乡镇改革发展心得体会
展开解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动,是深进贯彻落实党的十八大和省委八届五次全会精神的具体行动,在镇党委的组织下,我认真学习了省委书记周本顺同道在省委八届五次全会上的讲话精神和其他一系列文件,并观看了相干的录相资料。感到深受启发,思想得到了进一步解放,对如何进一步做好本职工作,推动xx镇绿色发展、和谐发展、率先发展有了新的熟悉和进步。解放思想是科学发展、和谐发展的永久主题,是落实科学发展观,加快发展的新的实践活动和重要体现;是全面完成省、市、县委工作指导思想,发展战略和主要任务的思想保证。当前人民群众对我们工作的要求不断进步,自己作为一个我党员,一个基层的纪检干部,必须始终高举中国特点社会主义的伟大旗帜,解放思想,牢固确立为落实科学发展提供保障这个纲。通过学习使我感到,省委提出的全力打好沿海地区率先发展、环京津地区加快发展、县域经济和县城做大做强、产业转型升级和环境治理四大攻坚战,是新时期加快发展的重大战略举措。作为一位基层干部,如何进一步解放思想,全身心的投进到上级部署的战略举措当中往,最重要的就是要建立逾越赶超、奋进崛起的雄心壮志,着力解决好精神状态、思想观念等方面的题目。对比镇党委年初确立的发展思路和目标,深感本身当前的思想、作风、行动还很没有到达最高要求,如我们的思想解放不够,创新意识不强;工作作风亟待改善,办事拖拉效力不高;行动缓慢,工作步代跟的不紧。因此,自己应在解放思想,进步创新意识,改进工作作风,进步办事效力,跟紧上级工作步伐方面作出榜样。近几年来,我们xx镇的基层纪检工作获得了一些成绩,但细细想来,自己所分管的工作还有很多不尽如意的地方,乃至在有些地方和上级的要求差距还不小。这些题目究其缘由,主要是自己思想不够解放,不能对自己所从事的工作深钻细研,不能把工作中所想、所思、所悟、所感提升到一定的理论和政策高度,这就是工作成绩不够理想的根本缘由所在。在今后的工作中,要以这次大讨论为契机,深进学习贯彻党的十八大会议精神,紧密结合全镇党政中心工作,以教育、制度、监督三位一体的惩办和预防***体系建设为主线,针对最近几年来以来出现的新情况、新题目和薄弱环节,主动出击,确保党风廉政建设和反***各项工作任务得到全面落实。以落实中心八项规定为重点,严格落实上级纪委安排部署,继续推动三自六不让学习教育活动,把加强和改进机关作风、进步机关效能作为优化发展环境、加快科学发展的重要措施。不断加强迫度建设,充分发挥制度在惩防体系中的保障作用,继续完善监督制约机制,充分发挥制度在惩防体系中的关键作用,要加强廉政警示教育,进步干部素质,强化自律意识,加强对农村财务管理的监督。全面推动阳光农村财务工程建设,进一步进步村级财务的透明度和群众满意度。
1 深化认识, 营造农村文化工作的基本环境
群众文化是有中国特色社会主义文化的重要盛况, 发展和繁荣群众文化是贯彻落实科学发展观, 弘扬社会主义先进文化的必然要求, 县乡镇政府部门要加大对群众文化工作的领导和管理力度, 站在落实科学发展观的高度, 重视群众文化事业的发展, 经常对群众文化工作情况进行调查研究, 帮助解决工作中的问题和困难, 各乡镇应将文化工作纳入双文明建设目标管理范畴, 改变那种“说起来重要、做起来次要、要花钱宁可不要”的现象, 使农村文化走出“无事干、无人管、无所作为”的误区。
2 强化改革, 建立农村文化良好的运行机制
机构改革是必然趋势, 文化站无疑必须面对现实, 迎接挑战。但无论怎么改, 从事人民群众文化生活的机构不能撤, 也不该撤, 在改革中, 文化站必须抓住机遇, 理顺体制, 开辟出一块属于自身的天地, 使之成为农民群众文化生活的向往之所, 也只有这样, 才有其存在的必要。按照文件要求, 在改革中, 要明确文化站是最基层的文化事业单位, 要将文化站的人、权、事、物彻底下放, 成为乡镇政府垂直的工作部门;明确县文化局的主管职能, 把握好进人关、用人关、培训关, 应尝试将一批业务精, 敬业精神强, 有较强工作能力的文化专干纳入国家公务员范畴, 使之生活和工作待遇上与其他干部一视同仁, 将文化事业纳入“以钱养事”机制, 建设良好的运行机制、激励机制、投入机制, 把发展先进文化与改造落后文化统一, 与提高群众文化素质统一, 与促进经济社会和谐发展统一。同时, 可发挥文化广播、电视、体育等相关部门职能互补的优势, 组成综合的乡镇群众文化娱乐机构, 增加其实力和发展后劲。
3 增加投入, 加大对文化中心配套建设的投入
农村文化在农村占有一席“阵地”。阵地是舞台, 是文化站生存和发展的空间, 在乡镇机构改革中, 各乡镇党委、政府应该保证和改善文化站的基本办公条件, 必须将现有的文化市场, 阵地和设备划归文化站统一管理和使用, 其他单位和个人不得借调和挪作他用, 同时, 随着经济的发展, 乡镇财政应逐年增加对群众文化工作的投入, 应将文化活动经费列入财政预算, 逐步添置文化娱乐设施和设备, 比如建好一个文化站, 一个广播站, 一个图书室, 一个农科教中心, 一个文体活动中心等等。文化站要借助站力发展文化产业, 确立群众文化群众办的思路, 动员多方力量参与群众文化建设, 保护好开展群众文化的基本阵地。
4 提高素质, 优化农村文化工作的基本队伍
在忠县乡镇文化专干队伍中, 整体素质偏低是导致专职不专, 阵地丢失, 文化活动少的重要因素。一方面党委、政府要重视文化专干队伍, 确立“生存靠政府、发展靠自己”的思路, 文化专干基本工资应实行全额拨款, 奖金福利由自身发展文化产业补足, 以确保农村文化站业务骨干的稳定和自身“责任田”的耕种。同时, 各级文化业务部门要加强对文化专干的教育和培训, 通过举办培训班等形式, 努力提高他们的政治和业务素质, 使他们成为群众文化管理上的能手, 群众文化活动辅导上的行家, 逐步摆脱挂靠在政府, 长期靠“打工”度日的模式, 使之成为乡镇政府领导下的丰富群众精神文化的新生儿。另外, 文化站应转变观念, 凭借自身所拥有的人才、地域、文化经济政策等优势, 积极开发文化产业, 达到社会效益和经济效益的最佳结合, 弥补文化经费不足, 壮大自身实力。
5 推陈出新, 现代文化和传统文化相结合
