阶梯电价实施细则

阶梯电价实施细则（精选9篇）

阶梯电价实施细则 篇1

一、居民阶梯电价执行时间

根据《实施方案》，上海市居民阶梯电价方案自2012年7月1日起实施（8月份抄见电量起）。

二、居民阶梯电价实施范围

（一）居民阶梯电价执行范围为上海市电力公司供电区域内实行“一户一表”的城乡居民客户。居民客户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，没有房产证明的，以供电企业为居民客户安装的电表（合表客户除外）为单位。

（二）对未实行“一户一表”的合表居民客户和执行居民电价的非居民客户（如学校、养老院等），暂不实行居民阶梯电价。执行居民电价的非居民客户，电价水平按照每度电0.024元的居民阶梯电价平均提价水平调整。

三、居民阶梯电价分档电量及电价水平

上海市居民阶梯电价按照电量为单位实施。实施阶梯电价后当前按月抄表并结算电费方式不变，当累计电量达到阶梯电量分档基数临界点后，即开始实行阶梯加价。分档电量和电价水平见下表：

注：① 2012年7-12月阶梯电量分档基数按照6个月计算（实际抄见用电量为8-12月共计5个月）。即第一档户均0-1560度（含）、第二档为户均1560-2400度（含）、第三档为超过2400度的部分。2013年起阶梯电量分档基数按照12个月计算，抄见电量也为1-12月共计12个月。

②分时居民客户在2012年10月1日前第二、第三档分别按0.05元、0.30元的平均加价水平执行；10月份抄见电量起按峰谷不同加价水平执行。且在第二或第三档临界点月份，因当月超基数部分的峰谷电量数据无法准确区分，具体执行时，该月第二、第三档的加价按峰、谷均为0.05元或0.30元的加价水平执行，次月起再按峰、谷不同加价水平执行。

四、有关配套措施的执行

（一）关于城乡“低保户”和农村“五保户”免费用电额度政策的执行

1、本市城乡“低保户”和农村“五保户”家庭名单由上海市民政局确认并提供，并每月进行信息更新，无须客户到供电营业网点办理申请。

2、每户每月15度的免费用电基数采用即征即退的方式操作。具体扣减时，先扣减峰时段电量，后扣减谷时段电量，最多不超过实际用电量。

3、经上海市民政局确认的“低保户”和“五保户”自2012年8月份抄见电量起开始扣减免费用电基数；后续更新认定的名单自认定后次月起开始扣减。

4、对于2012年8月份抄见电量起无法开始抵扣的无固定住所、户籍与实际居住地分离等几类“低保户”和“五保户”，上海市民政局如能在2013年1月1日前完成确认的，电力公司除自确认次月起开始正常扣减外，还将退补自2012年8月至确认月的免费用电额度；在2013年1月1日（含）后完成确认的，电力公司自确认次月起扣减，不再退补2012年8-12月的免费用电额度。

（二）关于“一户多人口”政策的执行

1、根据《实施方案》规定，户籍人口为5人及以上的家庭，每户每月增加100度的阶梯电量基数，户籍人口为7人及以上的家庭，也可以选择按照全电量每度电0.024元加价计费。

2、申请“一户多人口”政策的客户需持本市公安部门核发的居民户口簿原件、办理人员身份证原件、近期电费账单原件，向所属供电营业网点实名申请。户口簿地址须与电费账单上用电地址一致（因道路名变更导致的不一致除外）。相同人员、不同用电地址不得重复申请。

3、“一户多人口”政策自受理的次月起执行（2012年8月份之前受理的自8月份抄见电量起执行）。

4、客户户籍发生变更时应及时到供电营业网点办理相应调整手续。

5、每两年客户应到供电营业网点办理“一户多人口”政策续期手续。逾期未办理的，将不再按“一户多人口”政策执行。

（三）关于合表用户政策的执行

合表用户不执行居民分时电价，暂不执行居民阶梯电价，待“一户一表”改造后次月起同步执行。改造费用由上海市电力公司承担，过程中不再向客户收取改造费用。

（四）关于扩大居民小区内执行居民电价的非居民客户适用范围政策的执行

1、居民住宅小区内执行居民电价的非居民客户范围由原有的电梯、水泵扩大到用于服务居民的自行车棚、地下车库、门卫室、景观照明、绿化用电、社区活动中心等配套设施用电。电价水平按照享受居民电价的非居民客户电价标准执行。2、2012年7月份起申请的此类客户从申请日次月起执行。

