市人力资源和社会保障局年度工作简报（精选8篇）
我市开展省际劳务对接活动。为进一步深化“两帮两促”活动，有效缓解企业招工难问题。6月1日-8日，市人社局纪检组长毕研伟、副局长杨火旺、陈黎明分组带领市就业中心和龙海、云霄、诏安、东山、华安、长泰等6个县(市)人社局领导赴云南省、贵州省、河南省、湖南省开展省际劳务对接活动。本次劳务协作活动主要考察了云南省XX市、XX市，贵州省XX市、州，河南省XX市、湖南省XX市人等地人力资源市场，并将我市69家规模以上工业企业的11941个优质岗位信息在当地人力资源市场电子屏滚动发布，并现场发放了20xx多册岗位信息。开展劳务协作期间，我市人社局与云南省XX市、贵州省州、河南省XX市、湖南省XX市等地人社局、院校签订了7份劳务合作框架协议书和高校毕业生就业见习合作协议书;我市6个县(市)人社局与河南省XX市、湖南省XX市所辖县(市、区)人社局签订了12份劳务合作框架协议书。
通过本次劳务协作，我市进一步拓展了外省劳务输入基地，与劳务合作基地达成紧密劳务合作意向，为更好引进外省人力资源弥补我市企业招工难打下坚定基础。截止目前，我市共与11个省(区)40多个市(州)、县(市、区)建立劳务协作关系。(市就业培训科 市就业培训中心)
XX县开展紧缺工种培训。近日，XX县首届紧缺工种培训班在福建平和兴发机械有限公司举行开班仪式。该公司50名员工将进行为期4个月的职业培训,包括职业道德培训、职业技能培训等，还将进行职业技能鉴定考核，经鉴定合格后，将颁发钳工职业技能证书。为缓解该县工业部分技术工种人才紧缺的问题，XX县人社局深入企业调研，根据企业生产紧缺技术岗位的需求情况，针对重点企业紧缺技术工种免费培训技术工人，开展“送培训进企业”活动，包括钳工、焊工等。培训期间，将免员工的课本费、材料费和证书费，最大程度满足提升企业职业技能培训的需求。(XX县人社局)
市就业培训中心迎接省级文明窗口检查验收。6月14日，市文明办到该中心进行省级文明窗口创建活动验收。检查组成员对该中心的宣传教育、便民服务设施、内外环境等方面进行了实地考察，逐项检查创建资料，验收文明窗口创建工作开展情况。检查组对该中心的创建活动给予了肯定。(市就业培训中心)
XX县开展中级技师鉴定。近日，无线电装接工中级鉴定认证在平和技工学校举行，来自XX市中大通讯器材有限公司的46名技术工人参加了认证考试，通过率达97.8%。通过考试认证将获得国家中级无线电装接工的证书。(XX县人社局 赖淑荣)
以强化领导为保证, 推动精神文明建设
一是组织领导到位。局党组始终把精神文明建设作为一项重点工作, 摆在突出位置来抓。特别是结合开展创先争优活动, 狠抓了机关学习制度的落实, 强化政治理论、法律法规、政策业务知识学习。举办专题讲座、辅导16次, 组织观看廉政教育电教片9次, 不断把精神文明建设引向深入。
二是责任落实到位。建立了一把手亲自抓、各位副局长分线抓、各科室具体抓的工作机制, 明确分工, 落实责任, 谁主管, 谁负责。在平时工作时, 做到“五心”, 即:接待群众热心, 解答群众咨询细心, 听取群众反映耐心, 对群众疾苦关心, 为群众办事诚心。2009年以来, 接待来访群众2400多人次, 协调解决群众反映的问题156个, 受到了职工群众的好评。
三是工作到位。对精神文明建设工作每年有安排, 有重点, 有布置, 有检查, 有落实。1、2月份重点对干部职工进行移风易俗、勤俭节约教育, 3月份为文明服务月, 4月份举办各种文体活动, 5月份开展“服务群众、奉献社会”主题实践活动, 6月份开展创建优质服务窗口活动, 7月份重点开展文明执法、文明服务月活动, 8月份侧重法制教育, 9月份开展优质服务窗口评比活动, 10、11月份开展爱岗敬业教育, 12月份总结评比。对这些活动, 逐一抓好落实, 使精神文明建设工作有声有色。
以活动为载体, 大力推进精神文明建设
一是深入开展创建优质服务窗口活动。组织各科室对照标准, 深入查找在服务态度、服务作风、服务质量等方面存在的问题和不足, 制定具体措施, 认真进行整改。通过这一活动开展, 机关作风有了进一步转变, 为企业、为职工群众服务意识进一步增强。组织相关科室到用人单位现场办公, 帮助建立劳动合同、集体合同制度, 指导用人单位规范合同管理, 2009年以来劳动合同鉴证13773份, 为211家企业建立集体合同集体协商制度。
二是大力开展了以“服务群众、奉献社会”为主题实践活动。局领导带头走访下岗失业人员, 与弱势群体人员交朋友, 全局累计走访各类人员860人, 征求就业再就业、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、职称评定、职业培训和行政执法等方面的意见和建议36条, 帮助群众解决实际问题33个。
三是认真开展了文明执法、文明服务月活动。每年都集中开展文明执法, 文明服务月活动, 围绕严格依法行政、优质高效服务、办事公开透明、工作作风优良, 组织各科室开展自查自纠, 完善执法服务措施, 从而进一步强化了在服务中执法、在执法中服务的意识, 提高了执法与服务水平。
四是及时开展文体活动、知识竞赛和评优活动。每年都举办职工文艺联欢会和乒乓球、象棋等形式多样文体活动, 既活跃了职工的文化生活, 又促进了文明风气的形成。组织干部职工开展了廉政知识答题活动;结合庆“七一”, 积极开展评选优秀共产党员活动, 树为典型, 大张旗鼓进行表彰, 弘扬正气, 激发了广大干部职工文明向上, 使机关形成比学习、比干劲、比贡献、比先进的良好氛围。
五是深入开展创先争优主题教育活动。组织干部职工对照优秀党支部、优秀共产党员的要求, 边学习, 边讨论, 边检查, 定措施, 搞整改, 规范自身言行。特别是围绕“服务人民”开展实践活动, 广大干部职工践行社会主义荣辱观自觉性进一步增强, 积极为职工群众解决最直接、最关心、最现实问题。
以搞好服务为主线, 不断深化精神文明建设
一是服务主动热情。群众来机关办事, 不仅使用文明用语, 还主动为群众着想, 延伸服务。二是服务措施不断完善。坚持以人为本的服务理念, 对下岗失业人员, 实行“五免两承诺”服务, 即免费信息咨询、免费求职登记、免费职业介绍、免费就业指导、免费职业培训和无虚假信息、无欺诈行为。三是服务效率进一步提高。我们公开办事依据、办理条件、办事程序、办事时限, 既方便了群众, 增加办事透明度, 又提高了服务效率。2009年以来, 查处群众投诉举报案件532起, 公正及时为职工群众解决劳动争议425起。
以办好实事为根本, 将精神文明建设落到实处
全局坚持把精神文明建设与人力社保工作有机结合起来, 千方百计为企业、为职工办实事、办好事、解难题。
一是积极帮扶再就业, 加大了再就业援助力度。多渠道创造就业岗位23595个, 其中安置下岗失业人员5023人。推动组建13家公益性公司, 通过多渠道开发就业岗位, 累计安置1984人。扶持创办劳服企业、服务型企业、商贸企业、再就业基地28家, 从业人员累计达1289人。
