关于进一步加强学校领导班子建设的意见
一、健全学习制度，提高学校班子的思想认识、理论政策水平进一步建立健全个人自学、班子成员集中学习相结合的学习制度。学校领导干部要坚持自学，制定切实可行的计划，长期坚持，持之以恒；班子成员集中学习要进一步制度化、规范化，每月至少坚持1次集中学习，要明确主题，作出计划和安排，务求实效。要认真学习党的“十七”大精神，进一步提高班子成员的思想觉悟，以崭新的精神风貌投身于教育事业中去；要认真学习现代教育理论、政策、法规，争做教育改革的行家；要认真学习贯彻执行新课程标准，争做课程改革中的标兵；要认真学习现代信息技术，争当教育教学改革的先锋。建立和落实学校领导干部学习考核和激励机制。建立班子集中学习档案，班子成员的出勤、成绩等记录在案。学校领导干部每学期至少要结合工作实际撰写不少于1篇的体会文章、学习笔记不少于5000字，学习情况作为考核干部运用理论解决实际问题能力的重要依据，作为任用、提拔、评优评先、晋升的重要依据。
二、加强学校领导班子能力建设，不断提高驾驭学校改革发展的能力和水平
学校领导班子必须改变重权力、轻能力，重传统、轻创新的思维定势，从权力本位向能力本位转变，用先进的教育管理理论指导教育管理行为，善于从全局和战略上研究学校改革发展稳定中的重大问题，增强工作的前瞻性和预见性，不断提高决策水平和领导能力。要提高推进学校发展和深化改革的能力和水平，把握工作全局，抓住主要矛盾，突出工作重点，正确处理改革发展稳定的关系，在维护学校稳定中推进改革发展，通过改革发展促进学校稳定。
要提高组织和指导实施新课程的能力和水平，开展调查研究，深入教学第一线，自觉参加教研活动，带头备好课、上好课，帮助和指导教师自觉贯彻新课程标准。
三、加强学校班子作风建设，增强宗旨意识、服务意识和廉政意识
学校领导班子成员要努力实践全心全意为人民服务的宗旨，坚持党和人民利益高于一切，坚持对上负责和对下负责的一致性，自觉端正自己的思想作风、工作作风、领导作风和 生活作风，始终坚持真抓实干、艰苦奋斗、清正廉洁、公平公正，以良好的作风推进学校的各项工作。
每学期至少要召开一次班子民主生活会。要广泛征求教职工意见，认真疏理问题和不足，分析根源，寻找原因和破解办法，认真开
展批评与自我批评。
要建立谈心谈话制度。学校班子成员之间要经常性开展谈心谈话，互相沟通，相互谅解、共达共识，共同勉励，做好学校各项工作。要密切联系教师，班子成员要对学校教师进行有针对性的谈话，肯定成绩，指出不足，对思想品德、工作表现等方面进行及时提醒和告诫，使问题消除在萌芽状态并融洽干群关系。
要带头遵守各项规章制度，处处以身作则。严格执行请销假制度、值班制度、住校制度和兼课任教制度。
四、加强制度建设，建立学校管理的长效机制
完善校长负责制。校长负责学校行政管理，教代会参与学校民主管理和民主监督。校长作为学校的法人代表，对外代表学校，对内拥有行政管理的决策权和指挥权，校长的权力受到法律的保护并承担相应的法律责任。教代会要在学校领导下，团结教职工完成学校各项工作任务，审议并讨论通过学校重大工作、改革措施和规章制度，对学校工作实行民主监督。
建立学校重大事项议事、决策制度。建立校务会议（行政会议）制度。校务会议是学校重大事项议事决策的主要形式，学校办学目标、事业改革和发展规划、工作计划、重要规章制度、教职工奖惩、内部机构调整、人员变动、教师综合评价、经费预决算、重大经费开支、重大活动等都必须经校务会议集体讨论作出决定，并按上级有关文件规定程序进行操作。
健全校务公开制度。要结合实际、紧密围绕学校中心工作，抓住
重点、热点、难点问题，突出办学权限公开、办事依据公开、办事纪律公开、办事程序公开、办事标准公开、办事结果公开等关键环节，制订校务公开方案，建立校务公开月报告制度。
进一步完善学校、教职工代表大会制度。学校每年至少召开一次教职工代表大会，学校的发展规划、办学方案，教育教学改革的重大举措、校务公开方案、经费预决算、教师综合评价方案等都要向教代会报告，听取教职工代表意见，涉及教职切身利益的重大改革措施、方案、办法须经教代会审议通过后方能实施。
一、充分认识《意见》的重要意义
任何一项工作, 认识它的意义所在是开展工作的内生动力。《意见》的出台是对十八大报告中提出的“办好人民满意的教育”的积极回应, 是转变学校体育发展方式的重要方略, 是提升学校体育科学水平的内在诉求, 是遏制和扭转学生体质健康水平基本面下滑的重要举措。《意见》充分体现了党中央对学校体育的高度重视, 充分体现了改变学校体育在教育工作中薄弱环节的国家意志。《意见》明确指出“加强学校体育, 增强学生体质, 对于提高学生综合素质, 实现教育现代化, 建设人力资源强国, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人, 具有重要战略意义。”研读《意见》, 我们会对学校体育发展新的历史方位有更加清醒的认识, 对学校体育发展目标有更加清晰的定位, 对自己的使命和责任有更加强烈的意识。增强使命和责任意识至关重要, 能使我们有一种更加昂扬向上、为实现宏伟目标而奋斗的精神追求, 对学校体育现实中的差距有更加清醒的认识, 对工作的着眼点和立足点有更加准确的把握, 在具体工作中会更加具备脚踏实地实现目标的工作作风。
《意见》进一步明确了学校体育工作的方向感, 对深化学校体育综合改革具有重要指导的意义。《意见》提出:“把加强青少年体育锻炼作为提高全民健康素质的基础工程, 把加强学校体育作为贯彻党的教育方针、实施素质教育和提高教育质量的重要举措。”改革不是相互分离、单兵独进, 而是更多地体现在改革的联动、改革的统筹协调上。袁贵仁强调:“深化教育领域综合改革, 关键是搞好顶层设计, 建立健全行之有效的教育改革推进机制, 核心是找准牵一发而动全身的突破口和着力点, 抓住主要矛盾、重点问题、关键环节, 力争事半功倍推进工作。”综合改革要求我们在更大视野、更大胸怀、更大格局下来做顶层设计、试点先行、系统推进。《意见》的出台, 预示着学校体育工作将以更大的力度、更硬的措施, 踏上提高学生体质健康水平的新征程, 奏响学校体育领域综合改革的新篇章。
贯彻好十八大精神, 落实好《意见》, 一是要认清三个意义 (学校体育对学生健康成长、幸福家庭、健康中国的重要意义) , 将《意见》内化为推进工作的不竭动力;二是要凝聚三种力量 (增强学生体质, 必须凝聚各级党政领导、社会和广大人民群众、教育战线的共识和力量) , 形成长效机制, 从而真正啃下“增强学生体质、促进学生健康成长”这块“硬骨头”;三是要遵循三个规律 (学生身心发展规律、教育教学规律、学生自我锻炼习惯养成规律) , 变学生体育锻炼的被动为主动, 变他律为自律, 使体育成为学生生活中不可或缺的重要组成部分;四是要加强三个联动 (政府主导、部门合作和社会参与联动, 学校、社区和家庭联动, 教育、体育和卫生等各政府职能部门联动) , 形成合力, 立体推进, 综合治理, 真正提升学校体育工作的质量。因此, 我们要进一步统一思想, 充分认识加强青少年体育、增强学生体质的重要意义, 把青少年的健康素质作为国民素质的基础, 作为民族伟大复兴的基石, 真正把加强体育作为全面实施素质教育的重要突破口之一, 自觉贯彻落实《意见》精神, 切实把学校体育工作抓紧抓实抓好。
二、深化对《意见》内涵特征的把握
加强学校体育工作, 深化对《意见》内涵特征的把握, 必须弄清其要点要义。《意见》与中央7号文件、学校体育工作条例等政策一脉相承, 步步推进。紧密围绕“增强学生体质, 促进学生健康发展”这一主旋律, 开篇以充分认识加强学校体育的重要性为前提, 重点指出:“学校体育仍是教育工作中的薄弱环节, 学校体育未能得到足够重视, 评价机制不够完善, 体育教师短缺, 场地设施缺乏, 影响和制约了学生体质健康水平的提升。”针对存在的问题, 《意见》从学校体育工作的思路、目标、任务、评价和组织领导等方面, 打出一套组合拳, 来回应新形势对加强学校体育工作的新要求。
《意见》进一步明确了加强学校体育的总体思路, 指出“学校体育要以科学发展观为指导, 全面贯彻党的教育方针, 全面实施素质教育, 把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一, 加强政府统筹, 加强条件保障, 加强监督检查, 确保学生体育课程和课余活动时间, 切实提高学校体育质量, 完善学校、家庭与社会密切结合的学校体育网络, 促进体育与德育、智育、美育有机融合, 不断提高学生体质健康水平和综合素质。”提出了“力争到‘十二五’期末, 学校体育场地设施总体达到国家标准, 初步配齐体育教师, 基本形成学校体育持续健康发展的保障机制;学生体质健康监测制度更加完善, 基本建成科学规范的学校体育评价机制;各方责任更加明确, 基本形成政府主导、部门协调、社会参与的学校体育推进机制”的奋斗目标。实际上这是回答了办好人民满意的学校体育需要“做什么”的问题。