将农村的节日民俗活动, 作为民族民间艺术展示和传承的载体, 显示农村传统文化恒久魅力, 并和现代文化有益结合。每到传统节日, 农民舞龙玩狮、踩高跷、荡旱船以及民间曲艺等将成为农民生活中不可或缺的文化大餐。农民是农村的核心, 必须改革单一形势, 把现有资源和当地民间传统结合起来, 农村文化与农民“零距离”, 挖掘和整合资源, 要让深奥的理论简明化, 用通俗易懂、群众喜闻乐见的语言和传播方式来阐述深刻的道理。加大对农村优秀民间艺术团体和文娱活动的支持, 培养具有地方特色的文化。建设农村文化最重要的是需要村政权组织和广大农民在加快经济发展、改善自然环境和社会环境的同时建立起一种新农村建设的文化观念。一旦这种文化观念形成并深入人心, 就能在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。
【关键词】责任政府;新农村建设;乡镇政府改革
中图分类号:D625 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0234-02
0 前言
党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,标志着我国农村改革站在一个新的历史起点上。《决定》中明确提出了“继续推进农村综合改革,2012年基本完成乡镇机构改革任务,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。”为乡镇政府改革指明了发展方向。乡镇政府作为我国政府管理层级的最底层,就是要加强社会管理,为基层民众提供公共服务,体现政府责任,增强政府的合法性和公信力,由权力本位转向责任本位。
1 责任政府的内涵及特征
责任政府就是对公民负责任的政府。这样一个具有双面性质的专有名词,所以历来在学术词典中竟然都没能有一个统一的定义。“责任政府是一个横跨政治学、法学、行政学、管理学等学科的综合性概念。” [1] 也就是说可以从不同的学科角度予以不同的理解。事实上,无论从哪个学科领域去理解和应用这一理论我认为对责任政府基本特征的了解都是必须的前提。总结基本特征如下:
1.1 民主性是前提
真正健康的行政体制必然是不可缺少民主这一元素的,没有它这套行政体制就如同大树没有阳光最终会枯萎。所以责任与民主是息息相关、互相渗透而完善的结合,以民主为基础实现对行政权力的有效制约是责任政府首先应明确的任务。
1.2 法治性是基础
在世界上任何一个民主化的国家里,依法治国总是国家管理者所遵循的不变基石。没有秩序和规则的自由和民主是不复存在的。而且法律还具有双边性,既约束规定了法律制定者的行为,又对应了作为独立社会人的行为要求。在法治化的国家里政府不仅要求人民守法,更应该要求自己带头守法。
1.3 高效性是内在要求
自从行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来之后,效率就成为行政学的一个无法放弃的价值目标。这为政府责任注入了新的内涵,就是说,政府必须承担起广泛体察社会需求并且主动回应的责任。这也是责任政府作为一種政府属性和特征存在的逻辑基础。
1.4 服务性是本质体现
作为中国最基层政权组织的乡镇政府,其职能和管理公共事务的行为方式必须本着一种服务于民众的理念。而且作为行政责制中的一个核心理念就是要政府有服务人民的价值观的。同时乡镇政府在当地是最大的社会组织,掌握着最多的社会资源,要认真履行好职责,不仅要注重实际工作绩效还要兼顾广大农民的满意度。
2 当前农村乡镇政府普遍存在的问题
2.1 职能错位,职责不清
大多数乡镇办事站、所大多都是在计划经济体制下为了加强“三农”服务而建立起来的,其职能应主要是服务,但实际上乡镇办事站、所承担更多的是政府管理职能,实质成了乡级政府的组成部门,从而出现了严重的职能错位。
2.2 机构设置小而全,财政运行困难
现在乡镇财政困难,债务沉重是一件非常严重的问题。据统计,作为中国基层政权的乡镇,全国乡镇政府总的背负着2000亿元庞大的债务。绝大多数的乡镇都有数量不等的债务。就拿湖北房县来说,全县每个乡镇都有沉重债务,少则500多万元,多则4000多万元。这不仅严重影响到中国乡镇经济的发展和基层政权的建设,也严重威胁着国家的安全。
2.3 人员结构不合理问题
这已是个老生常常谈的问题了,一是乡镇责任大,权力小。二是不利于乡镇统一行政管理。三是影响了乡镇干部和积极性。由于乡镇政府工作人员和所属机构人员存在较为严重的苦乐不均的现象,政府工作人员繁杂,待遇较差,而条属工作部门工作轻闲,福利待遇却比政府工作部门好得多,形成了互相攀比的现象,影响了政府干部的工作热情。
2.4 政府信用缺失,干群关系紧张
乡镇政府信用缺失,一些干部不注意自身形象或违法乱纪以及某些乡镇政府在土地承包上朝令夕改等原因造成了严重损害农民合法权益的行为。、
根据以上对乡镇行政体制存在的问题和弊端的分析,是传统体制在市场经济体制下难以避免的。解决这些问题,仍然需要在科学发展观思想的指导下寻求出路。
3 责任政府论在乡镇政府改革中的实践
根据中央关于农村改革和发展的基本方针以及我国农村工作的实际情况,在不违背《党章》、《选举法》及相关组织法的前提下,乡镇政府行政体制可以从以下方面发挥好其行政职能:
3.1 建设一个能够承担明确责任的政府
在传统的乡镇政府中,政府承担的是一种消极责任,履行的是一种消极的不作为义务。对于政府责任的实现,具体而言,行政问责制度旨在通过对不履行法定行政义务或未承担相应法定行政责任的行政机关及其公务人员进行质询和追究,实现从“对上负责”到“对下负责”政府基本理念的转变和公共权力的合理、合法运行。即责任意识的行政人格化,要求乡镇政府的领导者敢于承担相应的责任。其次大胆改革乡镇领导体制。必须建立一个高度统一、高效、能干的领导机构。
3.2 责任政府是切实履行职能的政府
责任政府与政府职能密切联系,只有切实履行职能的政府才是责任政府。建设责任政府首先必须明确政府在某个时期的基本任务,确立政府的工作重心,根据社会经济的发展变化适时转化政府职能。现在由于经济危机的影响,各种困难和矛盾呈出不穷,要解决目前经济和社会生活中存在的各种问题,实现乡镇经济新的振兴,唯一途径就是加快发展。
