人防工程验收规范（精选8篇）
1.作业目的
国家根据国防需要，防范和减轻空袭危害。保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，要保证人防工程质量合格，达到设计要求。2.作业依据
2.1《中华人民共和国人民防空法》第二十三条
2.2《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第三、十二条 2.3《人民防空工程建设管理规定》第五十七条 2.4《珠海市人民防空办法》第三十三、三十四条 2.5珠动字[2003]第03号 3.主管岗位 项目部经理 主办岗位 土建工程师 4.紧前工作条件
已完成工程档案预验收以及竣工测绘工作 5.作业描述
5.1办理人防工程验收所需资料
1）主办岗位到规划部门领取《珠海市人防工程竣工验收综合表》（两份及电子文档）填报，并同时附送下列文件：
5.1.1《珠海市人防工程报建审核表》和人防工程设计审意见批复[甲方提供]； 5.1.2人防设备、材料的质量保证资料（产品合格证材料检验报告）[项目部提供]； 5.1.3防空地下室的竣工图（包括标明防空地下室的平面位置和防护面积有小区总平面图、地下5.1.4室平面图、顶板入围护墙结构图、地下室风、水、电图及战时封堵及安装图）[项目部提供]；
5.1.5上部建筑竣工面积、防空地下室竣工面积汇总表、（经市国土资源局测绘部门测量核准面积，原件核查，交复印件）[甲方提供]；
5.1.6已批准的《民用建筑工程防空地下室审批表》（原件核查，交复印件）[甲方提供]； 5.1.7房屋建筑面积测绘成果报告书（由珠海市有资格的房产测量单位提供测绘成果，原件复核，交复印件一份）；
5.1.8测绘单位绘制的防空地下室平面位置定位图（A4图幅，转角处标明竣工时城市坐标，并加盖测绘单位印章，原件复核，交复印件一份）。5.1.9其它需要提交的材料
2）所有资料应按市城建档案馆的要求整理。
5.3测绘报告书中记载的小区总建筑面积如超过原规划部门核定的数额，本主办岗位应与项目经理商量编制超面积的说明文件，附以详细的计算和合理的理由。如自觉说服力不强，应及时向总建筑师或公司总经理汇报，商量处置办法，尽量避免受到惩罚性处理。
5.4根据人防审核图纸要求由专业的施工队伍施工，通常都是由施工单位整理资料报送验收，甲方配合。
5.5人防部门检查验收通过后，发给《珠海市人防工程竣工验收备案核准书》 6.办理时限
法定时间：20个工作日
1 当前人防工程质量管理中存在的主要问题
1.1 封闭管理,缺乏专业知识,管理欠公正
在人防工程建设体制中,由于人防工程存在一定的特殊性及专业性,加上传统落后管理模式,导致局部采用封闭管理模式,而且有些负责工程建设与管理的相关业主、勘察、设计、施工、监理以及质监单位不具备人防工程所需要的专业知识及质量管理水平。该管理格局是一种内部监督体系,一般很难对其实行严格的、公正的工程监理及质量监督,对相关机制的形成非常不利。
1.2 设计单位准入门槛高,非专业设计单位问题多
人防工程设计涉及的专业知识比较强,需要一批高精尖的专业人才队伍,同时需要经过相关部门的验证取得相关资格的专业部门才能开展相关工作。就目前来说,人防工程专业设计单位仍然比较缺乏,广西仅有3～4家符合相关条件。而非专业设计单位的设计人员虽然积极“揽项目”,但是他们当中不具备相关条件,从而造成人防工程设计问题不断出现。由于其非专业性,因此对其监管存在一定难度,直接影响工程质量。
1.3 存在保护主义,人防设备质量令人担忧
一些人防工程防护设备生产企业管理体制长期存在弊端,尤其是管理上极不规范,导致在人防设备的选择上部门保护主义盛行,一些集约化程度较低的企业生产的设备,在没有相关法规和制度约束的情况下参与防护设备市场竞争。而一些地方对科技含量低的防护设备进行保护,人防设备质量令人担忧。
1.4 机构和人员配备不健全,不适应需求
由于形势不断发展,人防工程建设质量要求不断提升,需要大批专业人员和专业机构对其进行研究和建设。而当前我国人防工程在机构和人员配备上尚不健全,不能适应当前及未来人防工程建设规模越来越大、标准越来越高、分布越来越散、专业性越来越强、工程项目越来越多的需求。
1.5 市场准入存在弊端,缺乏工程质量监督
我国人防系统现行的由主管部门负责管理的市场准入制度包括:对项目承包单位资质及专业从业人员资格管理,对工程材料及防护设备准用证管理。在大多数情况下,市场准入缺乏市场程序化的统一管理及严谨的规范操作,有资格无能力及高资格低能力的不正常现象广泛存在,导致工程质量缺乏监督。
总结我国人防工程建设质量管理以往的经验和教训,可以客观地看到,我国人防工程建设质量和管理都存在整体水平不尽如人意的状况,暴露出我国人防工程建设现行的质量管理体制还存在许多不足和不完善的方面。改革现行人防工程质量管理体制,是人防工程建设管理体制改革的重要内容。建立符合市场经济要求和人防工程建设特点的工程质量管理体制,是加快城市化进程的迫切需求,也是树立和落实科学发展观的必然要求。
2 构建适合南宁市人防建设的工程质量管理体系
2.1 强化工程质量的程序化管理
2.1.1 健全法规、规范体系
在市场经济条件下,完善的建设工程质量管理法规制度是建设工程质量管理的基础及依据,各种体制的规范也需要以法规为依据。只有做到有法可依,才能确保工程质量水平不断提升。
质量管理法规内容大多数情况下含有行政法规及技术法规2个类别,分为法律、条例及细则、技术规范及标准3个层次。法律一般情况下都是对建设工程管理活动的宏观规范,它侧重于对政府机构、企事业单位、社会团体、行业协会等组织的职能、权利、义务和工程建设活动基本程序进行规定。条例和细则一般是法律条款的进一步细化,根据法律中授权条款,由授权机构制定颁布。而技术规范和标准则更加侧重对工程技术及工程实施管理的程序和细节方面的规范,一般由政府委托的专门机构制定颁布。大多数情况下法律和条例的相关规定都带有强制性,具有强制执行的性质。技术规范和标准可分为强制性及推荐性2种类别,强制性的技术标准能够被法律文件引用,一般都有较高的法律效力。
发达国家及地区大多数情况下有比较健全而严密的建设法规体系。我国其他省、市也都有《人民防空工程质量监督管理暂行办法》等行政性法规,因此,广西壮族自治区、南宁市也应尽快建立健全和完善有关人防工程质量管理的法规、规范体系。
2.1.2 加快建设人防工程质量管理程序化制度,明确职责分工
工程质量管理工作的程序化程度是反映工程质量管理水平的重要指标。在实践工程质量管理中减少作业和管理工作的随意性,可以明显提高工程质量管理的运转效率,因此建立制度化的工作程序很必要。实现工作程序化要求管理部门从自身做起,并逐步影响组织中其他成员按制度、程序办事,逐步养成规范的工作方法和程序。