《意见》从实施好体育课程和课外体育活动、加强学校体育教师队伍建设、加快学校体育设施建设、健全学校体育风险管理体系四个方面进一步明确了当前学校体育工作的重点任务, 从完善学生体质健康测试和评价制度、实施学校体育工作评估制度和实行学校体育报告公示制度三个方面来建立健全学校体育的监测评价机制, 从加强学校体育工作领导和管理、加大学校体育投入力度、实施学校体育三年行动计划、强化学校体育工作督导检查、健全学校体育工作奖惩机制和营造学校体育发展良好环境等方面强调和明确了学校体育的组织领导。从《意见》的内容来看, 充分体现了时代性、科学性、综合性和创新性, 实际上这是回答了办好人民满意的学校体育需要“怎么做”的问题。
三、认真落实《意见》的精神, 努力探索江苏学校体育新发展
深入学习贯彻十八大精神, 创新性地落实《意见》要求, 结合与转化、突破与创新是学校教育系统当前和今后一个时期的首要任务。学校体育发展到今天, 面对急速变化的社会和经济变革, 以及学生学习和生活方式的变化, 需要重新审视体育教育规律和价值追求, 以便在社会发展的重要节点上作出更加明晰与正确的抉择。面对现实诸多困惑与问题, 学校体育该如何突破掣肘?在江苏省省委、省政府关于率先实现教育强省和教育现代化的宏观背景下, 我们站在学校体育发展的新起点, 认真总结经验, 客观分析当前面临的形势, 在对江苏学校体育现状进行基本研判的前提下, 深度思考发展方略, 找准深化改革突破口, 重点围绕工作思路、行动举措、制度建设和创新机制四个方面, 不失时机地进行重要领域和关键环节改革, 努力推进江苏省学校体育向广度深度拓展。
(一) 思路创新, 坚持战略引领发展
古人云:“凡事预则立, 不预则废。”思路是一座跨越时空的桥, 把现在和未来有机连接起来, 帮助人们取得预期成效。吴康宁认为:“中国教育改革正处于一个重要关口。在这个关口需要特别用心思考‘成功的教育改革究竟何以可能’的问题”。学校体育改革, 就是要革除既往发展方式的弊端, 为学校体育发展注入动力、增添活力, 实现学校体育的科学发展。实践经验表明, 形成一个总揽全局、顶天立地的工作思路是推进学校体育事业发展的重要保证。创新江苏学校体育科学发展的新思路, 既是对学校体育工作者智慧的检验, 也是对学校体育工作者意志的考验, 更是对学校体育工作者社会责任的考量。
基于此, 在认真学习和深刻领会国家和省相关政策文件的基础上, 立足于江苏学校体育情况, 以历史为基, 以规律为经, 以政策机制为保障, 以创新发展为动力, 我们提出了“把握形势明晰思路, 依据政策定准思路, 探索规律创新思路”的设计思想, 形成了以学生体质健康促进为核心, 以“三升一降”为目标 (学校体育工作整体水平明显提升, 学生耐力、力量、柔韧性等体能素质明显提升, 体育后备人才数量和质量明显提升, 肥胖和近视发生率明显下降) , 以“四大工程”、“五大重点”为举措, 以“四大制度”为保障, 以“四项机制”为活力的江苏省学校体育工作总体思路, 开启了基于教育现代化进程中的省域学校体育综合改革之路。
(二) 制度创新, 激发活力助推发展
田正平认为, “教育制度是教育现代化变革的关键性因素。对于后发国家来说, 由于追赶发展的压力异常沉重, 而技术、知识及人力资源等现代化动力因素又难以在短期内取得突破性进展, 教育制度因素的重要性尤为突出”。因此, 在推进学校体育现代化的进程中, 江苏省注重加强制度创新, 助推学校体育的改革与发展。
1. 法律制度:
《江苏省学生体质健康促进条例》。该条例是我国首部学生体质健康促进工作的地方性法规, 规定了江苏省各级人民政府和相关部门是学生体质健康促进工作的责任主体, 明确地方各级政府应加强对学生体质健康促进工作领导, 将学生体质健康促进工作纳入国民经济和社会发展规划, 组织和动员社会力量共同做好学生体质健康促进工作。这部法规的出台为学生体质健康促进提供了法律保障。
2. 监测制度。
江苏省从2007年起, 已连续6年实施了以大学一年级新生身体素质测试情况回溯生源地的社会公告制度, 而《意见》中也明确提出了这方面的要求。2010年江苏省教育厅制定了《江苏省学生体质健康监测工作方案》, 每年对全省10万样本量的学生体质健康监测数据进行统计分析, 形成《江苏省学生体质健康蓝皮书》, 并向社会公告, 首次建立了江苏省学生体质健康的基线, 健全了覆盖全省的学生体质健康监测网络和制度。
3. 评价制度。
2007年江苏省教育厅印发《关于切实做好全省初中毕业升学体育考试及安全工作的通知》, 以此改革和完善初中升学体育考试的内容、标准和方法, 进一步强化初中升学体育考试在学校体育工作中的导向作用。目前, 全省13个省辖市全部将体育考试成绩按照不低于5%的比例计入初中升学考试总分, 还在高中学业水平综合评价中提出了体育评价的要求。
4. 联席会议制度。
经省政府同意, 江苏省建立了加强青少年体育增强青少年体质工作联席会议制度, 每年省教育厅与省体育局就“合作培养人才、体教结合、运动员文化教育、校园足球的开展”等问题多次召开联席会议进行磋商, 并出台了相关的贯彻意见。
(三) 举措创新, 勇克难题促进发展
蓝图绘就, 重在落实, 落实才是硬道理。德鲁克在其经典著作《管理的实践》一书中说:“管理是一种实践, 其本质不在于知, 而在于行;其验证不在于逻辑, 而在于成果;其唯一的权威就是成就。”学校体育的发展思路与实施又何尝不是如此呢?为此, 江苏省教育厅提出了“抓重点成亮点”提升工作的影响和地位, “抓领导促重视”推动薄弱工作开展的工作思路, 组织实施了一批工程。
1. 全力实施“四大工程”
(1) 学生体质健康促进工程。从健康监测和健康干预二个维度设计路线图。为了保证“到2015年, 全省学生体质健康各项指标明显改善, 体质健康水平进入全国先进行列”的总体目标要求, 江苏省从健康素养提升、体育活动推进、健康服务改善和心理健康促进四个方面, 研制并出台了《江苏省学生体质健康促进行动计划》和《实施方案》。
(2) 体育教师素质提升工程。一是大力开展体育教师培训, 2007年至2012年先后组织实施了二轮“万名中小学体育教师培训工程”, 为江苏省每所中小学校培训了一名专职体育教师;2009年开始, 省教育厅每年选派中小学体育教师和高校体育管理干部赴国外学习培训。二是全面实施体育教师体能考核, 2011年省教育厅研究制订了《江苏省体育教师体能测试标准》 (试行) 。三是着力提高体育教育专业毕业生的职前教育质量, 省教育厅于2011年启动了对江苏省域内所有高校体育教育本科专业三年级全体学生基本功测试工作。
(3) 农村场地器材条件保障工程。江苏省先后实施了农村中小学危房改造工程、布局调整工程、“三新一亮”工程、“六有”工程、体育艺术“四项配套”工程等, 极大地提高了学校特别是农村学校体育卫生设施条件。2012年, 江苏省启动了农村中小学运动场地塑胶化工程, 计划用3年左右的时间, 将江苏省绝大多数农村中小学运动场建成塑胶化场地。
(4) 体育艺术“2+1”工程。江苏省从2009年开始, 将实施“体育、艺术2+1项目”作为学校体育工作的一个重要着力点, 进一步推动“体育、艺术2+1项目”在全省各级各类中小学的全面实施。
2. 大力开展“五大重点”工作
(1) 认真开展阳光体育运动, 确保每天锻炼一小时。一是保证开齐开足体育课, 二是形成大课间体育活动制度, 三是实行课外体育活动课表化 (在没有体育课的当天下午必须安排一节课外体育活动, 并列入学生课表, 形成制度) 。经过抽查, 江苏省已有90%以上中小学达到了每天锻炼一小时的要求。
(2) 积极实施《国家学生体质健康标准》。全省各级各类学校积极施行《国家学生体质健康标准》, 在培训人员、配备器材、规范测试、上报数据等方面进行了卓有成效的工作, 多次受到教育部的表彰。2009年至2011年全省上报学校数分别达到87.5%、99.1%、98.7%, 连续三年位于全国第一。
(3) 不断深化学校体育与健康课程改革。江苏省是最早实施体育与健康课程的省份, 在不断深化体育教学改革中, 逐步构建了具有江苏特色的体育课程体系, 注重确立学生的主体地位, 关注学生的学习兴趣和情感体验, 突出对学生体育意识、健康意识和能力的培养, 为增进学生的身心健康创造了条件。此外, 注重地方课程、校本课程的开发, 开展了阳光体育校本化实施的研究。对高校, 出台了《江苏省高职高专院校公共体育课程建设的实施意见》, 制定了《江苏省普通高校公共体育课程考核标准与办法》。
(4) 深入开展学校体育科学研究工作。多年来, 江苏省一直重视学校体育科研工作, 在第八、第九、第十、第十一届全国中运会科学论文报告会上取得团体总分三次第一名、一次第二名的好成绩, 在2012年的第九届全国大学生运动会科报会上也获得第一名。组织编写了《阳光体育运动读本》、《江苏省中小学健康教育教师指导用书》, 省教育厅与省体育局还联合成立了“教体融合”理论与实践研究的课题组。
(5) 共同推进青少年校园足球工作。2011年5月, 省教育厅、省体育局联合召开了江苏省青少年校园足球工作会议, 并下发了《关于江苏省青少年校园足球活动的实施意见》, 成立了江苏省青少年校园足球活动领导小组, 组织学生开展各种形式的校园足球活动和竞赛, 建立了江苏省各级青少年校园足球阳光联赛制度。