3.3 加强民主管理,推进乡镇民主化进程是责任政府有效实现的保障
实践证明,加强村民自治是乡村社会自主治理的重要环节。
(1)实行“村长负责制”,建立乡村民间组织参与村治机制。 “村长负责制”与村民自治的初衷和管理民主的理念更为吻合,村庄的重大事项由村民代表会议或理事会商议决定后,交由村长实施。
(2) 健全村治内部规则,赋予乡村民间组织监督权限。通过民间组织化解村民自治现实和潜在的冲突。“浙江武义的‘分权治村’实践为我们提供了一个新思路:加强分权制衡制度性建设,实现基层权力的分置和平衡,这是可行的,而且是必要的。鼓励能增进农民利益的乡村民间组织的成长,促进乡村社会自主治理。”
3.4 搞好机构改革工作,加强乡镇政府自身建设。
一是要认真搞好乡镇机关机构改革,把乡镇机关富余人员进行清退。二是对乡镇机关的其他岗位,压缩编制,一人多岗,精减人员。同时,建立一套行之有效的录用、晋升和辞退制度,营造一个优胜劣汰的用人机制,对优秀的乡镇干部要及时表彰使用,对不称职的乡镇干部及时进行辞退,缺编人员公开向社会招聘。三是搞好乡镇村组干部改革。在干部的选拔上突出选拔农村经济型、科技型人才进班子。四是切实转变乡镇干部工作作风。
4 结论
诚然,责任政府的构建不可能是一蹴而就的,尤其是目前我国正处在社会转型时期,制度变迁尤为频繁。“但是我们相信在经历若干次的制度变迁后,最终会产生一种相对完善和有效的责任控制体系,进而形成了真正意义上的责任政府,那么其带来的制度效应则是无法估量的。” 这种无法估量的制度效应不仅表现为行政效率的提高、行政失范行为的减少、良好的政绩实现以及行政官员个人由此获得的升迁与褒奖,而且还会表现为政府内部责任系统的科学化和有效性。更重要的是,由于有效的责任机制而产生内化了的政府责任意识,以及政府威信和公众、社会支持的显著增加。这种即将发生在乡镇政权管理体制上的制度创新一但形成,就会显示出强大的生命力和巨大的示范作用。以党的十七届三中全会为标志,中国农村又迎来了新一轮改革。因此探索乡镇政府改革的过程,是一个学习和探索的过程;实现责任乡镇政府的过程,同样是一个为广大农民谋福利、实现最光大人民根本利益的过程。
参考文献:
[1]何士青、徐进:《责任政府与政治文明》,载《国家行政学院学报》2004年第2期,第63页.
[2]陈国权:《论责任政府及其实现过程中的监督作用》,载《浙江大学学报》2001年第2期,第28页.
[3]孙彩红:《责任政府:当代中国政府改革的目标选择》,载《中国行政管理》2004年第11期,第80-81页.
[4]周亚越:《行政问责制研究》,中国检察出版社2006年版,第12页.
党的十七届三中全会强调指出,推进农村改革发展,关键在党。要加强农村基层干部队伍建设,提高他们的素质。乡镇领导干部肩负着贯彻落实党的路线方针政策、领导和推进农村改革发展的重任,必须深入贯彻落实十七大和十七届三中全会精神,紧密结合所肩负的职责任务和农业农村农民工作实际,着力提升五个方面的能力:
一是提升学习能力,进一步适应农村工作的需要。乡镇领导干部直面基层,受到生活、工作环境的制约,在很大程度上信息滞后。当今时代,知识经济日新月异,以生物工程和信息技术为标志的高科技革命浪潮正席卷全球。乡镇干部要承担起推进农村改革发展的历史重任,就必须从实际出发,注重提高学习能力,增强学习效果。一要加强理论学习。学习“三个代表”重要思想,认真领会十七大和十七届三中全会精神,用科学理论武装自己,增强“真信、真懂、真用”的自觉性,用当代马克思主义的立场和方法论分析研究问题。认真研究党的路线、方针、政策和上级精神,立足本乡镇,准确把握当前农村工作中的各种因素和条件,趋利避害,1
全面推进“三农”工作。二要注重知识更新,提高科学素养,加强市场经济、法律法规、领导科学、现代科技尤其是农业管理和农业科技方面新知识的学习和积累,具备较高的专业水平和广博的科学知识,全面提升自己的素质,增强为民服务的实际本领。三要面向基层,积极探索,在研究问题中认真学习。当前,农村工作还存在着一些问题,农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难,乡镇干部要针对问题,通过学习,提高解决问题的能力。
二是提升调研能力,努力把握农村工作的新变化。调查研究是我党的传家之宝,是领导干部的基本功,是科学决策的基础。十七届三中全会召开前,胡锦涛总书记专程到安徽省凤阳县小岗村考察农村工作,开展调查研究。在新的历史时期,农村全面小康建设出现了许多新情况、新问题、新特点,乡镇领导干部只有提高调查研究能力,才能科学决策,促进农村的新发展。乡镇领导干部提高调研能力,一要针对农村工作中的热点、难点,部门单位改制、项目开发、村级财务管理等突出矛盾和问题,全面、准确把握第一手资料;二要坚持群众路线,相信群众、依靠群众,积极向群众学习,虚心向群众求计问策;三要深入村组一线,坚持一切从实际
出发,具体问题具体分析,透过现象抓本质。
三是提升创新能力,切实破解制约农村发展的难题。当前,国际形势继续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段,农村发展也面临一些难题。比如,如何统筹城乡经济社会发展?如何发展现代农业,提高农业综合生产能力?如何发展农村公共事业?如何建立现代农村金融制度?如何健全农村民主管理制度……乡镇领导干部要继续解放思想,大胆探索、勇于开拓,善于创新,不断提高破解难题的能力。要坚持辩证思维,正确看待困难,克服工作中的畏难情绪。要知难而进,变压力为动力,视挑战为机遇,敢啃“硬骨头”。要善于用求异思维、换位思维、逆向思维和创新思维,深入研究当前各项工作面临的新情况、新问题,努力寻求破解难题的办法。要善于把上级精神和农村实际有机结合起来,把“干”与“谋”很好地统一起来,创造性地开展工作;要开拓视野,善于向经济发达地区学习,把外地经验与本地情况结合起来,遵循客观规律,博采众长为我所用,找准发展新路子。
四是提升决策能力,着力找准农村发展的新思路。党的执政能力主要体现在对国家事务的决策能力上。乡镇领导
当前,乡域经济发展面临着经济总量较小、特色产业少、民营经济发展慢、全民创业意识不强、创业的氛围不浓、乡镇干部更新观念不够等难题,这是我们在贯彻落实科学发展观加快乡域经济发展方面必须破解的:
