湖州市政府投资信息化建设项目管理办法（精选8篇）
法的通知
湖政办发(2005)90号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市政府投资信息化建设项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年七月十四日
湖州市政府投资信息化建设项目管理办法
为加快电子政务建设，推进信息化工作，切实提高投资效益和资金使用效率，按照“统一规划、科学管理、注重实效”的原则，根据《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于加快电子政务建设的实施意见》(湖委办［2005］17号)精神，制定本办法。
一、项目范围
信息化建设项目，是指以计算机和通信技术为主要手段建立的信息传输、业务处理及其应用的信息网络系统；以计算机技术和数据库技术为主要手段建立的信息采集、储存、处理的信息资源开发系统；以及信息应用系统，包括办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统等项目的新建、升级、改建等，不包括零星的硬件添置。
二、项目申请
(一)申请单位在申报信息化项目时(包括计划)，应向市信息办提交信息化项目建设的申请和项目建设技术方案(含电子文档)。市信息办组织有关技术专家对上报的项目进行初审，形成初审意见后，会同市发改委、市财政局等部门，对政府投资信息化建设项目进行联合审查。审查合格并报电子政务协调小组同意后，由市信息办向申请单位下发“湖州市信息化建设项目批准通知书”，同时抄送市发改委、市财政局。
对于审查未通过的，由市信息办及时反馈原申请单位。
(二)属国家、省统筹安排建设并拨付建设资金的信息化建设项目，有关技术方案须报市信息办备案审核。需要市财政配套资金的项目，项目业主单位应在项目申请的同时，向市财政局提出申请，并抄送市发改委、市信息办。
三、项目管理
(一)凡审查通过的项目，按有关规定实行政府采购。总投资在100万元以上的项目，必须实行项目监理制。
(二)项目实施过程中，市信息办会同市发改委、市财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行监督检查，并协调解决有关问题。
四、项目验收
(一)建设项目完成后，业主单位应向市信息办提交验收申请，由市信息办会同市发改委、市财政局或委托有关部门进行验收。
(二)项目验收应当以国家标准、行业标准、地方标准和建设过程中有效的技术资料为依据。
(三)项目验收结果，由市信息办会同市发改委、市财政局，向市电子政务协调小组报告。
五、其他
(一)建立政府投资信息化项目评审、验收专家库。参加评审、验收的专家，每次从专家库中随机选取。
(二)有关项目监理和验收的实施细则另行制订。
(三)凡政府投资建设的信息化工程项目及有关软课题研究，按上述管理办法执行。
(四)违反本办法有关规定的，将追究单位主要负责人责任。
主题词：科技信息化办法通知
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市法院，市检察院，各民主党派，各群众团体。
湖州市人民政府办公2005年7月15日印发
1政府投资工程审计信息化体系架构布置应用状况论述
经过我国工程审计管理系统相继部署成功过后, 有关账目手工审计形式开始朝着电子账目形态有机转换, 同时完成无纸化办公调试目标, 其间单位工作效能和审计回复质量空前高涨。需要特别引起注意的是, 必要信息在被审单位建设管理层面规范功效十分显著, 但是对于政府投资项目造价控制与投资绩效执行上缺乏系统指示引导。毕竟政府投资项目成本数额大且建设周期无限延长, 尤其是经过人力、物力资源成本数据交互穿插影响下, 使得传统信息化审计结构难以针对政府具体投资项目进行明确解析, 使得后期施工周期和结构稳固效率不尽可观。因此, 需要尽量科学地提升审计作业水准, 借以规避一切不良产业风险滋生结果。
2涉及政府投资工程审计信息数据库系统建设策略分析
政府进行特殊建筑工程投资过程中, 必须事先联合财政联网审计资料库、利益相关方数据库、法律法规校验工具以及年度审计档案材料进行综合对比验证, 同时借用审计信息数据库作为核心支撑平台, 完成后期指导经验共享和工作动态衔接绩效指标。
2.1投资工程造价联网综合审计数据库计算机网络通讯、信息高级存储和异质化软件程序交互应用, 一时间令审计工作人员能够实现不同施工主体材料、人力管理状况观察, 并且运用库手段将工程定额数据库、工料机市场价格数据库与造价软件审计程序充分融合, 使得审计工作人员能够从中进行精确查询和有机筛选, 避免设备和材料价格分析出现任何错误, 严禁任何工程承接主体遗留偷工减料、虚增工程量想法, 进一步修订造价审计精准报表, 将过往人工算量和对量程序合理替代, 最终大幅度提升既定工作内容交接完善效率。
2.2财务联网审计资料调研系统因为政府进行特殊工程投资前期必须进行适当预算评估审核, 作为高新技术应用基础上的审计部门, 主要任务内容便是顺利执行预算审计职务。作为财务联网审计资料调研系统, 可以快速为政府预算程序执行提供较为稳定的数据信息资源共享体系, 经过与财政预算评审中心合作交接过后, 稳定电子数据高速传送和采集效率, 进一步及时被财政联网审计资料系统整编保存。整体工序相对地节省审计人员对被审单位投资项目数据搜集时间, 并且经过系统平台精准搜集存档过后, 形成财政审计专属资料并发中心, 确保内部工作人员能够在此基础上完成数据宏观对比分析任务, 及时提升审计综合效能。
2.3法律法规校验工具法律机制建设工作可说是审计部门职务拓展的保障, 经过免疫系统功能发挥过后, 使得工程相关法律法规和其余规范性文件更加齐全。经过此类工具沿用过后, 审计工作瞬间方便许多, 内部工作人员只有经过法规条文审定, 就可以发现施工现场出现的成本计量问题, 避免审计期间滋生任何与法律冲突行为模式, 尽量维持处罚决策的公平效应。
2.4年度审计档案数据库其具体由两大单元构建形成, 首先是最近阶段政府投资工程审计案例信息, 其次便是对政府投资工程审计中发现的问题汇总结果。其中, 政府投资工程审计案例主要包括各年度实施审计的政府投资工程的相关情况, 包括项目相关的立项性文件、证明性文件和结论性文件等。对政府投资工程审计中发现的问题进行汇总, 主要依据审计过程中的审计工作底稿和最后的审计报告中出现的典型问题进行分类录入, 存入年度审计档案数据库。
另一方面, 在实际信息化审计工作的过程中, 审计人员渐渐熟练掌握A O系统与O A系统的交互, 并能在政府投资工程审计信息数据库中应用造价联网数据库对电子数据进行查询分析, 具体就是能够并根据实际情况进行审计方法模型的构建等。
3结语
综上所述, 经过我国政府在具体建筑工程项目投资审计信息化形式改革, 使得不同时期数据应用价值充分凸显, 避免任何施工承包商出现违法贪污行为, 稳定预设成本的平稳交接性能;同时使得技术员工经过不同技术培训活动影响过后, 切实维护结构安全效能, 最终为建筑产业可持续发展和社会经济单元协调前景绽放奠定深刻适应基础。
参考文献
[1]王智玉.审计信息化与审计组织方式[J].审计研究, 2011, 12 (04) :118-121.
[2]董寒光.国家审计信息化现状及发展方向[J].现代审计与经济, 2012, 15 (04) :66-74.
[3]周和生.建设项目全过程审计信息化的构想[J].建筑经济, 2013, 23 (08) :103-115.