(四) 机制创新, 营造环境激发干劲
加快学校体育现代化建设, 需要创新运行机制、营造良好的环境等来激发人们的干劲。
1. 表彰奖励机制。
2006年, 江苏省制定了《江苏省体育教育工作先进学校评选办法》, 规定每两年评选一批江苏省体育教育工作先进学校, 并由省教育厅颁发奖牌, 予以表彰。
2. 督导检查机制。
近几年来, 江苏省及各级督导部门每年开展以保证体育课时、落实学生每天一小时体育活动和实施《国家学生体质健康标准》为重点的专项督导, 并及时公告督查结果。为贯彻《意见》, 2012年从11月份开始, 对全省全部652高级中学开展了专项督查, 对高校则开展了覆盖全省所有高校的公共体育课程的考核检查。
3. 考核评估机制。
江苏省将体育工作的一些核心指标列入对各地区教育的所有综合评估指标体系之中。如, 江苏省县 (市、区) 义务教育优质均衡发展主要指标中就包括“每所学校学生体质健康测试合格率达90%以上, 每个学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长。”
4. 竞赛与训练机制。
江苏省各级各类学校普遍调整了体育运动会次数, 每学年都要召开春、秋季以田径项目为主的全校性运动会, 很多学校还根据实际, 举行具有本地特色的体育周、体育节等活动。
尽管如此, 江苏省学校体育工作区域发展还不均衡, 对学校体育重要性的认识还有一个不断提高的过程, 体育师资的配备、场地条件的改善、体育经费的投入、配套政策措施的完善仍然是制约学校体育工作发展的瓶颈问题, 各项增强学生体质健康水平政策、措施的全面落实与应试教育的博弈依然步履维艰, 全面增强学生的体质健康水平仍任重道远。
四、结语
农农发［2010］5号
（接上期）
（三）《条例》第二条（五）预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的是指用于防治人生活环境和农林业中养殖业用于防治动物生活环境卫生害虫的。
（四）利用基因工程技术引入抗病、虫、草害的外源基因改变基因组构成的农业生物，适用《条例》和本《实施办法》。
（五）用于防治《条例》第二条所述有害生物的商业化天敌生物，适用《条例》和本《实施办法》。
（六）农药与肥料等物质的混合物，适用《条例》和本《实施办法》。
第四十五条 本《实施办法》下列用语定义为：
（一）新农药是指含有的有效成分尚未在我国批准登记的国内外农药原药和制剂。
（二）新制剂是指含有的有效成分与已经登记过的相同，而剂型、含量（配比）尚未在我国登记过的制剂。
（三）新登记使用范围和方法是指有效成分和制剂与已经登记过的相同，而使用范围和方法是尚未在我国登记过的。
第四十六条 种子加工企业不得应用未经登记或者假、劣种衣剂进行种子包衣。对违反规定的，按违法经营农药行为处理。
第四十七条 我国作为农药事先知情同意程序国际公约（PIC）成员国，承担承诺的国际义务，有关具体事宜由农业部农药检定所承办。
第四十八条 本《实施办法》由农业部负责解释。
第四十九条 本《实施办法》自发布之日起施行。凡与《条例》和本《实施办法》相抵触的规定，一律以《条例》和本《实施办法》为准。
各乡镇中心学校，县直各学校：
根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号），《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发[2003]19号）等文件精神，结我县“十一五”规划，为缩小城乡之间、区域之间和学校之间的办学差距，促进基础教育均衡、协调、可持续发展，切实维护人民群众的根本利益，保证适龄青少年儿童都能够享受平等的教育权利，现就进一步加强我县中小学薄弱学校建设工作提出如下意见：
一、薄弱学校建设工作的指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以提高办学质量和效益为核心，以办好每一所学校为基础，坚持科学发展观，促进基础教育均衡发展。按照“政府主导，统一规划，分步实施，分类指导”的原则，积极实施薄弱学校改造工程，加快薄弱学校建设，从整体上提高义务教育阶段的办学水平。
二、薄弱学校建设总体目标
根据上级主管部门改造薄弱学校的有关要求和我县中小学发展的现实状况，进一步摸清薄弱学校底数，做好加强薄弱学校建设的规划，坚持把薄弱学校建设同“十一五”规划、危房改造、中小学布局调整、农村寄宿制学校建设、现代远程教育工程结合起来，统筹协调，多管齐下，在保证硬件设施的同时，注重内涵建设，全面提升教育教学质量。计划从今年开始，用2－3年时间，消灭各类危房，排除安全隐患；用5年左右的时间，通过危房改造、布局调整、资源整合、师资优化、对口支援，基本完成薄弱学校的改造任务。
各乡镇和县直学校要根据薄弱学校建设标准，结合实际，对所辖学校和本校的办学水平进行一次全面评估，找准自身薄弱环节，明确努力方向，科学规划，狠抓落实。
三、加强薄弱学校建设的基本措施
（一）高度重视，加强领导
促进基础教育的均衡发展，办好每一所学校，为学生提供良好的教育，是各级政府和教育行政部门的法律责任。为切实做好这一工作，县教委专门成立了太和县中小学薄弱学校建设工作领导小组，具体指导、监督全县薄弱学校改造工作，各乡镇中心学校也要成立相应组织，加强对薄弱学校建设工作的组织和领导。
（二）统筹规划，加大投入
根据省教育厅制定的基础教育各类学校办学条件基本标准，按照第二轮中小学布局调整规划的要求，分阶段、有步骤地进行中小学布局调整。到2010年全县高中（含职高）达到10－12所，小学保留325所；初中保留65所，积极稳妥分阶段、有步骤地撤并、改造一批学校，合理配备教育资源，保证布局调整工作的实施，使保留学校能够扩大规模，提高效益，在危房改造工程、远程教育工程等项目安排上对规划内薄弱学校倾斜，向薄弱学校改造工作做得好的乡镇倾斜。力求在保证经费稳定增长的同时，多方筹集资金，加大投入力度，加快布局调整步伐。
（三）建立长效机制，提高教育教学质量
1、加强薄弱学校领导班子建设
要把学校校长的配备和培养放在薄弱学校建设的重要位置，每年要对中心学校和县直学校中层以上领导班子进行全面考核，根据工作表现和实绩选拔、调整干部，注重选派综合素质优秀的年轻干部到薄弱学校任职。加强对学校领导班子成员的培养和培训，不断提高他们的政策水平、管理能力和业务素质。
2、优化结构，加强教师队伍建设
进一步加大在职教师的培养、培训力度，积极开展好中小学教师继续教育和校本培训工
作，广泛开展形式多样，内容丰富的教研活动，使广大教师不断更新教育观念，增强现代教育理论素养，逐步掌握教育教学的新方法、新技能、新手段，提高课堂教学能力。
进一步加强教师职业道德教育和师德师风建设，要细化实施方案，完善制度措施，规范教师行为，切实树立教育正气，认真查处违反教师职业道德的行为，调动教师的工作积极性和主动性，保持教师良好的精神风貌，使其自觉投身到教育教学工作中。
统筹管理和合理配置教师资源。为逐步缓解师资不足问题，力争每年招聘一定数量的教师，重点向薄弱学校倾斜，以加强薄弱学校的教学力量。县教委还将制定教师交流制度，组织城乡教师下派上挂，进一步落实送教下乡制度，充分发挥优质教育资源的作用。
3、建立帮扶制度，带动薄弱学校发展
进一步充分发挥示范学校在薄弱学校建设中的重要作用，县城示范中小学要对口帮扶一所农村薄弱学校，并把对薄弱学校的帮扶情况列入对示范学校的考核内容，今后，对各级示范学校评估验收时，要将其对口帮扶薄弱学校情况纳入评估验收范畴。同时各乡镇中心学校或办学实力较强的农村中小学也要重点扶持一所薄弱学校，以此带动区域教育的均衡发展。通过帮扶活动的开展使我县基础教育形成以强带弱，相互促进，整体提高的发展局面。
4、自我剖析，深刻反思，解决自身存在的薄弱环节。薄弱学校的形成有不同的原因，有多方面的因素。薄弱学校要认真调查和分析，深刻反思和清醒认识薄弱的根源，找出自身存在的薄弱环节，消除悲观意识和依赖思想，增强信心，克服困难，积极探索，勇于创新，科学管理，强化自身，积极调动各方面因素，有针对性地进行自身改造，加强自身建设，努力推进学校的自身发展。
(四)深化招生制度改革，规范办学行为
为切实解决义务教育阶段学生择校问题，要充分发挥普通高中招生的杠杆作用，加强政策导向，促进均衡发展。继续实行和扩大省、市级示范学校的部分计划内招生指标定向分解的办法。定向对象必须具备学区内在校在籍连读三年的条件。严格禁止义务教育阶段学校举办或变相举办重点班、实验班和快慢班，坚决取缔非法办学。杜绝初中举行选拔性招生考试，继续巩固小学毕业生就近划片分配入学的初中招生成果，逐步规范高中招生行为，实施阳光工程，公开招生政策和计划，全方位地接受社会监督。逐步扩大农村学校的办学影响力，改变生源不合理的流动，有效地遏制择校现象，为薄弱学校的发展留足空间。
