城乡环境综合整治的工作总结（共13篇）
二、明确责任，强化措施
一要求各村加强了对全乡56名保洁员及公益性岗位人员的管理，根据各人的区位优势、年龄阶段及身体情况合理安排各人的保洁区域。二是按照县上各个阶段的城乡环境综合整治工作要求，及时安排到村、组。对全乡45个垃圾堆放点，根据地理位置合理安排清运时间和清运路线，进一步明确了责任分工。三是与全乡10个行政村签订了《天全县XX乡2018年度城乡环境综合整治工作目标责任书》《XX乡环境保护问题督察工作目标责任书》。四是向全乡3008户农户发放《秸秆禁烧宣传资料》《秸秆综合利用宣传资料》6016份，张贴《秸秆禁烧宣传资料》、《秸秆综合利用宣传资料》20幅，悬挂环境卫生整治标语20幅，通过广播定期不定期播放环境卫生整治重点工作。五是重要节假日期间，组织乡、村、组干部力量，集中对全乡区域内公路沿线白色垃圾、“牛皮癣”、乱堆乱放进行整治，确保我乡辖区内干净。六是5至11月，对全乡辖区每天坚持至少2秸秆禁烧巡查，发现“点火冒烟”现象及时进行扑灭及对点火人员进行教育批评。
三、工作成效
1 农村土地综合整治的必要性
1) 保护耕地资源, 落实了占补平衡政策。自2008年开展土地整治工作以来, 全县新增耕地2 000余亩, 全面落实了耕地占补平衡政策, 既有效保护了耕地, 又确保了建设项目合法及时用地, 保障了经济发展的用地需求。
2) 增加农民收入, 推动了新农村建设发展。通过综合整治, 项目区内基本实现了“田成方、路通畅、林成网、渠配套、旱能灌、涝能排”格局, 改善了农业生产条件, 促推农村土地流转, 使农民增收渠道拓宽, 新农村建设加快发展。
3) 规范建设用地管理, 提高了土地利用率。通过土地整治, 推动了农村居民点向中心村、镇集中, 耕地向适度规模经营集中, 产业向园区集聚, 整合了资源, 提高了基础设施共享度, 实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标, 同时促进农民有序建设, 规范了农村依法用地。
4) 拓展了城镇发展空间, 促进全县经济发展。依据近年来全县建设用地需求预测, 每年需新增建设用地约800亩, 其中耕地占用约400亩, 用地缺口较大。全县开展农村土地综合整治整村可置换城乡建设用地潜力约为5万亩, 新增耕地潜力1.2万亩, 通过城乡建设用地置换, 有效地缓解了城镇建设用地计划指标不足的矛盾, 有力地支持了城镇发展的用地需求, 拓展城镇发展空间, 促进全县经济平稳发展。
2 农村土地综合整治存在的问题
1) 齐抓共管合力不够, 部门衔接困难。土地综合整治是一项系统工程, 建设内容涉及土地整理复垦、水利灌溉、生态环保、道路交通等诸多方面, 需要聚合国土、发改、财政、农业、水利、林业、交通、住建、环保等多个部门的力量, 但在该类项目实施过程中, 部门配合协调工作困难, 存在相关部门“抢占资源”、项目重叠交叉等问题。
2) 规划编制水平有待提高, 设计欠合理。部分设计单位在编制项目设计时, 缺乏分析论证, 设计方案与当前现代农业发展的要求不相符, 出现竣工后耕作困难的局面。
3) 资金来源单一, 市场机制薄弱。土地综合整治项目一般由政府财政投资为主, 虽然近年来投资渠道有所增加, 但在资金的投入和运作机制上仍过于单一, 造成项目需求和投资不足的矛盾。
4) 后期监管不到位, 监管机制有待完善。土地综合整治项目范围广、战线长, 涉及工程种类多, 管理人员少, 专业技术人员匮乏, 工程建设质量监管难度大;由于项目涉及到拆迁、土地权属关系等群众切身利益, 协调难度大、周期长, 影响项目正常施工。
3 做好农村土地综合整治的对策及建议
1) 明确责任, 严格落实考核奖惩。整合各部门资源, 统筹项目、资金和规划, 建立健全工作组织协调机制, 落实共同责任机制, 真正做到优化配置资源、捆绑使用资金, 催生综合效益。强化责任, 县、乡、村、组、农户逐级签订土地综合整治目标责任书, 明确责任, 将土地综合整治的各项内容予以细化量化, 并纳入全县年度绩效考核, 对完成任务的给予奖励, 对没完成任务的乡镇, 按考核要求给予处罚。
2) 科学、合理编制土地综合整治规划。坚持“流域治理、技术可行、经济合理、环境协调”的原则, 科学编制土地整治专项规划, 具体做到“四个结合”, 即与可持续发展理念相结合、与新农村建设相结合、与城乡建设用地增减挂钩相结合、与产业化结合。坚持规划先行, 改善农村面貌, 美化农村居住环境, 着力改变农村“脏、乱、差”的状况, 实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化的管理目标。
3) 整合各方资金, 拓宽融资渠道。土地综合整治正处于发展阶段, 项目将日益增多, 这是一个投资大、回收期长的事业, 为推动该项事业的长期健康发展, 必须大力引入市场机制, 开拓整合涉及土地整治的部门及民间资本, 结合农业产业化和土地流转, 建立市场导向, 实现多元化融资。 (1) 土地整理复垦专项资金; (2) 中央和地方的其他涉农惠民资金, 包括国土、农业、水利、交通、环保、移民等部门涉农资金, 聚合新增建设用地有偿使用费、农土资金、耕地开垦费、新农村建设专项资金等涉农资金; (3) 加快土地流转, 吸引社会资金; (4) 通过城乡建设用地增减挂钩获得土地增值效益, 城镇反哺农村; (5) 社会企业的收益。将以上各项资金整合起来, 形成合力将土地综合整治工作办好办实。
4 结语
土地综合整治的最终目的是促进经济繁荣, 这就要求不但确保规划的精确落实, 还要加强工程质量的监管工作, 通过多渠道、多层面, 全方位的工程施工管理, 确保工程质量。同时, 加强宣传, 让农民了解项目性质、设计方案、资金来源、城乡建设用地增减挂钩置换等情况, 并通过走访、征询、公告等形式, 广泛征求村民组织和农民群众对土地规划设计的意见, 使农民群众主动参与到项目监督管理和施工建设当中, 切实维护广大农民的合法利益, 促进城乡和谐发展。
摘要：随着经济的发展, 农村节余的建设用地指标不断调剂到城镇使用, 促进城镇经济的进一步繁荣, 同时把获得的土地级差收益返回农村用于新农村建设, 统筹城乡土地利用, 真正实现“工业反哺农业、城市反哺农村”的发展战略。遵循市场经济原则, 按照产业化方式运作, 通过转包、出租等形式加快土地流转, 实现产业化、规模化、机械化经营, 最终实现资金使用效率最高化和投资受益最大化, 达到土地综合整治的目的。
自我区3月11日召开全区农业农村暨农村环境卫生整治工作会议后，**镇按照区委区政府的统一部署，精心组织、积极行动，切实将其列入重要议程,把责任落实到人,强化目标考核,完善工作措施,把“城乡环境综合整治”切实抓出实效，实现**一天一变化。现将工作汇报如下：
（一）主要做法：
1、加强领导，明确责任。为了使我镇城乡环境综合整治工作有序进行,特成立了城乡环境卫生综合整治领导小组，督促各村也成立了相应的责任小组,同时制定了切实可行的活动实施方案。坚持行政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各办所主任及村干部包抓村，包村干部包抓户，层层落实责任，分片包干，合力推进。
2、广泛宣传，打牢整治基础。我镇采取多种形式加大对城乡环境综合整治活动的舆论宣传力度。一是会议动员。通过及时组织召开全体干部会、全体党员会和全体村民会议，学习农村环境综合整治方案，明确综合整治的重点，迅速开展整治活动。二是广播宣传。充分利用村广播每天早、中、晚广播农村环境整治的意义、工作重点和涌现出的先进典型。三是发放公开信。每户发放一张《公开信》，把垃圾定时倒、定点倒、门前三包等都写到公开信中，让大家明白怎么做，如何做好，约束村民的乱堆乱放行为。四是创卫宣传专栏，要求各村至少制做2条创卫宣传大幅标语，村主干道两侧粉刷永久性标语，让群众学有重点、干有目标。五是要求包村干部及村组干部，进门入户做耐心细致地宣传教育工作。截止目前，共发放创卫宣传材料3000多份，制作创卫宣传条幅20多条，宣传专栏30多块，个别村还设立文化墙300平方米，起到了良好的宣传效果。
3、多次行动，专项清理三堆六乱现象。我镇要求辖区单位、沿街个体户和全体村民积极行动起来，彻底清理本单位室内室外和沿街个体工商户店内店外以及村民门前屋后的三堆六乱现象。我镇城建办同志及临时抽调的机关干部连同街道居委干部牺牲双休日早出晚归，带领低保户，对全镇进行地毯式的清理，不放
过任何一个卫生死角，据不完全统计，仅从4月5日开始至6月19日，我镇就动员辖区单位10个，沿街个体户120多家，村民3000多人次，先后六次出动拖拉机开展了以清理垃圾、柴草、粪土等为主的城乡环境专项整治，清理垃圾杂物350多处50多吨，清理乱贴乱画4000余条，拆除破旧建筑11间135平方米，拆除露天茅坑及简易厕所300多处，取得明显的效果。
