第四章 市政体系与市政职能（通用5篇）
第四章 市政体系与市政职能
通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。第一节 城市管理的主体构成
市政体系：城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。
市政体系包括两个方面内容：一是城市政治组织即市政主体；二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。
市政主体：进行和参与市政活动的各种组织。
一、城市管理的政治性主体
（一）政治性主体的含义
拥有政治权力的城市管理主体。
（二）政治性主体的内涵
1、权力与权力运行
2、政治性主体的权力
议决权：决定城市应该如何治理的权力
执行权：决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望 行政权：对社会事务实施公共管理的权力
（三）政治性主体的类型
1、城市非国家的权力政治系统 ①党的领导：政治、思想、组织 ②市党员代表大会 ③市委员会 ④市常委会
⑤市纪律检查委员会 ⑥党的基层组织
2、城市国家权力政治系统（1）城市人民代表大会 ①性质、产生、职权 ②议事规则
③市人民代表大会常委会：地位、组成、职权、工作程序 ④专门委员会
（2）城市行政机关：人民政府
①组成和领导体制：地位、组成、领导体制、市长权限 ②市人民政府职权 ③部门设置和构成
④市人民政府的工作机制 市人民政府全体会议 市人民政府常务会议 市长办公会议 市长现场办公会议（3）市人民法院 ①地位 ②组成 ③工作程序 ④职权
⑤上、下级关系（4）市人民检察院
（四）城市权力政治系统的特征
1、公共利益是权力政治系统关注的焦点
2、城市权力政治系统有自身的利益诉求 三种政府模式：
慈善模式、巨物模式、民主模式
二、城市管理的参与性主体
（一）参与性主体的内涵
1、含义
又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
2、构成
包括非权力政治系统和非权力社会系统
（二）参与性主体
1、传统上的非权力系统 ①市政治协商会议 ②市民主党派 ③市人民团体 ④城市居民委员会 ⑤市民
2、广义非权力系统
3、参与性主体的特征
①公民权利是参与性主体关注的焦点 ②参与能力具有层次性
认知能力：政治选择的意向 程序能力：一方面是知识和策略技能；一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力
习惯性能力：感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事
（三）中国城市管理中参与性主体存在的问题
1、缺乏程序性权利
2、缺乏组织整合
3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择
三、多元主体共治 城市政体理论
1、含义
对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述
2、内容 权力系统 权钱系统
权力与社会力政体
四、主体的契合——管治
（一）管治的内涵
1、定义
各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的指示制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
2、特征
管治是一个过程
管治过程的基础是协调 管治包括私人部门 管治是持续的互动
3、“管治”与“管制”的区别
（二）实现良好管治的原则
1、“善治”的特征
2、“善治”的原则 良性参与 遵守法规 透明度 响应 舆论导向 公正与宽容 有效并且高效率
可计量的且财政可行的 无缝隙组织
满足顾客的合理“需求”
（三）中国的城市管治
1、经验
2、问题
第二节 市政职能
一、市政职能的含义与特征
1、含义
指狭义的城市政府在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。
注意：
市政职能带有明显的历史性
市政职能状况取决于一个国家的类型与特点
市政主体之间的关系影响市政职能
2、特征
具有法制化和科学化特点；
具有服务性特点；
具有广泛性特点；
实现方式具有多样性特点。
二、现代城市的主要市政职能
1、城市职能的历史演变角度：
传统职能：从城市发展初期就出现并延续至今的职能 现代职能：第二次产业革命后，随现代城市文明发展而逐步形成的
2、城市政府职能作用的方式角度：
保护性职能：城市政府通过限制性、保护性手段，用于维系城市存在与发展的正常秩序的各项职能，其目的在于预防和限制事情朝负面发展
建设性职能：在城市基本秩序得到保障的前提下，为谋求城市发展和社会公共利益的更大满足，城市政府采取鼓励、引导、规划、组织等积极手段，管理公共事务的有关职能
3、政府活动的性质的角度：
政治职能：城市政府运用自己的职权，保障国家法律和政令在城市中贯彻实施，维护国家和城市安全，保护国家和个人的财产不受侵犯，维护国家和城市的政治秩序
经济职能：城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、管理，提供相应的服务，目的在于维护正常的经济秩序，促进城市经济的繁荣，物质的丰富和生活质量的提高
社会职能：城市政府对城市社会生活领域的公共事务履行的社会管理职能，目的在于维持良好的社会公共秩序，促进城市社会的健康发展
３、影响因素：
（１）城市政府的行政地位
（２）城市的特色和工作重点（3）经济政策的不同（4）社会历史发展因素
（5）国家结构形式和经济体制因素（6）城市政府的能力因素（7）市政管理理念的差异
第三节 我国市政职能的改革与发展
一、西方城市政府职能的历史发展
1、传统阶段
2、发展阶段
3、现代阶段
二、西方城市政府职能简述：
1、规划职能
2、交通运输职能
3、社会福利与保障职能：社会保障、公共福利、社会救济
4、文化教育职能
5、公共卫生和环境保护职能
6、社会治安与消防职能
二、我国市政职能存在的问题
1．从政府与企业的关系采看，政府对企业，尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在，对企业的引导和服务则明显不足,企业的自主权并没有得到真正的尊重。
2.从政府与市场关系来看，市场的作用没有得到很好的体现,许多工作没有按照市场规律去做，行政干预依然大行其道，市场的作用投有得到充分的发挥。
3．从政府与社会的关系来看，行政机关集权严重
4．职责不清，职能交叉、错位、越位、失位现象严重
5、从上、下级关系看，城市政府市政自治权被削弱（中央政府过度集权）
三、市政职能转变的目标(1)根据市场经济的要求，转变市政职能，实现政企分开，把经营自主权真正交还给企业，把市政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。
(2)党政分开，改革政府弊政。党政不分其危害性并不亚于政企不分。党政不分是职能混乱、官僚主义、腐败横行的总病根，不解决这一深层次问题，其他问题就不可能根本解决。
(3)加强城市法制建设，实现城市国家机构组织、职能、编制、工作程序的法制化。（4）扩展部分职能。在转变职能的过程中，根据社会发展和社会需求，积极扩展各种社会公共服务职能。如社保、环保、生态规划、社会援助、社会福利等等政府职能
四、我国市政职能的转变的主要内容
(1)理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政关系。其次，上下级之间的关系也有待调整。最后，国家权力与社会权力失衡，国家把本来属于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺，市政职能改革就难以取得突破性进展。
(2)由全能型政府向有限型政府转变。政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所为、有所不为。凡是市场、社会、企业和公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介入；反之，政府可以适当介入。
(3)从微观经济管理向宏观调控转变。政府要适应市场经济需要，实现政企真正分开。
(4)从市场参与者向市场秩序维护者转变。
城市管理的制度框架
道格拉斯·C·诺斯：“制度是为约束谋求财富或者本人效用最大化的个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。”