一、抓好农业经济结构调整。把经济结构调整作为
乡镇经济发展的重中之重。以抓工业的思维来抓农业,用发展企业的理念改造农业经营模式。一方面要调整农业生产布局,重点抓好优势农产品基地的建设,突出特色,扩大规模,形成品牌,大力搞好农产品的转化增值,重点是从资金、技术、信息和人才等方面培育农副产品加工的龙头企业,带动乡镇经济的发展。以市场需求为导向,大力推进农业产业化经营,抓龙头带农,抓科技兴农,抓基地扶农,抓市场活农,促进传统农业的优化升级,提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广,积极探索“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”和订单生产等农业产业化经营模式,大力发展专业协会组织,提高生产组织化程度,增强主导产业抵御市场风险的能力.另一方面要坚持“基地化、市场化、品牌化、生态化”的发展方向,加快推进农业产业结构调整。一是加大农业基础设施建设的力度,提高农业综合生产能力。积极实施土地整理工程,确保按时间高质量完成土地平整、农田水利、田间道路、农田林网等建设内容,改变土地零碎、基础设施落后,农业生产成本高效益低的现状,为农业现代化夯实基础。二是加大农业结构调整的力度,建设优质、高效农业生产基地。着力打造农产品加工销售、畜禽养殖、无公害蔬菜、特种林果加工等农业生产基地,加速推进市场农业建设。三是加大品牌农业建设的力度,提升农业产业化发展水平。实施品种创新、品质创优、品牌创响工程,强化农业项目招商引资,大力培育农业龙头企业和专业经济合作组织,积极培植有规模、上档次、品牌响的农产品,让特色更特,优势更优。
二、抓工业经济发展壮大坚持工业立乡。乡镇经济实力的提升,关键要靠工业经济的支撑,乡镇必须坚定不移地把工业强乡作为第一方略,坚持大招商、上项目、扩总量、增效益,加快工业化进程。一要招商引资,打造新的经济增长点。把推进招商引资作为乡镇发展的强力支撑,力量上要聚合,措施上要激励,要素上要倾斜,环境上要优化,实现招商工作的良性循环和引资层次的不断提升。坚持“大中小项目一齐上、突出招引重大项目”的思路推进招商引资和项目建设,以项目的支撑和带动,促进乡镇工业经济发展。对已经签约和在建的项目,要强化服务推进,克服要素制约,千方百计促进早竣工、早投产、早达效,打造乡镇经济新的增长点。二要做强载体,以园区带动乡镇。多渠道筹措园区基础设施建设资金,除政府投入外,还应积极探索多种筹资方法,例如引导扶持民间投资和外来投资;争取上级部门的项目补助和财政转移支付等。三要培大乡镇企业,增强工业竞争力。积极鼓励现有企业重组扩能、投大靠强,着力培植一批具有较强竞争力的企业集团。
支持发展民营经济。把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路,“抓大促小带中间”促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业,通过建立现代企业制度,实施强强联合,以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施,鼓励支持更多的农户介入务工经商,壮大民营经济群体规模,扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展,激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力,提高市场竞争能力。同时还要充分开发人力资源,鼓励农村富余劳动力外出务工,在务工中,学会务工经商的本领,扶持有技术、有信息和(来源:好范文 http:///)有实力的“小能人”回乡创业,发展乡镇经济,掀起“人人忙创业,户户忙增收”的热潮。把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向。特色是品牌,是市场,是竞争力。要结合乡镇资源状况、交通区位、产业结构等综合因素,坚持一乡一业,一村一品,整体推进,打造自己的特色,扩张自己的优势,建立自己经济发展的“坐标系”,大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”,开辟适合本乡镇发展的新路子,形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。
全力推动自主创业。一是宣传发动促创业。加强舆论宣传、典型引路、考核激励,全力倡导“创业有功、致富光荣”,吸引更多的人投身创业。二是培训技能促创业,对劳动力进行职业技能培训,以更好的转移劳动力。三是政策推动促创业。通过出台政策,鼓励乡(镇)村干部、事业单位人员带头离岗、待岗创业;通过“真情感动、亲情带动”,动员在外能人回
乡投资兴业;通过提供人员、技术、信息等全方位的服务,激励现有企业扩大生产规模,提升运行质态,努力营造“干部带头创业、农民自主创业、能人回乡创业、企业二次创业”的良好氛围。
三、抓村集体经济发展壮大村级经济实力。按照“村级集体有实力,农民增收有途径,生活环境有改善”的目标和思路。一是选准发展路子强村。在 “一村一品”的基础上,乡镇要引导群众主动参与产业结构优化升级,不断扩大生产规模,提升产业层次。积极帮助经济薄弱村,理清发展思路,发挥资源优势,逐步壮大经济实力。在盘活闲置集体资产、鼓励农民土地流转的同时,成立村级经济合作组织,通过创办村级服务实体、建设标准厂房等途径,积蓄发展后劲。二是配好“双带”班子强村。结合党的“十七大”精神学习活动,着力实施 “双培双带”先锋工程,培养“双带型”村干部和“双带型”党员。