程序化的工作不仅能提高工作效率,而且有助于有效控制工程质量和成本。程序化管理看似复杂,但只要养成习惯,形成制度,实际操作并不耽误时间,相反还可以严格控制时间,减少不必要的现象发生,同时使管理组织内部及时了解进度因此,加快建立制度化的工作程序很有必要,它是提高工程质量管理水平的有效途径。
建立人防系统《单位内部工程质量管理制度》,形成一套有效的工程质量组织设计和完整的工程质量规章制度势在必行。俗话说:没有规矩无以成方圆。《单位内部工程质量管理制度》就是要使单位内部每一工程质量管理成员明确职责分工,知道自己在整个系统中处在什么位置,自己该做什么,要做的程序是什么,出了错会有什么后果,同时还要了解其他人员或部门的职责,知道超出自己工作范围的事情该找谁去解决,这样,单位内部自然会形成一个既有分工又有合作的有机整体,这种聚合效应是实现工程质量管理总体目标的根本保证。
2.2 加强工程质量管理的有效控制方法
人防工程质量控制的目标,是对人防工程建设质量有影响的所有活动实施全过程的、有效的、连续的监督和控制,使影响质量工作的技术、管理和人的因素处于受控状态之下,预防和减少质量问题的发生,并且一旦发生能及时有效地得到纠正,从而保证施工各个阶段、各个过程中的每一项活动都符合质量要求。
进行人防工程质量控制的依据,包括国家颁布的有关工程质量的方针、政策、标准、规范和施工技术规范及质量评定标准,以及建筑安装工程合同、设计文件、施工图纸等。
2.2.1 人防工程设计阶段的质量控制
首先,要选择有资质的设计单位,保证人防工程各专业的设计符合有关人防工程战术技术要求和各专业工作设计规范。工程项目的质量目标是通过设计使其具体化,并作为施工的依据。设计质量的优劣,直接影响到人防工程的防护功能和使用价值,关系到国家财产和人民生命的安全,必须严格加以监督和控制。其次,把好设计方案审查关,保证人防工程项目的设计方案符合国家有关方针、政策,符合人防工程设计标准、规范,做到方案合理、技术可行,能充分发挥人防工程的战备效益、经济效益和社会效益。再次,要进行设计交底和图纸会审,使施工单位熟悉设计图纸,了解工程特点和设计意图以及人防工程施工的质量要求等。
2.2.2 人防工程设备购置阶段的质量控制
成套设备和材料的质量优劣,关系到设备能否顺利安装调试,竣工后能否正常使用,直接影响人防工程的整体质量。人防工程在满足平时使用功能的同时,还必须满足其战备属性和战时防护功能要求。首先,在确定设备型号材料质量以后,要对供货厂商进行调查了解,组织招标、评标委员会,按照择优选廉的原则,选择能保证设备材料质量的厂商;其次,要对重要设备材料的质量进行控制,对不同设备制造过程中的质量控制点进行检查、监控。
2.2.3 人防工程施工阶段的质量控制
施工阶段是形成工程建设实体的阶段,也是形成人防工程最终质量的重要阶段,因此施工阶段的质量控制是工程质量控制的重点。通过开展工程项目招标投标,选择有质量保证的施工单位以后,需须要做到:一要建立健全质量管理制度。在工程施工中要自始至终坚持高标准、严要求,采取多种形式,强化质量管理和监督。可以制定《工程质量管理规定》《工程质量奖惩办法》《工程质量与工作质量评比条件》《工程质量控制要点》《施工中间交接验收办法》等工程质量管理制度和控制办法,并严格实施。二要合理制订施工方案。建设、设计、监理、施工单位要结合人防工程的实际,从技术、经济、质量等方面对施工方案进行全面分析、综合考虑,确保施工方案在技术上可行,经济上合理,有利于提高人防工程质量。三要把好工程材料进场关。建设单位、施工单位等一定要加强对材料质量的控制,这是提高工程质量的重要保证。四要控制好施工工序。设置工序控制点,是对工序质量进行预控的有效措施。应根据人防工程的特点,视其重要性、复杂性和质量标准的要求,全面、合理地选择质量控制点。
2.3 积极推进工程质量的管理和监督改革
2.3.1 接轨市场,加强对监理公司的管理和监督
我国现行的人防工程质量监督管理制度是人防行政主管部门对人防工程质量统一监督管理。人防工程质量监督站受人防行政主管部门的委托负责具体实施。人防工程质量监督主要是监督参建工程各方的质量行为,即建设单位、施工单位、勘查设计单位、监理单位以及人防工程的实体质量。这种由“四方”构成的人防工程建设管理体制,加强了人防工程建设项目政府的宏观监督能力与监理的微观监督力度,使政府监督部门归位于宏观调控,归位于“监督、协调、服务”。监理公司作为人防工程建设的一方主体,对工程质量实施第三方认证,其性质决定了监理在施工过程中起到微观控制的作用,所以,加强对监理公司的监督管理成为质量监督工作的重要环节和内容。它有以下几个作用:一是加强对监理公司的管理,有利于提高技术服务水平;二是加强对监理公司的资质审核力度,有利于提高其整体素质;三是加强对监理公司“公正的第三方”的监督,有利于为建设单位和施工单位创造良好的工作环境;四是加强对监理公司的管理,有利于宏观监督与微观监督相结合,提高人防工程总体质量水平;五是加强对监理公司的管理,有利于提高承建单位的质量管理水平。
2.3.2 理顺关系,建立人防工程质监机构和队伍
根据国家和省(自治区、直辖市)各地有关人民防空工程质量监督管理的相关规定:人防工程质量监督属行政管理职能是指由国家、省(自治区、直辖市)和人民防空重点城市人民防空主管部门的专门机构对人防工程建设全过程实施的监督行为,其主要依据是国家或地方颁布的有关工程建设的法律法规和标准规范。
人防工程质量监督工作接受同级建设行政主管部门指导,实行国家、省(自治区、直辖市)、人民防空重点城市人民防空主管部门三级管理体制。国家人民防空主管部门设国家人民防空工程质量监督站,省(自治区、直辖市)、人民防空重点城市人民防空主管部门可设人民防空工程质量监督站(简称人防质监站)或委托有关建设工程质量监督机构,负责具体实施。
2000年1月10日国务院颁布的《建设工程质量管理条例》规定:“县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。”随着建设工程项目实施进入市场化运作,影响工程质量因素的控制难度大大增加,此外,现代各类工程项目的技术要求日趋复杂,特别是人防工程除了具备一般工程的特性(包括适用性、安全性、耐久性、观赏性与环境的协调性)以外,还具备独特的战备特性,即防护、密闭、防化、通风等特性,因此,对工程的质量要求也越来越高。客观上要求参与工程建设的各方建立起能适应市场要求、抵御各种风险的质量保证体系,把质量管理提高到新的水平。南宁市城市化进程加快,城市地铁的建设将带动地下空间的开发利用和人民防空工程建设的进一步加快发展。我国加入WTO后,法制要更加健全、规范,不符合WTO规则的法律法规都要清理,质量监督机构也要借鉴国外的先进模式深化改革。南宁市需理顺与自治区人防办和市建委有关南宁市人防工程质量管理监督体制的各种关系,应建立市级人防工程质量监督站的机构,建设一支有素质、有现代化管理水平的人防工程质量监督管理队伍,承担起法律、法规条例赋予人防工程质量管理的职责和义务。
