以企业文化建设推动经济发展方式转变

以企业文化建设推动经济发展方式转变（精选8篇）

以企业文化建设推动经济发展方式转变 篇1

——— 关于冀东发展有限责任公司企业文化建设的调查

胡锦涛总书记指出，加快经济发展方式转变刻不容缓。企业是经济发展的主体，企业文化是企业发展的灵魂，加快转变经济发展方式，需要有企业文化提供强有力的推动力。近期，河北省文化产业协会理论研究委员会组成课题组，围绕“以企业文化建设推动经济发展方式转变”这一主题，深入冀东发展有限责任公司(以下简称“冀东集团”)进行了调研。

冀东集团企业文化建设的启示

企业文化是企业发展方式转变的内生动力。“一年企业靠运气，十年企业靠经营，百年企业靠文化。”企业文化从宏观上体现思想和信念的认同，微观上又可以是指导员工具体工作的方法，对内具有凝心聚力促发展、对外具有展现企业良好形象的重要作用。同时，企业文化建设是企业的“认同工程”，对并购、重组的企业来说，尤其要促进企业文化的融合。只有先进的、灵活适应的、有创新力的或高品质的企业文化，才能成为企业核心竞争力的动力源泉；只有使企业文化体现到企业的发展战略当中，体现到企业改革、调整、重组、再造当中，体现到经营、管理、品牌、产品、服务当中，才能发挥出企业文化对企业发展方式转变的强大推动作用。

企业文化建设一项艰巨而复杂的系统工程。企业文化建设作为一项复杂系统工程，从要素上包括企业物质文化、精神文化、制度文化和行为文化建设等子系统的建设；从内容上包括企业核心价值观、道德规范、经营管理、员工素质和形象识别体系等方面；从参与主体上包括集团领导班子、中层干部和一线员工及社会、客户、供应商、合作方等人员；从组织实施上包括制定政策、部署实施、评估反馈，等等。在企业文化建设中，只有各子系统有机结合、各方面内容的统筹兼顾、各参与主体相互配合和各工作环节有效衔接，才能发挥企业文化建设的整体功能，才能推动企业加快转变发展方式。

企业文化建设与企业发展两者相互促进、辩证统一于企业的发展方式转变之中。企业发展与企业文化建设不是分离的，而是相伴相随、共生共长的。企业发展是企业文化建设的基础和前提，企业文化建设是企业发展的重要内容和内生动力。建设具有可持续发展潜力的现代企业，就必须坚持两手抓，一手抓企业经营，一手抓企业文化建设。同时，企业文化建设应与企业的生产力发展步伐和外部环境变化相适应，与企业发展阶段、管理水平、社会环境、人员素质等相协调，并随着企业的发展变化做出及时的调整。

承担社会责任是企业文化建设的应有之义。企业责任首先包括经济责任，即丰富人民的物质生活，为国民经济的快速稳定发展发挥自己应有的作用。其次是社会责任，即实现社会效益最大化。在加快转变经济发展方式过程中，企业的社会责任就是要大力发展低碳经济，增强企业吸纳就业的能力，发挥资本、科技优势为教育、医疗卫生、社会保障等社会事业贡-1-

献力量，从而为环境保护和社会安定和谐尽职尽责。

以企业文化建设推动经济发展方式转变的建议

高度重视企业文化在经济发展方式转变中的重要作用。企业文化建设是企业发展的核心与灵魂，而企业是经济发展方式转变的主体。企业文化建设不仅对于企业本身意义重大，而且对于推动加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展具有重要意义。要切实摒弃企业文化建设可有可无的“文化虚无论”和企业文化说起来重要做起来不重要的“文化边缘论”，真正认识到企业文化建设在经济发展方式转变中的重要地位和作用。

进一步强化对企业文化建设的政策扶持力度。2007年4月省委宣传部、省总工会等六部门联合下发的《关于加强企业文化建设的实施意见》(以下简称《意见》)，提出了“力争用五年左右的时间，基本建立和形成适应社会主义市场经济发展要求、遵循文化发展规律、符合企业发展战略、反映河北企业特色的企业文化体系”的企业文化建设总体目标。目前，时间已过半。建议研究制定企业文化建设评价实施方案，对《意见》的贯彻落实情况层层进行检查评估，总结经验，查找不足，推动我省企业文化建设向纵深发展。

实现企业文化核心内容与我省推进发展方式转变战略决策的有效对接。企业文化建设必须着眼并服务于企业发展，紧紧围绕企业重大发展战略目标的实现和战略举措的执行来进行。与此同时，企业文化建设也要放眼全省经济社会发展，尤其是放眼我省经济发展方式转变的重大举措进行考量，实现企业文化建设与我省推进发展方式转变战略决策的有效对接。

建立健全企业文化目标、认证、督查体系。实施“企业家素质提高工程”，全面提升我省企业家的整体素质；开展“企业文化认同教育活动”，引导企业特别是并购、重组和新建企业广泛发动员工开展研讨，凝练本企业特色文化；引导企业走科技型企业发展道路，通过开展“企业技术创新行动”，专门设立“科技型企业专项基金”，引导全省企业建立健全技术创新体系；开展“负责任优秀企业评选活动”，鼓励企业在创造经济效益的同时，更加关注社会效益；开展企业文化建设对标行动，查找差距，明确思路，制定措施。

形成推进企业文化发展的合力。

以企业文化建设推动经济发展方式转变 篇2

一是严保耕地红线, 注重加大土地综合整治工程, 耕地保护制度得到落实。第一, 落实最严格的耕地保护制度。严格控制农用地转为建设用地, 积极开展土地复垦, 适度开发宜耕后备资源。实行耕地占补平衡制度。第二, 主动转变用地管地观念, 严格管控用地需求, 优化经济结构, 优化土地空间布局。注重做到精细规划精细管理。在发展目标上重经济速度同时重经济增长质量和生态环境保护, 在用地导向上实现以地生财以资源、矿产并重, 让资金跟着土地走, 发挥土地政策在产业结构和经济结构调整中的管控作用, 严格控制高耗能高排放项目和产业过剩项目落地。第三, 通过用好增量, 盘活存量, 节约集约等措施, 破解用地紧张难题。优先保障重点项目, 统筹兼顾各类建设用地。加大城市和企业土地挖潜力度, 着力整治“空心村”。严格控制工业和其他项目的用地标准, 分类制定容积率、建筑密度和投资强度标准, 实现差别化供地, 提高节约集约用地水平。

二是强化规划引导, 注重土地供应调控体系的构建, 土地利用配置结构持续优化。第一, 建立健全土地利用总体规划导向机制。以严格保护耕地特别是基本农田为前提, 以节约集约用地为核心, 充分发挥土地利用总体规划的调控作用, 按照“工业向园区集中、农业向生态区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的要求统筹协调各业用地, 科学安排各业用地布局, 合理调整用地空间。第二, 严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划。实施土地利用计划差别化管理和用地指标分类管理。改进计划管理、提高指标配置效率, 调控经济健康运行。

三是明确政策导向, 注重土地管理长效机制的逐步形成, 土地投入产出效率逐步提高。第一, 积极推进土地节约集约模范县创建工作。积极探索土地政策参与宏观调控的有效途径和措施, 在控制增量引导盘活存量土地、规范初次配置推进土地市场交易等方面做出相应约束与激励有效结合的制度安排。第二, 充分利用产业政策。强化基础设施建设、新能源产业建设、生态环境建设和特色产业建设, 加大民生工程建设力度, 促进战略性新兴产业的加快发展。第三, 加大房地产土地供应调控力度。认真执行保障性住房用地供应计划, 确保保障性住房用地。

四是发挥市场配置, 注重开展城乡建设用地增减挂钩试点, 促进土地要素的合理流动。市政府下发了《关于推进农村土地整治促进城乡建设用地增减挂钩工作指导意见》, 优化了农村土地利用结构和布局, 破解了新农村建设和产业集聚区发展等用地难题, 加快农业现代化和新农村建设, 推动我市城乡统筹协调发展, 实现城镇发展和农村建设的互动双赢。

五是创新审批制度, 注重建设用地审批制度的改革完善, 土地行政审批速度全面提升。第一, 改革审批制度, 加快用地审批。按照“能减则减、能放则放、能并则并”的原则, 建立市、县区、乡镇建设用地报批分级审查制度。第二, 解决规避规划调整、计划控制和行政审批, 以预审代审批、批而未供、供而未用、未批先用或批少占多, 占补平衡和“先补后占”不落实、征地拆迁、安置补偿不到位等苗头性、倾向性问题。第三, 建立齐抓共管新机制, 强化土地管理职能。实行部门联动, 坚持联席会审。

二、存在的主要问题

通过近几年来土地参与宏观调控的实践, 我们认为土地作为宏观调控的工具之一, 已经在我市经济社会发展过程中发挥了越来越重要的作用, 已经成为有效调控经济运行的不可或缺的工具。同时, 在实践中, 我们也发现土地参与宏观调控的地位和作用还不够突出, 调控的有效性和及时性还有待增强, 相关的配套制度还不够完善。

三、以土地利用方式转变推动经济发展方式转变建议

(一) 进一步深化改革, 尽快形成有利于土地利用方式转变的体制机制

一是要建立健全土地供应调控机制。按照“规划控制—计划引导—市场化运作”的思路, 以土地的实际供给引导经济建设、结构转型对土地的需求, 全面建立起科学合理的土地供应调控体系, 努力实行“供给引导需求”的土地供应新模式。首先, 及时修编土地利用总体规划。新一轮土地利用总体规划要与新城区建设、工业园区建设、生态环境保护区建设等加强衔接, 在规划中为国家、省重点项目和转型升级项目用地预留空间。其次, 改进土地利用计划管理。改进和完善土地利用年度计划分配和管理工作, 将指标分解与土地集约利用水平相挂钩, 推行以产业发展规划为目标的分类下达用地指标的方式。

二是进一步完善土地资源市场化配置机制。首先, 推行工业用地出让区别年期制。根据工业企业更替演变的周期规律, 总结完善我市工业用地出让年限分阶段实施和工业用地出让缴纳保证金政策, 允许部分用地根据产业及具体项目的需求确定出让年限。通过工业用地出让期限的调整, 加快传统型工业企业淘汰更新频率, 促进产业转型升级。其次, 探索建立建设用地税收产出考核办法。开展城镇土地使用税税额分级与土地集约利用水平相挂钩制度试点, 研究建立具体建设项目用地税收产出评价指标体系, 加强建设用地产出效益考核, 降低占地受益提高保有成本, 淘汰落后产能企业。第三, 稳妥推进基础设施和社会事业用地有偿使用。对基础设施以及城市基础设施和社会事业用地必须实行有偿使用, 严格规范基础设施和社会事业用地有偿使用方式。

