信息公开汇报(精选9篇)
2011年政务信息公开工作汇报
今年以来,我局以办人民满意教育为目标,以全面提高机关效能和服务水平为宗旨,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,积极推行政务公开工作,自觉接受社会和群众的监督,取得了一定成效。现将具体工作情况汇报如下:
一、领导重视,职责明确
一年来,我局高度重视政务信息公开工作,认真贯彻落实相关会议和文件精神,切实推行政务公开工作。为了进一步明确工作职责,落实工作任务,我局在年初就成立了由局长担任组长、党委书记任副组长、各股室负责人为成员,办公室主任为联络员的政务公开领导小组和工作机构。定期召开专题会议,研究讨论政务公开工作的重要问题和一些热点、焦点问题,并逐步建立起“分管负责人主抓、办公室牵头、职能股室分工实施”的信息公开工作体制,进一步落实了工作责任,强化了工作效果。
二、途径多样,成效显著
1、公开工作制度化、规范化。不断完善政务公开的规章制度,推进政务公开,阳光施政。我局设置了彬县教育局党务政务公开LED显示屏、党务政务公开栏、党务政务公开工作电子触摸屏等宣传展示平台。局大门设置的LED显示屏定期更新,重大决策、人员考核、干部任免等均在LED显示屏、政务公开栏公布,做到经常性的事项定期公开,阶段性的工作逐段公开,临时性的工作 1
随时公开,充分满足基层和人民群众的知情权。
2、工作过程公开化、透明化。对与群众利益密切相关的招教考试、校建工程等问题,实行事前、事中、事后公开。如今年我县成为全省首家“双高双普”达标县,政务公开办公室第一时间将此喜讯通过网站等宣传平台向社会公开。8月份城区学校短缺学科教师公开选拔期间,局政务公开办公室通过现有的宣传平台以张榜公布、滚动播报等形式公开了招教指标、招教条件、招教程序、录取办法以及录取名单。
3、服务途径多样化、丰富化。为增强办事公开的透明度,提高政务公开的服务性,我局不断拓宽办事公开渠道。一是通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体以及党务政务公开栏、LED显示屏、电子触摸屏、公告、办事指南、办公电话、彬县教育局政务信息网等形式向基层和群众公开;二是采取会议、文件、专栏、教育简讯等形式向机关干部、基层学校和群众公开;三是采取召开通报会等形式向各部门、单位和基层群众公开;截止目前,我局收到群众反映的事项166项,其中包括教育局服务电话153条,网站咨询13条。现全部处理完毕,群众对处理结果表示满意和理解。
4、管理规范化、时效化。为规范管理,方便群众来办事,我局对现有两栋楼和股室都作了标识,局机关设置了公示栏,公开全局工作重要事项,方便前来办事的群众。我局还建立了领导干部挂牌接访公示牌,所有领导均公开职责分工并公开联系方式,让外来办事人员一目了然,同时让广大干部自觉接受群众的监督。
5、政务公开信息化、畅通化。结合政务公开与电子政务的要
求,满足和提高群众的知情权,我们依托彬县基础教育信息网建立彬县教育政务网,设置首页、政策法规、部门公告、政务动态、办事指南、部门信箱、网上咨询等12个专栏目。2011年,政府信息公开部门文件共67条。根据日常办公需要,我们还建立了彬县教育局电子政务办公qq群,为方便基层学校及时查收、知晓教育局工作动态提供了简捷高效的渠道,自运行以来,成效显著。
二、重点突出,主动公开
1、明确原则,接受监督。政务信息公开,我们做到“四个坚持”:坚持遵循国家法律法规和有关政策规定进行依法公开;坚持围绕局和各股室的重大改革措施和教育发展的中心任务进行公开;坚持突出重点、稳步推进、不断完善、注重实效;坚持方便基层、有利于人民群众行使监督权力。凡直接涉及群众切身利益的事项,除属于国家规定保密的以外,都要向群众公开,接受群众监督。
2、重点突出,内容丰富。今年以来,我局始终坚持“公开、公平、公正”的原则,对办理与人民群众利益密切相关的事项,只要不涉及党和国家秘密,根据《政府信息公开指南》向社会、群众予以公开,并通过检查活动,指导和督促全县各级各类学校做好信息公开工作。一是在政府信息网主动公开部门职能、行政许可事项、服务承诺、办事指南、政务动态等信息,并公开了服务内容、办事程序、收费标准、依据、范围。二是涉及全局的重大事项、重大决策及事关干部职工群众切身利益的情况都进行公开。如考核、培训、职称评报、评先树优、干部提拔、校建工程、教师调动等情况。
四、存在问题及打算
政务公开工作开展以来,我局虽然做了大量的工作,也取得了一定的成效,但仍存在着一些薄弱环节:一是信息公开相关制度不够健全;二是公开内容还不够全面规范。三是各股室的政务信息公开工作力度有待进一步加强。在今后的政务信息公开工作中,我局将重点做好以下两方面工作:
1、按照中省市政府信息公开工作要求,进一步建立和健全机关信息公开的各项制度和规定,大力规范各股室面向社会的公开事项和公开信息,努力做到制度性、政策性内容长期公开,阶段性工作逐步公开,经常性工作及时公开,动态性工作随时公开的长效公开机制,进一步完善门户网站的各项功能,强化在线服务,努力将门户网站建设成信息公开的第一平台。
为贯彻落实市政府《关于加快推进政府信息公开工作的实施意见》 (青政发[2008]51号) , 青岛政务网在2010年5月31日正式开通了“青岛市财政信息公开专题”, 对全市70个市直部门和单位的财政预算信息进行了全面公开。财政预算信息的公开, 标志着青岛市财政信息领域的政府信息公开工作取得了实质性突破, 在推动公开透明型政府、促进廉洁型政府建设方面迈出了历史性步伐。
青岛政务网“财政信息公开专题”下设“财政预算报告”、“财政收支”、“财政专项资金”、“部门预算”四个子栏目。市政府办公厅专门下发文件, 确定了市级财政预算信息公开的原则、主体、内容及时限、财政专项资金公开的内容和时限, 以及财政预算依申请公开的内容, 并要求财政部门应在市人民代表大会批准当年财政预算草案后30个工作日内, 主动公开政府财政总预算。公开内容包括政府财政预算报告、一般预算收入草案表、一般预算支出草案表、基金收入预算草案表、基金支出预算草案表等。
条例规定,信息公开的范围包括:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息、需要社会公众广泛知晓或者参与的信息、反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息。
当下,全国人民都在跟着于丹老师研究《论语》。显然,条例的规定“有悖”于圣人教诲。
《论语•泰伯第八》曰:“子曰:民可使由之,不可使知之。”圣人的话,今天被译为“对于老百姓,只能使他们按照我们的意志去做,不能使他们懂得为什么要这样做。”
为孔夫子所推崇的子产在《铸刑书》中更进一步,曰:“刑不可知,则威不可测”。此话译为“法律如果不公布的话,它的威力是无穷尽的”。《左传•吕刑》记载“五刑之属三千”,也就是说关于刑法的三千个条文均不能公开。
一个不使民知,一个使民知,差别为啥就这么大呢?