2.3.3 科学管理,健全人防系统行业管理机制
随着科学技术的发展和市场竞争的需要,质量管理已越来越为人们所重视,并逐渐发展成为一门专门的学科。积极地发挥行业协会、学会在有关质量法规建设中的作用,给它们创造相应的条件,让它们参与到法规、规章及技术标准的编制和修订工作当中,发挥规范行业自律行为等方面的作用。目前,人防系统的行业管理工作处于机构不健全、活动开展少、科学技术水平低、管理不规范的状况,笔者认为,要跟上当前日新月异的科学技术发展水平,提高人防系统工程质量管理水平和能力,应该加快建立和健全人防系统行业管理机制。具体表现为:①建立人防工程防护设备企业之间的行业协会。政府行业主管部门应该积极支持、帮助、指导其筹建工作,使其协会在人防工程防护设备质量和管理技术方面发挥积极的、有效的作用。②建立和健全人防工程科学技术行业学会,开展多项学术交流活动,使其提高建设人防工程的科学技术和质量管理人员的高科技水平和现代化管理水平。
2.4 依法加大对工程质量管理的执法力度
进一步健全建设工程质量法规体系,完善立法,严格执法,是我国建设工程领域一项长期而又重要的任务。借鉴发达国家的经验,可以从以下方面进行思考。
2.4.1 增强学习、扩大宣传,提高全社会对人防工程的质量意识和法制意识
人防工程质量监督和管理工作是一项政策性、专业性都很强的工作,目前正处在深化改革的关键时期,对管理人员素质和水平提出了更高的要求。我们应该认真学习、宣传和贯彻国家《建设工程质量管理条例》,借鉴各省市人防工程质量监督和管理的先进经验和教训,对产品质量检验阶段、统计质量管理阶段、全面质量管理阶段进行监督和管理。改革那些不适合市场经济的管理方式和方法,人防工程建设领域各勘察、设计、施工、监理、检测、质监等单位,应按国际通用的ISO9000标准的要求,建立和健全质量体系,并通过质量体系认证,将工程质量从传统方法向现代化管理方向发展。把除保密工程以外的人防工程项目建设真正推向市场化、现代化管理层次,真正与国际接轨。
2.4.2 理顺管理体制,加强执法队伍建设
借鉴发达国家或地区建设工程质量管理体制,大致有3种做法:①政府主管部门直接参与工程项目质量的监督和检查,如美国和新加坡。②政府主管部门对工程项目的质量监督实行间接管理,比较典型的是德国模式。③政府主管部门不直接参与工程项目的质量监督检查,而是主要运用法律和经济手段促使建筑企业提高工程质量,如法国实行强制性的工程保险制度。
总结我国以往工程质量管理的经验和教训,借鉴发达国家和地区的有益经验,改革现行的政府工程质量监督方式,建立符合市场经济要求的工程质量管理体制是我们当前改革的重要内容。在组织体系方面,运用行政府监督、第三方认证和企业自控的管理体系,并及时地设置相应的管理机构;在管理制度上,健全以工程建设参与各方的质量责任制为主要内容的管理法律及规章;在有关管理方法上,运用全面质量管理方法,不仅管理项目结果,更应管理质量形成过程和影响质量的因素。依照行政许可法,加大执法力度,严格监督法规的实施,从体制、机制上研究建立统一的执法实体,进一步加强对人防工程质量监督与管理的执法队伍建设。
2.4.3 落实工程质量监督与管理项目责任制
(1)要落实人防工程质量领导责任制。建立人防工程建设质量管理体系强有力的领导体制,形成一级管一级,一级监督一级的管理机制,同时建立配套奖惩制度,从规范、程序上落实领导责任制。
(2)要落实人防工程质量管理项目责任制。工程项目建设的各环节和过程是工程质量形成的过程。工程项目质量的优劣是建设、设计、施工、监理、设备材料制造等各单位和建设环节质量意识的综合反映。建设单位要保证人防工程建设的各个阶段、每一项活动符合工程建设质量的要求,在规定计划进度和建设费用范围内建成合格的人防工程,把工程质量理念纳入具体的行政管理。监理单位要严格落实人防工程的各项技术规范和要求,具体实施质量控制。不但要贯彻建设意图,还要兼顾施工便利和经济效益,保证达到合同文件规定的质量标准。质量监督机构要代表政府部门行使质量监督管理职能,监督检查工程参建各方的质量资质等级、能力及履行效果,保证技术法规和标准贯彻执行,维护和保证社会公共利益的实现。
(3)要落实全面质量管理的质量认证制度。质量认证是由具有一定权威,并为社会所公认的,独立于第一方(供方)和第二方(需方)的第三方机构(认证机构),通过科学、客观的鉴定,用合格证书或合格标志的形式,来表明某一产品(工程)或服务,某一组织的质量管理(质量保证)的能力符合特定的标准或技术规范的活动。质量认证是市场经济国家长期以来采用的质量管理的科学、有效方法。因此,不能像对一般市场产品那样对人防工程建设项目进行认证,只能对其形成过程的主体单位,即对从事建设工程项目勘察、设计、施工、监理、检测等的质量体系进行认证,以确认这些单位是否具有按标准规范要求保证工程项目质量的能力。
(4)要落实工程项目质量评定与验收制度。工程项目质量评定和验收必须根据施工合同及设计图纸的有关要求,按照国家颁发工程项目质量检验评定标准及验收规范落实,按时组织有关人员进行质量评定及办理竣工验收交接手续。工程项目质量评定和验收程序可按分项工程、分部工程、单位工程依次开展。我们既要重视项目竣工验收,也要重视项目中间验收,凡不合格的项目不予验收,不得投入使用,凡不合格的项目中间验收,不得进入下一道建设工序。
摘要：《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》GB50601-2010（为了便于叙述以下简称“规范”）正式实施以来，通过工程施工实践，对房建工程防雷施工中的方案编制、施工安装、质量评价及质量验收有章可循，有据可依，有表可填，可操作性强。但笔者发现，规范在以下几点仍有待完善，具体有：1、词句表达模糊，有不同的理解（3.2.3条强制性条文）；2、条款所表达的意思前后矛盾（3.2.3条与5.1.2条2款）；3、规范第6.1.1条1款所对应的附录E质量验收资料部分表格的主控项目漏项；4、建筑物防雷工程新旧施工规范同时使用，施行中容易引起混淆。
关键词：防雷工程；规范；理解；沟通；探讨
第一个问题：词句表达模糊，有不同的理解。
