培育新型职业农民范文（推荐8篇）
2014 年新型职业农民培育实施方案
为认真贯彻、执行自治区农业厅、财政厅《新疆 2014 年新型职业农民培育工程实施方案》等文件精神。结合地区实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想： 按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，启动实施新型职业农民培育工程，紧紧围绕自治区提出的“确保粮食稳产增产，农业提质增效，农民持续增收，农村和谐稳定”的总目标，坚持立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，以做大做强新型农业经营主体为导向，整合资 源，提高培训的针对性、规范性和有效性，加快建立新型职业农民培育制度，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展现代农业、建设社会主义新农村提供有力人才 支撑。
二、培训任务： 2014 年地区计划培育新型职业农民培育任务 1000人。
（一）生产经营型培训。生产经营型主要包括专业大户、家庭 农场主、农民合作社骨干等。
（二）职业技能型培训。专业技能型包括长期、稳定在农业企 业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体中从事劳动作业主要农业劳动力。
（三）社会服务型包括长期从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等农业社会化服务人员。
三、培训对象： 参加新型职业农民的培育对象以自愿为原则，且符合以下条件的方可作为新型职业农民的培育对象。
（一）年龄在 18～55 周岁以内的，在本地从事粮食、蔬菜、畜牧、果树等产业生产经营并有继续发展意向的劳动者。
（二）自愿接受本校安排的各项专业培育，并且有时间到省、市大中专院校继续教育、学习和培训。
1、在本地从事粮食生产、蔬菜种植、果树种植、畜牧养殖一年以上，及有意向继续发展的有一定文化基础的有为人士确定为初 级新型职业农民培育目标。
四、补助标准和培训时间： 培育时间和补助标准为：生产经营型职业农民，按人均 3000 元标准进行补助，累计培育时间不低于 15 天；专业技能型和社会服务型职业农民，按人均 1000 元标准进行补助，累计培育时间不 少于 7 天。各地可结合实际实行差别补助，同一培育对象三年内不得重复支持。补助资金重点培育生产经营型职业农民，适当兼顾专业技能型和社会服务型职业农民，其中用于生产经营型职业农民培育的资金比例不得低于70%。补助资金主要用于农民课堂培训及实训、参观交流、聘请师资、信息化手段利用等相关支出。
五、组织实施：
1、前期做好准备工作。做为培训基地，农广校严格按照新型职业农民的培训要求，做好培训计划的制定，培训台账和各种表格、宣传条幅等培训材料的准备。负责做好培训教师的安排和聘用，培训涉及范围广、培训科目多、时间集中况且又是第一年，农广校在新型职业农民开展培训以前要把各种准备工作提前安排、部署和协调到位。
2、培训过程：根据地区新型职业农民领导小组下达的培训任务，结合培训内容、要求，农广校制定教学计划，选择或聘任专业水平高、教学能力强、培训经验丰富的教师，开展培训工作。要严格按照分类培训规范，从抓好每一个教学环节入手，确保教学时数和教学内容落到实处，根据培训内容选订或编写内容系统、表达通俗、适宜农民的培训教材，并将订购的教材、准备的培训材料送新型职业农民领导小组办公室审核备案，切实保证培训质量。各培训班要指定一名农广校教师为辅导员，负责班级的日常管理，每个班级选举班长或小组长，加强学员相互交流和自我管理。培训结束后，相关痕迹材料各项信息填写内容完整，组织结业考试（笔试），并将考试试卷和成绩归档案。
3、教学方式。一是提前根据实际制定详实的专业培训教学计划和讲课表，每期培训都要保留教师的授课教案或者课件。二是培训方式采取送教下乡、集中培训和分段培训相结合，利用“参与式、互动式、双师型”等多种方式进行教学。三是每期培训都要有照片或录像资料留存，四是对培训学员进行适当的学习奖励，激发学员在培训中的学习兴趣和参与精神。五是在农民田间学校作为学员实训基地，并对基地实训过程进行适当补助。
4、探索与农业职业资格鉴定相结合的新型职业农民培训模式。专业技能型、社会服务型的新型职业农民培训后，要通过相关专业的职业技能鉴定，达到相应的专业水平具体做法：按照农业职业工种确定培训学员，人手一本相应工种的培训教材，人手一份学习用品（笔记本、笔），相关的专业教师依据培训教材，按规定学时理论授课和实践指导。在培训过程中要和当前农民培训的适应性开展职业技能鉴定。
5、认真做好台账管理等基础性工作。每次培训结束后，每个培训小组都要把相关的培训资料交给培训办公室，培训办公室专人负责培训资料的搜集、整理、建档，建立规范统一、信息完整、内容真实的新型职业农民培训台账。在每个班次培训结束后，由培训教师和学员分别签名的培训台账，报农业主管部门审核。经审核合格后的培训台账由培训基地保存备查。
6、新型职业农民培训补助资金的使用。补助资金主要用于教材费、授课费、实验实习费、场地费、教师下乡讲课交通及补贴费、考务费等与培训工作直接相关支出。做到对农民实行全程免费培训，即免费提供培训、免费提供指导、免费提供教材和技术资料，确保培训补助资金让农民直接受益。培训资金概算是按照 50 人的标准上，结合各县的实际情况制定的资金概算，在办班过程中我们会结合实际情况进行消费。
六、其它方面：
1、做好培训宣传。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等传媒，通过张贴挂图、发放宣传资料、等多种形式，大力宣传新型职业农民培育,让农民了解和认识党的科教兴国战略、人才强国 战略和党的十八大、三中、四中全会精神，接受农村劳动力培训 新型职业农民项目，自愿参加新型职业农民培训。
2、严格培训监管。学校领导小组负责每期培训的管理和监督，做到从报名组织、教学组织、教学实施、培训满意度测评表、培训奖惩和资金使用的全程监管按照新型职业农民培训验收报告单的要求准备和规范资料，认真填写规范的新型职业农民培训台帐，杜绝培训漏洞和弄虚作假。接受新型职业农民办公室的检查和指导，及时和新型职业农民办公室开展沟通，解决培训中出现的各种问题。
3、方案申报。本方案报地区农业局主管部门备案，依照方案开展实施新型职业农民培训工作。
塔城地区农业广播电视学校
1 新型职业农民的定义
新型职业农民培育, 首先要解决什么是新型职业农民这个问题, 只有深刻理解了新型职业农民的概念, 才能确定什么样的人能参加培训。新型职业农民, 从字面上看有3点:新型、职业、农民。新型是指区别于过去, 是创新的、新式的;职业是指身份象征、社会角色;农民说明了他必须是一个从事农业相关工作的人。总体来说, 新型职业农民相对于传统农民, 不再仅仅是维持生计, 而是将农业作为产业, 充分地进入市场, 利用一切可能的选择使报酬最大化。主要表现在选择权不同、流动程度不同、素质条件不同、经营方式不同以及规模化经营的程度不同。综合各种看法以及新型职业农民发展的现状, 笔者认为, 新型职业农民是在现代农业发展的大背景下, 以农民作为自己的职业, 不仅有文化、懂技术、会经营, 走职业化的发展道路, 而且通过投资、生产、管理、销售等一系列生产活动, 积极参与市场竞争, 取得利润最大化的职业农民。
2 新型职业农民培育对象的情况分析
2015年果业办的培育任务是100人, 年龄要求在18~55周岁之间, 全部是从事马家柚种植、加工、销售的农民。通过问卷调查和走访, 获得了培育学员的个人基本特征、培训需求、培训效果、培训建议等多方面的信息。
2.1 培育学员基本特征统计分析
调查结果显示, 此次参加培育的男性所占比例为89%, 女性所占比例为为11%;从学历层次来看, 大部分为高中学历, 占比为52%, 而小学和本科占比很小 (比例为9%) , 说明具备一定的文化水平;从年龄结构上看, 大部分为40岁以上, 占比为70%, 相对于其他地方, 此次培训学员的年龄较轻, 主要原因是马家柚是广丰的一个新的农业产业, 前期投入大, 同时也是一个朝阳产业, 相对来说, 种植规模大的多是在外打工返乡人员, 而老年人因为自身文化较低, 对新知识的接受能力较低, 没有参加培训。
2.2 参加新型职业农民培育的主要原因