正式制度：有意设计并作为成文的形式明确表达的，具有强制约束力的制度表现形式。非正式制度：在社会交往过程中发生的无意识的共识，人们的价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等。
一、宪法和法律
法律：衡量公民行为的最权威的依据，是国家正常运转最有力的支撑，是社会秩序建立的最根本保障。
◆按照地位等级可以划分为宪法、基本法、单行法规、地方法规、部委规章。◆按照法律所调整的社会关系的范围可分为一般法和特别法。一般法：在效力范围上具有普遍性的法律。
特别法：调整某一领域特定关系，针对特定主体、事项。或在特定地域、特定时间有效的法律。
（一）司法类
法院组织法、行政诉讼法、刑事诉讼法、民事诉讼法
（二）权力行政类
行政法是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律法规的总称。
（三）社会事务类
社会法一般指调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。
（四）经济类
经济法是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、体现国家意志的经济流转和协作关系的法律规范的总称。
经济法调整对象包括市场主体组织管理关系、市场行为管理关系、宏观调控关系、特别经济行为关系。
（五）建设类 对建设活动的；立法行为
（六）环境资源类
有关于资源利用和环境保护的法律
（七）安全保障类
二、制度和政策
制度与政策相对于法律框架内的规则而言，其制定程序不及法律规章严格，制定主体也更加多样化，而且此类制度和政策由于技术条件、客观形势等环境因素发生变化时，具有更强的灵活性，或者说其稳定性预期不显著。
（一）标准
标准是一定技术条件下针对行业运行和产品服务提出的一种规范，其主要作用是保证产品质量以及各相关行业之间的对接。
标准有四种形式：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准
（二）产业政策
产业政策是国家根据国民经济发展的形式和环境，为达到其良性发展，实现国家经济发展战略，在产业结构、产业类型、产业组织、产业布局等方面提供的政策。
产业结构政策：根据经济发展的内在联系，揭示一定时期内产业结构的变化趋势及其过程，并按照产业结构的发展规律保证产业结构顺利发展，推动国民经济发展的政策。
产业组织政策：通过选择高效益的、能使资源有效使用、合理配置的产业组织形式，保证供给的有效增加以及供给和需求之间的匹配，使供求总量的矛盾得以协调的政策。
产业区域布局政策：产业空间配置格局的政策。
（三）发展政策
发展政策是针对一个地区的经济发展所给予的制度政策上的倾斜。
宏观发展政策：在国家或大区域尺度上，对其中一个部分的发展给予的政策倾斜，带有战略导向。
微观发展政策：地方政府为了小区域的发展而制定的一些具体的促进发展的制度与政策，具有战术或策略的性质。
（四）人口户籍政策
暂住证与居住证制度 蓝印户口 人才政策
三、守则和约定
守则：国家机关、人民团体、企事业单位、组织机构为了维护公共利益，向所属成员或社会公众发布的一种要求其自觉遵守的约束性公文。
约定：和守则接近，但是不一定有固定的成文格式，一般的，当成文的约定作为特定群体行为的产物时又称为公约。
1、产业自律的守则和约定 由特定行业协会组织发起，经行业内部普遍认可，由多数行业内部个体自觉自愿遵守的行业规定，并由顾客消费过程来协助实现。
2、群体自律的守则和约定
群体依照自身所处的环境，对于群体内部的个人在日常行为上提出的标准和要求。
3、全民性公约
4、有针对性的公约
针对某种特殊的情况和现象制定的，这些情况往往会造成负面的结果，公约的参加者为了避免某种损害的发生，自愿的达成行动上的共识。
四、风俗习惯
关键词：市政设施,养护行业,安全管理体系,思考,构建
市政设施养护维修单位是以施工生产经营为主业的经济实体,其生产特点决定了组织安全生产的特殊性。作为施工重要控制目标之一的安全生产,亦是衡量施工项目管理水平的一个重要标志。因此,安全生产是一个市政设施养护工程在组织施工活动中的重要任务。市政设施的养护维修,具有其显著的一些施工特点,与一般的建筑行业具有很大的不同,为其安全生产的管理带来许多的不便和施工中的困难。在谈论养护维修行业安全体系构建前,先让我们认识一下养护工程具有哪些特点。
1 市政设施养护行业工程特点
1)工程规模小,工期短。养护工程主要是针对道路、桥梁、排水等市政设施中出现的局部损坏进行维修施工,它不同于一般的大型道路、桥梁设施的建筑施工,所需的建设时间和工作量都较少。2)点多面广。随着城市的不断发展和扩大,市政设施的建设日趋完善,城市的市政设施种类也越来越多,随着建设时间的久远,往往会导致许多设施局部出现损坏,虽修理量少,但修理点多,这些对施工管理和安全生产管理都造成很大不便。3)交通复杂。市政设施养护工程一般都是在交通干道——道路、桥梁等设施上进行施工作业的,这些设施上都存在着十分严峻的交通压力问题,导致施工与交通存在巨大的矛盾,尤其是在一些交通流量大的城市交通干道上问题更加突出,这些都对工程的安全管理提出较高的要求。4)社会敏感性强。正是由于市政设施养护工程的施工地点交通复杂,从而很容易引起市民和媒体的关注,往往出现交通堵塞等安全、交通问题,都很容易产生巨大的社会反响。5)突发性强。城市的市政设施主要是满足于城市的交通行驶的,随着社会的发展,城市的交通压力也越来越大,往往会出现许多突发事情,这就导致市政设施养护工程养护维修的突发性强。
2 养护维修行业安全体系的重要性
2.1 法律法规方面
1997年实施的《中华人民共和国建筑法》、2004年施行的《建筑工程安全生产管理条例》等系列安全管理法律、法规、条例无疑对规范我国建筑市场,加强我国建筑工程安全生产起到积极作用。但必须承认,这些法律法规、条例由于其针对的主要对象是一般的建筑工程,而对于市政设施养护工程来说,其在针对性、可操作性、法律法规体系健全等方面都存在一定的不足。
2.2 人员素质方面
人员素质低不仅仅体现在市政设施养护维修行业中,而是普遍存在于整个建筑行业,在全国建筑业从业人员3 893万人中有80.58%是来自农村富余劳动力,这些农民工人的安全防护意识都很薄弱,操作技能和职业技能培训方面都远远不够。行业中专职安全管理人员更少,远达不到工程管理的需要。
2.3 企业安全管理方面
由于市政设施养护维修工程规模小,点多面广,导致其在安全管理方面既简单又复杂。简单主要在于养护工程规模小,工期短,从而使其在安全管理方面要求也不高;复杂在于工程点多面广,虽工程规模不大,但量却多,这样就需要大量的安全管理人员或提高安全管理人员的工作量,疲于工程点间的往复,最后是顾此失彼。正是由于养护工程安全管理的简单和复杂特点,导致企业在安全管理方面出现纪律松弛、管理不严、监督不力等现象。
3 对市政养护行业安全管理体系的一些思考和建议
1)首先要明确和建立各项安全规章制度。完善的安全管理制度是保证养护工程安全生产的基础。完善的安全责任制度应包含单位各个级别的安全生产责任制度,并明确各级安全责任人责任范畴,使单位总体安全生产在可控范围内。2)建立完善的安全管理机构。按照统一领导和分级管理的原则,养护维修单位的安全生产管理必须设立专门的管理机构,配备相应的安全管理人员,并实行“一把手”责任制,明确主管领导,落实部门责任,各尽其职。其主要内容包括:各级管理机构的建立;各级管理机构的职能、权限划分;人员岗位、数量、职责的确定。3)重点落实养护工程项目经理或项目负责人的责任管理。作为施工现场的第一负责人,项目经理或项目负责人不仅承担管理养护施工中生产进度、成本、质量目标的首要责任,同时也是承担施工现场安全目标的首要责任人,从而必须明确其应承担的安全职责和责任。4)建立施工现场的安全检查机制。安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径,也是消除事故隐患,落实整改措施,防止事故伤害,改善劳动条件的重要方法。形式主要有普遍检查、专业检查和季节性检查。5)加强职工安全教育与培训。根据职工的不同层次制定相应的教育培训计划及培训方案。为了将安全隐患减少到最低,不仅需要对安全管理员进行专业性的安全技术培训,还需要加强对一般施工人员的安全教育,普及安全基本知识,增强全体工作人员的安全意识技术防范水平,确保养护维修施工的安全进行。6)正确对待事故的调查和处理。如果发生事故,不能以违背人的主观意愿为由予以全盘否定。而要对事故有正确、客观的认识,以严肃、科学、谨慎、主动的态度,积极处理好事故,把损失降至最低。同时采取相关措施,剖析事故的起因、发展过程,分清造成事故的安全责任,总结管理工作的经验教训,杜绝同类事故再次发生。
4 安全生产管理体系模式