4、坚持投入与建立长效机制相结合。为了给我镇农村环境卫生整治的长效管理提供必要的经费保障，统筹安排城乡卫生经费，特设立**镇农村环境卫生专项经费。一方面加大投入,致力于基础设施建设。镇财政出资5万元分别购臵了1辆环卫保洁车，5辆保洁三轮车，铁锹10张，扫帚20把，垃圾桶30个。各村自行筹资共建立垃圾台（屋）45个。其中，**村及西固村还对偏僻村组进行了行道硬化。二是建立保洁队伍。镇聘用了12名责任强、能吃苦、不怕脏的环卫保洁人员，配备专业服装和垃圾车，负责集镇街道垃圾的清扫和清运。各村也分别根据村的大小建立了5-10人的保洁队，雇用了1-2辆清运车，真正做到有人、有车，垃圾定时清运、定点堆放、定点填埋。三是建立奖惩制度。实现村干部包组，党员代表包户，全体村民包门前责任制，建立奖惩制度，对工作积极的保洁员给予奖励，对工作被动、群众不满意的随时调换，以保证整治工作的顺利进行、村级环境的有效保持。
5、打造亮点，示范推广。由于我镇经济实力匮乏及创卫经验缺乏，先期将井家塬村和上马村作为环境综合整治试点村，用典型引路，让事实说话，同时各村因地制宜地建立活动样板，打造亮点，通过示范推广，激发农民群众参与城乡环境综合整治的积极性。
从20**年10月至2009年5月上旬，我局按照泸纳委办发2008]44号和泸纳委办函2008]43号文件精神，全面部署实施交通城乡环境综合整治工作，现将工作情况总结如下： 码
一、交通城乡环境综合整治工作情况
（一）去冬今春，我局按照区上城环综合整治工作部署，成立了由局党组书记、局长杨文政任组长，副局长石美谦、纪检组长刘红任副组长，局机关各股室负责人和所属各单位领导为成员的交通系统城乡环境综合整治领导小组，明确了工作任务和职责；同时提出了《关于开展城乡环境综合整治进一步规范交通秩序的意见》及《交通市容环卫整治工作方案》，制定了四项整治工作措施，并将整治任务进行了责任分解。元月初，我局召开交通城环综合整治工作会议，传达了区上有关整治工作会议和文件精神，全面部署了交通系统城环综合治理工作，安排落实了工作任务，将综合整治工作纳入了交通目标考核，实行目标责任制和责任追究制，并启动行政效能监察程序，按照责任分解严肃问责，以确保交通综合整治工作任务的全面完成。
（二）2月份，我局先后召开两次次党政联席会议，研究部署了交通系统城环综合整治各项具体工作，研究制定了《交通城乡环境综合整治工作实施方案》，要求交通各单位要按照《实施方案》责任分解和时间进度有计划、有步骤地组织实施综合整治项目，并按月旬报制度按时上报综合整治工作情况。
（三）3月至5月上旬，我局召开4次党政联席会议和1次系统专题整治会议，对交通城环综合治理第一阶段工作进行了总结评估，并就第二阶段整治工作重点和难点作了认真分析，提出整治工作重点是：城乡结合部道路卫生状况、客运站卫生、硬件基础设施建设和道路客运秩序。难点是：硬件基础设施建设和打击非法营运。同时将2009年交通城环综合整治工作分为共同目标和职能目标两部分目标任务以《关于城乡环境综合整治目标考核的通知》分解下达到交通各股室和所属各单位，提出了工作要求和考核方式，制定了考评打分细则和考核奖惩办法，全面启动了交通城环综合整治第二阶段工作。4月2日，我局草拟了《xx市xx区主要干线公路城乡环境综合治理管理办法（试行）》。建议以整治领导组或区府办名义下发各镇各单位执行。4月下旬以后，交通城环综合整治进入攻坚克难阶段，各项整治工作正按《实施方案》有计划、有步骤地全面、有序推进。
二、交通城乡环境综合整治工作成效
（一）采取多种形式开展交通城环综合整治宣传教育活动，营造舆论氛围。共牵挂大型宣传横标2幅，张贴时期性宣传标语278条，在出租车、公交车、客渡船上张贴长条小幅标语200幅；在城区和主要场镇展开设点宣传38场次，发放宣传资料1.4万份；在交通干部职工、驾售人员中开展“文明驾车”、“安全行车”等教育活动，形成“文明驾驶”、“有序乘车”风气。掀起了综合整治宣传热潮。交通各单位亦加大了综合整治宣传力度，大造舆论声势。如区路政大队在城区及各镇设置6个宣传点开展城环综合整治内容和路政法规条例宣传咨询活动，共印发宣传单4000余份，悬挂宣传标语6幅，取得了良好宣传效果。
（二）组织开展了“整治交通秩序，打击非法营运”专项行动，元月份区上召开全区整治非法营工作会议，全面部署了非法营运专项整治工作，区政府决定从2009年1月15日至6月30日，在全区范围组织开展为期6个月的打击车辆非法营运专项整治行动。对此，我局和区整治办召集交通运管、路政等单位召开专题会议作了具体安排布置，并在纳溪城区及重点乡镇开展了打非设点宣传活动，整治行动已全面辅开。通过4个月的集中打击行动，共查处面包车58辆，摩托车40辆，擅自改装车85辆。促进了全区城乡客货运输秩序的明显好转。
（三）开展了交通运输设施整治和环境卫生清洁保洁行动。（1）对局机关办公场所、家属区楼院、卫生责任区开展了清洁大扫除和卫生保洁行动，清除卫生死角，实行“门前三包”；协调好卫生责任区管理事宜，建立了巾帼环境卫生示范点，设立了责任区保洁告示牌，安排单位职工轮班值守，雇请保洁人员长期保洁。（2）狠抓了城区进出口公路及区内主干公路畅、洁、绿、美整治工作，配合各镇进行清障排危，确保了开年以来冬季低温多雾期公路的安全畅通。（3）区航务（海事）处制定了城环综合整治卫生责任区管理制度，结合水上百日安全整治，加强客渡船安全检查，督促船主、业主落实完成了船舶、码头清洁卫生和保洁任务；强化了客渡码头和船舶安全卫生日常督查，清扫、更换了雨棚，清整货场垃圾堆放点5个，保持清洁卫生。（4）区公路养护段组织开展了交通干线卫生、设施整治行动：对上马、合面、龙车、高洞、打古道班进行了卫生大扫除，完成了各道班房、办公及家属区楼院清洁保洁任务；清理了s308线80k至90k处公路边沟和s219线泸纳路泡桐山处堆集垃圾；完成了纳弥路k1＋400处水泥板内空整治和高洞道班房维修工程；拆除了纳江路连接线收费亭并进场修建小花园；整治了纳叙路k14＋900—k16＋900段破损路面230平方米，该路段整治任务已完成过半。（5）区利达公司层层签订“环境综合整治目标责任书”，全员展开大扫除行动，雇请了8名保洁员负责永宁河两岸责任区卫生保洁，规范了河东客运站内及周边出租门市、摊点，拆除了乱搭棚架，清除了“牛皮癣”，整治了客运车辆清洁卫生，刷新了车容车貌。（6）区公交公司打响全面整治攻坚战，共组织开展8次集中自查整治，粉刷、装饰了办公作业场所及附属设施，新修小型储水池2个，栽种黄桷、桂花、枇杷、棕竹、茶花等绿色植物86株。（7）积极配合区城乡环境综合整治工作组清理、规范s308线8k处左侧垃圾点，清理工程正在施工中。
（四）区路政大队加强公路巡查监管，开展道路清障和车辆超限超载整治行动。共查处超载超限车76辆，其中恶意超限8辆，对个别逃逸车辆，告知并配合公安机关查处；清理公路路障15处365平方米；查处占用公路路肩22处128平方米；规范占道经营6起和洗车场2个；清整机场口到紫阳大道公路边沟，恢复破损水沟3处；督促并协助大渡口镇政府、纳江路养护站对纳江路进行保洁、清淤工作，清整水沟2200米，清扫路面7.5万平方米，粉刷了县道公路行道树、里程桩和桥栏杆。
（五）配合护国镇政府加强了护国大桥危桥整治工程监控工作，在大桥两端设立了明显的限载标示，并安排路政人员巡查和护国道班工人值守大桥，值守人员每天按时对大桥进行观测，并向乡镇领导汇报情况，保证了过桥车辆及行人安全。
（六）筹备和启动实施纳入城乡环境综合整治的交通基础设施建设工程项目。共完成农村公路测设4.6公里，完成了护国大桥封桥替代通道路面养护碎石加铺工程及5公里路肩、水沟清理工程，完成了安富桥至建陶社区破损路面维修整治工程项目预算，总投资110万元，预计7月20日前完工。
（七）交通城环整治工作亮点：
1、实施交通城环整治——通村公路工程。今年，市区作为“民生工程”下达我局农村公路建设目标任务是：建成通村公路60公里。截至4月底，全区已开工建设通村公路17条40.6公里，建成通村公路26公里（其中碎石路18.8公里，水泥路7.2公里），占目标任务43.3%，超进度10%。
2、我局把出租车行业整治作为交通城环综合整治工作的亮点着力打造。4月中旬召集运管所、利达公司及出租公司主持召开了出租车行业整治专题会议，研究决定：“五一”节前即着手对全区出租车内部设施、车况、车容车貌集中开展综合整治，责成利达公司制定整治实施方案，并加强对出租车驾驶员的职业规范化教育。我局拟筹集资金以每车50元标准补助，统一要求全区出租车装设座套，以改善其内部设施，提升服务形象。目前已有80辆出租车新装了座套，投资0.6万元。经统计，截至5月上旬，交通投入城乡环境综合整治经费共计381万元，其中交通基础设施整治投入361万元。
四、存在困难和问题
（一）交通城环综合整治工作点多面广。一方面职能工作任务重，人少事多，整治工作又涉及方方面面的疑难和遗留问题需解决，因此整治工作难度大；另一方面，整治工作组织、宣传尤其是众多环境设施的整治和完善需投入大量资金，因而整治经费不足问题可能导致部分整治项目难以实施和整治工作不彻底。