专制政治,政府的重点是一个“威”字。要的是统治、管制和压制。百姓知道多了,就会想办法钻空子,不服管。什么都不能告诉百姓,连字都不认最好。到时候让接旨,说依律处斩,死到临头,百姓连依的什么律都没办法搞明白。这种政治确实恐怖。
民主政治,政府的重点是“服务”二字。政府以社会各界的公共利益作为其行为的价值取向,向每个人提供公共产品和公共服务。
既然是服务,很多事情就得向服务对象说清楚。比如旅行社必须得把线路、食宿、景点等信息跟旅行团成员交待清楚。银行也得将各种金融产品的情况清清楚楚地告诉用户,否则谁也没法子相信银行。
2001年12月14日,湛江和江门两市接连发生23起爆炸,5死7伤。一时间连环恐怖袭击仿佛正在中国上演。广东警方36小时破案,政府迅速公开了各种信息,没有造成过大的社会波动;后来的“非典”,再一次证明,政府充分的信息公开既是公共服务的重要形式,也是公共服务的重要内容。这些事例对推动政府信息公开条例的制订起到了极积作用。
既然是服务,就还有个服务质量的问题。按照信息经济学原理,在市场经济中,信息不对称有利于信息强势的一方,可能导致整个市场崩溃,或者市场萎缩成只有劣等产品充斥于其中。在公共服务中,政府处于信息强势地位。如果政府信息不充分公开,就有可能导致腐败与劣质的公共服务,这也是条例特别强调充分公开的原因。
关于服务质量还需要有更加明确、可操作的要求。按照各地试行政府信息公开的经验,恐怕还需要有实施细则、政府信息公开目录之类的文件出台。看来,把信息公开做好并不是一件容易事。
一、政府信息公开工作基本情况
严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及省、示范区管委会关于政府信息公开的各项规定,分工协作,密切配合,依法及时、准确、全面做好主动公开政府信息以及依法申请公开政府信息,推动了政府信息公开工作进程。
(一)健全体系,加强制度建设。下发了《2011年信息工作要点》、《关于进一步加强信息工作的通知》、《关于加强政府网站信息报送工作的通知》、《关于印发政府网站信息审核发布制度的通知》等系列文件,加快了信息化建设步伐。
(二)提高水平,加强学习培训。重新登记组建了全区信息员队伍,对信息工作进行了集中培训,经常深入镇办、部门对信息编写报送、信息公开程序等情况进行检查指导,对信息员进行现场培训,提高了信息业务水平。
(三)规范程序,实行发布制度。严格落实政府信息公开程序规定,在公开政府信息前,层层审核,严格把关,确保公开的政府信息准确无误。督促各相关单位做好部门、行业政府信息公开工作,确保城乡居民及时了解到政府重大决策部署,保障群众的知情权。
(四)跟踪落实,严格督促检查。组织人员对各镇办、各相关部门信息公开情况、政府网站以及部门自建网站建设情况进行多次检查,对存在的问题专人督促解决,取得了较好的效果,使全区政府信息公开工作得到进一步提升。
二、主动公开政府信息情况
(二)信息公开的主要形式。
1、在政府网站公开信息。区政府网站共发布各类信息989条,其中,各类政务信息690余条,新闻发稿290余篇。全面公开涉及群众切身利益的政务信息,及时公示政府采购、工程招投标等政府发布信息。改版政府网站,增设工程建设领域信息公开专栏,围绕全区中心工作开设了创先争优、平安、环境卫生曝光台、产品信息等专栏,增进群众了解和互动。截止目前,网站登录人数超过300万人次。全年整理报送网络舆情信息9期,回复网民各类信息168条。
2、通过新闻媒体公开信息。全年邀请省级以上媒体来我区采访、发布信息9次,向各级媒体报送信息400余篇(条)。先后接待全国网络媒体采访团、省著名作家采风团、甘肃省“走进大关中”新闻采访团、全国百家党报党刊老总等4批300多人,重点对标准化生产示范园区建设情况进行了对外宣传。邀请中央电视台七套对现代农业示范园区建设、姜嫄农耕文化、川口锣鼓产业发展等做了专题报道。中央电视台《新闻联播》节目以《:土地流转转出“大田拼图”,现代农业催生“职业农民”》为题头条播发,这对我区尚属首次。电视台宣传周连续刊播我区新闻信息4期。日报、三秦都市报对揉谷三期设施农业建设进行了专题宣传报道。全区大中棚西瓜上市后,先后邀请日报、三秦都市报、时讯、农林卫视、电视台新闻节目、民生热线节目等进行了全方位、多角度的宣传报道。积极搜集相关政策信息,制作招商引资宣传片和宣传画册,在第十八届农高全方位对外展示我区新形象。
4、开设政府信息公开栏。在区政府大院醒目位置设立政府信息公开专栏,对政府主要工作任务、领导分工等信息常年集中公开,对与公众生活密切相关的政务动态信息及时公开,为人民群众提供信息服务。同时,借助电视台的宣传力量,对相关政府信息进行广泛宣传。
三、依申请公开政府信息情况
截至目前,未收到依申请公开政府信息申请。
四、存在问题及改进措施
2011年,我区在政府信息公开工作方面虽然做了大量工作,但与上级要求还有差距,在深化公开内容、完善公开载体、配套公开措施、加强基础工作等方面仍存在一些困难和问题。主要表现在:从事政府信息公开工作的人员多是兼职人员,人员不固定;部分单位领导对公开工作的重要性认识不足,工作主动性有待加强;有些部门主动公开的政府信息内容与公众需求还有差距,公开量、公开面、公开形式、公开深度等方面还不能满足群众的要求。对存在的问题和不足,我们将在今后工作中认真加以解决。一是进一步提高思想认识。通过宣传引导,进一步提高部门对政府信息公开工作重要性的认识,把《条例》的要求融入日常业务工作之中,成为行政机关工作流程的一个重要环节,自觉推行信息公开。二是进一步规范公开内容。以公众需求为导向,完善政府信息公开内容,满足群众通过不同载体、不同形式、不同渠道对政府信息的知情权、参与权、表达权和监督权。三是加大政府信息公开力度。积极利用信息化手段,规范公开形式和载体,丰富公开内容和内涵,拓宽公开范围和渠道,加大公开深度和广度,提高公众对政府信息公开的知晓率和参与度。四是进一步提升工作能力。组织开展政府信息公开学习培训,不断提升公开整体工作水平。落实政府信息公开责任制,按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则,把政府信息公开工作纳入镇办和部门评估考核,确保政府信息公开工作有力有序有效推进落实。