规范第3.2.3条（原文：除设计要求外，兼做引下线的承力钢结构构件、混凝土梁、柱内钢筋与钢筋的连接，应采用土建施工的绑扎法或螺丝扣的机械连接，严禁热加工连接。）属于强制性条文，“兼做引下线的承力钢结构构件”这段句从字面上理解应该是钢结构建筑物的金属柱子构件。但是，读完整段条文，再翻看所对应的条文说明，才明白“兼做引下线的承力钢结构构件”所表述的不只是指钢结构构件，而是也包括钢筋混凝土柱子构件，贯穿第3.2.3条的主线，所表达的是承力钢结构构件以及钢筋混凝土梁、柱内钢筋与钢筋的连接方式问题。由于条文词句用词欠妥，从纯文字角度理解，把承力钢结构构件与混凝土梁、柱并列来说明严禁热加工连接问题，施工实践中可能会造成不同的理解甚至造成误解。因为混凝土梁、柱内钢筋与钢筋的连接，规范的其他条款是允许对焊、搭焊等热加工连接的。而对于已经加工好的半成品、成品以及已经安装完毕的承力钢结构构件，严禁热加工连接是必须的。
第二个问题：条文所表达的意思前后矛盾。
规范第3.2.3条，“除设计要求外，兼做引下线的承力钢结构构件、混凝土梁、柱内钢筋与钢筋的连接，应采用土建施工的绑扎法或螺丝扣的机械连接，严禁热加工连接。”如果“兼做引下线的承力钢结构构件”本意所指的不是钢结构构件，而是钢筋混凝土柱子构件，那么构件内钢筋与钢筋的连接方式问题，从文字本身的理解是，兼做引下线的钢筋混凝土柱内钢筋与钢筋之间严禁热加工连接，强调热加工连接是不允许的。笔者的理解，钢筋常见的对焊方式有电弧闪光对焊；电渣对焊；气压对焊和手工电弧搭接焊这几种，这几种都是热加工连接方式，都在规范3.2.3条（强制性条文）的禁止之列。
与此相矛盾的是，规范第5.1.2条2款（原文：......混凝土柱内钢筋，应按工程设计文件要求采用土建施工的绑扎法、螺丝扣连接等机械连接或对焊、搭焊等焊接连接），该条款明确了利用柱内钢筋作为引下线可以用对焊、搭接焊的“热加工连接”方式连接；以及规范第5.2.1条（原文：利用建筑物柱内钢筋作为引下线，在柱内主钢筋绑扎或焊接连接后，应做标记，并应按设计要求施工，......），该条款同样明确了利用柱内钢筋作为引下线可以用焊接的规定。
在《建筑物防雷设计规范》GB 50057-2010第二类和第三类防雷建筑物的防雷措施条文中，第4.3.5条6款【强制性条文】（原文：构件内有箍筋连接的钢筋或成网状的钢筋，其箍筋与钢筋、钢筋与钢筋应采取土建施工的绑扎法、螺丝、对焊或搭焊连接。单根钢筋、圆钢或外引预埋连接板、与构件内钢筋应焊接或采用螺栓紧固的卡接器连接。构件之间必须连接成电气通路。）、第4.4.5条，都明确了利用柱内钢筋作为引下线可以用对焊、搭接焊的方式连接。都阐明了利用建筑物的钢筋作为防雷装置时，规范了钢筋与钢筋、构件与构件连接方式可以热加工连接。
显然，规范规范3.2.3条与规范第5.1.2条2款、第5.2.1条以及《建筑物防雷设计规范》GB 50057-2010第4.3.5条6款和第4.4.5条所表达的意思明显是矛盾的。
第三个问题：规范第6.1.1条1款所对应的附录E质量验收资料部分表格的主控项目漏项；
规范6.1.1条1款（原文：建筑物顶部和外墙上的接闪器必须与建筑物栏杆、旗杆、吊车梁、管道设备、太阳能热水器、门窗、幕墙支架等外露的金属物进行等电位连接。），此款为强制性条文，属于主控项目。笔者的理解，建筑物栏杆、旗杆、吊车梁、管道设备、太阳能热水器、门窗、幕墙支架等外露的金属物按照施工图设计，位于屋面的，必须与屋面的接闪器进行等电位连接；位于外墙面的、门窗、幕墙支架等，必须与外墙面的接闪器进行等电位连接，同时与经过外墙的引下线进行有效的电气连接。这些连接的施工质量，理应同步在等电位连接分项工程质量验收记录表格中反映。但是在施工实践过程发现，与规范6.1.1条1款相对应的附录E质量验收资料表格（表E.0.1-4）的主控项目栏中，该内容没有列入表格。笔者认为，附录E质量验收资料表格（表E.0.1-4）所反映的质量验收主控项目，应该同时包含规范第7.1.1条及第6.1.1条1款的相关内容。否则，主控项目的施工质量情况没有记录在质量验收资料表格中，等于该项在施工过程中脱离了质量监管，是严重的失误。
第四个问题：建筑物防雷工程新旧施工规范同时使用，施行中容易引起混淆。
把建筑物防雷工程施工与验收独立制订、修订、编制从而形成本规范，施行日期是2011年2月1日。但本规范实施的同时，并没有取消此前执行多年的的建筑物防雷工程施工质量与验收的依据，即没有取消仍在施行中的《建筑电气工程施工质量验收规范》GB 50303-2002中24～28条关于建筑物防雷工程施工与验收的相关内容。与《建筑电气工程施工质量验收规范》GB 50303-2002中24～28条相比，规范不但增加了屏蔽分项工程、综合布线分项工程和电涌保护器分项工程，而且对原有的分项调整、增加了部分内容，规范了工程质量验收表格等等，也就是说建筑物增加了防雷标准，工程投资也相应增加。
显然，本规范的正式施行，加上《建筑物防雷设计规范》GB 50057-2010也于2011年10月1日实施，笔者所接触的新的房建工程的防雷工程从设计到施工都执行了新的规范。但在市场行为的作用下，如果工程施工图设计没有约定使用本规范作为施工依据，假如某些业主为了节约工程投资，建筑物施工图设计审批不走完正规程序就先开工，继续使用《建筑电气工程施工质量验收规范》GB 50303-2002中24～28条作为防雷施工的依据也还是效的。笔者认为，这种情况不是不可能发生，同一个施工内容同时使用不同版本的规范作为依据，且不说是否会造成混淆，起码不够严谨。
结束语
以上是笔者通过对现行《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》GB50601-2010的理解和浅见。在施工实践中，通过对规范的学习、分析，加深对规范准确理解和把握，同时发现新的问题，是作为一个工程技术人员的工作职责所在。
施工工程中，施工方案不但是施工管理人员对施工图设计的具体化、细则化，也是对相关施工规范具体化、细则化，以指导施工。然而，当规范中条文意思含混不清，有不同理解；当规范条文前后相互矛盾；当规范条文没有表达完整；当规范条文内容未能反映到质量验收资料表格中时，笔者以为，准确理解施工规范，便于发现施工中出现的技术问题，并及时与业主、设计、监理及时沟通和探讨，进而解决问题，是我们应该做的和能够做到的。
参考资料：
[1] 《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》GB50601-2010；
[2] 《建筑物防雷设计规范》GB 50057-2010；