广州市市政工程维修处市政设施养护所是广州市市政园林局下属单位市政工程维修处管辖的市政设施养护单位,其主要业务为广州市32条主干道的市政设施养护维修和巡查工作,具有市政设施维修养护一级资质。其安全管理体系模式如下:1)建立各项安全管理规章制度。规章制度是每个单位执行工作,保证成效的重要手段。一个单位安全管理工作的首要任务,就是建立各项规章制度。为了贯彻执行国家、省、市和上级主管部门有关安全生产的法律和法规,坚持“安全第一,预防为主”和“管生产必须管安全”的方针,养护所特制定了一系列的安全管理规章制度,包括:安全生产、文明施工检查制度、分包方安全生产资质审核制度、安全教育与培训制度、安全生产文明施工检查评比奖罚实施细则、安全技术交底制度、施工工地消防制度、伤亡事故报告处理制度等。通过建立并推行这些制度,养护所规范了企业安全管理,保证了安全生产的正常运作。2)明确各部门生产责任制。根据各部门的不同工作特点,养护所明确了各自生产中的安全责任,使“安全贯穿生产的全过程”成为本单位业务的一项专项工作,并作为重点来抓。3)强调管理人员安全责任制。管理人员是具体工作的骨干,对基层作业起指导性和决定性的作用。管理人员的责任心、工作态度和业务水平直接影响到整个工作的效率与质量。在安全生产方面,管理人员的正确履行职责更是工作的重点。所以,强调管理人员安全责任,增强其安全责任心,对提高安全防范意识有着重大意义。4)规定特种作业岗位安全责任和操作规程。特种作业项目都有自身的难度特点,如稍有疏忽,便会出现安全隐患,甚至导致安全事故。因此,养护所对本单位涉及的特种作业,都明确其岗位安全责任,并编制出详细的操作规程。通过该项制度,规范了特种作业人员的生产行为,并增强了他们的安全防范意识,自觉进行安全保护,从而直接在源头上杜绝安全事故的发生。5)建立生产安全事故应急预案。为了做好预防事故发生的各项准备工作,力争在事故发生时能迅速抢救人员,尽量减少损失,开展事故处理,及时恢复生产,我所制定了生产安全事故应急预案。预案对应急管理机构、机构人员及责任、平时培训、常备的应急救援资源、可能的安全事故发生救援方案等都做了明确阐述。
5 总结与展望
一个完善的安全管理体系的建设需要结合企业实际情况,在生产中不断地去完善和改变,只要企业领导重视安全管理的重要性、明确各部门职责,并在生产中层层落实下去,相信市政设施养护行业的安全生产管理会不断上新台阶。
参考文献
第一点：现有城市政府职能和机构存在的弊端包括：
1．政企不分，城市政府直接干预企业的生产经营活动；
2．主要依靠行政手段管理传送带经济和社会事务；
3．现有城市机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。第二点：城市政府职能转变和机构改革的目标是：
1．转变城市政府职能，实现政企分开。
2．根据精简、统一、效能的原则进行机构改革。
3．深化城市人事制度改革，引入竞争机制，完善公务员制度。
4．按照权责一致的原则，明确划分工作部门之间的职能分工。
一、广泛开展党和国家有关安全生产方针、政策、法律、法规的宣传与教育培训，提高职工的安全生产意识、操作技能和自我防护能力，树立“安全第一”的观念，自觉遵守各项安全生产法规。
二、主要负责人、安全生产管理人员、项目经理及“三类”人员均必须按规定参加相应的安全教育培训，持证上岗。
三、新工人（包括临时工）必须参加相应的安全教育培训，凭安全教育卡办理人事、工资或录用手续。未经三级安全教育培训或教育培训不合格者，任何人不得安排其上岗作业。
四、转岗、复工人员必须参加安全培训教育和新岗位安全操作规程教育且成绩合格方可转岗或复工上岗。
五、各类人员安全教育培训细则如下：
（一）主要负责人（包括公司主要负责人和项目负责人）1.培训主要内容：
（1）国家有关安全生产方针、政策、法律、法规及相关行业规章、规程、规范和标准。
（2）安全生产管理基本知识、方法与安全生产技术及相关行业安全生产管理专业知识。
（3）重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则。
（4）国内外先进的安全管理经验。（5）典型事故案例分析。2.培训学时要求：每人培训时间不少于16学时。3.按规定接受主管部门的考核，取得合格证书后任职。4.参加上级主管部门的安全技术培训。
（二）项目管理人员（包括项目部经理、项目技术负责人和项目部专职安全管理人员和其他管理人员）
1.培训主要内容：
（1）国家有关安全生产方针、政策、法律、法规及相关行业的规章、规程、规范和标准。
（2）安全生产管理基本知识、方法与安全生产技术、相关行业安全生产管理专业知识。
（3）重大危险源管理与应急救援预案编制原则。（4）工伤保险的政策、法律、法规。
（5）伤亡事故和职业病统计、报告及调查处理办法。（6）国内外先进的安全生产管理经验。（7）事故现场勘验技术以及应急处理措施。（8）施工现场安全管理措施。（9）典型事故案例分析。
2.培训学时：每年培训时间不少于16学时。
3.项目负责人和专职安全管理人员按规定接受主管部门的考核，取得合格证书后任职。
4.参加上级主管部门的安全技术培训。
（三）新从业人员 各有关部门应为所从业人员进行公司、项目部、班组“三级”安全生产教育培训。
1.培训主要内容：
公司级：安全生产基本知识、安全生产规章制度、劳动纪律、作业场所和工作岗位存在的危险因素及防范应急措施、有关事故案例。
项目经理级：本项目安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例。
班组级：岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳保用品的正确使用方法；事故案例。
2.培训学时：新从业人员“三级”安全教育培训的时间为24学时。
（四）转岗、复工等其他人员 1.培训内容：
（1）安全生产新知识、新技术（2）安全生产法律、法规
（3）作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。
（4）事故案例分析 2.培训要求：
（1）从业人员调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应进行相应的项目部级安全生产教育培训。
（2）实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时必须对从业 人员时行有针对性的安全生产教育培训。
（3）特种作业人员上岗作业前，必须经专门的安全技术和操作技能的培训教育，获得证书后方可上岗。
（4）特种作业人员离岗6个月以上由项目部进行实际操作技能考核，考核合格方可上岗；特种作业人员操作证每两年复审一次。
六、培训方法：
1.安全教育培训可采用讲授法、实际操作演练研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等方法。具体由公司安全科和办公室等职能部门共同研究和协调，分报组织实施。
2.项目部做好职工安全教育培训资料的收集，公司安全科负责整理和归档等工作。
临时用工培训管理制度
1.项目部成立临时用工领导小组，负责辖区内工程项目部临时用工的招工、培训、管理等工作。
2.招收临时工的条件必须符合《劳动法》的规定，年龄在18周岁以上，同时结合施工的实际需要，不得招用年龄在55周岁以上的临时工。招用的临时工必须体检合格后进入施工现场。3.禁止使用外地盲流民工，招收临时工必须成建制招用。4.民工上岗前必须经过“三级”安全教育，且考核合格，教育的内容与本公司职工相同，教育考核资料由项目部保管。
5.项目部必须与临时工签订安全责任状，明确岗位安全职责和义务。
6.项目部临时工与公司职工享受同工同酬，不分亲疏、一视同仁。7.积极组织临时工参加各项安全生产教育培训活动，逐步提高临时人员的安全生产意识、实际操作技能和自我防护能力。
8.依法为临时工办理意外伤害保险。
9.建立和完善奖惩制度，对违章人员进行处罚，对遵章守纪、成绩显著者给予奖励。
安全技术交底制度
1.安全技术交底是安全技术措施实施的重要环节，施工作业前项目部必须制定安全技术分级交底的职责、要求权限和工作程序。
2.重点工程开工前，项目技术负责人和项目专职安全员，必须向工程施工管理人员进行安全技术方案交底。
3.分项、分部工程、关键工序、专项方案实施前，项目负责人和项目专职安全员、项目施工员必须将具体的安全措施方案向现场施工管理人员进行安全技术交底。
4.总承包单位向分包单位交底，分包单位工程项目技术负责人员向作业班组进行安全措施交底。
5.作业班组应对作业人员进行班前交底，做好班前安全活动记录。
6.安全员及各级管理人员应对所进场工人实施作业人员工种交底，交底应细致全面，讲求实效有针对性，不流形式。签立安全责任状。