在县委、县政府的正确领导下,银河镇党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实上级相关文件精神,全面深入推行政府信息公开,有效地促进了我镇工作的全面开展,现将我镇政府信息公开工作情况汇报如下。
一、摆正思想,高度重视
政府信息公开是转变政府职能、提高服务效率、提升政府形象的一个重要举措。我镇党委、政府始终把做好政府信息公开工作列入正常的议事日程中,注意加强对信息公开工作的领导,形成“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能科室抓落实”的工作机制,及时协调解决工作中的问题。
二、政府信息主动公开情况
目前,我镇政府信息公开工作运转正常。在政府信息主动公开工作的内容方面,我镇抽调专门工作人员分类整理、系统上传,目前共主动公开政府信息264条。其中:政策法规类信息140条,业务工作类信息74条,包括农经财政、村建土管、民政保障、计划生育、新型农村合作医疗报销等方面,其它信息50条;在政府信息主动公开的渠道方面,为方便公众了解信息,我镇部分办公室在镇政府显眼位置设立公开专栏;将部分办事流程公示,使群众对办事流程一目了然。
三、存在的主要问题
1、政府信息公开工作规范性有待进一步加强;
2、主动向社会公开信息的领域有待于进一步拓展。
3、政府信息公开网络平台系统运行需进一步加强,以便信息更加快速有效上传。
4、政府信息公开网络平台系统公开栏目应进一步细化,以方便公众查询。
四、下一步打算
1、统一认识,努力规范工作流程
我镇将按照“公开为原则,不公开为例外”的总体要求,进一步梳理镇机关以及镇所属单位具有依法行使行政职权的单位所掌握的政府信息,及时提供,定期维护,确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作,公众能够方便查询。
2、认真梳理,逐步扩大公开内容
我镇将进一步梳理政府信息,对已在网络平台上发布的政府信息进行补充完善,保证公开信息的完整性和准确性。同时在条件允许情况下,进一步推进公开信息的电子化,降低公众查询成本。
3、系统整合,提高网站服务功能
.....政府
尊敬的....主任,各位领导:
首先我代表中共...市委、...市人民政府对各位领导在百忙中莅临...检查指导工作表示热烈地欢迎!借此机会,简要汇报一下我市政府信息公开工作情况:
...年以来,我市按照省、...市关于政府信息公开工作的总体要求,认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《............的通知》等文件精神,把政府信息公开工作作为建设服务政府、透明政府的重要举措,全面推进政府信息公开,取得明显成效。
一、加强组织领导,建立健全机构
按照《条例》规定,我市精心组织,扎实推进,从加强领导、完善机构、强化制度入手,着力构建强有力的政府信息公开工作推进体系。一是成立领导小组。我们不断加强对政府信息公开工作的政府领导,成立了由市委常委、常务副市长任组长,市政府副秘书长具体负责,市纪委、市监察局、市财政局、市审计局、市人社局、市政府办公室、市信访局、市保密局、-1-
市档案局、市电视台、市报社等职能部门负责人为成员的。。市信息公开领导小组,并明确了各成员单位的工作职责和任务。二是完善组织机构。逐步理顺了编制工作管理体制,将原信息中心转制为市政府办公室下属事业单位,从原有工作人员中择优选聘了6名正式人员,具体负责政府信息公开的日常工作。同时,为协调处理政府信息公开工作,规范政府网站运行,我们在各单位、各部门及各镇街道共确定了。。名政府门户网站信息员和选聘。。名网络舆情监督员,信息员和监督员在市领导组的统一领导下,协调处理各级各部门信息公开工作,正确应对和积极引导网络舆情。三是构建三级公开平台。按照“人进中心、事进中心、权进中心”的“三进”模式,在市、镇、村三级全面启动了“政务上网”、“部门上网”和“村务上网”工程。截止目前。。家市直部门、。。个镇街道和。。个行政依托政府门户网站全部建立了子网站。同时,我们还通过《。。》、。。电视台、市政府电子大屏和新闻发布会等多种形式开展政府信息公开工作,在全市建成了多元化、全方位、立体式、全覆盖的政府信息公开平台。
二、加强经费投入,完善硬件措施
市委市政府对信息中心的软硬件建设十分重视,在硬件配备上,专门在市政府办公大楼为信息中心配备了两间办公场所,-2-
并在市财力十分紧张的情况下,先后拨付专项资金。。万元,为信息中心购置了服务器、后备电源、计算机、打印机、扫描仪等相关办公设备。。余件(套),极大的改善了信息中心办公条件,优化了政府网站运行环境。同时,我们投资。。万元,聘请。。。公司,对我市政府门户网站集群建站系统进行了软件开发。在软件提升上,邀请。。。。。。。。技术人员对信息中心技术人员进行了“一对一”培训,有效提高了中心技术人员的专业技能。同时,我们在市委党校对各镇街道、市直各部门分管政府信息工作的领导和。。余名信息员进行了为期三天的业务知识培训,认真学习了《条例》的主要内容和政府信息公开目录的主要内容及要求,全面提高了内网信息员的业务水平和工作质量。
三、加强日常管理,规范网络运行