一、底板隐蔽验收
在人防工程底板钢筋绑扎完毕，施工、监理单位自检自验合格后，人防质监站进行现场抽查，监理单位出示《杭州市人防工程监理检查工作记录表》底板隐蔽前监理检查记录，隐蔽验收检查的主要内容如下：
1、根据底板荷载主要由下向上承受土中压缩波、地基土反力，是否按反梁要求施工；
2、底板上下层钢筋间距是否达到设计要求，板厚是否均匀，钢筋排距符合允许偏差范围，拉结筋是否按规范设置；
3、钢筋迎水面保护层厚度、梁内钢筋间距和钢筋保护层厚度是否按规范控制；
4、外墙翻边处止水钢板设置是否符合规范；
5、人防门门框接地装置预埋是否符合规范要求；
6、钢筋搭接长度、焊接质量和同截面接头百分率是否符合规范；
7、人防门门槛钢筋有无上翻至设计标高、设置是否符合对应型号的人防门，加强筋设置是否符合规范；
8、临战封堵地梁钢筋有无上翻至设计标高、预埋件设置是否符合对应型号的封堵；
9、集水井、防爆地漏和水管材料等是否符合规范；
10、审查《人防工程质量检验评定表》和《杭州市人防工程监理检查工作记录表》填写是否与进度同步，且应符合评定标准和其他规范要求的内容。
二、侧墙、顶板隐蔽验收
在人防工程侧墙、顶板钢筋绑扎完毕、施工监理单位自检自验合格后，人防质监站进行现场抽查，监理单位出示《杭州市人防工程监理检查工作记录表》墙板隐蔽前监理检查记录和顶板隐蔽前监理检查记录，隐蔽验收检查的主要内容如下：
1、监理单位需对进场预埋的人防设备按人防质量检验评定标准进行查验，杜绝不合格产品；
2、钢筋的搭接锚固长度、焊接质量、排距和拉结筋设置等是否符合规范，同截面接头百分率是否符合规范要求；
3、板厚、钢筋保护层厚度设置是否符合规范要求；
4、防护墙、密闭墙和一框两门处墙体厚度是否按规范控制，门框墙是否按规范加强；
5、支门框模板校核。根据《人民防空工程质量检验评定标准》（RFJ01－2002）第6.1.9条，门框墙制作允许偏差为2.5‰，即一般2米高门框墙，垂直偏差应控制在5mm以内。人防门厂家一般在安装门框时已将门框垂直、水平调正，支模可能会引起门框偏移，所以门框模板支好后施工单位应作复核，若有偏差则需由施工单位会同防护门安装厂家及时对门框墙垂直、水平作调正，无误后再浇筑砼；
6、人防门预埋门框应固定牢固，临时支护方式是否到位；
7、临战封堵角钢框是否符合规范，是否预埋；
8、人防门及临战封堵处的吊钩设置是否符合规范；
9、临空墙、防护密闭墙、密闭墙和临战封堵上部梁是否使用止水螺杆；
10、暖通、给排水和电气管线的预埋套管制作和设置是否符合规范要求；
11、人防墙上的消防、配电箱必须明装，严禁暗装。电线密闭盒必须采用2.5mm以上钢板焊接，不得使用木头或者泡沫盒预埋；
12、防爆呼唤铵钮、测压管等需一次性预埋到位的设备是否预埋；
13、人防顶板的电气穿线管应采用热镀锌钢管或者钢塑复合管，严禁采用PVC管，跨越人防围护结构的电气线路应设置防爆过路盒；
14、审查《人防工程质量检验评定表》和《杭州市人防工程监理检查工作记录表》填写是否与进度同步，且应符合评定标准和其他规范要求的内容。
竣工验收申报程序和提交资料
人防工程在竣工后投入使用前，在建设单位组织参建各方对进行自验自评合格的基础上，组织竣工验收，并由人防质监站派员监督验收的形式、程序和内容是否符合规范要求。
1、竣工验收申报程序
1）在参建各方自验自评合格的基础上，向人防质监站书面提交验收申请及相关工程资料；
2）人防质监站审查提交资料是否完整、真实、准确，并确定验收时间；
3）赴现场监督实体验收。
2、竣工验收提交资料清单
第一册
1.人防工程竣工验收申请报告（附件1）
2.人防工程战时平面图（A3白图3张，加盖竣工图章）
3.建设单位：人防工程竣工验收报告
4.设计单位：人防工程质量检查报告（附件2）
5.施工单位：人防工程竣工验收报告（附件3）
6.监理单位：人防工程质量评估报告（附件4）
7.人防工程竣工验收方案（附件5）
8.人防工程竣工验收备案自行验收结论（附件6）
9.单位工程质量检验评定（记录）表
10.人防工程基本概况综合登记表（附件7）
11.人防工程设计审查意见以及修改联系单（复印件）
12.人防工程质量监督方案、抽查记录、结构验收及人防工程质量监督整改回复
13.杭州市人防工程监理检查工作记录表
第二册
1.人防工程专项验收申报表（杭州市行政服务中心人防窗口领取）
2.人防工程质量检验评定（记录）表（含分项、分部、单位工程以及隐蔽工程检查验收记录的全套表格）
3.人防工程战时、平时竣工平面图（蓝图）
4.人防工程设计变更（联系单、修改图等）（复印件）
5.人防工程防护、防化设备订购合同、订货清单及合格证（原件）
6.工程定位坐标资料（复印件）
7.监理会议纪要（复印件）
8.混凝土施工日记（复印件）
9.隐蔽工程验收记录（复印件）
10.实体检测资料（复印件）
11.水泥、钢材、砖出厂合格证或试验报告（复印件）
12.材料构配件检验报告及合格证（复印件）
13.砂浆试块、混凝土试块试验报告（复印件）
材料说明：以上资料除注明外均一式一份。
二、竣工验收参加人员和现场准备工作
1、参加人员：
1)、建设单位项目负责人；
2)、设计单位各专业设计人员；
3)、监理单位总监、总监代表和人防专业监理工程师；
4)、施工单位项目经理、技术负责人和各专业人员；
5)、人防防护设备生产安装单位的技术人员；
2、验收准备：
1)、做好现场卫生清理工作；
2)、确保现场供电，各功能房间提前打开；
3)、人防专项图审意见、结构验收记录和回复；
4)、各专业人防图纸理好备查；
5)、手电筒、卷尺等验收工具。
三、竣工验收议程
1、建设单位或监理单位主持验收会议
2、施工单位进行竣工验收汇报
3、监理单位进行竣工验收汇报
4、参验人员赴现场实地验收
5、各单位进行验收总结
结构验收申报程序和提交资料
人防工程在主体土建结构完成后（后浇带封闭为宜），人防区内粉刷之前,在建设单位组织参建各方主体自评自验合格的基础上，进行结构验收，并由人防质监站派员监督结构验收的形式、程序和内容是否符合规范要求。
一、结构验收申报程序和提交资料
1、结构验收申报程序
1）在参建各方自验自评合格的基础上，提前7天向人防质监站书面提交验收申请及相关工程资料；
2）人防质监站审查提交资料是否完整准确，并确定验收时间；
3）赴现场监督实体验收。
2、结构验收提交资料清单
1）由建设单位提交结构验收申请表；
2）由监理单位提交《人防工程主体结构验收前监理人员检查记录》；
3）施工单位准备人防工程结构验收汇报材料；
4）监理单位准备人防工程结构验收评估报告；
5）分项分部工程质量检验评定表；
6）交底记录及监理会议纪要；