（二）车辆非法营运成为整治工作难点。当前，群众对非法营运问题反映很强烈，尽管历年来我区耗费了大量人、财、物力进行日常监管和开展集中整治，但因其点多、面广、线长和机动性、隐蔽性强，交通运管部门难以全面管控和取证处罚，特别是非法营运行为受经济条件、利益趋使和就业形势等因素影响，已延伸为一个社会问题，因而屡禁不绝，打击难度大，目前尚制定不出一个切实有效的措施和办法予以根除。
五、下步工作计划与措施
（一）局城乡环境综合整治领导组及办公室将加强对全系统整治工作情况的督导和督查。开展周、月、季、半年、年终定期检查，并将检查情况记录在案，作为对各单位、各股室及个人的目标考核重要依据。对整治工作不力或存在较大问题的，要按照《奖惩考核办法》进行处罚并严肃问责。
（二）结合市、区下达的交通建设目标任务，启动实施以下交通硬件基础设施项目建设：交通路桥建设工程；护国镇过境公路整治工程；安富桥至建陶社区公路整治大中修工程；安富桥客运站出站道路路面整治工程；镇村断头联网公路工程；棉花坡、上马、大渡口、新乐、火炬5个乡镇汽车客运站工程；纳白路和大赤路安保工程；纳白路绿化工程等。
（三）继续打造交通城环整治工作亮点：加紧实施60公里通村公路“民生工程”；深入开展出租车行业整治。
（四）加大整治力度，继续纵深开展打击城乡车辆非法营运专项行动和整治超载超限、改装车辆违章违法行为，维护路产路权，促进城乡客货运输秩序进一步好转。
（五）探索区域化经营模式，积极发展农村小客运，有效遏制非法营运；落实农村客运公交化营运试点工作，努力促成纳溪城区至大渡工业园区公交班线年内开行。
（六）继续开展整治交通环境行动，加强道路执法巡查，完善公路路面、边沟整治和设施维护，实施重点车站、渡口、码头、城乡公路结合部和水陆交通运输工具安全、保洁行动。
（七）加强道路损毁清理检查，加紧实施公路整治未完工程，保证区域干线公路完好、安全、畅通。
---宝箴塞乡
各位领导、同志们：
大家好！
根据会议议程安排，我就宝箴塞乡如何推进城乡环境综合整治工作作如下发言，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
宝箴塞乡位于武胜县城西部，“全国罕见，蜀中第一”的军防式住宅要塞-宝箴塞位于我乡方家沟村境内，吸引了众多游客来乡参观。为结合景区建设，我乡党委、政府高度重视城乡环境综合整治工作，现将我乡的做法汇报于后： 当前工作开展情况
一、建立机构，明确目标责任。
根据县委县府相关文件要求，结合全市“城乡环境整治”专项电视电话会议精神，我乡庚即召开了党委会和乡村干部环境整治动员会，成立了以乡党委书记为组长，乡长为副组长的城乡环境综合整治工作小组，细化责任，包干到人，并将环境综合整治工作纳入年终目标考核。
二、强化宣传，创造良好氛围。
为了强化广大群众的环境卫生意识，我乡花大力气开展宣传工作，利用广播、板报、农村党员远程教育站点开展环 1
境综合整治宣传，在304省道和乡村公路沿线，各村醒目位置制作广告标语30余副。通过多渠道、多形式的广泛宣传，营造“人人讲究卫生、个个参与整治”的良好和谐的社会环境。
三、明确重点，开展专项整治。
一是整治场镇环境，重点整治场镇“五乱”。全体乡干部分成七个小组组织发动群众清扫道路，清理农贸市场及卫生死角，对沿街门面、商业牌匾、墙体广告和非法小广告进行彻底整顿，并与场镇住户逐一签订门前“四包”责任书。同时配合公安、工商部门，依法整治各种车辆乱停乱放、场镇住户乱搭乱建、摊点乱摆乱设等不卫生不文明的行为。二是乡政府与各村签订了环境综合整治目标责任书，由村支部、两委牵头，发动群众对村社环境进行综合整治。重点治理乡村公路、河堰两旁白色垃圾，农户房前屋后柴草乱堆、污水乱流、垃圾乱倒的现象。特别对宝箴塞景区、段家大院、游人接待中心周边环境进行重点整治。
三是落实经费，建立长效机制。乡政府落实专人对304省道岔口到宝箴塞景区进行全天候24小时保洁，并在场镇修建垃圾池5个，每天由宝箴塞乡环卫车对垃圾进行清运，确保场镇清洁卫生。
下步工作打算
一、继续加大宣传，树立“爱清洁、讲卫生”的良好习
惯，号召全民参与城乡环境综合治理，实现“乡风文明、村容整洁”。
二、加大投入，继续进行重点整治，乡财政拿出专项经费针对宝箴塞景区、场镇、院落进行彻底整治，不留卫生死角，努力创建省级文明卫生场镇。
三、结合民生工程项目，治理乡村环境。我乡2009年将建设沼气池240口，红层卫生井1600口，努力实现一户一口卫生井，一户一口沼气池，一院一个垃圾坑，做到“户清扫、村收集、乡清运”，形成长效机制。
1 方案措施
以往对南明河的治理, 也都曾取得了较好的成效, 但往往几年后, 又恢复到治理前的景象, 究其原因主要有以下因素:
第一, 重主河轻支流, 对主河道进行了大刀阔斧的治理, 但却忽略了沿线汇入的支流河道、出水口的整治, 形成了主河干净支流脏的状态, 治理成效难于持久。
第二, 重治理轻维护, 只注重了对工程成效的追求, 却往往忽略了对成果的维护, 河道治理区别于一般工程, 集中力量的整治, 在短期内的确能带来较大改观, 但若不加强对后期的监管维护工作, 污染日积月累, 最终取得的成效也将功亏一篑。
第三, 城市排水系统升级改造建设滞后, 未形成完整的雨污分流排水体制, 相当一部分进入河道的雨水系统实则上都是雨、污合流排放, 虽有一定截流措施, 但也存在诸多缺陷, 实为治标不治本。
根据南明河流域的污染现状和存在的问题, 经认真研究、综合分析, 本次对南明河流域包括支流和干流提出以“清淤、截污、治污、补水、生态修复”为宗旨的治理对策。
(1) 清淤:对南明河市区主河道及市西河、贯城河、麻堤河、小黄河、小车河5条主要支流进行全面清淤, 通过疏浚底泥能够彻底去除积累在河道中的有毒有害物质, 保证水体清澈及水环境安全, 有效改善南明河水体水质, 消除南明河臭味, 提升南明河沿线整体景观文化质量。
(2) 截污:现有排水出口的截污完善及截污沟的改造, 尽量杜绝旱季污水进入河道。现状排水干线出口截污不完善, 造成大量的污水外溢进入河道, 需对排出口进行截污改造, 同时对沿线截污沟的跑冒滴漏现在进行整治, 防止污水进入河道。同时通过对现有排水大沟出口进行拦渣、沉沙处理可有效的防止漂浮物和沉渣进入河道。
(3) 治污:完善污水收集系统, 建立沿线污水厂。在南明河支流建立污水厂:如花溪南部污水厂、麻堤河、小车河青山、市西河二桥二期、小关、河滨6座污水厂, 将污水厂处理水质达到景观环境水补充南明河流量, 同时完善各污水厂的污水收集系统, 使污水得到收集处理。
(4) 补水:/25CB/, (1) 通过新增污水厂建设以及对现有污水厂的升级改造, 使其出水达到景观环境水标准, 为南明河补充景观水。/25CB/, (2) 远期上游水库蓄水调度, 根据需要下泄景观水。对南明河上游及其支流分布的花溪水库、松柏山水库、小关水库、阿哈水库的蓄水能力及供水水源地、防洪功能等进行充分调研论证, 在满足区域供水需求的前提下, 建立调度机制, 每天向南明河提供一定量的河道景观用水。/25CB/, (3) 加强雨水的收集调蓄利用。把雨水变害为利, 改变以往单纯的排为蓄积利用, 以及加强城市绿化和道路广场的透水性, 减少雨水的径流量, 提高雨水的涵养量, 可以逐步释放进入河道作为景观水, 减少对上游水库水资源的消耗。
(5) 生态修复及景观提升:沿河种以适当的水生植物对河流污染物进行生物降解和修复, 以及加强森林绿化, 防止水土流失, 并将生态元素、景观元素、文化元素、经济元素巧妙地融入南明河带区域。
通过以上“清淤、截污、治污、补水、生态修复、景观提升”等措施, 有效的提高河道及支流入河水体质量, 使南明河的水环境得到很大的改善, 改变南明河现有的黑臭现象, 打造了清澈的、生态的、开放的、文化的、繁荣的南明河, 为实现南明河的长治久清奠定了重要基础。
3 结论及建议
彻底解决河道水体的污染问题, 从根本上是需要逐步完善整个区域范围内排水系统, 实现河道流域沿线各排水主干线, 乃至各小街小巷排水系统的雨污分流问题, 同时, 相关监管部门需建立完善的监管制度, 对管沟污水截流设施、沿线各大沟、主、支线河道进行定期检查, 及时清掏维护, 实现维护工作责任到人。
城市河道水体环境的彻底改善是一项庞大的系统工程, 本次工程作为在一定年限内对南明河河道环境治理, 较为有效、快捷的处理措施, 的确取得了较大的阶段性成效, 但同时必须认识到河道治理非一朝一夕之事, 这甚至需要一代人的努力, 若把其比喻成一颗参天大树, 我们只是对其主干进行了修复, 成百上千的枝干的修剪养护, 更是一项持久而复杂的任务。
参考文献
[1]吴以保.河道提高环境整治实效性研究.《资源节约与环保》.2013.11
[2]张毅.浅析河道治理及生态修复.《科技致富向导》2010.29.