加强薄弱学校的建设，全面提高教育教学质量，督促薄弱学校开齐课程，开足课时，尤其要保证思想品德、音乐、美术、劳技、劳动、自然及综合实践活动课程的开设。要制定有效措施，鼓励优秀学生留在本学区学校就读。面向每一个学生，对所有在校学生实行无差别教育与管理，尤其是要抓好学习有困难学生的转变工作。
（五）实行倾斜政策，关注特殊群体
要高度关注特殊群体学生的就学问题，切实保障他们入校就读。认真落实国家资助贫困生和农民工子女就学的有关政策，做好“两免一补”工作，建立一套农村义务教育阶段贫困生免除就学费用的管理机制。要优先安排农村残疾儿童少年入学，采取切实有效的保障措施，努力提高残疾儿童少年的入学率，充分体现党和政府对特殊群体学生的关爱。倡导社会各界捐资助学，支持个人或团体投资、引资办学。
(六)加快信息技术设施建设，推动薄弱学校的改造
薄弱学校要抓住“农远”工程建设的机遇，充分利用现代信息技术。建立薄弱学校和示范学校教师专业发展互助制度，推行网上备课、网上培训以及网上或其他形式的远程授课，扩大优质教育资源的共享面，以教育信息化为手段实现基础教育的跨越式发展。
四、建立和完善监测制度，加强督查，严肃纪律，切实推进基础教育均衡发展
根据上级有关文件精神，结合全县基础教育发展的实际，建立和完善薄弱学校建设工作的专项综合督导监测评价体系，把督导检查薄弱学校建设工作作为督导工作的重要内容。县教委
每年组织开展薄弱学校建设工作专项督导评估，根据考评情况实施奖惩。
县教委包点干部要与中心学校一起指导、督促薄弱学校建设，监督薄弱学校改造工作的具体实施，并把薄弱学校建设工作的完成情况作为考核包点干部工作实绩的一项重要内容。附：太和县薄弱学校建设督导评估细则
共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，是建设和谐社会的生力军，高校共青团在培养中国特色社会主义合格建设者和接班人的过程中承担着重要职责。为了深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）和《共青团中央、教育部关于进一步加强和改进高等学校共青团建设的意见》（中青联发［2005］15号）精神，更好地团结带领全校广大团员青年，在全面建设新医专中发挥积极作用，现就进一步加强和改进我校共青团工作提出如下意见：
一、切实把握加强和改进新阶段我校共青团工作的重要意义、指导思想和基本原则
1、深刻认识加强和改进我校共青团工作的重要意义。加强和改进新阶段我校共青团工作，既有利于教育、引导和帮助青年认清目标、把握方向、健康成长，真正把青年紧紧团结和凝聚在党的周围，巩固和扩大党执政的青年群众基础；又有利于提高共青团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，充分调动广大团员青年积极投身于新医专建设之中，更好地开创我校共青团工作的新局面。
2、明确新阶段我校共青团工作的指导思想。即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党建和学校的中心工作，服务学校改革建设发展、服务团员青年成长成才，积极探索和创新共青团的组织形式和工作机制，推动团组织实现“五有”目标（有一个好的领导班子、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有服务学校教育教学并具有青年特 点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的经费和阵地），不断增强团组织的贡献力、创造力和带动力，为新医专建设做出积极的贡献。
3、明确新阶段我校共青团工作的基本原则。即：坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设工作整体格局，在党建的带动下加强团建，以团建的成效服务于党建；坚持“两个服务”，紧密围绕学校改革发展大局和青年成长成才的需求开展工作；坚持与时俱进，把握时代发展和青年变化，以加强能力建设为重点，不断增强团组织主动适应、自我完善和自觉提高的能力。
二、切实抓好团员青年的思想政治教育
4、切实把思想政治教育放在团组织工作的首位。加强和改进大学生思想政治教育，是提高全民族素质、推动党和国家事业不断发展的必然要求。各级团组织要充分认识大学生思想政治教育的重要意义，根据党的中心工作和各项任务的需要，切实把做好团员青年的思想政治教育放在一切工作的首位，并认真抓紧抓好。
5、开展丰富多彩的学习教育活动。要结合团员青年的思想实际，经常性地对团员青年进行马克思主义基本理论教育、党的十七大精神和中国特色社会主义理论教育、爱国主义教育和国情教育、艰苦奋斗和革命传统教育、遵纪守法教育和科研道德教育。坚持理论联系实际、学以致用、用以促学，通过开展学雷锋活动及报告会、读书会、研讨会、座谈会、演讲会、专题讲座、社会实践、公益劳动、科技扶贫等多种形式的教育活动，不断提高团员青年的政治觉悟和思想水平。
6、引导团员青年树立正确的世界观、人生观和价值观。要注重发挥共青团组织的教育引导作用，重点抓好社会主义核心价值体 系入学生和青年教工头脑的工作，同时要将思想政治教育融入专业教育、校园生活和职业发展，积极引导团员青年树立正确的世界观、人生观和价值观，争做刻苦学习的模范、遵纪守法的模范和无私奉献的模范。
三、切实加强我校共青团的组织建设
7、加强我校团委的组织建设。校团委由全校团员代表大会选举产生，每届任期四年，配备书记1名，副书记1名，委员若干人（学生委员的任期视实际情况而定）。
8、加强系团总支的组织建设。各系团总支由系团员大会选举产生，每届任期四年，配备专职书记1名，副书记1名（可由学生担任），委员若干人（学生委员的任期视实际情况而定）。各系团总支的组织机构可参照实际情况设立，各部部长、副部长由学生担任。
9、加强班级团支部建设。班级团支部是整个学校共青团工作的基点。团支部设书记1名，组织、宣传、文体等委员若干名，班级团支部每年进行换届，由班级团员大会直接选举产生，并报本系团总支批准。
10、认真开展团员“推优”工作。要按照“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展，发展团员入党必须经过团组织推荐”的规定，严格按照标准，规范地开展团员“推优”工作，把优秀团员骨干作为培养和推荐的重点对象，不断为学校党员发展培养合格的后备人才。对团组织提出的推荐意见，党组织应及时回复，使团员成为党组织发展青年党员的主要来源，使共青团各级组织成为向党组织输送新鲜血液的主要渠道。
四、大力加强团的干部队伍建设
11、严格团干部的选配标准。共青团干部是党的干部的重要组成部分，要本着从严从优的原则，把素质高、能力强、学历高、热心共青团工作的优秀青年选拔到校、系团干部岗位上来进行锻炼和培养。共青团干部要坚持年轻化，校团委书记、副书记最高年龄一般不超过三十五周岁。系团总支书记的最高年龄一般不超过三十二周岁。担任团的书记、副书记职务的同志原则上应有二年及以上共青团工作经历，工作勤奋，有强烈的事业心和责任感，热心为青年服务，做青年的知心朋友。硕士以上学历者可适当放宽担任团的书记、副书记的条件，特别优秀的年轻干部可破格任用。校团委书记、副书记须经全校团员代表大会差额选举产生，系团总支书记须经系团员大会差额选举产生，除特殊情况外，任期一般不超过两届。
12、明确团干部职级待遇。校团委书记、副书记分别按学校副处级和正科级配备，依照学校党委干部管理规定和共青团干部管理规定履行考核任免手续。系团总支书记按副科级配备（学生担任的不在此列），依照学校党委干部管理规定履行考核任免手续。
13、加大团干部培训工作力度。各级团组织要加强对团干部的培养和管理，关心和帮助团干部成长，定期组织开展培训活动，把团干部的培训纳入党的干部培训规划，有计划地安排团干部参加理论和专业进修与学习，提高团干部的理论水平和业务能力，积极为团干部的成长创造良好环境。
14、建立团干部管理和转岗制度。共青团作为党的后备军，要真正成为学院各级干部的培养基地，要建立健全团干部管理制度，加强考核。要大力从青年教职工队伍中选拔优秀人才，有意识地放在团干部位臵上进行锻炼。得到充分锻炼或达到一定年龄不再适宜再担任团干部的要经过考核，安排在更适合的岗位，对德才兼备、实绩突出、群众公认的团干部要予以重用，使共青团成为培养党的干部的主要阵地。
五、大力发挥共青团组织在弘扬校园文化、深化教学改革、推进素质教育中的重要作用
15、大力推动学生科技创新活动。校、系两级团组织要大力推动青年学生科技创新活动，不断增强其的创新意识、创造精神和创造能力，激发其崇尚科学、追求真知、勤奋学习、锐意创新、迎接挑战的信心和勇气。要以校园科技文化艺术节为龙头，精心打造以专业为依托的学生科技品牌赛事；以“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛和创业计划竞赛为依托，制定并组织实施“学生科技英才”和“学生创业英才”培养方案，选拔打造优秀作品，力争在全市、全省竞赛中实现突破。