7）隐蔽验收记录（复印件）。
二、结构验收参加人员和现场准备工作
1、参加人员：
1)、建设单位项目负责人；
2)、设计单位结构设计师；
3)、监理单位总监、总监代表和人防专业监理工程师；
4)、施工单位项目经理、技术负责人和各专业人员；
5)、人防防护设备生产安装单位的技术人员。
2、验收准备：
1)、做好现场卫生清理工作（人防口部应无垃圾、积水）；
2)、做好现场安全围护工作；
3)、做好现场临时照明；
4)、各专业人防图纸理好备查；
5)、手电筒、安全帽等验收工具。
三、结构验收议程
1、总监理工程师主持验收会议；
2、施工单位进行结构验收汇报；
3、监理单位进行结构验收汇报；
4、参验人员赴现场实地验收；
5、各单位进行验收总结。
质监交底
在人防工程桩基施工完，土方阶段（单建式人防工程应控制在开工前），由建设单位提前一周联系人防质监组长并组织人防质监交底。
一、参加质监交底的人员
以下单位和人员应参加人防质监交底会议：
1、建设单位工程部管理和技术人员；
2、设计单位建筑、结构等各专业设计人员；
3、监理单位总监、人防专业监理工程师和其他专业监理人员；
4、施工单位项目经理、技术负责、资料员和其他技术人员；
5、人防设备厂技术人员。
二、质监交底的资料准备
在交底会议召开前，应将以下资料准备好备查：
1、各专业人防施工图纸；
2、施工图人防专项审查意见和设计修改联系单；
3、施工许可证；
4、监理单位资质证书、总监和人防专业监理工程师资质证书；
5、施工单位资质证书、项目经理资质证书；
6、监理单位监理规划和实施细则（人防专篇）。
三、质监交底会议议程
1、建设单位主持会议；
2、监理单位主要负责人对项目人防概况和现场施工进行介绍；
3、设计单位对人防施工图纸进行交底；
4、人防设备厂对设备安装问题和施工配合问题进行讲解；
5、人防质监站对各单位资质和交底内容进行监督检查；
6、人防质监站讲解质监程序和验收注意事项；
人防工程质量监督受理流程
一、人防工程质量监督受理流程
1、建设单位到杭州市行政服务中心“人防窗口”领取或在杭州市人防网和杭州市行政服务中心网下载《杭州市人防工程质量监督申请表》；
2、建设单位办理完“人民防空工程建设设计许可”后，办理“结合民用建筑易地修建防空地下室许可”前，提交《杭州市人防工程质量监督申请表》和申请表上要求的相关资料到“人防窗口”。“人防窗口”确认资料完整后开具“项目受理单”；
3、杭州市人防工程质量监督站对符合要求的项目，在五个工作日内办理人防工程质量监督注册手续并出具《人防工程质量监督书》和《监督方案》；
4、建设单位在“人防窗口”领取《人防工程质量监督书》和《监督方案》，并在办理“结合民用建筑易地修建防空地下室许可”时，出示该项目的《人防工程质量监督书》。
二、人防工程质量监督申报材料
1、建设工程规划许可证（全套复印件）；
2、人防工程设计审查意见以及修改联系单（复印件）；
3、地上一层及以下的全套施工图纸（根据人防图审意见修改后的图纸）和地质勘察资料（复印件）；
一、工程概况
XXXX位于XX区XXXX路XXXX号，具体地址边界为：北临XXXX号（路），南临XXXX号（路），东临XXXX号（路），西临XXXX号（路）。建设占地XXX公顷，建筑面积XXXX平方米，人防地下室所处地下XX层，面积XXXX平方米，平时用途为XXXX，战时用途为XXXX。
工程建设投资单位是XXXX，勘察单位是XXXX，设计单位是XXXX，施工总承包单位是XXXX，监理单位是XXXX。
二、执行基本建设程序情况
该人防工程于XXXX年XX月经市民防局审批，通过了居住区人防规划，XXXX年XX月经市民防局审批，人防工程施工图备案通知书（或人防工程审批通知单），文号为XXXX，建设工程规划许可证号为XXXX，建设工程施工许可证号为XXXX。按照“建设工程质量管理条例”的规定，报请北京市质量监督总站（或区县监督站）注册，监督注册号XXXX，工程于XXXX年XX月XX日开工，竣工日期为XXXX年XX月XX日。
按照“建设工程招投标管理办法”对工程监理和工程总承包进行了招投标，最终确定工程监理由XXXX承担，工程总承包由XXXX承担。工程施工过程中，对已审批的人防施工图设计文件未发生变更文件，工程严格按施工图施工，严格执行国家关于人防工程建设的规程、规范和技术标准，以及管理和监督制度，较好地执行了基本建设程序。
三、对勘察、设计、施工、监理工作的评价
本人防工程较好地执行了国家关于工程建设勘察工作的法律、法规和技术规程、规范，对工程的岩土、验槽和检验基底土质等工作按照程序和规范进行了勘察工作，地基承载力满足设计要求，达到了人防工程建设要求。
设计工作按照北京市民防局审查的设计方案进行了全面、系统、完整的设计，符合国家设计规范，满足了施工需要。
施工单位按照国家有关人防工程施工的法律、法规和技术规程、规范，以及施工合同要求进行了施工。在工程进度、质量、造价和安全生产，以及施工资料等方面达到了工程竣工验收标准。
工程监理比较严格地执行了北京市建设委员会颁发的《工程建设监理规程》，对工程施工进行了全过程监理，重点在工程质量、进度和造价等三方面实行了严格监督管理，较好地履行了工程监理职责，确保了人防工程按期交工，工程质量达到了人防工程竣工验收标准。
四、工程开工、竣工时间及验收程序组织形式和内容
人防工程于XXXX年XX月开工至XXXX年XX月XX日竣工，历经XXX天。工程按照建设 部有关人防工程验收规定，于XXXX年XX月XX日由建设投资单位组织设计单位、施工单位和监理单位进行工程竣工验收。
参加验收单位及人员：
１、建设投资单位：XXX XXX XXX ２、勘察单位：XXX XXX XXX ３、设计单位：XXX XXX XXX ４、监理单位：XXX XXX XXX ５、施工单位：XXX XXX XXX
工程竣工验收有以下几方面内容：
（一）建设、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；
（二）审阅建设、设计、施工、监理单位的工程档案资料；
１、完成人防工程设计和合同约定的各项内容；
２、施工单位的人防工程竣工报告；
３、监理单位人防工程质量评估报告；
４、设计单位人防工程质量检查报告；
５、人防工程技术档案和施工管理资料；
（三）实地查验人防工程质量；
对人防工程设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成了经验收组人员签署的人防工程竣工验收意见。
（四）人防工程竣工验收意见