首先,我们在内部管理制度上狠下功夫,建立健全了工作、学习、考勤、公文处理、档案管理、保密、网站管理、电子政务系统管理等一系列规章制度,特别是对机房管理、网站维护、安全管理等重要工作,用制度划清了任务范围,明确了职责权限。其次是出台了一系列规范网站建设、加强政务公开的意见办法,先后印发了《。。。。。。。。。的实施意见》、《。。。。。。。。。。办公室关于进一步加强政府门户网站-3-
和各部门公示网站建设的实施意见》;制定了《。。。。。。政府网站管理办法》、《。。。。。政府门户网站群管理办法》、《党政机关及计算机网络与信息安全管理办法》、《。。。政务及公共服务信息化工程建设管理办法》、《政务公开工作办法》等5个规范性文件,进一步明确了政府信息公开的指导思想、基本原则、工作目标和公开内容;建立了《。。。。。。政府门户网站群(主站及子站)信息发布和审核制度、信息存档制度》、《。。。。。政府信息主动公开工作制度》《。。。。依申请公开政府信息工作制度》等17项规章制度。一系列制度的建立健全和深入实施,规范了政府信息公开的公开程序、公开形式和保障措施,有效推动了中心管理的规范化、科学化进行。第三是对政府门户网站进行了全面改版,重点突出了“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能,分设了政府网、信息网、旅游网、农廉网四个主站点,形成政务信息、办事大厅、政民互动、走进。。、。。旅游、。。投资、。。党建等。。大板块及政务要闻、部门动态、公示公告、政民直通、政务投诉等。。个子栏目。一年来,共公开政务信息。。条,开设专题报道。。个,其中,主站发布政务信息。。条,子站发布政务信息。。条,日均访问量达到。。人次,历史累计访问量达到。。万人次,有效推动了全市信息化工程建设。
四、建立反馈机制,促进政民互动
我们主动推进政府信息公开途径,积极探索政民互动方式,取得了明显成效。一是大力建设政民互动平台。充分借鉴学习先进城市管理经验,取长补短,着重对我市门户网站的互动性、信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数、网上审批在线办结率等问题进行了提升整改,对市政府部分拟出台的规范性文件、民生工程、城市建设等社会较为关注的热点问题和重大决策,如:。。。。工程实施方案、。。。。。。。一期工程实施方案、。。。。。。城市花卉展实施方案等不仅进行信息公开,还广泛征求市民的意见和建议,取得了较好效果。二是全面规范市长信箱运行。“市长信箱”是连接政府与群众的有效桥梁,代表政府的形象。今年以来,我们责成一名信息中心工作人员,全面负责“市长信箱”管理运行,对群众提出的所有合理性建议问题,全部转交相关领导办理,并将办结结果及时反馈。一年来,共收取来信。。件,办结。。件,正在办理中。。件,无效信件。。件,按政策公开办理结果。。件。“市长信箱”的规范运行,得到了广大市民朋友和各级各部门的关心、支持和爱护,促进了政府工作的顺利开展,也切实解决了一些事关群众生产生活的实际问题和困难。三是强化便民服务职能。认真编制了市政府信息公开指南,全面公开了产业发展政策、项-5-
目建设规划、招投标公告等方面内容,并落实了专人定期公开发布涉及公共服务的规范性文件和相关文件,极大地方便了企业、科研人员对政策的了解,对帮助他们更好地掌握党和国家政策导向,促进企业发展起到了积极作用。同时,在市便民服务大厅,全面公开了相关职能部门承办理事项的受理程序、受理时限和监督渠道,为市民办理具体业务提供了详细的指引。今年以来,政府网站及市便民服务中心共受理群众各类事项。。件,其中行政许可类。。件,非行政许可类。。件,便民类。。件,共办结。。件,办结率达到99.9%。
五、加强安全管理,实现健康运转
我们始终把网络安全工作贯穿于政府信息工作始终,按照上级部门的安排部署,全力做好各项防护工作的落实。一是严格责任,规范操作。组织中心全体工作人员以及所有信息员签订了信息保密责任书,同时,印发了《。。门户网站群管理办法》、《信息系统和信息设备使用保密管理规定》,对所有公开的政府信息,必须填写申请,经市保密局,市政府办机室、法制办以及单位主管领导审核后,方能在政府网站进行公开。。,我们没有公开任何不应向社会公开的政府信息。二是完善网络,优化资源。年初我们对网站所有内容及后台管理系统进行了更新,并对外网进行了优化改造,重新规划了IP地址,调-6-
试了核心交换机和各单位接入交换机,使网络访问速度、稳定性和抗攻击性等方面都有了明显改善。三是加强监管,严格考核。今年以来,我们联合市保密局、市公安局、市纪委、市监察局等部门先后多次对各镇街道、市直各单位电子政务安全保密工作进行检查。对检查中发现的相关问题,及时予以指导纠正,有效消除了安全隐患。今年,我市未发生一起网络泄密事件。同时,我们将政府信息公开工作和保密工作纳入目标管理,实行量化考核,严格奖惩,通过严格的检查考核和责任追究,确保政府信息公开工作落到实处。
以上汇报妥否,请批评指正。
关键词:检察机关,检察信息,公开
一、检察信息公开的概念
研究检察信息公开的问题, 必须要理解何为检察信息。检察信息可以拆分为检察和信息两个方面, 检察是发生在检察机关在履行国家职能中, 信息是借助文字、声音、图像等载体表现出来的有意义的内容。据此, 把检察信息定义为检察机关在行使国家检察权的过程中, 通过一定的形式记录或保存的与检察职责的履行或检察工作开展相关的内容。而检察信息公开就是依法向自然人、法人或其他组织机构等公开上述内容的活动, 其本质上是一种司法服务活动。
二、检察信息公开的价值取向
(一) 尊重和保障人权的新要求
我国宪法明确规定“尊重和保障人权”的原则, 并规定公民享有言论自由权、批评权和建议权等基本权利, 而知情权的满足是公民行使言论自由权、批评权和建议权的前提条件。在司法改革的背景下, “加强人权司法保障, 强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障”, ①是尊重和保障人权对检察院工作提出的新要求。