7.划分安全责任区、责任点。层层签订安全生产责任状。8.规章制度齐全上墙，现场安全生产标语和安全警示牌齐全并布置实施。
9.经常教育职工，认真遵守执行安全技术操作规程。严格执行安全技术交底，项目负责人应对安全技术交底的落实执行情况进行检查，督促实施。
10.所有安全技术交底必须有书面记录，交底双方应履行签名手续，交底书一式两份，交底方接受方各持一份存档备查。施工组织设计及分部分项工程
安全技术审查制度
1.编制施工组织设计和专项安全技术方案必须贯彻“安全第一”的思想，对施工过程中的危害因素作出预测，并从技术角度提出防范措施。
2.公司技术负责人以及施工项目技术负责人对项目工程施工安全负技术责任。
3.施工组织设计及分部分项工程安全技术由项目部技术负责人编制，公司技术部门组织安全、技术、设备、材料等相关职能部门进行审核，审核合格的送公司技术负责人审批。
4.项目部对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，应由项目负责人进行审批，并附其安全验算结果，由公司技术负责人签批、项目总监审批后，由项目部按方案组织实施。
（1）基抗支护与降水工程（2）土方开挖工程（3）模板工程（4）起重机吊装工程（5）脚手架工程（6）临时用电工程（7）大型起重设备拆装工程（8）拆除、爆破工程
（9）国务院建设行政主管部门或其它有关规定的其它危险性较 大工程。
5.涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工安全技术，由公司技术负责人向公司总经理汇报，组织专家进行论证、审查。
6.公司技术负责人应在收到施工组织设计或分部分项工程安全技术施工方案后五个工作日内审查完毕。
7.审查施工组织设计和分部分项工程安全技术方案时，公司技术负责人必须签名并附有明确意见，公司盖章后生效。
8.经审批的施工组织设计和分部分项工程安全技术专项方案，不得随意变更、修改，确因客观原因需修改时，由项目负责人向公司技术负责人提出书面申请，按程序重新组织鉴定和审批。
9.对施工组织设计及分部分项工程安全技术方案的实施，有关部门和人员应实施跟踪管理、安全管理人员现场监督检查，并随时将实施情况向公司技术负责人汇报。
10.审查后的安全技术方案和施工组织设计，由项目部向班组作业人员进行交底，确保其有效运行。特种作业人员持让上岗制度
1.依据国家有关规定，本公司施工现场的电工、焊工、起重机械司机、架子工、起重机械拆装工、指挥、翻斗车及铲车驾驶员等操作人员为特种作业人员。项目部必须保证上述所有人员持证上岗率为100%。
2.特种作业人员必须参加各级安监部门的培训、考核，考核合格后持特种作业人员操作证上岗。
3.特种作业人员必须按有关规定参加复审，未经复审或复审不合格者，不得在施工现场特种岗位上操作。
4.特种作业人员必须定期进行身体健康检查，一旦发现有妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷时，不得继续从事特种作业。
5.离开本岗位6个月以上的特种作业人员，需要重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。
6.特种作业人员必须定期参加公司组织的本工种作业专业知识和安全知识的学习，未参加者，不得上岗作业。
7.项目部不得安排无证人员从事特种作业，否则一经查实，除给予项目负责人行政处分外，同时对该项目部进行一定的经济处罚。
8.特种作业人员在作业过程中必须严格遵守本工种的安全操作规程和项目部各项安全生产规章制度，不得违章作业，否则给予一定的经济处罚。
安全检查制度
1.检查时间周期：
（1）公司安全生产领导组每季度组织一次全方位的施工生产安全大检查，并形成检查通报。
（2）公司安全科每季进行一次现场安全生产抽查，重点查思想、查责任、查违章、查台帐。
（3）项目部每月组织一次安全生产检查，自查自纠，发现隐患自行组织整改并将检查结果上报公司生产安全科。
（4）项目专职安全员每日工地安全巡查，将巡查情况记入个人工作日记和日常巡查记录，发现问题随即处理并向项目负责人报告。
（5）钢筋、木工、混凝土、机电、架设等班组，每日班前均进行一次安全隐患分析，确定安全方案，并在操作中进行监控，每周进行一次安全工作周讲评；记好班前安全活动记录。班组班前安全活动记录按月送项目部存档，换发新本。
2.安全检查内容：
（1）安全检查的内容包括软件系统和硬件系统，具体主要是查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理、查责任。
（2）按建设部行业强制标准（JGJ59-99）标准，检查施工现场的安全生产、安全防护情况，现场脚手架搭设与使用、“三宝一器”使用、“四口、五临边”有防护、塔吊、井架、临时用电、文明施工等安全设施与防范措施。
（3）检查现场各级安全生产责任制和安全生产规章制度执行落 实情况，检查各级安全生产管理机构的设置、专职安全管理人员的在岗尽责和各级管理人员安全生产责任制情况及安全生产管理目标的落实程度。
3.安全检查的方法：
（1）常规检查法：通过常规检查，及时发现施工现场的不安全隐患并采取措施予以消除，纠正施工人员不安全行为。
（2）安全检查表法：依据国家的相关规程、标准、规范编制检查表，对施工现场的安全教育培训、工人操作行为、劳防用品的使用、安全事故处理、安全生产意识、安全管理制度、机械设备状况、安全文明设施等情况进行全面检查。
（3）仪器检查法：施工现场的定量仪数据的检查，如接地电阻、绝缘电阻等检查，必须采用仪器进行检查。
（4）具体检查方法的使用，依据各级部门检查的内容而定。4.检查类型：
（1）现场班组长进行班前、班后的岗位进行日常安全检查，项目专职安全员进行日常安全巡查，项目管理人员在检查生产的同时检查安全。
（2）定期安全检查：按照统一部署时间安排，公司和项目部进行定期安全检查。
（3）专业性安全检查：公司安全生产领导组每季度对施工机械、临时用电、脚手架、安全技术措施等进行专业性安全检查，安全科每季抽查一次。（4）季节性及节假日安全检查：公司安全科、项目部必须针对冬季、夏季高温、雨季、台风等气候特点分别组织季节性检查和元旦、春节、“五一”节、国庆节等重大节假日前后的安全检查。
5.安全检查人员的职权：
（1）各级安全生产监督检查人员检查时，有权对事故隐患提出整改意见，并签发“隐患整改通知书”。
（2）安全生产检查人员发现违章指挥和违章情况，有权对其进行批评教育，遇到严重冒险作业、严重违章指挥和违反安全操作规程者，有权立即暂停其相关违章人员的岗位工作。
（3）有权调阅相关安全生产管理资料，向有关人员调查和质询。（4）对施工现场安全管理混乱、组织体系和规章制度不健全、安全生产事故隐患严重的，有权提出整改意见，并签发“停工整改通知书”。
（5）对拒不接受和拒不配合安全检查或不按要求进行事故隐患整改的部门和个人，有停工、停岗的处罚权和停薪、调离、辞退的提议权。
（6）参与伤亡事故的调查处理，监督对事故责任人进行公正处理和整改措施的落实。
机械设备购置验收制度
一、购置的机械设备进场后，项目部必须按国家、部或生产厂有关标准规定的产品质量、检验方法、标志、包装、运输、保管等技术标准的要求，做好验收工作。
二、验收时，项目部按订货合同核对发票、货运单、设备型号、规格和价格，按货运单检查包装箱内品名、件数和完好程度，发现问题应立即向承运单位及生产厂提出质询，拒付货款，并立即向公司机料科报告。
三、核查随机配置的说明书、合格证和附件材料、备用配件，发现问题要进行记载并向生产厂提出质询或索赔。
四、按顺序进行设备的外部检查，主要检查机械设备各个部件、各种仪表及整个外观有无损坏或短缺，检查各操纵系统的质量、动力传递次序，检查各个总成及部件的工作情况。
五、带负荷检验，测定设备的技术性能和使用性能是否与说明书的规定相符。机械设备帐、卡管理制度
一、机械设备的台帐和卡片，是反映机械设备的历史情况、技术情况和分布情况的原始记录。
二、凡属于固定资产的施工机械、运输设备、生产设备从购进或调入之日起，按照统一编号分类建帐立卡，并在机体标明，按帐卡一致编号。
三、机械设备台帐应从机械分类编号为顺序，记录机械名称、型号规格、购进（调入）日期、原值、制造厂、出厂日期、机械来源等情况。
四、机械设备登记卡片，除登记本机的技术性能、价值、随机附件、机帐变更、运转、维修、改装、事故等动态，机械设备外调时，卡片应随机转移，机械设备报废时，卡片应附在报废申请表后送审。
五、机械设备的帐卡，应由专人负责填写、保管，在机构或产权变动时，应把帐、卡随移交物品列入移交内容，办理移交手续。在移交或接收中，发现实物和帐、卡资料不符时，应查明原因，检查责任，并在帐卡上分别记录。机械设备技术档案管理制度
一、机械设备技术档案是机械管理工作的重要内容，是机械设备购入直到报废为止全过程的系统历史资料。
