农村基层党组织“三级联创”活动方案
为深入贯彻落实党的十六大精神和《中共中央关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，全面提高农村基层组织建设整体水平，促进农村改革、发展和稳定，现就进一步深入开展以创建“五个好”村党支部、“五个好”街道党委为主要内容的农村基层组织建设“三级联创”活动，制定如下方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕全区改革、发展、稳定的大局，强化和落实各级党组织特别是街道党委抓基层组织建设的责任，建立健全常抓不懈的工作机制，推动农村党建工作的经常化、制度化和规范化，切实把农村基层党组织建设成为团结和带领广大农民群众全面建设小康社会的坚强领导核心，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
（二）基本原则
紧扣中心，服务大局。紧紧围绕全市经济建设中心和农村工作大局开展创建活动，以推。
锋模范作用，干部能发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用；选准一条发展经济的好路子，推进农村产业结构调整、农业产业化经营和标准化生产，农民收入和村集体收入稳定增长；完善一个好的经营机制，把农户承包经营与集体统一经营结合起来，党在农村的各项政策落实到位，经济发展潜力大，后劲足；建立一套好的民主管理制度，健全党支部领导下的村（居）民自治运行机制，村（居）各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。
（二）目标规划
根据上级有关部门文件要求。办事处研究决定，2004年，全办事处力争70％以上的村党支部达到“五个好”目标，街道党委达到“五个好”目标，通过开展创建活动，广大干部，特别是党员干部的整体素质明显提高，农村经济有较快发展，农民收入持续增加，基层民主政治建设有实质性进展，精神文明建设明显加强，人民群众安居乐业的局面进一步得到巩固。
三、创建措施和考核办法
（一）统一思想，提高认识。街道党委要组织党员干部，各村两委认真学习省、市委文件精神，统一思想，使广大干部充分认识开展创建活动的重要意义，明确活动的指导思想、目的要求、标准条件，激发广大党员干部投身活动的热情，形成人人参与、个个争先的良好氛围。尤其是各级党组织主要负责人，要带头做贯彻落实。要与巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果紧密结合起来，做到相互促进，相互推动，把“联创”活动的各项任务目标落到实处。
（二）摸底排队，制定规划。在学习文件、吃透精神的基础上，街道党委和村党支部要对照标准，摸清班子目前的现状，看一看哪些标准已达到，哪些基本达到，哪些未达到。既要注意一些质的要求，又要注意一些量的细化，不能降格以求或潦草从事。在调查摸底的基础上，要建立健全创建档案。按照创建总体规划的目标要求，街道党委制定2004年创建规划、计划和创建措施，并逐一落实到村党支部。
（三）强化措施，加强指导。要进一步明确责任，采取有力措施，加强指导检查，把创建活动引向深入。要层层签订目标责任书，把目标分解到村及广大党员干部。街道党委书记和各村支部书记是“联创”活动的直接责任人，要负总责，亲自抓。街道党委书记带头包的村，其他党政班子成员也要定期驻村蹲点，帮助基层解决问题。要加大检查督查力度，街道党委每季度要开展一次自查活动，及时发现和解决创建活动中出现的各种问题。坚持分类指导，基础较好的村要加快步伐，力争尽快达标；中间状态的村，要找出差距，制定措施，力争迈上新台阶；对基础薄弱的村要尽快转化升级。
（四）突出抓好后进村整顿工作。把后进村整顿工作作为“联创”活动的重要内容，切实抓紧抓好。整顿后进村要坚持一村一策、因村施治的原则。对村领导班子软弱涣散的，要认真做好村干部的思想政治工作，进一步统一思想、增进团结。对财务管理混乱、群众意见比较大的村，要严格进行财务审计，审计结果要向群众公开。进一步落实《关于实行村级规范化管理的暂行规定》切实解决好村级领导班子的报酬待遇问题，充分调动其工作积极性。
（五）培养典型，示范带动。办事处要培养树立不同层次和类型的先进典型，充分发挥其示范带头作用。利用各种新闻媒体，大力宣传先进典型，推广好的经验和做法，营造争先创优的良好氛围，把“三级联创”活动不断引向深入。
【关键词】学习型党组织；党员学习活动；基层
建设农村基层学习型党组织，始于党的十七届四中全会。全会上指出，“在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习性党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。建设马克思主义学习型政党重点在基层，而农村基层党组织的党员干部是我党联系农民群众的桥梁和纽带，是党的各项方针、政策的直接宣传员和执行者，是我党农村工作的基础和中坚力量。那么农村基层党员干部学习活动则成为学术界研究的热点。多年来，农村基层学习型党组织的党员干部学习活动取得了一些成果和经验，下面笔者从四个方面对建设农村学习型基层党组织的党员干部学习活动研究现状做一述评。
一、学习型基层党组织的基本内涵
农村基层学习型党组织，是适应全面推进社会主义新农村建设新形势而建立的，真正面向农业、立足农村、服务农民、以学习为主特征的农村基层党组织新模式①。农村基层党员干部学习活动应当有以下特点：
1.农村基层党员干部学习活动应具有广泛的群众基础。毛泽东同志曾经谈过：“共产党员又应成为学习的模范，他们每天都是民众的教师，但又每天都是民众的学生。只有向民众学习，向环境学习，向友党友军学习，理解了他们，才能对于工作实事求是，对于前途有远见卓识。”②由此可见只有让广大人民群众参与到学习型基层党组织建设中来，学习型党组织的建设才能日臻完善。
2.农村基层党员干部学习活动要有明确的目标与方向。农民群众的文化水平相对有限。基层党员干部在制定学习计划时既要有明确的目标与方向，又要有眼前既得的成效。只有这样农民群众才能进一步增强对党组织的信任。
3.农村基层党员干部学习活动要因地制宜、因人而异。做到具体问题具体分析。
二、学习型基层党组织的思想渊源与哲学基础
建设学习型政党、学习型基层党组织的思想渊源就必须追溯到马克思和恩格斯。马克思和恩格斯非常重视无产阶级政党的建设，在他们的种种论述中，无一不透露着学习型政党建设的思想。马克思恩格斯曾经谈道：“不学无术在任何时候，对任何人都无所帮助，也不会带来利益。”③“社会主义自从成为科学以来，就要求人们把它当作科学来对待，就是说，要求人们去研究它。”④而研究是更高层次的学习。历史一再证明：革命能否成功，关键在于是否有科学的理论作为指导。马克思、恩格斯一直强调要用理论武装共产党人，用科学理论指引共产党人进行政党建设，进而才能更好地投身到革命实践中去。
崇尚学习是我们党的光荣传统。我们党从诞生之日起就一贯重视学习，从而使信仰马克思主义的党员由少到多，使我们的党组织不断壮大；在革命的洪流中，坚持学习，探索出了一条不同于苏联的中国模式；在新中国建设中，不断摸索学习，实施了改革开放的英明壮举。
党的十七届四中全会作出《关于加强和改进新形势下党的建设的若干问题的决定》，提出了“科学武装理论、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的建设马克思主义学习型政党的基本要求。而农村基层党组织要贯彻落实中央精神，必须加强党组织自身的建设，而建设的唯一途径就是学习。只有学习，“才有利于提升农村基层领导干部领导科学发展的能力；有利于提高农村基层党组织的民主决策水平，有利于和谐乡村的构建。”⑤
三、创建学习型基层党组织存在的问题
1.学习内容不够、合理方式比较单调。“把学习作为权宜之计，把开会读中央文件作为组织学习活动的唯一形式。”⑥这种单调枯燥的学习方式在很大程度上削弱了农村党员学习的积极性，影响了学习的效果。对农村党员所急需的市场经济政策、科技知识、信息知识等方面的内容却很少。