(二) 检察权高效规范运行的新追求
检察机关向社会公众公开检察信息, 有助于推动检察人员与社会公众相互之间互信互助, 在某种程度上缓解了诉讼参与人因对司法公正的质疑而反复纠缠的情况, 节约检察工作成本。同时, 将检察工作置于公众的视野下, 以信息公开来确保群众监督, 倒逼检察机关人员不断强化自身素质, 加强办案效率, 提升办案质量, 破除旧有的工作观念, 做到理性文明平和规范执法。
(三) 维护社会公平正义的新动力
检察信息公开大大缩短了公众与国家司法之间的距离, 提高了司法对于公众的亲和力, 以信息公开促进公正, 维护公平正义, 规范执法行为。正是通过检察信息公开的平台, 检察工作从“象牙塔”走向“玻璃房”, 给检察事业发展注入新阳光, 使检察机关切实做到“坚持以公开促公正、以透明保廉洁, 增强主动公开、主动接受监督的意识, 让暗箱操作没有空间, 让司法腐败无法藏身”。②
三、检察信息公开的基本原则
(一) 合法性和及时性
检察机关作为国家法律机关, 对检察信息公开必须是根据法律规定, 依照法定程序规范化进行公开。为了使相对人尽快地了解检察信息, 检察院应在合理期限内作出是否将信息予以公开的决定, “信息的本质之一就是时效性, 缺乏时效性的信息是毫无价值的信息。”③
(二) 真实性和完整性
检察信息公开必须以客观存在的事实为依据, 切实做到对各类检察信息的不夸大、不歪曲。同时公开的信息具有完整性, 既要公开检察人员规范执法, 又要公开冤假错案和检察人员徇私或徇情枉法等情况, 无论是给检察机关加分还是给扣分的, 都应依法公开。
(三) 便民性和审慎性
便民性即检察机关向社会公众免费提供检索和获取检察信息的便利。但在公开之前, 必须严格把关, 划清公开的检察信息与检察保密信息的界限, 必要时候予以信息“过滤”, 保证不泄露国家秘密和个人隐私。
四、完善检察信息公开的措施
(一) 树立科学的新理念
为了更加全面地促进检察信息的公开, 应当转变旧的“检察本位”理念, 用科学的新理念指导检察信息公开工作, 如从机械的检察宣传工作向说理性的信息公开道路发展, 从部分公开执法办案信息到全面公开的转变, 从单向的信息公开向与社会大众双向互动的完善。④真正意义上把检察信息看做是社会公共产品, 而不是检察机关垄断的私有财产, 把检察信息公开看做是检察机关的自我进化。
(二) 完善相关立法工作
检察信息公开工作的开展需要检察机关内部多个部门协调配合, 有必要在立法上予以保障, 减少信息公开的不确定性和随意性, 统一公开工作的尺度和宽度。笔者建议修改现有的《刑事诉讼法》, 将检察信息公开明确规定为检察机关的职责, 具体的可操作的细则由最高人民检察院以司法解释的形式出台。
(三) 搭建公开宣传平台
近几年来, 以微博、微信、移动客户端等新兴微媒体, 成为公众了解和获取检察信息的重要平台。各地检察机关应利用信息化时代的便利性条件, 建立微信公众号和官方微博, 通过“微直播”、“微新闻”等同步公开检察活动进度, 及时更新检察信息。作为微媒体的有效补充, 传统媒体不可偏废, 如电视、报纸、举办“检察开放日”、召开新闻发布会等, 以确保人民群众便捷获取检察信息。
(四) 建立公开评估预警机制
越是最大限度地推进信息公开, 越要做好预警机制建设, 即事先对检察信息公开的深度与广度进行风险评估, 评估工作坚持定性与定量相结合的原则。特别是对社会有重大影响、容易激化社会矛盾的案件, 更要高度重视。一旦发现产生负面舆论导向, 要立刻启动预警机制, 采取针对性的措施, 维护社会秩序和司法公信力。
注释
1
2
3王亚琴, 王天星.论政府信息及时公开原则及其实现[J].北京市政法管理干部学院学报, 2003 (4) :15.
〔关键词〕信息不对称;读者服务;信息公开
〔中图分类号〕G25 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2009)04-0007-03
Resources and Information Openness on the
Condition of Information DissymmetryChen Jing
(Library,Ningbo University of Technology,Ningbo 315211,China)
〔Abstract〕With the improvement of the information approaches,the openness of resources and information becomes an issue to be dealt with by libraries which provide direct service to readers.The paper,making use of the dissymmetry theory in the field of Market Economy,analyzed the importance of furthering resources and information openness as well as the existing problems concerning the present reader service,and hereby,put forward some effective measures for promoting resources and information openness by speeding up the construction of digital resources service.