二是千方百计地为企业、为群众排忧解难。对企业改制分流人员、破产企业失业人员及时进行登记, 为其申领失业保险, 两年来, 累计为失业职工发放了失业保险金1783.9万元, 保障了其基本生活。办理病特退684名, 既减轻了企业负担, 也解除了职工的后顾之忧。
一、劳动就业
2015年末全区就业人员2820万人，比2014年末增加25万人；其中城镇就业人员1198万人，比2014年末增加53万人。全区就业人员中，第一产业就业人员占50.6%；第二产业就业人员占18.2%；第三产业就业人员占31.2%。
2015年城镇新增就业人数44.62万人，城镇失业人员再就业人数8.77万人，就业困难人员就业人数2.48万人。年末城镇登记失业人数为18.13万人，城镇登记失业率为2.92%。全年全区农村劳动力转移就业新增65.69万人次。全年全区共帮助1079户零就业家庭实现每户至少1人就业。组织595名高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）的工作。
据国家统计局广西调查总队抽样调查推算，并经国家统计局核定，2015年广西农民工总量达到1225万人，比2014年增加14万人，增长1.2%，增幅比2014年下降2.8个百分点。2015年广西外出农民工（离开本乡镇）人数924万人，本地农民工（本乡镇内）301万人。目前，广西农民工队伍持续扩大，就业结构不断优化，农民工就近就业趋势明显。
全区建立了省、市、县四级上下贯通、职责清晰的市场管理工作体系，实现了对人力资源市场的统筹管理。公共就业和人才服务机构整合基本到位，市、县两级因地制宜，设立了综合性服务机构或专门性服务机构，区县一级64.3%的机构已经整合或计划年内整合设立综合性服务机构。截至2015年底，全区各类人力资源服务机构达352家。各类人力资源服务机构以市场需求为导向，全年共为13.61万家次用人单位提供各类人力资源服务，不断拓展人力资源服务领域，丰富了服务内容，提升了服务水平。
二、社会保险
社会保险工作深入开展，社会保障体系建设取得重大进展。2015年五项社会保险（不含城乡居民基本养老保险）基金收入合计697.92亿元，比2014年增长89.68亿元，增长率为14.74%。基金支出合计636.5亿元，比2014年增长80.33亿元，增长率为14.44%。
（一）养老保险
2015年末全区参加城镇企业职工基本养老保险人数为576.63万人，比2014年末增加19.04万人。其中，参保职工389.76万人，参保离退休人员186.87万人，分别比2014年末增加12.45万人和6.59万人。2015年末参加城镇职工基本养老保险农民工人数为19.42万人，比2014年减少0.76万人。
企业退休人员基本养老金待遇提高，且全部按时足额发放。2015年全区离退休人员月人均基本养老金2035元，比2014年增加166元；其中参保企业退休人员月人均基本养老金2026元，比2014年增加170元。
月人均基本养老金水平
2015年城镇企业职工基本养老保险基金总收入478.96亿元，比2014年增长15.76%，其中征缴收入334.13亿元，比2014年增长10.97%。各级财政补贴基本养老保险基金115.95亿元，其中中央转移支付资金104.38亿元，地方财政11.57亿元。2015年基金总支出470.72亿元，比2014年增长14.15%。年末基本养老保险基金累计结存456.28亿元。
2015年末全区城乡居民基本养老保险参保人数1741.51万人，比2014年末增加20.53万人。其中实际领取待遇人数558.38万人，比2014年末增加28.04万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入87.61亿元，比2014年增加42.36%。其中个人缴费13.15亿元，比2014年增长7.08%。基金支出66.41亿元，比2014年增长35.12%。基金累计结存88.89亿元。
（二）医疗保险
2015年末全区参加城镇基本医疗保险人数为1077.59万人，比2014年末增加10.24万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险人数505.49万人，比2014年末增加22.87万人；参加城镇居民基本医疗保险人数572.1万人，比2014年末减少12.63万人。在职工基本医疗保险参保人数中，参保职工356.72万人，参保退休人员148.76万人，分别比2014年末增加17.89万人和4.97万人。2015年末参加城镇基本医疗保险的农民工人数为22.5万人，比2014年末减少1.16万人。
2015年城镇基本医疗保险基金总收入171.75亿元，支出142.79亿元，分别比2014年增长15.83%和13.42%。2015年末城镇基本医疗保险基金累计结存239.13亿元。其中，城镇职工基本医疗保险基金收入148.38亿元，基金支出127.73亿元，基金累计结存195.76亿元，其中统筹基金累计结存89.27亿元，个人账户基金累计结存105.9亿元。城镇居民基本医疗保险基金收入23.37元，基金支出15.05亿元，基金累计结存43.37亿元。
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（三）失业保险
2015年末全区参加失业保险人数为273.18万人，比2014年末增加14.2万人。其中，参加失业保险的农民工人数为9.98万人，比2014年末增加0.62万人。2015年末，全区领取失业保险金人数为6.19万人，比2014年末增加 0.12万人，全区失业人员月人均领取失业保险金972元。全年共为12.7万人发放不同期限的失业保险金，比2014年增加0.6万人。全年共为538名劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人支付了一次性生活补助。
2015年失业保险基金收入28.88亿元，比2014年减少5.47%，支出12.78亿元，比2014年增长39.22%。2015年末失业保险基金累计结存126.48亿元。
（四）工伤保险
2015年末，全区参加工伤保险人数为360.48万人，比2014年末增加22.26万人。其中，参加工伤保险的农民工人数为51.35万人，比2014年末减少1.43万人。全年认定（视同）工伤10584人，比2014年减少638人；全年评定伤残等级人数为3700人，比2014年增加213人。全年享受工伤保险待遇人数为19040人，比2014年增加1211人。
全年工伤保险基金收入9.31亿元，支出4.74亿元，分别比2014年增长11.1%和7.97%。2015年末工伤保险基金累计结余29.40亿元，其中储备金结余2.52亿元
（五）生育保险
2015年末全区参加生育保险人数为307.86万人，比2014年末增加27.61万人。全年共有9.56万人次享受了生育保险待遇，比2014年增加0.92万人次。
全年生育保险基金收入9.03亿元，支出5.48亿元，分别比2014年增长24.72%和26.85%。2015年末生育保险基金累计结存17.56亿元。
三、人才队伍建设