四、抓小城镇建设。把小城镇建设作为乡镇发展的有效载体,坚持“规划先行,功能提升,管理跟上,产业带动”,努力推进“农民市民化、农村城镇化”,全面增强中心镇的聚集辐射功能,促进乡镇经济的全面繁荣。树立经营集镇的理念,整合现有资源要素,配套完善集镇功能,合理利用土地资源,完善小城镇的产业结构,引导农民向非农产业和城镇有序转移,鼓励富裕农民、个体私营业主到城镇建房落户和从事第二、三产业,引导农业产业化龙头企业和乡镇企业向小城镇集中,盘活集镇基础设施和闲置资产,对集镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁,多渠道筹措建设资金,逐步建立“投资-回收-积累-再投资”的良性运作机制。利用市场机制推进小城镇建设的进程,引导集体、个体、私营企业以各种形式参与小城镇的建设,政府则要着力建设公共型基础设施,经常开展“美化集镇、亮化家园”活动,清理集镇沿街的破旧房屋,逐步改造道路景观,做到集镇建设有规划、有治理、有成效。坚持大力培育支柱产业,引导民营企业向城镇靠拢,加快发展乡镇工业、商贸业、服务业,加强各类综合市场和专业市场建设,不断繁荣集镇经济。
历史与现实启示我们,思想解放与深化改革总是相互激荡、彼此成就的。在深化改革问题上,一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。
眼下最需要解放思想的,恰恰是部分“曾经阔气的”和“正在阔气的”既得利益者。他们主动或被动,经历了改革的变迁,得益于改革的成果。时至今日,部分人变得抱残守缺,惰性成习,有意无意抗拒或回避改革的时代伟力。行进中的中国,呈现出的多种矛盾与冲突,往往也是部分“曾经阔气的”、“正在阔气的”为了守住和扩大既得利益,钻体制的空子制造出来的。如果继续改革,势必会动他们的蛋糕,革他们的利益。
改革开放不可能一蹴而就、一劳永逸,在认识和改造世界的过程中,旧的问题解决,新的问题又会产生。没有改革,反腐就不会完全彻底;没有改革,作风就难以根本转变;没有改革,发展就没有持久动力。
_关于“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述,对党员干部做人做事做官明确了新的标准,彰显出党中央针对新形势、新问题、新任务从严治政的决心和信心。“三严三实”是对古今中外修己正身之道的凝练和提升,不仅讲出了广大人民群众的期盼,更为基层深化党建制度改革找准了方向和着力点。
第一,扎实推进教育机制建设,强化拒腐防变的意志力。严以修身就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。这就需要进一步扎实推进教育机制建设,抓牢抓实岗位廉政教育、全面推进廉政文化建设、促进党员干部廉洁从政。要深入开展对党员领导干部的理想信念、宗旨意识和廉洁自律教育,要求领导干部带头践行社会主义核心价值观。“治病于初始、治患于萌芽”,对苗头性问题和倾向性问题,要早发现、早教育、早警示,推进教育监督的制度化和常态化,同时要进一步增强教育监督的实效性。
第二,扎实推进监督机制建设,强化权力运行的制衡力。严以用权就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。强化对权力的制约和监督,就要牢牢坚持以改革统揽预防和惩治腐败各项工作,围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节,不断深化改革、健全制度,努力实现用制度管权、管事、管人,确保各项制度“落得了地、管得了事”。这就要充分利用现代信息技术,进一步完善权力公开透明运行体系,进一步完善干部选拔任用、考核评价和管理等相关制度,进一步落实“三重一大报告”制度并且转化成果,进一步推行廉政评估。
第三,扎实推进纠风机制建设,强化执纪为民的生命力。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。“不自重者致辱,不自畏者招祸。”作为党员干部应当保持“有所畏惧”的心态,要畏天地、畏法度、畏百姓,自觉做到遵纪守法,民主决策,科学决策,在权力面前如临深渊、如履薄冰。基层党组织就要扎实推进纠风工作长效机制建设,着力健全改进作风常态化制度,落实各项规定禁令精神,强化执纪为民的生命力。一方面要强化惠农政策落实情况监督检查,另一方面纠正损害群众利益的不正之风。同时进一步加强能力作风建设。党员干部只有真正做到常修从政之德,常怀律己之心,自觉地把自己置于党组织和群众的监督之下,坚持自重、自省、自警、自励,做到慎权、慎欲、慎微、慎独,稳得住心神,抗得住诱惑,经得起考验,才能有效地防止滥用权力。
第四,扎实推进惩治机制建设,强化执纪办案的威慑力。“三严”是坚持党性的觉悟,“三实”是为官执政的追求,“三严”旨在祛歪风,“三实”志在聚正气,这一切离不开反腐体制机制的创新。有了不想腐的教育机制、不易腐的监督保障机制、不敢腐的惩戒机制,才能真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。这就需要进一步落实党风廉政建设责任制,健全反腐倡廉法规制度体系。从惩戒腐败的角度讲,要严格按照“增加数量多办案,突出分量办大案,确保质量办铁案”的要求,旗帜鲜明严惩腐败。始终保持反腐败的高压态势,健全办案机制,坚持以零容忍的态度惩治腐败,进一步发挥查办案件的警示教育和治本功能。
1 乡镇畜牧兽医站工作开展情况
2006年全区乡镇机构改革完成, 全区保留乡镇畜牧兽医站99个, 现共有职工479人, 专业结构中畜牧兽医草原专业人员446人、非专业人员33人;年龄结构中35岁以下251人, 36~45岁之间165人, 46岁至50岁之间35人, 50岁以上18人;学历结构:本科以上76人、大专学历有202人, 中专学历145人, 高中以下学历56人;职称结构中高级职称人员5人, 中级职称人员84人, 初级职称人员327人, 其他人员62人。六县乡镇畜牧兽医站人、财、物全部由县畜牧局管理, 实行“以条为主、条块结合”的管理模式, 乡镇畜牧兽医站人员工资由县畜牧局统发。2008年国家落实基层动物防疫经费, 全区共200.1万元, 即每个乡镇畜牧兽医站1万元, 每个村动物防疫员680元。乡镇畜牧兽医站单独设置对动物防疫、疫情普查、畜种改良、技术推广发挥了重要作用。
1.1 动物防疫方面