(二) 进一步完善政策, 尽快形成有利于土地利用方式转变的正确导向

一是要实施差别化供地政策。首先, 研究制订转型升级项目供地目录。结合项目建设, 优化制造业用地结构, 努力形成服务业与制造业相互促进的土地利用格局。其次, 优化调整建设项目用地定额标准体系。开展建设用地“双控”指标实施成效评价, 按照从严从紧、节约集约用地的原则, 在完善产业类别和定量指标基础上, 优化建设项目用地定额标准体系, 完善建设项目用地准入制度。第三, 强化建设用地集约利用评价考核。加大评价成果在年度土地利用计划指标分解、耕地保护目标管理责任制考核, 农粮主产区建设工作考核和党政领导干部年度综合评价中的应用力度。

二是要研究制定存量土地盘活利用政策。首先, 制订工业企业节地挖潜激励措施。围绕传统优势产业的转型升级, 鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造。其次, 研究建立存量土地市场退出机制。

(三) 进一步鼓励创新, 尽快形成有利于土地利用方式转变的监管体系

一是要研究制定建设用地批后监管方法。强化建设项目用地开发利用监督机制。实现建设项目用地开发利用全过程的跟踪检查, 强化批后未供、闲置土地和低效利用土地信息通报, 推动建设用地批后监管实施情况实地抽查, 建立房地产开发违规企业黑名单制, 对进入黑名单的单位限制其参加招拍挂拿地。

二是要不断完善建设用地批后监管平台。提高信息资源的开发利用力度。根据批后监管工作的特点和重点, 深入分析建设用地供应动态监测的信息流, 理顺信息采集渠道, 有针对性地采集既与经济运行情况相关联, 又能反映土地供应政策参与宏观调控效果、节约集约用地水平的基础信息。

(四) 积极探索农村土地管理新机制, 切实维护农民拥有土地的合法权益

加大农村土地产权登记制度。当前农村土地所有权、集体建设用地使用权、林地权、土地承包经营权等实行谁管理谁登记, 造成农地产权分散登记, 不利于规范管理。农地管理法律法规相对缺位。集体建设用地流转的范围、方式、程序、利益分配等都缺乏操作细则, 无法可依。宅基地管理等相关政策制度不尽完善, 难于具体操作。

(五) 积极尝试集体建设用地流转制度的改革, 加速实施适度规模经营创造条件

加快推进我市土地流转的几点建议:一是加大对农业产业化龙头企业扶持和引进力度, 充分发挥龙头带动效应。二是鼓励专业合作社发展, 促进土地集中整合。三是建立农村社会保障机制, 促进农村剩余劳动力转移。

(六) 坚持“工业项目上山、设施农业靠边、整合分散庄点、盘活存量资源”的思路, 为打造驻马店粮食主产核心区提供强有力的土地支撑

一是向空心村、滩涂、岗岭开发农业用地, 确保耕地总量不减少, 质量不降低。农民居住用地存在严重超标, 通过“空心村”整治, 不仅可以使农民居住和生活条件得到明显改善, 而且还增加了耕地面积, 同时还为城镇发展和项目建设置换用地指标。二是向浅山、丘陵、坡地要工业用地, 让工业项目上山“落户”。驻马店市西部五个县区都有部分区域属浅山丘岭地带, 东部几个县也有一些岗岭和坡地, 易于开发整理, 也易于项目建设, 可以有选择地让一部分工业项目上山。三是加强旧城区、棚户区、低效利用区改造, 提高土地节约集约利用水平。

摘要：土地关系国计民生, 支撑各行各业。对于中原经济区建设来说, 土地是社会经济发展的命脉, 在宏观调控中起着四两拨千斤的作用。那么, 驻马店市如何加快经济发展方式转变, 实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路, 一直是我们孜孜以求的重大课题。作为国土资源部门, 应以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变, 适应时代发展要求。

以科技创新推动经济增长方式转变 篇3

摘要：科技兴则民族兴，科技强则国家强。科技创新既是经济持续增长的动力，又是经济增长方式转变的根本途径。提高我国国民经济增长水平，科技创新是重要因素。以提高科学技术水平和实施科技创新为手段，实现我国经济增长方式的转变。

关键词：科技创新；经济增长；科技立法；转变增长方式；产业结构；循环经济；市场需求

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）03-0108-04

一、我国科技创新现实表现

科技创新是技术创新和原创性科学研究的概括，是通过创造和应用新知识以及新工艺、新技术，并使用新的经营管理模式和生产方式，提高产品质量，开发新产品，提供新服务，实现市场价值并占据相关市场。科技创新可以划分成三种形式：技术创新、知识创新和管理创新。技术创新的核心内容是技术发明和价值实现，其直接作用是推动应用创新与科学技术进步的良性互动，提高社会生产力水平，从而促进社会经济的增长；知识创新的核心科学研究，是新的思想观念和公理体系的产生，其直接作用是创造出新的概念范畴和理论学说，为人类认识和改造世界提供崭新的世界观和方法论； 管理创新涵盖了宏观管理层面上的创新——社会政治、经济和管理等方面的制度创新，和微观管理层面上的创新，其核心内容是科技引领的管理变革，其直接作用是激发人们的积极性和创造性，促进所有社会资源的合理配置，并且最终推动经济的发展与社会的进步。

我国科技创新的基本现状表现为，科技和经济“两张皮”、关键技术自给率低、科技人员的积极性创造性难以发挥。我国的科技体制弊端日益突出，一个科学合理、富有活力、更有效率的科技体制机制亟待建立。

（一）现实供给

首先，国家对科技创新的基础性研究投入不足，基础研究投资比例小，与发达国家基础研究存在较大差异。其次，我国科技产、学、研严重脱节，科技研究成果难以迅速转化为生产力。据不完全统计，我国每年的科技成果大概有3万项，但转化成产品的不到20%，而真正形成产业的恐怕不到5%。许多科研院所和高校的科研机构与实验室普遍重视科研论文的发表或获奖，而忽视将科技成果转化成现实生产力，实现其使用价值。由于这种观念的影响，相当多的科研成果只是一些阶段性成果，又往往由于无力进行产业化而被搁浅。

（二）市场需求

市场需求是科技创新活动的动力源泉之一。但目前一方面大部分企业规模不大，缺乏明显竞争优势，这造成产业集约化程度低，企业主要以价格作为主要竞争战略，而不是依据科技进步追求产品升级；企业对科技进步缺乏危机感，不能形成科学技术发展的强大推动力。另一方面，我国科技市场较为落后，科研基础设施配置不当。目前已建立的企业技术中心缺乏科研基础设施的建设资金，而国家拥有的众多科研院所中基础设施齐全，但是利用率却较低，这就抑制了市场对科技创新的巨大需求。

（三）人文环境

目前，体制的不完善仍是制约我国科技创新的重要因素。自主创新是一个需要长期稳定积累的过程，自然需要一个稳定合理的外在法治与政策的保障。中国确定“科教兴国”战略之后，崇尚科学的社会风气正在逐步形成。但是仍然存在不少不利因素和不良风气，这些状况如不尽快得到改善，就会因人文环境的恶劣而制约科技创新，从而难以真正形成科技创新的社会条件。

二、我国经济增长方式的现状

经济增长方式是指一个国家（或地区）经济增长的实现模式或决定经济增长的各种要素的组合模式。就我国目前的生产力水平和经营方式来看，无论在工业、农业或其他行业，还都处于粗放型经济的阶段。经济的增长还主要依赖于贸易出口及劳动密集型产业投资。中国需要从低附加值产品出口和劳动密集型产业、基础设施建设投资推动经济增长的方式，转变为通过技术密集型产业的投资和扩大个人消费来推动经济增长，从目前的粗放型经济向集约型经济转变，才能从根本上保证我国国民经济的高速可持续增长。

（一）粗放型经营方式期待产业链迅速整合

从综合层面上看，我国的工业、农业和其他行业的资源的投入产出率和利用率低下，高耗能、高污染、低价值的简单再加工的劳动密集型产业重复建设导致产能严重过剩，而高附加值的产品研发、设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营和终端零售等六块非制造业生产环节严重不足，完整的产业链始终不能有效地形成，使得中国许多产业沦落在了产业链的最低端。导致这种状况的根本原因还是我国整体经济的粗放型经营方式。产业链整合正是未来中国经济发展的大趋势。

（二）资源环境承载能力正逐步减弱

我国整体经济的快速发展，必然要遭遇资源和环境的“硬约束”。要实现经济高质量、高水平的发展，必须突破资源环境瓶颈，这是长期面临的问题。当前，经济正处在加快发展中，工业化和城镇化进程不断加快，人均占有量少，环境承载能力低，经济快速增长对资源和环境的压力不断加大，面临的矛盾更加突出。

三、科技创新与加快经济增长方式转变的关系

（一）科技创新是加快转变经济增长方式的巨大推动力

纵观人类社会发展史，每一次经济社会的突飞猛进都是毫无例外地归结于科学技术的重大突破。我国的科技创新也无一例外都推动了经济的极大发展，实现了经济增长方式的历史性巨变。例如袁隆平超级杂交水稻技术的研制成功，小麦、玉米、油料作物、棉花良种培育技术的突飞猛进，不仅从根本上解决了中国人的吃饭穿衣问题，而且为我国的医药业、食品加工业、酿酒业等其他基础性行业提供了稳定的原料供给。由此可见科技创新极大地促进了国家的政治稳定及经济的迅速崛起。

（二）高科技和经济的有效结合是提高经济增长速度的源泉

微软技术的发明，投入到经济中形成了巨大的经济实体。不仅微软公司本身获得了巨额财富，而且也极大地推动了世界的技术进步和经济的发展。我国的高铁磁悬浮技术投入使用，不仅极大地促进了我国经济的发展，而且已成为世界一流的技术，越来越多的发达国家要求引进。高铁制造业已经成为我国经济快速发展的新的经济增长点。此类例子不胜枚举。因此科技创新不仅仅是社会经济发展的助推器，更是促进社会经济快速发展的源动力，只有把高科技与经济结合起来，经济实体主动寻求科技创新的落地与转化，才能充分发挥出科技创新的巨大现实意义，实现国民经济的快速增长。endprint

（三）总体科技水平的提高有利于加快经济增长方式的全面转化

目前我国正处于工业化、城镇化进程的快速发展阶段，对各种新兴技术的需求量极大。客观上对总体科技的水平已经提出了更高的要求。因此不仅要极大地发展对国家整体经济有重大影响的技术，比如大飞机制造技术，航空业、造船业、汽车工业的发动机制造技术，医药业药品、器械研发制造技术等，而且仍要继续加强引进国际先进的技术并消化吸收以及再创造。从而实现整体科技水平的大提高，促进新的经济增长方式的普遍化。