关于印发2011年城乡环境综合治理工作总结的通知
2011年是“十二五”规划开局之年，雷波县局（营销部）
紧紧围绕省委、省政府关于城乡环境综合治理的总体部署以及全县城乡环境综合整治工作安排，进一步强化组织领导，认真开展城乡环境综合治理工作，各项工作进展顺利，现将2011年城乡环境综合治理工作总结印发。
一、健全机构，加强领导，落实责任。
为进一步加强对城乡环境综合治理工作的组织领导，我局成立了城乡环境综合治理工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，机关各科室主要负责人为成员，明确局办公室负责日常事务，确保了各项工作的正常开展。
二、明确目标，制定方案，强化考核。
围绕省州县城乡环境综合治理目标，我局根据工作需
要，制定《雷波县烟草专卖局城乡环境综合治理工作实施方案》，具体指导工作开展。局综合办牵头对城乡环境综合治理工作进行督察，实行责任追究；把城乡环境综合治理工作纳入目标考核内容，年终由局综合办进行考核评分；日常工作由局督察小组开展工作联系和督促，定期督查工作开展情况，把督查结果作为对科室工作的重要考核依据。
三、大力开展舆论宣传鼓动，扎实开展城乡环境整治工作。
在今年的城乡环境整治工作中，县局（营销部）积极动员员工参与。通过多种形式的宣传教育，满足群众健康知识的需求，提高群众的自我保健意识。县局（营销部）积极利用会议、文件、简报、专栏、专项整治活动等，开展形式多样的城乡环境综合治理宣传活动，利用下乡帮扶、节假日、法制宣传月等在乡镇等开展专项宣传或组织群众性的文明劝导活动，积极宣传城乡环境综合整治活动的重大意义，动员和引导广大人民群众进一步提高认识，自觉主动参与城乡环境整治工作，努力营造清洁、整齐、优美、规范的城乡环境，营造良好的宣传氛围。
县局（营销部）全面推行动态保洁，建立保洁队伍，健全动态保洁管理机制，按时打扫划分给县局(营销部)的公共地段，使环境卫生面貌得到显著改观。进一步改善了环境卫生质量，保障了员工身心健康。
在今年的城乡环境综合整治工作中，做好“三个结合”，即城乡环境综合整治与科学规范化的管理相结合；与巩固“州级文明单位”成果相结合；与创建“平安单位”相结合；继续开展“县级卫生先进单位”评比活动，加强环境基础设施建设，完善环境卫生管理制度，净化、美化庭院环境，做好单位美化、亮化工作。
(一)净化工程，落实“门前六包”责任（包门前卫生干净，包无乱停乱放车辆，包无乱摆摊设点，包基础设施无损坏，包绿化美化，包社会秩序良好）；落实“门内达标”要求（住宅区内排水管道畅通，院内无积水，水沟内无沉积淤泥，做到每日一小扫，每周一大扫，洒水除尘，不留卫生死角）；按责任路段卫生要求，协助各单位保持责任路段净化工作，配合全县行动进行集中整治。
(二)绿化工程。院内绿化统筹安排、科学布局，见缝插绿，增加植物品种，美化环境。
(三)美化工程。围墙无破损无张贴，办公室、会议室内物品摆放有序整齐，车辆要定点整齐摆放。
(四)亮化工程。在大门口安装彩灯，亮化工作按县里统一要求一步到位。
(五)定期开展卫生检查评比活动，发现问题及时解决。积极配合政法、公安、城建、工商、卫生、文化、环保等部门认真参与对周边环境的整治。
(六)加强基础设施建设，保障环境建设资金和硬件投入，及时做好设施设备添置维修工作，增配垃圾筒，垃圾做到及时清运。
四、规范卫生整治资料管理，提升卫生管理水平。按照要求，做好爱国卫生、城乡环境整治资料的收集、完善、整理和归档工作。
通过以上工作，局（营销部）城乡环境工作取得较好成绩，顺利通过卫生工作复查，保持了县级卫生先进单位称号。2012年卫生工作打算：
(一)继续贯彻实施《四川省爱国卫生管理办法》和《凉山州爱国卫生管理设施细则》及县爱卫会的安排部署，积极推进城乡环境综合治理工作向纵深发展。
(二)继续保持县卫生合格单位的优良传统，进一步加强制度的健全和完善工作，为争创州级卫生先进称号打下基础。
(三)认真承办县委、县政府和县爱卫会交办的其他爱国卫生工作。
特此通知。
全市城乡环境综合整治活动开展以来，我镇高标定位，突出重点，积极行动，扎实推进，目前，全镇56个村均开展了环境综合整治，成立了保洁队伍，强化垃圾一体化处理，并建立长效机制。截止到现在，共出动人员8000余人次，各类机械900多台次，清理垃圾1400余吨。
一、扎实开展“三个五”创建活动。使创建活动深入人心，取得明显效果和示范带动作用。对河流进行综合整治，实现了流域环境明显改观，流域村容村貌焕然一新。安排5名保洁人员定期巡查，确保整治效果。抓好五个模范村庄创建工作，并以此带动全镇环境整治工作再上新台阶。环境综合整治活动以来共出动400余人次，各类机械90台次，清理“三大堆”120个，清淤水沟800余米，安装宣传刊板12个。全镇建立垃圾填埋场5个，有效的避免了生活垃圾的二次污染，实现垃圾清理、环境保洁的常态化、规范化，全面改善了村容村貌。
关键词：水环境,影响评价,综合整治工程,坪山河
1 引言
根据《中华人民共和国环境影响评价法》, 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估, 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施, 进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价的一个重要目的是论证项目实施所需采取的环境保护措施及实施效果, 提出满足环保要求的措施, 为政府决策、项目建设与污染治理、环境管理工作提供科学依据。以坪山河综合整治工程为例, 对其水环境影响进行评价, 并提出有效的环保措施。
2 坪山河综合整治工程概况
坪山河综合整治工程选址于深圳市大工业区内, 起点位于兔岗岭水陂, 终点位于赤坳河口上游附近。河段综合整治的总长为6331.74m, 河道宽度约40～120m。工程内容包括河道工程、管线工程、桥梁工程、水工建筑物工程以及绿化工程等。其中管道工程为沿河道两岸布置的截污干管工程, 起点位于赤坳河口附近, 终点位于上洋污水处理厂。管道敷设总长度为9587.8m, 其中开挖施工长度为6264.6m, 顶管施工长度为3323.2m, 截污管网的建设对坪山河的水环境起到重要的改善作用。
3 坪山河水环境现状评价
根据《关于颁布深圳市地表水环境功能区划的通知》 (深府[1996]352号) 以及《广东省跨地级以上市河流交接断面水质达标管理方案》 (粤环[2008]26号) , 深圳市坪山河近期 (2000～2010年) 为农灌用水区, 属于Ⅴ类水环境功能区, 远期 (2011-2020年) 为Ⅲ类水环境功能区。根据《深圳市2009年度环境质量报告书》, 坪山河布设碧岭、红花潭和上洋三个监测断面, 监测结果表明, 目前坪山河已受到生活污水、农业面源和工业污染的影响。2009年坪山河上游碧岭断面水质相对较好, 无超标测值, 年均水质达到地表水Ⅱ类标准。红花潭断面的总磷测值超标率为100%, 红花潭、上洋断面水质均劣于Ⅴ类。全河段年均值超标的项目有氨氮和总磷, 监测值出现超标的项目还包括溶解氧、化学需氧量、铜、氟化物、氰化物、石油类、阴离子表面活性剂和粪大肠菌群, 整体水质受到严重污染, 劣于Ⅴ类。
4 坪山河综合整治工程对水环境的影响
坪山河综合整治工程对水环境的影响主要体现在截污方面。根据《深圳市污水系统布局规划》的预测结果, 坪山河流域近期 (2010年) 污水量约为20万m3/d, 远期 (2020年) 污水量约为40万m3/d。近期漏入坪山河中的污水量按照污水总量的10%考虑, 即近期漏入河道的污水约为2万m3/d。远期排水管网已逐步过渡到雨污分流制系统, 漏入河水中的污水量按照污水总量的5%计算, 即为2万m3/d。由于本工程截污干管截流后的污水最终进入上洋污水处理厂进行处理, 因此本次评价中污水水质以上洋污水处理厂的设计进水水质为准, 主要指标如下, CODcr:230mg/L、T-P:4mg/L、NH4+-N:20mg/L。据此计算2010年和2020年坪山河干流混合水质的预测结果 (见表1) 。