人才队伍建设取得新进展。截至2015年底，全区共有143万专业技术人才，其中具有副高级以上职称约15万人；在高层次人才方面，广西现有两院院士1人，国家百千万人才工程人选36名，享受政府特殊津贴专家1491名，自治区特聘专家92名，自治区十百千工程人选528名；在人才平台方面，共设立国家博士后“两站”65个（其中博士后流动站21个，博士后工作站44个）、国家级专家服务基地1个、自治区级人才小高地56个、自治区级专家服务基地14个、自治区博士后创新实践基地12个，留学人员创业园4个；2015年博士后“两站”招收博士后人员97人，截止到2015年年底全区累计招收博士后人员470人。
2015年，推进实施万名专家服务基层行动计划，承办实施10项国家级专家服务基层示范项目。在国家级示范项目带动下，100多名区内外专家深入基层一线，开展各类服务活动，与基层单位签订合作协议，培训指导基层专业技术人员，惠及基层农户。2015年，全区52多万人报名参加专业技术人员资格考试，21.6万人取得资格证书。
专业技术人才知识更新工程继续推进，2015年举办15期高级研修班（其中国家级高级研修班4期，自治区级高级研修班11期），培训高层次专业技术人才800余人次，开展急需紧缺人才培养培训和岗位培训1200余人次。2015年获批国家级专业技术人员继续教育基地1家，新建自治区级专业技术人员继续教育基地2家，总数已达7家。面向市、县（市、区）专业技术骨干开展“专才岗位培训”活动深入实施，全年举办9期“专才岗位培训班”，共为基层培养专业技术骨干800余人。
2015年末全区共有技工院校48所，其中招生的技工学校38所，在校学生10.97万人。全年技工院校面向社会开展培训9.63万人次。年末全区共有就业训练中心34所，民办培训机构336所。全年共组织各类职业培训34.36万人次，其中：就业技能培训26.98万人次，岗位技能提升培训2.64万人次，创业培训4.73万人次。全年各类职业培训中农民工培训24.58万人次，城镇登记失业人员培训3.6万人次，城乡未继续升学的应届初高中毕业生培训0.92万人次。
2015年共有444099人参加了职业技能鉴定，比2014年增长1.63%；381632人取得不同等级职业资格证书，比2014年增长3.69%。其中新增高技能人才（高级工、技师、高级技师职业资格）40969人。
四、公共人事管理
履行公共人事管理职能，进一步健全公务员管理法规制度，公开遴选公务员制度进一步完善，推进人事人才管理体制改革取得突破。
人事制度改革不断深化。截至2015年底，广西共有公务员20.8万人，参公人员7.3万人。圆满完成了公务员录用考试任务，组织了全区四级联考、政法干警招录培养体制改革招考等考试，共录用公务员（参公人员）0.96万人。继续做好区直单位公开遴选公务员。举办了2014年新录用公务员初任培训、任职培训、全员培训、网络培训和专题培训等各类培训，参训人员47.8万人次。深入推进公务员平时考核试点工作。高效实施县以下机关公务员职务与职级并行工作，晋升符合条件的公务员41180人，这项工作走在全国的前列，得到了国家公务员局的肯定。
全区事业单位聘用制度推行基本实现全覆盖，工作人员聘用合同签订率为93.4%；事业单位岗位设置基本实现制度入轨，岗位设置完成率超过90%。事业单位新进人员公开招聘制度推行率实现全覆盖，设区市以下事业单位公开招聘继续推行统一笔试。完成区直机关公务用车改革司勤人员分流工作。根据国务院统一安排，在全区开展了“吃空饷”集中清理整治工作。配合推进教育、卫生领域改革，探索公开招聘、岗位设置和人员聘用等方面的人事管理新机制。
广西2015年安置军队转业干部821名，其中计划分配军转干部414名，自主择业军转干部407名。
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五、工资分配
2015年广西城镇非私营单位就业人员平均工资为52982元，与2014年的45424元相比，增加了7558元，同比名义增长16.6%。其中，全区在岗职工年平均工资54983元，同比名义增长17.4%。扣除物价因素，2015年广西城镇非私营单位就业人员年平均工资实际增长14.9%。
进一步规范公务员津贴补贴，提高基层公务员津贴补贴水平，缩小不同政府层级、不同地区之间的差距，并同步统筹事业单位绩效工资水平。持续推进事业单位绩效工资工作，事业单位绩效工资总量管理进一步规范。扎实开展公务员工资调查和工资统计等基础性工作。
六、劳动关系与劳动者权益维护
2015年末，全区企业劳动合同签订率达到95.26%，签订劳动合同人数为244.42万人。
截至2015年底，经人力资源社会保障部门审查的当期有效集体合同30471份，覆盖企业99423户，涉及职工300.22万人，已建工会企业数为115054个，集体合同签订率为86.41%。
截至2015年末，经各级人力资源社会保障部门审批且在有效期内实行特殊工时制度的企业629户，涉及职工19.29万人。
2015年，全区共处理劳动人事调解仲裁案件19588件，同比上升23.64%；涉及人数23877人，同比上升23.66%；涉案金额4.3亿多元。其中：案外调解3611件；仲裁立案受理15977件，与2014年同期相比上升36.33%，涉及人数同比上升45.62%。仲裁立案受理当期结案15930件，结案率96.72%。
2015年，广西各级劳动保障监察机构共主动检查用人单位9.99万户次，涉及劳动者235万人次。书面审查用人单位4.32万户次，涉及劳动者248.12万人次。全年共查处各类劳动保障违法案件13342件（其中经调解简易程序结案5525件，经立案调查结案7817件）。通过加强劳动保障监察执法，共为14.14万劳动者追讨工资等待遇14.55亿元，其中为13.18万名农民工追讨工资等待遇14.05亿元。共责令用人单位与10.00万人补签劳动合同，督促1440户用人单位办理社保登记，督促1926户用人单位为3.36万人补缴社保费0.99亿元。
七、人力资源社会保障法制建设
广西人社立法工作取得新突破。为推进和规范广西企业工资集体协商制度，创建和谐劳动关系， 2015年5月27日，第十二届广西人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《广西壮族自治区企业工资集体协商条例》（十二届第35号），自2015年7月1日起施行。
人社行政复议规范化建设和行政诉讼工作取得新进展。自治区人社厅率先在自治区级行政机关设立行政复议听证庭，对重大复杂疑难案件通过听证形式进行审理，客观、公正、及时作出行政复议决定。2015年全区人社系统共办理行政复议案件224件、被复议案件274件、行政应诉案件319件。其中，本厅处理行政复议案件146件、被复议案件9件、行政应诉案件23件。行政复议和行政诉讼的妥善处理，化解了社会矛盾，有效地维护了社会稳定。
普法工作取得新成果。一是通过举办专题讲座、培训班、执法资格和普法考试等形式，进一步促进了全区人社系统干部职工学法用法。二是按照“法律六进”的工作要求，抓好社会普法宣传工作，增强了用人单位和职工群众遵守人社法律的意识。
八、基础建设