二、机械设备技术档案由公司机料科负责收集、整理、组卷和管理，其工作人员必须认真贯彻国家对技术档案方面的有关规定，努力学习档案管理基本常识和业务知识，做好档案管理的各项工作。
三、机械设备技术档案，必须按照档案组卷要求，按年整理建档，编制档案目录、表明年份和案卷号，切实为公司生产、科研和公司管理服务。
四、借阅机械设备技术档案必须办理审批和登记手续，借阅单位和借阅个人不得在档案资料上涂改和抽换。
五、已经批准报废的机械设备，其技术档案和机械履历卡等均由公司机料科集中保管，确需销毁的，必须编制销毁清册，附文字说明，经公司机料分管负责人批准后方可销毁。
机械设备修理制度
一、机械设备使用单位应编制设备的年、季、月修理计划，报公司机料科审查汇总，报公司分管负责人审核并报总经理批准后，分送公司财务、安全等同级职能部门，同时下达到项目部具体实施。
二、公司安全科应经常检查修理计划的执行情况，并帮助项目部和机械修理车间解决存在的问题。
三、公司各级领导在安排和检查施工生产时，同时布置、安排并促成个修理计划的落实，对忽视修理计划的部门和职工进行批评教育，对拒不落实修理计划造成设备带病操作酿成事故的要严肃外理。
四、机械操作人员要对机械设备进行日常维护、保养和定期检查，准确掌握设备技术状况，积极配合维修人员进行技术鉴定。
五、经过技术鉴定确定送修的机械设备由使用单位填写机械设备大修报告，报公司机料科审查、分管负责人审核、总经理审批后送修理厂修理。
六、机械设备送修时，送修单位机械管理人员会同厂方向修理厂介绍机械设备病况，经双方会同检验后，确定修理方案，办理机械设备修理交接手续。
七、修理或配制过程中发现一切质量问题，必须认真对待，由公司机料科负责查明原因，分清责任，按规定进行处理，该报废的报废，不得留有隐患。
八、检验人员如因检验不严，或不能坚持原则而造成产品质量不良或产品事故时，应对责任者给予批评教育或并责成担负一定的经济 责任。
九、机械修理过程中，机修厂必须认真作好检验记录，内容包括进厂、解体、修理过程和竣工检验记录，装配数据，更换主要配件及代用材料单情况，作为修理技术档案的组成部分。
十、送修机械设备在出厂前，公司机料科要组织专家对其进行技术试验，确已达到机械修理技术标准，才能通知出厂，在进行技术试验时，为了减少重复试验，缩短时间，应通知送修单位设备管理人员一同参加试验。
十一、机械修理验收合格后，由公司机料科填写机械修理验收单，并附主要部件和装配检验记录、试验检查记录等资料，经双方签章后即可办理结算和出厂手续。
十二、机械设备修理完毕公司机料科与修理厂家签订保期合同，保修期内发生质量问题，由公司机料科及项目部共同检查、分析原因，并与修理厂方进行交涉。
十三、机械设备大修后，项目部应严格遵守机械设备走合期规定的减速、减载，加强润滑、坚固、平稳操作等要求。走合期时间，机械运转在300台时，动力车辆运行在5000公里或时间不超过四个月。
十四、因修理质量造成返修机械。机修部门要及时组织力量修复，无特殊情况，修复时间不得超过三天。逾期，修理厂家负担停置费等。但送修项目部应提供走合期记录及运转、保修等原始记录，由机料科审定。如不能提供上述资料时，送修项目部应负返修全部责任。
机械设备保养制度
一、机械设备的保养是保证机械设备正常运转，延长设备使用寿命，提高设备运行效益和经济效益的重要途径。
二、根据国家有关机械设备保养规定，公司机械设备实行结构保养和多级结构（一、二、三、四）保养相结合的原则。
三、机械设备保养必须遵循设备总成与零部件磨损的规律性，结合使用条件和原出厂说明书要求，制定技术保养措施。
四、机械设备保养实行当班保养和周期分级保养相结合的方式。结构复杂的大型机械和内燃机械实行多级保养制，结构简单或电动的小型机械实行一级或二级保养制。无论多级或单级，其作业范围多以清洁、润滑、紧固、调整、防腐为主要内容。
五、机械操作人员或设备使用人员在上下班或交接班时，均必须实行每班（例行）保养，重点是检查清洁、润滑等工作。
六、凡停用一个月以上的机械设备，使用前必须进行一次相当一级（停放）保养。
七、新机械设备或经过大修的机械设备，必须按机械设备走合期规定，进行走合期保养。
八、机械保养人员要面向施工，服务到现场，在进行保养作业时尽量利用施工间隙和非生产时间，在机械临时故障抢修时，必须全力以赴，努力缩短停修时间。
九、机料科负责对机械设备的保、修质量进行全面监督检查，对保养中的各项资料进行分析，掌握设备技术状况。
十、使用单位要负责编制保养计划，并对设备进行保养前的鉴定和保养后检查验收，并做好记录。
十一、保修机械要按质、按期完成保修任务，以保证施工生产所需要机械设备按时投产。
十二、保修人员要对保修机械设备的质量全面负责，经自检后提请班组长或专职检验人员复检，并在保修任务单上签证。
十三、各级保养作业完毕后，由执行保养人员将保养级别、修理项目、更换主要配件等内容填在保养任务单上，由使用单位机械管理人员审查、存档。
机械设备交接制度
一、新购入的机械设备，由公司机料科组织验收，根据随机技术文件和其它的关资料建立帐卡和技术档案。
二、使用单位接到新机械设备后，应组织有关人员进行试运转，并建立履历书。试运转结束后，连同随机工具、附件一并向操作人员办理交接，双方签字盖章。
三、机械设备在多班生产或多人轮班操作使用时，必须实行上下班交接的规定，交接内容如下：
1.本班生产任务完成情况和生产要求或其它应注意事项。2.本班机械运转使用情况，燃、润油料消耗和准备情况。3.本班保养情况和存在问题。4.随机工具和附件。
四、机（组）长调动工作或离职时，必须按下列内容向新任机（组）长办理交接：
1.交接机械性能、操作要领、保修时间和机械运转情况。2.交清随机工具、附属装置。3.机械安装、拆卸运输事项。
五、机械设备送厂大修应办理以下手续： 1.大修批准文件和报修项目表。
2.进厂检查表包括机械原有部件、附属装置。3.上次修理内容和主要配件更换记录。
六、机械修理交付送修单位时，承修单位应向送修单位提交以下 资料：
1.主要零配件名称、规格、产地； 2.各部件主要装配数据或试验数据； 3.修、改代用零配件名称； 4.大修出厂检验单和出厂合格证； 5.机械设备出入库时，必须办理交接手续。
施工现场文明、卫生管理制度
1.施工现场进口处应有整齐明显的“五牌一图”，并实行封闭管理。
2.加强施工人员安全宣传工作，施工现场布置有安全生产、文明卫生的宣传栏或宣传标语。
3.施工现场应有急救药箱并备有有效药品。
4.项目部应有文明施工和环境卫生等各项管理制度和管理网络。明确安全文明卫生创优目标。制度、网格、目标上墙而且有电子文档。
5.施工现场天天打扫，保持整洁卫生、场地平整，各类物品堆放整齐，道路平坦畅通。
6.施工现场严禁随地大小便。施工区与生活区有明确划分，设置标志牌。
7.办公室内天天打扫，保持整洁卫生，做到窗明几净，资料、文具摆放整齐。
8.职工宿舍有卫生管理规定，设置值日表，室内窗明几净，通风良好，宿舍内各类物品堆放整齐，禁止使用电炉取暖。
9.炊事人员持健康证上岗，做好个人卫生，坚持做到四勤。10.炊事人员操作时必须穿戴好工作服、工作帽，做好“三白”，并保持清洁整齐，做到文明操作、禁止随地吐痰。
11.食堂配纱门、纱窗，生、熟分开操作。
12.厕所设水冲设施，厕所有专人值日天天打扫，做到无积垢、无垃圾及无明显臭味。13.严格按施工组织设计确定的施工平面图布置各项临时设施。14.建立文明施工管理制度，按班组划分包干，明确管理负责人。15.操作地点和周围必须清洁整齐，做到工完料清。16.有严格的成品保护措施。17.严禁从门窗口向外抛掷建筑垃圾。
18.施工现场严禁散养、圈养家禽，严禁居民家属、小孩在施工现场穿行、玩耍。
防火责任制度
1.项目部成立安全防火领导小组，建立防火值班制度，落实专人负责，杜绝各类火灾事故。
2.从事用火、用电、电焊、气割、易燃易爆材料等岗位的作业人员严格按章作业，确保消防安全。
3.施工现场及生活区必须按要求设置足够的消防器材，并保证器材灭火性能有效。
4.建立现场用火管理制度，明确划分用火作业区，电气焊严格执行“十不烧”的规定，现场用火应经有关负责人审查批准后，在指定时间、指定地点内动火。
5.严禁在油库、仓库、木工间、油漆间等场所吸烟，各类易燃易爆物品应按有关规定分类存放。
6.禁止在宿舍内生火做饭，严禁使用电炉取暖。7.保证临时消防通道畅通，禁止在河道上堆物、堆料。8.氧气瓶与乙炔瓶按有关规定分隔存放，作业时必须距明火10m以上。
9.指定义务消防员，成立兼职消防队，定期组织演练。10.选购安全网等物品时，应选用阻燃型产品。
11.定期组织人员对各种消防设施进行检查、维护，发现不合格的消防器材必须立即更换，定期对施工作业区和生活区的防火工作进行检查评比。
12.加强安全防火知识的宣传教育，提高职工防火意识。
生产安全事故管理制度
