社会抚养费管理办法

社会抚养费管理办法（精选8篇）

社会抚养费管理办法 篇1

发布时间：2015-01-22

社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。2002年8月2日，国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》，对征收社会抚养费问题作出了规定。

社会抚养费征收对象

1、超生的;

2、符合生育政策，但未申请领取《再生一胎生育证》而生育的;

3、未到法定婚龄怀孕生育或者非婚生育、重婚生育的;

4、为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的

2015年最新《社会抚养费征收管理条例》 社会抚养费拟统一征收标准

2014年11月20日，国务院法制办公室发布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》(以下简称《条例》)，并公开征求意见。《条例》较2002年施行的《社会抚养费征收管理办法》有多方改变，其中首次明确提出，不符合规定生育第二个子女的，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会...2014年11月20日，国务院法制办公室发布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》(以下简称《条例》)，并公开征求意见。《条例》较2002年施行的《社会抚养费征收管理办法》有多方改变，其中首次明确提出，不符合规定生育第二个子女的，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。这意味着此前由各地执行的数倍不等的征罚标准，将统一设上限。

统一征收标准计征设最高三倍上限

根据2002年《办法》规定，社会抚养费征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。这意味着地方可自行制定标准。

而新《条例》拟明确规定，明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。已生育两个以上子女，加重征收社会抚养费。

这意味着，社会抚养费征收最高标准被限定在不高于年人均收入的3倍。

统一执法区域按户籍地收入标准执行

2002年《办法》规定，当事人的生育行为，如果发生现居住地则由现居住地按照当地标准征收。如发生在户籍所在地，则由户籍所在地按照本地标准征收。如都未发现的，则由首先发现的地方，按当地标准征收。

而新《条例》则规定，流动人口的社会抚养费征收，由其户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定。流动人口现居住地应当配合户籍地计划生育行政部门做好社会抚养费征收工作。

这意味着，流动人无论生育行为发生在哪里，均按户籍所在地标准征收，现居住地只是配合征收工作。

撤销乡镇罚权仅县级政府可做处罚

在2002年《办法》中规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定;县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

《条例》规范了征收主体，限制了委托征收权限。明确社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门(以下简称征收机关)作出书面征收决定。征收机关可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处开展社会抚养费征收的调查取证工作。

这意味着，乡镇或街道一级不再承担征收权利，而只负责调查取证工作。

征收范围缩小不合程序但不违法不罚

《条例》明确指出，社会抚养费征收要严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。

《条例》还明确界定了征收对象，缩小了征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民;对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费。特别是明确提出，没有法定依据或者不遵守征收程序的，社会抚养费征收行为无效。

《条例》首次提出，社会抚养费征收遵循公正、公平的原则。社会抚养费征收必须以事实为依据，强调结合当事人不符合法律法规规定多生育子女的情节，“合理”确定征收数额。

增加调查环节当事人申辩禁加重罚

在2002年《办法》中，并未就超生行为进行调查的规定。

而新《条例》则在此方面增加了数款要求。其中，第十三条规定，征收机关发现公民有依法应当征收社会抚养费行为的，必须全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。第十四条规定，征收机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录。

调查终结，征收机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予征收、补充调查、撤销案件等不同的处理方式。

此外，当事人有权进行陈述和申辩。征收机关必须充分听取当事人的意见，不得因当事人申辩而加重社会抚养费征收额度。

明确“乱收费”下征费指标属“乱收费”

在2002年《办法》中，对于“乱收费”的标注仅为“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。”

而在新《条例》中，则明确6种乱收费行为，分别是擅自改变社会抚养费征收范围的;擅自调整社会抚养费征收标准的;下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务的;征收社会抚养费不出具合法收据的;向征收机关返还或者变相返还社会抚养费的;其他违反收支两条线管理规定的行为。

社会抚养费管理办法 篇2

一、该县社会抚养费征收管理情况

近几年来, 该县将社会抚养费征收工作作为提高生育成本, 转变群众生育观念, 遏制政策外生育控制人口增长的重要手段, 出台了一系列文件, 规范了社会抚养费征收管理制度, 建立健全了“乡收县管、财政监督”征管机制, 做到依法征收、规范管理、合理使用。

(一) 严格社会抚养费专用票据的规范管理

严格执行上级的有关规定使用省财政厅统一印制的电脑机打票据, 杜绝了自制票据、转借票据、白条或其他票据的使用。专用票据采用严格“核旧换新制”的管理制度。

(二) 规范征收程序, 统一首次征收标准

为实现社会抚养费征收程序合法, 县里出台了社会抚养费征收工作流程, 做到社会抚养费依法征收。县里依法统一规定了社会抚养费首次征收标准, 明确规定不得擅自降低首次征收标准, 征收社会抚养费必须建立一案一档, 建立了征收分户台账, 为续征工作建立数字档案, 对已收取的社会抚养费由各乡镇直接缴入财政非税收入专户。

(三) 加大非诉执行力度, 突出典型案例执行

2006年以来, 全县共执行社会抚养费非诉案件350多例, 拘留300人次, 执行标的款金额868.84万元, 促进了社会抚养费征收率和征收面的大幅提高。加大名人富人违法生育的查处力度, 近年来查处名人富人20多个, 个案最高征收额达15万元。

(四) 强化社会抚养费的使用管理

一是社会抚养费上缴国库纳入财政预算。该县社会抚养费委托乡镇人民政府依法征收, 并及时上缴财政非税收入专户, 纳入县级财政管理。二是严格社会抚养费使用范围。根据社会抚养费必须全部用于人口和计划生育事业的原则, 严格限定社会抚养费支出范围, 主要是农村独生子女奖励与保险、计划生育网络的业务建设费、节育手术费、流动人口管理及服务、计划生育利益导向、计划生育目标管理考核、计生对象后遗症治疗、宣传培训费等。三是强化社会抚养费使用监督。该县每年组织财政、审计、纪检监察、人口计生等部门组成督查组督查, 通过强化监督, 杜绝了截留、挪用、私分、提成社会抚养费的现象, 确保社会抚养费全额纳入财政管理。四是确保计划生育利益导向机制的落实。近几年来, 该县出台了一系列落实利益导向工作的相关文件, 所有政策的出台都少不了资金的投入, 社会抚养费确保计划生育利益导向机制的落实。