此次参加培训的人员都是从事同一产业的人, 同时90%的学员都参与了广丰马家柚种植。他们来参加培训的主要原因是学习新技术、新理念, 占比达到85%;有9%的人是为了获得证书, 现在国家的政策或多或少会优先倾向新型职业农民;剩下的有的是因为培训不要钱, 包吃住, 见识下培训场面, 和大家聊天增加朋友等。可以看出绝大部分培训学员对现代农业生产技术知识是极其渴望的, 他们希望通过学习新的农业技术知识, 解决农业生产中面临的一些问题, 达到增产增收的效果。
2.3 培训内容的调查
根据培训前期的摸底和培训后期的访谈, 学员在培训内容上主要有3点意见:一是师资选择上, 更喜欢有专业理论知识、有相关实践经验的老师, 而不是越大牌越好;二是技术和知识选择上不能脱离实际, 尤其是马家柚大都栽在山地上, 新知识、新技术的推广应用, 应该重点放在能切实解决困难和问题的技术上, 而不是生搬硬套;三是教材内容刻板、专业术语难懂, 不便于理解, 培训时需要教师用生动的比喻、图文并茂的形式讲解, 才能带来实质性的收获。
2.4 关于培训形式的选择
从培训形式的选择来看, 21%的学员喜欢的培训形式是在教室听老师讲课, 这部分大都是大专及以上学历、年龄较轻的学员, 75%的学员表示更喜欢农民田间学校的形式, 老师在果园对实际生产问题面对面指导, 仅有4%的学员表示对培训形式无所谓。鉴于马家柚栽植管理实用技术具有可操作性和实践性强的特点, 后期培训应该更加注重实践实训, 通过通俗易懂、便于操作的形式, 在果园把新技术、新成果传授给果农。
3 新型职业农民培训的思路与建议
果业办新型职业农民培育工作尽管取得了一些成绩, 总结了经验, 也发现了问题, 让大家深切地感觉到农民培训方式、方法的改变势在必行。因此, 应该改变传统的、固化的培训教育形式, 探索出一条以农民为主体, 以“打基础、管长远”为宗旨, 以科学、实效为目标的农民培训道路。
3.1 把握个性需求, 建立农民档案
培训农民科技致富能力不是千篇一律的填鸭式教学, 而是要结合农民创业和个性需求, 把培训工作渗透到农民的生产实践中, 注重方式方法的灵活性和实效性, 让农民想学就学, 随时可学。一是注重前期摸底, 切实了解农民的需求, 并将各类需求分门别类, 便于有针对性地开展培训;二是要具体针对一个产业、一个问题实施培训教学, 比如果业办这次只针对马家柚这一产业开展培训, 将一个产业的技术难题讲深讲透, 而不是大而空, 样样都讲、样样不深;三是要建立农民档案, 不同的农民因为年龄、学历等不同, 而导致对新知识接受能力不一致, 不能以偏概全, 要对不同层次的人、不同的产业建立各自档案。
3.2 找准培训方式, 办好农民课堂
现代培训必须从传统培训上跳出来, 要吸收传统培训方式的精华, 同时借助现代传播手段, 跨越面对面教学的模式, 办好农民课堂。比如, 果业办借助微信开展技术培训和指导, 建立了“广丰马家柚”微信群, 邀请马家柚种植户一起探讨生产中遇到的问题, 交流经验, 既便捷又实用。另外, 针对不同种类的培训, 选取不同的培训方式, 如技能类培训, 主要针对直接从事农业生产的农民, 可采取田间直观的教学方式。管理类培训, 受训人员文化层次较高, 理解能力强, 可以举办短期的培训班。
3.3 提升培训师资, 保证教学质量
提升培训效果和质量, 除了对培训学员的选拔外, 还应对授课教师的资格进行严格的把关。授课教师的选拔不应只看重他们学历的高低和教学时间的长短, 而应该将在农业生产一线的、了解农业生产活动各个环节、能够解决具体的农业问题的专家聘任为授课教师, 建立一支具有实践技能和指导能力的“双师型”教师, 为农民教育培训提供基础支撑。此次果业办选择的教师都是县内从事马家柚产业多年的高工、技术员, 通过结合多年的马家柚生产管理经验、平时遇到的问题, 举一反三, 获得学员的共鸣, 也容易掌握理解。
3.4 构建服务平台, 建立联系帮扶制度
新型职业农民培育工作不能因完成上级任务而停止, 也不能因获得证书而停止。要构建老师———农户、县———乡———村等各类服务平台体系, 系统地、不间断地进行跟踪培训和技术指导, 把农民打造为“土专家”, 打造成真正的新型职业农民, 通过他们的示范带头指导作用, 使农业科技的最新成果辐射到千家万户, 大大提高科技培训效果。果业办举办的新型职业农民培训, 按照上级要求只有15天, 但实践实训上却跨度很大, 从马家柚的种植、抽梢、开花、结果、收获、施肥、修剪、病虫防治等多方面进行培训指导, 培训教师与部分新型职业农民建立了帮扶关系, 全程培训和指导。
总之, 新型职业农民培训必须与时俱进, 不断探索行之有效的教学模式、教学手段和教学方法, 把提高农民的综合素质和生产技术水平有机衔接起来, 造就适应现代农业发展和新农村建设需要的新型农民, 要把更新农村专业技术推广人员的培训长期化、经常化, 要构建服务平台和服务体系, 真正做到授人以渔, 而不是授人以鱼。
参考文献
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事件回放 2012年，中共中央、国务院印发1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，提出要大力培育新型职业农民。为贯彻落实中央部署，农业部于同年8月出台《新型职业农民培育试点工作方案》，确定100个县（市、区）开展新型职业农民培育试点。工作方案提出通过3年试点，形成教育培养、认定管理、政策扶持等互相衔接配套的新型职业农民培育制度体系。
2013年5月，农业部办公厅印发《关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》。意见强调，各级农业部门要把培育新型职业农民作为重要职责，积极争取当地政府和有关部门的支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实。文件进一步明确试点工作的三项基本任务：一是探索构建一套制度体系，包括教育培训制度、认定管理制度和扶持政策体系。二是培养认定一批新型职业农民。三是建立一套信息管理系统，建立健全认定的新型职业农民档案。
[2012-04-09] ·作者： ·来源：农博网
编者按：2012年3月20日，由中央农业广播电视学校、农民日报社和中国农村杂志社联合主办的“大力培育新型职业农民座谈会”在人民大会堂吉林厅召开。与会的十几位官员、专家和学者围绕“新型职业农民如何界定”、“培育职业农民存在的问题”和“培育新型职业农民方式与途径探索”等展开讨论，精彩的论述和独到的见解频现会场。本刊特将部分发言整理成文刊出，以飨读者。
建立职业农民的注册登记制度培育从事现代农业的主力军
张晓山 中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员
建立“职业农民注册登记”制度，使之成为政府认证主营农业的农村生产经营者资格的一整套信息管理制度。第一，注册职业农民的主要收入应来自种植、养殖、渔业捕捞等农业生产经营活动和销售，并在市场化、商品化和专业化的生产上应达到一定经营规模。应以农户农产品交售额（量）或销售额（量）为经营规模的主要标准，各地现代农业的发展阶段不同，可统一标准、统一口径，相应分出不同等级。这样也可更清楚地了解各地现代农业的不同的发展水平。第二，注册职业农民可以兼业务工，但通过其农产品交售额（量）或销售额（量）来保证其以务农为主。对注册职业农民实行动态管理，有进有出，有升有降。第三，对于工商企业进入农业，长时间、大面积地直接租种农户的土地，这些公司经营者不能定义为“注册职业农民”。这项规定有利于缓减目前存在的城市资本大规模在农村圈地搞大农场的趋势。在一定时期以后，可以放宽这项规定。
“注册职业农民”的认证机构为各级农业管理部门。注册机构代表政府与“注册职业农民”签订协议，由协议规定政府和农户之间在经济往来中的责任、义务和权利。政府向“注册职业农民”承诺，对他们在税收、信贷、技术指导和农业直补等方面提供政策支持，“注册职业农民”承诺提供农产品的数量、质量以及对农业资源的保护等。通过这样制度化的政策举措来切实培育从事现代农业的主力军。
应尽快剥离农民的身份属性
吴宏耀 中农办二组组长