XXXX人防工程质量符合有关法律、法规和工程设计强制标准，符合设计文件及合同要求，地基基础工程、主体结构工程、人防口部、防护设备设施、防护门、密闭门、人防工程出入口及给水、排水、通风、电气等工程质量控制资料齐全，安全和主要使用功能检查符合要求，观感质量符合要求，综合质量达到验收标准，一致同意竣工验收，工程质量评为合格。
建设（或投资）单位公章
一、工程概况
浙江宝业建设集团有限公司承建钱江新城核心区F02地块农转居公寓II标工程位于江钱江新城核心区，钱江路以西，江锦路以北。建设占地22590平方米，建筑面积14762平方米，人防地下室所处F02地块地下一层，面积1222.78平方米，平时用途为汽车库，战时用途为二等人员掩蔽所。
工程建设投资单位是杭州市钱江新城建设指挥部，勘察单位是浙江省工程物探勘察院，设计单位是中国联合工程公司，施工总承包单位是浙江宝业建设集团有限公司，监理单位是北京方达工程管理有限公司。
二、执行基本建设程序情况
该人防工程于2009年06月经市人防办审批，人防工程施工图备案通知书（或人防工程审批通知单），文号为杭人防施审【2007】0053号，建设工程规划许可证号为(2007)年浙规建证01000499号，建设工程施工许可证号为***101。按照“建设工程质量管理条例”的规定，报请杭州市人防工程质量监督站注册，监督注册号XXXX，工程于2009年4月15日开工，竣工日期为2011年月日。
按照“建设工程招投标管理办法”对工程监理和工程总承包进行了招投标，最终确定工程监理由北京方达工程管理有限公司承担，工程总承包由浙江宝业建设集团有限公司承担。工程施工过程中，对已审批的人防施工图设计文件未发生变更文件（或发生变更文件的已经将变更文件提交杭州市人防工程质量监督站备案），工程严格按施工图施工，严格执行国家关于人防工程建设的规程、规范和技术标准，以及管理和监督制度，较好地执行了基本建设程序。
三、对勘察、设计、施工、监理工作的评价
本人防工程较好地执行了国家关于工程建设勘察工作的法律、法规和技术规程、规范，对工程的岩土、验槽和检验基底土质等工作按照程序和规范进行了勘察工作，地基承载力满足设计要求，达到了人防工程建设要求。
设计工作按照杭州市人防办审查的设计方案进行了全面、系统、完整的设计，符合国家设计规范，满足了施工需要。
施工单位按照国家有关人防工程施工的法律、法规和技术规程、规范，以及施工合同要求进行了施工。在工程进度、质量、造价和安全生产，以及施工资料等方面达到了工程 1
竣工验收标准。
工程监理对工程施工进行了全过程监理，重点在工程质量、进度和造价等三方面实行了严格监督管理，较好地履行了工程监理职责，确保了人防工程按期交工，工程质量达到了人防工程竣工验收标准。
四、工程开工、竣工时间及验收程序组织形式和内容
人防工程于2009年04月15日开工至2011年月日竣工，历经568天。工程按照建设部有关人防工程验收 规定，于2011年月日由建设投资单位组织设计单位、施工单位和监理单位进行工程竣工验收。
参加验收单位及人员：
１、建设投资单位：杭州市钱江新城建设指挥部李岱
２、勘察单位：浙江省工程物探勘察院孙海浪
３、设计单位：中国联合工程公司史建华、许敏
４、监理单位：北京方达工程管理有限公司梅亚清
５、施工单位：浙江宝业建设集团有限公司陆建尧
工程竣工验收有以下几方面内容：
（一）建设、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；
（二）审阅建设、设计、施工、监理单位的工程档案资料；
１、完成人防工程设计和合同约定的各项内容；
２、施工单位的人防工程竣工报告；
３、监理单位人防工程质量评估报告；
４、设计单位人防工程质量检查报告；
５、人防工程技术档案和施工管理资料；
（三）实地查验人防工程质量
对人防工程设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成了经验收组人员签署的人防工程竣工验收意见。
（四）人防工程竣工验收意见
钱江新城核心区F02地块农转居公寓II标地下室人防工程质量符合有关法律、法规和工程设计强制标准，符合设计文件及合同要求，地基基础工程、主体结构工程、人防口部、防护设备设施、防护门、密闭门、人防工程出入口及给水、排水、通风、电气等工程质量控制资料齐全，安全和主要使用功能检查符合要求，观感质量符合要求，综合质量达到验收标准，一致同意竣工验收，工程质量评为合格。
建设（或投资）单位公章
4月14日, 从北京市住房和城乡建设委员会官网获悉, 由北京市住房和城乡建设科技促进中心、北京市建设工程安全质量监督总站、中国建筑科学研究院主编的《绿色建筑工程验收规范》已经北京市质量技术监督局批准, 北京市质量技术监督局、北京市住房和城乡建设委员会共同发布, 编号为DB11/T1315-2015, 自2016年4月1日起实施。凡在2013年6月1日后通过绿色建筑施工图审查的民用建筑项目, 竣工验收时需按照本规范完成绿色建筑工程验收, 并报住房城乡建设行政主管部门备案。
该标准要求绿色建筑工程在施工前, 由建设单位组织参建各方就绿色建筑专项设计和评价结论等相关内容进行交底, 施工单位在施工组织设计中纳入绿色建筑要求。在单位工程质量验收合格的基础上, 由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行绿色建筑工程验收, 并形成绿色建筑工程总体验收记录。绿色建筑施工图审查和绿色建筑设计阶段评价中达标的控制项、一般项、优选项和创新项应纳入验收范围。当某绿色建筑工程中参与验收的控制项和绿色建筑设计评价中达标的一般项、优选项和创新项全部验收合格时, 该绿色建筑工程验收合格。
55岁的失地农民贺凤琴已经在银川市的南门广场上打了近一年的“游击”。
肩上扛着一大网兜大大小小的彩球，一手提着色彩斑斓的毽子。有小朋友蹦蹦跳跳的地方，就有贺凤琴在眼巴巴地观望逗留。一个彩球赚5毛钱到1块钱，运气好的话，一个月能赚600块钱左右，除去200元的房租，以及丈夫韩林祖控制心脏病的药钱，所剩无几。
谁能想到，贺凤琴就是南门广场地下商铺的业主之一。
“我当初觉得那是政府的工程，有保障，才投资进去的，如今钱‘砸在里面’了，却再没人管，多次上访上告却像‘皮球’一样被踢来踢去，现在最大的愿望就是政府能够出面解决问题。”贺凤琴告诉《瞭望东方周刊》。
风餐露宿的“小股东”
“我经常被城管追着到处跑。”贺凤琴对《瞭望东方周刊》说，“彩球还被没收过几次，我都去要回来了，后来跟城管熟了，他们都挺同情我。”
2009年正月里的一个夜晚，气温骤降，广场上也没几个人了。一位城管走到被冻得满脸乌青的贺凤琴面前，叹口气对她说：“天太冷了，你还是早些回家去吧!”