二、社会抚养费管理存在的问题

(一) 县乡两级人口计生事业经费主要依靠社会抚养费

社会抚养费实行“收支两条线”后, 财政按比例返还县、乡计生部门, 该县人口计生事业经费大部分依赖于社会抚养费, 来弥补财政投入不足。社会抚养费的征缴成了乡镇财政收入的一大项目, 据调查, 乡镇社会抚养费收入实际可使用财力比重, 视乡镇财力不同而比例不一, 大致在15%至35%之间, 甚至有的高达40%, 返还部分除10%返村居外, 其余部分乡镇单独核算, 返还的社会抚养费实际上成了乡镇的“小钱袋”, 任由其自由支配, 挪作他用。乡镇还存在坐支社会抚养费现象, 不及时足额上缴财政, 坐收坐支挪作他用。

(二) 县乡社会抚养费支出不合理合规易滋生腐败

社会抚养费按比列返还后除一部分用于计划生育工作外, 大部分用于招待费、办公费、小车修理及燃料费等公务支出、发放奖金补贴, 比例均达到70%以上;而用于利益导向、计划生育技术服务、优生优育等计生方面的支出比例较低。计生举报费票据是自制式的凭证, 支出数额大没有具体的明文规定、手续简单不规范, 发放以现金方式发放, 存在虚列支出套取现金等腐败隐患。

(三) 社会抚养费征收上存在人情和腐败现象

虽然各级政府对社会抚养费都有征收标准, 但是因为政策的弹性较大, 标准幅度过大, 由几千元到几十万元不等, 这也导致了征收社会抚养费的权利过大。同时社会抚养费征收具有一定的控制功能, 社会抚养费征收目前成为了许多政府对农民进行控制的一种手段, 在医疗卫生、文化教育、户籍办理等方面, 也经常以社会抚养费的征收来控制。

三、改善社会抚养费管理工作对策的思考

(一) 强化社会抚养费管理制度建设

目前, 国家和地方政府对社会抚养费征收管理使用制度衔接配套不够, 还有空白或漏洞很多, 这是滋生腐败现象最根本的原因。健全完善社会抚养费征收管理制度, 明确使用范围是做好社会抚养费管理工作的依据。

(二) 保障县级计划生育事业费的人均投入

按照国务院《社会抚养费征收管理办法》, 社会抚养费以及滞纳金必须全额缴交国库, 并按照相关要求全面纳入地方财政收支管理中, 任何单位及个人都不得私自以任何形式挪用、截留、贪污。当计划生育经费不足, 地方政府应当以财政资金予以支撑。同时, 按照规定, 我国保障计划生育经费投入的根本目的, 就是为了保障我国人口数量的健康增长, 也是防止抚养费贪污的有力举措。

(三) 严格社会抚养费征收标准和征收程序

严格执行社会抚养费征收标准和程序, 做到公开、公平、公正。通过电台媒体和网络及时公布不同层次的征收标准, 让人民群众了解目前的社会抚养费的收费标准、征收程序和相关的政策, 同时县级计生部门和乡镇、村居要建立公示制度, 定期将各对夫妇的计划生育情况和社会抚养费收缴情况张榜公布, 接受人民群众的监督。

(四) 加大纪检财政审计监管和社会监督力度

健全的监督制约制度, 对社会抚养的征收、管理能够起到一定的规范作用, 不仅可以提高社会抚养费管理质量, 而且可以有效的避免违法情况的发生。纪检财政审计部门要会同人口计生部门加大监管力度, 加强预算管理, 严格执行“收支两条线”规定。树立社会抚养费“财政统管, 政府统筹”的观念。同时, 社会抚养费征管用工作要参与到社会的监督范畴, 在特定的区域针对社会抚养费的财务建立公开制, 接受人民群众的监督检查, 通过财务公开制度可以拉近群众与政府之间的关系, 使群众能够充分的认识到社会抚养的用途。

(五) 明确社会抚养费使用范围建立基金账户

为了能使社会抚养真正做到调节自然资源的利用和保护环境, 适当补偿政府的社会事业公共投入的经费的作用。建议各级财政统筹管理, 设立计划生育利益导向、计生技术服务、优生优育、计生对象养老福利基金账户, 基金由财政统管, 纳入国库集中支付, 由财政直接通过一卡通直接支付到计划生育利益导向的个人, 财政直接支付到计生技术服务等相关部门, 真正做到专款专用, 以保证社会抚养费能抚养对人, 从源头上杜绝挪用和腐败现象的发生。

(六) 完善社会抚养费征管网络化制度

提高社会抚养费缴交网络化的进程, 不仅可以使社会抚养费缴交效率提升, 还能够切实保障“单位开票, 银行代收, 财政统管, 政府统筹”, 从而真正杜绝腐败问题发生。通过计算机控制征收标准, 达不到征收标准就不能开过票据;通过银行代收直接缴国库杜绝基层工作人员收现坐支社会抚养费现象;通过财政统管统筹可以基层挪用社会抚养费现象, 保证社会抚养费使用合法合规, 真正用于计划生育事业的发展。

四、结束语

社会抚养费是调节自然资源利用和保护环境、贯彻计划生育基本国策的重要举措, 社会抚养费的征收及使用对我国社会的发展有着重要影响, 而从目前的实际情况来看, 其征收与使用存在的问题还较为严重。因此, 相关部门必须要加强对其的重视程度, 在征收与使用过程中, 要与当地的实际情况进行结合, 制定出一套完善的管理制度, 才能使社会抚养费发挥调节自然资源利用和保护环境的作用, 其价值得到体现, 从而推动我国计划生育工作的顺利开展。

参考文献

[1]李兆琴.社会抚养费-养了何人, 费在哪里[J].审计与理财, 02期.

[2]刘芳.《社会抚养费征收管理使用中存在的问题及对策-中国审计网》.

[3]刘雪平.社会抚养费征收管理存在的问题、成因与对策探讨[J].经营管理者, 2012.

[4]王义贞, 社会抚养费制度及其问题与对策[D].苏州大学, 2013.