〔Key words〕information dissymmetry;reader service;information openness
非对称信息理论是关于市场经济领域新的研究课题,是近年来经济学领域最活跃、最有吸引力的课题之一。20世纪70年代,美国经济学家乔治•阿克而洛夫(George Akerlof)、迈克尔•斯彭斯(A.Michael Spence)和约瑟夫•斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)等人创建的不对称信息理论引起了世界经济学界的广泛关注,3人因此而获得了2001年度的诺贝尔经济学奖。3位经济学大师所揭示的是市场经济条件下一个带有普遍性的经济现象,在我国图书馆管理中是否存在这种现象,形成这种现象的原因和弊端有哪些,应用该理论阐述通过数字服务手段推动读者服务信息公开以及作用和影响,本文拟就此展开探讨。
1 信息不对称理论及对读者服务管理的影响
1.1 信息不对称理论基本内容及风险
阿克尔洛夫主要阐述的是在信息不对称的情况下,市场发生的变化;斯蒂格利茨主要是阐述信息少的一方怎样去行使权利;斯彭斯主要阐述的是信息少的情况下如何进行信息的甄别。3个人论述的是不同的问题,但说明的都是在信息不对称的情况下,市场行为是怎样的,对于不同质量的产品来说,消费者只能依据平均质量支付价格。结果是,高质量产品的卖方会退出市场,市场上留下来的只是低质量产品的卖方。假如市场上某种产品的质量是呈阶梯型的,即产品质量从高到低有许多卖者,那么最高质量的产品首先会被次高质量的产品逐出市场,依次类推,最后市场上只剩下最低质量的产品,直至市场消失为止,这种现象类似于劣币驱逐良币的格莱欣法则。
信息不对称理论的基本内容,可以概括为二点:(1)有关交易的信息在交易双方之间的分布是不对称的,即一方比另一方占有较多的相关信息;(2)交易双方对于各自在信息占有方面的相对地位都是清楚的;这种对相关信息占有的不对称状况导致在交易完成前后分别发生逆向选择(Adverse Selection)和道德风险(Moral Hazard)两种风险,严重降低市场运行效率,在极端情况下甚至会造成市场交易的停顿。所谓逆向选择是指人们的选择结果与初衷相背离。所谓道德风险是指由于信息的不对称,委托人客观上难以对受托人的一切行为进行观察或证实,于是部分道德水准不高的人就可能会以欺骗的手法从事不利于委托人的行为,这种可能性就称为道德风险。道德风险和逆向选择对社会造成的危害很大。道德风险和逆向选择的产生与信息不对称密切相关。
1.2 形成信息不对称的原因
信息不对称作为一种结果,是由复杂的原因决定的,也是社会发展的必然现象。无论我们以宏观视角去透视,还是从微观上去分析,都可以看出其存在的客观性。
(1)信息不对称是社会劳动分工的产物。社会劳动分工越来越细,社会分工使信息差别的程度加深,产生不同的信息优势和信息劣势,使管理与被管理两方面的矛盾越来越突出。
(2)信息不对称是专业化发展的结果。专业化发展致使专业信息与非专业信息失衡,专业化使得个人在其自身的专业领域比其他专业领域的个人了解更多的专业知识,从而导致了专业与非专业性信息优势与劣势。
(3)信息不对称来自于信息本身的不确定性。信息总是处在无穷无尽的变化之中,了解了今天的信息,不等于了解了明天的信息。
1.3 信息不对称现象在读者服务中的表现及危害
信息不对称现象在管理中主要表现在4个方面:图书馆与图书馆员之间的信息不对称;图书馆内部职能机构之间信息不对称;读者服务现场部门与内部职能机构之间的信息不对称;图书馆主管部门与相关协作部门之间的信息不对称。
微观上较为突出地表现在读者服务过程中,馆员与读者之间存在着信息不对称现象。宏观上较为突出地表现为一方面图书馆不仅是信息的最大拥有者,而且是信息的发布者;另一方面,图书馆与读者缺少资源的共享渠道,多数信息不能通过有效的途径进行发布,缺乏必要的合法依据,信息垄断、信息浪费和闲置情况严重。
信息不对称在微观和宏观上的表现,一方面容易发生逆向选择和道德风险等问题,另一方面对教学科研都带来一定的负面影响。
2资源信息公开
2.1 资源信息公开的重要性
减少甚至消除资源信息管理中的不对称现象,首先必须实行资源信息公开。概括地说,资源信息公开既是管理制度建设的需要,也是教学科研的基础性要求,更是现代文化基本理念、迎接知识社会到来的迫切需要。
从目前背景看来,资源信息公开的外在要求是:(1)现代科学技术特别是信息技术的发展要求;(2)信息一体化的客观要求;(3)公平、诚实信用原则的要求。资源信息公开作为一项原则和制度,应当体现在信息采集、整合、使用等活动的各个方面环节。
(1)体现了程序正义精神。
(2)是对垄断思想的挑战。
(3)透明度原则折射出对读者权利的充分关注。
2.2 资源信息公开的内容框架
2.2.1 资源信息公开应该明确的范畴
(1)主体;(2)内容;(3)行为方式;(4)对象;(5)规范。围绕上述几方面,资源信息公开在一定范围内向读者公开服务的对象、服务依据、服务职责(机构)、服务程序、服务的时限、服务纪律、服务的监督、服务结果以及相应的监督机制。
2.2.2 资源信息公开应该建立的双向反馈机制
图书馆就其拥有的信息向读者公开和读者就信息公开内容将自己的态度、疑问、批评、建议、要求反馈给信息管理主体,避免产生伊斯顿模型所描绘的操作的缺陷而使信息公开具有赋予时代特征的开放性。
2.2.3 资源信息公开要遵循法律、法规、文件
信息管理机构在过程透明化的基础上,有利于读者广泛而深入地了解信息管理机构的运作和客观地评定其绩效,有效避免一部分人将获取信息成为一种特权,以及不法人员可以把公共信息化为私有,用以作为寻租的工具,产生信息不对称下的道德风险。
3 加快信息管理数字服务建设,促进资源信息公开
3.1 资源信息公开存在的问题
目前,资源信息公开限于缺乏现实法律的支撑、必要的程序指导和资源共享实际情况,主要还存在公开内容不够全面;公开有效性不强;公开内容缺乏统一性;公开内容随意性强等问题。
同时,在资源信息公开的发展过程中,出现了一些新变化,值得高度重视:
(1)从应用领域看,校园网正从信息传播为主向服务领域延伸,开始逐步深入到教学科研的更深层次和更宽领域。这对于优化校园网应用结构、促进教学科研发展转变具有积极意义,同时也对网络诚信建设提出了更高要求。
(2)从服务模式看,校园网正从提供信息服务向提供平台服务延伸。读者不仅是信息的使用者,也是信息的提供者、创造者。这大大丰富了网上的信息内容,同时也对读者的守法自律提出了更高要求。