1.农业基本建设项目管理存在的几点问题
1.1项目前期工作不充分，注重争取项目，忽视项目管理实施
导致项目不符合实际建设需要，调整变更建设内容较大，难以按正常的基本建设程序组织实施。
1.2配套及自筹资金资金落实不到位
为了争取项目或政绩，明知无资金配套能力，勉强“上项目”，导致半拉子工程或烂尾工程，浪费国家资金，影响了政府形象。
1.3不重视项目资金管理，资金不能专款专用，甚至改变资金用途，财务管理不规范
1.4不重视档案管理，管理不规范
导致技术档案和施工管理资料不齐全、完整，影响了项目验收和项目的管理维护。
2.农业基本建设项目管理的几点建议
2.1项目前期工作要充分
在可行性研究阶段，不按范本抄袭，不生搬硬套，不闭门造车，而是要结合本单位的实际需要，按照既定设计的项目建设目标，深入现场进行详细的考察，由专业咨询机构人员对项目进行充分论证编制，不能写成“可批性报告”。
2.2严格按照基本建设程序组织实施
基本建设程序是指建设项目从决策、实施到竣工验收等整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。严格执行建设程序，按照国家规定履行报批手续。任何项目法人不准擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。在基本建设程序中，通过在每一阶段办理一定的行政手续来对项目进行管理和控制。
2.3推行限额设计，减少项目建设内容调整或变更
《办法》第十四条规定“项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，要重新向原审批机关报批初步设计文件。”其目的就是为了保证项目的顺利实施，从而保证国家固定资产投资计划的落实、保证农业基本建设项目整体规划的实现。因此，在设计阶段有必要推行限额设计。以有效的避免三超（概算超估算、预算超概算、结算超预算），控制工程造价。
设计总概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。国家规定，编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计及其概算的建设工程，不能列入年度固定资产投资计划。经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。
2.4规范项目建设管理，严格落实“四制”，即：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制
2.4.1项目法人责任制
《办法》规定：项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。项目法定代表人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。
对于田间工程较多的农业建设项目，由于现行管理体制和农民土地承包等原因，在落实项目法人责任制时要处理好各方面关系。一是要处理好与项目区乡镇的关系。注意吸收项目乡镇的代表参与到项目法人组织中来，发挥乡镇在项目建设中的配合和社会监督作用，有利于实施过程中的协调配合。二是在同等条件下，尽可能让所在乡镇有实力、信誉好的施工企业中标施工，调动乡镇参与的积极性。要注意把项目建设的知情权、参与权和监督权交给农民，让他们提前介入，为今后的工程的管理维护打下基础。
2.4.2招标投标制
完善项目招投标管理，对于确保工程质量，提高投资效益，具有重要的意义。要严格遵循招投标的原则和程序，从确定招标的组织形式、招标方式、招标的范围、开标、评标等方面，切实做好项目的招标工作，保证项目管理目标的实现。从我国建设工程领域推行招标投标制度实践情况看，通过招标，一般可节约建设资金1％一3％，缩短工期10％左右。按照《中华人民共和国招标投标法》第3条的规定，属于全部或部分使用国家资金投资或者国家融资的建设项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助的建设项目，必须采用招标采购方式。
2.4.3工程监理制
建设工程监理是社会监理，不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理。《办法》规定：农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。
2.4.4合同管理制
合同管理在建设项目管理中处于中心地位。在市场经济条件下，建设项目合同是项目管理的依据。建设项目管理围绕合同管理展开，建设项目法人或项目建设单位的一切活动都是为了保证合同正常实施和合同目标的实现，这是建设项目法人或项目建设单位进行项目管理必须遵循的首要和基本的原则。
合同管理的方法有：严格执行建設工程合同管理法律法规；项目管理人员熟悉合同的相关法律知识，增强合同观念和意识；项目单位要建立合同管理目标制度，配备合同管理人员，使用标准化的范本签订合同。
2.5掌握项目建设资金的管理要求，规范项目财务管理
2.5.1根据基本建设有关规定，每个基本建设项目都必须单独建帐、单独核算，做到专款专用，避免将基本建设专项资金与其他资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用建设资金
财务人员要参与项目前期工作，项目实施过程中根据财务管理的需要主动参与监督，强化项目财务管理的职能。
2.5.2重视项目资金管理的限制性规定
为保证项目资金能够切实地用于项目建设上， 财政部《基本建设财务管理规定》及解释通知（财建[2003]724号）中对项目资金的使用作了一些限制规定，例如：项目（下转第197页）（上接第188页）建设单位管理费应根据项目的实际概算投资规模比例确定，最高1.5%；项目业务招待费的比例，不能超过建设单位管理费的10%。；项目竣工验收时的收尾工程资金，不得超过项目总投资概算的5%，超过5%的，不能编制项目竣工财务决算等等。
2.5.3切实做好项目配套及自筹资金的筹集和核算
对于农业建设项目，配套和自筹资金往往是财务管理中最为薄弱的环节。项目法人要高度重视，积极落实配套和自筹资金，保证资金及时足额到位，把资金全部用于项目建设，不能进行资金“空转”或用现有项目抵顶。项目配套及自筹资金应与财政专项资金一起，在同一账户核算和管理，项目配套和自筹资金是否按时落实到位当作为验收时项目重点审计的内容。
2.5.4健全财务内部监督制度，合理支付工程合同价款
在项目建设过程中，除建立项目法人责任制外，还应建立和完善与项目财务管理有关的岗位分工与授权审批控制、决策控制、概算执行控制、价款支付控制、竣工决算控制等相关内部控制制度，合理支付工程合同价款，为项目的资金运行和支付安全起到有力的保障作用。
2.5.5及时编报竣工决算，办理资产移交手续
竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分。建设单位应按财政部、农业部和国家相关规定，实事求是编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。并报上级主管单位审核、审批项目基本建设项目竣工财务决算。根据批复的项目竣工财务决算或年度基本建设财务决算，及时调整有关账务，办理资产移交手续，进行资产产权登记。
2.6加强档案资料管理
饶府字[2009]34号
第一章 总则
第二章 招标投标
第三章 合同管理
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章总则
第一条 为进一步加强和规范政府投资建设工程项目的监督管理，提高资金使用效益，保障工程项目的优质、安全和廉洁高效，从源头上预防和治理腐败，切实维护公开、公平、公正和诚实信用的建设市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资建设工程项目，是指本市行政区域内全部或部分使用国有资金或国家融资建设的各类房屋建筑、市政基础设施和交通、水利、土地整理等工程，以及上述工程的装饰装修、附属设施建设项目。
本办法所称的建设工程项目监督管理，是指有关行政主管部门、行政监察机关按照职能规定，对建设工程项目的勘察、设计、施工、监理等招标投标活动，以及主要设备材料的采购及标后施工的监督管理。
第三条 发展改革部门负责建设工程项目招标投标活动的指导、协调，组织开展监督检查；负责重点建设工程项目招标核准、监督管理及中标后的综合执法检查；负责组建和协调管理上饶市建设工程项目综合评标专家库。
建设、交通、水利、国土等部门依据本部门的职责，负责相关建设工程项目招标投标活动及标后施工的监督管理。
财政部门负责建设工程项目财政性资金的监督管理。
审计部门负责建设工程项目预算执行和决算情况的审计监督。
工商行政管理、公安机关及相关部门负责查处围标、串标及破坏招投标现场秩序等违法违规行为。
信息化工作管理部门负责招标投标电子化管理系统的建设的统筹协调，指导工程项目建设的信息公开与发布。
监察机关负责对参与建设工程项目监督管理活动的国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员履行职责的情况进行监督检查，依法查处违法违纪行为。
项目建设单位应当成立监督小组，负责建设工程项目的全程监督。
公共资源交易中心应当建设招标投标电子化管理系统，建立建设市场信用数据库，收集投标企业、中介机构及其从业人员有关信息，保管招标投标活动相关资料，为招标投标活动提供信息发布、场所和设施等服务，接受电子监察。
第四条 任何单位和个人有权向行政主管部门、行政监督部门举报、投诉建设工程项目中的违法违规行为。
第二章 招 标 投 标 第一节 招标
第五条 符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目应当依法进行公开招标。确需邀请招标或不招标的，需经有关行政主管部门审批，报市政府同意。建设工程项目有下列情形之一的，属于规避招标：
（一）涉及国家安全的建设项目未经国家安全部门认定，涉及国家秘密的建设工程项目未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经有关部门认定；
（二）未经项目审批部门认定的追加工程或附属小型建设工程；