16、继续深化大学生社会实践活动。校、系两级团组织要积极引导青年学生走与实践相结合和与人民群众相结合的成才道路，组织好以文化、科技、卫生志愿服务为主要内容的暑期社会实践活动，组织好挂职锻炼、勤工助学和社区援助等多种形式的实践活动，帮助青年学生提高社会责任感和社会适应能力，在实践中自觉锻炼和提高服务祖国人民的本领。同时，高度重视社会实践活动在实施素质教育中的重要作用，建立和完善社会实践活动的考核和评价体系，为活动深入开展创造必要的条件。
17、积极促进社团文化的发展。学生社团是高等学校育人的重要阵地。它既是对大学生进行思想政治教育的重要渠道，也是课堂教学的有益补充；既是大学生进行素质拓展的重要阵地，也是大学生服务社会、增长才干的实践舞台。要以“社团巡礼”为建设平台 继续打造一批受众面宽、影响力强的学生优秀社团，建设具有我校特色的社团文化，实现社团育人的目的。
18、开展丰富多彩的艺术活动。要通过课外艺术活动，在全院学生中普及艺术教育，使广大同学自觉提升艺术修养和审美情趣。下大力气抓好学校大学生艺术团建设，发挥艺术团在校园文化的骨干作用。通过“高雅艺术进校园”、大学生艺术团文艺汇演等活动，提升高雅艺术育人功能，创作出富于学院特色的校园文化精品。
六、进一步加强党对共青团工作的领导
19、建立健全党建带团建制度。学校各级党组织要高度重视团的工作，按照党建带团建的要求，切实把团的建设纳入党的建设的总体格局，把团建工作开展情况作为检查、评估、考核校、系党建工作的一项重要内容，予以高度重视。校党委和系党总支要明确分管共青团工作的领导，每年至少召开一次专门会议研究团的工作，帮助团组织解决有关问题。党组织要对团的建设提出指导性意见，逐步建立团干部工作责任制和考核制，并纳入学校管理人员责任考核体系。各有关部门、单位在制定涉及青年切身利益的政策、措施时，要吸收共青团的代表参加，听取他们的意见。注意保持共青团组织的系统领导，团组织自身建设和工作中的重大问题要征求上一级团组织的意见。重视和指导团组织抓好按期换届选举工作，强化团内民主建设。基层党组织负责人每年至少为团员青年上一次团课，作一次形势辅导报告。
20、确保团组织的活动阵地和经费。学校各级党组织、各有关部门要将大学生活动中心等团组织阵地建设列入学校建设的总体规划，明确团组织的管理和使用权。依托城市、社区、农村、企业，加强大学生教育基地、实践基地的建设，为青年学生综合素质的全 面提高创造条件。适当增加团组织的活动经费，对学生参与社会实践、科技创新、校园文化等重要活动在经费方面予以支持。同时，团组织要集思广益，以控制支出、争取社会支持等方法来节约、充实活动经费，增强开展工作的实力。
21、依法维护团员青年的合法权益。要全面加强校园综合治理等工作，净化校园及其周边环境，严厉打击危害团员青年合法权益等违法犯罪行为。
22、加大对共青团工作的宣传力度。宣传部门和校园新闻媒体要充分发挥宣传工作的主阵地作用，加大对共青团工作的宣传力度。采取灵活多样的方式，及时总结新时期共青团工作的先进经验，积极宣传具有时代特征的先进典型，为广大团员青年健康成长和优秀人才的培养营造良好的舆论氛围。
中共南阳医专委员会
一、做解放思想、加快发展的表率。按照建设学习型政党和学习型领导班子的要求，学习实践中国特色社会主义理论体系，加强理论武装，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，在思想上、政治上、行动上同党中央、省委保持高度一致。加强和改进市委中心组学习制度，把集体学习、交流研讨作为学习的重要形式，精心设计学习主题，认真组织专题讲座、辅导报告、讨论交流，努力把学习成果转化为加快发展的思路举措。每个月有一位市委班子成员在中心组学习会或市委党校上一次党课或作一次形势报告，每季度召开一次专题研讨会，每年举办一期全市党政领导干部专题研讨班。深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，坚持马克思主义的指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，大 1
力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。积极开展向詹红荔、李彬、林丹等先进典型学习活动。认真组织开展“解放思想力求先行大讨论”活动，坚持“走出去”与“请进来”相结合，有针对性地组织领导干部到先进地区考察，学习借鉴加快发展的好理念好经验好做法，并通过聘请专家学者授课等方式，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，切实解决思想解放不彻底、不到位、不适应、不具体等突出问题，为推动越位赶超、跨越发展夯实坚实的思想基础。坚持和完善开展“拉练式”工作检查的有效做法，推动比学赶超、加快发展。扎实推进“高效、廉洁、服务”型政府建设，进一步简化办事程序，全面推行容缺预审、并联会审、集中共审、缺席默许、超时默许等行政审批运行机制，推动服务提速、效率提升。坚决治理“庸懒浮散”现象，严格问责问效，以铁的手腕和纪律整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，营造文明规范、风清气正的发展环境。
二、做改进作风、真抓实干的表率。强化政治意识和纪律意识，主动抓对接谋划，抓部署跟进，抓督促检查，提高贯彻落实中央、省、市委决策部署的执行力，确保纪律严明、政令畅通。强化责任意识，带头落实“五个一”工作制度和“首席责任人”制度等，敢于负责，勇于担当，动真碰硬，攻坚克难，全力以赴抓项目、强保障、惠民生、办实事，积极主动担责任、挑担子、解难题。强化宗旨意识，千方百计解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。强化实干意识，坚
2持查实情、讲实话、办实事，不搞形式主义、形象工程和表面文章，大力弘扬雷厉风行、一抓到底的工作作风，推行“一线工作法”。大力发扬闽东革命老区的优良传统，大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神和“滴水穿石、人一我十、力求先行”的闽东精神。大力推广下基层信访接待、现场办公、调查研究、宣传党的方针政策“四下基层”工作制度，积极探索、认真总结“四下基层”的新经验、新做法，不断丰富和拓展“四下基层”的内涵和外延，推进“四下基层”具体化、制度化、常规化。市委常委带头多下基层下访接访，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态;多下基层现场办公，重点解决“五大战役”推进及项目建设、企业发展和创新社会管理过程中的困难和问题;多下基层调查研究，了解基层和群众的所思、所盼、所忧;多下基层宣传党的方针政策，更好地凝聚全市上下的智慧力量。班子成员每年至少要有三分之一时间到基层或下级单位调研。带头精简会议文件，倡导开短会、讲短话、发短文，把时间和精力放在一线调研、一线协调、一线指挥上，身体力行、务求实效抓落实。带头弘扬艰苦奋斗作风，坚持勤俭办一切事业，下基层轻车简从，不搞迎来送往，坚决制止奢侈浪费
三、做发扬民主、维护团结的表率。严格执行党的民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格落实市委全委会和常委会议事规则，进一步完善市委领导班子决策程序，确保科学决策、民主决策、依法决策。凡涉及重大决策事项、重大项目安排、大额资金使用、3重要干部任免等问题，坚持按规定程序，在充分酝酿讨论的基础上作出决定;对涉及经济社会发展全局的重大事项，坚持广泛征询意见，充分进行协商和协调;专业性技术性较强的重大事项，坚持进行专家论证、技术咨询、决策评估，有必要时还要进行项目不可行研究;对同群众利益密切相关的政策决策，坚持实行公示、听证等制度，并建立健全重大决策的社会稳定风险评估机制。同时，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，提高决策质量和水平。维护班子团结，完善经常性谈心谈话制度，注重加强班子成员之间的沟通交流，进一步形成目标同向、工作同干、责任同担、推进同力的工作格局。每一位班子成员都要时刻以事业为重、以大局为重，善于换位思考，做到大事讲原则、小事讲风格、好事不揽功、错事不推诿、难事不回避、急事敢担当，真正成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事。加强改进党内组织生活，高标准、严要求开好市委领导班子民主生活会，重点解决好领导干部对待“是与非、公与私、真与假、实与虚”等方面的问题。每年市委班子民主生活会，班子成员都要就个人思想政治作风建设情况进行总结和对照检查。
四、做公道正派、选贤任能的表率。坚持德才兼备、以德为先，按照“实践科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献”的选人用人要求，以实干论实绩，以实绩看德才，凭德才用干部，坚持激励干事创业的良好导向。健全科学的选人用人机制，大力选
4拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。积极探索和完善来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，在推动市委市政府中心工作和“五大战役”、“急难险重”任务中锤炼干部、考察干部、识别干部、选拔干部，鼓励和引导更多干部到基层建功立业、成长成才。进一步加大年轻干部、女干部和少数民族干部的选拔培养力度。坚持民主、公开、竞争、择优，进一步深化干部人事制度改革，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄广开进贤之路，及时发现和合理使用各方面优秀干部和人才，形成唯才是举、任人唯贤、人尽其才、才尽其用的良好局面。建立健全有利于科学发展、跨越发展的干部考核评价机制，突出加强对干部德的考核，客观公正评价干部，科学公道选拔干部。
五、做清正廉洁、勤政廉政的表率。认真贯彻中央纪委十七届七次全会、省纪委九届二次全会精神，按照胡锦涛总书记就保持党的纯洁性提出的不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力和保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁的要求，带头讲党性、重品行、作表率，严守政治纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律，加强党性锻炼，提升道德素养和人格品质。牢固树立正确的政绩观，倍加珍惜党和人民的信任，珍惜政治荣誉和人生机遇，正确对待组织，正确对待自己，正确对待监督，自重、自省、自警、自励。认真深刻吸取前些年宁德发生腐败案件的教训，加强警示教育，加强制度建设。市委班子成员带头严格遵守《廉政准则》等各项规定，落实廉政承诺制，5正确对待权力、名利和个人利益，旗帜鲜明地反对腐败，永葆共产党人本色。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风廉政建设，严格管好亲属子女和身边工作人员，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，坦坦荡荡做人、清清白白从政、实实在在干事，切实以廉政取信于民、以勤政造福于民。
各级各部门党委(党组)要参照本《意见》，不断加强领导班子思想政治作风建设。
中共宁德市委
一、加快落后小煤矿关闭退出
(一) 明确关闭对象。重点关闭9×104t/a及以下不具备安全生产条件的煤矿, 加快关闭9×104t/a及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿, 坚决关闭发生较大及以上责任事故的9×104t/a及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿;关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿, 一律停产整顿;逾期仍未实现正规开采的, 依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿, 限期停产整顿;逾期仍不达标的, 依法实施关闭。
(二) 加大政策支持力度。通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度, 地方人民政府应安排配套资金, 并向早关、多关的地区倾斜。研究制定信贷、财政优惠政策, 鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。修订煤炭产业政策, 提高煤矿准入标准。国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业, 加强基础设施建设, 加快缺煤地区能源输送通道建设, 优先保障缺煤地区的铁路运力。
(三) 落实关闭目标和责任。到2015年底全国关闭2 000处以上小煤矿。各省级人民政府负责小煤矿关闭工作, 要制定关闭规划, 明确关闭目标并确保按期完成。
二、严格煤矿安全准入
(四) 严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30×104t/a的煤矿, 一律停止核准新建生产能力低于90×104t/a的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井, 原则上不再扩大生产能力;2015年底前, 重新核定上述矿井的生产能力, 核减不具备安全保障能力的生产能力。
(五) 严格煤矿生产工艺和技术设备准入。建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准, 严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。
(六) 严格煤矿企业和管理人员准入。规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的, 不得通过项目核准;未通过项目核准的, 不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的, 不得通过安全核准。从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长, 以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证, 且严禁在其他煤矿兼职;专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格, 且有3年以上井下工作经历。鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿, 提高小煤矿技术、装备和管理水平。建立煤炭安全生产信用报告制度, 完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度, 健全安全生产准入和退出信用评价机制。
三、深化煤矿瓦斯综合治理
(七) 加强瓦斯管理。认真落实国家关于促进煤层气 (煤矿瓦斯) 抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施, 开采保护层或实施区域性预抽, 消除突出危险性, 做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然作业的, 一律按照事故查处, 依法依规处理责任人。
(八) 严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度, 提高评估标准, 增加必备性指标。加强评估结果执行情况监督检查, 经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业, 所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组, 直至依法关闭。加强评估机构建设, 充实评估人员, 落实评估责任, 对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。
四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素
(九) 强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理, 勘查程度达不到规范要求的, 不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查, 查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素, 未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查;否则, 一律不得继续建设和生产。
(十) 建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区, 由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理, 对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线, 落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。
五、大力推进煤矿“四化”建设