加快培育新型职业农民，要统筹城乡经济社会发展，积极稳妥推进户籍制度改革，推动城乡公共服务均等化，促进城乡社会保障一体化，尽快剥离农民的身份属性，回归农民的职业属性。在此基础上，要不断加大强农惠农富农政策力度，加大对农业的支持和保护，尽快使农业生产获得社会平均利润、主产区财力水平达到全国平均水平、务农农民收入接近外出打工收入。同时，加快构建现代农业产业体系，积极拓展农业多种功能，大力推进农业机械化，使传统农业变为高效农业、生态农业、幸福农业，吸引有志青年投身农业，成为新一代职业农民。要强化职业教育和技能培训。2012年中央一号文件，明确提出加快培育新型职业农民。大力发展农业高等教育，加快中等职业教育免费进程，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，培育现代农业“接班人”。落实职业技能培训补贴政策，大规模开展农村实用人才培训，造就有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。要加大对职业农民的政策支持。探索建立职业农民认证制度，发放职业农民技能证书，分级建立职业农民数据库。对经过认证的职业农民，定期开展农技、经营、管理等培训，着力提高科技素质、经营能力、管理水平。对符合条件的农村青年务农创业、农民工返乡创业项目给予财政补助和贷款支持。抓紧研究制定对职业农民专项扶持政策，在农业补贴、土地流转、技术服务、金融支持、加工营销等方面给予倾斜和优惠。
加快培育职业农民势在必行
周世其 安徽省农业委员会副主任
农业如何发展是一个重要问题，加快推进农业现代化是解决这一问题的根本途径，而推进农业现代化的重要前提就是要加快培育高素质农业劳动者——职业农民。第一，培育职业农民是解决“三农”问题的客观要求。“三农”问题中的农民问题，主要是收入太低问题，尤其是农业的收入太低，导致大量高素质农民转移就业，造成农村空心化、农业兼业化，所以培育职业农民不但可以解决“谁来种地”问题，而且还可以解决“种好地”的问题。解决好了“三农”问题中的农业问题和农民问题，农村问题也就迎刃而解了，因此可以这样说，“三农”问题的解决客观上要求培育合格的职业农民。第二，培育职业农民是发展现代农业的内在要求。农民是发展现代农业的主体。传统农业是经验型农业，而现代农业则是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。它的一个主要标志是采用先进的生产技术、经营方式、管理方法和管理手段，把产前组织、生产过程和产后服务有效组织起来，形成比较完善的产业链条，这就要求现代农业的从业者必须“有文化、懂技术、会经营”，与现代农业的规模化、集约化生产经营相适应，也就是要实现职业化。第三，培育职业农民是发达国家的经验证明。发达国家的农业发展过程是社会化大生产作用的结果，我国的农业发展历程也必将经历此过程。第四，培育职业农民，顶层设计需先行。
目前我国职业农民培育初见雏形，但推进力度和速度明显跟不上形势的需要，加快职业农民培育，需先从顶层设计着手。一是完善职业农民培育的相关体系。构建职业农民培育的政策法规体系、运行管理体系、技术支持体系和质量督导体系，从一开始就把职业农民培育工作纳入法制化、规范化管理轨道。二是建立职业农民资格制度。规范职业农民的培训、考核、发证和质量控制等工作。三是完善政府对农业的支持政策。将农业生产经营、各种农业补贴发放、土地流转等与接受农业教育的程度挂钩，建立起严格的农业准入制度，甚至可以将职业农民资格作为政府政策扶持的前置。四是强化农业职业教育。鼓励农业科研院校、中介机构成立各种形式的农业职业培训学校。农业职业院校要优化师资结构，调整培养目标和方向，创新适合培养职业农民的教学模式，实行学历文凭和职业资格“双学历制”，培养一大批符合农业产业化要求的职业农民。
呼唤发展农民教育培训事业和能力条件建设
王守聪 中央农业广播电视学校常务副校长
培育新型职业农民呼唤大力发展农民教育培训事业。培养新型职业农民必须要根据不同层次需求，有针对性分类开展教育培训。一是要针对农业生产和农民科技文化需求，以农业实用技术为重点，广泛开展大众化普及性培训。充分利用广播、电视、互联网等媒体手段，将新品种、新技术、新信息，以及党的强农富民政策、农民喜闻乐见的健康娱乐文化编辑成媒体教学资源送进千家万户、送到田间地头；组织专家教授、农技推广人员、培训教师将关键农时、关键生产环节的关键技术集成化、简单化，编辑成好看、易懂的明白纸，综合运用现场培训、集中办班、入户指导、田间咨询等多种方式，宣传普及先进农业实用技术，提高农民整体素质，使广大职业农民的知识和能力在日积月累中不断提高。二是要依托农民培训和农业项目工程，以规模化、集约化、专业化、标准化生产技术，以及农业生产经营管理、市场营销等知识和技能为主要内容，对广大青壮年农民、应往届毕业生免费开展系统的职业技能培训，使其获得职业技能鉴定证书或绿色证书。对有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民开展创业培训，并通过系统技术指导、政策扶持和跟踪服务，帮助他们增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力，不断发展壮大新型职业农民队伍。三是大力推进送教下乡，采取进村办班、半农半读等多种形式，将学生上来学变为送下去教，吸引留乡务农农民，特别是村组干部、经纪人、种养大户以及农村青年在家门口就地就近接受正规化、系统化职业教育。
发展农民教育培训事业呼唤强化能力条件建设。长期以来基层农民教育培训机构基础建设投入严重不足，尤其是县乡村三级农民教育培训条件严重不足，严重制约了农民教育培训事业。要加强农民教育培训基础设施建设，尤其是加强县乡村三级农民教育培训体系建设，充实设施设备，改善基层农民教育培训条件。要加强实训基地建设，为新型职业农民搭建兴业创业服务平台，为大中专毕业生、返乡农民工开展农业创业提供实践锻炼的机会和学以致用的平台。
履行“三农”主流媒体职责营造农民教育培训良好氛围
唐园结 农民日报社社长
推进现代农业建设，关键在于加快转变农业发展方式。目前，我国农业生产粗放、资源消耗过大、环境污染严重等问题还很突出，农民科技文化素质不高，吸纳应用现代农业科技能力较差，资源配置使用不科学、低效率。解决这些问题的根本途径在于转变传统落后的发展方式，实现农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，关键在于提高农民科技文化素质和生产经营技能，培养适应现代农业发展需要的新型职业农民，切实把农业发展转移到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来，充分发挥新型职业农民在转变农业发展方式中的主体作用。加强农民教育培训，既是转变农业发展方式的重要措施，也是转变农业发展方式面临的新任务。
事实证明，做好农民教育培训工作需要新闻媒体的强力跟进和推动。“三农”主流媒体，要系统梳理农民教育培训近年来所取得的重大成就，大力宣传各地各部门开展农民教育培训的先进经验和典型做法，为农民教育培训事业发展搭建一个高效的信息交流平台。“三农”主流媒体要积极主动与有关部门配合，派记者深入一线，认真落实“走转改”，研究问题，反映情况，宣传经验，真正把农民教育培训作为一个重大的报道任务来做好。做出有影响力的宣传报道，在全社会营造一个关心、重视和支持农民教育培训工作的良好氛围，共同推进农民教育培训工作取得新进展。
新型农民培训的目标：培养有文化、懂技术、会经营的农民
周应恒 南京农业大学经济管理学院院长
新型农民培训的目标是要培养有文化、懂技术、会经营的农民，大力培育新型职业农民应从以下三个层次有针对性地展开：
首先，要对当前在农村从事农业生产的规模经营大户、农业龙头企业、合作组织中生产经营决策者进行培育，这方面可以借鉴日本、韩国以及我国台湾的法人经营组织的培育经验，特别注重实用技术的推广与经营管理能力的提升。其次，需要解决中国农业继承者的问题，要从长远的角度培育未来的新型职业农民。欲回乡从事农业的年轻劳动力，农业大专院校和中等职业学校毕业学生中存在潜在的农业从业人员，可能会是未来农业的经营者，要对其进行培育、引导，鼓励其从事农业。对这类人员培训可以借鉴日本和我国台湾的培育回乡青年等“新规就农”人员的经验，对这类人员除了技能的培训外，必须要为他们成为职业农民，从事农业经营活动提供政策与制度条件。第三，围绕现代农业发展的需要必须对农民培训机构的培训人员、课程以及培训方式进行改造。改变过去的农民培训仅仅重视学历的获得，单纯生产技术培训等方式。
国家相关部门要加快建立新型职业农民培育的制度保障。首先，通过农地租赁调配支持，农业生产资料购买补贴，农民创业资助，农民职业教育补贴制度，鼓励“新规就农者”、回乡青年以及大专院校和中等职业学校的毕业生从事农业，学习日本、韩国以及我国台湾地区的经验，发展公司、法人组织型经营农业。其次，要构建农业职业教育体系，依托农业科研院所、农业技术推广机构、农业职业院校和农业广播电视学校以及社会机构，开展不同层次的新型职业农民培训。