（三)单项合同估算价虽低于法定招标标准，但使用国有资金达到《江西省工程建设项目招标规模标准规定》标准的建设工程；
（四）肢解建设工程项目的。
第六条 市本级、信州区、三清山管委会、上饶经济开发区符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目及其他县（市）总造价１０００万元以上（含１０００万元）建设工程项目的招投标，应当在上饶市公共资源交易中心进行招标投标。
没有建立公共资源(建设工程)交易中心的县（市），符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目，应当在上饶市公共资源交易中心进行招标投标。
第七条公开招标的建设工程项目，招标人应当在本级政府门户网站、公共资源交易中心网站，以及《上饶日报》或省级以上媒体同时发布招标公告，公告时间不得少于7个工作日。
政府门户网站和公共资源交易中心网站不得收取发布公告的任何费用。
第八条建设工程项目严格实行项目法人制。
第九条 依法具备招标条件的建设工程项目，其勘察、设计、造价（概算）等需经有关行政主管部门审查批准，之后，由项目建设单位向同级监察机关办理告知手续并向监察机关提供经项目法人签署的建设工程廉政承诺书和项目建设单位成立的建设工程项目监督小组名单（监督小组组长由分管监察工作的领导担任）。
第十条 招标公告、资格预审文件和招标文件发出前，招标人应当向有关行政主管部门备案，备案机关应当自收到备案文件之日起三个工作日内完成。有关行政主管部门发现备案文件存在违法违规问题的，应当以书面形式及时要求招标人纠正。
第十一条 推行网上不记名方式投标报名及出售资格审查文件和招标文件，逐步推行资格后审。
第十二条 招标的建设工程项目，应当以法定的资质等级作为报名准入条件，不得以行业或地区为由、或提高资质等级或设定多项资质，以及要求潜在投标人提前、超过规定标准交纳保证金、信用金等方式限制、排斥潜在投标人。
第十三条 招标人应当严格按照规程规范、工程预算定额和行政主管部门审查批准的概算，编制工程预算和工程量清单。招标控制价的确定，应根据工程建设实际情况，参照预算价进行合理下浮。招标人的工程预算价、工程量清单和招标控制价在开标前15天报有关行政主管部门备案。
招标文件编制不得以暂定形式确定主要材料、设备的品牌或价格，特殊情况确需以暂定形式确定主要材料、设备品牌或价格的，施工过程中要通过询价，并进行公开招标采购。
第十四条 招标代理、监理、工程造价咨询等中介机构应当在资质许可和招标人委托的范围内从事中介服务事项，不得明知委托事项违法而进行中介活动。中介机构有下列情形之一的，由相关行政主管部门记录不良行为，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布：
（一）无证、挂靠或超越资质等级承接中介业务的；
（二）违规向他人转让中介业务的；
（三）违反规程、规范操作的；
（四）聘用无证人员从事中介业务的；
（五）中介档案资料不完备，资料未及时备案的；
（六）代理的招标文件存在缺陷，给评标活动与工程合同管理带来被动及负面影响的；
（七）工程预算编制偏差超过工程造价±5%的；
（八）阻碍或不配合行政主管部门依法对有关问题查处的；
（九）其他不良行为。
第十五条 招标代理机构在本行政区内从事招标代理业务，应当向项目业主单位在公共资源交易中心指定的账户交纳招标代理履约保证金，招标代理履约保证金为代理合同价的10%。招标代理机构在履行约定的义务，协助招标人与中标人签订施工合同后，其招标代理履约保证金由项目业主单位在5个工作日内退还。招标代理机构在代理业务中，有不良记录的，其履约保证金不予退还。招标人与招标代理机构签订委托合同时应明确以上内容。
第十六条 建设工程项目施工单项合同估算价在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下的，应当公开规范招标：
（一）建设工程项目应当经有审批权的部门批准；
（二）公开交易前应当向有关行政主管部门和监察机关告知；
（三）公开交易公告应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站同时发布，公告时间不得少于5个工作日；
（四）公开交易可按规定程序自行组织开标、评标、定标；
（五）公开交易活动结束后，应当告知有关行政主管部门；
（六）交易活动应当在公共资源交易中心（站）进行。
涉及政府采购的建设工程项目，应当按相关规定办理政府采购手续。
第十七条 建设工程项目的勘察、设计、监理、造价咨询与招标代理等服务单位的选择，其规模标准在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下的，应当按以下程序确定：
（一）公开交易前应当向有关行政主管部门和监察机关告知；
（二）公开交易公告应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站同时发布，公告时间不得少于3个工作日；
（三）符合相应资格的代理机构持单位法人授权委托书和有效代理资格证明资料，按公告规定的时间在公共资源交易中心（站）报名；
（四）招标人审查报名的单位是否具备相应条件，审查结果报有关行政主管部门备案；
（五）招标人应当按以下方法之一确定中介服务机构：
1、勘察、设计、监理、造价咨询等单位的确定，根据商务报价与企业资格、资信等商务评分标准，从高分至低分的顺序择优确定。
2、招标代理单位的选择以随机抽取方法确定。经审查确认具备相应条件的报名单位方可参加随机抽选。随机抽选在招投标监督机构的监督下进行，由参加者各自派1名代表抽取一个号码，并予登记，而后将各参加者抽取的号码进行集中，再由招标人抽选一个号码，抽选的号码对应的招标代理机构即为该项目的代理服务单位。
（六）招标人出具中介服务委托通知书，签订中介服务委托合同，并将委托结果向有关行政主管部门备案。
第十八条 招标人在选择招标代理机构、勘察设计单位、监理单位、开标抽取评标专家之前，应当在建设市场信用数据库中查询招标代理机构、勘察设计单位、监理单位等投标人及评标专家的信用记录，对曾被上级或本行政区域有关行政主管部门记录不良行为的，招标人应当作如下处理：
（一）不得选择有不良记录的中介机构作为招标代理等；
（二）不得接收、开启有不良记录的投标人的投标文件；
（三）不得聘请有不良记录的人员为评标专家。第二节 投标
第十九条 公共资源交易中心按照招标人的委托，设立投标保证金专用账户。
投标保证金必须从投标企业法人营业执照注册所在地企业基本账户汇至公共资源交易中心指定账户，交纳时间的确认以指定银行在招标文件规定的投标保证金交纳截止时出具的对账单为准，未按规定交纳投标保证金的视为放弃投标或无效投标。
公共资源交易中心凭投标人的未中标通知书、中标人的中标通知书及施工合同，在5个工作日内办理投标保证金退还手续。投标保证金必须退还到投标企业注册所在地的基本账户。
第二十条 投标企业的法定代表人或其委托人以及项目经理应当到场参加投标活动。法定代表人委托人和项目经理应当是与本企业建立了劳动关系的员工，并提供本工程开标当月前6个月以上、经劳动部门鉴证且尚未到期的劳动合同和社会保险（含基本养老、工伤、生育、失业、医疗等）等证明材料。
第二十一条 实行资格预审的建设工程项目，招标人应在资格审查结束后当场宣布合格与不合格名单，并及时发出资格预审合格与不合格通知书，投标申请人在规定时间内应予以回函确认。通过资格预审的投标申请人，若不递交投标文件，视为不良行为。
第二十二条 投标人不得相互串通投标或与招标人串通投标，投标人不得以他人名义投标，不得以明显低于成本的报价投标。有以下情形之一的，其投标文件按废标处理，并视为不良行为。
（一）投标人之间的投标文件非正常一致的；
（二）投标人之间的投标报价、工程量清单综合单价及组成非正常一致或呈规律性变化的；
（三）投标人之间的投标文件由同一单位或同一人编制的；
（四）投标人之间的投标文件或招标人要求提供的相关资料相互混装的；
（五）投标人之间的投标保证金出自同一单位、个人或同一银行账号的；
（六）其他串通投标的行为。第三节开标、评标
第二十三条 招标人应当依法组建评标委员会。评标专家应当在开标前由招标人从上饶市建设工程项目综合评标专家库中以随机抽取的方式确定，重大项目经批准可随机在外地市抽取专家评委,特殊专业的，经有关行政主管部门批准，可以由招标人直接确定。
招标人不得派代表参加评标，法律法规另有规定的，从其规定。
逐步推行电子化评标。
第二十四条 下列人员不得担任评标委员会成员：
（一）投标单位人员及编制投标文件的人员；
（二）投标人所属人员或相关负责人的近亲属；
（三）与投标单位有经济利益或者其他利害关系的人员；
（四）项目主管部门或行政监督部门的人员；
（五）在其他招标投标活动中因违法违规而受到行政处罚或刑事处罚、且仍在处罚期的人员；
（六）其他依法应当回避的人员。
第二十五条 评标委员会成员不得私下就评审标准、方法等影响评标结果的事项进行讨论，需讨论的应当由评标委员会负责人组织集体讨论，形成书面意见。
第二十六条 评标专家对投标文件有明显围标、串通投标情形，应当发现而未发现、应当提出处理意见未提出处理意见，或未按规定处理的，或者评标不公正的，视为不良行为；评标专家按规定应当回避而不提出回避请求，取消评委资格，并依法给予处罚。第三章合同管理 第一节合同签订
第二十七条 建设单位应依法按招标文件要求和中标文件承诺的内容及时与中标单位签订规范的勘 察、设计、招标代理、施工、监理等合同（包括补充合同），报有关行政主管部门备案；建设单位与监理单位、施工单位应分别签订廉政合同，报同级监察机关备案。
第二十八条 建设单位应将施工单位项目经理、技术负责人和监理单位总监理工程师、监理工程师等主要管理人员的名单，在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布，并在合同条款中载明下列内容：
（一）建设工程项目施工现场管理人员不得擅自变更，确需变更的，必须经建设单位(项目法人)同意后，报有关行政主管部门审核批准。所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于投标时的承诺；
（二）监理工程师、项目经理和技术负责人等主要人员在施工现场的工作时间每月不得少于20个工作日。