(十一) 加快推进小煤矿机械化建设。国家鼓励和扶持30×104t/a以下的小煤矿机械化改造, 对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能, 按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿, 不采用机械化开采的一律不得核准。
(十二) 大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作, 强化动态达标和岗位达标。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转, 并大力推进信息化、物联网技术应用, 充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统, 建设完善安全生产综合调度信息平台, 做到视频监视、实时监测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网, 随机抽查煤矿安全监控运行情况。地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构, 为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。
六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理
(十三) 严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安全生产责任, 切实保护矿工生命安全, 确保煤矿必须证照齐全, 严禁无证照或者证照失效非法生产;必须在批准区域正规开采, 严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业;必须做到通风系统可靠, 严禁无风、微风、循环风冒险作业;必须做到瓦斯抽采达标, 防突措施到位, 监控系统有效, 瓦斯超限立即撤人, 严禁违规作业;必须落实井下探放水规定, 严禁开采防隔水煤柱;必须保证井下机电和所有提升设备完好, 严禁非阻燃、非防爆设备违规入井;必须坚持矿领导下井带班, 确保员工培训合格、持证上岗, 严禁违章指挥。达不到要求的煤矿, 一律停产整顿。
(十四) 规范煤矿劳动用工管理。在一定区域内, 加强煤矿企业招工信息服务, 统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工, 并加强监管。严格实施工伤保险实名制;严厉打击无证上岗、持假证上岗。
(十五) 保护煤矿工人权益。开展行业性工资集体协商, 研究确定煤矿工人小时最低工资标准, 提高下井补贴标准, 提高煤矿工人收入。严格执行国家法定工时制度。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品, 定期组织职业健康检查, 加强尘肺病防治工作, 建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。
(十六) 提高煤矿工人素质。加强煤矿班组安全建设, 加快变“招工”为“招生”, 强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗, 严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。健全考务管理体系, 建立考试档案, 切实做到考试不合格不发证。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。
七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平
(十七) 落实地方政府分级属地监管责任。地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任, 强化“一岗双责”, 严格执行“一票否决”。强化责任追究, 对不履行或履行监管职责不力的, 要依纪依法严肃追究相关人员的责任。各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门, 省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收, 局长签字;市属煤矿由市 (地) 级煤矿安全监管部门组织验收, 市 (地) 级人民政府主要负责人签字;其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收, 县级人民政府主要负责人签字。中央企业煤矿必须由市 (地) 级以上煤矿安全监管部门负责安全监管, 不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。
(十八) 明确部门安全监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则, 进一步明确各部门监管职责, 切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。创新监管监察方式方法, 开展突击暗查、交叉执法、联合执法, 提高监督管理的针对性和有效性。煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的, 要依法责令停产整顿;发现违规建设的, 要责令停止施工并依法查处;发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿, 要依法提请地方政府关闭。煤矿安全监察机构要严格安全准入, 严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收;依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查;对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度, 严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。公安部门要停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品。电力部门要对停产整顿煤矿限制供电。建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理, 组织及时修订煤矿设计相应标准规范, 会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。
2015年全国一半以上行政村将配备大学生村官
《意见》明确提出了大学生村官工作的总体目标规划要求：
一是明确选聘规模。强调要稳步推进选聘工作，不断提高选聘质量。到2015年，全国一半以上行政村配备大学生村官。
二是明确培养使用目标。经过3至5年努力，平均每个乡镇有2名左右大学生村官担任村“两委”正职，尤其是村党组织书记，逐步实现1/3以上的行政村有大学生村官担任村“两委”副职及以上干部；每个乡镇至少有1名党政领导班子成员有大学生村官工作经历，每个县（市、区）至少有3至5名部门领导班子成员有大学生村官工作经历。
三是拓宽发展渠道。鼓励和支持大学生村官自主创业或继续学习深造，积极向国有企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等各行各业输送优秀大学生村官。
大学生村官非公务员，管理及考核比照公务员
对规范大学生村官岗位管理问题，《意见》规定：
一是进一步规范岗位性质。大学生村官岗位性质为“村级组织特设岗位”，是国家开展的选派项目，其工作、生活补助和享受保障待遇应缴纳的相关费用等由中央和地方财政共同承担。
二是进一步规范管理体制。大学生村官系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，由县（市、区）委组织部牵头负责、乡镇党委直接管理、村党组织协助实施。
三是进一步规范选聘工作的组织实施。由省（区、市）组织、人力资源和社会保障部门定期、统一组织实施，或者由省、市两级组织、人力资源和社会保障部门共同组织实施，由县（市、区）组织、人力资源和社会保障部门与大学生村官签订聘任合同。
对改进选聘办法、严把大学生村官“入口”，《意见》提出了三方面的要求：
一是强调严格选聘标准，坚持中共党员、优秀学生干部和回原籍优先的原则，注重选聘重点高校、基层急需专业的毕业生，进一步改善队伍结构。
二是提出创新选聘方式，借鉴一些地方选聘“985”、“211”高校毕业生的做法，探索采取学校推荐、双向选择、驻村见习以及面向重点院校定向选聘等方式，增强选聘工作的针对性、实效性，提高选聘质量。
三是提出探索与公务员录用、事业单位工作人员招聘相衔接的选聘考试方式，引导和鼓励更多的优秀高校毕业生到农村特别是中西部地区和贫困、边远地区任职。
离岗大学生村官自主择业，可享受系列优惠政策