使素质高、能力强的新型农民成为职业农民
赵邦宏 河北农业大学经济贸易学院院长
培育新型职业农民和我们以往的新型农民培训还是有着本质上的区别的。目前老人、妇女和儿童成了从事农业生产的主要劳动力，如果把他们全部培养成职业型农民也是非常不现实的。要想把素质高、能力强的新型农民留在农村上，使他们成为职业农民，农业就必须产生强大的吸引力，吸引一部分优秀的农民专职从事农业生产。
职业农民必须有执业证书，起点高。就像教师有教师证、会计有会计证一样。根据中央一号文件要继续开展好新型农民培训、科技入户、绿色证书培训和返乡创业农民培训，让更多的初高中毕业生受到职业教育和农村适用技术培训。选拔优秀农民进行职业化培训，可以优先选择容易实行企业化运作的产业（如养殖业、蔬菜业）先行试点，稳步推进，逐步实行职业资格准入制度。
职业农民必须有政策保障，效益好。国家出台必要的政策，就职业农民的能力和水平进行等级评定，每年给予农民技术人才一定的补助，引导并鼓励高素质的农民向有技术、懂管理、善经营的新型职业农民方向发展，通过各种优惠政策使职业农民从事农业职业的收入水平赶上或达到各行业平均水平，留住人才。
职业农民必须有安全保障，心底实。要逐步形成职业培训“市场化”的良性运作机制，使职业培训既适应产业部门的需要，又满足了农民个人要求，使职业培训与就业有机地结合起来，突出农民培训的职业性和专业性。在培训对象上也要从单纯对农民的培训向农村干部、农业专业科技人员、科技示范户、农产品加工、流通、生产经营等龙头企业的领导、技术人员和服务人员延伸。给这些愿意从事农业产业的优秀人才更高的社会保障、医疗保障、农业保险保障、养老保障，能够让大家感受到农业不再是弱势产业。
职业农民必须有组织保障，群体强。建立专业服务组织，摆脱弱势群体的尴尬境地，当高素质的人才愿意留在农业上从事这一职业的时候，就像工人中的工会，职业农民是否也可以考虑成立自己的农会，提出自己的代言人，将来可以在农产品定价、职业农民工资、福利待遇方面取得发言权，保护好自己的利益。
继续推动面向农村的职业教育改革发展
刘杰 教育部职业教育与成人教育司农村教育处处长
新时期，教育部将全面贯彻落实《教育规划纲要》，继续推动面向农村的职业教育改革发展，与农业部等涉部门共同努力培育现代新型农民。当务之急就是要认真贯彻落实教育部等九部门共同召开的加快发展面向农村的职业教育工作会议和联合印发《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》精神。
发挥行业作用。一是积极探索建立教育与有关部门、行业共同推进农业职业教育的工作机制，定期研究、协调解决农业职业教育改革发展的重大问题。大力支持行业主管部门履行实施职业教育的职责，支持涉农各行业部门办好职业学校。二是支持农业、林业、水利和粮食等行业主管部门加强对本行业职业教育的指导，充分发挥行业职业教育教学指导委员会的作用。三是支持逐步建立以涉农行业规范和职业标准作为涉农专业教学质量评价标准的第三方评价机制。
扎实推进创新。一是尽快研究制定扩大免学费范围的政策，将免学费范围扩大到所有农村学生，引导和鼓励更多的初中毕业生接受中等及以上职业教育。二是在中等职业教育改革发展示范校、优质特色校和高等职业教育示范校等建设项目中要向农村、农业职业学校和涉农专业点倾斜。三是继续组织实施教育部“农村实用技术培训计划”和“农村劳动力转移培训计划”。
调动企业积极性。一是建立健全职业学校与企业的对话合作机制。充分发挥企业在职业学校专业建设和教学实践中的重要作用。二是鼓励涉农企业、科研院所与农业院校、涉农职业学校共同组建职业教育集团，有效提升涉农专业办学水平和服务能力。三是支持农业技术推广部门、农业企业、农民合作生产组织中的技术骨干、带头人等到职业学校兼职任教，遴选一批优秀的农业企业和农民生产合作组织等单位，建立涉农专业教师实践基地。
创造良好环境。一是按照国家有关规定，表彰奖励一批面向农村的职业教育的先进单位和个人，发挥典型示范作用。二是开展国家级“农村职业教育与成人教育示范县”创建活动。三是动员组织新闻媒体宣传面向农村的职业教育的重要地位和作用，宣传优秀学员和优秀农村实用人才的重要贡献。四是联合开展对面向农村的职业教育工作的专项督查。
配合涉农部门培养培训职业农民。教育部将组织相关涉农职业院校，按照涉农产业部门提出的新型职业农民的要求，发挥职业教育在培养培训实用型、技能型人才方面的优势，做好新型职业农民的培养培训相关工作，满足国家农业生产对人才的需要。
要把培育新型职业农民纳入经济社会发展规划
侯全章 国家发展改革委员会投资司农林水处副处长
发展现代农业，尤其要注重第一线务农劳动者的培养。在我国已进入在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的关键阶段，按照党和国家的要求，把培养新型职业农民纳入国民经济和社会发展规划，特别是纳入现代农业发展和社会主义新农村建设规划中，制定有力政策培养新型职业农民。
要研究农民教育培训的规律和特点，大量农民工不可能都集中在大城市，关在校园里培养。要尊重农民的意愿特点和要求，让农民教育培训更加方便、快捷和适应现代农业发展的需要。一些地方和部门正在探索送教下乡的方式，探索农民教育的新途径。
农民教育培训要接地气。培养新型职业农民，应以满足现代农业发展对农业农村人才的需求为出发点，应立足我国现代农业产业布局和各地农业发展实际，将培养内容与地方主导产业紧密结合，围绕各地现代农业发展急需的关键技术、经营管理知识及市场信息等开展教育培训，同时开展思想道德和文化素质培养，全面提高农民综合素质。还应结合农业生产特点、农民教育规律和学习特点，采取送教下乡、教师进村等农民易于接受的方式，把教育培训办进农村、办进田间、办进合作社和农业企业，实现就地就近培养，农民需要什么学什么，实现不离乡不离土，方便、快捷让农民接受教育培训，形成农民培训很好的模式。
新型职业农民的成长需要特定环境
朱启臻 中国农业大学农民问题研究所所长
新型职业农民的成长需要特定社会环境，就目前而言，为促进职业农民的成长，迫切需要提供以下四个方面的社会环境条件：第一，确立土地流转和稳定的土地使用权制度。只有进一步完善土地承包制度，确立土地承包关系长久不变的法律地位，在此基础上通过土地流转，实现适度规模经营，营造职业农民存在和生成的法律环境。第二，充分的社会尊重。农民社会地位低是农村劳动力离开农业的重要原因，因此给农民充分的社会尊重和应有的社会地位是新型职业农民成长的社会环境。第三，良好的学习氛围。职业农民应该接受全面的农业教育，而不是片面的农业教育。需要专门的培训机构针对职业农民的需求，制定培训方案，为职业农民提高自身素质提供有效的培训与教育服务。第四，城乡一体化要素流动的环境。新型职业农民来源可以是多元化的，要彻底打破城乡二元结构壁垒，鼓励农村劳动力进城务工成为新的城市市民的同时，也要鼓励城镇人才到农村经营农业成为新型职业农民，真正实现城乡人才双向流动。
新型职业农民须具有四大特质
李文学 中国农村杂志社社长
所谓职业农民，是国家工业化、城市化达到相当水平之后，伴生的一种新型职业群体，也是农业内部分工、农民自身分化的必然结果。考察以市场为主导的发达国家工业化历史，农民都经历了由“身份”向“职业”演进的历程。工业化、城市化和经济社会结构变迁，是职业农民群体逐渐形成的社会历史背景。美国人类学家沃尔夫曾把职业农民与传统农民作了对比分析。他认为，传统农民主要追求生计，是与市民身份相对应的群体；而职业农民则是充分地进入市场，将务农作为商品产业，并利用一切可能的选择使报酬最大化。依据这一理论，结合当今中国农民职业化演进的实际，职业农民的内涵应有四个特质：一是全职务农；二是高素质；三是高收入；四是获得社会尊重。
全职务农。职业农民的经济活动是以从事农业再生产为主体，并以此为生计来源。需要讨论的是：以农产品的加工和销售为主业的，这些人能不能称其为职业农民？由于传统农业转为商品农业，农业产业化经营兴起，农业产业链条延展，农民的经济活动需从生产领域扩展至农产品加工、销售领域，因而他们应该属于职业农民。在职业规划上，职业农民以务农为自己的终身职业选择，从而使得过去亦工亦农、亦城亦乡的“两边跑”成为历史。
高素质。主要体现在两个方面：一是文化素质；二是职业素质，包括具体专业技能、相关的经营管理能力。较高的文化素质是职业农民基本素质；专业技能是职业农民资质标识。在农业自身不断分化、细化的背景下，专业技能标准也将不断提高。同时，从事大规模的商品生产，要求职业农民具备很强的市场意识，具有营销、品牌、借用现代信息手段经营等新的理念。