1.工程项部必须办理覆盖所有施工人员的工程意外伤害保险，支付保险费用。
2.施工现场一旦发生重伤以上工伤事故，项目负责人必须立即组织抢救，采用必要的措施，保护好事故现场，防止事态进一步扩大。
3.发生轻伤事故，项目负责人必须自行组织处理，发生重伤及以上事故，项目负责人必须立即向公司领导和安全科报告。
4.公司安全职能部门接到事故报告后，应立即向公司分管负责人、主要负责人报告，按照领导意图随即向县安全生产监督管理局和县建管局安全科报告。
5.为保证事故调查、取证客观公正进行，事故发生后，应保护事故现场。
（1）救护受伤害者，采取措施防止事故蔓延扩大。（2）保护现场，不得破坏与事故有关的物体、痕迹、状态。（3）因抢救受伤害者，需移动现场物体时，必须做好现场标志。（4）仔细记录或进行拍照、录像并保持记录的准确性。6.积极配合事故调查处理部门，做好有关事故物证、人证和其它事故材料的收集。
7.根据事故调查组的意见，严肃处理事故责任者。
8.事故调查处理结来后应对伤亡事故经济损失进行统计，并对事故责任者进行教育。工伤保险和意外伤害保险制度
为保障职工因工受伤的合法权益或患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分担本公司的工伤风险，根据《工伤保险条例》规定，结合本公司具体情况，特制定工伤保险和意外伤害保险制度。
1.根据《工伤保险条例》规定，公司推行人员工伤保险和工程意外伤害保险并举的办法，抵御工伤风险。
2.公司为录用人员办理工伤保险，缴纳工伤保险费，缴纳基数按照《社会保险征缴暂行条例》和海安县人民政府统一规定确定，项目工程按施工合同价为现场作业人员办理工程意外伤害保险，保险费列入现场安全文明设施项目费。
3.公司及全体职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律、法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。
4.职工发生工伤时，项目部应当采取措施使工伤职工得到及时救治。
5.工伤认定程序及待遇：执行《工伤保险条例》规定。
安全生产专项资金管理制度
1.为改善劳动条件，防止工伤事故，消除职业病和职业中毒等危害，保障公司职工的生命安全和身体健康，确保日常安全生产防范措施实施，公司按规定提取工程安全生产专项资金。
2.根据公司施工生产实际情况，确定安全生产专项资金的提取比例为上开票收入的1.5%，财务部门不得少提。
3.公司主要负责人、分包承包项目负责人分别对各自安全生产专项资金的提取情况负责，并对由于资金投入不足而导致事故承担责任。
4.各级安全生产专项资金计划应与产财务计划同步编制，由公司主要负责人、项目负责人等各级相关负责人组织，并纳入财务计划管理。
5.公司安全生产专项资金主要用于以下方面：（1）建设安全技术措施工程
（2）增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表以及安全设备的日常维护。
（3）重大安全生产课题的研究。
（4）按国家标准为职工配备劳动保护用品。（5）职工的安全生产教育与培训。
（6）其它有关预防事故发生的安全技术措施费用。
6.公司总部、项目部应将安全生产专项资金单列帐号保管，做到专款专用、按需使用、不得挪用。7.公司财务科应每月向公司安全分管负责人提供报表，汇报安全专项资金使用情况，并每半年向主要负责人汇报专项资金的提取与使用情况。
8.财务科、安全科协同负责全公司安全生产专项资金的监督使用和管理。
9.公司总部及项目负责人应将安全生产专项资金计划列入议事日程，经常关心执行情况，公司及财务、安全等职能部门在进行财务或安全检查时，必须检查安全生产专项资金提取与使用情况。
10.发现少提或将资金挪作他用的，将对其严肃处理。安全生产领导小组安全生产责任制
1.保证国家安全生产和劳动保护方针、政策、法规在本公司得到全面贯彻执行。
2.审定有关职能部门提出的安全生产和技术措施计划、工作总结和安全生产表彰方案。
3.定期召开安全生产领导组会议，听取、审查有关职能部门关于安全生产阶段工作报告和安全技术措施计划，分析安全生产的形势，对存在的重大安全生产问题和重大隐患作出整改决定，并监督有关部门执行。
4.审查贯彻国家安全生产和劳动保护方针、政策、法规和临时性指令的执行情况，确保安全管理规章制度有效执行。
5.听取事故调查情况汇报，作出事故处理决定。6.决定安全生产和劳动保护方面的重大奖惩。
7.检查督促安全管理机构的建立和安技人员的配备或调整。8.督促行政、工会加强安全生产宣传教育工作，教育职工认真执行安全生产管理文件，并督促职工遵章守纪。总工程师室安全生产责任制
1.认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法律、法规和技术标准，督促有关部门和人员严格执行安全生产规章制度、安全生产责任制和操作规程。
2.组织编制、审批各工程施工组织设计及危险性较大工程的专项施工方案，负责方案执行过程中的安全技术指导及方案的修订等工作。
3.负责制定公司中、长期安全生产目标计划，并组织相关部门实施。
4.参与制订、修改公司各项安全生产管理规章制度、安全生产责任制和操作规程。
5.参与审定公司安全生产专项资金投入计划，并检查资金使用情况。
6.组织安全技术攻关活动，负责对新技术的设计与开发进行可行性论证。
7.采用新材料、新设备、新技术、新工艺时，负责制定相应的安全技术措施和操作规程，并配合有关部门对职工进行针对性教育。
8.对安全技术改进设施、职工合理化建议和各种革新项目，负责组织相关人员进行技术鉴定。
9.参与伤亡事故的调查处理，提出技术性的鉴定意见和技术性的防范措施。
10.对照施工组织方案，组织开展施工现场原材料、半成品、成品检查和各工序的质量检查，及时纠正生产中的质量问题，对重大问题签发停工整改通知书。
安全科安全生产责任制
1.认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规、制度等，协助建立本单位安全生产责任制，完善安全生产规章制度，做好本公司安全生产监督、管理、检查等工作。
2.组织落实公司行政和公司安全生产领导组的决定，协助公司领导组织推进各单位、各部门生产、管理过程中的安全工作，定期组织召开安全例会，传达上级安全生产指示精神，听取基层安全工作情况汇报，总结前阶段的工作，组织布置安全活动，检查、督促隐患整改。
3.具体负责本公司安全生产管理及工程安全专项整治等工作，依据年初制定的安全生产工作要点，完成全年控制目标。
4.组织监督和协助有关部门，不断修订、健全、完善公司安全生产制度、各岗位安全职责和安全操作规程及安全基础台帐，并监督检查其执行情况。
5.汇报、审查、提出和长远安全技术措施计划，经公司行政负责人会议研究和公司安全生产领导组审查批准后，督促有关部门按期完成。
6.组织定期与不定期的安全生产大检查，遇有紧急情况，有权指令停止生产作业，并立即报告有关领导。
7.负责工程意外伤害保险办理工作，完善内部安全管理台帐，逐步提高公司安全生产管理水平。
8.做好特种作业人员的培训、考核、复审等工作，杜绝无证上岗作业现象。
9.认真组织开展“安全生产月”等安全活动，做好日常安全抽查季节性及节日前后的安全生产检查。
10.深入施工现场，掌握公司安全生产工作现状，调查研究施工生产过程中的不安全隐患，提出整改意见，并及时向分管负责人汇报。
11.组织召开公司各种安全生产会议，通报当前情况，并对下一步工作提出指导性意见。
12.指导工程项目部创建文明工地、样板工地，并在业务上给予指导。
13.开展多种形式的安全生产宣传教育活动，不断提高职工的安全防护意识和防护技能。
14.积极组织人员参加各类安全技术培训，提高人员安全管理素质。
15.总结和推广安全生产先进经验，组织安全生产先进评比表彰工作。
16.参与事故的调查处理，按“四不放过”原则，认真做好工伤事故的调查取证、分析、统计、教育及上报等工作；提出防止类似事故发生的建议，并督促实现。
机料科安全生产责任制
1.对机械设备完好、利用、管理负直接责任。
2.负责机电设备、锅炉、车辆和起吊起重等特种教育安全保护设施定期组织检查，保证有效。
3.对机电设备的引进购置、制造、改装、加工、生产提出切实可行的意见，报公司行政或公司安全领导组批准后具体负责组织实施。
4.及时收集有关机械设备档案资料，做到帐机一致，机况清楚。5.及时记载各类机械运行、维修等情况，及时组织设备大修及报停工作。
6.按规定采购符合标准的工程所需材料。
7.优化自制机械、设施的设计，审核此类生产工艺及材料质量，检查生产工艺质量和产品质量，发现问题及时整改。
8.加强对购进设备的质量审查工作，做到低劣机械不到生产施工现场。
9.督促、检查公司安全专项资金日常使用。