社会抚养费征缴疑团 篇3

社会抚养费何去何从

2013年7月以来，浙江吴律师以公民身份，向31个省份申请公开社会抚养费收支情况。截至2014年1月底，已有24个省份陆续公开了2012年度社会抚养费征缴总额，总计超200亿元。

“收了这么多年，每年收那么多钱，都去哪了？”吴律师说，按照计生部门的说法，社会抚养费并不是罚款，而是补偿公共资源消耗。

吴律师称，他一直关注计划生育问题，但遍查各地人口与计生部门、财政部门的网站，很难找到相关数据。而根据政府信息公开条例规定，与公民与法人、其他社会组织利益密切相关的、需要公众广泛参与的信息应当主动公开。

据此，吴律师分别向31个省级计生、财政部门寄去快递信件，申请要求公开信息的内容包括：2012年度社会抚养费征收总额；2012年度社会抚养费预算与实际开支；2012年度社会抚养费使用情况的审计。

吴律师说，之前有报道称，全国每年征收的社会抚养费总额达到200亿元，那么多钱都流向了哪里？是不是用于“对超生婴儿占用社会公共资源的补偿”，“很少有人说得清”。

据了解，我国“社会抚养费”第一次出现在国内的规范性文件上是2000年。当年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费制度。

也在这一年，财政部、原国家计生委联合下发文件，要求各地将之前的“超生罚款”、“计划外生育费”改为“社会抚养费”，并明确社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚，但具有一定的补偿和强制作用。

2001年，《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施，该法第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”这在法律上确立了“社会抚养费”收费行为的依据。

据了解，2002年9月生效的《社会抚养费征收管理办法》规定了具体收费标准由各省自行制定。各地征收办法、收费标准以及预算、收支比例等有很大不同。绝大部分的省份都有非婚生育的规定，只要没有准生证，哪怕是第一胎也需缴纳。吴律师认为，这既违反生育权，也和社会抚养费的征收理由抵触。还有一些省规定即使符合条例规定，没有准生证也需交钱。另外，还有所谓“非法收养”、“再育时间间隔不足”等也要收费的规定。

根据国家规定，社会抚养费采用收支两条线。但吴律师说，该规定在许多地方未能执行。许多县级政府甚至规定80%～90%的社会抚养费归当地计生部门。“这导致许多地方计生干部对‘超生’漠视，对‘收费’热衷。社会抚养费难以起到遏制‘超生’的作用。”

征缴标准各地差异巨大

国务院规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。但省级政府和计生委，又将标准的具体确定权转给区县级计生委。所以，就算是同一城市的两个不同区（县），社会抚养费的缴费标准也不一，有的甚至相差几倍。以重庆为例，如对2011年发现的计划外生育行为，酉阳县最低征收社会抚养费1.46万元，而忠县为5.4万元，是酉阳县征收额的3.69倍。

根据某市社会抚养费征收管理办法规定，社会抚养费征收的基数，是计生部门做出征收社会抚养费决定的前一年，市统计部门公布的全市城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入。对违反计生规定生育第二个子女的夫妻，按照上述基数的3至10倍征收社会抚养费。

究竟该按几倍征收？某市街道计生干部表示，经济发展水平高的地区，对社会抚养费，一般按照基数的7～10倍征收；而相对较低的地区，一般按照3～5倍征收。上述说法，也得到其他区县计生委相关负责人的证实。

而这些具体的征收标准，对个案的征缴额度如何确定？仅由计生系统内部掌握，没有公开文件显示。

在同一个经济指数的地方，当事人违反计划生育的情节相同，当事人经济状况相近，罚金竟然可以有数倍的差异。“这种弹性，显然大大逾越了自由裁量权的幅度和范围。既不合法，也不合理。”广州市的一位政协委员说。

社会抚养费应效仿晒“三公”

2013年11月15日，中共十八届三中全会《决定》发布，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策”。

无论是现在放开“单独二胎”，抑或是今后完全放开“二胎”，我国要稳定低生育率，未来很长一段时间仍需要计划生育。因此，作为对计划外生育行为的一种经济约束形式，社会抚养费有继续存在的合理性。但是，随着我国生育政策的调整，社会抚养费征收对象、标准、用途亟待改革。

首先，社会抚养费的征收方式，应更人性化。“毕竟孩子是无辜的，不能因为其父母的计划外生育行为，而限制孩子求学、参加医保等公共服务的基本公民权利。”

其次，社会抚养费的征收標准应该相对统一、适度，消除各地“自由裁量权过大，虚报、截留、挪用甚至‘养鱼执法’”等乱象。社会抚养费的收支必须公开、透明，引入政府审计和社会监督，“这是它存在下去的重要环境和条件”。

广州市一位政协委员指出，“要杜绝社会抚养费征收管理的种种乱象，须像晒“三公”那样，对社会抚养费进行独立核算，征收、支出明细都要见光，接受专项审计。否则，它永远是一笔糊涂账。”

（编辑：梅可）

河南省社会抚养费征收管理办法 篇4

第一条 根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）及有关法律法规，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 对不符合《条例》第三章第十七条、第十八条规定，生育第二个及以上子女的公民，征收社会抚养费。第三条 社会抚养费的征收，由县级人民政府人口和计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府人口和计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

未设县（市、区）的省辖市，由市本级人口和计划生育行政部门作出书面征收决定；市本级人口和计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

第四条 对不符合《条例》规定生育子女的公民，从发现其违法行为之日起，按照如下规定征收男女双方的社会抚养费：

（一）不符合《条例》规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。

（二）不符合《条例》规定生育三个以上子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费：个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。

（三）违法收养子女的，按以上两款的规定征收社会抚养费。

第五条 对不符合《条例》规定生育子女的流动人口社会抚养费的征收，按照下列 规定办理：

（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府人口和计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；

（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府人口和计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；

（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府人口和计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府人口和计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。

当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

第六条 社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作征收决定的县级人民政府人 口和计划生育行政部门或受委托作出征收决定的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府人口和计划生育行政部门或受委托作出征收决定的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。经批准分期缴纳的，当事人可自收到批准决定通知书之日起按照通知书规定的时间、次数、数额分期缴纳社会抚养费。未批准的，当事人仍应一次性缴纳，但缴纳的时间自收到通知书之日起重新计算，期限仍为30日。国家机关、社会团体、企事业单位的职工未缴清社会抚养费而调动工作的，办理调动手续前应缴清欠缴的社会抚养费。

第七条 征收社会抚养费时，征收人员必须出示河南省人民政府制发的《行政执法证》，应当向当事人出具《河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用）》。

《河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用）》，由省财政厅统一印制，省辖市、县级财政部门负责管理，县级人口和计划生育行政部门负责领取、登记、发放。使用时必须加盖县级人民政府人口和计划生育行政部门社会抚养费征收专用章。

第八条 当事人未在规定的期限内（包括一次性缴纳的期限和分期缴纳规定的期限）缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第九条 有下列情况之一的，当事人有权拒绝缴纳社会抚养费：

（一）征收单位未向当事人送达规范的社会抚养费书面征收决定的；

（二）征收人员未出示河南省人民政府统一制发的《河南省行政执法证》的；

（三）代收代缴单位或金融机构未出具河南省财政厅统一印制的《河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用）》的。