同时要确立企业是科技创新的主体地位。企业是科技创新的需求者。企业对科技的需求源于对企业的扩大再生产需求。企业在科技创新中的主体地位是毋庸置疑的。在相当长的时间里，我国一直把科技创新的主体定位于科研院所和大专院校，使得科技创新与企业的实际需求严重脱节，科技创新与经济发展不能有效结合，严重地浪费了各种社会资源。我们不能因为一些企业暂时的科技创新能力的不足，而从根本上否定企业在科技创新中的主体地位。以立法的形式确定由于企业在发展科技创新过程中投入的费用，应在税收、专利的方面享有的权利，激发企业科技创新的潜能。从而促进我国总体科技水平的提高。

四、以科技创新推动经济增长方式转变的对策研究

（一）以科技创新优化产业结构

产业结构是一个国家经济发展阶段和水平的重要标志之一，合理而高效的产业结构是提升要素配置效率、实现经济集约增长的基础条件。

1. 完善高新技术产业开发区管理。改革目前不合理的高新区管理体制，建立新的适应经济发展要求的组织管理制度。可以参照国外成功的范例，引入更为合理的管理运作方式，逐步由政府主导型管理转向市场需求型管理，形成高效、灵活、开放的运行机制和管理体制；以形成高新技术产业集群优势和增强高新技术开发区自主创新能力为重点，加快构筑科技创业转化基地、科技人才高地、新技术孵化基地和优势产业集聚基地，进一步增强高新技术开发区对本地区经济发展的带动能力。

2. 大力发展高新技术产业。扶持高新技术企业发展，一要巩固并提高现有高新技术企业，拓展市场空间，加速实现产业化。二要贯彻落实国家、省关于鼓励和支持民营科技企业发展的政策、法规，支持引导科技型中小企业和民营科技企业发挥自身优势，加强体制创新和管理创新，增加科技投入，不断发展壮大。三要进一步优化环境，架设连接产学研的桥梁，吸引广大科技人员创办科技企业，从事科技成果转化和技术创新活动。为科技人员的科技成果转化和企业科技项目的产业化提供创新的平台，使高新技术产业在重点领域形成特色、形成优势、形成新的经济增长点。

3. 完善加强知识产权工作。以立法的形式鼓励企业、高校和科研院所积极开展申报专利技术、商标、版权等各项知识产权的工作，加大对行业标准产生重大影响的企业、实用新型专利以及对取得国内外授权的发明专利的财政补助力度；重点支持高新技术产品发明的专利产业化，提高高新技术产品拥有的自主知识产权的比重；倡导企业积极参与制定行业标准。不断提高知识产权的创造、实施、管理及保护的能力，促进知识产权与经济、科技的紧密结合。强化专利约束机制，严厉查处和打击各种知识产权违法行为，加大自有知识产权保护力度，建立和规范市场秩序。支持鼓励发明创造并申请专利，促进专利技术在本地产业化，尽快培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的企业和企业集团。

4. 构建健全的科技创新与推广服务体系。着力发展各类科技服务性中介组织。以特色优势产业发展为中心，加快区域科技创新服务中心建设，发展科技企业孵化器和生产力促进中心。在重点产业和优势技术领域，要依托高校、科研院所、各类科技创新中心、大中型企业，共建具有现代技术装备、能进行关键和共性技术研发的实验室和试验基地。

（二）以科技体制改革促进自主创新能力

1. 深化和完善科技管理体制改革。强化法制引领科技创新的作用。加快转变政府科技管理部门的职能，把加强制度建设、科技规划、提供服务、环境建设和组织推动等工作作为工作重心，组织重大共性关键技术的研发和推广，进行与科技创新相关的各项基础性设施的建设。从直接管理项目转移到改革完善整合科技资源，政府科技资金，强化科技计划管理体制的导向作用；建立起科学公正的科技水平评估制度，完善科技项目招投标过程中不合理制度；改革完善绩效考核管理制度，用制度提高科技投入与科技产出的比例，深入研究和探索建立科技创新和持续发展的有效机制。积极鼓励国营及民营企业创办高水平科研及中级试验机构，支持现有的企业工程（技术）中心建立和完善专业结构合理、科技人才集聚的科研院所，并给予享受税收减免等相应财政税收优惠扶植政策，提高企业及科研机构面向行业、产业的科技创新服务的能力。

2. 建立健全科技投融资的多元化体制。健全科技创新风险投入机制与投资机制，继续坚持市场化运作与规范化管理相结合的原则，充分发挥以政府为主导的科技创新风险投资的导向作用，大力鼓励民营资本资和外资创办科技风险投资公司，形成以政府资金投入为引导、企业资金投入为主体、其他资本广泛介入的多元化科技创新投资机制。

（三）构建有利于科技创新的良好环境

1. 加强科技创新政策和法制环境建设。科技创新是经济发展的重要组成部分。营造良好的政策环境对于科技创新的持续发展有着极其重要的作用，建立健全促进科技进步的法律、法规和政策，切实做到有法可依、有法必依，势必极大地提高企业、科研机构进行科技创新的热情。加强科技立法与科技执法工作，有利于推进科技创新、调动科技工作者积极性和创造性；同时应将建立知识产权的预警机制，及时定期发布预警信息的工作提上议事日程；只有加强知识产权行政管理机构的建设，提高各部门协同执法能力，严厉监管知识产权市场，打击各种扰乱知识产权市场秩序的违法行为，才能有效保护知识产权所有者的科技创新成果，才能使科技创新的机制良性持续的发展。endprint

2. 建立健全企业管理者和科研人员科技素质培训制度。相关部门要有计划地建立企业管理人员和科研人员、技术工人在职培训体系，建设完整的生产、科研相衔接的涉及教育、科技、人事、经济、劳动等部门的科技创新人才培养与培训的互动机制；着重对相当规模的企业，特别是高新技术企业的负责人、管理人员和科研与技术骨干进行新技术知识与科技管理知识的综合培训，提高企业家与技术工人的总体科技素质，使其具备自觉主动的创新意识。

3. 整合社会资源，拓展科技创新的投资渠道，最大限度的增大用于科技创新的资金投入力度。建立和完善以政府为主导、企业为主体、银行为支撑的多元化、多渠道的科技投融资体系。要把科技创新投入作为公共性战略投资，增加财政收入对科技创新的投入。在科技投入上我们跟发达国家的企业差距很大，技术储备、产品储备不足，这势必影响企业长远发展。高新技术企业研发新产品、新技术、新工艺所实际发生的各项费用，可给予税收优惠。有关政府部门设立科技之外的专项资金也要有相当比例用于支持科技进步，积极鼓励企业加大技术改造与产品创新，并积极探索与科技资金联合招投标等使用方式。

（四）依靠科技创新大力发展循环经济

发展可持续循环经济是实现产业升级和转变经济增长方式的最终选择。它是保证经济腾飞与社会全面、协调、可持发展的客观需要。根据无害化、资源化、再利用、减量化的要求，着力推广普及资源节约的技术知识，引进和利用应用节能、节水、低耗、环保型装备，推广合理利用自然资源、可再生能源开发、废弃物资源化利用、清洁生产、节能降耗等技术，加强产业发展循环经济技术的引进开发与应用示范。积极引导企业推进清洁生产，建设生态工业园区，大力提倡建设节约型社会，以最小的资源环境代价谋求经济社会的最大发展，并致力于以最小的经济社会成本保护资源与环境。同时围绕生态建设积极提供科技服务，合理开发、利用和保护资源提供科技服务，为环境整治提供科技服务。积极研究推广生态环境技术、立体生态技术，加快污染物减量化和资源化利用技术应用，切实解决源污染问题，为发展循环经济提供保障；加大科技攻关，研究推广污染控制和资源综合利用技术，切实注重做好污染量的控制，做到发展产业与优化生态相结合，推进经济与生态相互促进、协调发展。发展可持续循环经济是实现产业升级和转变经济增长方式的最终选择。它是保证经济腾飞与社会全面、协调、可持发展的客观需要。加强产业发展循环经济技术的引进开发与应用示范，积极引导企业推进清洁生产，建设生态工业园区，大力提倡建设节约型社会，用极小的环境资源代价以谋求社会经济的最大发展，并致力于以最小的社会经济成本保护环境与资源。

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以企业文化建设推动经济发展方式转变 篇4

虞国旗

2011年第2期 ——党的建设

党的十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是“十二五”规划的主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿于经济社会发展全过程和各领域。我们认为，纪检监察机关学习贯彻十七届五中全会精神，就要充分发挥职能作用，以“四要四做”为重点，不断创新执纪理念和工作方法，推动加快转变经济发展方式，更好地服务和保障科学发展。

一、向改革创新要推动力，做优化政务的促进者。对于我省来说，发展不够仍然是主要矛盾。加快转变经济发展方式，首要的任务就是加快发展。纪检监察机关要服务、促进和保障发展，首先必须进一步解放思想，破除一切束缚和制约发展的体制机制障碍，切实加大制度创新力度，营造优质高效的政务服务环境。近年来，襄阳市着力打造“阳光新政”服务品牌，推进以减程序、减时限、减费用为主要内容的行政审批流程改革。改革后，工业项目审批时间平均由原来的168个工作日压缩到18个工作日，申报材料由原来的163件减少到56件；非工业企业注册阶段审批时限由原来的65个工作日压缩为1个工作日，申报材料减少12项；77项便民项目的审批时限总计压缩186个工作日，压缩比例达33%，工业项目审批中涉及到的行政事业性收费一律实行“零收费”，过去行政审批环节多、门槛高、流程长的问题得到较好解决，行政审批明显提速。当前，要继续围绕实现在全省“审批项目最少、流程最优、时限最短、收费最少”的目标，着力转变政府职能，深入推进以行政审批流程改革为主要内容的“阳光新政”工程建设，分步建立集行政审批、公共服务、市场监管、社会监督于一体的统一运行平台，做到“阳光新政”在经济社会发展各个层面全覆盖。要切实规范行政处罚自由裁量权，制定出台统一规范的行政处罚办法，明确处罚项目，细化处罚标准，减少行政执法机关和行政执法人员自由裁量空间。加快推进行政审批电子监察系统建设，对行政审批事项实行动态监控、实时绩效评估、同步预警纠错。建立和完善重大项目建设监管机制和制度，既为项目审批开“绿灯”，又加强监管亮“红灯”，确保项目建设提速不失规范、服务不失监督、高效不失廉洁。牢固树立“产业第一、企业家老大”的服务理念，建立服务市场主体的信息沟通反映平台和问题督促解决机制，建立“经济发展环境110”投诉处理平台，让各类市场主体有求必应、有诉必办。