预测结果表明, 经过截污后, 4～10月份CODcr的浓度能够达到地表水Ⅲ类标准, 而在枯水期则不能达到地表水Ⅲ类标准。6～9月份T-P的浓度能够达到地表水Ⅲ类标准。全年NH4+-N的浓度均不能达到地表水Ⅲ类标准。坪山河截污后, 丰水期和平水期主要水质指标可以达到《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) Ⅲ类标准, 但枯水期的水质状况依然较差基本为劣类总体而言坪山河经过综合整治后, 由于对沿线污水的截排, 使其水环境质量得到较大的改善。
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5 结语
预测结果表明, 本工程实施后丰水期和平水期的水质改善效果明显, 而枯水期的水质依然劣于Ⅴ类。对此本工程进一步采取水环境改善措施。拟在坪山河滩湿地公园工程中设计人工湿地面积21.08hm2, 设计处理能力5.2万m3/d, 小型处理站两座, 设计处理能力3万m3/d。上述配套工程拟对坪山河枯水期的河水进行处理, 处理率可以达到80%以上。经处理后, 基本可以确保坪山河枯水期河水达到《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) Ⅲ类标准, 从而确保坪山河干流水环境质量状况的全面改善。
参考文献
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为进一步改善城乡环境面貌，满足人民群众美好生活需要，持续深入推进全乡城乡环境综合整治工作，特制定本方案。
一、总体要求指导，全面贯彻党的十九大精神，按照全县城乡环境综合整治和城市功能与品质提升2020年工作要点，深入落实生态文明建设、长江经济带共抓大保护、城乡统筹发展、乡村振兴等战略部署，坚持党委统领、政府主导、部门协作、社会参与，因地制宜、综合治理、长效管理，全面深入推进城乡环境综合整治。
二、主要目标
按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，围绕“优化城乡环境、建设美丽XX”为目标，通过反复抓、抓反复，持续推进城乡环境综合整治行动，大力开展城市功能与品质提升、农村人居环境整治三年行动，不断改善全乡城乡环境面貌，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美、人民群众生活更幸福。
三、主要任务
（一）持续推进“净化”行动。
在巩固百日攻坚“净化”行动的基础上，持续提升全乡环境卫生管理水平，巩固农村生活垃圾治理成效，通过开展“全民卫生日”“垃圾不落地城市更美丽”行动，发动全乡居民、干部职工、志愿者参与城乡环境整治，形成共建、共管、共治、共享的工作氛围。1.提升城市环境卫生管理水平。大力推进主次干道清扫保洁的市场化、机械化、专业化，积极引进节水节能道路清扫设备，小街小巷推广小型清扫机械，2020年底中心城区道路机扫率达到70%以上。强化城市道路的日常保洁，做到全面覆盖，不留死角，用高标准引领提高道路保洁水平。（责任单位：XX乡城管中队、XX县XX清洁服务有限公司）。
2.巩固农村生活垃圾治理成效。按照政府主导、农村主体的原则，不断完善户分类、村收集、乡镇压缩、县转运处理的农村生活垃圾处理模式，建立完善由环卫部门统一监管，属地负责的城乡环卫一体化工作体系，实现农村生活垃圾治理制度化、规范化、常态化、常效化。积极开展村庄清洁行动，推行农村生活垃圾减量化、无害化处理、资源化利用，提升农村生活垃圾治理水平。（责任单位：XX乡城管中队，各行政村，XX县XX环卫有限公司）。
3.整治重点区域环境卫生。一是以“两线四边”（公路沿线、河道沿线，集镇周边、城中村周边、学校周边、景区周边）区域为重点，对积存的建筑垃圾、生活垃圾、屋顶垃圾、水面漂浮物、院内杂物进行清理，禁止乱堆、乱放、乱倒垃圾，拆除露天暴露垃圾池。二是整治小区卫生。不断健全小区保洁制度，实行垃圾日产日清，确保无积存生活垃圾和建筑垃圾，无卫生死角。实行居民定点投放垃圾，严禁乱倒乱扔垃圾、乱放烟花爆竹等行为，自觉维护小区卫生。三是整治沿街店面卫生。全面落实“门前三包、门内达标”，做到随脏随扫，全天保洁，依法对沿街商铺乱扔乱倒垃圾现象进行处罚。（责任单位：XX乡城管中队，各行政村）。
4.推进城乡生活垃圾分类。一是推进城区生活垃圾分类。按照可回收物、（厨余）餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾进行分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2020年底，县城区公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，建成3条生活垃圾分类收运示范线路，生活垃圾分类覆盖范围达到50%以上。二是推行农村生活垃圾分类。在全乡所有行政村开展农村生活垃圾分类收集处理工作，加快建立生态、循环、可持续的农村生活垃圾分类收集处理体系。鼓励各地采取垃圾换商品的激励机制，建立“垃圾兑换银行”、“垃圾绿色银行”，将可回收物或有毒有害垃圾实行有偿兑换。到2020年底，各村、公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾分类覆盖范围达到25%以上。（责任单位：XX乡城管中队，XX乡农技站，XX乡企业办公室，各行政村）。
5.整治非正规垃圾堆放点。在此前排查的基础上，再组织一次地毯式全域排查，并建立非正规垃圾堆放点排查整治工作台账。立足当地农村生活垃圾整治及城乡环卫一体化工作基础，区分环境风险因素，考虑运送距离、终端消纳能力及经济条件等，合理制定整治工作时序，2020年完成生活垃圾非正规堆放点的75%整治任务。（责任单位：XX乡城管中队，各行政村）。
6.强化裸露土地治理。对城乡裸露土地进行绿化美化，做到“黄土不露天”。对在建工地、待建工地、房屋拆迁工地、市政道路及其它交通施工工地内的裸土和城市道路、广场及公路范围内堆放的裸露泥土用遮盖物或植绿进行覆盖。对城市道路、近郊土路和连接出入城道路的未铺装道路接口进行铺装硬化。对城市道路绿化带中泥土裸露的树池用植绿或其它方式进行覆盖。推进城市批而未建围挡地块专项整治，拆除围挡，一年内暂不开发的鼓励开辟为临时停车、健身场地和绿化，两年内暂不开发的鼓励修复绿地。因采石等原因造成山体受损的，因地制宜采取科学的工程措施、生物措施,消除安全隐患,恢复山体自然形态，恢复植被群落，减少水土流失。（责任单位：XX乡城管中队，XX乡村镇规划管理所，各行政村）。
7.整治扬尘、油烟污染。按“六个百分百”规范建筑工地管理，实施渣土（流散物体）密闭运输整治，推进餐饮油烟整治，做好道路降尘抑尘，有效遏制扬尘、餐饮油烟对城市空气质量的影响。（XX乡城管中队，XX乡村镇规划管理所，各行政村）。
（二）深入开展“序化”行动。
大力开展市场、广告店招、杂乱线缆、乱占道、乱停车、违法建设等专项整治，规范市容村貌秩序。1.广告店招整治。一是依法拆除违规设置的户外广告，加强户外广告日常检查管理，确保安全、美观、完好；及时清理乱吊挂、张贴广告。二是按照“一店一招”和“美化亮化”的要求，对集镇和全乡已有店招牌匾，特别是影响市容市貌和存在安全隐患的店招牌匾进行集中整治，达到整齐、协调、美观、安全。三是按照“同一街道或地段的商业店铺牌匾，高度一致、宽度一致、风格款式协调”的要求，对新设店招牌匾在设计、制作、悬挂时加以规范和指导，确保各路段店招牌匾规范统一。四是加强对店招牌匾的日常检查、维护和管理，发现污损、锈蚀、存在安全隐患等问题要及时修复，无法修复的要予以拆除更换。（责任单位：XX乡城管中队，各行政村）。