(3)从传播手段看,传统网络正在向移动互联网络延伸。随着宽带的发展和无线接入的普及,网上信息的获取、发布、利用更加便捷。这大大拓展了网络信息的传播渠道,同时也对规范网络信息传播秩序提出了更高要求。
3.2 信息开放系统的建设
必须致力于资源信息公开制度的载体——信息开放系统的建设。开放的信息系统的建设对于资源信息公开的开展具有举足轻重的作用。
我们可以借鉴美国学者T•B•史密斯所提出的较有影响的执行过程模型来简化、改造成资源信息开放系统模型。史密斯模型的全部内容可以概括为20个字:理想政策、执行机构、目标团体、政策环境、相互关系。而在这个模型中,理想化的信息管理是建立在3个电子圈:预警、管理、服务基础上,并通过信息开放系统实行信息公开所追求的理想目标;信息管理机构是行为的主体;目标群体是受信息管理机构服务行为直接影响的,必须对行为采取适当反应的群体或个体;环境因素则是影响信息管理机构服务行为及受影响的其它要素。
此模型的优点在于克服了信息管理机构简单服务,而不注重与目标群众的沟通,更少考虑到其它环境因素的影响和弊端,而建立起一个开放的充分交流的信息系统,使信息公开成为一项切实可行的制度,使理想化的信息管理不仅由信息管理机构而且也由目标群体及其它环境因素共同决定。
3.3 加快数字服务建设,促进资源信息公开
建立开放的读者服务信息化平台是实现信息公开的有效途径。而建设数字服务又是实现资源信息公开的有效途径。数字服务所带来的资源信息公开,将增加服务运行的透明度,打破资源拥有的神秘性和隐蔽性,有利于保持清正廉洁、有利于加强馆员的服务意识、有利于提高读者服务的效率、有利于图书馆工作作风的转变。
实践中,我馆在网上信息集约和网上信息服务方面进行了有益探索。
3.3.1 保持数字资源运行良好
目前,图书馆拥有的清华同方系列数据库、EBSCO、WorldScinet、Springer等10多个数字资源数据库运行稳定,未出现明显故障,点击率较2007年大幅上升,已成为师生教学及科研活动中最重要的资料与
参考文献来源。
3.3.2 数字资源总量持续增长
2007年度以来,图书馆在原有基础上投入15余万元增购了清华同方中国知网系列数据库并发数、万方中国数字化期刊群、银符等级考试平台等多个数据库资源及北京书生公司的5万余种电子图书,使我院拥有各类数据库达到12个,电子图书增加到26万种。结合各类数字资源,我校师生目前可利用中文电子期刊数15 000余种,外文电子期刊数16 380多种,以及各类中文重要会议论文、重要报纸文章等,极大地扩展了我校教学科研的文献资源来源,较好地满足本科院校教学、科研及学科建设等各种文献需求。
3.3.3 信息咨询服务持续加强
为指导全校师生用好数据库,图书馆全年开设文献检索课程8门,举办文献检索讲座4次,接待用户咨询200余人次,全年配套编发《参考咨询》42期。
通过加强数字馆藏建设、加大资源信息整合力度、开展特色咨询及信息增值服务,大大减少了读者的来回奔波,提高信息检索的速度和效率,反映信息管理机构系统的沟通和协调能力,并使读者更加方便地查询信息,享受高效、快捷的服务,体现了图书馆彻底改变传统的、单一的、被动的服务模式,形成创新的、多元的、主动的读者服务模式;另外图书馆利用服务信息网这一平台,将信息管理制度、业务流程、业务数据和服务承诺等服务指南内容在信息服务网上进行公告,极大地便利了读者及学校的监督,产生了图书馆、读者、学校三方互动共管有序的信息流通环境,初步达到了建立理想型信息管理机构信息开放系统模型的目标,印证了本文所提方法的合理性。
3.4 资源信息建设的技术保障
由于资源信息建设投资大、历时长、涉及面广,建设工作中会涉及到众多的硬件、系统集成、数据库和应用软件等,而资源信息的建设又要求全面的开放性、普遍的兼容性、可扩展性和可维护性。以上这些方方面面的要求,都需要一个普遍适用的标准加以规范。如今,跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切,资源信息建设的重心已不再是网络、服务器、防火墙和软件等具体产品,而是产品之外的标准和规范。
3.5 落实对资源信息公开结果的评议制度
资源信息不是以公开为目的,而是一种手段和管理方式。重要的是通过公开让更多的读者参与进来,对公开的效果进行评议,形成事后评议和事中监督相结合的制约机制,保证公开的彻底性。要让公开的信息为读者所利用和掌握,这就涉及到对资源信息公开结果的评议。对成效的评议,首先应把握住一个客观的标准, 对资源信息公开的范围、内容、形式、程序、时间和责任等方面要做更为细致、科学的规定,公开内容既要有定性要求,更要有量化标准,自上而下,责任明确,使每个馆员都能做到服务有标准。其次,要有科学的评价方法。应做到“四个结合”即:读者评议和馆内考核相结合;定期考评和不定期考评相结合;经常性考评和专项性考评相结合;专门机构考评和相关机构考评相结合。第三,对评价结果要有适当的使用。对评价过程中反映出的问题,尤其是评价结果,要作为部门和单位工作完成情况和任职、奖惩的重要依据;要及时向有关部门提出整改措施并将结果向读者公开;要对评价中较差、不合格的单位、部门严格进行责任追究。
从20世纪70年代阿克洛尔夫提出信息不对称概念至今,形成信息不对称理论并广泛运用在社会各领域,得到了时间的验证,其应用价值,对信息机构管理和资源信息服务公开的开展也有着一定的借鉴作用与指导意义。
用发展的眼光来看,在新的形势下只有从管理相对人最为关心的读者服务的角度出发,积极推行资源信息服务公开,才能有效地抑制信息不对称带来的不利影响。
参考文献
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鸡东县政务公开领导小组办公室
2011年9月30日
今天,各位领导莅临我县检查指导政务公开工作,是对我县政务公开工作的关心和支持,在此,我代表县政府办公室对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面,就我县政务公开工作开展情况作以简要汇报。
一、基本情况
2007年,鸡东县政务公开工作正式开始运行。2008年,县政府门户网站建成并投入使用,共开设了8个一级栏目、24个二级栏目、23个三级栏目,其中,政务公开栏目29个。同时,建立政府部门办公大厅20个,构建起了以政府门户网站为主,以县广播电视台、大型电子屏幕、县政府群众生活热线为辅的政务公开网络。目前,政府门户网共发布各类行政信息6500余条,网民点击量达31900余次。