二、向干部作风要战斗力，做发展环境的净化者。当前，各地争相加快发展。从一定意义上讲，区域竞争主要是经济发展环境的竞争，归根结底是干部作风的竞争。一个地方风清气正、办事高效、诚实守信，就会提高对资金、人才等要素的集聚能力，从而实现快速发展。反之，如果一个地方推诿扯皮、办事效率低下，甚至以权谋私、吃拿卡要，就难以吸引投资，即使有好的发展条件也难以转化成现实的发展优势。要优化发展环境，就必须切实加强机关作风建设，强化干部队伍的贯彻执行意识、“能力席位”意识和岗位责任意识。襄阳市通过聘请经济发展环境监督员、建立经济发展环境监测点等多种形式，对干部队伍作风进行动态监督，对部门和行业风气定期进行评议评价，收到了明显成效。2009年，襄阳市开展“企业评机关、群众评科长”活动，对市直涉企关联度高、有行政许可和执法职能的83个部门和132名科长进行评议，对转变机关作风、增强部门服务意识产生了良好效果。当前和今后一个时期，要进一步强化措施，促进干部作风大转变。要大力推行“一线工作法”，督促领导干部带头深入实际调查研究，做到情况在一线调研、思路在一线形成、问题在一线解决。要坚持以思想教育、完善制度、集中整顿和严肃纪律为抓手，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，坚决纠正和解决少数党员干部作风不实、热衷搞“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。进一步探索作风评议评价办法，以建立健全干部作风动态监控机制、评议评价机制为抓手，把对干部作风的监督和评议制度化、常态化。加大对顶风违纪、破坏发展环境的案件查办力度，严肃查处失职渎职、不作为、慢作为、乱作为案件，严肃查处向管理和服务对象吃拿卡要案件，对作风飘浮、破坏发展环境的有关单位和个人视情况进行组织处理和纪律处分，并选择典型案件进行公开曝光，以严明的纪律促进机关作风进一步好转。

三、向监督检查要执行力，做政策法纪的维护者。近年来，中央连续出台关于“调结构、转方式”的一系列政策措施，明确“调结构、转方式”的方向和任务，宏观调控力度大，用意深刻。宏观调控政策能否发挥作用，基础和前提就在于政策是否得到遵守和执行。为此，纪检监察机关要发挥责无旁贷的职能作用。围绕结构调整、节能减排、土地管理以及环境保护等宏观调控政策的贯彻落实开展监督检查，让“等待观望”、“变通执行”者失去空间，保证中央“调结构、转方式”政策措施落实到位。牢固树立既要“金山银山”，又要“绿水青山”的发展理念，紧盯节能减排削减指标不放，坚决关停并转一批小矿山、小水泥、小造纸等“五小”企业，淘汰一批影响和制约发展方式转变的落后产能。近几年来，襄阳市各级纪检监察机关主动参与、同步介入开展监督检查，先后完成51家重点污染企业关停改造和搬迁治理，实施完成32个化学需氧量减排工程项目和21个二氧化硫减排工程项目，关闭29家小造纸厂、11家小水泥厂、6条小印染线厂。开展监督检查，要有铁面无私的精神，综合运用专项督查、调查暗访等方式方法，对国家产业发展规划和有关政策措施的落实情况进行全方位扫描和监控，坚决纠正阳奉阴违、打“擦边球”等错误做法。加大效能监察力度，凡是由政府投资的重大项目，都要加强对项目资金、工程招投标、款项结算等进行跟踪问效、全程监管。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严肃查处违反国家宏观调控、节能减排、固定资产投资、土地管理等方面法规的案件，严肃查处置中央要求和国家产业发展政策于不顾，发展观、政绩观错位，盲目上污染项目，造成重大环境事故和恶劣影响的案件，加大问责力度，确保经济发展方式向“轻”、“绿”、创新驱动型转化。

四、向保护激励要创造力，做干事创业的护航者。加快转变经济发展方式，要靠党员干部在实践中摸索，在干事创业中实现。因此，要特别注意保护和激励广大党员干部干事创业的积极性和主动性，激发他们“敢闯、敢试、敢为人先”的精神。首先，要坚持进一步解放思想，创新执纪理念。坚持原则问题不突破，国家尚无明令禁止的允许先探索，做干事创业的坚强后盾。其次，要探索建立容错纠错机制。加强对党员干部的监督，不是为了束缚他们干事的手脚，而是对党员干部的关心爱护，是保证党员干部健康成长。干事创业不可能毫无差错，要允许失误、宽容失误。再次，要建立健全符合科学发展观要求的干部考核评价体系，树立干事创业的正确导向。在评价和衡量地方政府工作实绩和发展实效的标准上进行探索和突破，建立既重速度又重效益、既考“显绩”又考“潜绩”的科学评价体系。■

以先进文化推动企业发展 篇5

《中建信条》《十典九章》、中建二局超越文化、中建地产核心价值观，是北京中建地产公司近几年弘扬的企业文化。弘扬企业文化，首先必须让全体职工认同企业文化所倡导的核心价值观，进而增强全体职工的凝聚力，最终达到提升企业竞争力、实现企业与员工共赢的目的。通过弘扬企业文化，不断提升企业发展的软实力，进一步推动企业文化演化为企业发展的硬支撑。

通过广泛地弘扬实践，“品质保障 价值创造”的企业文化核心价值观得到了广大职工的认同，进一步统一了全体职工思想，增强了企业凝聚力；企业文化对企业品牌形成了强有力的支撑，展示了企业良好形象，提升了企业美誉度；企业文化推动了企业发展，并且在北京中建地产公司已经生根、开花、结果，进一步提升了企业竞争力。

以核心价值观统一职工思想

增强企业凝聚力

现代企业管理高度重视企业文化建设，积极利用各种方式把职工个人价值取向和企业经营发展结合起来，使企业在发展过程中不断满足职工日益增长的物质和文化需要。这也是通过弘扬企业文化，切切实实落实习总书记提出的“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。企业文化软实力战略是企业管理的一部分，也是增强企业凝聚力的“粘合剂”。一个拥有自身“文化”的企业在内部组织管理中更容易统一思想，形成共识，协调行动。职工的团队精神和职工对企业的忠诚度也可通过核心价值观统一思想来培养提高。此种凝聚力和向心力是企业的宝贵财富，是企业文化软实力对思想意识深刻影响的体现。增强企业文化软实力对内可提高职工对企业的认同感和归属感，更能调动职工积极性，创新工作方法，提高工作效率，推动企业发展。

为了不断推动广大职工对中建信条核心价值观“品质保障 价值创造”的广泛认同，进一步增强企业凝聚力，公司在全体员工中组织开展了企业文化宣贯活动。一是编发《企业文化手册》。将《中建信条》《十典九章》、中建二局超越文化、中建地产核心价值观汇编成册，印发给广大职工认真学习，普及企业文化知识。二是利用各种载体广泛学习践行。利用公司和项目党群工作例会、公司地产通讯、手机报、办公平台等多种载体，全方位学习践行《中建信条》《十典九章》、超越文化和中建地产核心价值观，弘扬企业文化，用企业文化统一全体员工的思想。三是组织开展 “三心”教育系列活动，深化对《十典九章》的宣贯，将企业文化落到实处。印发开展“三心”教育系列活动的通知，要求各单位与《十典九章》宣贯有机结合，做好企业文化建设。各单位按照要求积极组织集中学习研讨、撰写心得体会、主题征文比赛、主题演讲比赛、朗诵比赛、剧本创作比赛等活动，推动《十典九章》和“三心”教育入脑、入心、入行，进一步提升广大员工《十典九章》的执行力以及自信心、责任心和进取心。公司自编自演的“三心教育”主题话剧，在局青年员工职业道德教育暨网络文明志愿服务工作会上进行了首演，受到了广泛好评；公司组织开展了“三心”教育演讲比赛，对“三心”进行了深入的探讨和分析，进一步提升了广大员工的“三心”意识；收到“三心”主题征文39篇，心得体会94条，1篇“三心”征文在局《建筑通讯》刊登；公司在地产通讯开辟了“三心”教育专栏，对部分“三心”征文进行了刊登。通过开展“三心”教育系列活动，不断提升《十典九章》的执行力，进一步推动了公司人才队伍建设，推动了广大员工岗位建功、迅速成才。在选拔任用干部、推选局管后备干部方面，公司把“三心”强不强作为一条重要考核标准。四是认真开展“三严三实”专题教育活动，加强作风建设，推动企业文化建设。根据党中央、总公司党组和局党委关于开展“三严三实”专题教育工作总体要求，迅速启动公司“三严三实”专题教育活动，制订实施方案，对公司党委和各党支部“三严三实”专题教育活动制定具体的时间表。结合总公司“党委主体责任年”活动，对照“三严三实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导公司各级领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题，切实增强了践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，进一步增强了企业的凝聚力。

以企业文化支撑企业品牌

提升企业美誉度

毛泽东曾经指出，没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。以此类推，没有文化的企业是不能在市场大潮中生存的，更难成为“百年老店”。中建地产家?国?天下核心价值观和中建二局超越文化是对于《中建信条》的一脉传承。《十典九章》是《中建信条》的延伸，是《中建信条》的行动指南。企业文化是企业品牌的重要支撑。企业文化内化于心、外化于行、固化于制，进一步增强了企业凝聚力。同时，企业文化对企业品牌形成了强有力的支撑，企业品牌对外的良好展示，进一步提升了企业的美誉度。

“文化”既是一种无形资产，也是一种有形资产，具有高知名度、高市场占有率等基本特征。“文化”对消费者具有巨大的吸引力，在客户心目中享有很高的信誉，因此有了“文化”就有了市场。企业文化对于开拓市场、提高市场占有率具有显著的作用。可以说，“文化”是企业生存的生命线。拥有“文化”，企业就生机勃勃、兴旺发达；没有“文化”，企业则难以生存和发展。文化建设只有真正融入企业生产经营和改革发展工作中去，才能保持旺盛的生命力；只有不断创新工作机制，更新工作内容方法，才能保持生机与活力；只有积极寻求有效的载体，才能产生实际的效果；只有统领好群团工作，才能赢得最广泛的群众支持。

企业文化内化于心、外化于行，进一步规范了全体员工的行为规范，统一了全体职工的思想，提振了全体职工的精气神，展示了公司职工良好的精神风貌。投资、规划、工程、财务、成本、销售、人力、物业、党群综合等各系统人员为了公司的发展齐心协力、团结协作、奋发向上、追求卓越、勇于超越，全心全意服务于企业的发展，形成了巨大的发展合力。每一位职工的言谈举止、行为方式都代表着公司形象，都展示着公司形象，都在提升公司的美誉度。公司作为房地产开发商，与客户直接接触的是销售人员和物业服务人员，他们的形象直接关系着客户对楼盘的认知。公司要求所有销售人员和物业服务人员严格执行《十典九章》，在服务过程中体现出我们的理想信念和文化理念，不但提供精致的服务，还要让客户看到我们的品质保障和至诚永远。客户对于楼盘的信赖，在很大程度上来源于对销售人员和物业服务人员的信赖。因为有了模范践行《十典九章》的销售人员和物业服务人员，推动公司在廊坊和唐山的房地产开发取得了很好的销售业绩。