基层劳动就业和社会保障服务设施建设进一步推进。2015年新增10个县、35个乡镇（街道）开展国家级基层就业和社会保障服务设施建设，新增107个乡镇（街道）开展自治区级新型乡镇（街道）劳动就业和社会保障服务中心建设。2010年启动基层劳动就业和社会保障服务设施建设工作以来，全区共支持62个县、645个乡镇（街道）开展建设。服务设施项目的实施有效改善了基层劳动就业和社会保障服务条件，提高了基层公共服务能力和办事效率。
截至2015年底，全区社会保障卡累计持卡人数达到1232.68万人，实现了全区15个统筹地区全覆盖，地域覆盖面达到100%。发放人群包括城镇职工、城镇居民、新农保参保人员。全区使用统一的城乡居民养老保险信息系统，全区城乡居民养老保险信息系统在广西119个县（市、区）共1453个乡镇（街道）上线应用，网络联通率达100%。自治区市本级及14个设区市人力资源和社会保障部门的12333电话咨询服务已全部开通。
注：1.本公报中有关数据为正式年报数据，与《2015年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》中的部分数据有所不同。
2.本公报中失业保险基金收支及累计结余的数据取自基金决算报表。
3.全区就业人员和分三次产业人员数据和年平均工资有关数据来源于自治区统计局。
4.本公报中部分数据因四舍五入原因，存在着与分项合计不等的情况；增量及增长率根据四舍五入前数据计算。
20**年，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，我局根据市人民政府和省人社厅的统一要求和部署，认真贯彻实施《国务院关于加强法制政府建设的意见》、《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省政府服务规定》和《法治株洲建设纲要》。严格按照《XX市人民政府办公室20**依法行政考核方案》（株政办函〔2013〕22号）的要求，我局紧紧围绕人力资源社会保障工作大局，按照强基固本、开拓创新的原则，着力加强制度建设、行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、公务员依法行政能力建设、推进依法行政工作机制建设，将法治政府建设推向深入，为推动全市人力资源社会保障事业科学发展创造良好的法治环境。
一、局党组高度重视依法行政工作
我局高度重视依法行政工作，坚持把依法行政作为全局人力资源社会保障工作的一项重要内容来抓，自觉地把依法行政工作贯穿于人力资源社会保障工作的全领域、全过程。
1、加强组织领导。成立了由一把手任组长的局依法行政工作领导小组。20**年换届以后，我们及时调整了领导小组成员，局党组书记、局长侯李平同志任组长，局相关领导任副组长，局机关各业务科室、局属二级机构负责人为小组成员，领导小组办公室设在局法规科，负责日常具体工作。每年召开领导小组成员会议，制定计划、听取工作汇报和研究部署依法行政工作。各县（市）区人社部门也相应成立了依法行政领导机构，在全市人力资源和社会保障系统形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、牵头科室具体抓、全体干部齐参与的格局，为普法和依法行政工作提供了强有力的组织保证。
2、明确工作任务。根据20**省人力资源和社会保障厅和全市法制工作安排及《XX市人力资源社会保障依法行政考核实施办法》（试行）（株人社发2011]22号）要求，20**年7月19日在全市人力资源社会保障工作座谈会上，布置了20**年依法行政工作，根据市政府和省人社厅文件精神进一步推进20**年全市人社系统依法行政工作。
3、严格绩效考核。4月份，经局党组讨论研究，制定下发了《XX市人力资源社会保障局关于印发的通知》（株人社发2013]45号）和《XX市人力资源和社会保障局关于印发20**年全市人力资源和社会保障工作要点的通知》对依法行政工作计划任务进行了分解，明确了分工，落实了责任。为确保依法行政工作落到实处，同时，我局把依法行政考核工作纳入绩效考核重点，“两项考核”工作紧密结合，做到工作一起部署，考核同步进行，结果相互运用。我局印发的绩效考核办法的“工作目标任务”中，依法行政情况和落实行政执法责任制工作情况占重要的比重，季度考核结果与单位和个人评先、评优、奖励挂钩，并作为行政执法责任追究的依据，建立了完善的依法行政工作考核奖惩机制。对单位和个人出现的行政执法过错行为，严格按照《XX市人力资源和社会保障局行政执法过错责任追究暂行办法》的规定，追究相关人员责任。
二、切实加强了政策法规体系建立
1、完善规范性文件管理办法。为适应机构改革、资源整合、管理统一的需要，完善规范性文件的制定和管理，维护政令畅通，确保依法行政，我局对规范性文件的有关规定进行了修改和完善，重新印发了《XX市人力资源和社会保障局规范性文件管理实施办法》，为规范抽象行政行为和依法行政奠定了基础。
2、强化规范性文件合法性审查。根据省、市政府关于规范性文件管理规定，我局制定和印发的政策性、规范性文件，都严格按要求和程序，经法规科进行合法性审查。截止20**年10月，全局印发的21份规范性文件，法规科严把法律审核关，严格坚持了“三必须”程序（必须经法制机构审查、局长办公会审议、局长签发），认真执行了“三统一”规定（报市政府法制办统一登记、统一编号、统一公布）。同时，为了进一步加强规范性文件的管理，我局定期及时对规范性文件进行了清理，并将结果按时上报了市政府，同时，公布在XX市人力资源和社会保障网上。
3、切实规范行政处罚自由裁量权。先后制定《重大事项行政决策规则》、《重大行政决策事项专家咨询论证办法（试行）》、《重大行政决策听证办法》、《行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》和《行政处罚自由裁量权实施标准》等五项制度，切实规范了人力资源和社会保障行政行为。
4、梳理修订行政执法依据，进一步规范行政程序。为认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，切实做好省、市政府依法行政考核的重点工作，根据市政府的要求，适应人力资源和社会保障新法颁布和“两局”机构合并的需要，在前两次梳理行政执法依据的基础上，梳理、修订、调整、完善和公布了市人社局的行政执法依据。通过梳理，依法界定了人力资源和社会保障部门行政职权，明确了行政执法主体、行政执法依据、行政执法内容，完善了“权力清单”，全局共制定7项行政许可事项、3项非行政许可事项、20项服务项目、26项社会保障经办业务、4项维权业务等59项权力运行制度和36项配套制度，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。
5、检查《劳动法》贯彻实施情况。为全力配合市人大常委会关于检查《中华人民共和国劳动法》的贯彻实施情况，3月19日制定《迎接市人大常委会执法检查工作方案》，3月28日和4月1日陪同人大常委会及其相关领导赴XX市、XX区和XX区检查。4月25日汇集各县市区人力资源和社会保障（劳动保障）行政部门自查报告上报人大常委会。