2.缺乏人才支持。农村学习型人才的匮乏。随着改革开放政策的影响与市场经济的深入发展，一些有文化、有技术的党员干部和青壮年进城务工，造成农村人才的流失；受教育条件的制约，广大农村干部总体文化水平相对较低，且老龄化严重，这样就很难培养出带领广大党员干部和群众学习的政治、经济和文化技术的合格人才。
3.学习投入和学习氛围不足。“由于党员干部的学习专项经费投入不足或者零投入，使得学习条件简陋，有的没有学习室，学习的场所安排在支书家中。”⑦农村基层党组织由于受农忙，外出务工等限制，缺乏基本的党员活动，无法有效激励党员的学习热情。
四、对建设农村学习型党组织未来的展望
1.增强学习意识，强化学习理念。“学习是一个人获取知识、提高素质、增长本领的重要方式，是一个民则和国家传承文明、繁荣进步的重要途径。重视和善于学习，是我们党在长期实践中形成的优良传统，也是党的一个重要政治优势。”⑧“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，”⑨，通过学习新知识，接受新事物，总结新经验、准确把握大局和创造性开展工作的能力和水平，努力保持党员的先进性，积极发挥党员的先锋模范作用。
2.开发学习路径，创新学习载体。从解决修路通水、就医上学、现代养殖等农民群众最关心、最直接、最切实的利益入手。编撰一些适合不同岗位、不同年龄、不同文化程度党员的可读性强的“口袋书”“半日书。”“利用小品、喜剧等群众喜闻乐见的形式，将党的方针政策用大众的、通俗的语言表达出来，有效地激发农村党员的学习热情。”依托附近大中专院校资源，聘请专家学者下乡讲课，丰富学习内容和形式。
3.完善基层学习型党组织建设管理机制、保障机制。
要将党员教育培训经费纳入政府年度财政预算。解决基层党支部的学习阵地问题，如宽敞的教室、电脑设备以及图书资料室，供党员学习和远程教育的开展。
明确用人标准，拓宽选拔机制，实行竞争上岗。在基层领导班子上选拔既要有坚定的政治方向和理论素养，还要有一定的专业技术，能带领村民致富。吸引大学生到农村担任村官；充分发挥青年党员的先进模范带头作用。
由于地域，条件的限制，学习型基层党组织党员干部的学习活动还可能面临不同的困难与问题。只有每一位基层党员干部在基层组织中发挥聪明才智与创造性思维，才能全面建设好学习型基层党组织，才能推动社会主义伟大事业奋勇前进。
【参考文献】
[1]王政堂：《学习型农村基层党组织机制研究》，《党政论坛》，2011年02期。
[2]《毛泽东选集》，第二卷，北京：人民出版社，1991年，第523页。
[3]《马克思恩格斯全集》，第二十卷，北京：人民出版社，1983年，第69页。
[4]《马克思恩格斯文集》，第二卷，北京：人民出版社，2009年，第219页。
[5]曾永平：《新农村建设中的学习型基层党组织建设—以广西昭平县为例》，《中共郑州市委党校学报》，2010年05期。
[6]张纯，杨志昌：《农村基层学习型党组织建设的思考—以黑龙江农村基层党组织建设为例》，《东北农业大学学报》，2012年04期。
[7]谈家水：《制约学习型农村基层党组织建设的障碍性因素》，《经济与社会发展》，2011年05期。
[8]刘云山：《把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好》，《人民日报》，2009-10-15.
[9]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《人民日报》，2009-09-28。
[10]中央文献研究室调研组：《农村基层学习型党组织建设问题与对策》，北京：《党建》，2012年03期。
中共荆门市委组织部
2007年第4期 ——党的建设
今年，荆门市委决定通过实施“五进农村”工程，深化“三级联创”活动，以推进社会主义新农村建设。２月２８日，荆门市召开市、县、乡、村四级干部共３０００多人参加的“三级联创”动员大会；３月１日至１０日，举办了有全市乡镇党委书记参加的深化“三级联创”培训班„„全市正式拉开了实施“五进农村”工程，深化“三级联创”活动的序幕。
一、抓好科学发展方式进农村。市委要求重点做好以下几项工作：
（一）制定发展规划，明确工作目标。为了在农村更好地贯彻落实科学发展观，荆门市高度重视新农村建设规划的制定。全市农村确定了以科学发展观为指导、以发展现代农业为重点，加快农村经济发展的思路。重点培植“五大产业化龙头”（如以国宝桥米公司为龙头，全力打造“一袋米”工程；以中粮祥瑞公司为龙头，全力打造“一壶油”工程；以宝源木业为龙头，做大做强森工产业等）推动产业集约化、集群式发展。力争建成５个年销售收入３０－５０亿元重点龙头企业。
（二）坚持配套发展，注重基础建设。荆门市高度重视农村基础设施配套建设，要求各地在发展农村经济的同时，有计划、有重点地解决“路通、水净、村庄整洁、生态保护”等问题。力争５年内实现全市所有乡镇通三级路、村村通油路或水泥路，同时启动通组路建设。解决农村１００万人口饮水不安全问题，基本完成３０万口沼气建设任务。
（三）开展竞赛活动，激发发展活力。从今年开始，全市围绕推进新农村建设，实施“千队千村帮联”计划。市、县、乡直属部门各联系１个村，组建千支新农村建设工作队进农村。与此同时，在全市基层党组织中广泛开展“六比六看”竞赛活动，即比水、电、路等基础条件改善，看当年经济增长、面貌的改观；比基地板块、养殖小区、水产片带发展的规模效益，看品种和产品的优质程度；比农产品加工增值水平，看企业当家品牌的竞争力、带动力；比农民收入增长快慢，看收入门路多少、稳定性强弱；比基层党组织的战斗力，看村干部、党员致富能力和带动能力；比村民素质高低，看种养加各类大户、文明农户的多少。每年全市评选出千名大户、百强村、十佳乡镇和十佳服务部门，营造你追我赶、奋勇争先的氛围。
二、抓好党的群众工作方法进农村。市委要求重点做好以下几项工作：
（一）搞好教育引导，切实做到干部与农民群众“志”相同。要通过开办“村民政策咨询”热线，宣传新农村建设各项政策，宣传荆门加快发展的政策措施，动员广大群众参与到新农村建设中来。在农村党员中确定千名义务政策宣传员，并采取群众喜闻乐见的方式搞好宣传工作。
（二）妥善化解矛盾，切实做到干部与农民群众“心”相通。要畅通群众利益诉求渠道，建立健全领导接待群众来访制度，设立乡镇民情“１１０”电话，健全村级调解网络，尽可能做到矛盾调解不出村。建立市、县、乡党政班子定期研究解决群众突出问题和困难的制度，及时化解矛盾，维护农村稳定。
（三）积极排忧解难，切实做到干部与农民群众“情”相融。把解决群众最关心、最直接、最现实问题作为建设新农村的着力点。大力实施“民心工程”。抓好“学费减免”和建立农村最低生活保障制度的工作，全面推行新型农村合作医疗制度。广泛开展党员干部联系贫困户、“一帮一”结对帮扶等活动。
三、抓好民主管理方式进农村。市委要求重点做好以下几项工作：
（一）落实好“知情权”，村务活动让村民知晓。在全市大力推行村级事务全程公开“六统一”制度，包括统一设立监督小组，统一公开形式，统一公开内容，统一公开时间，统一基本程序，统一档案管理。凡是上级规定的或群众关心的、有疑问的事项一律公开。目前，全市村务公开面达到９８％以上，群众知情权得到较好落实。
（二）落实好“决策权”，重大事项让村民决定。在全市１４２８个村建立了村级民主例会制度和议事恳谈会制度，村两委会议事制度、党员议事制度和村民代表会议议事的“三会”决策机制逐步完善。在此基础上，进一步推行村级民主决策“六步法”，对乡村重大决策事项通过提议、受议、动议、决议、执行、公示六个步骤来进行，凡涉及村民利益的重要事项，由全体村民或村民代表会议讨论，真正把决策权交给群众。
（三）落实好“参与权”，日常事务让村民参与管理。积极探索村民自主筹资筹劳发展公益事业的办法。目前，村级事务管理群众参与面达到了９５％以上。今年，将进一步拓宽群众参与民主管理的渠道。积极支持和正确引导农民群众创办各类协会及民间组织；邀请务工回乡的村民对村里发展提建议，提高村民参与村务的热情。
（四）落实好“监督权”，干部的工作和作风让村民评判。建立了村级财务公开的监督制度、村干部定期报告工作制度和村干部述职评议制度。下一步，将按照加强农村财务管理的要求，推行民主理财“六字章”的做法，即民主理财小组６名成员分别掌管印有“民”、“主”、“监”、“督”、“审”、“核”六个字的公章，共同对村务收支定期集中监督审核。