品牌建设是企业文化建设的对外彰显。公司要求各单位认真实施中建地产和中建物业VI，充分展示中建地产和中建物业品牌形象。公司党委组织对重点在建项目和物业公司进行了中建地产VI和中建物业VI自查工作，各单位根据自查结果不断提升执行水平，进一步提升品牌形象。良好的企业形象是企业十分重要的无形资产，也是企业在市场竞争中立于不败之地的法宝。唐山中建城项目积极推行中建地产VI标准，紧邻林荫路种植50米宽、260米长的绿化带，在中建城园区制作围挡广告480米、2#地块南侧围挡广告465米，对中国建筑、中建二局、中建地产、中建物业品牌形象进行全方位宣传，进一步提升了楼盘知名度，吸引了客户。因为对企业品牌的良好展示，公司荣获2012全国保障性安居工程建设劳动竞赛先进单位、北京市保障性安居工程建设劳动竞赛优秀组织奖等多项荣誉。唐山项目公司荣获2014“中国地产最具诚信经营先进单位”，中建城项目荣获2014“中国人居典范奖”“最佳优质人居金奖楼盘”等荣誉。廊坊项目获得了河北省2014年“诚信企业”、河北品牌建设典范单位、“2014中国（廊坊）城市新地标”“2015我最信赖的品牌”等多项品牌荣誉。

以企业文化推动企业发展

提高企业竞争力

邓小平曾经指出，发展是硬道理。企业能否进入先进行列，不仅要看经济效益，还要看其企业文化实力。企业文化软实力与企业形象息息相关，“企业文化”往往就是优秀企业的具体证明。实施“企业文化”战略有助于企业形象的改善，良好的企业形象也有助于“文化”战略的实施，二者相互促进，相互保障。在市场经济不够发达的情况下，企业与企业的较量主要表现为经济实力的较量。当市场经济发展到一定的阶段，企业之间的竞争，仅靠物质力量并非都能产生预期的效果，而企业文化的作用不可小视。尤其是在经济全球化和政治多极化步伐不断加快的新形势下，企业要想做大做强，单凭经济实力已经很难取胜，而企业文化在企业竞争中的地位和作用日益凸现出来。

根据企业在不同时期、不同阶段的工作重点，适时调整企业发展战略，引导企业朝着更新更高的目标前进，是增强企业文化软实力的内在要求。近几年，房地产市场更加规范，竞争也更加激烈。随着房地产市场形势的变化，土地溢价时代已经过去，拿块地就赚钱的时代已经一去不复返。为了顺势而为，首先是适时调整经营思路。按照局2014年“总体保持稳定增长、局部加快发展速度”的经营思路，公司确立了“上规模、增效益、惠员工”的2014年经营思路；按照局2015年“迎难而上稳增长、顺势而为调结构”的经营思路，公司确立了“快节奏、促开拓、强体系”的2015年经营思路，进一步为企业发展指明了方向。其次，营造公平公正的用人环境，加强对职工的人文关怀。公司“三重一大”事项严格执行民主集中制，凡是干部提拔使用和调整均需会上研究决定。公司党政对项目机构、班子职数和职责进行了清晰的定位，对业绩差的项目班子进行调整，把敢于担当的人才提拔到项目经理岗位，“以业绩论英雄”在公司达成共识。按照公司岗位晋升规定，2014―2015年公司岗位晋升101人，对表现突出的25人进行了破格晋升。认真实施员工培训计划，2014―2015年共组织培训151班次，参加培训1 641人次。健全了社保和福利，为职工提供免费午餐、免费体检、舒适的工作环境，深入开展职工之家建设，不断加大对职工的人文关怀。三是推行绩效文化，不断深化目标责任制。公司以目标责任制为基础逐步建立了全员考核机制，建立贡献引导分配机制，建立覆盖公司全员的工资增长长效机制，以充分调动职工积极性、激发职工工作潜能，不断提升广大职工的责任心、积极性和主动性。全面完善公司及项目考核办法，分别制定了项目和总部的绩效考核管理办法，成立人事与薪酬考核委员会作为决策机构。

通过弘扬企业文化，推动企业发展，公司近两年取得的成绩有目共睹：一是审时度势，及时调整经营布局。重新确定了以北京、环北京的燕郊、廊坊、涿州，以及省会石家庄、太原等重点城市为重点拓展区域，进一步规避了公司的经营风险。二是抓住成本管控这个“牛鼻子”不放松，公司和项目的成本管控水平和盈利能力进一步提升。三是梳理、修订、完善了公司各系统的管理制度，进一步提升了公司的标准化水平。四是梳理了项目开发节点和开发流程，推动项目管理平台上线，进一步推动项目开发标准化。五是工程进度管理得到进一步加强。六是进一步调动了销售人员的积极性，公司销售业绩成绩喜人。七是公司人才引进力度进一步加大，专业化水平进一步提高。八是进一步修订完善了项目目标责任书，公司和项目的责、权、利进一步明晰，充分调动了项目的积极性、主动性和创造性。除了以上八点，还有其他方方面面的变化。这些成绩的取得，进一步奠定了公司大发展的基础。

当前，在京津冀一体化，通州作为北京市副中心以及出台的二胎利好政策带动下，北京中建地产公司将大有可为。只要我们抓住发展机遇，多拿优质地块，尽快扩大公司规模，做大做强地产公司将为时不远。企业文化作为推动企业发展软实力，提高企业竞争力的策略，也将大有可为。通过弘扬企业文化，发挥党群工作战略引领优势、监督保障优势、组织优势、宣传优势，深入开展创先争优活动，引导广大职工认清房地产形势，积极应对日益激烈的市场竞争的生存空间和发展环境，增强危机意识、责任意识、发展意识和创新意识，进一步明确企业的改革发展思路。弘扬企业文化，为公司发展提供了源源不断的动力源泉。企业只有大力提高文化软实力，才能获得“争当一流开发商”的入场券。

以企业文化建设推动经济发展方式转变 篇6

大纲

一、加快经济发展方式转变刻不容缓

1.国际方面

2.国内方面

二、加快完善社会主义市场经济体制，全面深化经济体制改革

1.处理好政府和市场的关系

2.坚持两个“毫不动摇”

3.深化财税体制和金融体制改革

三、加快转变经济发展方式需要四轮驱动

1.实施创新驱动发展战略

2.推进经济结构战略性调整

3.推动城乡发展一体化 4.全面提高开放型经济水平

正文

以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

一、加快经济发展方式转变刻不容缓

1.国际方面

（1）国际间的经济、政治、军事较量日趋白热化

当前，世界经济已经进入后国际金融危机时期。中国成功地应对2008年国际金融危机，使得国内经济总量快速地增长，国际地位快速地崛起，逐渐成为驱动世界经济发展的坚实力量。而许多发达国家却深受重创，经济陷入长期在谷底徘徊而不能复苏的困境。

尽管奥巴马政府采取了一系列的经济刺激政策来摆脱危机，但从总体上来看，经济复苏的迹象并不明显，企业运行困难的局面没有明显改变，美国经济仍然没有摆脱失业率高居不下、居民收入增速减缓的状况，政府面临财政悬崖和内需不足等困境。

2010年以来，整个欧洲大陆都笼罩在主权债务危机的阴云之下，首先是希腊债务危机引发了第一波欧洲主权债务危机，其次是爱尔兰债务问题再次引发对欧元区债务的巨大担忧。由金融危机引发的欧洲主权债务危机仍然在欧洲蔓延，葡萄牙、西班牙和意大利等国均面临着全面爆发债务危机的风险，许多国家面临着财政紧缩还是扩张的两难境地。而从目前的形势来看，欧洲摆脱危机的手段和能力是极其有限的。

日本在20世纪90年代爆发的经济危机，使得经济形势急转直下，从泡沫景气转为衰退和萧条。自小泉纯一郎上台以来，日本政府就在千方百计地调整结构，着力解决经济发展的空心化、空洞化的问题。

（2）欧美等发达国家提出了结构性调整战略，即再平衡战略和再工业化战略

首先是再平衡战略。奥巴马认为，美国经济出现问题是由三个不平衡造成的： 第一，实体经济与虚拟经济发展不平衡：实体经济少，虚拟经济多；

第二，进口和出口不平衡：进口多，出口少；

第三，消费与储蓄不平衡：消费多，储蓄少。

其次是再工业化战略，即重新发展工业、制造业。中国是一个靠出口拉动的经济增长、靠廉价的劳动密集型出口产品、靠制造业出口的国家，必然面临着国际市场萎缩的困境。

（3）世界各国为了保护本国就业，在全球范围打起了贸易战

贸易保护主义是一种为了保护本国制造业免受国外竞争压力而对进口产品设定极高关税、限定进口配额或其它减少进口额的经济政策。经济危机形势严峻，世界各国纷纷上演新贸易保护主义，西方国家利用各种手段，特别是以反补贴、反倾销手段对中国的产品进行限制，我国遭遇了来自欧盟等发达国家贸易保护的更强大压力。

（4）随着《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》的签订，气候问题日益国际化、政治化

全球变暖指的是在一段时间中，地球大气和海洋温度上升的现象，主要是指人为因素造成的温度上升。世界范围内认为可能是由于温室气体（二氧化碳）排放过多所造成的。为了人类免受气候变暖的威胁，世界多个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，而中国在签署了《京都议定书》之后，无疑给传统的发展模式带来巨大的无形压力。作为一个负责任的大国，必须接受《京都议定书》的约束，合理转变经济发展方式。

2.国内方面

（1）城乡二元经济的矛盾依然突出

在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，社会生产力和综合国力有了明显提高，城乡二元经济结构的矛盾却依然十分突出。除了受工业化阶段和生产力发展水平制约外，关键还是制约城乡二元经济结构的诸多体制性问题尚未得到根本解决，导致中国“城市像欧洲，农村像非洲”，二者的极端对立使得“三农”问题的矛盾越来越突出。

（2）需求结构不协调的问题依然突出

中国经济结构进一步优化，最突出的是需求结构。扩大内需抵消了外需的负增长，经济结构、技术水准都发生了深刻的变化。从宏观的角度来说,经济发展不平衡､不协调､不可持续的问题依然突出，投资、消费、出口是经济发展的三驾马车，以前我国经济的快速发展依靠投资和出口拉动。但现在，二者都面临着新的问题，所以必须转到依靠消费上来，产业结构也需要进一步调整。如何形成一个真正有利于扩大消费需求的长效机制，是我国经济面临的一个难题。