（五）关于取消收取分时电表安装费用政策的执行

根据《实施方案》规定，自2012年7月1日起取消收取新申请居民客户的分时电表安装费用，已收取的分时电表安装费用不予退还。居民客户申请分时电价自申请日的次月起执行（包括需调换居民分时电表客户）。

（六）关于公租房、廉租房电价政策的执行

经上海市住房保障和房屋管理局审批认定的成套公租房、廉租房需低压供电到户、装表到套，视同“一户一表”居民客户，执行居民阶梯电价，可申请执行居民分时电价；非成套或未完成低压到户改造的企业公租房、廉租房装表到幢或层，执行居民不分时电价，暂不加价，也暂不执行居民阶梯电价。

（七）关于房屋转让时居民阶梯电价的执行

凡属上海市居民阶梯电价实施范围内的客户因房屋转让（如继承、买卖、赠与等）发生产权变更时，可持房屋产权证及时到供电营业网点办理相关变更手续。自产权变更日起算，凡两年内来办理变更手续的，电力公司将重新核定产权变更日所在年月至这年12月份的阶梯电量分档基数；超出两年的，视为自动放弃重新核定阶梯电量分档基数的权益。

（八）关于房屋租赁时居民阶梯电价的执行

凡属上海市居民阶梯电价实施范围的客户因房屋出租发生租赁关系时，租赁双方需注意该户分档基数电量剩余情况及电价水平。电力公司不因租赁关系的产生、变更或消灭重新核算阶梯电量分档基数。

（九）其他

根据《实施方案》规定，电力公司将每月居民分档基数电量剩余情况在电费账单中进行提示，以便居民客户能及时掌握自身用电情况，及时调整并采取必要的节约用电措施。为方便客户更好地了解居民阶梯电价实施方案、节能和安全用电常识、电力配套服务举措等，电力公司各营业网点将放置宣传手册供客户取阅。

阶梯电价实施细则 篇2

阶梯电价是指把用电量设置为若干个阶梯, 分段或分档次定价和结算电费的电价制度。阶梯电价包括:阶梯式递增电价和阶梯式递减电价两种形式。早在20世纪70年代全球石油危机时期, 由于燃油供应不足而造成电力供应严重紧缺, 美国和日本等经济发达国家或地区, 为促进节约能源, 开始实行居民阶梯式递增电价制度。随后, 部分发展中国家, 如韩国、印度、马来西亚和希腊也逐步实行居民阶梯式递增电价制度。与此同时, 在如英国和美国的德克萨斯州这样由电力零售商供电的国家和地区, 电力零售商为了争取市场份额则采用阶梯式递减电价制度。我国自十一五规划期间提出了阶梯电价, 并在四川、浙江、福建三个省先后展开试点, 这三个试点从此开始到现在, 经过一次次因地制宜的调整和变通, 克服了重重困难, 建立起来了一套适合当地经济状况和电力结构的阶梯电价模式。

二、阶梯电价的实施方法

1. 分档电量的制定

要较好的实施阶梯电价, 首先便是要实行一户一表制, 对用户合表的情况采取更换调整, 建立及时抄表的机制。现在普遍采用户月均用电量统计法和居民电气设备估算法来确定分段电量。其中的户月均用电量统计法是指对获取的月均用电量数据进行统计分析, 进而确定出分档数和各个分档电量, 这个方法的优点是结论精确, 但是由于数据量极大, 执行和调整难度比较大。所以, 在实际的实施过程中, 往往以下面两种简化的方式开展:第一种方法是随机取样, 建立以居民用户月均用电量为随机变量的概率分布函数, 以预期的各段用户覆盖率范围确定各分档。第二种方法是根据调研各个收入水平的家庭的家用电器设备的需求情况, 对各类设备的使用时间进行调查, 通过电气设备的数目、电气设备单位小时的耗电量及日使用时间, 粗略的算出不同经济水平的家庭的户月用电量。