高收入。从西方发达国家的经验来看，职业农民的收入基本都能与城市居民齐平。如日本1973年后，农民收入就一直高于城市居民；美国农民的收入也是略高于城市居民。中国未来的职业农民，不但要比传统农民收入高，而且也要比兼业农民的收入高，至少应与城市居民收入相当，甚至高于城市居民收入。
社会尊重。职业农民将破除社会对传统农民“身份”的歧视，真正从社会成员阶层转为经济产业职业，并且能得到与教师、公务员等其他职业一样的社会认同与尊重。
摘 要：随着工业化、城镇化的加速，农民数量迅速减少，“谁来种地”“怎么种地”问题日益凸显，大力培育新型职业农民成为破解这一难题的关键。目前，我国新型职业农民的数量不能满足现代农业发展的需求，培育的方式和内容难以满足各类农民的需求，资金投入与农民培训需求尚有距离，硬件设施、师资力量等都有待加强。为了有效解决这些问题，第一要大力进行舆论宣传，第二要进行顶层设计，第三要调研市场和农民需求，做好培训供给侧内容调整，第四要加快乡村互联网建设，第五要加强培育师资队伍建设。
关键词：城镇化；新型职业农民；培育农民
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）27-0056-05
近些年，随着我国工业化、城镇化速度加快，广大农村青壮年劳动力在本地从事第二、三产业或到城镇打工，真正从事农业生产的青壮年劳动力人数急剧减少。从事农业生产人数的减少，凸显了“谁来种地”、“怎么种地”这一问题的紧迫性，为了解决“谁来种地”的问题，就要让农民从种地中获得的收入大于其就地或到城镇打工从事非农产业获得的收入，而提高农民从事农业生产的收入，就涉及到农民“怎么种地”的问题了。事实已经证明，传统农民的小农生产方式在解决农民温饱方面起到了巨大的作用，但无力将农民从温饱带入小康甚至富裕的生活状态。因此，大力培育新型职业农民已成为现阶段农民通过农业生产提高收入的关键举措。
一、大力开展新型职业农民培育工作的重要性
国家统计局2016年2月29日发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示：2015年末，乡村人口数60345万人，占总人口比例43.9%。全国农民工总量27747万人，将近46%的乡村人口选择了非农产业就业。按照全国66.3%的劳动人口（16-59岁）比例计算[1]，乡村的劳动人口数约为40009万人。除去农民工人数，乡村从事农业的劳动力人数约为12262万人，而这12262万人的农业劳动力还包含兼业农民、带孩子的母亲以及户口在农村的大学生人数，真正全职从事农业生产的劳动力人数相对不足。另一方面，据国土资源部调查数据，我国每年撂荒耕地有近3000万亩，且土地撂荒现象有蔓延之势。土地撂荒原因很多，农业从业人数不断减少是其中的重要原因。新生代农民（80后、90后）多外出打工，回乡务农的愿望很低，他们不会种地，不愿意种地已成普遍现象。这固然与新生代农民从小很少接触农活密切相关。但究其根本原因，从物质角度而言，农业生产的利润要远低于进城打工的收入；从精神角度而言，从事农业生产缺乏前途和身份低微，是新生代农民工远走他乡的重要原因。据农业部测算，目前返乡创业农民工和大学毕业生分别占农民工和大学毕业生总数的2%和1%[2]，没有合格以至于优秀的人才，农业现代化和新农村的建设犹如无源之水、无本之木。而破解“农民不愿种地”这一问题的关键是让农民真正从种地中看到希望，有奔头，有动力。农业的发展，农村的建设归根结底还是要靠农民自身，所以从技术、文化等方面提升农民综合素质，培育新型职业农民是解决“谁来种地”“怎么种地”问题的关键。
正是充分认识到这一问题的重要性，中共中央、国务院从2012年2月印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（中发[2012]1号）》到2016年1月印发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（中发[2016]1号）》，连续五年提出要大力加强新型职业农民培育。
新型职业农民至少包含三层涵义，首先，这些人是农民，意味着他们还是要以农业收入为生活的主要来源；其次，这些人是同传统农民不一样的新型农民，“新”的指标是：文化素质高、科学技术新、经营管理强；再次，这些人从事的农业是一种职业，农业不再是一种卑微地位的象征。这意味着新型职业农民应从这种职业中获得体面而有尊严的生活，体面而有尊严的生活除了物质生活的富足之外，还需要精神生活的充实，因此新型职业农民培育的目标和内容就比较清晰了。
从2012年中共中央、国务院提出要“大力培育新型职业农民”以来，我国新型职业农民培育工作取得了巨大成效。2014、2015两年共培育新型职业农民200万人，青年农场主1万人[3]。这些“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民，以生产经营型为主，辅助以专业技能型和社会服务型，在农业现代化进程、农民收入提升、新农村建设等各方面起到了引领、示范的作用。
为更好的实施新型职业农民培育工程，农业部办公厅财政部办公厅颁布了《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知（农办财[2016]38号）》，从培育的思路、原则到培育的目标、内容、再到培育的保障措施都做了明确规范，为新型职业农民培育指明了方向，新型职业农民培育将进入快速发展阶段。
二、目前我国新型职业农民培育现状及存在的问题
近几年，我国新型职业农民培育工作无论从硬件设施建设还是师资力量上来说都取得了很大成绩，同时也存在着一些不足，具体表现在以下几个方面：
1.新型职业农民培育的数量远远不能满足我国现代农业发展的需求。即使按照70%的城镇化率来计算，未来我国也将有4-5亿农民生活在农村，以现代农业及相关产业为生，而200万的新型职业农民数量远远不能满足我国现代农业发展和新农村建设的需要，新型职业农民的培育将是一个长期的、不断完善的过程。
2.新型职业农民培育的方式和内容不能满足各类农民的需求。首先，我国幅员辽阔，地形多样，气候条件各异，各地的农业生产方式和适宜的农作物品种差异较大，需要根据当地农业发展及适宜、特色农产品需求选择相应的新型职业农民培育方式和内容；其次，即使同一地区的不同农民由于各自的生产基础、兴趣需求、资金技术不同等原因，对新型职业农民培育的方式和内容要求也会不尽相同。从我国目前各地新型职业农民培训的现状来看，培训方式单一，大多以课堂讲授为主，辅助以田间地头，典型参观等形式；内容枯燥、重复，课程安排自上而下，不能充分反映当地农业及农民的需求。再次，目前我国新型职业农民的培训多以技能、技术、生产、经营、管理为主，而新型职业农民不仅仅是掌握新技能、新技术、能生产、会经营、懂管理的富裕农民，更应该是有文化、综合素质高的新型农民，他们是新农村建设的主力军。这就要求新型职业农民的培育要注重精神层次的内容。
3.无论从中央还是地方来看，新型职业农民培育的资金投入不能满足培育需求。我国农民人均收入低，不可能自己承担新型职业农民培育的费用。况且，我国农民人数众多，层次多样，文化素质和科技水平普遍较低，这些都决定了新型职业农民的培育需要中央及地方政府资金的大力投入。“十一五”期间，全国落实农民教育培训资金150亿元以上[4]，五年150亿，每年均30亿，分摊到32个省、自治区、直辖市上，每个省、自治区、直辖市均投入经费9375万元，这包括所有的农民教育培训的经费，包括阳光工程、新型农民科技培训工程、涉农产业人才、农村劳动力转移、基层农村管理人员、农民思想道德素质提升等多种形式的培训，具体分摊到新型职业农民培训项目上就杯水车薪了，这也导致很难吸引到优秀师资从事新型职业农民的培训，也就很难保障培训的质量。
为突出新型职业农民培训，2014、2015年中央财政分别安排11亿元专项资金，地方省、市、县各级财政投入资金20亿元进行新型职业农民培育工作。2016年中央财政拟投入13.9亿元，进行100万新型职业农民和1万名青年家庭农场主的培育[5]。尽管这两年中央有了新型职业农民培训的专项资金，地方有了配套资金，并在增长，但仅以2016年为例，中央投入的人均培育经费约为1376元，这些费用包括教育培训、认证管理以及跟踪服务的费用，还是有一定难度的。
4.新型职业农民培育的硬件设施建设有待加强。经过近三十年的建设，我国农民培育形成了以农业部农民科技教育培训中心和中央农业广播电视学校（以下简称“央广校”）为主体的中国农村远程教育网的培训网络。央广校拥有广播、电视、互联网、卫星网、文字教材等多种教学媒体资源，并形成了以央广校为龙头，省级校、地（市）级校、县级校为依托，乡、镇及村级教学班为载体的培训体系，农民科技教育培训中心也从省级、地市级培训中心发展到县级培训中心。无论从培训的网络渠道还是从培训的体系建设方面来看，我国农民教育培训硬件建设取得了巨大成就，但这同新型职业农民培训所需求的硬件设施建设还有一定的差距。