6、开展“依法办事示范窗口单位”创建工作。根据省厅和市依法治市办的统一布置，我局推荐XX区劳动监察大队为“2013-2015年全省依法办事示范窗口单位”，6月推荐五家单位为“2013-2015年全市依法办事示范窗口单位”。
三、不断加强了行政决策和执法规范化建设
1、强化制度建设保障。为认真贯彻《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，根据省、市政府的要求，参照省厅印发的有关制度，我局制定和印发了《XX市人力资源和社会保障局行政处罚自由裁量权基准制度》及《实施标准》，为人社工作法律法规的正确实施，为全面规范行政行为提供了制度保障。
2、规范重大行政决策行为。按照《XX市人力资源社会保障重大行政行为备案及监督电话公告制度》，严格落实重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定的必经程序，努力从源头上预防和减少不稳定事项。
3、组织案卷评查。一是建立行政执法案例指导制度。根据《XX市人民政府办公室20**依法行政考核方案》（株政办函〔2013〕22号）和《湖南省人力资源和社会保障厅依法行政办法》和《湖南省劳动和社会保障厅行政执法案卷评查制度》（湘劳社发2009]64号），为建立健全人力资源和社会保障行政执法案例指导制度，规范行政执法行为，进一步提高行政执法水平，推进依法行政，20**年1月24日召开20**全市人力资源和社会保障依法行政讲评会，11月初召开了20**年下半年全市人力资源和社会保障依法行政案例讲评会，机关各科室、直属科级事业单位负责人，二级处（中心）综合科科长，县市区人社局分管领导参加了会议。会议对20**和20**我局行政复议与应诉案件、工伤案例、劳动争议调解与仲裁案件、劳动保障监察执法案件进行了分析讲评。同时，XX区、XX区、云龙示范区人力资源和社会保障局介绍了劳动保障监察执法和案例情况。二是参加全省案卷评查。9月我局法规科工作人员在郴州参加了省厅组织了案卷评查会议。我局的行政执法案卷齐全、完整、规范、及时归档，一案一卷，科学编目，规范装订，统一编号，专人管理，尤其是工伤认定案卷按照国家档案部门通用的新式档案盒存放，符合国家对工伤认定资料保管期限50年的统一要求。
4、依程序举办听证会。4月9日与劳动监察支队联合召开《XX市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》听证会。为了做好这些工作，我局先后走访、调查了30余家项目开发单位、建筑施工企业、劳务公司，召集这些单位的负责人、项目经理、农民工代表以及市相关部门、局相关科室10余场次、100余人次参加的座谈会，了解我市目前农民工劳动合同订立、工资支付的现状、推行劳动合同和按月足额支付工资的途径、难点和措施，并借鉴全国50多个城市在农民工权益保护方面的成功作法和经验，初步形成《XX市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》。3月25日在市人力资源和社会保障局的网站上和XX市人民政府网站上发布信息公开召集听证会代表，4月9日，我局召开了听证会，遴选听证代表10人，全局相关科室负责人，社会各界代表旁听了会议，听证会上各位代表畅所欲言，丰富了《管理办法》内容，我局将听证会意见采纳情况上传至我局门户网站，确保了此项行政决策的公开透明，并接受广大群众的社会监督。根据听证会代表的意见，我局对其《管理办法》作了进一步进行了修改和完善，5月上报市政府发文。
5、深化行政审批制度改革。按照市监察局《关于印发的通知》(株监发〔2013〕2号)和20**年“机关效能提升年”活动的部署，以规范和优化行政审批程序、完善行政审批运行制度为重点，着力解决群众和企业反映强烈的审批难、审批慢等问题，落实一个“窗口”对外受理、服务质量承诺等制度，加大工作创新力度，建立审批时限“倒逼”和超时责任倒查、部门内部审批提效、办结回访、标准化作业等工作机制，实现行政审批简化程序、提速快捷的目标。9月，按照《XX市人民政府办公室关于进一步清理行政审批项目的通知》（株政办函2013]84号）的统一部署，启动了全局行政审批项目清理调整工作，将4项合并为2项，新增1项，现有行政审批项目6项；同时，工伤保险处调整了工伤保险基准费率。
按照《XX市人民政府办公室关于进一步清理调整行政审批项目的通知》（株政办函2013]84号）的规定，我局现有行政审批项目7项，新增行政审批项目是劳务派遣行政许可，非行政审批项目2项，截至10月底，局劳动关系科办理特殊工时审批的企业4户，许可劳务派遣企业2家，就业促进和失业保险科办理外国人来湘就业共8人，局人力资源管理与职业能力建设科共有3项行政许可审批事项，今年，依法审批了XX市九方焊接职业技能培训学校和XX市名人色彩摄影化妆培训学校等2家民办培训学校，核发职业资格证书40855人次。
四、不断强化行政争议处理工作能力建设
1、完善行政争议化解机制。进一步加强我局人社系统法制机构与信访、行政投诉机构互动机制，畅通行政争议进入法律救济的渠道。创新不定期召开局内部协调会，将劳动人事争议及时、妥善化解在基层，消除在萌芽状态。
2、切实做好行政复议应诉工作。今年1月至10月，办理行政复议应诉案件25起（工伤认定案件21起，劳动监察案件2起，社保处案件1起，养老保险科1起），其中行政应诉案件15起,被行政复议案件8起，作为复议机构办理的行政复议案件2起。法规科充分运用多种有效手段，规范行政行为，加强案前防范工作，建立工伤认定等行政行为典型案例研讨机制，今年3、4、7、9月我局定期召开了工伤案例研讨会，通过案前分析，主动与市政府法制办、人民法院、省人社厅沟通联系，争取支持，及时有效地化解了行政争议，维护了人社部门的形象和权威。
五、不断加大了劳动保障监察执法力度
1、进一步完善治理建筑领域拖欠农民工工资行为的长效机制。在市政府的高度重视和亲自领导下，劳动监察支队从今年1月开始着手组织制定关于推行农民工劳动合同管理和按月足额支付工资的地方性规范性文件，形成《XX市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》并上报市政府。预计《办法》由市政府出台后，我市农民工的劳动保障权益将得到更好的保护。较好地解决了建设领域拖欠农民工工资的问题。
2、推行劳动保障书面审查制度，切实维护用人单位和劳动者双方的合法权益。为了全面贯彻实施《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等国家劳动保障法律法规，促进用人单位树立诚实守信的社会形象，今年3月初，我们下发了《关于进一步开展20**年劳动保障书面审查工作的通知》，对各用人单位开展了劳动用工书面审查工作。同时对投诉多、劳资矛盾突出的60家用工单位进行重点审查，重点查处用人单位劳动合同签订、社会保险交纳、是否收取员工押金、工资支付是否达到最低工资标准等情况，对违规单位下达《限期整改指令书》。截止目前为止，已有200多家用人单位报送了企业用工信息资料，通过了书面审查。书面审查工作的推行，扩大了对企业的检查面，规范了用工行为，同时也减少了监察支队对企业的现场检查次数，减轻了企业应付检查的负担，这一措施受到了企业的好评。
