中看到新农村的新农民。
同时, 媒体也要注重塑造自己在农民中的形象, 加强对农报道, 特别是多做些服务性, 指导性的节目, 让农民从媒体中能够了解更多自己身边事, 了解他们关心的事情, 能从媒体中得到一些切切实实的帮助。这样才能拉近媒体与农民之间的关系, 让农民信赖媒体, 关注媒体, 愿意在媒体中说真话, 说心里话。
二、要有一大批了解农村了解农民, 和扎实的理论功底的记者。现在很多记者不了解农村, 也有的不愿作为媒体的记者要了解农村, 了解农民, 具有对农报道的热情, 意了解农村, 对于农村农民有着一种歧视, 在工作中人云亦云, 蜻蜓点水。他们说的话农民不懂, 农民说的话他们不懂, 两者造成了隔阂, 这样的采访只能是隔靴搔痒, 根本不可能做出深入的采访, 塑造出真实可信的农民形象。这就需要我们有一大批对农民充满了感情, 了解农民的记者深入到农村, 讲农民爱听的话, 和农民交朋友, 这样才能塑造出活生生的人物形象。要本着新闻真实性的原则, 对农民不贬低, 不歧视, 不拔高, 才能真实的反映农村农民的真实形象。
关键词：权力清单；权力清单制度；档案行政权力
推行档案行政权力清单制度工作在一些市、县级档案行政管理部门已经先行开展，按照国务院的安排，2016年市、县两级将开始全面推行权力清单制度，作为档案系统，市、县两级档案行政管理部门也都将全面开展推行档案行政权力清单制度工作。据民政部网站信息（http：//lyzx.mca.gov.cn：8280/consult/Search.do？OP=cat&infoCat=13），截至2014年底，全国共有地级行政区划单位333个（其中地级市288个、地区12个，自治州30个、盟3个），县级行政区划单位2854个。这里选取已经公布档案行政权力清单的10个地级市和11个县及县级市进行实证分析。
1 10个地级市档案行政权力清单实证分析
1.1 档案行政权力清单公布情况
1.1.1 苏州市。苏州市政府部门行政权力清单公布在苏州市人民政府网站上，其中苏州市档案局涉及行政权力共5种12项，行政许可2项、行政奖励1项、行政处罚7项、其他行政权力1项、行政强制1项。
权力设置依据涉及法律法规规章4部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》、《苏州市档案条例》。
1.1.2 嘉兴市。嘉兴市政府部门行政权力清单公布在嘉兴市人民政府网站上，其中嘉兴市档案局涉及行政权力共6种18项，行政许可3项、行政处罚5项、行政强制1项、行政确认1项、行政奖励1项、其他行政权力7项。
这些权力又划分为市级保留（2项）、县（市、区）属地管理（16项）、共性权力（36项）、审核转报（0项）。“共性权力”是指市级有关部门均拥有的行政权力，计入市级部门行政权力总数，未列入档案部门具体清单之中。
权力设置依据涉及法律法规规章7部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《科学技术档案工作条例》、《重大建设项目档案验收办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《浙江省档案登记备份管理办法》。
1.1.3 烟台市。烟台市政府部门行政权力清单公布在烟台市人民政府网站上，其中烟台市档案局涉及行政权力共5种29项，行政处罚3项（其中2项含有子项）、行政裁决1项、行政奖励5项、行政监督1项、其他行政权力19项。
权力设置依据涉及法律法规规章8部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山东省档案条例》、《山东省重大活动档案管理办法》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
1.1.4 南平市。南平市政府部门行政权力清单公布在南平市人民政府网站上，其中南平市档案局涉及行政权力共5种27项，行政许可3项、行政处罚5项、行政强制1项、行政监督检查2项、其他16项。
权力设置依据涉及法律法规规章6部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《福建省档案条例》、《档案管理违法违纪行为处分规定》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《各级各类档案馆收集档案范围的规定》。
1.1.5 岳阳市。岳阳市政府部门行政权力清单公布在岳阳市人民政府网站上，其中岳阳市档案局涉及行政权力共5种6项，行政处罚2项、行政强制1项、行政奖励1项、行政检查1项、其他行政权力1项。
权力设置依据涉及法律法规规章4部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《建设项目（工程）档案验收办法》。
1.1.6 广元市。广元市政府部门行政权力清单公布在广元市电子政务大厅网站和广元市档案局网站上，其中广元市档案局涉及行政权力共3种24项，行政处罚5项、行政强制1项、其他行政权力18项。