根据县、乡镇政府和业务主管部门的安排部署, 坚持“预防为主, 防检结合, 以检促防”的方针, 狠抓春秋两季防疫认真实施动物防疫工作组织、动员、宣传工作, 负责组织防疫员开展免疫注射, 防疫员培训, 疫情监测、诊断、报告, 重大动物疫情发生时的应急处理, 免疫事故的鉴定及补偿等工作, 有些乡站职工还亲自开展免疫注射, 做到了月月抓防疫, 天天抓检疫, 实现了防疫工作不漏村、不漏户、不漏畜和检疫工作“四到位”, 全区年完成预防免疫1000多万头只 (次) 、防治家畜内外寄生虫340多万头只, 开展疫情普查600万头只。检疫活畜禽180万头只、肉类近8000吨。
1.2 畜种改良方面
认真实施畜禽良种工程, 负责种畜普查鉴定、劣质公畜的去势, 全区年完成畜种改良55万头只以上, 尤其是牛改冷配工作 (1万多头) 主要由乡站完成, 近几年负责开展了绵羊人工授精技术的推广及改良工作。
1.3 农牧民技术培训
充分利用冬春农闲季节性, 在县乡统一组织下, 开展农民养殖技术培训, 由乡站提供技术人员及技术资料, 其中大部分业务人员为农牧民授课、指导生产, 开展法律法规宣传等, 年完成农民技术和法律培训达35万人次。
1.4 兽医门诊
兽医门诊是乡站联系农民、掌握疫情的窗口, 也是农民迫切需要的服务项目。虽然乡站动物防疫经费和部分办公经费纳入财政预算, 但大部分乡站门诊收入仍然是防疫经费补充和乡站正常运转经费的主要来源之一, 乡站把大部分门诊收入用于动物防疫药品及器械、培训防疫员和乡站的水、电、暖等运转经费支出。另外全区乡站门诊收入差距很大, 高的毛收入在万元以上, 低的两、三千元, 有些乡站还没有开展门诊工作。
1.5 技术推广及项目工作
在县畜牧部门的组织下, 积极推广应用青贮、微贮、优良饲草料品种、优良畜种、畜棚建设、畜牧科技入户项目、新型农民培训等, 大部分畜牧业项目的实施离不开一线乡站技术人员的参与和实施。
1.6 落实畜牧兽医法律法规
根据《畜牧法》及有关规定, 开展了养殖档案建设与管理工作, 对养殖生产实施全程管理工作, 确保了畜产品质量安全;协助县畜牧部门开展动物防疫检疫、草原监理、畜禽品种管理执法工作。
2 存在的困难和问题
2.1 基础设施和服务设备差
虽然在“十五”、“十一五”时期连续多年开展了乡站建设, 但是由于资金不足等多种因素的影响, 乡站仍然缺乏疫病诊断、治疗、畜种改良设备设施, 缺乏电脑、电话及上门服务的交通工具, 缺乏卫生防护用品。大部分技术人员对疫病诊断仍靠传统的嘴巴问、眼睛看、耳朵听;技术培训仍靠技术人员的一副嘴片子。有些乡镇区域较大, 乡站对偏远地区服务困难。
2.2 工作经费严重缺乏, 弱化了乡站的服务职能
一是虽然国家对动物防疫经费给予了一定补助, 但随着物价上涨, 除国家强制免疫生物制品免费提供外, 其他防疫药品、器械、耳标及疫苗供应等全部需要购买, 开支不断增加, 加之防疫收费全部取消, 动物防疫经费严重不足。据预算, 如果能保证全县动物防疫工作正常开展 (一畜一针, 严格消毒) , 每个乡站约需1.5万元以上防疫药械经费。多年来乡站靠收取一定的防疫费、耳标费和门诊等其他收入来应付, 根本不能实现一畜一针和严格消毒, 甚至有的乡站职工垫付工资来开展工作。牲畜口蹄疫免疫工作中, 疫苗反应大, 引起牲畜死亡, 但缺乏有效补偿制度, 在向制药厂申请补偿过程中手续繁杂, 条件苛刻, 大部分死亡牲畜得不到补偿, 使乡站、防疫员与农民之间的关系恶化, 乡站出钱出力疲于应付。防疫经费短缺是影响动物防疫工作的最主要因素。二是由于牛改、技术推广、培训等服务无专项资金。部分县畜牧部门无力向乡站运送牛改所需的冻精、液氮, 由乡站人员到省、县有关单位购取, 费时费力费资;大多数乡站科技推广和科技培训无项目无资金, 单靠技术人员言传身教, 建立科技应用示范典型缺乏物质手段。三是办公经费少, 乡站人员到村到户的交通费用和联系农民的通讯费用由乡站人员自理。四是部分乡站缺乏门诊资金, 乡站人员为了解决农民畜禽看病难的问题, 增加乡站收入, 促进工作运转, 有些乡站职工自筹资金开展门诊。
2.3 政策规定的职工养老保险、卫生及基层津贴不落实
兽医和牛改工作经常接触畜禽和病死尸, 由于很多疫病是人畜共患, 除循化、平安县外, 全区畜牧兽医人员每天3元的卫生津贴一直得不到落实, 越是基层越难落实。互助、化隆、平安县41名合同制工人 (大部分为业务骨干) 的养老保险单位支付部分由职工个人缴纳, 每月每个职工负担400多元以上。互助等县8%的农林一线基层津贴没有落实。
2.4 技术人员专业培训力度不大
技术人员的专业培训时间短, 不深不细不系统, 缺乏技术人员授课技能培训, 很多技术人员照本宣课。由于缺乏培训及实际操作训练, 技术人员知识老化, 技能操作不强, 部分人员已将学校所学的知识和技能遗忘, 甚至出现了部分技术人员的科技知识不如养殖专业户的水平, 尤其在实际饲养技术、疫病预防方面。
2.5 乡站管理制度不健全、不落实
部分县畜牧部门和乡镇政府在对乡站的管理上缺乏制度, 缺乏协调统一的乡站工作业绩考核制度, 造成各自职责不明, 任务不清, 沟通不够。乡站内部管理制度不健全, 或者有制度不能落实。部分乡站服务不主动, 服务项目少, 服务不到位。部分乡站人员为农民服务的意识不强, 没有任务、没有压力, 吃大锅饭, 混工资度日, 得过且过, 不思进取。部分乡站人员因乡镇政府借调、抽调搞行政工作的现象仍然存在, 影响了业务工作。
3 加强管理的对策及措施
乡镇站应面向农村, 面向生产, 面向农牧民, 以服务为宗旨, 以发展畜牧业为目的, 不断提高服务质量, 推动当地畜牧业向专业化、商品化、现代化方向发展。通过机构改革实行以条条管理为主, 条块结合, 充分体现了乡畜牧兽医站职能的特殊性和专业性。今后乡站的管理要以充分发挥乡站的业务职能为目的, 在认真开展调查研究的基础上, 借鉴好的管理经验, 创新管理模式, 提高服务水平。
3.1 建章立制, 加强管理