贺凤琴蹲在广场上，听到对方说回家，一阵心酸。她自己的家，连同她的几亩田地，早就于2004年底变成了7万多块钱的征地补偿款，而这些钱，也早就于2005年年初变成了这个南门广场地下一层的一间小商铺。
然而，这个小商铺迄今为止仍然被锁在卷帘门背后，既不能让她摆摊经营，也变不成钱还回来。
“当时他们告诉我，投资一个商铺，就当养了个儿子，后半辈子也就有依靠了，而且广告上还说这是政府的人防工程，绝对可靠，所以我们就相信了。可是现在看来，钱当是丢掉了一样，别说儿子，当个孙子也当不了。”贺凤琴对本刊记者说。她觉得自己在这广场上投资了钱，拿了商铺使用权证，也就算是这个广场的小股东，地下的商铺不让她经营，她至少也有权力在广场上卖东西维持生计。
贺凤琴所说的“人防工程”，是银川市人民防空办公室于2004年招商引资，与宁夏物润置业有限公司签订合同建设的银川南门人防二期工程。
这个工程，由物润公司负责项目投资，建设平战结合的地下商业广场和地面广场，冠名中煌商业广场，公司获得广场40年使用权，和平时期就作为商用，一旦有战事便无条件撤出。
广场建成之后，物润公司将地下负一层的商场装修成了960多个商铺，将商场使用权按商位分割出售，在几个月时间之内，400多户小业主就按每个7万元左右的平均价将其购买。
商铺于2005年底交付使用，刚开始的时候生意还不错，小业主有些自己经营，有些作为投资转租给别人或者返租给物润公司，可是好景不长，几个月之后地下商场便经营惨淡，商户一家一家地撤出，2007年冬天的时候暖气也停掉了，2008年自治区50周年大庆，广场再一次改建完成以后，地下商场的门便再也没有打开。
“广告上说是政府的工程”
业主代表李晨告诉《瞭望东方周刊》，买中煌商业广场商铺的400多户业主中，有许多都是退休、下岗的失业人员。
李晨的爸爸，就是一位工伤残疾的退休职工，用了毕生的积蓄买了一个商铺，想着有这个投资就有了固定收入的保障，可是几年过去了，钱却一点都收不回来。与他类似的业主李生林也是工伤退休的职工，他自称“一时头脑发热”买了两个商铺，欠下亲戚朋友十多万元的债，现在被拖得家徒四壁。
83岁的张奶奶也用她一辈子积攒起来的钱买了个商铺，她是为她儿子买的，也是背着儿子买的，因为儿子有病，老人家想为儿子留些依靠。结果投资以来没有半分租金收回，钱也要不回来，她迄今都还不敢跟儿子说。几个月前的冬天当几位业主代表去她独自居住的房子找她时，发现她连暖气都停掉了，一个人蜷缩在屋里。
38岁的赵莉，2005年下岗的时候用自己的工龄买断金投资了一间商铺，想经营点钟表和小电器，但是现在，所有身家被“套牢”的她只能租着别人摊位边上3平方米的一个小角经营着一个小货柜。
张建社、李海成、董建芳等业主都是外地来的农民工，借了亲戚朋友的钱想让自己在这个省会城市“有所发展”，结果是到后来连家都不敢回。
“我们联名写信给市长，市长批示了转到商务局，商务局又转到人防办，人防办又让我们找公司，公司的人也爱理不理，大老板根本都不在银川。”李晨说。
目前在商都商业区摆着摊位的几位业主情绪激动地对本刊记者说：“我们都被骗了，广告上说是政府的工程，但是政府根本不管，开发商收了我们的钱就跑了，承诺我们的收益一分也不兑现，钱也不退，最后还干脆关起门来。”
也有几位业主提出不同的说法，他们告诉本刊记者，据说政府还欠着开发商的钱，开发商投资的也都没收回去，也有很多钱套在这个工程里面了，所以经营不下去。
不管持哪种观点的业主，大家都觉得目前的状况跟最初的宣传、广告、承诺、协议差距太大，也认为广场作为政府的工程、政府的招商引资项目，政府应该出面积极协调。
开发商：我们也很惨
“我们的确是没有能力再经营下去了。”宁夏物润置业有限公司总经理、法定代表人魏永东交给本刊记者一份他们刚刚写好准备提交给政府的《情况反映》，叹着气说：“投资了一个多亿，连年亏损，我们公司的资金链也断了，我们也希望政府能够给予帮助和扶持。”
根据该公司的《情况反映》，他们将目前广场经营的窘境归因为“政府的优惠政策没有实施到位”、“广场多次变更设计和改造”、“产权与经营权的分离使得企业无法取得商业贷款”等等。
魏永东对于地下一层关门不再经营的原因作出的解释是：招商不成功，商户太少，所以经营不起来，物业、水电费也收不上来，没有收入却要承担整个商场高昂的电费、维护费，所以就只好停业。
“就是关闭电源，每月空耗都会产生5000元的电费。”魏永东告诉本刊记者，“现在整个物润公司就依靠每天地面广场上的摊位费勉强维持着。”
来自物润母公司中煌集团的副总经理刘世告诉《瞭望东方周刊》，经营不善也有企业的责任，从一开始，因为工期的延误，就错过了另一正在装修的商城腾出的大量商户集体进驻的机会；初期有些操作也不是很规范，包括一些合同的签订非常草率，导致后来纠纷不断。
他告诉本刊记者：政府的“朝令夕改”也是企业被动的原因之一，“因为人防工程项目签约到如今经历了一次政府换届，所以有些事上面就缺乏了延续性。比如说之前承诺的1500平方米的停车场，企业已经花了400多万元购买相关设备，后来又不在广场上设了……”
“我们卖掉商铺收回不到3000万
元，但是我们投资1.15个亿，我们还押着7000多万元在里面呢，能跑掉吗?我们还着急呢!”刘世说。
魏永东和刘世均否认“不理小业主”的说法，他们告诉本刊记者，他们找了业主代表好多次，还专门登了报打了广告请小业主到办公室去做登记，试图组织建立业主委员会，这样许多事情可以好好地按照程序坐下来协商解决。然而，等了很长时间，零零散散来登记的小业主不过100人左右，没有达到半数，业主委员会也成立不起来。
政府：积极协调解决
银川市人民防空办公室副主任韦天祥对《瞭望东方周刊》说：“民众当然有权反映问题，我们也正在积极协调这件事。”
韦天祥说，南门广场二期工程是银川市政府委托人防办进行招商引资的工程，招标之后，是由中煌集团中标，投资了1个多亿，专门成立了物润公司作为项目公司来建设的，产权归人防办，企业获得经营权。整个项目，人防办一分钱没投入，也没从中拿一分钱，企业出售一些摊位，这是业主与企业之间的商业关系。作为政府而言，无权对别人的合法经营进行干涉。
他告诉本刊记者，对于广场地面上的建设和经营，政府的确是更改，变动得比较多一些，有些东西先是同意让建起来的，后来又让拆掉，但政府都是从各方面整体考虑来做的这些更改，而且对于商家在这过程中的损失，政府也答应了给予赔偿，不可能亏了企业。
至于地下商场的问题，韦天祥认为，还是因为企业自己的经营不善，跟政府没有什么关系。他以同属南门广场的人防一期工程及华联商场举例对本刊记者说：“在这样一个繁华的地段，同样的位置，同样的地下商场，人家经营得就这么好，每年实现1000多万元的利润，还解决400多人的就业，你们怎么就经营不起来呢?这还是一开始的思路出了问题。因为这个公司是房地产企业，可能对商业不是很擅长。”
“现在不仅小业主和公司着急，政府也在着急，特别是还涉及400多户银川的老百姓，政府不可能不管。最近我们正在积极协助企业进行招商，只要把市场做起来了，业主也就没意见了。但是这需要一个过程，我们也在敦促企业那边积极一点，争取今年之内把这个问题解决了。”韦天祥说。
银川市政府市长秘书潘灵性对本刊记者说，中煌广场的情况在银川的确是个特例，民众很多并不了解情况，政府不会干预人家的经营，从这个层面讲这件事跟政府没什么关系，完全是纯粹的企业行为，民众完全可以通过法律途径解决问题。但是从社会责任角度讲，民众反映了情况，政府肯定会重视，本来民众的事情也就是政府的事情。
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