第十条 当事人对征收社会抚养费的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

第十一条 社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入县级财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

第十二条 社会抚养费纳入财政预算后，计划生育工作必要的经费，各级人民政府财政予以保障。

第十三条 社会抚养费及滞纳金上缴国库，应当由当事人直接到指定的代理国库业务的金融机构缴纳；确有困难不便直接缴纳的，可由乡（镇）人民政府、街道办事处代缴。其具体办法和要求是：

（一）县级人民政府人口和计划生育行政部门或受托的乡（镇）人民政府、街道办事处作出社会抚养费征收决定后，向当事人填开“一般缴款书”，由当事人在规定期限内持“一般缴款书”直接到指定的代理国库业务的金融机构缴纳社会抚养费；交款后，由当事人持金融机构加盖收款印章的“一般缴款书”，到作出社会抚养费征收决定的单位开具《河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用）》。

（二）县级人民政府人口和计划生育行政部门或受委托的乡（镇）人民政府、街道办事处作出社会抚养费征收决定后，由乡（镇）人民政府、街道办事处代收代缴社会抚养费的，该乡（镇）人民政府、街道办事处向缴纳社会抚养费的当事人出具《河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用）》。乡（镇）人民政府、街道办事处应自取得收入之日起3日内填开“一般缴款书”，到指定的代理国库业务的金融机构缴库。

（三）填开缴纳社会抚养费“一般缴款书”：在“收入机关”栏，填写“××县（市、区）财政局”；在“预算级次”栏填写“县级”；在“收款国库”栏填写“××县（市、区）支库”；在“科目”栏，填写“第4228款计划生育行政性收费收入”。其他项目，按《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则的规定填写。

第十四条 县级人口和计划生育行政部门和受委托的乡（镇）人民政府或者街道办事处要加强对社会抚养费征收的管理，建立社会抚养费征收辅助帐簿，凭“一般缴款书”有关联和《河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用）》记帐联登记辅助帐，及时掌握征收情况，保证征收到位，真正发挥社会抚养费制度调节生育行为的功能。

各级人口和计划生育、财政、计划（物价）、审计、监察等部门，应当加强对社会抚养费征收管理的监督、检查，保证征收社会抚养费工作健康、顺利的进行。

第十五条 当事人所在单位或者村民委员会、城市居民委员会，应当依法配合征收单位做好社会抚养费的征收工作。

第十六条 违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高、降低社会抚养费征收标准的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》处理。

第十七条 截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照国务院《社会抚养费征收管理办法》（第357号令）的规定处罚。

社会抚养费管理办法 篇5

《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》为地方性法规，是陕西省为实施国务院《社会抚养费征收管理办法》，根据有关法律结合实际制定的办法，共有17条，对依法缴纳社会抚养费、社会抚养费征收标准等作出明确的规定。该办法已经陕西省人民政府2004年第12次常务会议通过，自2004年8月1日起施行。基本信息

法规名称：陕西省社会抚养费征收管理实施办法

发布部门：陕西省政府

发布日期：2004年06月08日

实施日期：2004年08月01日

施行公告：

陕西省人民政府令

（第98号）

《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》已经省政府2004年第12次常务会议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。

省长：贾治邦

2004年6月8日[1] 详细条款

第一条 为实施国务院《社会抚养费征收管理办法》，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》（以下简称计划生育法律法规）有关规定生育或者收养子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

第三条 县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的社会抚养费的征收管理工作。财政、工商行政管理、税务、价格、审计、监察等行政部门，按照各自的职责做好社会抚养费征收的相关管理和监督工作。

第四条 社会抚养费的征收由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定。

第五条 社会抚养费征收标准依照下列规定确定：

（一）不符合计划生育法律法规规定，生育第二个子女的，对夫妻双方分别以所在地的县级人民政府统计部门公布的县、市、区城镇居民上年人均可支配收入或者所在地的乡、镇农民上年人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。本人实际收入超过基数的，还应当加收超过部分的一倍以上二倍以下的社会抚养费；

（二）超生两个及两个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数、以超生子女数为倍数计征社会抚养费；

（三）重婚生育一个子女或者有配偶者与他人生育一个子女的，对当事人双方分别按照本条 第（一）项规定的标准征收社会抚养费；生育两个及两个以上子女的，按照本条第（二）项的规定征收社会抚养费；

（四）未到法定婚龄生育第一个子女的，或者违反计划生育法律法规规定，不够间隔年限生育的，对当事人征收二千元以上三千元以下的社会抚养费；情节严重的，对当事人征收三千元以上五千元以下的社会抚养费；

（五）规避计划生育法律法规非法收养子女的，视其收养子女数分别按照本条第（一）、（二）、（三）项的规定征收社会抚养费。县级人民政府根据上述计算原则确定具体标准，每两年可以调整一次。

第六条 当事人一方为城镇居民，另一方为非城镇居民的，由城镇居民一方所在地的县级人民政府计划生育行政部门作出征收决定。

第七条 不符合计划生育法律法规生育子女的流动人口的社会抚养费征收，按照下列规定办理：

（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照本办法第五条规定的征收标准作出征收决定；

（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；

（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地计划生育行政部门均未发现的，由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，另一地不得重复征收。

第八条 社会抚养费的征收按照下列程序办理：

（一）县级人民政府计划生育行政部门应当对当事人的生育行为进行立案调查，收集有关证据。情况属实的，依照本办法作出征收决定；

（二）县级人民政府计划生育行政部门应当向当事人送达《社会抚养费征收决定书》。征收决定书自送达当事人之日起生效；

（三）征收社会抚养费应当向当事人出具由省财政部门统一印制的征收票据。

第九条 当事人应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起三十日内到指定的银行（信用社）一次性缴纳社会抚养费。未作出《社会抚养费征收决定书》或者未出具省财政部门统一印制的征收票据的，当事人有权拒绝缴纳。

第十条 当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起三十日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人申请之日起三十日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。分期缴纳 的期限自批准之日起，不超过三年。第一年缴纳的数额不低于征收总额的百分之四十。

第十一条 有关单位和组织应当向县级人民政府计划生育行政部门如实提供当事人上年实际收入总额。当事人系职工的，由所在单位提供；当事人系个体工商户的，由其经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门提供。

第十二条 当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金；超过规定期限三个月仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第十三条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十四条 社会抚养费及滞纳金应当全额上缴国库，纳入县级财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。计划生育工作必需的经费，由各级人民政府财政予以保障。

第十五条 违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，或者截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照国务院《社会抚养费征收管理办法》第十三条、第十四条的规定处理。