（3）经济与社会发展不协调的矛盾突出

中国目前的主要矛盾，是经济社会发展不平衡，由此派生了诸多经济社会问题。当前我国经济社会发展不协调、不均衡的具体表现是：经济总量增长虽然很快，但实现增长的方式是粗放的，在经济总量快速扩张的同时，各类经济结构性矛盾日益突出；经济增长的成果并没有被全体国民有效、合理地共享，表现为当前贫富差距不断扩大；社会事业的发展严重滞后于经济的发展，表现为在当前的社会保障、住房、医疗、教育等领域存在着诸多亟待解决的十分突出的问题；资源、能源与环境问题日益突出，日益成为制约中国经济与社会可持续发展的重要因素等。

（4）国内发展与对外发展不协调

自从改革开放以来，我国抓住有利的国际经济环境，大力开展对外经济活动，积极参与国际分工与合作，对外开放水平不断提高。然而，在中国经济对外开放程度已经非常高的今天，国内市场却还是存在不同程度市场分割。对外开放水平远高于国内市场一体化水平。

（5）人与自然不协调的矛盾突出

第一，我国目前的经济发展方式对生态的破坏非常严重。

第二，由于资源短缺，导致经济发展的安全性矛盾越来越尖锐。

所以，加快经济发展方式转变刻不容缓。要从这一场大危机当中吸取教训，借着这场大危机抓住机遇，把它变成转变我国经济发展方式的机遇。

二、加快完善社会主义市场经济体制，全面深化经济体制改革

1.处理好政府和市场的关系

党的十八大报告强调：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”

政府和市场是现代市场经济体系中相互关联的两个重要组成部分。发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用。政府宏观调控和管理的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构优化，维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。并要加快转变职能，精简政府机构，切实把自己打造成为一个真正的有限政府、阳光政府、公共服务型的政府。同时，也要积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序，保障市场在资源配置中发挥基础性作用。

在市场经济条件下，政府需要扮演好以下五个角色：

（1）当好保安员。对外，政府要带给民众自豪感和国家安全感；对内，政府要给社会一个安宁的环境，这样老百姓才能安居乐业，企业才能安全发展。这是政府不可忽略的社会责任。

（2）当好裁判员。过去我国政府是全能政府，即当裁判员又当运动员，常做破坏规则的事情，因此，政府必须从运动员的角色中退出来，以平衡市场经济条件下各种各样的社会关系。第一，必须平等对待公有制经济与私有制经济；第二，必须培养良好的社会信用氛围；第三，必须平等对待内资和外资。

（3）当好指导员。政府必须通过制订发展战略来引导企业和公众，发挥人民群众创造财富的积极性，把有限的精力和资源投入到有利于社会和经济长远发展的轨道上来。

（4）当好监管员。政府必须切实维护好市场秩序，控制好经济发展中的各种风险，做到有令必行、有令禁止，提高政府的权威和公信力。

（5）当好服务员。政府必须由过去的管经济、管企业、管社会的角色，转到服务经济、服务企业、服务社会的角色上来。政府要尊重市场规律，市场和企业能做好的事，政府不要管，政府只负责解决市场失灵的问题，应充分给与企业自主配置资源的发展空间，切实让市场真正地发挥作用。

政府必须正确使用宏观调控方式，根据各地发展的实际情况，采用不同的调控办法。不要搞一刀切的调控政策，而要强调宏观调控政策的差异性；调控要带有弹性，留给地方政府一定的决策权、发展权和改革权。

2.坚持两个“毫不动摇”

（1）毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增

强国有经济活力、控制力、影响力。我国之所以能有效应对这场国际金融危机，国有经济发挥了巨大的作用。但国有经济利用其垄断优势，不断进行低成本扩张，加剧了其经济发展方式的粗放方式。

（2）毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。只有真正形成了公平发展的所有制格局，才能形成经济发展不同所有制之间强大的混合经济合力。第一，多种所有制经济并存，特别是公有经济与非公有经济两种经济布局互为鲶鱼效应，互相促进发展；第二，国有资本、私人资本、社会资本和其他形式的资本，组成一个股份公司，形成一种财团组织形式，能够对聚焦社会财富、调动各要素的积极性起到很好的作用。

3.深化财税体制和金融体制改革

（1）加快改革财税体制

当前，我国必须解决财权、事权不匹配的问题，切实做到一级政权承担一级责任，同时有相应的一级财政，使地方政府有更多财力发展基本公共服务，而不再只是靠追求GDP和进行重复建设来获取税收收入，引导地方政府走出过去追逐GDP和经济扩大的怪圈。同时，财税制度也是调整社会分配关系的重要手段。通过财税体制改革，真正做到限高、提低、扩中，这不仅是扩大内需、社会稳定的需要，还是社会长远发展、长期和谐的需要。

（2）深化金融体制改革

党的十八大报告提出，健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。只有在财税体制和金融体制的支撑下，政府进行宏观调控所使用的财政政策和货币政策才灵活有效，才能转变经济发展方式，实现经济又好又快发展。

三、加快转变经济发展方式需要四驱驱动

1.实施创新驱动发展战略

十八大报告强调：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”任何一个社会的发展，都是由人、财、物构成的。要使人、财、物在社会发展中发挥更大的效率，除了管理组织之外，还要将这些要素组合起来，以产生更高效率的新技术、新专利、新品牌，使之成为核心竞争力。

当前，我国必须从根本上改变企业创新不足、国家创新投入不足，特别是创新文化、创新环境不良的问题。要深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

同时，还要宽容失败，给积极探索、积极创新的人提供宽松的探索空间。只有形成一种创新氛围，促使各种要素向企业集中，使企业成为真正的创新主体，才能使转变发展方式具有真正的技术支撑。中国要形成自己的技术和品牌，就要把创新技术、创新营销模式、创新企业管理作为转变发展方式的根本措施。

2.推进经济结构战略性调整

目前，我国的经济结构不合理：一产不稳、二产不强、三产不足。所以，第一产业、第二产业发展过剩与第三产业发展不足的矛盾必须切实得到有效解决，经济结构失衡的状态才能扭转。

党的十八大报告提出两个“牢牢把握”：

（1）要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。

（2）牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。

3.推动城乡发展一体化

党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”在加快城乡统筹发展过程中，中央提出要走工业化、城镇化、信息化和农业现代化四化一体的发展道路，继续坚持多予少取放活的方针，推进以共促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

推动城乡发展一体化，必须加大对农村的支持力度，重点解决好两个问题：第一是新农村建设问题，第二是解决农民有序进城问题。

4.全面提高开放型经济水平

党的十八大报告指出：“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”

（1）形成沿海、沿边、内陆全面开放的新局势。

（2）继续处理好引进来、走出去的问题。提高引进外资和技术的水平和要求，鼓励中国的企业走出去。

（3）推进中国与周边地区的双边、多边贸易关系，统筹双边、多边、区域此区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。通过稳定国际关系，创造良好的国际环境，拓展更广阔的国际空间，中国经济才能持续发展。

以企业文化建设推动经济发展方式转变 篇7

2010年公布的全国第二次经济普查数据表明, 2008年广州共有10.25万个私营企业法人单位, 占全市企业法人单位的74.16%, 吸纳全市企业法人单位从业人员的40.38%, 企业法人单位数量和从业人员分别比2004年增长87.38%和94.39%, 均超过全市平均水平。民营企业已成为广州经济发展的生力军和重要发展力量。从经济指标看, 民营企业实现全年营业收入7543.03亿元, 占全市的23.21%, 所占份额超过国有企业、国有联营企业、国有独资公司三者的总和。从资产的配备情况看, 民营企业资产总计为6147.81亿元, 仅占全市的10.08%, 比国有经济所占比重低26.31个百分点, 以较少的资产配备创造更多的经济收入和就业机会已成为民营企业的鲜明特色。但总体来看, 民营企业依然是高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地, 加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业所占比例明显偏大, 处于产业链低端的企业数量明显偏多, “十二五”时期转变经济发展方式的任务更加繁重和迫切。

本次问卷调查对象是广州市10区2市的正常经营的民营企业, 调查问卷发放600份, 用于分析的问卷共157份, 问卷回收率26.17%, 其中有效问卷156份, 无效问卷1份, 问卷有效率达99.36%。

(一) 在被调查企业中, 民营企业数量虽多, 但规模偏小

在被调查企业中, 有限责任公司占55.6%, 权重最高, 其次分别为合伙企业和股份有限公司, 分别占21.1%、7.0%, 而上市公司仅仅占0.7%。广州市民企上市公司的比重如此之小, 说明广州市民企数量虽多, 但缺乏强手, 86.9%的企业的年销售额在1亿元以下, 年销售额1亿元以上的企业仅占13.1%, 其中, 年销售额10亿以上的企业仅两家, 占1.4%。与广州市的地位是不相称的。详见图1。

(二) 当前妨碍民营企业转型升级的最大困难是“市场风险太大”

在被调查企业中, 认为当前妨碍企业转型升级的最大困难是“市场风险太大”、“资金投入过大”、“缺乏高端人才”, 分别占49.0%、44.4%、42.5%, 比例明显高于其他选项;选择“企业家自身难以适应”的企业仅占9.2%, 是所有选项中比例最小的一项。这说明制约大多数民营企业转型发展的瓶颈是市场、资金和人才, 详见图2。

(三) 税收、技术创新政策与创业扶持政策对实现转型升级比较重要

在被调查企业中, 认为当前民营企业转变发展方式、实现转型升级比较重要的政策, 选择“税收政策”的企业占60.0%, 位居榜首, 其次分别是“鼓励技术创新政策”、“创业扶持政策”, 分别占50.7%、49.3%, 而末两项是“土地政策”、“境外投资政策”, 仅占14.0%、6.7%。这说明税收政策、鼓励技术创新政策与创业扶持政策等对大多数民营企业转变发展方式、实现转型升级比较重要。

(四) 人才、市场与技术创新是影响民营企业自身发展的三大因素

有效样本中, 关于影响民营企业发展的自身因素, 选择“人才引进”的企业占61.3%, 位居榜首, 其次分别是“市场开拓”、“技术创新”, 分别占59.3%、57.3%, 而末两项是“劳动关系”、“治理结构”, 占34.0%、28.7%。这说明人才引进、市场开拓与技术创新是影响大多数中小企业发展的自身因素。

(五) 政策玻璃门现象比较严重

有效样本中, 被调查企业认为对政府在市场准入的制度制订、条件、程序设置等方面的公开情况不了解占25.7%;认为虽然政策文件公开, 但条件苛刻程序繁琐53.3%;认为没有公开的占5.9%;认为完全公开的占15.1%。这说明政府在市场准入的制度制订、条件、程序设置等方面的公开情况还需要进一步改善。64.9%的企业认为非公有制企业在进入垄断行业和领域时遇到“玻璃门”现象“非常严重”和“比较严重”, 详见图3。