3、稳步推进劳动保障监察两网化建设。按照省厅的统一部署，我市将劳动保障监察两网化建设作为今年的重点工作来抓。下发了《关于20**劳动保障监察两网化管理工作安排的意见》。根据我市的实际情况，今年将制定全市统一的劳动保障监察网络化信息管理系统技术实施方案，落实建设资金，启动全市劳动保障监察两网化管理系统建设，并且完成一区一县的两网化建设。
六、加强法律法规宣传提高人社依法行政能力
1、加大全局法律知识培训力度。为全面推进人力资源社会保障依法行政，全面提高全市人社系统工作人员的法律知识素养和业务能力水平，保证法律、法规、规章的正确实施，我局制定了《XX市人力资源和社会保障工作人员岗位学法制度》，并于3月21日印发了《关于开展20**人力资源社会保障工作人员岗位学法活动的通知》（株人社通〔2012〕65号），并列出20**年岗位学法参考目录。要求各科室、各单位根据本单位职责和工作情况，对照目录选学有关法律、法规、规章，年岗位学法不少于40小时。笔记记录每月不少于1次，全年不少于12次。根据省厅统一布置。同时加强工作人员的业务培训。安排法规科人员4月8日至13日参加人力资源社会保障部九江培训中心组织的参加全国人力资源社会保障系统依法行政培训班学习，系统全面的学习了依法行政理论、依法行政制度建设、规范性文件管理、行政争议处理等相关知识。6月25日，我局邀请省厅法规处刘文华处长来我市开展人社法律法规宣传巡讲活动，主讲内容为：劳务派遣与劳务外包用工管理——以《劳动合同法（修正案）》贯彻实施为中心。讲座吸引了全市从事人力资源管理、法务和工会工作的近120人参加，为人力资源和社会保障法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”作了示范。
20xx年度，在县委县政府的正确领导下，在省市人社部门大力支持下，我局劳动保障工作紧紧围绕上级工作目标和工作要求，秉持“宣传、服务、监察、维权”的工作理念，不断调整工作思路，探索工作方法，充分发挥劳动保障监察职能作用，以党的十八大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入开展创先争优活动，以维护劳动者合法权益和促进企业发展并重为宗旨，开拓创新，服务于民，为xxxx县的经济建设和社会稳定做出了突出的贡献。
一、基本情况
我局单独设置劳动保障监察接访窗口约80平方米，采用柜台窗口式、面对面进行接访，配套建设了集信访接待、调解室于一体的接待功能区。配备电脑6台、打印机、传真机、照相机、闭路监控系统等办公设备，并设置休息座椅、饮水器具、水杯、笔纸、投诉文书样式、办事指南、办案流程等，以满足来访群众基本需要，维护机关正常工作秩序。现有工作人员5名，其中党员2名，车辆一台。劳动保障监察协管员8名。存在着人员少，工作量大，点多面广的工作特点，但工作人员在日常工作执法中，加强素质、提高效能、树立形象，有效促进了和谐的劳动关系。
二、队伍素质高，服务意识强
加强队伍建设，是推进劳动保障监察工作的根本。我局劳动监察在抓队伍建设时，突出强化服务意识，全力构建“服务型”劳动保障窗口服务单位。力求全方位、深层次为广大劳动者提供服务，为方便广大劳动者咨询投诉，xxxx县人力资源和社会保障局设立咨询台，举报信箱，在接待来访者时，工作人员能够做到“百问不厌，来有候声，问有答声，走有送声”，并配置了休息椅等，为服务对象提供极大方便。充分发挥基层劳动保障兼职监察员的作用，形成了一支年轻有为，朝气蓬勃，富有战斗力的劳动保障监察队伍。
三、做实做细，亮点纷呈
(一)加强宣传，强化用人单位和劳动者的法律意识。
我们通过各种形式广泛宣传劳动保障法律法规，促进劳动保障监察工作的顺利开展：
一是利用多种方式广泛宣传劳动保障法律法规知识，在全社会营造依法用工和自我维权的舆论氛围;
二是利用劳动监察两网化管理基础，加大对用人单位的劳动保障法律法规的宣传力度，从源头上维护好劳动者的合法权益;
三是在开展宣传活动中，将发放宣传资料和提供维权服务相结合，直接到用人单位、农民工集中地进行劳动法律、法规讲解，通过以点带线，以线带面的方式加强法律宣传，促使用人单位牢固树立遵纪守法、依法用工意识和劳动者的自我维权意识，从根本上预防和减少劳动违法案件的发生;
四是在推进劳动保障监察工作中，既兼顾主次工作的`相互协调，统筹兼顾，又充分利用专项检查和日常巡查对用人单位和劳动者开展普法教育，积极扩大劳动保障监察工作的社会影响，深入营造用人单位依法用工、劳动者自觉维权、社会共同关心的大环境。
(二)做好投诉举报案件查处，切实维护劳动者合法权益。
一是想方设法积极畅通投诉举报渠道，及时受理劳动者投诉举报。
对于属于劳动监察受理范围的案件，发现一起，查处一起，同时认真耐心做好解释和引导工作，切实维护劳动者合法权益。三年来我劳动保障监察共接待群众来访2300多人次，对前来举报的群众，监察人员热情接待，积极受理，及时立案。受理举报投诉案件112件，涉及人数1737人，1516.7万元，在规定时效内结案104件，结案率100%，其中移交仲裁8件，维稳中心、县长信箱等转办案件28起，劳动监察受理的上述案件，都按有关规定按时依法公正进行了妥善处理，并及时回复，结案率为100%;参与处理30人以上群体性、突发性案件16起，涉及劳动者 1174 人，涉及工资 1225.6万元;三年共为1605名劳动者追回工资待遇1438多万元。得到当事人的满意，体现了快立案、快协调、快解决的处理原则，及时消除了不安定因素。
二是及时妥善处理突发事件，维护社会稳定。
我们在日常巡查和专项检查工作中，坚持“提早介入，教育疏导，区别对待，快速处理，就地解决”的原则，对特殊案件进行优先处理，提早判断事件可能发展方向和状态。一方面加强与当事人的沟通，做好教育解释工作，另一方面积极和上级部门以及相关联动部门协商，进行信息反馈与案情通报，共同采取灵活务实的方法，及时解决问题，由于我们提早介入，妥善解决了多宗群体性、突发性案件和信访案件，及时化解了矛盾。例如xxxx年接到中医院工程工地(xxxx县第二建筑工程公司)、xxxx县御景湾水木源华一期工地(xxxx县建筑工程公司)、xxxx35KV塘程工程工地(阳江供电局);20xx年广东金凤生物科技有限公司、沙扒月亮湾工程工地(广东东方月亮湾有限公司);20xx年月亮湾滨海旅游度假区工程工地(广西华南建建设集团有限公司)、吴川市建筑安装工程公司等，3年来发生16起反映欠薪、误工费等事件，工人情绪十分缴动，要求当场解决。我局立即派出分管领导带领业务骨干第一时间赶赴现场进行调查、取证，及时迅速进行调处，加班加点通宵进行调解及政策宣传教育，督促工程发包方及时支付工人工资，使事件快速得到解决，妥善解决了问题，维护劳动者合法权益，维护了我县社会的稳定。
三是加强预防排查，将矛盾隐患化解在萌芽状态。