四、抓好社会主义先进文化进农村。市委要求重点做好以下几项工作：
（一）加强农村文化阵地建设。县（市）、乡（镇）党委要以“乡有文化站、村有文化活动室、组有文化中心户”为目标，抓好农村文化阵地的规划布局。督促乡镇党委和村党组织把村级组织办公活动场所与村民培训基地、村文化活动室建设结合起来，与村卫生所、连锁超市等建设结合起来，建成村级议事决策中心、村民休闲消遣和健身娱乐中心，发挥好综合效能。目前，全市５７个乡镇都建有文化站，已建起了一批高标准的村文化活动室和文化中心户。
（二）大力发展乡村文化产业。把乡村文化开发与发展文化旅游产业结合起来，重点挖掘乡土特色文化，把发展乡村文化产业和发展农村生态、民俗旅游业结合起来，形成乡村文化旅游品牌。
（三）抓好文明创建活动。认真组织开展以“十星级文明户”、文明村镇为主要形式的群众性创建活动。动员农村党员带头参与文明创建活动，发挥好先锋模范作用。
五、抓好先进性建设长效机制进农村。市委要求重点做好以下几项工作：
（一）创新组织设置。按照符合《党章》规定、有利于促进农村经济发展的原则建立各类党组织：围绕解决农产品销售问题，依托市场建立党组织；围绕培植龙头企业，建立村企联合党组织；围绕壮大产业规模，促进产业相近、基地相连的村建立联合村党组织；依托产业协会建立党组织。做到经济活动延伸到哪里，党组织就建到哪里，党员的作用就发挥到哪里。
（二）增强班子活力。选准配强村党支部书记。多渠道选、聘、派村党组织书记。开展“千名支书”进党校学习活动。建立基层干部激励机制。市委建立了从乡镇正职中选拔优秀干部到市直部门任职制度。认真搞好在优秀农村党组织书记和村委会主任中考录乡镇公务员工作，调动乡、村干部的积极性。
为深入贯彻十七大、十七届四中、五中全会和省委八届七次全会、市委五届八次全会精神，加强机关党的执政能力和先进性建设，不断增强机关党的建设的生机与活力，推动物价系统机关党的建设走前头，在“三服务一加强”和实现经济社会又好又快发展中争取更大的作为。现就开展全区物价系统机关党的建设“三级联创”活动提出如下贯彻意见：
一.统一认识，明确开展“三级联创”活动的指导思想和重要意义。
开展“三级联创”活动，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大关于“全面做好机关党建工作”的要求，紧紧围绕我区提出的中心城区率先崛起的奋斗目标，紧密结合机关工作实际，围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强思想理论建设为根本，以建设高素质党员干部队伍为关键，以增强基层党组织活力为基础，以转变机关作风为突破口，以促进科学执政、民主执政、依法执政为着力点，推动各级机关有效履职，做到在服务发展上有氛围、有作为、有实效，为促进全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展提供有力保证。
开展“三级联创”活动，通过统一目标要求、充实活动内容、规范组织方式、实施系统带动、加强上下联动、形成整体推动，来扎实推进我局机关党的建设，使党建工作进一步规范化、具体化，更具有可操作性，促进党建工作各项目标全面落实。是加强和改进我局机关党的建设的重要抓手，是促进机关党建工作与环保工作紧密结合的有效载体，有利于促进和加强党的先进性建设，进一步体现党的先进性；有利于促进和加强党的执政能力建设，积极履行职责，有效促进党的工作与经济、业务工作紧密结合，为我局服务全区经济建设和社会发展提供有力保证。
二.细化目标要求，紧紧围绕任务重点抓联创
开展“三级联创”活动，必须紧紧围绕我局的中心任务和环保职能职责，发挥“三个作用”，建设“三个一流”，实现“三个走前头”。即充分发挥党组、支部的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用；努力建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩；实现机关党的工作走前头、机关共产党员走前头、机关工作走前头。努力实现“六个好”的目标要求。
一是努力实现党组、支部领导班子好。局党组支部领导班子要坚持不懈地加强思想政治建设，自觉学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观；坚持民主集中制；加强党内生活的原则性；班子成员积极主动参加机关党的活动，自觉接受党组织和党员的监督；坚持“两个务必”，落实党风廉政建设责任制；落实党组支委中心组学习制度和带头上党课制度，党员领导干部双重组织生活会等制度健全并得到落实；班子政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协调、领导核心作用得到充分发挥。
二是努力实现党员干部队伍好。广大党员干部的学习积极性进一步提高，理论联系实际，形成“学习工作化、工作学习化”的氛围；认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，坚定理想信念，自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，树立社会主义荣辱观，保持共产党员的先进性；精神状态良好，党员意识、执政意识、发展意识和责任意识强；履职能力不断提高，工作努力、敬业尽责，成效明显，先锋模范作用充分发挥；党员行使权利、履行义务的保障机制不断完善。
三是努力实现基层组织建设好。按照有利于开展工作、发挥作用的原则，合理设置党组织，落实一岗双责制度，组织体系有效运转；机关党组织强化功能，加强对党员的教育、管理监督和服务，严格组织生活，完善工作制度，创新活动方式、推动改革发展的能力、加强理论武装的能力、保证任务落实的能力、服务人民群众的能力、履行监督职责的能力、解决实际问题的能力、促进和谐建设的能力不断增强；深入开展争先创优活动，党支部做到“班子作风好、群众反映好”。党支部做到“建设好的班子、培养好的队伍、建立好的机制、形成好的作风、创造好的业绩”。
四是努力实现机关作风形象好。支部和广大党员坚持做到“立党为公、执政为民”，全心全意为人民服务，党员意识、公仆意识进一步增强；服务发展、服务群众的本领进一步提高，注意研究解决群众反映强烈的问题，基层满意，群众受益，党群干部关系密切；推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，实行政务公开，创新服务方法；建立健全教育、制度，监督并重的惩治和预防腐败体系，廉洁高效；经办岗位、服务窗口、机关公务纪律等“第一道门槛”、“第一形象”存在的突出问题有效解决，机关作风进一步改进，机关效能不断增强，充分展示为民、务实、清廉的良好形象，巩固发展风正气顺、人和业兴的良好局面。
五是努力实现单位履职业绩好。按照区统一部署，谋划切实可行的发展思路，有效履职、业务优良；创造性地开展工作，努力完成党委、政府和上级主管部门赋予的各项任务；科学执政、民主执政、依法执政，工作效率和质量明显提高；坚持经济、政治、文化、社会建设一起抓，机关文明创建活动深入开展，平安机关建设扎实推进，干部职工的积极性、创造性得到调动，促进构建和谐社会，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
六是努力实现工作机制运行好。党组支委始终坚持
“党要管党、从严治党”的方针，重视并加强对机关党建工作的领导，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和区委《实施意见》，健全完善党组（支部）负总责，党组（支部）书记亲自抓，分管领导具体抓，党组（支部）成员齐抓共管，机关党委抓落实，一级抓一级、一级带一级的党建领导体制和工作机制。党组（支部）领导机关党建的工作制度进一步健全完善，机关内部抓党建的资源有效整合，形成合力，发挥机关党组织作用的各项规定有效落实。配齐配强并关心爱护党务干部，党建经费切实保障，工作条件不断改善，党务干部的积极性得到充分调动。机关党组织“抓党建、带队伍、促发展”的责任制健全。
三.分析研究，制定活动开展的实施步骤