(六) 行业协会、商会的凝聚力不容忽视

关于“您是否参加行业协会、行业商会?”的157份有效调查问卷中, 有效问卷141份, 缺失16份;位居榜首的选项是“参加”, 明显高于其他选项, 占90.1%;“不参加”仅占9.9%。这说明绝大数民营企业都能积极参加行业协会或行业商会, 行业协会或行业商会的凝聚力不容忽视。

广州民企在转变经济发展方式中存在的主要问题及成因剖析

(一) 民营企业抗风险能力弱且生命周期较短

虽然一系列鼓励和扶持民营经济的政策措施下, 民营企业迅速崛起并不断壮大, 并且民营企业经营灵活, 在吸引就业方面具有无可比拟的优势, 但经普数据显示, 广州市平均每个民营企业的从业人员仅有18.71个, 人员规模仅是国有和港澳台商及外商投资企业的一成左右。2008年全球金融危机, 在停业关闭破产的企业中, 私营企业有1.34万个, 占民营企业总体的13.38%;国有经济企业有255个, 占国有总体的7.28%;港、澳、台商投资企业有205个, 占港、澳、台商投资总体的4.67%;外商投资企业有156个, 占外资总体的4.74%。在抵御风险冲击的能力方面民营企业低于其他类型的企业。另外, 民营企业的寿命较短。从普查资料来看, 停业关闭破产的民营企业中有67.67%生存期不足3年, 有83.23%生存期不足5年。

(二) 自主创新能力不足, 制约发展方式的转变

一是广州民营企业研发投入不足, 技术开发能力薄弱, 开发新产品能力不强, 产品的科技含量不高, 经济效益低。根据国际惯例, 企业研发投入应当占销售收入的5%以上, 低于3%就可能被市场淘汰, 高新技术企业研发投入一般占销售收入的10%以上。广州大部分民营企业由于市场竞争激烈, 企业的利润空间普遍较小, 加上融资渠道还不畅顺, 如遇上资金回收缓慢的情况, 只能将有限的资金用于生产周转。就广州民企而言, 75%以上的创新经费来自企业内部筹资, 而贷款只有12%, 政府资金、合作伙伴资金、资本市场资金合计不到5%。二是知识产权保护风险是民营企业专利进步、特别是发明专利进步的重大制约因素。由于面临各种市场风险和技术保护风险, 民营企业普遍存有不愿创新的心理。特别是在原始创新和发明专利方面, 企业为此投入大量人力、财力与时间, 却容易被其他企业模仿, 企业人员因专利诉讼来回奔波, 花费精力、财力很多。即使胜诉, 损失与获得的赔偿也不成正比, 挫伤了企业申报专利、创自主品牌的积极性。因此, 民营企业中“不创新是等死, 创新是找死”的说法流传甚广。

(三) 市场准入是阻碍民企向新兴产业发展的主要障碍

我们在调研中了解到, 很多民营企业所碰到的问题不仅仅是市场准入的问题, 而是在准入中及进入后所面临的各种障碍。比如:某从事宽带接入的民营企业, 1999年的时候就已经为某区政府建立了政府网、教育网、居委网;2009年区政府搬迁, 线路改变, 原本通过该企业自身改造的方案成本最低, 但最终被某国营电信公司以明显低于成本价的不公平竞争的方式挤出局。另有两个区生产节能灯具的企业反映, 其公司的新型节能环保产品在政府部门招投标过程中, 无法与外企受到公平同等的待遇, 又遭到山寨产品的低价威胁, 不利于企业的市场扩展和经营壮大;还有民营企业进入一些特种行业, 政策上原本也是支持进入的, 但在实际的经营中, 却被有关部门以各种明规则、潜规则所限制, 举步惟艰。

(四) 不合理的税负, 压抑着民企发展方式转变的积极性

1.税负水平偏高。一是广州税收的增长速度一直高于GDP的增速。以地方税种为例, 从“财税分家”的1999年开始, 广州地方税务局税收收入年均增幅达24.1%, 约为广州市同期GDP年均增幅的两倍。二是与省内各城市相比, 广州市的税负一直处于高位。据有关部门测算, 2008年广州市的税负为32%, 呈现一种基数高、税负高的现象。三是与国内一些副省级城市比较, 广州市的税收收入占地区生产总值的比例偏高。如2008年, 广州的地区二、三产业的生产总值约为8000亿元, 国地税总收入约为2200亿元;同期杭州的地区生产总值4781.16亿元, 国地税收入却只有953.15亿元。

2.税收征管不合理。一是带任务的稽查事项多, 并引发提前预缴税款的现象。税管单位及工作人员在不能完成预定税款入库任务时, 就要求效益好的企业提前认缴下一阶段的纳税款, 并且是多缴不退。二是纳税环节的有关规定依据不足。如将交社保费用与纳税挂钩。按照税务的有关规范, 年销售额达80万元的企业可以成为一般纳税人, 但在一些企业所在地区, 还要有5个员工参加社保作为附加条件。另有许多企业反映, 一些企业要从本区 (市) 迁出或注销, 税务部门往往很长时间不来核查, 导致不能及时出具完税证明, 甚至于出现了这样一种“潜规则”:在要求企业自查自补的名义下, 企业自动缴纳一万到三万不等的税款, 税务部门才出具完税证明。三是部分纳税环节不合理。如在所得税征管环节上, 对个人收入, 要以个人所交纳养老保险作凭证算工资收入, 而不是以劳动合同为凭证。

(五) 金融创新不足成为民企融资难的资金瓶颈

一是当前我国金融产业政策环境仍然十分严格, 缺乏为中小企业服务的资本市场, 广州在金融创新方面空间不大, 国家政策支持不足, 社会资本至今无法进入银行业, 只能从事担保、典当行业, 风险投资行业的发展还十分稚嫩。尽管广州银行存款规模很大, 但民间金融的活力还没有充分激活。二是银行信贷的不恰当收缩和不到位服务加大了矛盾。去年以来的宏观金融调控主要是为了控制银行信贷流向过热行业, 加大对中小企业信贷支持仍然是银行机构的重点之一。但是, 在实际操作中, 受新增贷款计划、既定的经营战略以及项目贷款发放连续性等诸多因素的约束, 商业银行压缩中小企业贷款存量、提高新增贷款条件、收缩基层机构的信贷审批权限的做法较为普遍, 人为制约了中小企业贷款的增加。这就使本来存在的中小企业贷款难上加难。一些城市商业银行、农村信用社加大了对中小企业的信贷投入, 但受资金和资产负债比例治理的约束, 进一步支持的能力受到抑制。尽管中心银行近几年发出过多个支持中小企业发展的窗口指导文件, 并制定了风险溢价的利率政策, 实际效果并不明显。

(六) 《劳动法》的片面性及执行中偏差, 影响民企的转型发展

在调研中, 民营企业家反映最多的就是有关新《劳动法》实施两年来的诸多问题。国家自2008年1月推行新《劳动法》, 出发点是为了维护劳动者的合法权益。但由于推行比较仓促, 推行之际又适逢金融危机, 而《劳动法》只是单方面考虑到了劳动者的权利, 并没对劳动者的义务和责任进行规范。因此, 《劳动法》实行两年多来, 只要发生了劳动纠纷, 无论企业主有理无理, 都要承担责任。而基层执法者往往出于息事宁人的目的, 多半是让企业主出钱摆平了事。而如此公平正义的缺失, 滋长了无良之徒无理取闹的气焰, 干扰了企业的正常生产经营。政府在法律的制定和实施过程中也是选择性失明, 以国有企业作为蓝本来作为普遍性来推行, 但作为弱小的民营企业, 没有享受到国有企业一样的政策及资源, 也承担不了这沉重的负担。不少企业主都感到前景不明朗, 感觉活得很累, 随时准备走人。而劳动者中也有不少人提出, 劳动法规定过严将引发“避法潮”, 难以真正保障劳方利益。

(七) 部门服务意识不强, 政策配套细则不完善, 落实环节跟不上

行政管理体制改革进程与营造鼓励创新的良好政务环境的要求还有一定距离。在调研中我们听到不少民营企业和行业协会、商会反映, 政府的支持、推进民营企业发展的政策年年都有, 但大多是指导性、刚要性、原则性的, 没有细化, 没有考核;而国有企业, 没听说过有什么鼓励发展的政策, 依旧享受着其特有的待遇;另外, 一项政策往往牵涉到的职能部门很多, 有属地管理的, 也有垂直管理的, 难以执行;再有, 政策往往在上游这一块, 也就是企业的生产经营这一方面得到的执行, 但在下游这一块, 也就是产品的采购招标上受到一些行业潜规则和暗箱操作的挤压。综上, 很多好的政策都往往落不到实处, 以至于很多民营企业说是“上面的政策很好, 下面的执行好狠”。这也充分反映了民营企业对政府政策的一种怀疑态度。不少企业反映, 广州的政务环境对比北京、上海等地有较大差距, 办事难, 建议政府进一步完善一站式服务, 利用现代信息技术提高效率。

(八) 行业协会、商会作用没有发挥其应有的作用

一是整体力量比较薄弱。行业协会、商会的覆盖率依然偏低。在已经成立的地方行业协会、商会中, 大多力量较为薄弱, 不同程度存在着人员素质不高、机构不健全、经费短缺, 办公条件简陋等现实问题。二是行业代表性不强。行业协会、商会作为行业企业的会员之家, 理应带有鲜明的行业色彩, 代表全体会员的共同利益。然而现阶段部分行业协会、商会行政依附性过强, 或多或少充任着“二政府”的角色, 很多时候站在政府的角度考虑和处理问题, 难以获得行业企业足够的信赖和支持。三是自律机制不健全。虽然行业协会被定性为行业自律性组织, 但是许多协会、商会并未建立健全完善的自律机制, 行业自律更多的体现为一种口号和宣言。四是维权职能不到位。基于各种原因, 很长一段时间里, 行业协会、商会对维护行业利益这一基本职能重视不够。行业协会、商会维权工作无论在数量上还是质量上都差强人意。五是协会、商会工作开展不力。部分协会、商会没有抓住协会、商会“提供服务、反映诉求、规范行为”的主要职能开展工作, 维权和自律的工作十分薄弱, 服务会员的工作也见不到成效, 得不到会员单位的认同, 形不成行业的凝聚力。

进一步推动广州民营企业转变发展方式意见和建议

(一) 加大创新力度, 提高民企抗风险能力

一是创新经营和管理机制。广州民营企业大部分是中小型企业, 大多采用家族式管理模式, 经营管理具有很大随意性和不确定性。企业家们要有包容的心态和广阔的心胸必须引进激励机制, 为员工提供广阔的发展空间;同时, 实施以人为本的企业文化建设, 提高企业的凝聚力和吸引力。要摒弃家族式管理, 采用现代的科学管理, 与世界接轨。二是强化品牌意识, 提高核心竞争力。与江浙发达地区相比, 广州知名商标及名优产品较少, 这与广州的经济地位是极不相称的。广州不少民营企业基本上仍停留在贴牌加工生产阶段, 无法形成品牌效应, 无法提高产品的附加值, 因此广州民营企业要打造属于自己的国家级乃至国际知名品牌, 提高抗风险能力。三是加快企业转型升级步伐, 谋求持续发展。企业家要有长远的战略目光, 在巩固现有外资市场, 大力拓展中东、非洲、南美、东南亚新兴市场, 同时积极开拓国内市场, 促进内需;要改变传统的以贴牌加工生产为主的生产模式, 提高产品的技术含量, 争创名牌产品, 寻找新的利润增长点。