权力设置依据涉及法律法规规章12部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》、《四川省档案工作规范化管理办法（试行）》、《关于执行〈各级国家档案馆开放档案办法〉和〈外国组织和个人利用我国档案试行办法〉有关注意事项的通知》、《档案馆工作通则》、《机关档案工作条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《四川省重大建设项目档案管理办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《档案专业人员职务试行条例》。
1.1.7 南昌市。南昌市政府部门行政权力清单公布在南昌市人民政府网站上，其中南昌市档案局涉及行政权力共7种16项，行政许可2项、行政强制4项、行政处罚3项、行政奖励2项、行政监督检查1项、其他审批权1项、其他行政权3项。
权力设置依据涉及法律法规规章10部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《信访条例》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《重大建设项目档案验收办法》、《江西省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定》。
1.1.8 兰州市。兰州市政府部门行政权力清单公布在兰州市人民政府网站上，其中兰州市档案局涉及行政权力共9种60项，行政许可1项、行政处罚16项、行政强制1项、行政裁决1项、行政确认1项、行政奖励5项、行政监督检查7项、其他依法实施的行政权力23项、行政服务5项。
权力设置依据涉及法律法规规章12部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《甘肃省档案条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《科学技术档案工作条例》、《机关档案工作条例》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《电子公文归档管理暂行办法》、《外国组织和个人利用我国档案试行办法》、《各级国家档案馆开放档案办法》、《城市建设档案归属与流向暂行办法》。
1.1.9 吕梁市。吕梁市政府部门行政权力清单公布在吕梁市人民政府网站上，其中吕梁市档案局涉及行政权力共4种6项，行政处罚1项、行政奖励1项、行政强制1项、其他行政权力3项。
权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《行政复议法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山西省档案管理条例》、《山西省政府投资项目竣工验收管理办法》。
1.1.10 马鞍山市。马鞍山市政府部门行政权力清单公布在马鞍山市人民政府网站上，其中马鞍山市档案局涉及行政权力共3种12项，行政处罚1项、行政规划1项、其他权力10项。
在这份《关于公布马鞍山市市级政府权力清单和责任清单目录的通知》马政[2015]4号文件中只列出了总序号、分序号、项目名称、权力类型。没有列出权力设置依据。
1.2 10个地级市档案行政权力清单的主要特征
归纳上述城市权力清单的情况，除了与部分省级档案行政管理机关权力清单具有的同级权数不同、权力类型不同、权力依据不同、详略程度不同、行使层级不同、承办机构不同[1]，与部分副省级市档案行政管理机关权力清单具有除档案行政权力，还设置了共性行政权力；一项行政权力下设置若干子项[2]的特征外，还有如下一些特征：
1.2.1 权力事项更加详细周密。多数样本单位的权力清单不仅列出了权力事项的权力编码、权力名称、所属单位（主体单位）、类别、法律依据、办理部门，还列出了更为详细的相关内容。比如苏州市档案局列出了实施主体、办理地点、联系电话、监督电话、外部流程图；烟台市档案局列出了实施主体、实施对象、办理情况、公开范围、共同实施部门、法定时限、承诺时限、收费（征收）的标准及依据、申请材料、联系电话、监督电话、外部流程图，等等。不仅方便群众办事，也方便群众监督。兰州市档案局权力清单列出了公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、监管层级、备注。
1.2.2 对每个权力事项征求群众意见。烟台市档案局在权力清单页面上同时还列有办事指南、业务手册、意见建议。在意见建议中就权力事项的真实、完整、准确，向群众征求意见。请群众就权力事项的保留、取消、下放，提出意见和建议。
1.2.3 同一权力事项出现了两个承办科室。如广元市档案局24项行政权力事项中有5项是由两个科室承办。兰州市档案局60项行政权力事项中有7项是由两个科室承办。
1.2.4 将权力清单与责任清单合并列出。山西省吕梁市档案局将权力清单与责任清单合并列出。权力清单包括：权力类型、权力事项代码、权力名称、职权依据。责任清单包括：责任事项、追责情形、追责依据、追责形式。
1.2.5 没有列出权力事项的法律依据。如，马鞍山市政府部门行政权力清单，只列出了总序号、分序号、项目名称、权力类型，没有列出权力设置依据。