1.动员部署阶段。支部根据区委通知精神，结合本局实际，摸清现状，找准问题，成立“联创”工作领导小组，制定活动的工作实施意见，召开动员大会，围绕“六个好”具体目标要求，结合环保职能特点和工作实际开展争创活动。把这次活动作为学习、宣传、实践党员先进性教育的一项重大举措，与开展经济建设结合起来，与开展党内主题实践活动结合起来，与本单位精神文明建设结合起来，与建设高素质的干部队伍结合起来，丰富活动的内容方法，努力营造一个围绕发展抓党建、抓好党建促发展的良好氛围。
2.组织实施阶段。根据省、市、区对本次活动的相关文件要求，紧紧围绕创建目标责任“六个好”考评内容，逐条逐项抓好落实，认真总结好经验、好做法，并对存在的问题和不足，进行整改和补缺补漏。同时积极联系上级部门，接受上级单位指导，积极参与上级单位组织的带动、交流活动，实现系统带动、上下联动，促进机关党的工作多渠道、多层次地交流互动，把本次“三级联创”活动全面推进。
3.迎接评选阶段。对照目标标准，认真地进行自查自评，迎接区党建领导小组的考评。
四.提高创建质量，努力使“三级联创”活动取得实效
1.宣传发动，营造三级联创的工作氛围。开展以实践党员先进性，争创“党建工作先进单位”为主题的宣传活动，充分发挥典型的引路作用，大力宣传三级联创活动的重要意义，宣传我区经济和社会发展的巨大成就，党的建设的新进展，“三个文明”的重要性，充分调动党支部和全体党员的积极性，营造比工作能力，比工作实绩的良好氛围，进一步激发广大党员干部积极参与三级联创活动，投身于争先创优活动中，发挥先锋模范作用，建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩。
2.上下互动，形成三级联创的工作新格局。积极与上级单位联系，变单兵突进、各自为战为协同作战、整体推进，实施系统带动、上下联动，使“三级联创”目标相联、措施相联，进一步健全完善三级联创、共谋发展的工作机制。主动接受上级机关的指导，加强上下联系和横向沟通，互相学习，取长补短，形成开放互动、优势互补的良好氛围，实现共同“走前头”的目标。以争创“党建工作先进单位”活动为龙头，统领和推动“六好”党支部、机关文明单位和平安单位创建等活动，把党的建设、经济建设和精神文明建设统一于创建活动之中，形成抓党建促发展、三个建设互动共荣的良好格局。
3.落实措施，保证三级联创的工作实效。坚持“围绕发展抓创先，抓好创先促发展”的工作思路，围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，落实党的思想建设、组织建设、廉政建设。始终坚持以科学发展观统领机关党的工作，树立强烈的发展意识，把机关党的工作渗透到全局工作的各个方面，进一步发挥机关党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，充分发挥党员领导干部在履职中的带头表率作用、党组织在推动履职中的战斗堡垒作用和党员在履职中的先锋模范作用，以党的先进性和党员的良好形象带动机关广大干部职工有效履职，推动我局党的工作、党员和机关工作都能“走前头”。
五.加强组织领导和指导，保证“三级联创”活动健康发展。
“三级联创”活动是一项系统工程，必须加强领导和指导，齐抓共管、形成合力，确保这项活动稳步推进。
各乡（镇）党委，县直各部门（单位），驻县企业：
现将《富蕴县2010-2014年基层组织建设“三级联创”活动规划》印发你们，请各部门（单位）结合各自实际，部署开展创建活动。
中共富蕴县委员会组织部
2010年3月8日
富蕴县2010-2014年基层组织建设“三级联创”活动规划
为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，巩固和发展农村基层组织建设成果，进一步提高“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部和群众满意的涉农部门、乡镇站所建设水平，以创建基层党组织建设先进县为目标，形成“三级联创、三级联动”的工作局面和常抓不懈的工作机制，为建设“和谐美好新富蕴”提供坚强的组织保证，现对我县2010-2014年基层组织建设“三级联创”活动规划如下：
一、指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习和贯彻党的十七大精神，始终坚持以科学发展观为指导，以打牢执政基础、提高农村基层党组织的执政能力为着力点，紧紧围绕深化农村改革、调整产业结构、增加农民收入、维护社会稳定、促进社会和谐的中心任务，坚持整体推进，上下联动，进一步加强农村基层组织建设，为加快和谐小康富蕴建设步伐奠定坚实基础。
二、目标任务
到2010年底，“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部和群众满意的涉农部门、乡镇站所达到30%以上；到2011年底，“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部和群众满意的涉农部门、乡镇站所达到50%以上；到2012年底，使我县达到农村基层组织建设先进县，五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部和群众满意的涉农部门、乡镇站所达到70%以上；到2013年底，使我县达到农村基层组织建设先进县，五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部和群众满意的涉农部门、乡镇站所达到80%以上；到2014年底，使我县达到农村基层组织建设先进县，五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部和群众满意的涉农部门、乡镇站所达到90%以上。在此基础上，创建一批新的基层党建示范点，使全县班子软弱村、经济贫困村和矛盾相对集中村的转化率达到95%以上。
三、具体措施
（一）巩固和扩大学习实践活动成果，进一步加强和完善制度建设
全县各级党组织要把学习实践科学发展观活动中形成的一些好措施、好办法、好经验进一步丰富和完善，形成制度，运用到基层组织建设的经常性工作中去。
1、建立领导责任制。各乡镇党委书记是基层组织建设的“第一责任人”，要做到职责明确，责任到人。要形成党建工作一级抓一级，层层抓落实的良好局面。
2、建立领导干部党建联系点制度。乡镇领导干部要经常性深入党建联系点调查研究，指导工作，每月不少于1次，要把联系点建成抓党建促经济发展的示范点，以此来带动整体工作的全面进步。
3、建立民主生活会制度。召开民主生活会前，党员领导干部都要广泛征求群众意见，确定1-2个主题，开展谈心、批评与自我批评，达到解决问题，交流思想，增进团结，促进
工作的目的。
4、继续深化农村民主管理，逐步完善党务、村务、政务公开制度。
（二）以“三级联创”活动为载体，全面提高“五个好”创建水平。
各乡镇党委和涉农部门党组织要按照《关于深入开展基层党的建设“三级联创”活动的通知》，结合我县实际，对“三级联创”活动进行再认识、再动员、再部署。
1、认真研究制定“三级联创”活动实施方案。“三级联创”的关键在“联”。各乡镇党委、涉农部门党组织要制定创建活动实施方案，明确任务，统一要求，形成以上带下，以下促上，相互推动的工作格局。
2、坚持分类指导。要围绕深化农村改革、调整产业结构、增加农民收入、维护社会稳定的目标，大力加强“两委”班子建设，不断壮大集体经济实力，努力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3、切实发挥乡镇党委的“龙头”作用。要把推动农村产业结构调整，促进农业增效、农民增收以及完善农村基础设施建设，改善群众生产、生活条件，建设社会主义新农村作为小康建设业绩好的要求；把转变乡镇工作职能、改进领导方法、干部工作作风，更好地为人民群众服好务作为“工作机制好”的要求。
4、建立激励机制，实行动态管理。根据“五个好”要求，进一步明确工作任务、目标和措施，细化、量化各项指标。“五个好”乡镇党委的考核验收，先由乡镇党委提出申请，县委基层办初验，再申报地委验收评定；“五个好”村党支部先由村党支部向乡镇党委提出申请，乡镇党委初验，再申报县委基层办验收评定。各乡镇党委和涉农部门党组织，要坚持用科学发展观指导工作，按照“抓两头、带中间、促发展”的要求，采取倒排查的方法确定出每年集中整建的重点村支部和站所，分类指导，提出巩固先进典型、提升中间、转化后进的具体办法，建立责任制，抓好落实，制定整改议案和措施，深入开展集中整建工作。