第二十九条 实行监理工程师、项目经理和技术负责人等主要人员（包括经批准更换的人员）押证制度。
中标人将投标文件中承诺的项目经理（监理工程师）及主要技术人员的执业资格证书原件交有关行政主管部门封存保管后，方可签订合同。
项目主体工程完成70％以上工程量的，凭建设单位(项目法人)、监理单位共同出具的证明，经有关行政主管部门核实，退回执业资格证书原件。
第三十条 中标人应当在收到中标通知书后签订合同前，按照招标文件要求提交履约担保金，数额为中标价的10%。
第三十一条 直接发包工程或经两次招标均失败而直接确定承包商的工程，应合理确定承包合同价，并经过有关行政主管部门审核，依据建设工程管理要求签订施工合同。第二节 合同履行
第三十二条 建设单位(项目法人)应当在工程开工前按照相关法律、法规的规定办理施工许可(开工审批)手续,并对工程建设的全过程实施管理，建立健全对驻地监理、施工项目部等参建单位主要管理人员的监督、考勤制度，确保中标企业用于工程的施工设备、材料等不低于招标文件和投标承诺的标准,派出的监理工程师、项目经理（建造师）等主要技术管理人员按要求到岗到位，履行职责；及时检查和制止承包单位的转包、非法分包、挂靠以及其他违法违规行为。
第三十三条 凡有下列行为之一的，属转包行为：
（一）承包单位不履行合同约定的义务，将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后分包给他人的；
（二）承包单位将主体工程使用的建筑材料、建筑构（配）件转其他单位或人员采购的；
（三）承包单位未按投标约定在施工现场派驻项目管理人员，且未对该工程的施工活动进行组织管理的；
（四）法律法规规定的其他转包行为。
第三十四条 下列行为属非法分包行为：
（一）承包单位将工程分包给不具备相应资质条件单位的；
（二）未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位实施的；
（三）施工承包单位将建设工程主体结构转给其他单位施工的；
（四）分包单位将其承包的建设工程再行分包的；
（五）法律、法规、规章规定的其他非法分包的行为。
第三十五条 有下列情形之一的，为挂靠行为：
（一）合同约定的承包单位与现场实际施工方之间无产权隶属关系的；
（二）合同约定的承包单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理的；
（三）合同约定的主要管理人员与施工现场的主要管理人员不一致的；
（四）合同约定承包单位项目部管理技术人员虽基本到位，但其财务、人事、材料、机械设备调配由他人负责的；
（五）在办理工程变更、结算手续时不是本单位人员的。
第三十六条 监理工程师、项目经理、技术负责人等有下列行为之一的，对个人及其所在单位作不良行为记录，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布:
（一）施工现场管理不到位的；
（二）本人的聘书或劳动合同不属于中标单位的；
（三）监理工程师、项目经理、技术负责人未按照投标文件承诺到位的；
（四）其它违反法律、法规、规章规定的。
第三十七条 建设单位按月向财政部门编报财务报表和项目用款计划，并报审计部门备案,财政部门根据工程进度及资金的筹集情况，审核拨付工程建设资金。
第三十八条 建设单位应当根据监理核定完成的工程量支付工程款，但支付的比例最高不得超过70%，在决算审计前工程款支付不得突破工程价款的80%，最终支付应以审计机关出具的审计报告为依据。
重点建设工程项目决算应当经过两次审核，第一次由项目建设单位委托造价咨询机构审核，最终造价以审计部门审核为准。对已完成决算审计的重点工程，市政府执法检查组每年按一定比例随机抽取进行复查。
第三十九条 建设单位应当建立工程建设资金支付档案，记载工程款的支付情况，工程款支付情况应包含以下内容，并应张榜公示：
（一）合同总价及付款情况；
（二）工程量完成情况。
第四十条 工程建设资金应当专款专用，建设单位不得挪作他用或将工程款拨付至私人账户。
第四十一条 建设单位应于工程竣工3个月内完成竣工决算编制工作，及时向审计机关提出审计申请，并提供真实、规范、齐全的施工决算相关资料，审计机关应当按照规定组织项目决算审计。
第四十二条 建立建设工程项目税收联管制度。建设行政主管部门在审批施工许可（开工报告）时，必须要求施工承包单位提供有关税务登记证件；建设单位应当凭承包单位提供的税务发票支（预）付工程款，在申请拨付项目资金时，必须向财政部门提供已完成工程的纳税税票复印件（包括来源于财政部门之外的项目资金）；税务部门要加强对建设工程项目税收征缴情况的监督管理；财政部门，对不按规定缴纳相关税款的建设单位，财政部门可以暂缓或停止拨付项目建设资金。第三节 工程变更
第四十三条 建设工程除不可抗拒因素或涉及安全、质量问题外不得随意变更；确须变更的，应当坚持“分级审批，先批后变”的原则。
第四十四条 工程变更实行备案审批制度。
（一）工程量价款变更累计增加在5万元以内的，由建设单位（项目法人）负责审批，报财政、发展改革、行业行政主管部门备案。
（二）工程量价款变更累计增加在5万元至20万元的，由行业行政主管部门审批，报财政、发展改革部门备案。
（三）工程量价款变更累计增加在20万元至50万元的，由发展改革、财政、行业行政主管部门联合审批.（四）工程量价款变更累计增加在50万元以上的，由发展改革、财政、行业行政主管部门联合审核后报同级政府审批。
变更审批后，由建设单位（监理单位）发出变更通知书，并将经审批的设计变更相关资料报审计和质量安全监督机构备案。施工单位根据变更通知书实施工程变更。
交通、水利等建设工程项目有特别规定的，从其规定。
第四十五条 建设单位在报批工程变更时，需填报工程变更报告单，说明变更原因、内容及变更金额，并附送如下资料：
（一）经建设、设计和监理等单位签字盖章认可的工程变更申报单；
（二）工程变更估价清单、工程量计算表；
（三）适用变更的合同条款，变更前、后的施工图；
（四）隐蔽工程的影像资料；
（五）其它相关资料。
第四十六条 建设、监理、设计、施工四方应当现场签认工程变更,并注明时间,不允许事后补办,变更资料不得随意涂改。凡事后补办变更手续的，结算时审核部门一律不予认可。第四章监督管理
第四十七条 严格建设工程项目可研立项、设计审批、施工图审查与开工审批程序。严禁边勘察、边设计、边施工。
项目建设单位对工程建设负总责，严格按照建设工程项目基本建设程序，做好项目开工前各项准备工作。加大对项目勘察、设计、技术论证、项目审批等前期工作的投入与监督管理，勘察、设计文件审批，必须经专家技术论证，确保勘察、设计质量。
发展改革部门应严把建设工程立项审批关，严格控制工程投资规模。
建设、交通、水利、国土等部门应当按照规定要求，严格建设工程项目设计、施工图纸审查与开工审批程序。
财政部门应当强化政府投资的建设工程项目融资与资金筹措，规范建设项目资金的拨付程序及强化建设单位管理费、勘察设计、监理、施工等建设工程项目资金的使用监督。
第四十八条 建立健全招投标联席会议制度。联席会议由发展改革、监察、建设、交通、水利、财政、审计等部门组成，发展改革部门是联席会议牵头单位。联席会议应当定期召开，或由组成单位提议召开。
联席会议负责研究、协调和处理建设工程项目招投标监督管理和合同履行等工作中的重大问题。
第四十九条 建立健全建设单位项目监督小组对建设工程项目管理情况的全程监督检查制度，形成监督检查记录，以月报表形式向行政监督部门报告监督检查情况。
第五十条 建立健全建设工程项目行政监督、检查制度。有关行政主管部门应定期或不定期组织开展建设工程项目监督检查工作，监督检查的主要内容是：
（一）开工前各项准备工作执行建设工程项目基本建设程序的情况；
（二）招投标活动执行法定程序和规则的情况；
（三）受理并查处招投标活动中的投诉和举报；
（四）招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况；
（五）建设工程项目合同履约、工程变更报批、资金拨付等情况。
对监督检查中发现的问题，要及时处理。检查处理情况应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。涉及案件线索的，应当按照案件移送制度办理。
行政主管部门应将上述检查情况及时报送监察机关。
第五十一条 行政主管部门应当建立工程建设活动的从业单位、从业人员信用记录制度，完善信用档案，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。
第五十二条 行政主管部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政主管部门收到投诉书后，应当在5日内进行审查，并根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定处理：
（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的，应当受理；
（二）投诉书不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料 的，应当受理；
（三）投诉事项不属于本部门受理范围的，应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关主管部门提出投诉。
第五十三条 负责受理投诉的行政监督部门应当在法定期限内对投诉事项进行调查核实，作出处理决定。处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。
行政主管部门认为必要，可以组织招标人、投标人、评标委员会及其他利益关系人就投诉的事项举行听证。
第五十四条 实行建设工程项目总投资控制责任制。严格按照规程规范与预（概）算定额做好项目立项、可研、初步设计、施工等各阶段的预、结（决）算投资控制,总投资不得超过上一阶段投资控制值。
财政、审计部门应严格执行国家、省、市有关规定，按照招标文件、投标文件、中标通知书、合同要求及变更审批报告等进行审核、审计，并将审核、审计报告抄送有关行政主管部门。对审减数额超过10%以上、疑点多的项目，应作为嫌疑案件及时移送监察或司法机关核查处理。