进一步明确乡站是国家在基层的畜牧兽医公益性事业单位的性质, 其基本职能就是向农民提供动物防疫、畜种改良、技术推广等方面的服务。各级畜牧部门和乡镇政府要向乡站提供管理服务, 管理了加强条块结合、条条管理为主的制度, 及时出台的完善乡站管理办法, 明确乡站职能、条块管理职责, 制定服务项目承包和工作考评办法;业务部门要突出乡站人事、财务和业务领导等管理, 乡镇政府负责党务、行政 (考勤、政治学习) 、精神文明建设等管理, 由乡镇政府统一组织实施动物防疫、畜种改良、科技培训等工作, 支持乡站开展各项服务工作;要建立县畜牧部门与乡镇政府之间在乡站管理上的沟通机制, 乡站的各项工作都要定期向县畜牧部门和乡镇政府同时汇报, 在管理上形成合力;畜种改良、动物防疫、门诊等服务项目实行小组和个人承包制, 确定一定的积累比例, 盈亏自负, 定期轮岗;乡站财务实行县管乡用, 定期核算乡站财务和服务项目承包情况, 确保乡站正常运转;建立乡站及职工工作业绩三重考评制度, 由县畜牧部门、乡镇政府、农民群众进行考评, 考评结果与工资、职称晋升挂钩。建立职工培训、轮岗、考核等用人制度和职工服务档案, 实行单位和个人双向选择制, 做到人员能进能出, 能上能下。
3.2 增加对乡站的资金投入, 提供服务保障
继续加强乡站基础设施、设备建设, 解决疫病诊断、治疗、畜种改良设备设施及交通、通讯工具, 配备电脑、投影仪等, 实现乡站信息化, 确保乡站人员卫生防护用品, 为乡站创造一个良好的工作条件和环境。对乡站动物防疫、畜种改良、科技推广等服务, 各级财政要建立专项资金, 每年列入财政预算, 特别要增加动物防疫资金。办公经费向基层倾斜, 增加乡站办公经费预算, 保证乡站正常运转。不折不扣的落实党和国家的政策和法律, 全面兑现职工养老保险、卫生津贴、基层津贴;同时职称的评聘要向基层倾斜, 按照基层工作实际建立基层职称评聘制度, 鼓励科技人员留在基层、作用发挥在基层。针对基层乡站需要复合型人才, 即对兽医、畜牧、草原等知识全面掌握、独当一面的实际, 在评审职称时给予特殊对待。解决乡站门诊、畜种改良等所需的流动资金, 对缺乏资金的要一次性注入, 加强后期管理。各级畜牧、计划、财政、科技等部门要进一步加大项目工作力度, 通过项目的实施解决乡站基础设施和设备、科技推广资金。县级畜牧部门要确保疫苗、防疫药品及器械、冻精、液氮等的供应, 并送货到站, 逐步增加免费供应的物品。乡站扩大了服务项目, 增加了收入, 就是对农民和畜牧业的最大贡献, 因此要积极鼓励乡站扩大服务项目和收入, 服务收入在保持乡站正常运转的时, 采取年终职工奖励, 多劳多收。各级政府和财政要避免乡站及职工有收入就采取“断奶和扔包袱”的办法。
3.3 加强培训, 不断提高专业技术人员素质
关键词:代理乡镇国库 趋势
由于基层人民银行只设在县(区)域一级,因此乡镇国库一般由人民银行委托当地商业银行或信用社代理。在相当长一段时间,代理乡镇国库对乡镇级预算收支的正常运行发挥着重要的作用。近年来,随着财税体制改革的推进和国库业务发展的不断加快,代理乡镇国库业务日渐萎缩,其存在的价值和意义也受到一定的质疑。本文以海南省代理乡镇国库模式为例,对乡镇国库未来发展趋势进行了探讨。
一、现行代理乡镇国库的基本情况
(一)代理乡镇国库业务开展情况
1、业务范围。目前,海南代理乡镇国库的业务类型主要包括非税业务和库款支拨业务。以往代理乡镇国库的主要业务税收业务已基本上收到市县级征收,并通过财税库银横向联网系统(TIPS)实现电子扣税直接集中收缴到各市县人民银行国库。另外,有部分市县非税收入也集中匯缴到市县财政部门在商业银行开设的“非税收入汇缴户”,按旬或月划转给人民银行国库。乡镇支出业务基本上是手工实拨,主要是社保支出和教育、文卫等专项经费支出,乡镇人员工资经费、行政经费基本实现了市县财政国库集中支付。
2、运行模式。目前,海南各市县代理乡镇国库业务的模式可以说是各不相同,在“乡财县管”改革前,代理乡镇国库一般都采用“传统模式”;“乡财县管”改革后,各市县代理乡镇国库根据财政体制改革开展程度的不同,主要采用了“上收模式”和“撤库模式”。具体来看:
(1)传统模式。代理乡镇国库实施“传统模式”的大都是未实现“乡财县管”的市县,其特点是“一级乡镇政府、一级乡镇财政、一级代理乡镇国库”,代理乡镇国库一般都设在当地乡镇的农行或信用社网点。
(2)上收模式。实施代理乡镇国库“上收模式”的主要是已经实施“乡财县管”改革的市县。其特点是原有设在乡镇的代理国库上收到县级的商业银行(农行、工行)或农信社来代理,一般是一家商业银行或农信社为几个乡镇国库开设库款户,代理几个乡镇的业务;原有代理行已没有履行职责,已弱化为履行经收处的职责。
(3)撤库模式。乡镇国库实行“撤库模式”的特点是不再设置乡镇代理国库库款户,将原有乡镇代理国库库款户的余额全部转入到县级人民银行国库库款户,乡镇收支业务全部归并为县一级的业务,也就是说,乡镇相当于县级的一个预算单位来核算。
二、代理乡镇国库各种模式的利弊分析
(一)传统模式
在“传统模式”下,由于代理乡镇国库设置在当地乡镇,所以乡镇政府、财政部门和预算单位用款比较方便,乡镇财政与代理乡镇国库联系比较紧密。但这种模式下,弊端一是内控制度不健全。代理乡镇国库受制于管理和人员等多方面原因,对国库各项制度的执行情况不容乐观,部分制度形同摆设:如按国库制度要求配备2-3名专职国库人员的制度难以落实,并且从事国库人员大都为兼职人员,不能完全履行国库岗位职责。二是会计基础工作薄弱。如与征收机关对账流于形式,与当地财政部门的会计资料交接手续不全或未办理,存在风险隐患。
(二)上收模式
在“上收模式”下,好处一是适应“乡财县管”改革的需要,二是县级金融机构的内控管理、人员配备和会计基础工作要好于乡级金融机构,人民银行对其集中监管也更为有力,国库资金风险会相对有所下降。但“上收模式”下,也仍旧存在弊端:一方面,国库监管职责履行仍不到位,商业银行或信用社由于其“企业”身份的制约,在代理国库业务中难以真正履行监管职能,财税机关在观念上视代理乡镇国库为普通商业银行或信用社,没有接受代理国库监管的意愿:如代理乡镇国库在库款支拨时缺少监督制约机制,既没有同级财政部门提供的年度财政预算支出计划报告,拨付专款或预算外单位时,也未要求财政部门提供相关的文件,大额拨款不经审批而办理的现象较为普遍。另一方面,由于一家代理行往往代理几个乡镇的业务,代理乡镇国库工作量会增加,同时由于大部分乡镇库款支拨业务没有实施集中支付,所以乡镇财政要经常来回奔波,乡镇财政与代理乡镇国库的联系不太便利。
(三)撤库模式