第十六条 违反本办法第八条规定程序征收社会抚养费的，由其上级主管部门或者监察机关，对直接负责的主管人员和直接责任人给予警告直至撤职的行政处分。

社会抚养费管理办法 篇6

现将修订后的《上海市社会抚养费征收管理若干规定》印发给你们，请认真执行。

2002年8月30日市政府印发的《上海市社会抚养费征收管理若干规定》（沪府发〔2002〕30号）同时废止。

上海市人民政府

二○一一年十二月二十二日

上海市社会抚养费征收管理若干规定

第一条为了做好社会抚养费的征收管理，保障人口与计划生育工作的顺利开展，维护公民合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院发布的《社会抚养费征收管理办法》和《上海市人口与计划生育条例》，结合本市实际，制定本规定。

第二条市人口和计划生育委员会负责本市社会抚养费的征收管理。

区、县人口和计划生育委员会负责本辖区内社会抚养费的征收管理。

本市财政、物价、卫生、审计、监察等行政部门按各自职责，做好社会抚养费征收的相关监管工作。

第三条不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》和《上海市人口与计划生育条例》规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

第四条城镇居民的社会抚养费征收标准，以子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入为基数，并结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定。

农村居民的社会抚养费征收标准，以子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均可支配收入为基数，并结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定。

当事人一次生育两个及两个以上子女的，在确定社会抚养费征收标准时，以生育一个子女计算。

第五条生育第一个子女不符合规定的，按下列标准征收社会抚养费：

（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的一半征收。

（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均可支配收入的一半征收。

第六条生育第二个子女不符合规定的，按下列标准征收社会抚养费：

（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的三倍征收，但前一年实际年可支配收入高于市统计局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的三倍征收。

（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均可支配收入的三倍征收，但前一年实际年可支配收入高于市统计局公布的农村居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的三倍征收。

第七条生育第三个子女及三个子女以上不符合规定的，按下列标准征收社会抚养费：

（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的六倍征收，但前一年实际年可支配收入高于市统计局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的六倍征收。

（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均可支配收入的六倍征收，但前一年实际可支配收入高于市统计局公布的农村居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的六倍征收。

第八条符合法律、法规规定的再生育子女条件，但未办理再生育手续而生育的夫妻，由女方户籍所在地的区、县人口和计划生育委员会责令其限期三个月补办； 一方为本市户籍、另一方为非本市户籍的夫妻，由本市户籍一方户籍所在地的区、县人口和计划生育委员会责令其限期三个月补办。补办再生育手续后，不再征收社 会抚养费；逾期不补办的，对男女双方当事人各按下列标准征收社会抚养费：

（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的四分之一征收。

（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均可支配收入的四分之一征收。

第九条农村居民自批准转为城镇居民之日起未满三年的，社会抚养费按农村居民的征收标准执行；超过三年的，按城镇居民的征收标准执行。

第十条当事人双方均为本市户籍的，由子女出生时女方当事人户籍所在地的区、县人口和计划生育委员会作出征收社会抚养费决定。当事人一方为本市户籍、一方为非本市户籍的，由子女出生时本市户籍一方户籍所在地的区、县人口和计划生育委员会作出征收社会抚养费决定。

当事人双方不具有婚姻关系的，可以由子女出生时男女双方当事人各自户籍所在地的区、县人口和计划生育委员会作出征收社会抚养费决定。

第十一条双方均为非本市户籍的当事人，生育行为发生在本市的，由本市现居住地的区、县人口和计划生育委员会按本市的征收标准作出征收社会抚养费决定。

双方均为非本市户籍的当事人，生育行为未发生在本市，但由本市现居住地首先发现的，由现居住地的区、县人口和计划生育委员会按本市的征收标准作出征收社会抚养费决定。

第十二条区、县人口和计划生育委员会可以委托镇（乡）人民政府、街道办事处作出征收社会抚养费决定。

区、县人口和计划生育委员会对征收管辖发生争议的，由市人口和计划生育委员会决定管辖权。

当事人在外省市已经被征收社会抚养费的，本市不因同一事实再次征收社会抚养费。

第十三条区、县人口和计划生育委员会发现有违法生育行为嫌疑的，应当立案调查，并收集有关证据。调查终结后，对确有违法生育行为，属于本机关管辖的，作出征收社会抚养费决定；不属于本机关管辖的，应当及时将案件移送有管辖权的区、县人口和计划生育委员会，并协助做好工作。

区、县人口和计划生育委员会在作出征收决定前，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据及征收数额，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。

区、县人口和计划生育委员会作出征收决定，应当制作征收社会抚养费决定书。

第十四条当事人应当自收到征收社会抚养费决定书之日起30日内，到指定的缴纳地点一次性缴纳社会抚养费。指定征收点收妥款项后，应当于当日解缴国库。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收社会抚养费决定书之日起30日内，向作出征收决定的区、县人口和计划生育委员会提出分期缴 纳的书面申请，并提供有关证明材料。区、县人口和计划生育委员会应当自收到当事人的申请之日起30日内，作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当 事人。

分期缴纳的期限最长不超过3年，第一年缴纳额不低于所征收社会抚养费总数的百分之四十。

第十五条当事人所在单位或者居民委员会、村民委员会应当如实提供当事人无计划生育子女出生前一年实际经济收入总额。当事人系职工的，由所在单位提供； 系农村居民的，由其户籍所在地的村民委员会提供；系城镇无固定职业的，由其户籍所在地的居民委员会提供；系个体工商户的，由其经营所在地的工商行政管理部 门会同税务部门提供。

第十六条本规定由市人口和计划生育委员会负责解释。

非婚遗腹子的抚养费 篇7

然而, 女子和死者只是同居关系而不是夫妻关系, 因男子已死, 也无法对新生儿做亲子鉴定, 货车驾驶员因此坚决拒绝赔偿。在没有任何直接证据的情况下, 女子能打赢这场官司吗?不久前, 江苏省江阴市人民法院对此案作出了公开判决。

男友遭车祸身亡

2006年11月13日上午, 住在江阴市郊的吴林从室内推出摩托车, 准备载着女友丁芳去市妇幼保健院做围产期检查。吴林时年40岁, 与前妻离异后, 现在又中年得子。眼看20岁的女友怀孕已快6个月了, 他禁不住喜上眉梢。当摩托车行驶到一岔道口准备转弯时, 一辆满载货物的卡车从另一条道路上向正常行驶的他发疯似的冲来, “轰隆”一声, 吴林一头栽倒在卡车下, 当场死亡, 坐在吴林身后的丁芳幸好只受了点轻伤。车祸发生后, 交警部门经过现场勘查, 认定货车驾驶员张民开车时车速过快、疏于观察, 应负此次事故的全部责任。