第五十五条 建立健全联合执法检查制度。发展改革部门应当会同有关行政主管部门，不定期开展建设工程项目联合执法监督大检查，对存在的问题及时调查处理，处理结果应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布，并通过新闻媒体曝光。第五章法律责任
第五十六条 施工、勘察、设计、监理、造价咨询与招标代理等有违反本办法的，由相关行政主管部门记录不良行为，在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。有违法行为的，依法进行处罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五十七条 承包单位有转包、非法分包、挂靠等违法违规行为，情节严重的，由相关行政主管部门记录不良行为，并依据《招投标法》、《建筑法》等法律法规予以处理，处理结果在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。
第五十八条 招标人在招投标活动中违反法律、法规的，由相关行政主管部门依法给予行政处罚。行政主管部门应当将招标人违反法律、法规的行为及时通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以视情节暂停项目执行或暂停资金拨付。
第五十九条 建设单位、有关行政监督部门在监督管理中不履行或不正确履行职责，情节轻微的，由监察机关或行政主管部门按照管理权限，依据《上饶市行政机关及其工作人员行政不作为或乱作为问责办法》及有关规定实行问责，需要追究纪律责任的，由有关部门依照有关法律法规规定进行调查处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六十条 建设单位、行政主管部门等单位公职人员有下列行为的，依法从严从重查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）与投标人或招标代理等中介机构串通投标的；
（二）与监理、设计、施工单位虚假签证、抬高工程造价的；
（三）默许施工单位用材以次充好或不按规范施工导致工程质量降低或不合标准的；
（四）利用职权分包工程，为自己或亲友谋取私利的；
（五）收受设计、施工、监理等从业单位钱物或支付工程款时索、拿、卡、要等。第六章附则
第六十一条 本办法由上饶市人民政府法制办公室负责解释。
第六十二条 各县（市、区）人民政府、三清山管委会、上饶经济开发区和市直有关部门可根据本办法制定实施细则。
第一条为加强政府投资建设项目预算管理，提高预算执行效率和财政资金使用效益，推进财政预算管理科学化、精细化，进一步规范财政投资评审工作，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《基本建设财务规则》（财政部81号令）及有关文件规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条政府投资建设项目预算评审（以下简称预算评审），是指市财政局委托其所属财政投资评审机构或经市审计局、财政局认可的有资质的社会中介机构（以下简称财政投资评审机构），依据法律、法规和规章，运用专业技术手段，对使用财政性资金并达到公开招标要求的建设项目（包括新建、改扩建、修缮等项目）的工程造价预算可行性、真实性、合规性和准确性进行审核、论证和评价，并对评审结论负责。
第三条本办法所称中介机构是指通过招标方式进入嘉峪关市社会审计服务中介机构备选库，具备接受委托从事政府投资项目预算评审的社会中介组织。
第四条预算评审应遵循依法评审、实事求是、应审尽审的原则。
第五条委托中介机构开展的预算评审，预算评审费用计入项目成本，经财政部门审核，由项目建设单位优先支付给中介机构。
第二章工作职责
第六条预算评审具体工作由市财政局负责组织，在项目招标前实施。市审计局根据职能负责开展对预算评审工作的审计监督。
第七条市财政局在预算评审工作中履行以下职责：
（一）制定预算评审管理规章制度，管理财政投资预算评审业务；
（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求。
（三）审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定。
第八条项目主管、建设部门在预算评审工作中履行以下职责：
（一）积极配合预算评审工作，及时按要求向财政评审机构提供建设项目预算评审所需的立项批复、施工图设计、施工图预算等资料，并对其真实性、完整性、合法性负责；
（二）积极配合解决预算评审工作涉及需要核实和取证的问题，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对项目预算评审意见及时书面反馈意见；
（四）按照项目预算评审报告执行和整改。
第三章预算评审范围、程序、要求
第九条所有使用财政性资金并达到公开招标要求的政府投资建设项目均纳入预算评审范围。使用财政性资金的范围如下：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
（三）政府性基金等安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
第十条市财政局接到符合评审要求的资料后，应及时制定评审方案，组织力量进行评审，原则上在20个工作日内完成预算评审工作，并出具项目预算评审意见，送达项目主管部门和建设单位。根据项目主管部门和建设单位反馈意见，组织必要的核对，出具项目预算评审报告。建设单位根据财政部门对评审报告的批转意见严格执行。
第十一条有关部门批复的建设施工图预算作为预算评审的依据。
第十二条凡属于本办法规定范围内建设项目的招标控制价，必须经过预算评审。未经预算评审的招标控制价不得用于建设项目招投标。相关招标管理部门要按照本办法的要求抓好落实。
第十三条各市属国有企业投资项目参照本办法执行。
第一章总则
第一条目的依据：为加强对本市政府投资项目的审计监督，规范投资行为，促进科学决策和廉政建设，节约政府投资建设资金，充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律法规，结合本市实际情况，制订本办法。
第二条适用范围：本办法适用于宜宾市范围内政府投资项目的审计监督。
第三条政府投资项目范围：政府投资项目应当接受审计监督，本办法所称政府投资项目包括：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金或专项建设基金，政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的建设项目，以及使用财政性资金回购的投资项目。
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性建设项目（含政府保障性住房、拆迁安置房等项目）。
（三）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。
（四）接受、使用社会捐赠并委托政府部门实施管理的公益性建设项目。
（五）法律、法规和政府规定的其他投资项目。
第四条独立审计原则：审计机关依法对政府投资项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计机关实施审计监督，应当依法审计，客观公正，实事求是。
第二章审计管理和分工
第五条审计管辖：审计机关根据政府投资项目的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。
只有一个投资主体的政府投资项目，由管辖该投资主体的审计机关负责审计；有2个以上投资主体的政府投资项目，由管辖其中投资比例大或实质上拥有控股权的投资主体的审计机关负责审计；对审计管辖范围不明确或有争议的，由上级审计机关确定。
审计机关对与政府投资项目直接有关的建设、征地拆迁、勘测、设计、项目咨询服务、环评、施工、监理、采购、供应等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计调查，不受审计管辖范围的限制。
市审计局可以直接审计区县审计局审计管辖范围内的政府投资项目，但应避免不必要的重复审计。
项目业主及建设主管部门的内部机构或社会中介机构组织等承办的与政府投资项目相关的审计业务，不能替代国家审计机关的审计监督，其审计业务质量应当依法接受审计机关的指导、监督和核查。
第六条审计分工：市审计局是本市政府投资项目审计监督的主管部门，具体负责组织、协调、指导、监督等工作。各区县审计局负责其管辖范围内政府投资项目的审计监督工作。
市审计局主要负责市级政府投资重点项目的审计监督，也可根据工作需要对市级政府投资非重点项目直接进行审计。
未纳入审计项目计划的市级政府投资项目由市政府安排的其他职能部门进行审查。项目业主应在项目审查结束后3个月内，将审查机关的审查结果报市审计局备案。市审计局对审查结果进行抽查，发现不实的，纳入审计项目计划实施审计。
第七条相关单位职责：项目业主、与政府投资项目相关的职能部门和单位，应当在各自的职责范围内配合并协助审计机关开展对政府投资项目的审计监督工作。
（一）项目业主在对政府投资重点项目的拆迁代理、招标代理、勘测、设计、工程造价咨询服务、施工、监理、采购、供应等工作进行招标、签订合同时，应当在招标文件、合同内以书面形式明确约定以下事项：
1．纳入审计机关政府投资审计项目计划的项目，须经审计机关审计后，按照审计结论办理合同价款结算和竣工决算。
2．承包单位编制的合同价款结算金额经审计后，审减金额超过送审金额5%（不含5%）以上的，基本审查费用和加收的审查费用全部由编制单位支付，审减金额在送审金额5%以内的，基本审查费用和加收的审查费用全部由财政部门承担。
3．审计机关未出具审计结论之前勘测、设计、施工、监理、采购等合同价款支付额度不应超过合同总价的80%；拆迁代理、招标代理、工程造价咨询服务等合同价款支付额度不应超过合同总价的90%。
（二）市发展改革委、市财政局、市经济和信息化委等部门应将制订的全市重点项目计划、政府投资项目资金安排等方案及时书面告知市审计局。