2“线乱拉”整治。按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，规范户外线缆架设，清理整治户外架空线缆违章乱架行为，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治美化线缆架设形态。通过杆路合并,架空线路梳理以及新建、改扩建道路线路“上改下”等综合手段实现弱电、强电线缆有序、整洁和美观,着力改变老百姓反映强烈的“空中蜘蛛网”现象，全面改善和提升生产生活生态环境。（责任单位：XX乡供电公司、XX乡广电网络公司、XX乡移动公司、XX乡电信公司、XX乡联通公司）。
3.“道乱占”整治。整治各种非法占道行为和现象，消除过境公路、乡镇街道、机动车道、非机动车道、人行道上的随意占道乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖(搭建接坡)、乱竖牌等“六乱”，重点整治露天烧烤、早点夜市等影响交通、污染环境的城市顽疾。加强对道路挖掘工程审批管理，规范城市道路挖掘、修复等施工活动，打击违章开挖道路行为，加强夜间施工监督检查。（责任单位：XX乡城管中队，各行政村）。
4.违法建设整治。坚持“打早、打小、打露头”，严管严控违法占地、违法建设行为，实现新增违法建设零增长，拆除存量违法建筑95%的目标。整治农村超高超大建房行为，从严控制农房建筑体量，建筑面积不得超过350平方米，建筑层数一般不得超过三层，确保农村超高超大建房“零增长”。（责任单位：XX乡城管中队，XX乡村镇规划管理所，各行政村）。
（三）稳步推进“美化”行动。
推进绿色城市行动，点亮城市行动，彩色城市行动、塑造乡村美行动来美化城乡环境，提高生活品质。塑造乡村美行动。要按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美的要求，因地制宜，随形就势，充分尊重村庄现状格局，有效利用已有农房、基础设施、自然环境等资源禀赋，统筹考虑山、水、田、林、路等生产生活要素，尽可能保留村庄原始风貌。（责任单位：XX乡农技站，各行政村）。四、主要措施。
（一）加强组织领导。
成立XX乡城乡环境综合整治工作领导小组。由党委书记XX担任组长，乡长XX担任第一副组长，副组长；XX。成员：XX。
（二）加强宣传引导。
宣传部门要综合运用报刊、电视、网络和新兴自媒体等多种媒体形式，立体式宣传城乡环境综合整治行动，营造社会氛围，调动群众参与的积极性，着力推动解决群众关心、社会关注的重点环境问题。加大正面宣传引导力度，深入挖掘先进典型，推动形成人人爱护环境的良好风尚。（三）加强督查考核。
XX乡城乡环境综合整治工作领导小组将采取明查暗访或第三方检查的方式，对各村工作开展情况进行考核排名。各地要参照城乡环境综合整治考核要求，制定完善考核办法，建立常态化督查考核机制，强化对辖区城乡环境综合整治工作的督导考核。该县加大统筹城乡发展的.力度，以创建“国家级生态县”、“省级文明县城”为契机，运用PPP、BOOT模式和争取亚行贷款，破解城乡基础设施建设筹融资“瓶颈”，加强项目实施协调服务工作，实行项目工作环评制、承诺制、定期督查机制，对项目开工、建设全过程实行考核，按计划推进棚户区改造、县城西北片新区、城乡交通、乡镇集镇等一批开发建设项目。
堵源截流，持续治理农业生态环境，大力实施测土配方施肥项目，精确控制化肥施用量，杜绝使用剧毒高残留农药，推广秸秆还田技术，提高肥料利用率，有效减少化肥农药流失对水体、土壤造成污染;生态养殖水产品，大力推广使用太阳能杀虫灯、昆虫性诱剂杀虫示范技术。近年来，共实施测土配方施肥110万亩，提高肥料利用率3至5个百分点，节约化肥总量达1.2万吨，推广秸秆还田技术29万亩，增加有机肥源121万吨，减少化肥用量1900吨，减少农药使用量30%。
关键词：环境保护,污染源,体制,综合整治
目前我国农村环境污染形势严峻, 具有以下特点:点源污染和面源污染共存, 生活污染和工业污染叠加;各种新旧污染相互交织;工业及城市污染向农村转移;农村环境保护政策、法规、标准体系不健全等, 危及农村饮水安全和农产品安全。农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素, 严重制约了农村经济社会的可持续发展。2007年江苏太湖蓝藻事件的爆发, 再一次敲响了警钟, 除去全球气候的反常, 农村化肥的大量使用、农村生活污水的不处理直接排放等, 造成水体中磷含量的增加, 也是导致蓝藻的大规模爆发的主要原因之一。
江苏省各地方政府已把农村环境保护和综合整治作为建设社会主义新农村的一项重要内容, 全面开展农村环境综合整治。
一、各个地方的基本做法
(一) 无锡市
1、积极开展各项农村环境整治工作。
(1) 全面开展村庄工业污染源治理, 工业污染排放得到有效控制。 (2) 农村垃圾收集和无害化处理纳入城市统一管理网络。 (3) 积极疏浚河道。 (4) 加大三品基地建设和村庄绿化力度。 (5) 农村改厕和畜禽粪便利用走出新路。 (6) 农村水环境监测全覆盖。
2、各项综合整治的工作全面落实。
(1) 完善机制, 抓落实, 从市到镇各级建立党政一把手为主要负责人的农村环境整治领导机构, 将工作纳入社会主义现代化新农村建设示范镇村考核指标体系。 (2) 突出重点抓落实, 将工作任务落实到部门, 明确建设、环保、卫生、农林、水利等相关部门的工作重点。 (3) 明确规范, 抓落实, 出台了一系列政策文件, 使得广大农村干部和农民全面掌握村庄整治的重要意义、指导思想等。 (4) 创新提高抓落实;筹集资金, 抓落实, 除争取省拨资金、筹划市级资金外, 想法设法募集社会资金, 保障农村环境综合整治的稳步推进。
(二) 泰州市
1、积极开展各项农村环境整治工作。
(1) 积极开展农村垃圾清理。截至目前, 靖江、泰州市通过对垃圾的统一管理, 建立稳定的保洁员队伍, 实现了村庄保洁的长效管理和垃圾处理权覆盖。 (2) 水环境整治和饮用水源保护切实加强。 (3) 公路环境整治。 (4) 工业污染全面治理。 (5) 农村环境综合整治全面开展, 包括改厕、三品建设、绿化、秸秆的综合利用, 清理乱搭、乱建。
2、加强组织领导, 不断探索农村环境保护和综合整治的体制机制。
(1) 实施分类指导, 落实工作责任。根据不同的地区不同情况, 因地制宜, 因村施策, 同时进一步分解目标任务, 细化工程项目, 明确责任分工, 确保责任到人。 (2) 坚持建章立制, 加大工作力度。 (3) 创新投入机制, 多渠道筹集资金。各地加快政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助的多渠道投入机制, 前方百计、多元化筹集整治资金。 (4) 实施常态管理, 构建长效机制。建立保洁管护队伍, 实现农村卫生保洁的长效管理。
(三) 淮安市
1、积极开展各项农村环境整治工作。
(1) 工业污染防治。60%以上的乡镇企业纳入申报体系。 (2) 面源污染防治, 实现病虫草害防治, 全市常年农作物病虫草害综合防治面积3000万亩次, 高毒高残农药使用比例降低到10%以下。 (3) 推进生活污水治理工程。城镇生活污水净化沼气池的建设, 累计建成2900处。 (4) 积极疏浚河道、整治河塘。 (5) 农村改厕。全市新建、改建农村无害化卫生厕所8.14万座, 农村卫生厕所普及率达36.7%。 (6) 加大三品基地建设和村庄绿化力度。
2、农村环境保护和综合整治工作举措。
(1) 加强组织领导。市委、市政府高度重视农村环境保护和综合整治, 成立以市长牵头的领导小组专门负责农村环境保护和整治工作。 (2) 编制专项规划。 (3) 加大资金投入。将环境整治列入部门元, 加大对农村环境综合整治的资金配套力度。 (4) 强化督查考核。将农村环境保护和综合整治各项任务列入市委、市政府目标和考核, 定期督察, 综合评比, 同时对目标完成较好的单位和地区以奖代补进行奖励。