吴林死后, 丁芳悲痛万分, 终日以泪洗面。2004年2月, 刚满18岁的丁芳在江阴市一家企业打工时与吴林结识。吴林身材高大, 说话风趣幽默, 尤其富有一颗同情心, 不仅手把手地教刚出校门的丁芳学习技术, 还在生活上对她细心呵护。当得知吴林与妻子离婚后, 现在仍孑然一人时, 情窦初开的她芳心萌动, 对大她20岁的吴林产生了爱慕之心。吴林也对温柔漂亮的丁芳颇有好感, 两人当即表示立即结婚。然而, 当他俩来到民政部门登记时, 因丁芳只有18周岁, 不符合《婚姻法》“结婚年龄, 女不得早于20周岁”的规定, 两人只好先过起了同居生活, 打算等丁芳到了法定年龄再登记结婚。谁想就在两人准备奉子成婚时, 吴林却突遭不幸。

“吴林已经身亡了, 但你还很年轻, 将来还要嫁人。如果带着孩子嫁人, 如何是好?”丁芳的娘家人以及闺中密友纷纷劝说她打掉肚中的孩子。可丁芳想到吴林生前曾多次流露出想有个孩子的强烈愿望, 而且吴林也是因为带她去医院而遭遇不测, 于是决定把孩子生下来。

事后, 张民依据交警部门的认定, 与投保的保险公司向吴林的父母赔偿了吴林的死亡赔偿金、丧葬费、吴林父母的赡养费等费用数十万元。当丁芳准备以吴林配偶身份提出要法定继承其中的一部分赔偿金时, 因她和吴林是非法同居关系, 不受法律保护, 所以她的请求没有得到支持。

2007年2月, 丁芳在医院生下了儿子龙龙, 她高兴得眉飞色舞。然而, 由于自己没有固定的工作, 娘家人因她执意生下孩子而变得冷淡, 吴林的父母也对孩子是不是吴林的“种”而百般质疑, 她一个人孤零零地带着孩子备感艰辛。2007年清明节, 丁芳抱着儿子来到吴林的墓前, 向他哭诉自己的委屈和艰辛。

她的哭声引起了一位前来扫墓的法律界人士的注意, 在这位人士的指点下, 她找到张民, 请求他依法支付龙龙的抚养费:“娃的爹是被你的车撞死的, 你要负责娃的抚养费。”

“我已经赔偿了吴林父母一切费用了。”张民一口拒绝了她的要求。

“你之前赔偿的费用中, 因娃当时还没出生, 所以没包括娃的抚养费。”丁芳据理力争。

最终, 张民坚决不肯赔偿抚养费。

非婚妈妈向肇事者索赔抚养费

多次讨要无果后, 2007年9月, 丁芳以孩子龙龙的身份将张民以及他所挂靠的运输公司告上江阴市人民法院, 索赔抚养费8.6661万元。不久, 法院开庭审理了此案。

法庭上, 法官问丁芳:“你和吴林有结婚证明吗?”

“因为我没达到结婚年龄, 还没有领到结婚证。”丁芳如实相告。

“你的孩子龙龙有与吴林的亲子鉴定证明吗?”法官转而又问。

“龙龙是遗腹子, 还没出生时, 他的爸爸吴林就被被告的卡车撞死了, 没法做亲子鉴定。”丁芳一边哭泣, 一边回答。

“那你有其他证据证明吴林就是龙龙的生父吗?”审理法官不禁着急起来。

“我有!”丁芳说着, 拿出村委会给她开具的证明, 证明车祸前, 她和吴林一直以夫妻名义同居。接着, 她又出示了龙龙的医院出生资料, 证明龙龙是吴林车祸死亡后3个月内出生的。

这些证据能证明吴林就是龙龙的生身父亲吗?原、被告当庭进行了激烈的辩论。

被告认为, 村委会的证明只能证明双方是一种非法同居关系, 而非法同居关系是不受法律保护的;医院出生证明, 只能证明龙龙的出生时间, 不能证明龙龙就是吴林的亲生儿子。依照《民事诉讼法》第64条规定:“当事人对自己提出的主张, 有责任提供证据。”根据“谁主张, 谁举证”这一民事举证规则, 原告丁芳应负有举证不能的法律后果, 请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。

丁芳辩解说, 因为未到法定结婚年龄, 无法领取结婚证;因为吴林已经死亡, 尸体已经火化, 无法做亲子鉴定, 所以举证不能的后果责任不在自己, 是多种原因造成的。她反问被告:“你说娃不是吴林亲生的, 你有什么证据吗?”

张民一听, 当即跳了起来:“你是原告, 应该由你举证证明吴林与龙龙之间的父子关系, 我没有责任也没有义务证明他俩之间不是父子关系!”

张民继续反驳说, 非法同居是不受法律保护的, 由非法同居这一非法行为生下来的儿子不应该得到法律保护。如果法律予以保护, 那么就会造成《婚姻法》成为一纸空文, 扰乱了整个社会婚姻登记行为, 不利于家庭和社会稳定。

张民还认为, 依照《民法通则》规定, “自然人的民事权利始于出生”, 车祸发生时龙龙还没出生, 胎儿只有出生后才享有民事权利, 因此龙龙不具有索赔的权利。

丁芳当即驳斥说:“虽然当时龙龙还未出生, 但现在已经出生了, 如果他的爸爸还健在, 自然由他爸爸抚养, 现在他爸爸被你撞死了, 他就有权利向你索赔。”

因为原、被告争论激烈, 双方都不同意接受庭外调解, 法院没有当庭宣判。

非婚遗腹子“索”得18年抚养费

2008年8月31日, 江阴市人民法院对此案作出了一审判决。法院认为, 原告就龙龙系吴林和丁芳的非婚生子女, 与吴林之间存在血缘关系负有举证责任, 但证明责任应当根据客观情况予以确定。本案中因吴林死亡, 无法通过亲子鉴定来直接证明吴林与龙龙存在父子关系, 但丁芳提供的村委会证明、医院出生资料、证人证言等相关证据, 能够证明吴林与丁芳有同居生活、龙龙是在吴林死亡后3个月内出生的事实, 据此可以推定吴林和龙龙之间是父子关系。审理中, 被告张民虽然对原告主张提出了异议, 但并未提供证据反驳上述事实存在, 被告所持异议不能成立。另据法律规定, 非婚生子女享有与婚生子女同等的权利, 故判决被告张民赔偿龙龙18年抚养费8.6661万元, 肇事车辆所挂靠的运输公司承担连带赔偿责任。