（三）审计机关在实施政府投资项目审计时，可对涉及规划、土地、征地拆迁、招投标、环境保护、建设资金筹集与管理使用、工程质量与安全、建设资质管理等单位与政府投资项目直接有关的财务收支及相关经济活动进行审计监督或者审计调查。需要有关主管部门和单位协助调查的，有关主管部门和单位应当协助审计机关查清事实。
第八条 竣工告知和送审时限：项目业主应当在市级政府投资重点项目交工验收投入试运行或者试使用后10日内书面告知审计机关。
纳入审计项目计划的政府投资项目，项目业主应当在3个月内（5亿元以上的建设项目应在6个月内、10亿元以上的建设项目应在9个月内），向审计机关提交竣工决算审计所需的资料。
第九条计划管理：审计机关应当根据法律、法规、规章的规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，编制政府投资审计项目计划。审计机关应当及时将纳入政府投资审计项目计划的项目告知项目业主及主管部门和其它相关部门。
政府投资审计项目计划可以根据实际情况作必要的调整。
第十条参审机构组织管理：审计机关在实施政府投资项目审计时，遇有审计力量不足或者相关专业知识局限等情况时，根据工作需要，可以聘请具有相应资质的社会中介机构或相关专业人员参加审计工作。
审计机关负责对聘请的社会中介机构或专业人员的业务质量进行监督管理，所聘请的社会中介机构对其承担的有关事项出具的书面成果文件独立承担相应的法律责任。
第十一条审计经费：审计机关履行政府投资项目审计职责所需的工作经费以及根据工作需要聘请中介机构、聘请专业人员、鉴定鉴证等费用，由本级财政纳入预算予以保障，具体保障措施由审计机关与财政机关研究后报本级政府批准。
第十二条审计公告：对社会关注、群众关心的政府投资重点项目的建设资金使用和管理情况，审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。
审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家有关规定。
第三章审计内容
第十三条审计方式：审计机关依法对所管辖的政府投资项目进行审计监督时，可根据项目实际情况和本级政府、上级审计机关的要求，采取预算编制审计、在建项目审计、竣工决算审计、全过程跟踪审计、专项审计调查，组织或参与项目监督检查等方式进行。
第十四条主要审计内容：政府投资项目审计的主要内容包括：
（一）项目立项、可行性研究、初步设计等基本建设程序执行情况，项目规模、用途、环境评价、土地利用等的合规合法性。
（二）项目可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算编制及执行情况。
（三）项目相关实施单位确定的程序及合同签订、管理情况。
（四）建设资金来源渠道的真实性、合规合法性，已到位资金的真实性和项目资金使用、管理的合规合法性。
（五）项目征地拆迁、勘测、设计、监理、咨询服务等前期工作及其资金运用的真实性、合规合法性。
（六）项目业主的内部控制制度的建立和执行情况。
（七）项目竣工交付使用的资产及其手续的真实性、合规合法性、完整性。
（八）项目建安投资工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实性、合规合法性。
（九）项目管理中项目质量、安全、环保、进度管理，招投标和合同管理，工程变更管理，项目造价控制管理等重点内容的真实性、合规合法性。
（十）建设期收入和资金节余的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性、合规合法性。
（十一）竣工项目社会、经济效益的综合评价。
（十二）对项目建设管理中存在的主要问题进行剖析，针对项目建设中存在的普遍性、规律性问题提出加强管理、提高效益的建议。
（十三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十五条全过程跟踪审计：对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资重点项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。
跟踪审计可以分为日常审计监督和阶段性审计监督。
（一）日常审计监督是指审计机关结合项目实际情况对重点环节、重点内容进行事前、事中监督的审计监督方式。
1．项目业主应按审计机关的要求定期报送工程形象进度、建设资金管理使用情况、会计报表等资料。
2．审计机关应当对以下重点环节、重点内容实施审计监督：
（1）施工现场原始地貌及竣工数据的测量情况。
（2）重要部位、隐蔽工程的施工情况。
（3）重大设计变更、经济技术签证、工程索赔等事项的执行情况。
（4）招标文件及最高限价、招投标程序、合同条款、材料及设备采购、项目拨付款项、一般设计变更、经济技术签证、工程索赔等事项，项目业主应按审计机关要求在规定的时间内提交完整的相关资料。
（5）审计机关认为需要及时审计的其它事项。
（二）阶段性审计监督指审计机关根据项目建设进度，合理划分审计阶段，分阶段对建设项目实施审计，出具阶段性审计结论文书及审计意见、建议的审计监督方式。
第四章审计程序
第十六条依法审计：审计机关应当依照法律、法规、规章规定的职权和程序对政府投资项目进行审计。
第十七条审前准备：审计机关根据政府投资审计项目计划在实施政府投资项目审计前，应当组成审计组，对审计的项目进行必要的审前调查、编制审计实施方案，并在实施审计3日前向项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位送达审计通知书。
第十八条被审计单位责任：被审计单位及与建设项目相关的单位应当积极配合审计机关的工作，向审计机关提供审计工作所需要的办公场所等工作条件。
被审计单位应当按照审计机关的要求，在规定的时间内提供与政府投资项目有关的资料，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃，并对有关资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺。
被审计单位应当向审计机关提交下列资料：
（一）项目建设程序审批文件资料、项目概（预）算、主管部门关于项目的批件、文件、会议纪要等有关资料。
（二）项目财务收支、征地拆迁等有关资料。
（三）有关招投标文件、评标报告、合同等。
（四）项目管理中涉及工程造价的有关资料，包括设备材料采购、工程计量、设计变更、现场签证、会议纪要等资料。
（五）项目结算资料，包括造价书、工程量计算书、有关计价文件以及计价依据等。
（六）初步验收（交工验收）、备案（含勘察设计、业主、施工、监理备案）资料。
（七）竣工决算资料。
（八）施工日志、监理日志。
（九）审计机关认为应该提供的其他资料。
第十九条调查取证：审计机关应当按国家审计准则的要求进行调查取证。与建设项目有关的建设、设计、施工、勘测、监理、征地拆迁、采购等单位，对审计机关送达的审计取证材料，应当及时组织核对，并于送达之日起10日内签名或盖章后返回审计机关，10日内拒不签名、盖章或返回的视为无异议。
第二十条审计报告征求意见：审计组向审计机关提交审计报告前，应当以书面形式征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告（征求意见稿）之日起10日内将书面意见送交审计组，10日内没有提出书面意见的视同无异议。
第二十一条审计报告和审计决定：审计机关依法对审计组的审计报告进行复核、审理后，提出审计机关的审计报告。对违反国家规定的财政、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，审计机关在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。有关部门应当及时将处理结果书面告知审计机关。
第二十二条审计决定的执行和监督：审计决定自送达之日起生效，被审计单位一般应于90日内执行完毕。特殊情况下，审计决定执行完毕的时间可以适当延长，但必须报经审计机关批准。审计机关应当自审计决定和审计报告送达之日起90日内，监督检查审计决定的执行情况，了解被审计单位对审计意见和建议的采纳落实整改情况。
第五章法律责任
第二十三条被审计单位的救济渠道和不执行审计决定的责任：被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以在规定期限内依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
被审计单位对有关财政收支的审计决定不服的，可以在规定期限内提请审计机关的本级人民政府裁决，本级政府的裁决为最终决定。
审计机关依法作出的审计结论，被审计单位应当执行，并作为结算合同价款、办理资产移交的依据。被审计单位应当在规定时间内及时将审计决定执行情况和审计意见、建议的采纳情况书面告知审计机关。
被审计单位不执行审计决定的，审计机关应当责令限期执行；逾期仍不执行的，审计机关可以申请人民法院强制执行，建议有关主管部门、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第二十四条阻碍审计的责任：被审计单位及相关单位违反本办法规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的，转移、隐匿、篡改、毁弃与政府投资项目有关的资料、资产的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，对负有相关责任的被审计单位可以处5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款，审计机关认为应当给予处分的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十五条不执行本办法规定的责任：项目业主在政府投资重点项目的招标文件、合同中不按本办法第七条第（一）项要求约定的，审计机关不予审计，审计机关应报告本级政府，由本级政府责成相关部门进一步调查处理。