二、经验总结
(一) 领导重视, 责权明确
在推进农村环境综合整治的工作中, 地方政府专门成立领导小组。淮安市成立由市长为组长的农村新五件实事领导小组, 领导小组设农村环境综合整治组, 由副市长任组长, 相关部门为成员单位。根据环境整治的职能, 及时解决整治过程中的问题, 协调整理过程中的矛盾。
(二) 试点探索, 及时反馈
选择合适的村庄或地区进行改造试点, 并及时地反馈经验教训, 便于其他地区借鉴。例如无锡市树立了水墩上模式的村庄整治新典型, 在宜兴市率先实施组保洁、村收集、镇转运、市处理的分级管理模式。泰州姜堰市的河横村早在20世纪90年就已经被联合国环境规划署授予生态环境“全球500佳”, 作为村庄环境综合整治是一个很好的探索和示范。
(三) 部门分工, 责任到位
在整治工作中, 各项专项工作进一步细化责任主体, 保证工作能够有效、有序的进行。例如由环保厅负责工业污染治理, 提高排放标准, 建设厅、环保厅、农林厅、卫生厅负责农村生活污染治理, 水利厅负责河道清淤等。
(四) 政府筹资, 社会集资
在农村环境综合整治资金量大的情况下, 地方政府筹集资金抓落实, 除争取省拨资金、筹划市级资金外, 村想方设法募集社会资金, 保障农村环境综合整治的稳步推进。
三、存在的问题
(一) 资金缺乏
苏中、苏北农村地域宽广、人口众多, 前期基础设施薄弱, 环境整治需要投入大良财力物力, 但由于地方经济条件的制约, 资金问题成为了制约农村环境保护和综合整治的瓶颈。苏南经济发达, 但农村环境整治的资金也存在不小的缺口, 主要是由于农村与城市的资金分配不均, 地方政府对农村建设在整个建设大盘子里的定位有关。
(二) 宣传力度不够, 干部、群众思想认识误区
农村环境综合整治是一项长期的系统工程, 面广量大, 很多领导干部对此缺乏充分的认识, 部分地方干部存在畏难心理, 工作上消极应付, 重形式、重当前、轻长效, 工作进展不明显, 还有部分地方领导急功近利, 不考虑实际能力。此外农村干部、居民环保意识和环卫常识的缺乏, 也给农村环境保护的维护造成很大困难。比如部分地区村庄改造后, 经常会出现建成后垃圾收集点收不到垃圾, 而河道垃圾成山的景象。
(三) 缺乏一定的技术支撑
农村环境问题情况复杂, 处理难度大、费用高, 必须探索出适合农村情况的污染物治理方法。以生活污水为例, 按照城市标准建设污水处理厂, 前期投入和后续成本都难以承受, 而传统的应用较广泛的化粪池又难以满足处理要求, 因此需要找到新的使用技术。
(四) 政策、制度不够完善
1、农村建设中配套的政策不够完善。
农村整治的相关政策的不完善, 造成了农村整治工作推进中重点不明确, 分配不合理等诸多问题。
2、保洁人员保障制度不够完善。
农村保洁人员待遇过低、保障制度不完善, 导致现状农村保洁人员的严重匮乏。
(五) 农村环卫基础设施建设相对滞后
根据现状调查, 除苏南部分村庄外, 很多村庄没有配备足够的垃圾收集设施, 以泰州市为例, 除市区建有一座标准垃圾填埋场以外, 其他地方尚未建设垃圾处理设施, 农村生活垃圾随处堆放或被直接倒入河道, 导致农村到处垃圾成堆、污水横流、蚊蝇滋生, 严重威胁村民的生存生活安全。
(六) 污染特征有着较强的地域性
苏南、苏北的环境问题有着其不同特征, 例如苏南第二产业较为发达, 生产污染在环境问题中显得尤为突出;苏北作为江苏肉制品、粮食的主要供给地, 产业结构仍以第一产业为主, 农村环境污染中, 农业的面源污染和畜禽养殖污染所占的比重较大, 同时由于经济条件制约, 没有经费配备专职环卫机构和环卫人员, 农村生活垃圾乱堆乱丢造成的污染相对严重。
四、几点建议
通过对江苏省农村环境现状的调研和分析, 结合江苏省部分地方农村环境整治的经验, 笔者有针对性的提出了以下改造措施和意见。
(一) 政府加大财政支持, 破解农村环境保护的投入政策问题
必须坚持以政府为主导, 以农民为主体的建设模式。以政府为主导是各级政府要加大资金扶持力度, 特别是省、市政府要加大财政转移支付力度, 切实负起新农村建设的主导作用, 以农民为主体就是说农民作为农村环境整治和保护的受益者, 要克服对政府的依赖心理, 在政府的政策和资金扶持下大力发展经济, 增加收入, 富裕自己, 以担负农村建设的主体作用。
(二) 重视规划, 必须有重点、有针对性的对一批农村示范点进行集中改造
依据镇村布局规划, 在对规划保留的村庄进行农村环境基础调查工作的基础上, 进一步筛选, 挑出一批有特色、改造见效快的村庄, 制定和编制村庄建设规划、农村环境卫生规划等, 规划批准后, 多渠道投入资金, 积极落实整治, 重点打造, 建成农村环境整治示范点, 避免出现以往各级政府、各级部门对村庄建设改造的对象过于分散的情形。
(三) 因地制宜探索新路径, 进一步研究适用于农村环境整治的技术和模式
苏南、苏北的农村经济基础、居住模式、污染特征差异较大, 应因地制宜找到适合地方情况的整治模式和整治技术。就生活垃圾收集方式为例, 苏南地区由于现状农村经济基础较好、生活垃圾产量大, 应积极推广“村收集、镇转运、市集中处理”的模式, 苏中地区, 基础设施尚不到位, 实施“村收集、镇转运、市集中处理”的模式, 难度大、费用高, 但由于其地处里下河水网, 养殖业较发达, 对环境保护要求又较高, 因此, 需要村庄应加大保洁力度, 在各自主要乡镇逐步建立统一垃圾转运设施, 县规划建设垃圾处理厂, 积极向“村收集、镇转运、市集中处理”的模式靠拢, 但必须分阶段逐步进行。苏北地区由于经济水平低、垃圾产量小, 可采用“村收集、镇村转运、相对集中处理”的模式。
(四) 加快农村相关配套政策的制定, 建立长效机制
建立目标考核机制, 建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任中, 将考评与领导人业绩挂钩。加快建立城乡统一的城乡污染治理的制度, 并建立有效的监督体制, 保障环境保护的长效管理, 可由省政府牵头, 建设、环保、水利、卫生相关部门协助, 制定相应的整治和维护的方法和措施, 并积极落实。强化督查制度, 定期督查, 综合评比, 同时发挥新闻舆论的监督作用, 对村庄整治试点进行跟踪报道, 促进整体发展。
(五) 进一步加强环境保护宣传力度, 提高环保意识
1、利用媒体宣传。
充分发挥广播、电视、电影宣传主渠道作用, 组织环保专题电影、电视专题讲座、领导专题讲话, 利用村、厂板报、画廊刊登环保政策、环保科普宣传资料。
2、各级会议层层发动。
通过各级召开专题会议, 广泛宣传农民环境保护与政治的目的意义、主要内容、整创标准、工作要求等, 大力倡导全体区级领导干部和机关干部参加农村环境整治义务劳动, 形成各级齐抓共管的良好氛围。
3、开展专题活动。
通过各种主体活动, 深入开展环境宣传教育, 全社会动员, 倡导人人珍惜环境, 自觉保护环境, 关注健康, 关爱生命, 逐步建立起健康文明的生活方式。
4、典型宣传, 示范带动。
把环境整治工作走在前列的相关镇和村树立为环境整治工作典型, 组织其它各村进行参观学习, 进一步调动领导干部和群众的积极性, 促进整治工作的全面推进。
农村环境综合整治是一项长期的系统工程, 面广量大, 在认真贯彻各项整治措施的过程中, 我们应结合当地具体情况, 排查主要污染特征, 加大力度优先整治。
参考文献
[1]、无锡市人民政府.无锡市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008 (2) .
[2]、泰州市人民政府.泰州市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008 (2) .
[3]、淮安市人民政府.淮安市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008 (2) .