审理此案的法官接受记者采访时谈了此案判决的依据。

法官说, 此案虽为交通事故损害赔偿纠纷, 但判案的关键在于能否认定吴林与龙龙之间的父子关系, 法院对此案如何判也争论得异常激烈。一种意见认为, 应当由原告承担举证责任, 证明龙龙系吴林与丁芳的非婚生子女, 龙龙与吴林之间存在血缘关系。现因吴林死亡, 不能通过亲子鉴定来证明之间的父子关系, 应当驳回原告的诉讼请求。

而合议庭经过多次讨论后认为, 在法律上, 对婚生子女凭夫妻双方的结婚证明就可推定为其与父母之间存在血缘关系。对于非婚生子女, 由于其母亲与“男方”之间没有婚姻法律关系的存在, 不能当然地推定该子女与“男方”之间存在血缘关系, 特别是在进入司法程序之后, 必须要有说服力的证据来加以证明。此案虽然不能通过亲子鉴定来证明, 但法院根据相关证据可以推定吴林与龙龙之间是父子关系;其次, 对当事人科以举证责任时, 应当与当事人的举证能力相适应, 超过举证能力而要求当事人负举证责任是不公平的。本案中, 丁芳已经穷尽能力仍无法提供其他证据, 则应当适当减轻她的举证责任;再说, 本案中, 综合考虑相关因素后, 吴林与龙龙之间是父子关系的盖然性是很高的, 并且被告张民没有证据表明第三人为龙龙生父的可能性。因此, 法院作出了如上的判决。

举证责任的分配应反映实体法的公平正义精神

此案的判决在江苏法学界引起了较大的反响, 对于其中有关法律问题, 记者采访了南京大学众多法学专家。专家认为法院的判决很有水平, 对此案举证责任的分配反映了实体法的公平正义精神。

记者问, 当丁芳穷尽能力仍无法证明吴林就是龙龙的生父时, 法院减轻她的举证责任, 改由被告承担对吴林不是龙龙生父负相应的举证责任, 这对被告是否公平?

专家说, 《关于民事诉讼证据的若干规定》明确规定了因新产品制造方法发明专利引起的专利侵权诉讼等适用举证责任倒置。本案由被告举证的适用法律确实不在上述的条款中, 但应是《关于民事诉讼证据的若干规定》第7条规定:在法律没有具体规定, 依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时, 人民法院可以根据公平原则, 综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。本案便是法官进行自由裁量举证责任进行重新分配的一个典型判例。

专家说, 法官进行自由裁量举证责任由谁来承担时, 应考虑以下几个因素:公平正义原则、诚实信用原则、当事人的举证能力、对于危险领域的控制支配能力和待证事实发生的盖然性。本案中争议的焦点在于龙龙是否吴林遗腹子关系的确认, 针对这一争议事实, 双方均未提出有足够证明力的证据。当案件事实处于真伪不明状态时, 若根据统计资料或人们的生活经验, 该事实发生的盖然性高, 则主张该事实发生的一方当事人不负举证责任, 而由对方当事人对该事实未发生负举证责任。结合本案, 吴林与龙龙之间是父子关系的盖然性很高, 法院将举证责任分配给了被告也是恰当的, 符合公平正义的原则。

记者问, 此案被告提出“自然人的民事权利始于出生”, 当时龙龙未出生, 故不具备索赔的权利, 这种说法有道理吗?

专家说, 根据《民法通则》的规定, 侵害公民身体造成死亡的, 加害人应当向被害人一方支付死者生前抚养的人必要的生活费等费用。吴林生前抚养的人除了他的父母, 自然也包括抚养即将出世的龙龙。

记者问, 被告提出“非法同居不受法律保护, 非法同居生下的孩子也不应该受法律保护”的观点, 为什么没得到法院的支持?

社会抚养费管理办法 篇8

面对如此巨大的数字，人们不禁会问：社会抚养费到底养了何人，费在哪里？

国务院《社会抚养费征收管理办法》第十条对社会抚养费使用管理明确规定：社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。

1.县乡人口和计生事业投入对社会抚养费依赖程度较高。

社会抚养费实行“收支两条线”后，一些地方财政依然按比例返还，使人口和计划生育事业投入相当一部分仍依赖于社会抚养费。

在实际执行中，遵循取之于计划生育、用之于计划生育的原则，由各县级政府自行制定使用返还政策。返还乡镇比例不一，大致在70%至90%之间。如，A市2008年、2009年、2010年返还乡镇比例分别为90%、90%、85%。

根据《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》第二十条“…到2005年末，各级财政投入计划生育事业费年人均超过10元…”之规定计算,近三年，A市本级财政应投入的人口和计划生育事业经费仅达到规定的50%左右，三年内各年实际投入均比应投入少400万元左右。

多年来，A市人口和计生部门靠社会抚养费返还来弥补财政投入不足，2008年、2009年、2010年返还社会抚养费分别为：167万元、232万元、339万元。市人口和计生部门除用于本级计生工作经费外，还要保证各乡镇计生专干补助经费。A市共有计生专干近50名，除市财政每名每年补助9 000元外，市人口和计生部门用于各乡镇计生专干补助经费为每名每年11 600元，每年按6%递增。

A市各乡镇财政均未能按文件规定执行，用自身财力投入计划生育事业费的乡镇几乎没有。全部靠返还的社会抚养费开展计生工作。

2.社会抚养费“抚养”乡镇财政。

（1）社会抚养费成为乡镇领导干部的“人情权”、“小钱袋”。

国务院《社会抚养费征收管理办法》规定：社会抚养费的征收管理办法，由国务院规定；社会抚养费的征收标准由省、自治区、直辖市规定；社会抚养费的实际征收，由生育行为的居住地、户籍所在地、生育行为发现地的计生行政部门按照各地的征收标准作出征收决定。

这样给社会抚养费的征缴随意性提供了合适的理由和借口。社会抚养费征收多少成了乡镇领导及计生干部的“人情权”。

（2）社会抚养费占乡镇财政收入比重较高。

审计调查表明：社会抚养费的征缴，乡政府才是最大的受益者！

据审计调查，A市各乡镇社会抚养费收入占实际可使用财力比重，视各乡镇财力不同而比例不一。大致在15%至35%之间。甚至有的高达40%。

返还乡镇部分，除20%返村委会外，其余部分乡镇单独核算，多由乡镇党委书记控制掌握，乡镇长“一枝笔”管财流于形式。返还的社会抚养费实际上成了乡镇党委书记的“小钱袋”。