10.负责配置消防器材，加强维护保养，定期检查，确保处于良好的技术状态。
11.建立健全机械设备管理制度、日常交接班和设备设施操作规程技术标准，并组织贯彻执行。
12.建立设备技术档案，对机动车辆、厂内机驾和公路机械及主要工具安全状况做好详细的动态记载，经常深入调查，及时向公司安全生产领导组汇报。
13.定期组织设备安全状况检查，发现问题及时向公司分管领导汇报，提出处理意见并组织实施。
14.添置、改造设备时，根据规范要求协助有关部门对设备结构、性能、质量、技术进行定性定量分析，并向使用部门提供技术规范及相关数据。
15.负责公司特种机械设备的安全检验检测和特种作业人员的培训、教育、复审工作。
办公室安全生产责任制
1.负责劳动保护和安全生产方针、政策的宣传和贯彻，及时办理安全生产文件的传阅和公司安全生产文件的下发，确保文件处于受控状态。
2.协助同级安全职能部门抓好安全生产，做好安全监管人员的思想工作。
3.督查安全生产监督人员的自身素质，组织安全生产管理人员参加相应专业技术培训。
4.深入调查研究，掌握安全生产动态，协助做好新经验、新技术的推广工作。
5.负责日常公务车辆安全工作，加强对驾驶员的安全教育和管理，保证行车安全。
6.协助做好安全管理人员年终考核工作，对违反规定的人员要进行查处。
7.配合有关职能部门广泛开展安全生产宣传教育活动，提高全员安全素质。
8.做好安全生产工作会议的组织、服务和保障工作。
9.负责新工人及调换岗位人员、复岗人员的安全教育和特种作业人员培训和复审工作。
10.检查督促有关部门及时发放劳动保护用品，并督促正确使用。11.参加事故的调查处理，并配合有关部门做好协调、资料调阅和事故善后等工作。
12.负责安全生产通报和奖惩手续。
财务科安全生产责任制
1.编制公司财务计划，同步编制公司安全生产专用资金使用计划。
2.按规定提取安全技术措施经费，建立专用账户，保证专款专用，合理使用，足额使用，并监督下级部门正确使用。
3.监督安全技术措施经费、安全奖励基金和劳动保护用品等费用的使用，并将使用情况及时向公司领导报告。
4.监督安全生产专用资金的使用，及时做好安全经费的统计分析，对安全专项资金使用过程中存在的问题提出意见或提议。
5.严格执行公司安全奖罚规定，按章收取各类罚款，确保处罚到位，提高职工安全生产自觉性。
6.积极支持公司及项目工程开展各项安全生产活动及职工的安全教育培训，对各类安全生产设施费等投入优先拨付。
7.负责实施安全生产奖惩条例后公司颁发的安全奖金及时发放，对罚款收入监督缴罚入账，保证各项安全奖罚如实兑现。
8.做好伤亡事故处理费用的保障和统计工作。9.妥善管好各种票据、现金、印章及财务档案。
10.认真做好财务审计工作，坚持原则，严守秘密，及时归档。
项目经理安全生产责任制
1.组织贯彻落实国家安全生产方针、政策、法律、法规和上级安全生产指示和会议精神。
2.根据项目部实际、组织制订和完善项目部安全生产规章制度，检查督促安全法律、法规及公司各项规章制度的实施。
3.领导项目部安全生产领导小组的工作，对项目部安全生产工作负第一位责任，主持召开项目部安全生产领导小组会议，及时研究解决生产工作中安全重大问题，每月组织项目部安全检查不少于一次。
4.审定项目部安全生产工作计划、现场设置、文明安全设施、防护设备等方案，并监督实施。
5.研究工程特点决定工程安全防护和技术设施的计划与配置，审核项目部安全经费。
6.组织运用和推广现代安全管理的新方法、新思维和新途径，并结合具体实际提出该项目安全管理指导性意见，实施全过程监控。
7.对发生的各种事故亲临现场，了解事故原因，总结教训，并按“四不放过”原则落实安全防范措施。
8.负责项目部管理人员的安全考核与奖惩。
9.及时向公司领导和职能部门报告项目部安全生产工作，广泛听取辖区职工安全生产工作的意见和建议。
项目部专职安全员安全生产责任制
一、在项目负责人领导下组织落实国家安全生产方针、政策、法律、法规、条例和上级安全生产会议精神，按照“职业健康与安全和环境保护”体系的要求，开展施工现场安全生产管理和监督检查等具体工作，确保项目工程施工安全无责任事故，扼制非责任事故。
二、负责项目部各类进场人员的岗前安全专业培训、三级安全教育、特种作业人员安全技能培训和变岗、复工人员的安全培训教育，未经培训教育或安全考核不合格的人员不得让其上岗作业。
三、组织项目部及施工现场各类安全生产活动。建立和健全项目部安全生产管理制度、安全生产岗位责任制和各工种安全生产操作规程，经批准后具体组织实施和监控。
四、参与工程及分部分项工程安全技术交底工作，并监督具体实施。
五、按照批准的安全专项方案，负责现场安全文明设施配置和警示、告示、灯牌等标志的设立及封闭设施的监督实施，并全程监控。
六、负责项目部安全生产检查、自查、自纠和施工现场安全生产日常巡查，发现隐患及时向项目负责人报告，并立即停工整改，整改后负责验收。
七、全程跟踪施工现场大型机械设备安装、拆除作业和大型吊装作业，加强防护措施，保证机械设备和作业人员人身安全。
八、督促施工现场各类作业人员遵章守纪、按操作规程操作和自我防护，对违章违纪违反操作规程的责任者，给予批评教育、纠正和
处罚。
九、组织实施项目工程安全施工组织设计和分部、分项工程专项方案，落实项目工程应急救援预案，定期组织人员进行演练。
十、主持项目部安全生产预测分析会、项目部安全生产例会，定期排查施工生产风险源，研究和落实防控措施，并主持项目部每月一次的安全生产检查。
十一、负责项目部“安全文明工地”或“安全标准化工程”创建工作的规划、设置、实施和总结上报工作。
十二、负责项目部工程意外伤害保险和安全报监及项目部安全生产资料、文件、记录等台账。
十三、参与安全事故的调查处理，同时按照“四不放过”原则，督促落实整改措施，并主办项目部安全事故的登记、分析、报告和统计工作。
项目部管理人员安全生产责任制
1.认真学习、贯彻并执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和公司安全生产规章制度，做好项目部安全生产管理和监督检查等工作。
2.坚持安全生产检查制度，每月参加项目部安全生产检查一次，对本职业务范围内现场隐患，组织整改，并及时向本业务主管室负责人报告。
3.指导和协助、项目部做好从业人员的“三级”安全教育和考核工作。
4.协助项目部做好安全文明工地、安全标准化工程等安全创建活动。
5.深入学习安全管理技术，积极参加各种安全技术培训，掌握各工种安全生产操作规程，熟悉各工种施工安全要点，努力提高自身的业务素质和管理能力，主动到施工现场进行本职业务安全巡查，发现问题及时报告和处理。
6.协助和参与施工现场大型设备的安装、验收、拆卸等工作，并对全过程安全问题主动监控。
7.及时收集、整理本职业务范围内各种新版的安全生产管理规范、手册、标准，并在实际工作中进行运用和推广。
8.积极参与项目部各项安全生产活动，努力提高自身和周围职工的安全生产意识。
9.根据上级主管部门的要求，及时上报本职业务报表等资料，按
时完成交办的各项安全生产管理任务。
10.协助和参与伤亡事故的调查处理，同时按“四不放过”原则对责任者进行教育。
项目技术负责人安全生产责任制
1.认真学习、贯彻、执行党和国家安全生产法律、法规和行业标准及公司各项规章制度，对本项目工程安全生产负技术责任。
2.负责编制本项目各项专业性施工方案，并报有关人员、部门签批备案，同时对实施情况时行监督。
3.督促、指导和配合安全管理人员进行安全生产技术、安全知识、实际操作技能培训和教育。
4.运用新材料、新设备、新技术、新工艺时，负责制定相应的安全技术措施，并给职工进行技术培训。
5.参与工程项目的安全生产检查，并提出技术性整改意见和防范措施。
6.负责编制本项目部的安全生产应急救援预案，并按程序报审。7.组织进行各材料、设施的验收，不允许使用不合格产品。8.参与事故的调查处理，从技术角度分析事故原因，并提出整改意见和防范措施。
项目部安全负责人安全生产责任制
1.在项目负责人的直接领导下，负责项目部安全工作计划、组织、实施和考核。
2.组织贯彻落实国家安全生产方针、政策和法规，确保上级安全指示、会议精神在项目部得到切实贯彻执行。
3.针对生产、工艺出现的新情况，组织制订本项目行之有效的安全规章制度，并督促实施，及时向领导反馈信息。
4.组织项目部各项安全活动，结合施工生产实际举办安全知识竞赛和技术业务培训，总结管理经验，评比表彰先进。
5.主持召开项目部安全工作例会，汇报交流情况，研究布置任务，协调隐患整改，提出防范措施。
6.组织开展施工现场安全检查，对查出的不安全因素，及时向有关部门提出整改意见及要求，并督促实施。
7.抓好项目部安全管理人员的教育培训与业务批导，配合有关部门做好一线职工的技术考核鉴定工作。