实行代理乡镇国库收回人民银行经理的“撤库模式”,人民银行无论是在履行国库职能、服务地方政府等方面都较商业银行或信用社具有较大的优势,表现在一是国库资金在人民银行高度集中管理和相对封闭运行下有利于提高预算执行过程的监控力度和信息透明度,维护财政资金的安全;二是人民银行国库拥有先进的电子化系统,收入入库和库款支拨时间有效加快,有利于提高国库资金的运行效率。但弊端在于人民银行县市支库人员本来就少,将原有的乡镇国库的业务都集中起来,必然会增加工作量,因此,人民银行县支库能否承受乡镇国库集中后的业务压力将是关键。
三、代理乡镇国库改革的方向
根据以上对代理乡镇国库各种模式的利弊分析,可以看出“传统模式”比较落后,已基本不适应财政国库制度改革的需要;“上收模式”是实施“乡财县管”后一种过渡期的做法;而“撤库模式”则是乡镇国库发展的最终目标。总行国库局也是鼓励有条件的地区逐渐收回代理国库由人民银行直接经理。总体上来看,乡镇国库改革的方向应该是逐步取消“传统模式”,鼓励推进“上收模式”,条件成熟的促成实施“撤库模式”。但值得注意的是,由于国库机构改革是随着财政体制改革而改革的,因此,乡镇国库改革的进程将视各市县“乡财县管”改革的开展情况而定。
(一)上收或收回代理乡镇国库的必要性
1、乡镇国库业务不断萎缩。随着2004年农村税费改革后“农业税”的取消以及我省国库电子化进程的不断加快,TIPS电子缴税已基本取代纸质税票,各市县乡镇国库的税收业务已集中到县人民银行国库统一收纳。在这种情况下,乡镇国库的收入业务只剩下为数不多的非税收入业务,而很多市县又逐渐把乡镇非税收入也直缴国库,因此代理乡镇的业务主要集中在支出业务上。代理乡镇国库业务不断萎缩,乡镇国库存在的价值越来越难以体现。
2、代理乡镇国库“代而不理”。代理乡镇国库虽然是国库的最基层组织机构,却不能完全履行国库职责,尤其是国库监管职责。由于代理机构可以从代理业务中获取一定的收益,除了显性收益如代办手续费、国库存款收益和资金拨付手续费;还有财政部门由于国库业务的存在,将其基本户或其他财政性业务也放在代理国库等隐性收益。正是由于这些利益的存在,代理行普遍把财政部门作为一个重要客户来经营,根本无法有效履行国库监督财政库款的职责,国库资金风险也无法有效防范。
3、财政体制改革的需要。在“乡财县管”改革的不断推进下,由于乡镇财政的预算执行职能很多集中到县(市)级财政部门统一管理,各市县纷纷在财政局内部设立专门的“会计集中核算中心”,集中核算各乡镇的财政收支业务,比如万宁、保亭等市县,这就要求乡镇国库也随之集中到市县级,原有乡镇国库职能自然被取代。从我省的情況看,上收或收回代理乡镇国库业务的市县都是实行了“乡财县管”,由当地政府和财政推动而改革实现上收的。
4、国库业务的不断发展。一是随着国库3T系统的建设,代理乡镇国库分散的、小规模的手工操作显然不适应这种集约化、规模化、基于高科技处理手段的全新的国库业务体系的要求。二是国库管理制度改革的最终发展目标是将各预算部门、单位及相关部门在商业银行开立的预算内和预算外资金账户集中于人民银行开立的单一账户中,代理乡镇国库不符合国库管理制度改革的长远要求。
(二)代理乡镇国库改革的步骤
1、短期:上收到市县级商业银行或信用社代理,有效防范制度和人员风险。短期来看,将代理乡镇国库上收到市县级商业银行或信用社代理是可行的,一是代理国库上收,适应了财政体制扁平化的需要;二是代理国库基本在农行或农信社系统内变更,业务变动不大,操作性更强,财政部门容易接受;三是便于人民银行集中监管,上收后,人民银行监管和年审的对象缩减到1-2家,相对容易监管其业务。
但代理乡镇国库上收到各市县后,人民银行需要督促代理行履行好国库职责,一是制定相应的代理国库业务操作管理办法,提升代理行的内部管理水平,确保防范国库资金风险。二是要求代理行加强对相关国库制度的学习,规范代理乡镇国库业务的账务处理。三是提高代理行对国库监管重要性的认识,全面、完整、准确地理解和掌握代理国库职能的含义,加强对财政部门的监督,切实履行代理国库的职责和权限。
2、长期:收回人民银行经理,切实履行经理国库职责。
(1)可行性。随着人民银行经理国库的政策、技术和财税部门外部环境的完善,可逐步探索将代理乡镇国库收回由人民银行直接经理。从政策条件看,经理国库业务、组织管理各级国库工作是国家赋予人民银行的一项重要职责,人民银行多年积累的完善的管理体制和丰富的管理经验,也为人民银行集中经理国库奠定了基础。从技术条件看,随着“3T”(即国库会计数据集中系统TCBS、国库信息处理系统TIPS和国库管理信息系统TMIS)系统的上线以及国库集中支付改革的推行,目前人民银行电子化系统已具备了税收收入和财政库款支拨的信息化条件,极大地缓解了代理国库上收人民银行后的国库业务压力。从人民银行县支行的发展定位看,县级人民银行集中经理国库既符合建立国库专业管理机构的需要,又适应了人民银行分支机构职能转换的要求,同时也巩固了人民银行经理国库的地位,有利于充分发挥县支库的监督作用。
(2)难点。一是从体制上看,“一级政府、一级财政、一级国库”,只有财政体制先行,将乡镇财政纳入县级财政管理,乡镇国库才具备收回人民银行经理的条件;如果由人民银行去推动,可能会遭遇到地方政府和财政部门的阻力。二是从乡镇财政电子化程度看,乡镇财政拨款实现电子支付直接影响着乡镇国库上收至人民银行后国库部门所能承受的业务量压力。目前,没有实施“乡财县管”的乡镇财政所基本上都是采取手工支拨方式;实施“乡财县管”的乡镇财政所,使用政府财政管理信息系统(GFMIS)进行支拨业务处理,但没有与人民银行国库联网共享拨款信息。在这种情况下,即使人民银行拥有非常先进的3T系统,也无法发挥电子化系统的优势,凭现有的县市支行国库人力无法应付乡镇集中后的拨款的庞大业务量。三是从人员来看,存在数量和素质上的实际困难。如果“乡财县管”后,乡镇财政所使用GFMIS实现支拨业务的电子化,并与人民银行实现支出联网,那么人民银行县市支行国库不会增加太多工作量,现有国库人员数量基本足够,可能对一些乡镇数量较多或乡镇支拨业务量较大的县市,需要酌情增加1-2人;同时县乡国库业务集中后对国库的监管要求相应提高,这就需要国库人员从“核算型”转变为“核算管理”型,对县市国库人员素质将形成新的挑战。
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