2. 阶梯式递增电价制定

第一档电价是为了保障低收入居民家庭的基本用电, 设置较低的第一档阶梯电价, 这一电价水平通常要低于实际供电成本, 例如日本第一档分段电价就约为电价成本的75%;第二档分段电价以引导中等收入家庭合理用电、满足电网公司成本回收为目的, 覆盖了绝大多数居民家庭用户, 应当反映居民供电成本的真实水平;第三及以上档分段电价是为促进高耗电居民家庭节约用电, 其电价水平高于第二档阶梯的部分, 原则上应该一次回收全部的供电成本, 并用于适度补偿第一阶梯用户没有承担的供电成本以及发电的附加成本 (脱硫脱硝, 城市建设, 可再生能源附加) 。

三、阶梯电价在我国的试点状况

四川从2006年7月就已开始实施阶梯电价 (称为“原阶梯电价”) , 从2006年到2012年, 四川省对电网销售电价进行了多次调整, 其中2012年以后的阶梯电价称为新阶梯电价, 具体如表1:

由表可以看出从原来的四档电价变为现在的三档电价, 使分档概念更为明确, 便于具体操作;随着经济的发展、生活水平的提高第一档电量由60KW·h提高到180KW·h, 档次电量差提高到了100KW·h;此外, 新增设置对于城乡“低保户”和农村“五保户”家庭设置了每15KW·h免费用电基数, 采取”先征后返”的实施方式。

浙江省早在2004年8月, 就推行了居民生活用电阶梯电价。在此基础上, 考虑到季节因素对阶梯电量的影响, 在2012年实施新的以年为单位的阶梯电价如下。相比而言, 浙江省考虑了一年四季居民用电量的大幅波动, 从按月划分阶梯调整为按年来实施阶梯电价。其次新阶梯电价的电量分档比原先有了大幅度提高, 新分档与原分档按年用电量换算后进行对比, 第一档的年用电量提高了2160KW·h;第二档的年用电量提高了3000KW·h;第三档的年用电量提高了2400KW·h;分档电量提高后, 新电价对第三档的加价达到0.3元每千瓦时, 是原先加价0.1元的3倍。

单位:元

我国福建省在2012年就已经将这个条例结合到了阶梯电价中, 福建省从2012年7月1日起, 居民用电价格实行了新方案, 全省居民生活用电实行同价并全面推行阶梯电价制度。市民可以根据家庭实际需求, 自愿选择是否执行峰谷分时电价, 电费依然实行按月计量按月结算。从实施的结果数据分析得到, 在“阶梯电价+峰谷电价”两种电价结合的制度下, 浙江省居民用电习惯和电量电费发生了较大变化, 最明显的体现是, 谷电量的比例增加, 平均用电量下降, 起到了节能降耗、移峰平谷的效果。

单位:元

单位:元

参考文献

[1]刘宇碧.基于需求侧分析的阶梯电价定价策略的研究[D].华南理工大学, 2011.

[2]张强.关于对推行居民用电阶梯电价政策措施的探讨[J].计量与测试技术, 2011, (12) :5-6.