《意见》强调，各地要建立离岗大学生村官谈话制度和职业推介制度，引导离岗大学生村官自主择业。离岗大学生村官自主择业前可免费托管人事档案、免费参加一期职业培训，3年内继续享受大学生村官创业扶持、报考研究生加分等优惠政策。
中央财政每年补助大学生村官8000元到2万元
《意见》对健全大学生村官保障机制有四条规定：
一是按时足额发放大学生村官工作、生活补贴，建立正常增长机制。新聘任大学生村官补贴标准比照乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并随之同步提高。
二是探索建立大学生村官绩效考核奖励制度。
三是健全和落实大学生村官社会保险和重大疾病、人身意外伤害保险以及学费补偿、助学贷款财政代偿等相关配套保障制度。
四是提高财政补助标准。中央财政补助标准为西部地区大学生村官人均每年2万元，中部地区人均每年1.5万元，东部地区人均每年0.8万元，不足部分由地方财政承担。
大学生村官可招考为乡镇公务员、事业单位工作人员
在激励优秀大学生村官扎根农村干事创业方面，《意见》提出具体激励政策：担任村“两委”副职及以上职务的大学生村官，保留大学生村官工作、生活补贴，同时可享受同级村干部补贴。任满1个聘期、当选村“两委”副职及以上职务、考核称职以上的，可参加面向优秀村干部的乡镇公务员定向考录，录用比例一般应达到从优秀村干部中定向考录乡镇公务员总数的70%以上。任满2个聘期、当选并担任村“两委”副职及以上职务满一届、考核称职以上的，经省（区、市）组织人事部门批准，可采取考核招聘的方式聘用为乡镇事业单位工作人员，根据工作需要仍可留村工作。
优秀大学生村官可担任乡科级领导干部和考研加分
在加大选拔使用力度上，《意见》规定：
一是改进从大学生村官中考录公务员、招聘事业单位工作人员的办法。面向大学生村官定向考录公务员，一般应纳入四级联考统一组织实施，省级公务员主管部门认为必要时，可单独命题，单独组织考试。对报考基层乡镇公务员岗位的，考试内容应结合农村工作实际和大学生村官工作特点，重点测试实际工作能力。
二是逐步提高面向大学生村官考录公务员、招聘事业单位工作人员的比例。经过3至5年，面向大学生村官定向考录公务员的比例一般应达到当年公务员录用计划的15%左右，其中定向考录乡镇公务员的比例一般应达到30%；除实行职业资格准入和专业限制的岗位之外，县（市、区）、乡镇事业单位从大学生村官中招聘工作人员，一般应达到当年事业单位工作人员公开招聘岗位数量的30%左右。
三是统筹选调生工作与大学生村官工作。经过1至2年，面向大学生村官录用选调生的比例一般应达到当年选调生录用计划的70%以上，逐步实现选调生工作与大学生村官工作并轨。
四是注重选拔优秀大学生村官进入乡镇和县（市、区）直部门领导班子。优秀大学生村官可通过公开选拔、换届选举等途径担任乡科级领导干部，其中特别优秀的，可以破格提拔。
五是符合条件的大学生村官考研初试可加10分到15分。
（来源：人民网）
2011年关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍
建设的实施意见
思想政治理论课教育教学领导小组：
高校的思想政治理论课是启迪、激发、引导大学生确立社会主义理想信念，树立正确人生追求的重要课程，是对大学生进行德育的主渠道和主阵地。高校思想政治理论课教师对高校思想政治理论教育实效性发挥着关键作用。现结合我院实际，就进一步加强我院思想政治理论课教师队伍建设提出如下意见。
一、严格聘任标准，优化教师队伍结构。
在充实思政教队伍时，要严格把关。我国《高等学校思想政治理论课建设标准》中明确提出，思想理论课教师应坚持正确的政治方向，有扎实的马克思主义理论基础，具有良好的思想品德、职业道德、责任意识和敬业精神，在事关政治原则、政治立场和政治方向的问题上与党中央保持一致；新任专任教师原则上应是中共党员并具备相关专业硕士以上学位。这对思政教师提出了基本的要求，以此为据，可以杜绝思政上、政治上、学历上不达标者混入思政教师队伍。在队伍建设过程中，还要考虑已有教师队伍的职称、年龄、专业结构现状，有针对地择优选聘。在优化教师队伍结构时，思政教育单位也要积极争取学校从政策或经费上支持自己组建教学创新团队，打造出坚持正确方向、理论功底扎实的教学科研骨干。
二、完善培训体系，形成立体式培训。经常化、制度化的培训是加强 教师队伍建设的有效途径，学院应充分发挥职责，形成以岗前培训、课程轮训、骨干教师研修和在职培训为主的立体式培训：（1）对于新任专职教师除了参加本校必要的培训外还应参加省级岗前培训，充分认识思政教育的特殊性和重要性，掌握应有的教学手段和方法；（2）支持专任教师参加省级或中宣部、教育部组织的课程培训，按每人每 4 年至少 1 次的要求进行轮训；（3）送骨干教师去重点高校观摩学习，或脱产去教学实习基地挂职、研修；（4）思政教学的具体单位坚持每学期开课前的全员再培训，做到先培训后开课，并在教学过程中通过互相听课、观摩、示范教学、请专家作报告等方式对教师进行常规培训。
三、加强不同组织间的学习和交流。具体包括校际间、校企间以及学校与社团组织间的交流。目前，不论我国高校规模如何，性质如何，都开设了思想政治理论课，这就必然会存在一些共性问题，校际间交流可以互相借鉴，取长补短；而效益好的企业或口碑好的社团组织也普遍重视员工的思想政治教育工作，与其交流既可以让思政教师从企业、社团的思政工作中得到启发，也可以增长见识，丰富教学内容，益于思政教师队伍建设。
四、建立健全激励机制。具体包括：对于教学科研中表现突出的思政教师，除了物质奖励外，还应及时表彰并积极宣传，比如：制作成视频资料挂在校园网络上，形成图片和文字放在学校招生宣传手册中，增强他们的荣誉感和职业成就感；支持骨干教师优先享受进修、考察，优先去著名大学、科研机构锻炼，条件允许的情况下甚至可以提供条 件去国外参观考察；给在职读博教师减免课时工作量，并提供必要经费支持；对优秀教师在课题申报方面给予经费照顾；在职称评聘上优先录用受表彰教师；等等。
五、重视教学改进。（1）支持教师探索适合自己的教学法。中共中央宣传部和国家教育部在《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》提出，“要充分发挥教师的主导作用，提高马克思主义理论的说服力和感染力”。教师的主导作用是指在整个教学过程中，教师要成为课程内容的主要传授者、重要参与者以及学生学习的引领者。这也意味着教师在具体授课中有更多自由选择适合自己的授课方法，调动学生学习的主动性。清华大学推出的探究式、北京大学的专题讲座式、北师大的案例等方法均取得了良好的教学效果，普通高校的思政课教师完全可以参考这些教学方法。当然只要能充分发挥自己的教学水平，调动学生学习，教师还可以探索其他的方法，学校可以给教师发挥的空间和自由，不宜因一次教学的不成功就对教师的教学全盘否定，不能把在尝试过程中有失误的教师评为不合格。（2）激励教师提升业务水平。思政教师不能仅仅以一门课论教学，而应从马克思主义理论学科的高度去思考教学，巩牢马克思主义理论功底，拓展相关专业基础知识。为此，学校在考评教师教学时可以在教学方法、教学艺术性上提出尽可能详细的标准，让教师有明确的方向。
六、重视教师科研能力的提升。思想政治理论课教师为了把课讲好，必须把自己的科研搞上去。只有经过深入研究而且有了自己体会的内容，才能讲出自信，也才能讲得自如，学生才能听得进去，才能爱听。清华大学马克思主义学院常务副院长艾四林曾谈到，思政课教师与其他课程教师相比，差别在于学术水平，并指出 “学识魅力不足不仅表现在科研能力上，还表现在学术意识、学术态度上。但凡人格魅力不差，学术魅力较好的教师通常教学效果是好的。虽然有些教学型教师也会有较好的教学效果，但大多缺乏后劲，不可持续”。在科研上，相关单位可以增加学术论坛、研讨会的举办次数，多下放课题指南，加大教师申请课题的经费普及，支持思政教师尤其是年轻教师申报各类各级课题，参评各种科研成果奖，在物质和精神上鼓励科研能力强的教师带动年轻教师一起参与科研。（1）整合资源，为教师实践提供保障。社会实践可以拓展教师的阅历和理论联系实际的能力，通过社会实践，思政课教师往往能获得更为感性、真实的材料，有效提高课程的说服力。有关职能部门可以整合资源，比如，动员单位提供实践场所，鼓励社会筹积资金，规定专款专用，支持高校思政部门在企业、社团建立实践基地等，保障教师的社会实践和学习考察。（2）鼓励教师提升亲和力。常言道，学生“亲其师才能信其道”。思政课是否有好的效果，还需要看学生是否“亲其师”。教师一方面可以通过对学生的关心、鼓励、友善增加亲和力，另一方面可以通过提升人格魅力、学术魅力吸引学生。当学生从老师那里感受到思维、视野、价值判断有所获益时，肯定能对老师多一份亲近。事实证明，亲和力强的老师在政治立场、治学态度、言谈举止、思想品德等方面对学生的影响更有效。
江西中医学院科技学院思政部
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