第二十六条未经审计办理结算的责任：纳入审计机关政府投资审计项目计划的投资项目，未经审计办理结算，造成损失的，应移送有关主管部门依法处理；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十七条多计多付工程款的处理：工程结算中多计工程款，审计机关应当责令项目业主予以调整；工程结算时多付工程款，审计机关应当责令项目业主限期收回或者直接收缴；审计核减金额超过送审金额的20%（不含20%）以上、疑点较多的项目，审计机关应作为嫌疑案件及时移送监察或司法机关核查处理。
第二十八条违反国家有关投资项目规定的处理处罚：
被审计单位或者相关单位和个人有下列违反国家有关投资项目规定行为之一的，由审计机关或者有关主管部门依照法律、法规的规定予以处理处罚；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
（一）违反招投标规定，应招标不招标，违法分包，转包，违反招标文件或中标结果签订合同，串通评标或串通投标，采用不正当手段排斥潜在投标人的。
（二）擅自调整建设规模、新建计划外工程的。
（三）因违反建设程序，违反操作规程，玩忽职守等原因致使项目发生安全、质量事故或者造成重大经济损失的。
（四）工程变更未按《宜宾市本级非经营性政府投资项目工程变更管理试行办法》的规定进行或虚假签证造成损失的。
（五）不按规定程序和标准进行征地拆迁补偿的。
（六）项目管理不善，造成严重损失浪费的。
（七）已完项目或停工项目养护保管不善，造成严重损毁的。
（八）项目建设中不履行环评程序的。
（九）不具备国家法律、法规要求的资质或超越核定资质承揽业务的。
（十）偷工减料、伪造项目建设资料、相互串通虚假签证等金额较大、情节严重的。
（十一）打击报复、陷害审计人员的。
（十二）违反国家财政财务收支行为的。
（十三）其他违反法律、法规和规定的行为。
第二十九条参审机构或人员的责任：审计机关组织的社会中介机构或者聘请的专业人员在政府投资项目审计中违反有关法律法规和规章规定的，审计机关应当停止其在该项目审计中承担的工作，依法进行处理；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十条审计人员的责任：审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十一条解释机关：本办法由市审计局负责解释。
当前, 推动中国国民经济发展的三架马车是投资、出口和消费, 而政府投资是投资这架马车的主要构成, 政府投资项目的顺利建设完成并发挥预期的投资效益, 同时有利于保护环境, 对市场经济发展具有重要影响。虽然改革开放以来, 政府主管部门对建筑业进行了深化改革, 在工程建设领域引入了招标投标制、建设监理制和项目法人制等制度, 工程的施工生产组织方式也发生了深刻的变化, 但作为投资主体的政府部门的项目管理模式仍存在问题。如项目管理的投、建、管、用不分, 项目约束监督机制不完善, 项目决策缺乏科学性, 以及项目决策失误造成经济效益低并给国家财政造成巨大损失, 等等。笔者根据中共十八届三中全会和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神, 通过分析传统政府投资项目管理模式的利弊, 从切实转变政府职能、深化行政体制改革和增加政府公信力和执行力为创新目的, 提出由高资质的社会管理机构对政府投资工程实现相对集中的管理, 实现投、建、管、用分离的项目管理改革方向。
2 政府投资项目的定义、类别及管理模式
2.1 政府投资项目定义
2000年财政部出版的《政府投资项目标底审查实务》对于政府投资项目作了较系统的定义:政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 为了满足社会的文化、生活需要, 以及出于政治、国防等因素的考虑, 由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券, 利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。这个定义把政府投资项目的资金来源范围扩大到财政性资金以外, 以适应社会经济的发展, 同时扩展政府行政部门对于政府投资项目的监管职能, 以保证政府投资项目安全、高效建设。
2.2 政府投资项目类别
根据不同的划分标准, 政府投资项目可以分为不同的类别。按照管理主体不同, 政府投资项目分为中央政府投资工程和地方政府投资工程;按照投资资金性质, 政府投资项目分为财政性资金投资、财政担保银行贷款投资和国际援助投资的政府投资工程;按照建设收益特点, 政府投资项目分为经营性和非经营性的政府投资工程;按照用途, 政府投资项目分为公共建筑和基础设施项目。
2.3 政府投资项目管理模式
政府投资项目管理模式即政府对投资项目的具体组织方式, 指按照国家基本建设程序规定, 政府组织有关部门对项目立项、可行性研究到初步设计、施工, 直到竣工验收交付使用的全过程项目管理方式。这种管理方式与建设行政主管部门的监督管理, 设计、施工和监理单位建设过程管理都不一样。政府是以业主的身份对建设项目投资、工期和质量进行的全面控制。政府投资项目管理具有项目融资难度大、融资模式确定难、项目建设实施过程参与方多、需协调各方关系等特殊性, 决定了对其应该采用与一般投资项目不同的管理方式。
3 政府投资项目管理模式现状及存在的主要问题
政府投资项目管理模式的发展与工程项目的投资主体变化有密切关系。20世纪80年代实行改革开放前, 我国的投资主体主要是单一的国家投资, 管理模式主要有建设单位自营、甲乙方承发包等。改革开放后, 从1984年起我国开始基本建设和建筑业体制改革, 实行项目法人制、工程招标承包制和工程质量监理监督制等建设方式, 建设投资主体也出现多元化发展。政府投资项目的管理模式适应经济发展, 形成多种形式, 主要的管理模式有项目法人型、工程指挥部型、基建处型和专业机构型。这些管理模式对于适应当时的经济环境、推动建筑市场发展起到了积极作用, 但仍以投资、建设、监管、使用同位一体, 政企、政事不分为主要特征, 其存在问题已造成资源浪费、难以实现预期效益以及腐败现象严重等后果, 具体情况如下:
(1) 同位一体化现象严重, 多种弊端滋生。目前, 政府投资项目的投资主体是政府, 项目的组织实施、建设监管通常是行业或地方政府的主管机构和部门, 而工程的使用单位通常也是行业或地方政府的主管机构和部门, 特别是非经营性的政府投资项目, 同位一体的现象严重, 存在管理者的责权利划分不清楚、项目决策随意、监管体系不完善等问题。
一是同位一体化造成管理者的责权利无法落实。目前, 许多地方政府为实现政绩, 不按科学规律要求在短期内实施政府项目, 并且由政府部门或使用单位临时组建项目管理班子, 形成“同位一体”现象, 这些作为建设单位的临时机构介入政府投资项目管理具有偶然性和间断性, 政府投资项目的法人机制没有真正建立起来, 管理者的责权利难以真正落实。建设过程中, 实施部门和监管部门职能交叉, 责权利不清, 出现管理缺位或管理越位的情况, 难以积极主动控制投资, “三超” (概算超估算、预算超概算、决算超预算或超投资、超规模、超标准) 现象严重。
二是同位一体化造成项目决策机制缺乏科学性。对于政府项目管理者而言, 政府投资具有无偿性, 没有还本付息的压力, 同时项目建设能体现“政绩”, 甚至能谋取个人经济利益, 这就会造成多方夺取有限的项目建设权。由于“同位一体”的弊端影响以及各方要求和压力, 对于项目资金分配, 只能采取平衡策略来分配资金以照顾各方面的利益, 甚至不考虑项目是否可行, 能否带来投资效益, 草率立项来分配项目资金, 项目决策缺乏科学性, 导致政府投资失败, 国有资金浪费, 损害了政府信誉和老百姓的利益。
三是同位一体化造成约束监督机制缺乏有效性, 管理者利用职权, 贪污腐败问题严重。当前, 许多地方政府官员在政府投资项目的建设实施过程中收受贿赂、以权谋私的腐败问题层出不穷, 这不仅仅是违法官员的个人道德问题造成的, 也体现我国政府投资项目的管理体制存在漏洞, 存在诱发腐败发生的因素。如政府行业主管机构或部门既负责项目的组织实施, 又行使建设市场监管的职责, 无异于集运动员与裁判二任于一身, 这对于规则制定的公正性和规则执行的力度是缺乏监督和评价的;同时管理者承担风险低, 难以抑制其追求自身利益的行为。另外, 我国对工程建设的参建单位, 如勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位均实行资质准入, 实施严格的资质监督管理, 唯独对建设单位的考核机制不够完善, 没有建立健全考核内容, 建设单位就无法真正提高工程质量和管理水平, 控制投资, 杜绝腐败问题的发生。
(2) 机构设置不考虑项目特点, 缺乏专业性。政府投资项目类别多种多样, 这就要求工程建设管理具有很强的专业性和技术性。1997年建设部制定的《工程项目建设管理单位管理暂行办法》明确规定, 工程项目建设管理单位的主要负责人和技术负责人应掌握和熟悉国家有关工程建设的方针、政策、法规和建设程序, 应有工程建设实践经验和组织、协调、指挥能力, 参加管理过一个相应等级的工程建设项目。2006年建设部制定的国家标准《建设工程项目管理规范》也对项目管理组织进行了详细规定。但实际上, 许多地方政府不考虑项目特点和专业构成等必要因素, 而是临时组建项目管理班子进行工程管理, 其班子人员没有系统的专业知识, 不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范, 也不了解基本建设程序, 由这些外行业主进行政府投资项目的管理, 自然会造成工程投资浪费, 建设效果差, 甚至造成大量的质量和安全隐患问题。
(3) 缺乏有效的后评价机制, 难以根除存在问题。建设项目后评价是对已经建成并投入使用的建设项目的立项决策、规划设计、工程实施、生产运营的全过程, 以及对项目的经济效益和社会效益作出全面的评价。项目的后评价十分必要, 但目前我国建设项目的后评价机制不够完善, 甚至全国大多数地方政府还未建立该机制, 工程质量和安全隐患不能及时消除, 项目建设经验无法积累, 建设的腐败现象得不到有效的监督。
4 新时期政府投资项目管理模式创新发展的几点建议