伴随着互联网时代的到来，广播、电视、报纸、文字教材等媒体资源已经远远落后于市场的需求，如何充分发挥互联网在培育新型职业农民中的作用是我国未来新型职业农民培育取得成功的关键。据报道，截至2015年8月底，农村宽带家庭普及率比城市地区低约40%，尚有约5万个未通宽带行政村[6]。这就需要我国尽快进行宽带进乡村尤其是偏远农村的硬件设施建设。
5.新型职业农民培育的师资力量有待提升。据农业部农民科技教育培训中心统计，目前我国从事农民教育培训的专兼职教师共有10万名。首先，从数量上来说10万名的专兼职教师队伍远远不能满足我国广大农村居民的培训需求，即使以未来新农村建设所需4～5亿农民的1/3培养成新型职业农民来算，师生比约为0.6‰到0.8‰之间，如此低的师生比远远不能满足数量庞大的新型职业农民的培训需求。
其次，从师资质量上来说，各地现有培训师资既有高校院所专家和优秀专业技术人员、相关党政机关工作人员，也有培训机构师资、优秀企业家、农村乡土人才等，师资来源多样。但从各地的实际培训状况来看，从事新型职业农民培训的老师大多教育层次较低，知识老化，授课方式陈旧，很难满足新形势下各地新生代职业农民培训的需求。而且，当今世界范围内的农业科技发展迅速，新技术、新品种、新工艺、新设施等不断涌现，迫切需要一批能够进行现代农业技术应用和推广的师资队伍来培育新型农民。
再次，各地从事新型职业农民教育培训的师资队伍建设管理工作有待完善。虽然各省、市、自治区进行了新型职业农民教育培训师资队伍的调查、登记、管理工作，但仅仅限于统计学上的登记工作。由于没有良好的激励措施，这些专兼职教师的稳定性、所讲内容的实用性、时效性难以保证，而且有些地区专兼职教师虽然在编，但实际没有从事农民教育培训的现象比较普遍。
最后，从事农民教育培训的专兼职教师普遍缺乏积极性。这固然与物质激励措施有关，也与广大专兼职教师队伍本身缺乏进修培训机会，缺乏成长空间有关，更与地方政府对于新型职业农民培育的态度有关。虽然农业对于地方GDP的贡献远远小于第二、三产业，但是，没有农业的现代化，我国两个百年的奋斗目标就不能实现。农业现代化需要农民的现代化，农民的现代化需要一支稳定的、具有积极性和创造性的师资队伍。
三、我国新型职业农民培育的对策建议
针对以上存在的诸多问题，根据多年关注农民教育培训的心得，笔者以为可以从以下几个方面着手完善新型职业农民培育工作：
1.在全社会范围内，尤其是广大农村地区大力进行发展现代农业、培养新型职业农民，建设美丽新农村的舆论宣传，使广大农民的思维方式、行为方式以至于生产方式、生活方式主动地从传统农民向现代农民转变，这是农村发展的根本之路。农民只有从主观意愿上愿意学习、愿意改变才是解决三农问题的根本。当然，仅仅是口头上的舆论宣传，农民如果不能亲眼见识到成为新型职业农民和发展现代农业给他们带来的实实在在的好处――收入增长、社会地位提升、精神生活丰富多彩等，那么他们就会失去学习和改变的内驱力。所以，宣传和实际的建设工作要同时进行。同时，也要让农民见识到各省市优秀家庭农场主、农民企业家以及专业合作社社员的创业、创新之路给他们带来的巨大成果，以激发他们对未来的美好生活和美好梦想的追求。
2.对新型职业农民培育进行顶层设计和全国范围内的统一规划。目前，我国尚未形成统一的新型职业农民培育体系，各地的培育工作地方特色较强。尽管中央连续五年发文强调要大力加强新型职业农民培育，农业部办公厅也先后印发了《新型职业农民培育试点工作方案的通知（农办科[2012] 56号）》、《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知（农办财[2016]38号）》，有了宏观的思路、方向和原则，但缺乏顶层设计的具有可操作性新型职业农民培育的实施方案和统一规划。由于新型职业农民培育是公益性很强的事业，如果没有顶层设计的操作性极强的实施方案和统一规划，各地具体实施起来可能会遇到以下问题：一是可能缺乏培训目标、方向、数量和质量的把握，二是可能会遇到很多实际困难无从下手，比如说资金投入、民间培训机构引入等问题。
新型农民培育实施方案一要立足长远，形成长效机制，以适应现代农业发展的需要。二要有长期、中期以及近期的明确的培育目标、任务、方向和内容。三要有明确的资金投入机制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民间培训力量等。四要有统一规范的师资要求，并要对师资力量进行动态的管理。
3.调研市场和农民需求，做好培训供给侧内容调整，是新型职业农民培育取得成功的关键。各地培训部门和机构应充分调研市场和农民需求端的实际，做好新型职业农民培训供给侧内容的调整。具体来说，可以从以下三个方面进行：第一，培训内容的调整要遵循产业供给侧需求。各地地形地质不同，农业生产条件各异，主导产业、特色产业和优势产业各不相同，这就要根据各地实际农业产业发展情况制定培训方案，培训内容不能千篇一律，没有特色。第二，培训内容的调整要适应市场供给侧需求。随着人们生活水平的提高，消费能力在不断提升，对绿色、有机农产品，高品质、大品牌农产品的需求与日俱增。收入的提高也促使人们业余时间对于观光、旅游需求的极大增加。这些都对新型职业农民培训的内容提出了新的要求，如何根据市场需求调整培训内容是培训取得成功的关键。第三，培训内容的调整要尊重农民主体需求。首先要结合农业生产周期和农时季节的要求，在农闲时进行培训，最大限度的方便农民；其次，针对各类农民的实际需求，分类指导，实施精准培训，避免过去那种不顾农民实际情况，自上而下安排培训内容的做法。
4.加快我国互联网进乡村，尤其是偏远乡村的建设。现阶段，我国已进入互联网+时代，依托互联网的强大技术、信息力量，发展现代农业是我国未来农业发展方向。农村地区是我国整体进入互联网+时代的短板地区，这不利于知识、信息向农村地区的传播。正是认识到这一问题的重要性和迫切性，国家通过电信普遍服务补偿机制给予了相关企业一定的财政补贴，鼓励他们承担农村及偏远地区（高成本地区）的宽带网络末梢建设和升级工作。工业和信息化部计划：到2020年完成约5万个未通宽带行政村通宽带，约15万个已通宽带的行政村（集中在中西部地区）接入能力光纤化，为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级。助力农业、电子商务、教育、医疗等宽带应用[6]。
进入互联网时代，不仅“要想富先修路”，更要“要想富先通宽带”。宽带网络向农村地区的大力推进以至于覆盖整个农村，仅仅对于新型职业农民培育就有以下好处：一是加快培育速度。2014年、2015年，我国每年100万新型职业农民的培育速度远远不能满足现代农业发展的需求，加快培育速度涉及到资金、师资等多因素影响。互联网的便捷性、及时性可以把培训内容迅速输送到有需求的农民手中，尤其是移动终端的使用，可以使广大农民随时随地进行知识和信息的更新，不必受师资、资金、农民本身教育程度等多方面的限制。宽带进乡村对互联网+新型职业农民培训起到了很好的培训传播的支撑作用，可以极大地提升培育新型农民的速度。二是节约培育成本，通过网络、移动终端农民就可以学习自己想学习的任何内容，不必去课堂参加培训班，省去了教室、教师、教材、路途等多种费用，节约了培训成本。
5.加强新型职业农民培育师资队伍建设。首先从增加师资数量上说，增加新型职业农民培训师资队伍的数量是解决师资问题的根本途径。这可以从扩大师资来源上着手。对于农民专业技术师资，可以从农业院校、科研院所、技术推广单位等专业技术单位聘任；对于农民通识教育和综合素质提升师资，可以从各级各类教育培训机构、大专院校以及党政机关、行政管理部门聘任；对于实践指导类师资，可以从专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农业园区等机构聘任，尽可能的增加师资数量。
其次从提高师资质量上说，一是各级培训机构要积极创造条件，针对不断发展的新技术有计划的组织教师参加各类学习和继续教育培训，不断提升教师科技水平，以适应现代农业发展的需求；同时还要结合农民的实际情况和需求，通过教育培训、研讨会等形式不断提升教师的教学方法、授课水平等以适应农民学习的实际情况。二是加强师资队伍的职业道德建设。农村职业教育教师是个苦差事，收入低，工作辛苦，田间地头跑、跟踪服务是日常，没有坚强的职业道德的支撑是很难坚持的，同时良好的职业道德也可以提升教师使命感，不断增强自我发展和完善的动力。