（三）加强“两委”班子建设，着力解决部分班子成员素质不高，后继乏人的问题。
1、加大农村基层干部选拔任用制度的改革力度。要按照“靠得住、有本事”的要求，积极推进选人用人制度改革，形成有为有位的新机制，选配好“两委”班子，特别是要选好配强村党支部书记，认真开展好“六个好”村党支部书记评选活动。推行选派县乡机关干部到村任职、选派大学生担任村书记或村主任助理和村党支部书记、村主任“一肩挑”。要扩大选人用人视野，打破地域、身份等界限，不拘一格选人才，把那些思想观念好、致富带富能力强的优秀人才选拔进村级“两委”班子。
2、加强农村基层后备干部的选拔培养。全面贯彻干部队伍知识化、年轻化、专业化的方针和德才兼备原则，要坚持用好的作风选人，选作风好的人。继续实施“一村一名大学生村官”计划，组织村干部参加电大大专班学习，并做好农村后备干部石河子大学脱产班的组织工作，确保实现“一村一名大学生”。要按1:1的比例，建立一支数量充足、素质优良、熟悉业务、廉洁务实、结构合理的村级后备干部队伍。其中：妇女后备干部不能少于后备干部总数的20%，非中共党员后备干部不能少于10%，每个村至少要培养2名35岁以下、初中以上文化程度、致富带富能力强的优秀青年农民党员作为村级后备干部。
3、深入推进农村基层干部培训工作。县、乡两级党校每年要举办不少于7天，乡镇党政领导干部、中青年干部、党支部书记和村委会主任培训班，分期分批对农村基层干部进行集中系统的培训。各涉农部门党组织每年要结合“双万”工程的实施制定培训工作计划，充分利用县、乡、村三级培训网络，举办农村实用技术和产业化经营方面的培训班。要充分利用农村党员干部现代远程教育、计算机网络等现代化培训方式。
4、进一步转变基层干部的工作作风。各乡镇党委和涉农部门党组织要进一步推动干部作风的转变，强化群众意识，把对上级负责与对群众负责统一起来，诚心诚意为群众谋利益，通过各种活动载体，引导干部转变作风。
（四）进一步拓宽发展思路，壮大村级集体经济实力。
1、进一步拓宽发展思路。各乡镇党委要把发展壮大集体经济作为开展“三级联创”活动的落脚点来抓。充分利用县财政将拨付的200万元农村集体经济扶持金，通过兴办村级集体企业、兴建经营市场、活化土地使用权、开发资源、实施农业产业化等途径，不断发展壮大集体经济。要采取各乡镇、涉农部门副科级以上领导联系一个“空壳村”或经济薄弱村，兴办一个经济实体、带动一个产业发展等办法，确保用5年的时间全县各行政村集体经济收入积累达到3万元以上。
2、建立服务组织。通过建立农业产业化服务组织，扶持各类合作经济组织，强化对集体资产、土地和房屋的管理、使用，积极探索发展村级经济的多种形式，加快发展二三产业。要把市场需求和当地优势结合起来，用政策和市场引导农民自主调整产业结构，帮助农民解决生产经营中的实际困难，为增加村级集体经济收入创造条件。
3、加大帮扶力度。各乡镇党委要坚持把实施“三级联创”活动同组织实施扶贫开发项目、农业产业化经营项目结合起来，积极争取有关政策和资金支持，鼓励有志青年返乡投资。同时，要确定一批有示范带动能力的党员农户与贫困党员结成帮扶对子，帮助贫困党员确定生产经营项目、进行技术指导、资金扶持，促进贫困党员早日脱贫致富。
（五）切实加强对党员的教育管理。
1、要对农村党员坚持经常性教育和集中教育相结合，采取灵活多样、丰富多彩、生动直观、为广大党员所喜爱的教育形式和方法，做到按需施教、有的放矢，增强针对性，突出时效性，着重解决党员在理想信念、宗旨观念、组织纪律、作用发挥等方面存在的突出问题。
2、加强农村“两新”党组织和外出流动党员的教育管理。要进一步加强“两新”党组织党建工作力度，积极探索加强流动党员教育管理的方式方法，要对流动党员建档造册，实行“五个一”管理：即党员外出前向支部交一份外出报告，外出后每年向支部递交一份思想汇报，支部每半年为党员寄发一份学习资料，年终组织流动党员参加一次政治理论学习和接受一次党内民主评议，发挥先锋模范作用。
3、认真做好发展党员工作。全面推行发展党员公示制、审查制和责任追究制，着力培养经济能人入党，对连续三年未发展党员的村，要追究乡镇、村党组织负责人的责任。
四、组织领导
全县各级党组织要按照“三个代表”要求，进一步完善领导责任制，坚持上下结合，齐抓共管，建立严格的领导责任制，切实加强对基层组织建设“三级联创”工作的领导。
（一）是要建立和完善责任机制。实行基层组织联席会议制度、涉农部门定点包扶责任制、乡镇党委党建目标管理责任制，形成县委抓全面，乡镇抓落实，涉农部门抓“包扶帮带”，县委农村基层组织建设领导小组成员单位抓检查督促的农村基层组织建设责任体系。
（二）是要进一步形成抓农村基层组织建设的整体合力。县委组织部、县委宣传部、县委纪检委、县委政法委、县民政局、县农业局、县科协等部门要分工负责，认真抓好农村党组织及其群团组织建设，逐步形成党委统一领导、职能部门通力协作、各级干部共同参与的抓农村基层组织建设的工作格局。
（三）是要建立和完善考核奖惩机制。建立定性与定量相结合的考核制度，县委每半年进行一次督查，年终予以考核，考核结果将纳入目标责任制考核。对于成绩突出的要进行表彰，对工作没有起色的主要领导要严肃批评，责令限期整改。
五、创建要求
按照中央、自治区和地委的有关要求，对命名“五个好”基层党组织、党建示范单位实行动态管理，期间进行跟踪管理和复核，出现工作滑坡，或工作无明显起色、达不到新的创建标准的，取消命名资格。同时，将“五个好”创建工作纳入年终考核体系，当年成工创建为“五个好”党组织的在年终考核中加5分； 对复查工作中发现已创建为“五个好”的党
组织出现工作滑坡的，对乡（镇）党委建议地区取消其命名资格，社区（村）、学校、企业党组织和县直部门（单位）县委取消其命名资格，取消命名资格的部门（单位）在年终考核中扣5分，并取消工作滑坡党组织及部门（单位）主要负责人年终竞优评先资格。“五个好”党组织命名有效期为5年，到期后按照新的创建标准重新创建。要将创建工作同后进基层组织整顿工作紧密结合起来，凡5年以上达不到“五个好”基层党组织创建标准的，要视具体情况，作为后进基层组织，集中力量抓整顿。县基层组织建设领导小组每年命名“五个好”村党组织、社区党组织、学校党组织、群众满意县直部门、企业党组织和“四个好”群众满意乡镇站所。“五个好”村党组织，集体经济必须达到3万元以上。
申报地委命名表彰的，除达到基层创建标准外，还应达到以下条件：
推荐命名“五个好”乡镇（街道）党委的，“五个好”村（社区）党组织创建率必须达到60%以上；乡镇农牧民人均收入不低于县域平均水平；无集体经济空壳村，其中5万元以上的村达到40%以上，3万元以上的达到70%以上。推荐地委表彰的先进基层党组织，必须是已经命名的“五个好”党组织或“群众满意部门（单位）”，原则上是在近几年受到过县级以上表彰的基层党组织。创建地区级党建示范单位的，应当是近几年内受到地区级以上表彰的先进基层党组织，党建工作经验受到地区以上党委及工作部门肯定，或被地区及以上党委及组织部门总结推广的，在地区及以上有关会议做典型介绍，有关事迹得到自治区、地区主要新闻媒体、党建刊物刊发或组织部门内部刊物专题介绍的优先推荐。
附：
1、“五个好”党组织创建标准
2、“五个好”党组织推荐表
3、“五个好”党组织考核细则
附件1：
“五个好”党组织创建标准
“五个好”乡（镇）、村党组织创建标准：（1）领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。（2）党员干部队伍好。共产党员尤其是农牧民党员能够发挥先锋模范作用，党员干部能够发挥骨干带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用。（3）工作机制好。管理制度完善，各项制度落实到位。乡（镇）党政领导班子团结一致，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。（4）小康建设业绩好。农村经济持续发展，农牧民收入稳步增加，乡村集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和法制建设成效显著。（5）农牧民群众反映好。乡、村干部有较强的宗旨观念，诚心实意地为群众办实事、办好事；工作决策和措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众认可，党群干群关系密切，党组织受到群众拥护。