针对各类行业的用工特点，我们在劳动保障监察工作中提出“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的指导方针，形成了“隐患问题提前查、普遍问题全市查、重点行业专项查、重点地区重点查”的基本工作方式，及时开展各类专项监察工作，把可能发生劳动纠纷的问题消灭在萌芽状态。
三年来，我局集中开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动检查;开展对全县企业劳动用工情况执法检查;开展用人单位遵守劳动用工和社会保障法律法规情况专项检查等专项检查，重点检查企业劳动合同签订，工资支付等方面遵守劳动保障法律法规情况。检查过程中除查看相关资料外，还深入车间了解用人单位遵守劳动保障法律法规情况，并听取工人和企业的意见和建议。共检查企业720户，涉及劳动者53000人。
加快实施劳动保障监察“网格化”管理建设工作，逐步实现对用人单位的全覆盖监管。我局将积极推进劳动保障监察两网化工作，构建横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的`劳动保障监察执法网。同时在此基础上，进一步提高劳动保障监察工作的信息化程度，使我局能第一时间掌握全县劳动纠纷投诉举报及处理情况。实行“一企一档，划分网格管理”的办法，将辖区所有用人单位纳入劳动保障监察之中，建立企业劳动用工情况基础台帐。
四、创新工作方法，成效显著
(一)推进银行卡发放工资制度。
20xx年我局为规范建筑企业工资支付行为，维护农民合法权益的重要举措，建议用人单位委托银行代发工资，有效预防欠薪行为的发生。以xxxx县耀宝房地产有限公司工地为试点，农民工工资由用人单位委托银行代发。预防包工头卷款潜逃的现象，导致工人无法按时足额领取劳动报酬。实现监管方式从被动向主动预防的转变，切实做好欠薪行为的早预防、早发现、早处理。根据年初制定工作目标，我局以“推行建筑工地银行卡发放工资制度”为突破口，召集建筑施工企业开会，要求建筑企业将工人工资直接发放给工人本人，或委托银行统一代发，严禁直接发放给包工头，并下发《关于进一步加强建设领域防范拖欠农民工工资的通知》文件，进行规范。
阳江耀宝房地产有限公司工地为银行发放卡工资制度工作示范区，向全县各个建筑工地铺开，并定期和不定期对建筑工地巡视检查，及时掌握建筑工地用工情况，工资发放情况等动态信息，有效预防包工头挪用工人工资款及拖欠工人工资情况，取得效果显著，20xx年投诉较多xxxx御景湾工地，实行委托银行统一代发工人工资后，至今未出现新投诉，建筑工地拖欠工资纠纷案件有明显减少。
(二)加强与周边市、区的交流，加深资源共享。
20xx县劳动保障监察打破劳动案件属地管理的死框框，在处理跨区域欠薪案件时，及时与兄弟县、区、市直至其他省市的交流，为打击“异地拖欠”行为构建起立体全方位维权网络。
我县劳动监察部门共共检查企业720户，涉及劳动者53000人。受理举报投诉案件112件，涉及人数1737人，涉及工资1516.7万元，其中处理30人以上群体性、突发性案件16起，涉及劳动者 1174 人，涉及工资 1225.6万元;3年来共为1605名劳动者劳动者追讨待遇1438多万元。
度》的通知
局属各单位、局机关各科室：
现将《某市人力资源和社会保障局财务管理制度》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年五月十日
某市人力资源和社会保障局财务管理制度
为了加强单位的财务管理工作，严格执行财务制度，完善财务管理，结合单位实际，统一各部门的报销程序及规定,特制定本制度。
一、财务管理原则。严格执行中华人民共和国《会计法》及有关预算管理条例、规定。必须贯彻“钱帐分管”的原则，会计和出纳工作分开，各负其责。坚持一支笔审批制度，凡大额资金开支，执行预算管理，报局党委会或局长办公会批准执行。
二、财务管理要求。正确制作记帐凭证，做到帐证、帐帐、帐物三相符，凭证单据不得涂改。每必须编制财务用款计划和认真及时上报各项财务报表，数字准确，内容完整。
三、差旅费等开支规定。
1、因公出差，应按程序履行报批手续，在征得分管局长批准和分管财务工作的局领导审核后方可到财务办理差旅费借支手续。差旅费报销单只能填写车票和住宿费用以及规定的出差补助费和可报销的杂费，其它费用一律不能列入（差旅费的报销标准按萍财行„2009‟1号文件执行）。个人或科室借款，在出差有效期返回后一周内到财务报帐结清，凡借款未还清者，不再借支。
2、外出学习、培训，应由分管局长提出意见，报局长批准。凡举办单位带有经营获利性的学习培训活动，一律不予安排。未经局长书面签字批准，外出学习、培训的一切费用，局财务一律不予报销。凡是会务安排了住宿的培训或学习班，一律只报销出
差补助费。
一、人力资源和社会保障部门中档案管理工作的现状
目前, 我国档案管理正在向信息化迈进, 档案类型也呈现出多元化, 档案管理工作要求也越来越高。不管是任何部门, 都需要重视档案管理工作, 发挥档案的价值。我国人力资源和社会保障部门组建较晚, 服务对象比较广泛, 档案管理的信息资源庞大、项目繁多。虽然近年来其档案管理工作取得了长足的进步, 但是仍然有很多问题存在。
二、人力资源和社会保障部门中档案管理工作存在的问题
(一) 档案管理部门之间不够协调统一。现阶段, 人力资源和社会保障档案管理部门之间缺乏有效的联系, 沟通和交流不足, 工作配合不一致, 整体档案管理工作缺乏统一, 而且有关档案管理体系构建都是在部门内部针对专门问题而设置的, 没有实现全面、系统化管理, 导致档案管理比例失衡的现象出现。例如关于就业方面的档案管理, 相关负责科室主要针对我国当前较大的就业压力和就业情况进行档案管理, 造成就业管理处档案室内大多是有关就业压力的。而且就业管理处档案也占据了所有档案的一半以上。再如社会劳动保险管理处档案室里, 其档案资料也都是关于退休职工档案的保管。另外, 由于各档案室之间是独立的, 每个档案都有自己的管理制度和管理办法, 没有统一的管理体系, 就很容易造成各档案室之间出现档案重复管理和管理不到位的情况, 各管理系统之间不能很好地兼容, 档案资源根本无法实现共享, 在很大程度上造成了人力、物力、财力的浪费。不过, 人力资源和社会保障部门很多领导也认识到了这个问题, 已经开始着手改进, 但是由于长期以来, 档案管理部门之间缺乏有效配合, 为整合档案管理资源带来了很大麻烦。
(二) 基本设施设备落后。人力资源和劳动保障档案管理工作量特别大, 面对复杂的档案, 不仅仅需要人力资源基础, 还需要有效的设施设备做保障。但是, 由于我国人力资源和劳动保障部门成立较晚, 档案数量很大, 档案管理工作压力大, 相关的设施设备没有及时补充到位, 硬件资源跟不上, 导致许多工作出现问题, 像归档混乱、归档延迟、归档错误、档案丢失等等现象。由于档案室没有实现统一管理, 各个档案室管理比较分散, 在硬件设施上不能进行统一采购和装配, 每个档案室内的设施设备几乎一样, 造成了人力资源和劳动保障档案管理设备重复投资, 在一定程度上造成了资源的浪费。另外, 有的部门没有设置专门的档案室, 往往将办公室作为存档的地方, 档案缺乏有效的管理, 很容易造成损坏或丢失。