再次从加强师资队伍管理上来说，农业部科技教育司于2015年11月启动了新型职业农民培育师资库建设工作，该项工作对师资力量分级建设和管理，共分为县级、地（市）级、省级、中央级四级师资队伍，分别承担不同的培训任务。为了增强师资队伍的质量，师资库实行动态管理，不断吸收优秀师资力量，对于不合格的师资实行退出机制。这一措施使师资队伍建设规范化，并形成了长效机制，对于提高师资队伍质量，稳定师资队伍，加强师资队伍管理具有重要作用。
最后从提升教师的积极性和创新性上来说，激励措施可以从物质、精神两方面来做。培育新型职业农民是国家的公益性事业，教师的物质报酬不能指望农民的培训费，增加对新型职业农民培育的财政投入是唯一切实有效的方法；精神方面，让从事新型职业农民培训的教师通过培训活动实现自我价值是增强其积极性和创新性，稳定教师队伍的关键。教师自我价值感的实现又源于新型职业农民培育数量和质量的不断提升。
参考文献：
2012 年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民 ”，是 “新型职业农民 ”概念第一次出现在中央文件里。就将新型职业农民的定义概念更加动态化、鲜明化，它有机地将新型农民和职业农民结合起来，适应了我国农村劳动力结构变化和现代农业发展的新形势，体现了农民从身份向职业转变、从兼业向专业转变、从传统农业生产方式向现代农业生产经营方式转变的新要求。
新型农民是从宏观上提出来的一个概念，强调的是一种身份，而不是一种职业，泛指从事现代农业的农民；而职业农民范围较小，主要是从事农业生产和经营，以获取商业利润为目的的独立群体（个体），是对一种职业的称谓。笔者认为：新型职业农民是一种动态的定义，是中国特色社会主义道路的产物，是生产力和生产关系相互作用的结果。新型职业农民是以从事大农业为基础、兼并一、二、三产业为一身、具备一定的现代农业科技知识和操作技能、享有一定的社会地位并被社会所尊重、将农业作为产业进行经营管理、并充分利用市场机制和规则来获取报酬、以期实现利润最大化的农业全职从业人员。
从职业意义上看，所谓农民是指长期居住在农村社区，并以土地等农业生产资料为载体长期从事农业生产的劳动者。农民要符合四个条件：占有（或长期使用）一定数量的生产性耕地；大部分时间从事农业劳动；经济收入主要来源于农业生产和农业经营；长期居住在农村社区。职业农民是一个特定的概念，前提条件有三个：必须从事农业生产和经营；必须以获取经济利润为目的；必须作为一种独立的职业。而新型职业农民与新型农民、职业农民不同，它既满足农民的一般要素又兼具职业农民的特征，还必须具备自身鲜明的特点：
1、新型职业农民是市场主体，在市场规则中有话语权和主动权。传统农民主要追求维持生计，而新型职业农民则充分地进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，相比传统农民一般具有较高的收入。
2、新型职业农民具有高度的稳定性、继承性，甚至把务农作为终身职业，会主动的培养继承人或产权人。
3、新型职业农民较传统农民而言，具有高度的社会责任感和现代观念，新型职业农民不仅有文化、懂技术、会经营、懂管理，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担相应的经济责任和法律责任。
随着户籍制度的深入改革，新型职业农业在身份上应当不受“农业户口”和“非农户口”的利益制约，平等享有国家惠农政策扶持。
在农业现代化、农村城镇化的进程中，以家庭联产承包责任制为基础、以合作农业为载体、以规模经营为前提、以大农机大水利大科技为核心内容的现代化大农业，是对家庭承包经营责任制的改革深化和发展升级，随着农村土地经营方式多样化，农村土地流转经营大势所趋，新型职业农民的异军突起，必将成为助推现代化大农业的主力军、火箭筒。
随着新型职业农民的队伍不断壮大，综合素质不断提高，职业培育就成了一项综合复杂的工程，这里就简要谈谈新型职业农民培育的几点原则：
分类培育原则。新型职业农民培育面向的主体是基层社区（村组）农牧业从业人员，农牧业生产骨干农民、农村创业者、农民专业合作社成员、农民企业家、也包括服务农业的工作人员。面对不同培育对象，知识结构、知识需求都有所不同，应当有针对性地开展分类培育。
注重实效原则。培育要紧密结合农时季节和职业要求，开展灵活多样的技术培育。既要向书本学知识，更要向实践求真知，注重实践教学，模范示范，做到简单易懂，深入浅出。给受育者看得懂、学得会、用得上、易见效。
服务产业原则。新型职业农民的自身特点，在专业程度上符合产业化发展，专业化生产。培育应当根据不同产业、不同需求开设课程，量化培育内容，注重服务产业培育。
创新机制原则。创新培育模式，教学式为主和田间式为辅相结合。充分利用身边资源，处处皆学校，时时在学习，总结好经验、好做法。探索形成长效培育机制，构建加快农业科技推广应用的便捷渠道。改革开放原则。新型职业农民培育应当公开、公平、公正，做到理性、客观、真实，切忌搞大众化、形式化、走马观花式。培育新型职业农民是职业教育，应当解放思想、与时俱进，借鉴利用外国先进技术服务、经营理念。结合当地实际，因地制宜，做好生产、生活、生态的有机结合。
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作者：邓招能
新型职业农民的概念是:自主选择在农业一、二、三产业充分就业, 专业从事农业生产、经营或服务工作, 具有较高生产技能, 具有一定生产规模, 其主要收入来源于农业生产和经营服务的职业化农民, 是农业现代化和新农村建设的主力军。新型职业农民按照从事农业产业类别, 大体可分为生产型职业农民、服务型职业农民和经营型职业农民三大类。由此可见, 新型职业农民是实现由传统农业向现代农业转变基础。而目前我国农民的总整体素质偏低、结构不尽合理、远不能适应现代农业发展的要求。这就要求加大培育新型职业农民的力度, 加快由一般农民培训向职业农民培训转型升级的进度。现将新时期培育新型职业农民的对策研究论述如下。
1 发挥优势、整合资源为新型职业农民培训奠定基础
当前正处在转变经济发展方式、全面建设更高水平小康社会的重要时期, 农业产业化、市场化、技术化以及农民的知识化、职业化是现代农业发展的客观要求。培育新型职业农民, 是加快农业转型升级, 推动农村社会健康持续发展的重要手段。因此各地可以发挥高中等职业院校的优势, 拓展职业技能教育覆盖面, 建立新型职业农民培训基地, 为“三农”科学发展增强后劲。发挥全国农业广播电视学校五级办学体系的优势, 使其成为农民培训主阵地, 实施国家农业部启动的“百万中专生计划”和中专后继续教育及联办合作高等教育, 普及村办涉农中专班, 同时发挥各地高中等农业职业院校的作用, 开展农民专业技能培训, 实施农民中专化和大学生村官培养计划。
2 依托项目开展职业技能培训
近年来, 国家连续出台强有力的强农惠农富农政策, 农业农村经济发展迅速, 但农民文化基础、职业技能、科技素质、经营能力远不能适应现代农业发展的要求。因此, 要充分依托党和国家有关农业农村各种培训项目和政策, 以职业技能培训为重点, 大力培育新型职业农民。一、大力实施国家农业部和财政部等六部组织实施的农村富余劳动力培训“阳光工程”, 前几年已为农民进城务工培训了大批职业技能农民工, 向城镇和非农产业转移就业了大量农村劳动力, 近几年又开展了“阳光工程”转型培训, 为发展现代农业培训了职业技能型农民, 实现了就地就近转移就业。二、组织开展由辽宁省农委和辽宁省财政厅组织实施的“新型农民培训工程’和“设施农业科技培训工程”, 使受训农民成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。开展《绿色证书》培训、科技入户培训、科技扶贫培训、农民创业培训、农民科技带头人培训等项目, 都是提升农民职业技能的有效途径和对策。
3 开展农业科技大培训提升农民素质
为贯彻落实党的十七届三中和六中全会精神, 提升农民科学文化素质和生产技能, 加速农业科技成果转化应用, 全面推进农业科技进村、到社、入户, 农业部决定从2011年开始在全国开展冬春农业科技大培训行动。这是提升广大农民综合素质的主线, 是普及农业科技知识的新举措。