（3）乡镇社会抚养费支出管理相当不规范。

一是坐支社会抚养费。不及时将收取的社会抚养费足额上交国库，直接用于公务开支、发放奖金、津补贴等。

二是列支走访送礼、招待费等费用过大。用于人口和计划生育事业支出比例相当低。大部分乡镇用于走访送礼、招待费等开支比例均达到50%以上。

如：A市某镇2010年实际可用财力635万元，社会抚养费收入128万元，占该镇实际可用财力的20%。在128万元的社会抚养费支出中，餐费食品等招待费和走访送礼支出占54%，列“招待费”和“其他开支”科目，24%用于职工的奖金、补贴；计生工作经常性支出占15%。而用于计生方面的“两非”案件奖励、孕环检结扎补助等仅占7%。

3.征收社会抚养费既是村委会工作压力，也是其工作动力。

大部分乡镇对任务内的社会抚养费返还村比例为20%，对完成任务之外多收部分，归村里支配比例更高。许多村级组织经济基础相当薄弱，社会抚养费收入可以较大程度上弥补村级财力，缓解他们的经济压力。所以征收社会抚养费既是村委会工作压力，也是其工作动力。

村级对社会抚养费的管理比乡镇更为混乱。均不同程度地存在截留坐支、挪用、乱罚款、打白条甚至不开票、滥发奖金、吃喝招待等违规问题。

返还的社会抚养费收入除一部分用于计生工作外，大部分用于发放奖金补贴、开支招待费等支出，而用于独生子女奖励、孤寡老人养老保险、节育手术服务费等支出相当少。

社会抚养费征收、使用、管理现状的成因分析：

1.对提高一胎化家庭社会福利重视程度不够，造成计生工作压力大，社会抚养费征缴难。

有关专家指出：原来在制度设计上，想通过征收社会抚养费，减轻政府和社会的压力，把收来的钱用于一胎化的家庭，提高一胎化的社会福利。

但到目前为止，一胎化家庭社会福利仅限于少得可怜的独生子女费——单位职工为每人每年为48元。非单位职工家庭则不知一胎化家庭社会福利是通过什么样的方式来提高的？

鼓励一胎政策优势体现不明显，某种程度上可以说是对生育一胎家庭的打击！如果让一胎化家庭在生活、工作、入学、养老、就业、就医等方面较大地优越于两胎、多胎家庭，计划生育工作将容易得多。

绝大部分超生的也将会是那些经济支付能力强的家庭，他们不会过多考虑一胎政策优势，缴交一定的社会抚养费对他们也形成不了压力。计生部门征缴社会抚养费的工作难度也会降低。

2.县乡财政对人口和计生事业费投入不足，是截留、挪用社会抚养费的重要原因。

国家对人口和计生事业费投入有明确规定：一是计划生育工作必要的经费，由各级政府财政予以保障；二是到2005年末，各级财政投入计划生育事业费年人均超过10元。

由于各地县乡政府财政状况有好有差。有的县乡经济基础相当薄弱，仅是吃饭财政，甚至可能连饭还吃不饱（即拖欠干部职工工资）。在此情况下，计生工作必要的经费就难以保障。计生事业投入年人均超过10元，更是难以实现。

基于此，财政状况差的县乡为解决经费困难，便加大征缴社会抚养费的力度，甚至有的地方“放水养鱼”，采取某些方式，变相让老百姓超生，以达到多收社会抚养费目的。

特别是乡镇、村，自农业税减免取消后，村镇的经济来源受到了严重影响。预算内的资金---转移支付已远远不能满足基层的发展需要，主要依靠农民建房的罚款和社会抚养费的征收来维持运转。如今农民建房罚款也被禁止，社会抚养费的征缴对乡镇、村来说，就显得更为重要。

虽然政策规定：社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。但对于急需用钱的县乡财政来说：截留、挪用等违规行为的发生在所难免，“规定”在他们维持经济运行的应急之时，显得软弱无力。

3.不能做到公开、公平、公正及接受群众监督，是社会抚养费管理混乱的根本原因。

（1）乡镇领导及计生干部不依法办事，征缴社会抚养费不公平、不公正，随意做“人情”，造成少征、漏征、拒缴现象。

群众的眼睛是雪亮的！相同的性质，处理结果不一样。关系好的少收、送了礼的少收。老百姓觉得不公平、不公正，便出现不少躲缴、拖欠、拒缴的现象。人为造成征缴社会抚养费难度加大。

（2）社会抚养费使用管理不公开，造成开支混乱，违规使用行为加剧。

因为接待上级、跑工作、加班补助等种种冠冕堂皇的理由，乡镇、村领导及计生干部请客吃饭、走访送礼、滥发奖金补贴等违规使用社会抚养费情况，便不敢张榜公布，更不敢接受群众监督。做不到财务公开，违规使用社会抚养费行为便会加剧。

改善社会抚养费征收使用管理现状的对策探讨：

1.严格按照国家规定，保障计生工作必要经费和保证计生事业费投入，是计生事业健康稳步发展和有效控制人口增长的根本保证，是杜绝县乡截留、挪用社会抚养费的最有效的措施。

2.进一步重视提高一胎化家庭社会福利，强化一胎政策优势。让一胎化家庭在生活、工作、入学、养老、就业、就医等方面较大地优越于两胎、多胎家庭，不断提高一胎化家庭的社会地位和福利，计划生育工作将容易得多；计生部门征缴社会抚养费的工作难度也会降低。

3.严格执行社会抚养费收费标准，做到公开、公平、公正。县级计生部门和乡镇、街道要实行征收情况公告制度，将社会抚养费收缴情况按季度张榜公布接受群众监督。以防止滋生腐败，让百姓真正看得见社会抚养费用在哪里。

4.加大财政审计监管力度，严格“收支两条线”管理。各级财政部门、审计部门和人口与计划生育行政主管部门要加大对社会抚养费的监管力度，加强预算管理，严格执行“收支两条线”规定。树立社会抚养费“财政统管，政府统筹”的观念，真正做到专款专用。

5.加快社会抚养费征管网络化建设，为缴款义务人提供便捷、高效、优质服务，真正实现社会抚养费“单位开票，银行代收，财政统管，政府统筹”，从根本上杜绝执收单位截留、挪用、坐支现象发生。

（作者单位：乐平市审计局）