“五个好”社区党组织创建标准：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。
（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显。（5）群众反映好。社区群众和辖区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。
“五个好”企业党组织创建标准：（1）班子建设好。领导班子认真贯彻执行党的路线方针政策和上级精神，加强思想政治建设和能力建设，顾全大局，团结协调，作风扎实。（2）
党员队伍好。党员积极参加党组织开展的各项活动，改选党员义务，成为企业生产骨干，充分展现共产党员的先进性。（3）工作机制好。建立健全党建工作制度，形成适应企业特点及党员队伍状况的工作运行机制。建立起企业领导班子民主科学决策机制，党组织参与企业重大问题决策规范化。（4）阵地建设好。建立起党员教育培训基地和党支部活动阵地，设施齐全、功能完善，阵地建设规范，经常开展组织活动。（5）发展业绩好。按照科学发展观要求抓好企业各项工作，物质文明、精神文明和党的建设工作协调发展，全面进步，广大职工对党组织的工作满意。
“五个好”学校党组织创建标准：（1）领导班子好。领导班子和班子成员能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持社会主义办学方向，坚持依法治教。班子结构合理，党组织领导核心作用发挥较好。（2）党员老师队伍好。培养锻炼一支忠诚于党的教育事业，师德高尚、业务能力强的老师队伍。教师党员占到一定比例，发挥模范带头作用。（3）德育工作好。马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，无神论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑，抵制各种错误思潮对学校的渗透，学生热爱党、热爱社会主义、热爱祖国、热爱集体，维护民族团结。（4）素质教育好。办学观念、教学手段与社会主义市场经济相适应，“双语”教学水平提高，学生的创新能力和实践能力增强，德智体美劳全面发展。具有必要的现代化教学设备。（5）育人环境好。教学、教改、建设服务各项制度健全，管理规范，教师工作、学生学习和健康成长的环境优良。建立了学校与家长之间的沟通机制，家长对学校教育教学满意。
“五个好”群众满意县直部门（单位）创建标准：（1）领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，高度重视党组织建设，党组织议事决策制度科学规范，党组织书记认真履行直接责任人职责。（2）干部队伍好。干部教育培训经常化、制度化，干部素质不断提高，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。
（3）工作作风好。实行党务政务公开，密切联系群众，服务态度好，便民措施得力，及时为基层和群众办理有关业务。（4）工作机制好。建立岗位目标责任制，健全行政执法责任制，完善经常性征求群众意见制度，严格执行财经制度，干部职工严于律已，无违规、违纪行为。
农村基层党组织是党在农村全部工作的领导核心。**市第五次党代会进一步明确提出：加强基层组织建设，不断强基固本，激发活力，夯实党的执政基础。建设社会主义新农村，关键在于加强和改进党对农村工作的领导。**市按照新时期党建工作的要求，成功组织开展“三级联创”活动，自XX年以来，全市20个乡镇党委、281个行政村党组织、189个非公企业党组织、46个社区党组织分别已有10个、97个、57个、9个达到了“五好”目标,再经过2-3年的时间，80%的基层党组织达到“五好”标准，实现“基层党建工作先进市”。
实施“联动工程”，整合各项资源，为“三级联创”确立制度规范。
开展“三级联创”，制度是保证，必须最大限度地整合党建工作资源，形成“联创”格局。一是建立“一把手”责任制。市委主要领导亲自抓党建、理思路，深入到基层调研，提出党建工作的新要求。明确“三级联创”作为“一把手”工程，规定各乡镇党委书记是“三级联创”的主要责任人，各基层党组织书记是本单位争创的直接责任人，明确争创目标，制定争创措施，组织争创活动。XX年市委专门召开“三级联创”现场会、非公企业党建工作现场会、社区党建现场会，进一步推动该项工作的全面、深入开展。二是建立联席例会制度。由组织部牵头，召集纪检、宣传、农工办等单位组成市“三级联创”工作联席会。每年两次研究农村“三级联创”工作，落实各单位在全市“三级联创”中的责任和工作要求，做到联工作、联目标、联责任、联考核、联奖惩，真正实现“上下联”、“环环扣”。在考核细则中，突出综治、计生、纪监等工作，实行“一票否决”制。在近两年的“三级联创”考核工作中，联席会成员单位对申报“五好”的乡镇党委逐一过堂考核，抽查“五好”村党组织。三是建立挂联制度。明确各位市领导挂联一个乡镇、一个非公企业、一个村和一个社区党组织，并明确各市级机关部门与乡镇挂联，每个乡镇派出一名科局级党员干部作为党建工作指导员，帮助做好协调工作。挂联责任者均能够围绕新农村建设,按照要求主动深入到挂联点，谋思路，定措施，办实事。市委宣传部结合现代农民教育工程,联合多个部门送文艺、送知识、送医疗、送法律到村。去年以来,挂联部门为基层党组织共提供活动经费近60万元，落实村级办实事资金250多万元。全市共有43个部门、20名科局级机关党员干部、25位市领导分别挂联了乡镇。四是建立帮扶制度。一方面，每年由联席会议成员单位－－市农工办排出一批经济发展较为落后、党组织建设较涣散的村，明确市级有实力、党建工作较好的部门（企业）与村结对帮扶，不脱贫则不脱钩。两年来，全市共有32个市级机关部门单位、14个重点企业与经济薄弱村结对帮扶，其中已有23个村经过帮扶结对摆脱了贫困。另一方面，实行党员与党员、党员与群众结对。由部门、乡镇机关事业单位的党员与困难党员结对，在资金、技术、信息等方面提供支持，切实帮助困难党员群众解决生产、生活实际困难。据统计，全市共有1800多名乡镇机关事业单位党员及村党组织负责人与1950名农村困难党员结对。
实施“培训工程”，提高党员素质，为“三级联创”提供智力支持。
我市始终把农村党员干部的科技培训作为提高党员科技示范户综合素质，进一步提高新时期党员教育水平，保持党员先进性的一条有效途径，下发《关于在农村党员科技示范户中开展科技素质培训的意见》。据统计，近年来全市共举办了400多期农业实用技术培训班，培训农村党员4万多人次，100名村党组织书记、100名村主任受到了组织部门的专题培训。通过培训，力争使80%的乡镇、村领导班子成员每人掌握1-2门实用科技和经营管理知识，70%以上有劳动能力的党员干部能搞好1-2个致富项目，90%的村级班子成员拥有1-2个致富项目，实现以“双培”促“双带”。一是在内容上，重点围绕党的发展史、社会主义市场经济、农村政策法规及绿色“五业”的新品种引进、生产技术、无公害农产品的加工等内容，通过开展理论辅导与技术讲座，使农村党员能够树立党性观念，切实掌握2-3门先进实用技术，搞好1-2项致富骨干项目，达到培训一户带动一片的效果。二是在培训效果上，坚持“实际、实用、实效”的原则，按照“学得会、用得上、有实效”的要求，因人、因地、因时制宜，分类施教，缺什么、补什么。对农村种养业大户党员以农业技术为主，对农村党员经纪人以经营管理和法律法规为主，对个体工商户、企业经营者党员以党性观念教育为主，对工人党员以生产技术和就业观念更新为主；对年龄较大的、有一定劳动能力的党员培训，着眼于“投资少、干得了、见效快”，使培训能有立杆见影之效。三是在培训的方法上，采取送教下乡，扶技到户，专家挂钩、集中培训、现场观摩等多种形式，广泛开展实用技术系列培训，力求使党员科技示范户通过培训真正成为农村科技致富能手，成为有技术、懂经营、会管理、能致富，并能带领群众共同富裕的“领头羊”。四是在组织推动上，由市委组织部、科技局、科协、农林局、农机局、教育局、财政局、人事局、劳动和社会保障局等单位组成全市农村党员科技示范户科技素质培训工作领导小组，负责协调培训工作，乡镇、村安排专人负责，形成市、乡、村通力合作，整体联动的培训格局。以市委党校为核心，以乡镇党校及市农校为依托，以各电教网点为主要阵地，充分利用广播、电视等电化教育手段，努力提高科技素质培训的质量和效果。