8.协调解决水陆各类事故调查、分析、处理和统计上报工作，对责任者进行教育帮助，提出处理建议。
9.定期向分管领导和上级主管部门汇报安全工作情况。10.拟定公司全年安全目标计划，并负责做好公司安全工作总结。
项目部办公室负责人安全生产责任制
1.认真学习贯彻党和国家有关劳动保护、安全生产、环境保护等方面的法律、法规和条例；
2.协助组织对新工人、换岗、复岗工人进行三级安全教育； 3.做好安全生产宣传工作；
4.负责项目部文件、印章等保管、使用保密工作，负责项目部安全生产文件上报下发。
5.参加工伤事故的调查工作，对事故责任人的处理提出自已的意见；
6.加强对职工的操作技能教育，开展健康教育，努力提高职工的安全素质；
7.考核、选拔、调配项目部管理人员提出自己的建议。
项目部机料负责人安全生产责任制
1.认真学习贯彻党和国家有关安全生产、劳动保护等方面的法律、法规、条例。
2.组织制订项目部机电设备维修、保养、大修计划，并组织有关人员。
3.组织开展项目部机械、电气设备和特种设备运行情况的检查，及时排除各类不安全隐患。
4.严格执行机械报废制度，对已达报废期或工作运行时间达到设计标准的上报建议强制报废。
5.组织项目部施工生产机具、材料调配，严把材料机具质量关。6.抓好材料机具安全运输，严禁超长、超宽、超载现象。7.加强项目部机电设备运行台账管理，及时发现各类不安全隐患。
8.配合安全科参加涉及机电事故的调查和处理工作，并提出自己的处理意见。
项目部财务负责人安全责任制
1.认真学习贯彻执行党和国家有关安全生产、劳动保护方面的法律、法规及方针、政策。
2.教育本部门职工严格依照《会计法》、《会计通则》和《会计准则》，依法开展财会工作。
3.认真编制项目部财务工作计划，对涉及安全生产方面的内容应认真听取安全部门的意见。
4.依照财务法则及公司规章制度，认真及时提取安全基金，并做到专款专用。
5.认真做好财务资料的日结月清工作。6.认真做好各类凭证的归纳、分类及保密工作。
项目施工员安全生产责任制
1.贯彻执行各项安全生产规章制度，熟练掌握本岗位的安全生产技术操作规程，认真落实项目安全技术措施，加强现场管理，科学组织施工。
2.执行安全技术交底制度，积极做好各分部、分项工程的安全技术交底工作，并督促施工班组、作业人员具体落实。
3.及时解决施工过程中的安全技术问题，对原安全技术措施中计划不周详的环节，及时提出建议。
4.不违章指挥，对违反施工工艺流程作业、违反操作规程的作业人员给予批评，并予以纠正。
5.发生伤亡事故时，立即组织人员抢救，及时上报，保护好事故现场，并配合和参加事故的调查处理工作。
6.积极参加各类安全生产检查。
项目预算员安全员生产责任制
1.执行党和国家安全生产法律、法规和公司的各项规章制度，熟练掌握预算定额技能。
2.热爱本职工作，钻研技术，认真学习本岗位的安全专业知识，不断提高自身的安全意识和业务能力。
3.准确分析本工程的作业环境及危险源，按规定预算工程安全施工措施所需经费，及时向项目负责人汇报。
4.及时做好工程竣工实际安全作业环境及安全施工措施所用费用，合理决算。
5.协助做好伤亡事故中的费用统计分析工作。
项目质检员安全生产责任制
1.认真执行国家和行业技术规范及公司各项规章制度，具体负责本项目的质量检查工作，对项目质量负责。
2.严把施工材料质量关，不准使用不合格材料，避免和预防不合格材料产生的伤亡事故。
3.检查质量时必须检查安全，发现与隐患及时向相关人员汇报。情况紧急时，可下令暂停作业。
4.加强业务学习，熟悉质量检查技术操作规程及各项安全生产规定，提高管理水平。
5.积极配合专职安全管理人员做好施工现场的安全管理工作。
项目财务人员安全生产责任制
1.认真学习、贯彻执行党和国家安全生产法律、法规和公司各项规章制度，掌握本岗位安全生产工作要点和安全生产操作规程。
2.按规定使用安全技术措施经费，专款专用。
3.及时支付经批准的安全生产奖励资金，按规定收取违章罚款，不讲情面，不循私情。
随着社会的不断发展和城市化进程的不断加快, 城市交通压力在不断增强, 这给道路建设提出了更高的要求。市政道路作为城市基础设施建设的重要工程, 对整个交通秩序起着至关重要的作用。市政道路包括主干道道路、高速公路、次干道道路和支路四种。道路是衡量一个城市发展的重要指标。为了使人们的出行更加便利, 市政道路的养护工作必不可少。造成道路损坏的原因有以下两点。
1.1 道路自身原因导致的早期损坏
由于道路自身具有不可避免的复杂性, 使得市政道路修建过程中, 常常会遇到各种各样的问题, 例如因路面质量不过关、结构设计不合理、地势预测不准确导致的道路质量差、出面路面破裂等问题。道路的损坏严重影响了人们的出行, 同时也增加了事故发生的概率。
1.2 后期使用过度等造成的损坏
后期使用过度造成的公路损坏主要是由于道路使用时间过长, 路面承受力达到了一定的极限而造成路面结构材料的损坏, 影响了公路的正常通行。这种损坏尤其表现在市中心地段的公路, 这些公路使用强度大、破损厉害。如果不对公路进行及时、有效的养护, 那么隐藏着的安全隐患有可能会随时爆发。
2 市政道路养护以及机械配置原则
2.1 市政道路的养护工作要遵循的原则
2.1.1 全面性原则
市政道路的养护工作要遵循“全面性”的原则。所谓的“全面”, 就是指工作人员在施工过程中要对路基、路面、防护设施等各方面都进行护理, 不能哪儿破损了才修补哪儿, 并且在护理过程中, 要认真、仔细, 高度重视每一个细小的地方。
2.1.2 及时、快速的原则
工作人员在对公路进行护理的时候要做到及时、快速, 切记不要慢吞吞, 影响正常的交通秩序, 造成堵车甚至是车祸事故。要对公路定时护理, 特别是已经出现问题的道路, 一定要及时修复, 防止破损处进一步扩大, 影响交通秩序和人们的正常通行。
2.2 市政道路养护机械配置的原则
2.2.1 实用性原则
实用性原则是指在道路养护的过程中, 对机械配置的选择要结合道路的实际特点, 并充分考虑道路养护的规则, 避免盲目地选择与实际养护需求不符的机械, 例如, 功率太大会对公路造成二次损坏。当然, 还要避免选择根本无法满足需求的机械。
2.2.2 经济性原则
在机械的选择过程之中, 还要考虑成本问题, 经济、高效的机械设备是首选。一般而言, 工作人员在选择机械时, 要考虑机械的单价和折旧这两个方面。遵循节约的原则, 以有限的资源来创造无限的效益。
2.2.3 安全性原则
安全性原则是重中之重, 工作人员在选择机械的时候, 一定要着重考虑其安全系数。确保人员生命安全是养护工作顺利进行的前提条件, 因此, 必须对此给予充分的重视。在选择养护机械时, 要从机械的性能、安全系数、质量等各方面进行评估, 看其是否存在安全隐患。
3 机械优化配置评价指标体系的构建
3.1 经济性指标
经济性指标是指能够通过对养护工具的分析, 反映出实际消耗的资源, 以此来统计施工的成本, 保证道路养护的经济性。一般而言, 要根据不同的施工情况制订不同的经济方案。基本的经济性指标有: (1) 设备折旧费, 即设备在使用几年后造成的磨损费等; (2) 初期购买机械的费用; (3) 使用费, 例如在使用过程中耗费的燃油费等。
3.2 技术指标
技术性指标是指养护机械在实际操作过程中能够达到的作用标准, 主要用来表现养护机械配置方案的技术特点, 并以此来了解方案的有效性。养护机械的技术指标主要有: (1) 自动化程度。自动化程度主要与机械设备的操作难度和需要的操作人员数量有关。 (2) 可靠性。可靠性与机械运行的安全系数有关, 养护机械的可靠性越高, 越能够很好地完成工作。一旦机械发生故障, 就会造成一定人力、物力的浪费, 同时也会影响正常的交通秩序。
3.3 安全指标
安全指标尤为重要, 关乎着工作人员的生命安全。只有工作人员的生命安全得到保障, 才能激发工作人员的工作积极性, 才能在工作中投入百分之百的热情。所以, 需要利用各方面的安全指标来检测机械, 减少风险。具体的指标有两个, 分别是是否有相关的安全证书和是否有不安全事故的发生。
3.4 环保指标
环保是我们一直所倡导的理念, 是保证我们生活质量的重要途径。养护道路中的环保指标主要是指不能给周边的居民带来太大的噪声和环境污染等。在道路养护中, 要保证绿色环保、无噪声污染, 至少不影响居民的正常生活。这就要求机械噪声符合相关标准、废弃物排放标准都在规定的范围内。
4 结束语
市政道路养护在城市化快速发展的今天是非常重要的。因此, 工作人员在为道路养护配置机械时, 一定要根据相应的指标体系, 确保市政道路养护工作的顺利进行, 保障交通秩序的正常, 促进城市的发展。
摘要：市政府道路是城市道路的主要组成部分。通过对市政府道路养护的必要性、养护机械配置的问题以及如何构建合理的评价指标体系等进行阐释, 为市政府道路养护工作提供相应的参考意见。
关键词：市政道路,养护机械,评价体系,经济方案
参考文献