暨2011年工作计划
为认真落实区委、区政府关于城乡环境综合整治活动的总体部署，我乡按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的整治标准和“注重十个结合”的整治要求，采取“集中突击、推进深化、全面提升”三个阶段，把城乡环境综合整治活动作为建设社会主义新农村的重要内容来抓紧抓实，在全乡范围加大“硬化、绿化、净化、美化”力度，取得了明显成效,现将我乡城乡环境综合整治工作汇报如下:
一、加强组织领导，形成工作合力
1、建班子。乡成立了由乡上主要领导任组长，分管领导为副组长，相关单位（部门）负责人为成员的领导小组，下设专门办公室，各村、各责任单位也相应成立了组织机构，形成立体式、网络化，互相配合、协同推进的组织领导体系。
2、订计划。根据上级要求，结合我乡实际情况，认真制订了《新复乡城乡环境综合整治实施方案》和规划，并要求各村、各责任单位拿出切实可行的整治工作计划。
3、明职责。推行部门机关干部负责制，做到“三个明确”，即任务目标明确、完成时间明确、工作标准明确。按照“属于谁，谁负责”的原则，对各责任段整治标准提出具体要求，分解细化目标任务，明确分工，责任到人，乡主要领导亲自抓、负总责，各村、各责任单位一把手具体抓。制定了《新复乡城乡环境综合整治工作考核办法》，考 核结果纳入年度村级干部目标考核，并作为评先评优的重要条件。
4、重投入。乡财政设立城乡环境综合整治、基础设施配套专项奖励基金，对完成任务好的村、单位采取以奖代补的形式，给予1000-3000元的奖励。村级投入方面，经济条件好的村以村集体投入为主；经济簿弱村，通过召开村民代表大会落实筹资办法，按照每农户3-5元/月标准收取，并动员驻乡单位捐资等方式解决，为环境综合整治工作提供了资金保障。
二、注重宣传发动，营造工作氛围
一是强化思想认识。要推进环境综合整治工作深入开展，动员广大干部群众参与创建是关键。我们先后召开全乡动员大会和专项整治工作会议10余次，就活动的意义进行广泛宣传发动，对环境整治工作任务进行了具体的落实，使全乡机关干部、各管区、村干部、企事业单位负责人，充分认识城乡环境综合整治意义，增强干部责任感、紧迫感。
二是强化载体作用。我们十分重视发挥宣传舆论的积极作用，充分利用出动宣传车、出宣传专栏、悬挂横幅等多种形式，广泛宣传，全面动员，在全乡范围深入宣传城乡环境综合整治的重要性和必要性，使之家喻户晓。截至目前，已张贴标语横幅20余幅，发放宣传资料3000多份，出动宣传车20余次，出宣传专栏10余个，提高了广大群众的知晓率，增强了群众的环境意识和参与意识；同时组织党员、干部、学生等开展“你扔我捡、共建家园”义务活动，全乡共开展“你扔我捡、共建家 2 园”义务活动30余次，确保环境卫生整治工作人人参与。
三是强化卫生环境教育。通过多种渠道，采取发放卫生知识宣传单、制作卫生知识宣传展板等多种形式，加大卫生、健康教育力度，不断提高全民文明卫生意识，引导群众养成健康文明的现代生活习惯，形成了个个讲卫生，人人爱清洁的良好风气。
三、制定有效措施，提高工作成效
在今年综合整治活动中，我们以“治脏、治乱、治差”为重点，集中开展环境卫生、市场秩序、交通秩序等专项整治。脏、乱、差等问题得到了有效解决，实现了城乡面貌和管理水平的跨越式提升。一是以实施净化工程为重点，全力“治脏”。①拆除各门面户的土蓬布10余顶，整治店外经营23户，整治河道、公路沿线1000余米，整治塘堰4口，清理乱堆建筑材料5堆，清运垃圾4000余吨，清除牛皮癣121个，拆除乱搭乱建9处、违章广告46个，治理摊点乱摆45处，污水乱排23处，栽植临街树木117株。②建立保洁队伍，做到垃圾日产日清。乡调整充实了4人的环卫清洁队和6人的集镇管理监察队,管理乡集镇区及有关路段的保洁工作，保洁员具体工作由乡社会事业服务中心安排，严格按照“五个一”（即一辆垃圾车，一把扫帚，一把铁锹，一只袖标，一件黄马甲）标准规范化保洁；同时要求“两扫两保一巡查”即上午下午各扫一次、各保一次，下班前巡查一次。③加强环卫基础设施建设。新购置了环卫设 备及5部车辆用于环境卫生整治，新建村级垃圾池10个，街道完善了交通标识标牌，合理设置了车辆停放区和摊位摆放点，同时街道还设置了9个垃圾投放点，每个垃圾投放点都有专人负责清运和日常维护。二是以实施畅通工程为重点，全力治“乱”。在乡综合执法队、潆溪派出所和交警大队的全力配合下，在我乡范围内集中人力开展了“交通秩序专项整治、查究交通违法行为”等整治活动，重点对非法载客的机动三轮车、拖拉机和摩托车以及逢场天的客车和占道市场等几个方面的违章行为进行集中整治并进行了合理规划，全乡共治理车辆乱停14处，处罚违章行为50余起。目前，所有车辆的超载及乱停乱放的现象已得到了纠正。三是以实施风貌整治工程为重点，全力治“差”。原街道老房屋较多，大多数墙壁破旧，影响集镇容貌，在今年的整治行动当中，我乡共整修残墙断壁200余平方米，粉刷墙壁1000平方米，为构建“美化、和谐、平安新复”增添了一道亮丽的风景。四是以实施村庄庭院美化工程为重点，全力抓示范，着力改善村容村貌。今年我乡把坦山铺村作为城乡环境综合整治示范村，主要抓好以下四项工作：（1）、抓好以“清垃圾、清污水、清杂物、清污泥”为重点的“四清”工作。共清运垃圾、污泥300余吨，清污水70处，清杂物50余堆；（2）、抓好以农房风貌整治为重点的美化工程。共整修残墙断壁200余平方米，粉刷墙壁200余平方米；（3）抓好以治理“五不”、“六有”、“八无”为目标的庭院环境专项整治工作。重点治理 垃圾乱扔、建筑乱建、柴草乱堆、污水乱排、线路乱接现象，坚决制止各种违章行为；（4）与区环保局协调在乡场镇修建一个污水处理厂，对场镇污水进行集中处理后下河，保证了河水的干净、清洁；（5）抓好以沼气池建设为重点的基础设施建设工程。共打沼气池24口，硬化修便民道300余米，建垃圾池8口；从而有效地改善了村容村貌。
四、完善长效机制，提供工作保证
一是健全工作制度。我乡先后下发了《关于加强农村环境卫生管理的办法》和《关于开展“卫生文明家庭、单位、村社”创建活动的意见》等文件，进一步明确任务，强化规划，规范程序。制定下发《新复乡潆新路段两侧经营业户环境须知》，与经营业户签订了门前三包协议。为确保道路的管护和卫生清理，我们本着因村制宜，护路和护树相结合的原则，建立了道路管护和卫生清理的运行机制。
二是完善工作机制。（1）完善工作责任制,定期总结部署,有计划有步骤地推进,把工作任务细化分解落实到人,一抓到底;（2）完善落实反馈制,各村各单位定期汇报工作进度,反馈富有成效的做法及存在的工作的难点,乡领导小组成员每周开一次碰头会，每两周开一次调度会，专门研究环境综合整治工作。（3）完善检查监督制,制定了环境卫生日检查表和定期抽查督查表，定期进行检查指导,强化环境卫生整治督查，确保活动时间、质量、力度三到位。并聘请各级人大代表,居民代表为督导员,加 强检查,督促和指导。
（三）积极探索理顺管理体制。逐步下移管理重心，下放管理权限，实行属地化管理，以此达到乡村管理经常化的目的。在具体工作中，将村工作人员的管理质量与其工资挂钩，每人每月拿出50元作为专门资金奖优罚劣，有效激发了基层工作人员的工作积极性。同时，把乡村环境综合整治纳入各日常工作之中，定期进行考核。大力开展相对集中行政处罚权工作，对解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民、效率不高等问题和矛盾，实现依法管理，提升政府形象，提高管理水平。
五、存在问题及2011年工作打算
我乡在城乡环境整治方面虽然取得一定成绩，但与区委、区政府的要求相比，与广大城乡居民的迫切展望相比，还有不少差距，存在的问题主要有城乡居民的环境意识有待进一步增强，基础设施有待进一步提高，资金投入上有待进一步加大，各村和各单位工作进展不平衡等等。
针对我乡存在的问题，今后我们将重点抓好以下几个方面的工作： 一是进一步统一思想，再掀城乡环境整治高潮，我们要按照区委、区政府的要求统一思想，对城乡环境整治工作要进行再部署，再安排，全面落实好下一步的具体工作，对城乡环境整治工作再上一台阶。
二是进一步加大宣传力度，提高广大城乡居民参与意识，展开此项工作我们将以人为本，在规范措施、落实制度的同时，要把广大城乡居民充分调动，参与进来，提升他们在城乡环境整治的主人翁感，把环境治理变成广大城乡居民的自觉行为。
三是进一步加大资金投入，确保整治活动有序开展。随着整治工作的深入，面临着垃圾清运、垃圾处理、垃圾池的建设等等相关问题，必须增强整治工作专项资金的投入，确保整治工作的有序开展。
四是进一步突出重点，找出亮点，确保整治工作的实效，在对整治工作中要结合自身实际，找准乡村整治重点予以强化整治标准，确保后期整治工作效果。
五是在2011年里，新复乡政府以落实区委区政府的总体目标为要求，在新复乡完善垃圾处理场，并修建好到垃圾处理场的公路3公里，以保证垃圾的及时清理、清运。
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