实施“基础工程”，选优配强班子，为“三级联创”提供组织保证。
———乌克忽洞镇乌克村支部
深入开展“三级联创”活动，是把农村过的建设与改革、发展、稳定紧密结合起来的一种有效载体，有利于激发农村基层组织内在动力，在加快建设社会主义新农村的大好形势下建功立业。乌克村支部近几年来，结合创建“五个好”村党支部，深入开展“三级联创”活动，取得了优异的成绩，具体情况如下：
一、乌克村支部基本情况
乌克村总人口4850人，其中农业人口2148人，全村总耕地面积10754亩，其中水浇地3500亩，全村林草地面积17000亩，目前该村以奶牛养殖业、马铃薯交易、农副产品贸易和商业四大产业为主体，建成奶站一处，马铃薯交易市场一处，大商商贸区一处，2006年农民人均纯收入达到4980元，居全镇前列。
乌克村支部是一个团结的、特别能战斗的领导班子，全村共有党员31名，其中女党员6名，35岁以下年轻党员9名。2006年村支部完成换届后，积极争取市、旗两级项目资金，建成村支部办公楼一处，并建成党员远程教育网络，实现党员经常受教育的体制。
二、“三级联创”活动开展情况
在创建“五个好”村党支部活动中，乌克村党支部形成了重大问题集体讨论制度，在重大项目建设中，民主讨论起了决定性作用，从2004年起，村支部确定了重点发展的四个项目，并逐年加大建设力度，目前，乌克村奶牛养殖小区存栏奶牛达到380头，马铃薯交易市场入住经纪人12名，年交易量达到5000万斤左右，乌克中心商业区商户达到216家，为全村经济发展奠定了基础。2006年利用“结对共建”和定点扶贫工作，乌克村支部为民办实事、好事6件，涉及农田水利建设、道路交通建设、环境卫生整治等五个方面，受到群众的表扬。
村支部形成民主评议党员等工作制度，并在帮扶贫困户方面实行结对子活动，全村最困难的12户群众全部与村支部干部结成对子，每年由这些干部负责向上级要项目，要帮扶物资，并定期公示进展情况，激发了广大干部工作积极性，贫困户的帮扶工作得到有效实施。
村支部在三定三评工作上每年拿出一定数量的项目，项目实施过程中要积极征求广大党员代表和群众代表的意见，项目实施后要惠及广大农民利益。例如2006年三定工作中涉及的扩大马铃薯交易市场规模，农田水利建设和基础设施建设已全部超额完成。在2007年三定工作中，该村党支部又把小城镇建设，大规模坡梁地改水地工程等项目列为重点工作，为全村人均纯收入有大幅度提高做出了不懈努力。
三、总体情况
双创三级联创实施方案
为深入推进国家卫生园林县城创建工作。根据《平利县双创三级联创实施方案》的要求，经局党组研究决定，我局开展省级卫生单位和县级园林单位联创工作，现制定如下工作方案：
一、指导思想
认真贯彻落实县党代会精神，以创建国家卫生、园林县城为目标，以提升素质、强化基础、增强服务水平为重点，以环境综合整治和提高管理水平为突破口，深入开展省级卫生单位和县级园林单位创建工作，切实改善工作环境和服务水平，提升机关形象，实现三级联创工作新突破，促进全县食品药品监管工作高效、健康发展。
二、总体目标
通过开展创建活动，力争在2012年，创建省级卫生单位、县级园林单位通过考核验收。
三、实施步骤
创建工作分以下四个阶段进行。
(一)安排部署阶段（2012年2月）：召开全局双创工作会，成立创建工作领导小组，制定创建方案，明确任务，夯实责任，充分调动全局干部参与创建活动的积极性，掀起创建活动热潮。
(二)组织实施阶段（2012年3月-2012年9月）：对照省级卫生、省级园林单位创建标准，集中进行基础建设和环境整治，建立健全长效管理机制，安排专人兼管日常工作，健全完善联创资料，按照标准分类管理，完成各项创建指标任务；对照相关管理办法，按申报程序做好创建申报和迎接技术调研、考核验收等工作。
(三)自查初验阶段（2012年10月-2012年11月）：对照创建标准，对创建任务进行全面自查，整改存在的问题，完善创建资料，全面完成创建任务。申请县级初验，并根据相关技术人员对初验后提出的整改意见，及时进行整改，进一步巩固创建工作成果。
(四)迎接验收阶段（每年9月-12月）：进一步巩固提高创建成果，做好迎验准备，以充分准备迎接主管部门对创建工作进行考核、评审、验收，确保 2012年底创建省级卫生、省级园林单位通过考核验收。
四、工作措施
(一)统一思想，提高认识。创建省级卫生、省级园林单位是我局今年重点工作之一，由“一把手”负总则，分管领导具体抓，各室队密切协作，全体工作人员要牢固树立大局意识，全力以赴的投入到创建活动之中，切实增强创建工作的积极性和主动性。
(二)健全机制，注重实效。认真落实“门前四包”责任制，进一步加强机关和责任片区环境卫生的管理，建立长效
机制，每个周定期开展两次卫生大清扫，着力整治卫生死角。按照市级园林单位创建标准，加大资金投入，添置花卉、盆景等绿化物品，进一步美化环境。
自开展“三级联创”活动以来，我局作为涉农单位，按照市、区农村工作会议要求，以“三个代表”重要思想为指针，坚持用科学发展观统领全局，解放思想，与时俱进、锐意进取，牢牢把握为“三农”服务这条主线，为建设社会主义新农村充分发挥职能作用，运用现代科学技术，提高农业机械装备水平，不断推进农业产业化、标准化、设施化、区域化进程，为农业增效、农民增收全面推进农村小康社会建设提供了有力的保证。
一、领导高度重视，健全和完善责任制目标体系
我局领导班子十分重视开展“三级联创”活动，一年来多次召开专题会议研究此项工作。围绕当前我区农业经济结构调整现状，以服务“三农”为向导，以“三争一带奔小康”为目标，以农民增收为己任，改进工作作风，健全和完善责任制目标体系。为确保该项工作的顺利开展，我局专门成立了“三级联创”活动领导小组，并由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能科室分头抓，形成齐抓共管的局面，抓出实效。同时制定了农机监管和科技人员深入基层为农机服务的工作制度，局领导亲自带队下镇入村，积极开展对农业机械的指导和服务工作。
二、发挥职能作用，搞好农机服务工作
在开展“三级联创”活动中，我局从做好农机服务入手，充分发挥职能科室作用，加大农机监管和科技项目的实施；加强对农民的培训，提高农民的素质，大力宣传相关的法律、法规及政策，推动科技兴农，兴机富民，依法执政，为建设社会主义新农村保驾护航。
（一）开展多层次的农民培训，促进农机事业良性发展
在滨海农村经济大发展的新阶段，要全面提高农村的经济整体实力，增加农民收入，加快社会主义新农村建设，大幅度培育高素质农民是一个十分关键的环节。因此，我局把搞好农民培训，提高农民素质作为开展好“三级联创”活动的重点工作来抓，以农机技校为主阵地开展了各类农民教育和培训。
一是发挥农机学校主阵地作用，强化农机培训
今年，随着现代农业科技的不断发展和先进农机装备的广泛应用，对农机驾驶、操作人员的素质要求越来越高，农机培训采取了以下措施：
1、改善办学条件，增强培训能力。
首先，采取有利措施，提高教师素质。狠抓教师教学能力的提高，有计划公文写作首选网站--公文网 地组织教师参加教师教练岗位培训班和各类观摩研讨学习班，和后续学历的培训，使教师的教学水平和技能不断提高。
其次，建立健全规章制度，促进了教学工作规范化、制度化，使各项教学工作都有章可循；通过这一系列措施，对内强化了教职员工素质，调动了工作热情；对外树立了农机校形象，扩大了社会影响，为各项农机培训工作的开展奠定了坚实的基础。
2、立足农机培训，服务广大农机户。
今年，农机学校始终把先进的农机技术知识传授给农机驾驶、操作人员为己任，保证他们的熟练操作和安全生产。随着农村产业结构的调整，农机经营形式、作业方式发生了变化。确定了根据培训班规模大小、内容难易、对象差别等不同情况，采取灵活多样的培训方式。培训规模较大时，采取集中培训形式。培训规模小时，采取走出去的办法，深入乡村、田间、地头，根据农户不同需求，有的放矢地组织了现场培训，收到了良好的效果。