1.2.6 档案馆列入权力实施主体单位。上述10个城市的档案行政权力实施主体大都是市档案局，但兰州市档案行政权力实施主体被分为市档案局、市档案局（馆）、市档案馆和其他各类档案馆四种。在兰州市60项档案行政权力事项中，市档案局56项，市档案局（馆）和其他各类档案馆1项，市档案馆3项。将档案馆明确列入档案行政权力实施主体的范围。
2 11个县及县级市档案行政权力清单实证分析
2.1 档案行政权力清单公布情况
2.1.1 湖南省郴州市永兴县。永兴县政府部门行政权力清单公布在永兴县人民政府网站上，其中永兴县档案局涉及行政权力共5种21项，行政处罚7项、行政强制3项、行政奖励2项、行政检查3项、其他行政权力6项。其中“县级保留”的行政权力13项，“共性权力”8项。
权力设置依据涉及法律法规规章9部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《信访条例》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《湖南省档案管理条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》。
2.1.2 山东省聊城市莘县。莘县人民政府行政权力清单公布在莘县人民政府网站上，其中莘县档案局涉及行政权力共7种33项，行政审批1项、行政处罚5项、行政强制1项、行政确认1项、行政奖励1项、行政监督3项、其他权力21项。
权力设置依据涉及法律法规规章9部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案行政处罚程序暂行规定》、《山东省档案条例》、《山东省人民政府关于2014年第一批取消下放行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目的通知》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》。
2.1.3 浙江省杭州市富阳市。富阳市人民政府行政权力清单公布在富阳市人民政府网站上，其中富阳市档案局涉及行政权力共6种14项，行政许可1项、行政处罚5项、行政强制1项、行政确认1项、行政奖励1项、其他行政权力5项。
权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《浙江省档案登记备份管理办法》。
2.1.4 广西钦州市灵山县。广西钦州市灵山县人民政府行政权力清单公布在灵山县人民政府网站上，其中灵山县档案局涉及行政权力共6种9项，行政许可1项、行政处罚2项、行政强制1项、行政检查1项、行政奖励1项、其他权力3项。
权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《广西壮族自治区档案管理条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。
2.1.5 江西省上饶市万年县。江西省上饶市万年县人民政府行政权力清单公布在万年县人民政府网站上，其中万年县档案局涉及行政权力共3种13项，行政处罚1项、行政强制1项、其他行政权力11项。
权力设置依据涉及法律法规规章8部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《江西省档案管理条例》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《重大建设项目档案验收办法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》。
2.1.6 云南省大理市祥云县。云南省大理市祥云县人民政府行政权力清单公布在祥云县人民政府网站上，其中祥云县档案局涉及行政权力共2种6项，行政监管2项、其他4项。
权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《云南省档案条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、“三定”规定。
2.1.7 浙江省金华市浦江县。浙江省金华市浦江县人民政府行政权力清单公布在浦江县人民政府网站上，其中浦江县档案局涉及行政权力共5种12项，行政许可3项、行政处罚2项、行政强制1项、行政奖励1项、其他行政权力5项。
权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《浙江省档案登记备份管理办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》。
2.1.8 山西省吕梁市孝义市（省直管）。山西省吕梁市孝义市人民政府行政权力清单公布在孝义市人民政府网站上，其中孝义市档案馆涉及行政权力共5种14项，行政处罚8项、行政许可2项、行政奖励1项、行政强制1项、其他权力2项。
权力设置依据涉及法律法规规章7部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山西省档案管理条例》、《山西省政府投资项目竣工验收管理办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》、《山西省评比达标表彰工作协调小组关于公布省级以下评比达标表彰项目目录的通知》。