(三) 数据库缺乏统一标准。我国目前档案管理基本上建立起了数据库, 除了在基层或者乡镇单位电子档案相对滞后外, 总体上都用计算机检索和存储代替了手工信息检索。但是在人力资源和社会保障部门的档案管理工作中, 因为硬件设备更新慢, 档案管理人员计算机水平有限, 还没有真正实现多电子档案的有效使用。同时, 人力资源和社会保障部门档案管理工作至今还缺乏一个统一规范标准, 档案管理信息化建设比较缓慢, 没有形成一个有效的信息化管理系统。此外, 人力资源和社会保障部门的档案管理系统每次调档时还得通过对档案目录进行检索, 查出档案资料后, 才能去档案库房调档给使用者, 可以说是数字信息化技术相对落后, 不利于档案管理工作的开展。
(四) 档案管理机构和制度不健全。人力资源和社会保障部门工作量相对较大, 面对的档案也比较多, 需要档案管理人员付出很大的精力和时间, 同时也要求档案管理人员具有一定的综合能力和敬业精神, 这样才能体现政府机构的公共服务功能, 为有效地开展人力资源和社会保障工作提供保障。然而, 现阶段我国人力资源和社会保障部门中档案管理工作出现人手不足、工作压力大、不够专业的情况, 无法有效地完成档案管理任务。尤其是人力资源和社会保障部门档案管理工作比较繁琐, 需要管理人员有足够的耐心和细心, 但是在面对太大的工作量时, 档案管理人员会感到自己的压力太大, 工作起来精神不振、感觉疲倦, 很容易在工作中出现疏忽大意、埋下隐患。再加上, 管理人员本身能力有限, 档案管理专业性不强, 导致归档整档中发生错误, 工作缺乏准确性, 从而使得档案管理质量相对降低。此外, 人力资源和社会保障部门档案管理的相关制度也不完善, 无法全面、有效地对各个部门的档案管理行为进行规范, 部门之间出现沟通难、埋怨多、推诿多的现象, 加重了档案管理的负担, 也在很大程度上使得档案管理工作处于混乱局面。
三、完善人力资源和社会保障部门档案管理工作的策略
(一) 制定统一的档案管理发展规划。改善人力资源和社会保障部门档案管理工作首先要从整体上进行统一规划, 要摆脱以往那种各自为政的不和谐局面, 要制定出档案统一管理的计划和措施, 同时与其他部门在档案管理上进行合作, 在科学合理、相互配合的统一规划下开展档案管理工作, 这样才能实现档案资源整合和共享利用。此外, 部门领导要高度重视档案管理工作系统的完善, 要加大力度宣传和教育档案管理的重要性和必要性, 让人们尊重和支持人力资源和社会保障部门档案管理工作。
(二) 完善档案管理的基础条件。一是要改善档案管理的环境, 要保证设施设备齐全, 可以采用办公和档案独立进行设置的办法, 在档案室配备能完全进行档案管理的电脑设备, 还要在档案库放置抽湿器、空调等仪器, 并且还要做好防火、防虫的预防和控制, 保证档案室和存放库干燥整洁, 为档案管理提供一个良好环境。二是要增加人手, 档案管理工作比较复杂, 特别是人力资源和社会保障部门涉及的档案资料较多, 档案管理人员压力较大, 所以领导要从以人为本和工作负荷的实际出发, 给予档案管理室一定人力资源做保障。三是要解决资金匮乏问题, 经费是开展工作的前提条件, 档案管理当前工作不能有效开展, 原因之一在于经费不够, 在档案管理上投入少, 效果也就不明显。
(三) 档案管理工作标准化。人力资源和社会保障部门涉及的内容较多, 所以其档案也就比较繁杂, 相比其他部门档案管理要特殊得多, 档案内容包含了多个领域。因此, 为了保证档案管理工作的有效性和整体性, 必须实行集中统一管理, 确定档案管理工作的标准, 并严格按标准执行。例如电子文档的生产、保管、传递以及数据处理和存贮结构等都要设定统一标准。
(四) 完善档案管理机构和制度建设。一方面, 完善档案管理机构。要配备专职的档案管理人员, 解决人手不足的问题, 避免一人多用, 要合理调配工作, 明确岗位负责人及其职责。另一方面, 加强档案管理制度建设。要根据人力资源和社会保障部门档案管理的现状, 修改和完善相关制度。同时, 要建立健全激励机制和绩效考核, 激发管理人员的积极性, 促进档案管理效率的提高。
总之, 人力资源和社会保障部门应该积极改进档案管理存在的问题, 各部门之间档案管理要统一规划、整合资源, 完善档案管理的基础条件, 实现档案管理工作的标准化, 并建立健全档案管理的相关机制, 只有这样, 才能推动档案管理工作稳定高效地开展。
参考文献
[1]付立宏.论档案馆知识管理的人力资源整合[J].北京档案, 2010 (11) .
[2]王建伟.当前时期下我国档案信息化建设的重要意义与途径探析.办公室业务, 2013 (17) .
为表彰先进，激励全系统各窗口单位创先争优，进一步提高服务质量和水平，在最近召开的全区人力资源和社会保障工作会议上，自治区人力资源和社会保障厅决定，授予南宁市西乡塘区劳动保障管理中心等20个窗口单位为“全区人力资源社会保障系统2008-2010年度优质服务窗口”。
会议要求受表彰的单位珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，再创新业绩，在全区人力资源社会保障系统服务窗口中发挥表率示范作用。全区人力资源社会保障系统服务窗口单位及广大干部职工要向先进学习，按照创建优质服务窗口的内容和标准，进一步改进工作作风，严格依法办事，优化服务环境，提高服务质量，为维护人民群众的切身利益，促进人力资源和社会保障事业的科学发展作出更大的贡献！
被评为全区人力资源社会保障系统2008-2010年度优质服务窗口的有：南宁市西乡塘区劳动保障管理中心、桂林市人才市场、桂林市资源县就业服务中心、岑溪市人才交流服务中心、北海市社会保险基金经办中心、防城港市劳动监察支队、东兴市就业服务窗口、钦州市人才市场、钦州市浦北县就业服务中心、玉林市容县城镇职工医疗保险管理中心、北流市职工医疗保险管理中心、百色市人才市场、百色市田阳县百育镇劳动保障所、贺州市人事考试管理办公室、贺州市平桂管理区劳动就业服务中心办公室、来宾市就业服务中心、河池市宜州市劳动监察大队、来宾市武宣县就业服务中心、崇左市医疗保险管理中心、崇左市宁明县劳动保障监察大队。
广西12家单位荣获“全国人力资源和社会保障系统2008-2010年度优质服务窗口”
在“全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口”创建活动中，广西南宁市人才服务管理办公室等12家单位表现突出，被人力资源和社会保障部授予“全国人力资源和社会保障系统2008-2010年度优质服务窗口”，名单如下：
南宁市人才服务管理办公室
武鸣县社会劳动保险事业管理所
柳州市劳动争议仲裁院
柳城县社会保障服务中心
柳州市柳南区南站街道天鹅湖社区劳动保障服务站
桂林市七星区七星街道毛塘路社区劳动保障工作站
梧州市职工基本医疗保险管理所
北海市海城区独树根东社区劳动保障工作站
平南县城镇职工医疗保险管理中心
都安瑶族自治县就业服务中心
广西壮族自治区社会保险事业局养老保险部
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