1) 在培训方式内容上:一是对基层农技人员培训, 切实提高基层农技人员的专业水平和指导能力;二是农业社会化服务人员培训, 着力提高农业和农村社会化服务水平;三是对农业科技示范户和种养大户培训, 重点培养规模较大, 示范带动能力较强、有一定科技水平的科技示范户, 提高他们的科技接受能力, 自我发展能力和辐射带动能力;四是对普通农民培训, 采取“手把手、面对面”现场培训、田间学校、入户指导、远程技术服务、发放光盘、技术明白纸、报刊杂志、广播电视、农村“大喇叭”等多样灵活方式, 进村入户开展常规和远程科技培训, 为农民提供技术、信息和咨询服务, 全面提高广大农民的科技文化素质。
2) 在培训专业技能上:一是开展阳光工程提质增效培训, 向现代农业转型培训和创业培训, 实现就地就近转移就业;二是开展现代农业科技与农耕文化远程培训, 利用远程网络系统举办农技人员知识更新大讲堂、现代农业科技大讲堂和农耕文化大讲堂;三是开展增产提效培训, 重点培训冬春田间管理、农产品质量安全、防灾减灾等技术;四是开展农业机械化技术培训, 重点培训农机化新技术、安全生产技术、新型农机具使用与维修技术等;五是开展水产健康养殖培训, 重点培训水生动物防疫检疫、科学用药、水产品质量安全、稻田综合种养等技术;六是开展乡村兽医师资培训, 重点培训常见动物疫病诊断, 用药原则及常用治疗等技术。
3) 在培训模式上, 可采取“十个结合”新模式:一是集中培训与进村入户相结合;二是理论培训与实践指导相结合;三是常规培训与远程培训相结合;四是“三网合一”与“三电合一”相结合 (天网、地网、人网;电话、网络、广播电视) ;五是“土专家”培训与“洋专家”培训相结合;六是职业技能培训与鉴定开发相结合;七是订单培训与特色品牌相结合;八是职业培训与一事一训相结合;九是实用技术培训与高新技术提升相结合;十是“科普之冬”“科普大集”与农时季节长效机制相结合。
一、广泛宣传发动，优选培育对象
随着农村青壮年大量外出，农村新生劳动力离农意愿强烈，宜都“谁来种地”、“地如何种”问题日益凸显。农广校抢抓新型职业农民培育试点机遇，创新培训理念，培育新型职业农民。
一抓宣传发动。农广校一班人积极向市委政府领导汇报，争取重视。针对农业系统干部，重点宣讲培育工作意义，政策措施；针对农民群众，印发宣传资料，发到每家每户；针对社会群体，利用媒体宣传，让社会各界广泛关注新型职业农民培育工作。宜都市委、市政府成立了由市长任组长，市委副书记和副市长任副组长，18个部门一把手为成员的领导小组；市财政安排试点专项经费30万元。
二抓资源调查。农广校积极依托上级部门，围绕柑橘、茶叶等主导产业，组织100多人对全市种养大户开展资源分类统计和新型职业农民培育意愿调查，着眼具备从业意愿、拥有一定农业资源和素质能力的农民，遴选了首期207名培育对象，启动试点培训。
二、构建培训体系，夯实培育基础
一是构建“一主多元”培训基地，增强综合服务能力。农广校为龙头，以湖北土老憨生态农业有限公司、宜都现代农业科技园、三峡职业技术学院等企业和科研院所为依托，构建多层次、全方位、分工协作和各有侧重的新型职业农民培育体系。宜都市投入了300多万元对3家培训机构、48个村级培训网点进行提档升级，进一步完善“农技110”、“12316”和农业远程教育网络平台，在重点农民专业合作社和龙头企业中确定了11个实习实践基地。
二是竞争性选拔教师，提高师资队伍水平。邀请创业培训师演示“互动式、参与式”培训示范课；按照湖北省农业厅“名师大赛”要求，参照农业厅标准制定评分规则，在宜都举办了新型职业农民优质课竞赛活动。从25名参赛对象中择优选聘15名教师享有培训资格。另吸纳湖北省、宜昌市10名优秀教师作为宜都市新型职业农民培训师。
三是科学制定教学大纲，落实教学课程体系。根据《湖北省新型职业农民教育培训试点指导意见》，农广校站在农民职业化角度，科学设置课程，避免把新型职业农民培育变成“专项技术培训”的“加长版”，“大中专学历教育的压缩版”。大胆探索，把课堂安排在田间，把教室流动在农民的家门口，同时注入韩国新村运动“互助、协作、勤勉、诚信”新精神，并将农业多功能、创业、乡村生态美学等理念，以及沟通技巧、社交礼仪、物联网、农业信息和电子商务等技能一并纳入课程体系，增强了学员的综合能力。
三、大胆探索实践，创优培训模式
宜都农广校创新多种培训模式，取得了较好的培训效果。
（一）创优培训方式，激发学习热情
及时选派骨干教师参加农业部举办的全国农民创业师资培训，将创业培训理念运用到新型职业农民培育试点中，采用引入启发式、参与式、情景式培训方法，依靠“双向互动”营造“欢乐课堂”；通过“鼓动参与”强化“主体意识”；借助“情景再现”引导“学以致用”；传统的灌输式、填鸭式向“互动式、参与式”转变。在市场营销授课中，教师们让学员模拟当年聚亲情、积人脉、交朋友、闯市场的场景，演示自己就业创业的难忘经历，让学员们身临其境、感同身受。新的教学模式深深吸引了参学农民，10天的培训，参训率达到了99%，一大批学员从培训前的“一言不发”、“表情木讷”到培训后的“慷慨陈词”、“意气风发”。
（二）升华教学理念，放大培训效果
在培训中树立“管理严格，快乐高效，终身受益”的教学理念，把教育培训上升到信念、理念和文化层面，在教师和学员中间建立了深厚感情，达到了教学相长的目的。10天培训结束，学员们都迟迟不愿离去，结业仪式上，全体学员用鞠躬表达对教职员工的感谢。作为培训活动的组织者，农广校全体教职员工倍感自豪和满足。
（三）开展实习实践，提升综合素质
分乡镇和产业在15家实训基地开展操作实践，人均达到60学时；先后组织8批次120多名学员赴浙江、湖南等地学习考察，参加湖北省农业厅观摩活动，取得了多维互动、开阔视野的培训效果，受训学员由单纯书本转向动手操作、单一技能转向综合素质，受益匪浅。
四、强化跟踪服务，力求培育实效
对于首期207名学员，农广校紧紧依托农业局寓服务于管理之中，扎实开展跟进帮扶与配套服务，促进管理与培育工作有机融合。通过认定、获得资格证书的新型职业农民，以户为单位建立综合信息档案，市、乡两级安排专人开展“一对一”双向跟踪联系。提请政府行文颁布扶持新型职业农民创业发展的一系列政策措施。内容包括财政贷款贴息、示范基地创建、品牌建设和农产品销售等6大方面。2013年，宜都市共兑现涉农奖励资金320万元，其中，首批新型职业农民直接受益109万元。
目前，宜都市首批学员已有179人通过认证，一大批学员正在宜都现代精品农业建设中发挥主力军作用。提交产品样本40多件，营销广告词200多条，创业项目设计书202个，新建农业精品园16个，农业“三品”12个，精品果园“十个一”综合措施已在全国推广；宜都柑桔标准化生产入围全国示范案例。国内外共有6批次200多名代表先后来宜都参观考察。
五、问题与建议
总结回顾新型职业农民培育工作，还有很多方面需进一步完善。
（一）加强领导重视，争取政策扶持
培育新型职业农民成效如何，扶持政策是关键和保障。
农广校要紧握中央一号文件这把尚方宝剑，多方争取领导重视，加强扶持政策研究，制定出台一批扶持政策，包括土地流转、基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等。细化到经过认定的新型职业农民头上。提高和保障新型职业农民社会地位。
研究设立职业农民中等职业教育专项经费，对新型职业农民接受中等职业教育实行免学费和国家助学政策，培养具有农科中等职业教育水平的新型职业农民。
同时研究设立新型职业农民农业系统培训专项经费，对不具备条件接受农科中等职业教育的骨干农民，分产业开展全生产经营周期的农业系统培训。
（二）改善培训条件，提高培训能力
要及时解决培训缺场所、教学缺设施、下乡缺工具、实习缺基地等问题；加强培训机构的经费投入和保障措施，把全国农业广播电视学校空中课堂、固定课堂、流动课堂、田间课堂一体化建设纳入规划，重点加强县级校标准化建设、流动教学服务车配备和实训基地建设，提升新型职业农民教育培训能力。
（三）创新培训模式，注重实际、实用、实效
顺应务农农民学习规律特点和生产生活实际，“就地就近”下乡进村办班，“农学结合”分段教育培训，促进学用结合和学习、生产“两不误”。探索组织高效、务实管用、农民欢迎的新型职业农民教育培训模式。
（四）加强资格认证，解决“谁来种地”的问题
制定相关政策措施，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业，支持中高等农业职业院校定向招录农村有志青年特别是专业大户、家庭农场主、合作社领办人的“农二代”，培养爱农懂农务农的农业后继者；把回乡务农创业的青壮年农民工和退役军人作为当前农业后继者培养重点，纳入新型职业农民教育培训计划，从根本上解决“谁来种地”问题。
湖北省宜都市农业广播电视学校
杨培明
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