(二) 构筑公共创新平台, 促进民营企业成为自主创新的主体

围绕促进民营企业技术创新发展这一目标, 尽快制定专门的法律法规, 构筑公共创新平台, 为民营企业技术创新创造更好的制度环境和发展空间。

1.构建公共创新平台。一是加快建设广州科技信息资源公共服务平台, 着力打通公共信息渠道不畅的瓶颈, 以适应电子信息技术和互联网时代的科技服务业的客观需求。二是推动建立科技资源共享机制, 加快构建科技基础条件资源平台。建议由科技局牵头, 对广州大型科研、检测仪器设备进行普查登记, 建立科技设施资源共享服务网络平台和租赁市场, 实现仪器设备在专业领域内的共用性和科技设施资源配置的高效性。三是建立检测资源服务平台。

2.加强企业自主创新能力建设。一是大力扶持企业技术中心建设, 构建以企业为主体的应用技术创新体系。每年在广州市扶持企业发展专项资金中安排一定比例的资金, 重点选择有行业特色、技术创新能力强的大中型企业, 支持其建设国家级、省级和市级企业技术中心。二是积极建立新型产学研联盟。在支持企业与大学、科研院所联合申报项目的基础上, 进一步探索建立产学研各方利益协调机制。推动高校科研院所把实验室建在企业, 鼓励企业把技术研发中心设在高校科研院所, 开展长期战略合作, 建立新型产学研联盟。组织多个高校、科研院所和企业技术中心建设同专业、分布式的科技服务平台, 先优势互补、共同服务, 条件成熟时成立股份公司加快发展。

(三) 破除体制性障碍, 给民营企业以公平竞争的机会

民营企业转型升级, 需要有一个良好的制度。按照“一视同仁、公平待遇”的原则, 对符合国家法律法规、产业政策的行业和投资领域, 都对民营企业开放, 给民营企业以国民待遇, 破除体制性障碍, 给民营企业以公平竞争的机会。在政策环境上降低门槛, 为民营企业提供良好的发展空间;全面清理整顿有关收费项目, 对明令禁止和取消的一些收费项目, 坚决取消, 对继续保留的收费项目, 其收费标准和办法要公开透明, 收费标准有上下限规定的, 按下限收费;狠抓政策的落实。不折不扣贯彻执行各项促进民营企业发展的优惠政策, 决不允许从部门利益出发任意裁减、截留政策。实践证明:哪里投资环境好、服务质量高, 客商就往那里去, 项目就往那里投。因此, 要优化服务环境, 努力营造“亲商”氛围。

(四) 加大财税扶持力度, 减轻民营企业负担

一是扩大市民营企业发展专项资金规模, 创新资金扶持方式, 采用贴息、补助、注入资本金等方式加大对民营企业贷款、担保和服务支持力度, 引导银行和社会资金支持民营企业发展。二是实施成长型民营企业培育工程。由财政出资设立企业发展投资基金, 对成长型民营企业项目融资进行重点扶持。三是建立民营企业贷款补偿机制。由市财政设立民营企业贷款风险补助基金, 对金融机构为民营企业新增贷款给予风险补助, 鼓励引导金融机构加强为民营企业尤其是成长性好的企业提供信贷支持, 进一步改善民营企业的融资环境。四是根据当前民营企业的经营困难, 特别是出口压力加大、原材料涨价、劳动力成本上升等实际困难, 制定优惠的财税措施, 认真落实企业所得税法和对小型微利企业的税收优惠, 进一步减少民营企业的税收负担和行政事业收费, 帮助企业走出困境。

(五) 加大金融创新力度, 着力打造民营企业融资服务体系

一是积极配合有关单位研究制定和实施促进民间投资的政府采购政策。研究设立创业投资引导基金。二是大力推动中小企业集合票据发行工作。组织开展中小企业融资培训, 重点开展中小企业集合票据、好融通等金融产品的培训。三是开展中小企业产权交易试点工作。会同有关部门成立区域性中小企业产权交易市场试点工作指导委员会, 指导南方产权交易中心制定区域性中小企业产权交易市场的整体规划, 制定、落实试点工作的相关配套政策, 指导、监督试点工作的实施, 统筹组织、协调、解决试点工作中出现的重大问题。对试点机构进行日常管理和监督检查。开展中小企业融资租赁业务试点。四是进一步推进中小企业担保体系建设。引导担保行业健康发展, 配合有关部门做好担保机构准入管理和监管。积极推动建立多层次中小企业融资担保基金和担保机构。协调国土资源、住房城乡建设、工商、金融等部门为中小企业和中小企业担保机构开展抵押物和质押的登记、确权、转让等业务提供优质服务。进一步完善中小企业信用担保机构备案制度, 建立担保机构信息服务平台, 及时掌握担保机构发展动态。五是充分发挥非政府组织作用, 架起投融资机构与民营企业的桥梁, 积极搭建区域性、多层次、多元化、高效率的投融资机构与中小企业客户之间的金融服务平台, 促进金融机构与企业合作。

(六) 公正执法, 完善制度, 既要保护劳动者, 也要保护民企

《劳动合同法》的实施对稳定劳动关系、保障企业职工权益非常重要, 从长远看也有利于企业发展。但从现实看, 该法的施行, 可能在短期内显著提高民营企业的成本, 劳动密集型的民营企业所受冲击最大。按照《劳动合同法》规定, 企业必须无条件为劳动者交纳社会保险;企业解除或终止劳动合同, 必须向劳动者支付赔偿;企业拖欠工资或加班费, 超过一定期限后, 必须加付赔偿金。这些规定可能增加民营企业的成本。要用发展的办法解决问题, 要采取实事求是、分门别类、宽严相济、循序渐进的办法加以解决。一是要完善劳动政策、改进劳动监管要立足于既保护劳动者合法权益、又推动企业扩大就业, 并按企业类型特点分类、有序地推行劳动合同制度。二是要稳定提高最低工资标准, 推进企业逐步建立工资正常增长机制;对小企业和季节性临时用工, 应重在保障最低工资和防止工资拖欠, 逐年稳步提高最低工资标准。对有一定规模的企业, 重在实行工资集体协商制度、地方工资与行业工资指导线制度。并增强工会组织的独立自主性, 进一步完善协调劳动关系三方机制, 坚持预防、协调和规范处理三者有机结合的原则来解决劳动争议问题, 同时正确引导舆论。三是要在小企业和个体户中推行弹性参保政策。对小企业和个体户用工, 应在社会保险交费的基数、费率、方式上都要有灵活性和可操作性, 降低参保门槛, 实行“低进低保”的参保政策。应制定专门针对农民工和个体户的社会保险政策, 并提供相应的公共服务。

(七) 完善政府职能, 为民营企业提供更加优质服务

进一步完善中小企业社会化服务体系, 包括人才培养、信息咨询、金融服务、技术开发服务、市场营销服务等体系, 真正解决中小企业发展面临的一些共性、关键性的问题, 努力构建民营经济服务平台。加强政务服务中心建设, 着力提高服务质量, 为民营企业提供“一站式”和“一条龙”服务;对民营企业创业的行政审批采取联合审批、代办服务, 压缩审批时限, 提高审批办事效率;扎实推行政务公开, 规范行政审批行为, 执行“阳光”审批、收费;扩大为民营企业代办服务范围, 进一步探索民营企业创业前置性审批等业务代办服务;解决好民营企业的后顾之忧, 为外地落户的民营企业解决好子女就学、办理城镇居民合作医疗保险和职工养老保险等问题。尽快建立民营企业服务中心, 对企业技术创新、产品换代升级、出口创汇、申领专项资金和政策信息等等, 都要给予全方位服务。完善民营企业投诉中心的职能和作用, 加强对民营企业投诉的受理, 切实保障民营企业合法权益。继续完善民营企业激励机制。对获得国家、省、市名牌产品或著名商标称号的企业应给予重奖。

(八) 发挥行业协会、商会在引导民企产业升级、促进发展方式转变等方面的作用

以企业文化建设推动经济发展方式转变 篇8

但是，不容否认的是，我国人口多、家底薄的基本国情，依然未曾改变。确切地说，“家底薄”，主要是指我国人均拥有资源量少、生态环境脆弱。只有加快转变经济发展方式，才能有效突破资源环境的瓶颈约束，在经济发展和国际竞争中避免被动、争取主动，确保国家经济安全。

同时，随着世界经济的日益发展，我国面临的资源环境约束日趋强化。而且，随着国际经济市场格局的深刻调整，我国经济发展中的两个基本问题日渐突出，一是对物质资源消耗过多，二是对投资和出口的依赖性过强。而随着经济发展和居民收入水平的不断提高，人民群众对生活质量的要求越来越高，对优美环境的要求也越来越迫切。

国内、国外形势的不断变化，使加快转变经济发展方式变得刻不容缓。可以不夸张地说，只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力；只有加快转变经济发展方式，才能更好地适应全球需求结构的重大变化，增强抵御国际市场风险的能力。

我们不能忘记，两年前爆发的国际金融危机，影响广泛而深远，促使世界经济朝增速减缓、结构调整、制度重建时期过渡，国际市场需求相对收缩，世界经济恢复需要较长时间。这场危机对我国经济增长的冲击，至今仍未完全消除。它直接影响的是我国经济增长速度，实质则是对我国经济发展方式、对过度依赖外需的增长结构的冲击，使我国加快转变经济发展方式的重要性、紧迫性突出显现。

面对世界发展的新形势，只有加快转变经济发展方式，大力推动科技进步，增强自主创新能力，积极培育新兴产业，推动产业结构优化升级，才能在新形势下的国际竞争中占据有利位置；才能在更加激烈的国际竞争中创造新优势，赢得主动权。

要转变经济发展方式，首先要了解，目前，我国的经济发展方式面临的突出问题是什么?对我国的经济发展方式有哪些影响?制约我国经济发展方式转变的深层次因素有哪些?其影响路径如何?而我们要加快经济发展方式转变，要明确的目标要求是什么?应该采取哪些举措转变经济发展方式?

从本期开始，本刊将特邀国务院发展研究中心办公厅主任张军扩、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志等专家撰文，共同把脉我国经济发展方式转变。文章分三期刊出，敬请广大读者关注。