2.1.9 山东省青岛市即墨市。山东省青岛市即墨市人民政府行政权力清单公布在即墨市人民政府网站上，其中即墨市档案馆涉及行政权力共7种25项，行政处罚10项、行政审批3项、行政裁决2项、行政强制1项、行政奖励1项、行政监督1项、其他行政权力7项。
权力设置依据涉及法律法规规章8部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》、《山东省档案条例》、《山东省人民政府关于2014年第一批取消下放行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目的通知》、《山东省重大活动档案管理办法》、《青岛市档案管理条例》。
2.1.10 湖南省长沙市浏阳市。湖南省长沙市浏阳市人民政府行政权力清单公布在浏阳市人民政府网站上，其中浏阳市市志档案局涉及行政权力共5种12项，行政许可1项、行政处罚1项、行政检查2项、行政备案2项、其他职权6项。
权力设置依据涉及法律法规规章10部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《湖南省档案管理条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》、《地方志工作条例》、《湖南省规范档案中介服务规定》、《长沙市重要会议重大活动重点建设项目档案管理办法》、《国有资产产权登记档案管理暂行办法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》。
2.1.11 福建省泉州市南安市。福建省泉州市南安市人民政府行政权力清单公布在南安市人民政府网站上，其中南安市市志档案局涉及行政权力共5种8项，行政许可1项、行政处罚1项、行政征收1项、行政监督检查3项、其他行政权力2项。
权力设置依据涉及法律法规规章5部：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《福建省档案条例》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《福建省重大活动档案管理办法》。
2.2 11个县及县级市档案行政权力清单的主要特征
归纳上述县及县级市档案行政权力清单的情况，有如下一些与省、副省级及地级市不同的特征：
2.2.1 权力清单不能直接在网上浏览。11个县级政府的权力清单虽然全部放在了当地政府的官方网站上，但有7个并不能直接在网页上浏览，需要将相应部门的权力清单电子表格文件下载下来，才能看到具体内容。
2.2.2 权力清单内容相对简单。在11个县级档案行政权力清单中，有4个只有一个简单的权力清单列表，列出了权力的基本项目，如序号、行政权力类型、行政权力名称、法定依据、实施主体等。缺少更多更为详细的内容。而如山西省吕梁市孝义市档案行政权力清单除了序号、权力事项名称、实施依据、权力事项编码、权力事项类别、行使主体外，还设置了受理条件、收费依据和标准、法定期限、承诺期限、办理机构、办理地点、联系电话、申报材料和监督电话等内容的，在样本中并不多见。
2.2.3 权力清单成为所在省的样本与模板。如富阳市的权力清单被概括为“三单一图一改”，即一张权力清单、一张职责清单、一张负面清单，一张权力运行流程图，一系列审批制度改革，成为浙江省县域权力清单制度改革的样本。
2.2.4 权力行使主体不清晰。如孝义市档案行政权力清单主体在市行政权力清单上标明的是市档案馆，而在权力项目具体清单上的行使主体标明的则是孝义市档案局，不知是谁标注出了错误。再如山东省青岛市即墨市档案行政权力清单上标明的是即墨市档案馆，而在权力项目具体清单上的行使主体上没有标明任何主体单位。
2.2.5 档案工作以外的职能亦体现在职权之中。由于县级档案行政管理机构有与地方志合署的情况，所以有些县的档案行政权力中包括有与地方志相关的权力事项。如浏阳市市志档案局涉及行政权力中就有依《地方志工作条例》设置的地方志的征集、编纂和开发利用。
3 结语
从上面对样本单位的特征分析看，市、县级档案行政权力清单较之省级、副省级市尚存在一些薄弱环节。按照国务院的安排，2016年市、县两级将开始全面推行权力清单制度，市、县两级档案行政管理部门也将全面开展这项工作。市、县两级档案行政管理部门的推行权力清单制度应该是推行档案行政权力清单制度的“重头戏”，因为他们直接面对着绝大多数的档案行政相对人。这项工作不仅关系到国家档案法律、法规、规章、规范性文件所做出的职能权力规定能否真正得以执行，更关系到档案行政管理部门的存续，关系到档案行政管理工作能否长期稳定有序地进行。如何做好这项工作，将是市、县两级档案行政管理部门即将面对的现实，应当引起高度重视。因此，市、县级档案行政管理部门在进行档案行政权力清单制度建立的过程中，既要掌握实行档案行政权力清单制度的政策、标准与要求，也要加强与其他各级档案行政管理部门在这项工作中的交流与沟通，参照先行试点单位的经验，积极有序地推进这项工作。
参考文献：
[1]刘东斌.部分省份省级档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2015（6）.