二、主要做法
1、夯基础,实现软硬环境“三到位”。一是组织领导到位。成立了由常务副县长任组长的政务公开领导小组,设立了办公室,具体负责政务公开的组织、协调和督促检查工作。政府24个序列局也相继成立了政务公开领导小组,建立健全了年初有安排、工作有检查、年终有考核、责任有追究的工作推进机制,形成了上下联动、密切协作、整体推进的工作体系。二是安排部署到位。研究制订了《鸡东县政务公开工作实施方案》和《关于进一步深化政务公开工作的意见》,不定期召开全县政务公开联席会议,总结公开工作的经验和做法,研究解决工作中遇到的问题。去年,我们确定了1个乡镇、1个局、1个社区为试点,通过点上示范、面上铺开,有效地带动了政府其他部门及各乡镇的政务公开工作。今年7月份,我县代表鸡西地区在全省基层政务公开工作座谈会上做了经验交流,会上,我们充分学习借鉴了兄弟县市的成功经验。会后,组织相关部门深入学习了樊广超主任的讲话精神,明确了下步工作方向。三是工作管理到位。由过去的“人管”逐步过渡到现在的“制度管”。先后印发了《鸡东县政务公开考核评议制度》、《鸡东县政务公开责任追究制度》等文件,将公开工作纳入全县年度行风评议和绩效考评之中,提高了领导干部对公开工作的重视程度。制作了《政府信息主动公开流程》和《政府信息依申请公开流程》,明确了行政信息的收集、整理、审核、公开以及如何受理群众提出的各类申请公开事项的流程,有效提高了公开程序的规范性。
2、建平台,确保公开形式“三健全”。一是健全行政服务中心。在全县可支配财力十分紧张的情况下,县政府拨付专款建立了13个行政服务中心,集中了与居民、企业办事关系密切的20余个部门进入中心,并将低保对象初审权、贫困救助建议权、就业优惠初审权、小额贷款办理权、特殊人群监控权、社情民意反映权和环境卫生协管权等40余项职能下移到行政服务中心,实行“集中”办公,“一条龙”服务、一个“窗口”收费,实现了政府办公从以前的“衙门式”审理转变到现在的“超市型”服务,方便了基层和群众。二是健全政务公开栏。按照“两有三挂四上墙”的要求,在各单位比较醒目的位置设立了固定或移动式的政务公开栏,将政务公开工作流程、工作人员职责、照片以及本单位阶段性工作任务全部上栏,并开辟提问栏和回音壁,增强了政务公开栏的互动功能。目前,全县共设立公开专栏、公开墙200多个,电子屏35个。三是健全听证会制度。借鉴司法机关听证模式,建立了政府及其部门的重大事项听证制度。在城乡低保、医保、经适房、廉租房、供水供热等涉及民生的重大事项决策前,由部门主要领导主持,由承办科室负责组织召开听证会议,广泛听取人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议,形成听证报告,并将听证结果作为部门重大事项决策的重要依据,及时向社会公告。
3、抓重点,做到公开内容“三围绕”。一是围绕重大事项公开。坚持重大事项优先公开 1的原则,将全年的重点项目和重点工作制成任务分解表,明确目标内容、完成时限、主管领导、责任部门和包扶人,并以正式文件予以公布,提高了重点项目和重点工作的透明度。同时,各部门、各单位均将本部门、本单位重点工作列入优先公开,公开面达100%。二是围绕热点难点公开。把棚户区改造、“三供两治”、信访稳定等涉及群众切身利益的相关事项,利用电视台、门户网等媒体予以公布。同时,各业务部门也开通了“便民之窗”,县国土部门将用地审批、矿产资源开采审批、收费标准等予以公开;人事部门将职称评定、大中专毕业生就业、离退休人员审批等进行公开,提高了工作效率。三是围绕畅通便民公开。坚持凡涉及收费项目全面公开的原则,各部门、各单位将各自的职责、职能、办事依据、办事程序,特别是收费依据和收费标准等内容进行公开。县财政部门将决算编制及执行结果、控购商品审批、会计职称考试等进行公开;税务、工商、交通等部门将本单位负责征管的税种、征收标准进行公开,既增加了工作透明度,又方便了基层和外来人员办理各类事项。
4、严把关,强化内部外部“三监督”。一是通过人大、政协进行监督。积极邀请县人大代表、政协委员定期对各单位的政务公开情况,特别是对办事结果进行视察评议,认真听取他们的意见和建议,不断完善政务公开工作。二是完善内部监督。成立了由纪检、监察、审计、人事等部门组成的政务公开监督小组,对全县政务公开工作进行定期评议和不定期抽查,协调解决相关问题,帮助后进单位进行整改。三是强化群众监督。充分利用领导信访接待日、“5555555群众生活热线”等途径,认真听取群众对政府工作的意见和建议,主动接受群众的批评和投诉。三年来,共受理群众来信来访来电3973件,全县初信初访化解率达到了97%以上,基本做到了件件有回音、事事有着落。同时,结合《公开条例》颁布周年宣传活动,累计印发宣传材料3000余份,引导群众认知并参与公开工作,大大拓宽了群众参与面。
三、存在问题及下步安排
政务公开工作是一项长期复杂的系统工程,我们虽然取得了一些成绩,但与上级的工作要求相比、与政府自身建设的要求相比、与广大人民群众的要求相比尚有一定差距,特别是在公开的意识上、公开的形式和内容上、公开的时效上以及公开的水平上还存在一些问题。下步,我们将以这次检查为契机,进一步总结经验,巩固成果,切实提高政务公开工作的质量和水平,不断把公开工作引向深入。
一是强化政务公开组织领导。完善政务公开工作的组织领导和日常工作机构,继续实行一把手负总责、分管领导具体负责、职能部门各司其责的工作格局,保证公开工作有始有终、健康有序地发展。二是完善政务公开载体建设。进一步完善各项公开工作的运行程序,充分利用政府门户网站的功能,及时更新政府行政信息,自觉接受社会监督。加强行政服务中心建设,不断完善服务功能,将更多行政服务项目下移至行政中心,切实提高政府工作效率。三是突出重点公开信息发布。继续把公开工作的着力点放在群众反映最强烈,最容易产生腐败的问题上,切实抓好重点部门、重点部位和重点环节的公开,凡是涉及群众切身利益的,都纳入公开范围,实行全面的公开。同时,严格按照省、市有关政务公开的实施意见办事,特别是按照省政府办公厅下发的《深化全省县乡政务公开工作意见的通知》要求,全力做好文件规定内容的公开,确保政务公开工作收到实效。四是严格政务公开工作考核。严格按照《鸡东县政务公开考核办法》的相关规定,对公开工作出现严重问题的实现一票否决制,取消当年任何评先选优资格。
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