阶梯电价实施效果调研报告 篇3

关键词：阶梯电价 用电稳定 宣传效果

一、背景介绍

1、阶梯电价简介

阶梯电价全名为阶梯式累进电价，其运作的过程是以电量为准，划分为若干阶梯，每一分段用电量范围都有一个单位电价，但单位电价随着分段而增加，从而达到对高电量用户群用电量的限制。

在居民生活用电中实施阶梯递增的电价制度，可向全体居民发出合理用电节约用电的信号，将有利于引导居民科学合理用电。同时，也有利于居民用电价格逐渐反映合理成本，形成合理的比价关系，促进不同能源价格在资源配置中发挥基础性作用，引导能源的合理生产与消费。

2、我国电价简介

长期以来，我国对居民用电采取保护和倾斜政策，价格较低，居民节约用电意识不强.为了促进节约用电和公平用电，2011年，国家出台了关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见（简称《指导意见》），2012年6月，北京市发展和改革委员会下发了《关于北京市居民生活用电试行阶梯电价的通知》，随后全国各省相继出台了阶梯电价试行方案，意味着居民阶梯电价制度将在全国全面实施。

3、北京市阶梯电价政策简述

北京市居民阶梯电价将城乡居民每月用电量划分为三档，电价实行分档递增。对城乡“低保户”和农村“五保户”设置每户每月15千瓦时的免费用电量。北京市范围内的“一户一表”城乡居民用户执行居民阶梯电价。对未实行“一户一表”的合表居民用户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平统一提高0.022元/千瓦时， 对于执行居民电价的非居民用户（如学校、社会福利机构、城乡居民委员会、居民楼道灯等），暂不执行居民阶梯电价，电价水平统一提高0.022元/千瓦时。

二、是否保证80%用户用电稳定核算

发改委在制定阶梯电价政策时，提出了要保证80%的用户用电稳定。本文將全国居民用户分为两部分，一部分为一户一表用户，一部分为非一户一表用户。假设全国电价的执行政策与北京市的政策相似，都按照是否一户一表来确定执行范围，非一户一表用户电价统一上涨。

实证研究

根据调研数据，得到居民电表类型，居民电费变化分别如图2-1，2-2所示。

根据上图数据，核算得出电费不变的用户占总体的比例为：

由上得知，按照现有比例来算只有66.40%的用户电价不变，并未实现80%的目标。暂不考虑统计误差，分析可能存在以下原因

1、阶梯电价初步实行，不少地区只能电表缴费按半年计，居民在这半年中并未感受电价上涨，只是在年终才显示出来，实际上的节能响应并没有出现；

2、由于今年气候原因，居民在夏季降温冬季采暖上电费超出预期；

3、在电价上涨的居民中，可能部分居民出现电价微小波动，仍属用电稳定的范围。

此外，在调研中我们还发现，不少社区并未实行阶梯电价实际填写中可能存在误差。

三、阶梯电价宣传效果

通过社区的调查和网上问答我们了解到，58.93%的居民不知道自己所在地是否实行阶梯电价，甚至不了解什么是阶梯电价（如图3-1）。虽然新疆地区确实没有施行阶梯电价，但是绝大多数人填写的是“不清楚”，而不是“其他”，这说明阶梯电价施行的宣传力度还不够，就是在北京也有许多人并不真的了解阶梯电价。同时，在北京亲自调查的过程中，我们也发现虽然说从7月1日起，全国除西藏和新疆以外的29个省（区、市）将实行居民阶梯电价，经历5月、6月的听证阶段，各地陆续公布了最终的实施方案，可是实际上中国有很多小的社区是没有实施阶梯电价的，像大学里的教师社区，还有郊区的一些社区等等。从中可以看出阶梯电价的实施力度也是不够的。

在明确知道自己家中实施了阶梯电价的居民当中，我们可以看到阶梯电价的实施对一部人的用电情况是有一定的了解的，这部分居民大约占到本次调查的1/3左右。

四、结论

阶梯电价实施半年以来，由于支付电费方式的差异化，不少居民在年末才感受到电价的变化因而在半年中并未采取较为积极的节能措施，导致不足70%的居民电费未发生变化。阶梯电价内在的价格引导作用需要更长的时间体现；