政府投资项目的建设管理存在的问题, 根源在于管理体制长期政企不分、政府投资项目分散化管理、法制不健全、执行力度差、项目决策缺乏科学性、以领导意志为主导等。具体地说, 政府对投资项目的单一化管理, 以及项目法人制不完善导致政府职责越位, 人为干预建设市场运行;政府职责缺位, 管得宽却没管住;政府职责错位, 职能交叉, “建、管”不分, 无法处理好双重身份。为了维护建筑市场秩序和公平竞争, 推进建设工程项目管理模式的改革与创新, 立足当前、面向长远, 提出以下几点管理建议:
一是完善政府投资项目监督体系。我国政府投资项目管理可以借鉴发达国家和地区的管理经验, 明确计划、财政、审计和监察等政府部门在政府投资项目管理的主要职责, 避免职责交叉, 部门之间权力、责任匹配, 相互之间制约, 将投资、建设、监管、使用四项职能适当分离, 提高建设行政主管部门依法行政、严格执法的水平, 提高监督透明度;建立健全严格的建筑市场法律法规体系和社会信用体系, 保证政府投资项目从决策到实施的监督效率。
二是建立专业化的政府投资项目管理。建设单位是政府投资项目建设管理者中最重要的成员, 是政府实施建设管理的重要代表, 建设单位的管理水平和人员素质高低与项目成功与否密不可分, 因此应该按照公正、公平、公开的原则, 以经济发展和效率为基本目标, 大力推行政府投资工程建设组织实施方式的改革。一方面, 建设行政主管部门按照工程类别建立专业项目管理机构资格认定、考核评定系统;另一方面, 政府通过项目法人招标程序委托专业项目管理机构对政府投资工程组织实施。专业机构的专业人员进行项目管理, 不仅能充分发挥技术和管理优势, 充分利用社会资源, 还能实现政府“监、管”职能的真正分离。
三是按照政府投资项目性质科学选择管理模式。政府投资项目管理模式的选择应考虑项目类别, 针对不同的项目类型, 选择与之适应的管理模式, 提高项目运作运行的高效合理性。如按照经营性和非经营性的不同特点选择管理模式, 经营性的投资项目, 通过政府补贴和特许权经营吸引企业投资经营, 合理降低政府介入程度, 不过分干预经营收益;对于非经营性项目, 政府是投资主体, 资金来源以财政投入为主, 权益归政府所有, 没有政府补贴和特许权经营来吸引企业, 无法实行市场化运作, 可采用代建制的管理模式进行建设管理。
四是协调好政府与市场的关系, 建立服务型政府。改革创新政府投资项目的管理模式, 要协调好政府与市场的关系, 让政府投资项目真正发挥社会效益和经济效益, 真正建立服务型政府, 提高政府公信力。协调好政府与市场的关系, 就要遵循市场经济规律, 突出政府和市场两个作用的有机统一, 坚持有所为有所不为, 退出对市场经济的直接干预, 强化市场监管, 校正和补充市场提供过渡和难以有效供应的社会公共服务。
5 结语
政府投资项目的管理模式是事关政府投资效率, 事关政府管理效率, 进而事关国家经济发展和政府形象的大事。政府在进行项目投资决策和建设管理过程中, 应根据项目性质, 结合地区实际情况, 选择最佳的管理模式。同时, 应及时发现现行管理模式的弊端, 力求改革创新更适合、效率更高的管理模式。
摘要：分析当前政府投资项目管理存在的现实问题及其后果, 探讨如何建立科学、高效的项目建设管理模式, 提出政府投资项目建设管理模式的创新方式。
关键词：政府,投资项目,管理模式,创新
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关键词政府投资项目;招投标;存在问题;对策
中图分类号F28文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0190-01
政府投资建设项目是指为了满足国民经济和社会发展的需要,政府利用财政资金、专项建设资金、通借国外贷款等资金,对关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域进行投资的建设项目,具有投资大,公益性等特点,为经济和社会发展做出了巨大的贡献。在政府投资建设项目中施行招标投标制度,有利于节省财政资金,提高建设项目的工程质量和管理水平。
1政府投资建设项目在招投标中存在的问题
1)招标人不正当招标。从当前一些地方所查处的政府投资程招投标违法违纪案件来看,一些招标人利用法律赋予的招标权,实施不正当招标是其中一种主要形式。其不正当招标的行为可归纳为规避招标和假招标两种类型。①招标人规避招标。规避招标,即本应依法招标的工程项目,招标人以种种借口或方式逃避招标,而自定施工队伍,以排除潜在投标人的正当投标竞争。②招标人假招标。它是指工程项目的招标人事先已有内定的承包对象,不愿意通过招标方式来确定工程施工队伍,但迫于法律的规定和舆论压力,不得不走招投标形式。于是便弄虚作假,以招投标形式来掩盖自定施工队伍的内幕。这种行为使整个政府投资项目施工招标投标活动流于形式,架空了整个招标投标制度体系,对招标投标市场建设产生了严重的不良影响。目前,招标人规避招标的主要方式有:以资金不足,垫资为由,指定施工队伍。例如:一些招标人以建设资金不足须由施工单位垫资为由,不搞招标。哪个建筑公司能垫得起工程项目建设所需的资金,此项工程就发包给哪个公司承建;以工程需早竣工,要抢时间、赶工期为由,而“省略”法定的招投标程序。例如:一些水利、电力工程的招标人片面强调工程的特殊性,或直接安排施工队伍,或将本应公开招标的项目变通为邀请招标,以排除其他具备条件的合格投标人参与公平竞争;少报多建,隐瞒应招标工程。一些招标人在报批立项时,只报主体工程,隐瞒附属工程,或只报外形工程,隐瞒隐蔽工程,对己报的工程按照要求进行招投标,而对隐瞒下来的工程则擅自指定施工队伍,不搞招投标,或者故意在设计阶段对工程设计不到位,在工程中实施过程中大量变更设计规避招标;化整为零,肢解工程,变相规避招标。一些招标人将投资额达到一定规模,依法应当作为一项整体工程招投标的工程,以资金来源渠道不同为由,或以其它理由肢解为几个较小的工程,或以资金不足为由,将一项工程分成若干期等方法肢解工程,以此规避法定金额以上必须实施招投标程序的规定,“堂而皇之”的不实施招标而擅定施工队伍;以“保密”工程为由,私聘承包人。一些招标人将某些非保密安全性的工程,冠以保密安全工程之名,规避应有的竞争性招投标:或者将一小部分具有保密安全性质的工程,混杂在一项庞大的建设工程之中,将整个工程全部界定为保密工程,达到全部工程规避公开招投标,私相承包人的目的;一些中央或省管建设的单位,以资金是上一级部门投入或其主管部门为上级部门为由,规避工[程所在地的监督机构的监督,而上一级部门又因面广线长,管不了,招标人“自主”操作随意性大,基本上形成招投标监督的真空地带。
2)行政权力主体干涉招投标。滥用行政权力对招投标公平竞争进行干涉或限制的行为,在政府投资建设项目中屡见不鲜。当前,从主体上划分,主要有以下几种形式:①地疗政府干涉;②部门干扰;③领导干部非法干预;④现场监督执法人员干预。
3)评标人不公正评标。根据招投标制度,所有的招投标都必须经过评标程序,评委主要是由在专家库中随机抽取的专家和招标人代表组成。一些评委利用法律赋予的权力,主动或被动的进行假评标。评标人不公正评标主要有以下几种表现形式:一是专家评委打“人情分”;二是招标人方代表(评委)误导打分;三是评标现场的其他人员对评标施加影响。
4)投标人的不正当行为。投标人的不正当行为主要包括:行贿;诚信缺失,弄虚作假现象严重;自律性差,串标、围标、陪标现象时有发生;投标时超低价竞争,中标后通过不规范行为谋利。
5)招标代理机构的不正当行为。招标代理机构的挂靠关系。现有部分招标代理机构由政府事业单位改制而来,这些代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系。这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公平、公正原则;招标代理机构从业人员的专业素质不强。我国招投标代理市场形成较晚,相当一部分招标代理机构从业人员是从工程造价、工程咨询、工程监理、工程设计、施工企业等单位调整过来,专业技能单一,知识结构不合理,缺乏对招标代理工作必备的技术、管理和法律等知识。
2政府投资建设项目招投标对策分析
1)加强立法,进一步完善法律法规,细化违法违规行为的惩处力度,提高其操作性。《招投标法》的有些条款规定本身就留给业主和代理机构很大的弹性空间,有些概念模糊不清。法律法规的规定具体化,给予业主和代理机构的自由裁量权越小,就越有利于政府投资建设项目招投标的有序进行和管理。对于违法违纪的处罚,要明确处罚措施和处罚实施单位。
2)深化经济政治体制的改革。深化经济体制改革,全面推进建设现代市场经济制度,逐步与国际接轨,引入先进的经济运行规则,深化政治体制改革,必须根本改变选人、用人制度及权力分配制度,减少行政权力干预和地方保护主义,确保政府投资建设项目中招投标的公开、公正、公平。
3)加强监管和违法违纪的查处力度。政府投资建设项目招投标中存在的商业贿赂问题,破坏了公平竞争的市场秩序,严重损害了公共利益。现阶段招投标过程中的商业贿赂已成为工程建设市场化面纱下的“潜规则”。这种“潜规则”违背了市场经济公平竞争的基本原则,破坏了市场正常的运行秩序,损害了政府公共支出的投资效益。
4)建立健全社会监督机制。政府监管在某些领域可能起不到作用。社会监督就会成为有益的补充。比如施工企业、代理招标机构的挂靠行为、转包和违法分包行为等问题,其手续和程序都符合规定,从表面看不出什么破绽。这时,动員社会监督,公示和举报方式就会起到关键作用,还有商业贿赂问题,群众举报方式是防止、警示及查处商业贿赂的有效途径。同时还要建立相应的举报人保护措施,防止举报人遭受到被举报人的打击和报复。
5)推进建设市场诚信体系建设。目前招投标相关方不诚信得不到应有的惩罚。为此,政府要加强诚信,简化手续和环节,及时拨付工程款,严格按照招投标法规和有关规定执行,减少干预,废除地方保护主义条款;评标委员会公正评标;施工单位和招标代理单位也要廉洁自律,不行贿,减少串标、围标和陪标的现象。
6)加强对业主的培训和教育,提高其法律意识和专业素质。有的业主不是专业人员,对招投标的有关法律法规认识不够和理解不透,招标意识淡漠,遵守基本建设管理法规的意识较差,违反正常的建设程序,盲目上马,搞献礼工程,形象工程,领导的讲话大于法,忽视工程招投标管理,使招投标形式大于实质。应对业主进行相关法律法规及业务知识的教育和培训。
参考文献
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