今年，培训各类农机技术人员370人，其中园田机械手256人；农机维修从业人员35人；拖拉机驾驶员复训79人。另外，还为社会培训农用汽车驾驶员821人，为我区经济腾飞输送了大量人才。
二是以年检为重点，加强农机维修网点人员培训。
为了抓好农机维修网点的年检工作，我们严格按照天津市农村机械维修点的标准，深入到各个维修网点进行现场年检审验工作；深入到各农机产品销售市场、农机维修网点、农机生产厂家等单位进行突击检查、进行打假，从而规范市场，维护广大农户的根本利益。今年农机维修网点年验合格率达100%。同时对各维修网点的机修人员进行了职业道德、专业技术上的培训，共培训165人，从而提高了各维修网点机械的修理能力和整体功能。
三是开展农机科技下乡活动，增强农民科技意识。
今年，我局科技人员还利用农闲、农忙不同季节，根据农户不同需求。有的放矢地组织了十余次入村入户信息交流活动和普及新
型农机具技术培训活动，使直接接受教育人数达400余人，发放各种技术资料2000余份。大大提高了农民科技意识，增强了普及农机技术广度和深度，使科技兴农收到了良好的效果。
（二）开展科技推广和技术指导，提高农机整体实力
1、我局在开展“三级联创”活动中，在区农工委的支持下，经我局领导班子会同相关部门，进行实地调研反复论证，确定在我区茶淀镇孟圈村建立了一个50亩规模的葡萄生产全过程机械化示范基地建设项目。经农机推广、开发科技人员精心运作、辛勤工作，现已全面完成了今年“葡萄生产全过程机械化示范基地建设”项目立项、设备引进、实验示范任务，效果显著，有利地带动了全区葡萄种植全过程机械化技术的普及和应用。今年全区共有350余台葡萄藤掩埋机投入作业，掩埋面积达26000余亩。机械掩埋作业的展开，既减轻了劳动强度，又降低了作业成本，每亩可节支20-30元；与人工掩埋相比工效可提高12-16倍。葡萄掩埋机的开发与应用，使我区具有区域和优势产业特色的葡萄种植机械化水平居国内领先水平。
2、在农机技术服务方面，我们以几个资质比较深的农机维修网点为重点，督促、检查其配件供应和技术指导。今年共检修园田管理机700余台，打药机660余台，入户维修达90余次，很好地解决了农户因农机具损坏而误农时的情况，受到了广大农户的欢迎。
3、我们开展的推广农机化新技术、新机具工作收到了可喜的效果。今年，又继续推广了园田机械，共推广了36台；使我区园田耕作机具保有量达到1680余台套，园田机械化作业水平达75%以上；植保机械达到5800台套，植保机械化水平达到90%以上；机械化施肥水平达65%以上；推广葡萄掩埋机达到350余台，机械化掩埋水平达75%。
（三）完善农机服务体系，落实农机相关政策
1、今年我区从管理入手，促进社会化服务，多次组织农机管理人员深入镇、村，组织春耕、三夏、冬耕生产，协调服务、维修机具，涌现出了一批专门从事机耕、植保、运输、维修的农机专业户。到2006年底，全区拥有各类农机服务户194个,在区农机协会组织下，开展农机服务，在农业生产中发挥作用。全区共有农机具7513台，其中大中型拖拉机81台，小型拖拉机161台，机引耙18台，机引犁56台，旋耕机760台，联合收割机2台，喷灌机械（电动）3977台，农用水泵2387台，全部进行了保养、检修，总检修率达到100%。今年我区机耕面积约为55000亩，机耕率达95%；机播1.83万亩；机灌5.8万亩，机灌率达100%。尤其是果园综合机械化水平迅速提高到75%以上；海淡水养殖机械化始终保持在95%以上，农机服务领域由传统农业向城郊型大农业扩展，由产中向产前、产后延伸发展。
2、在政府农机具补贴运作中，我局按照市农机局“津农机管[2006]16号”文件精神，认真履行《天津市政府农机具补贴购置程序》的规定，制定了农机补贴实施方案核。今年共对142台（套）农机具进行了补贴，其中：大中型拖拉机6台，多功能田园管理机36台，购置农机具总价值509，730元，其中补贴款99，000元，农民个人投资410，730元。购置补贴农机具总价值比去年提高了67.2%，补贴款比去年提高了98%，农民个人投资比去年提高了61.2%，从而有力地提高了我区农机装备水平。
3、根据上级的指示要求，赋予我局的行政职能有：农用拖拉机上照；农用拖拉机驾驶人办证；联合收割机上照；联合收割机驾驶人办证；农机维修网点资格认定。我局充分认识到行政许可工作的重要性，为减少农民办证繁琐程序，选派一名业务骨干进行专业培训并进驻政府行政许可大厅，为落实农机行政许可事项审批工作服务，对提高审批效率、坚持依法办事、依法审批制度起到积极的促进作用。
（四）以安全检查、防事故为纽带，确保农机安全生产。
我局按照市农机局“津农机监（2006）2号”文件精神，结合我区实际，下发了“关于开展2006拖拉机等农业机械总检及驾驶员安全教育工作的通知”的文件，召开了汉沽区2006总检审验动员会，明确了任务、要求、措施，下达了2006农机总检审验指标，成立了总检审验领导小组及总检审验办公室。今年共年审拖拉机42台，占审验计划113.5%；政府补贴年审2台，占计划的100%；联合收割机2台，占计划的100%；新老旧车上照6台。驾驶员安全教育79人，占审验计划的131.6%。共检查运输拖拉机165台次，纠正违章132人次，签订农机安全生产责任状（书）41份，全区农业机械的安全性能和驾驶员的安全生产意识、技术水平得到明显提高，全年未发生农机责任事故和死亡事故。
三、把开展“三级联创”活动与党建工作有机结合起来，努力提高党务工作水平
（一）、加强组织领导，完善党建工作
1、提高党员素质，增强党组织的战斗力。狠抓班子建设，创新用人机制，提高班子的活力。坚持吐故纳新，注意发展新党员。对要求入党的积极分子，年初有计划，帮带有人管。实行一帮一，具体落实到人，严肃纪律，在发展党员方面，不照顾情绪，不照顾资格，坚持符合一个，发展一个，并公开亮相，全面公示，认真考察，对群众意见大的，不袒护，坚持从严掌握。
2、在庆祝建党85周年之际，我中心党总支按照总支百分考核细则进行了对照检查，并逐条进行落实。如：领导班子每半年一次的民主生活会；每月一次的工作例会；每周的中心组学习；以及党员的党费收缴等基础性工作都能按照细则规定，认真抓好落实。我中心机关党支部还被评为出席农口的先进党组织，展示了农机共产党人的良好形象。
（二）、以人为本，强化教育，抓好精神文明建设
今年我局坚持以人为本，围绕干部职工所思所想所盼改进工作，谋划未来，努力创造条件解决干部职工的后顾之忧，改善职工的生活福利待遇，赢得了干部职工的信赖和支持，全系统上下政通人和，人心向上，干部职工心往一处想，劲往一处使，有力推动了精神文明建设工作的创新开展。
1、坚持“事业取人，任人唯贤”的原则，大胆使用中青年干部。提拨了一名副主任充实了中心领导班子，先后调整了2名年富力强、群众基础好的中层干部，充实到重要岗位。使整体机构设置更加科学，中层干部人员结构、文化层次、工作活力有了明显改善，为年轻干部的锻炼成长搭建了进步的阶梯，提供了展示自我的平台。
2、强化政治理论学习，用科学的理论武装头脑。我中心良好地坚持了周五集中学习制度，采取分组讨论、经验交流、论文征集等方式，组织广大干部职工认真学习“三个代表”重要思想和“八荣八耻”的教育，提高广大干部职工的政治理论水平。
3、开展“八荣八耻”教育，构建和谐文明机关。通过深入学习贯彻社会主义荣辱观的这一重要论述，农机系统全体同志一致认为：大力提倡以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，对于我们加强社会主义思想道德建设、匡正社会风气，形成积极健康向上的社会风尚，全面建设小康社会，具有重大的现实意义。
总之，我中心在开展“三级联创”活动中，做到了文明执法、依法执政，为农民主动上门服务，有求必应，当好农民的参谋，指导农民增产、增收。在今后的工作中，我们还要进一步加大对农民的服务力度，在农机和农村经济发展的新阶段，全面提高农村经济和提升农民的素质，保持我区农村经济社会全面、协调、可持续发展。
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