此外，在实际生活超过半数的居民不知道自己的用电类型，说明阶梯电价的宣传力度还不够，只有让居民真正了解阶梯电价，才可能发挥价格机制的节能引导作用。

苏州阶梯电价标准 篇4

按照省物价局通知，7月1日起，居民生活用电月用电量将被划分为三档，执行不同加价标准。昨日，记者从苏州供电公司获悉，针对执行过程中将会遇到的难点，该公司已做好应对准备工作，并将在全市设立60余个临时阶梯电价业务受理点，对居民疑难问题作处理。

距离“升档”有多远发票有提醒

按照规定，明日起，我省居民月用电量分为三个档次，第一档为230度及以内，第二档为231度至400度，第三档为高于400度部分。第一档维持现行电价标准，即每度按0.5283元收取； 第二档每度加价0.05元，即每个月用电量超出230度不超过400度部分，按照每度0.5783元收取； 第三档每度加价0.3元，即超出400度部分，按照每度0.8283元收取。

阶梯电价按年为执行周期，根据“230度×12个月”，即每年用电量不超过2760度，属于第一档；依此类推，全年用电量不超过“400度×12个月”，即4800度，则属于第二档。照此计算，第二档用户每年多支出的电费最多为“（4800度-2760度）×0.05元”，即102元。据统计，我省月用电量不超过400度的居民用户覆盖面为97%，230度及以内的为88%，苏州覆盖面略小于此。据供电公司工作人员介绍，执行阶梯电价后，电费发票上的条目会更加细化，对于累积已用电量及距离“升档”还剩多少用电量，均会向用户提醒。

两代同堂5口人全年基数上浮1200度

对于两代同堂的市民，父母、爷爷奶奶及孩子，一般家庭人口在5人及5人以上。按照省物价局通知，对于家庭户籍人口在5人（含5人）以上的客户，根据规定每月可增加100度阶梯电价基数，如月用电量不超出330度，即全年不超出3960度，仍划入第一档用户，按照现行电价收取电费。

但为确保政策公平公正，我市将以公安部门登记的家庭户籍数据为依据，并实行动态核查制度。在具体操作上，应由用电户房屋产权所有人向供电公司提出增加家庭人口用电基数的业务申请，并提供信息一致的房产证明材料原件和公安户籍证明原件，供电公司应登记户籍证上居民身份证全部信息，一个有效身份证只能在一个用电户下参与居民阶梯电价家庭户口用电基数调整。此外，对于城乡“低保户”和农村“五保户”，规定要求家庭每户每月给予15度免费用电基数，免费电量按年清算，采取“即收即返”的操作方式，目前苏州供电公司已与苏州市民政局取得联系，为简化程序，“低保户”、“五保户”可到当地街道集中办理手续，统一完成登记。

合表用户及学校等单位有其他方案

据苏州供电公司通过前期排查初步统计，苏州全市尚有900户合表户（2万分表户），其中公用配变供电客户约800户（4800户分表户），企事业单位等专变合表客户约100户（15200户分表户），对此，该公司将组织人员上门通知，提请用户办理一户一表改造，还将安排部分专项资金加快改造进度，而根据省物价局通知，对于明确不愿意进行“一户一表”改造的合表用户和企事业单位暂无条件改造的下属合表用户，电价每度将提高0.02元。对于学校、福利院、敬老院、城市社区服务设施等，规定要求执行居民用电价格的非居民客户，则每度电提高0.02元。

阶梯电价实施细则 篇5

来源：海峡都市报 时间：2012-06-29 09:18:25 字体（7月1日起，我省居民用电价格将实行新方案，全省居民生活用电实行同价并全面推行阶梯电价制度。全省居民用电将分为三档，第一档为每月每户用电量在200度(即千瓦时)以下，第二档为201到400度，第三档为401度以上，相比电价听证会时的方案一的首档划分，提高了20度。

阶梯电价示意图

7月1日起，我省居民用电价格将实行新方案，全省居民生活用电实行同价并全面推行阶梯电价制度。全省居民用电将分为三档，第一档为每月每户用电量在200度(即千瓦时)以下，第二档为201到400度，第三档为401度以上，相比电价听证会时的方案一的首档划分，提高了20度。此外，市民还可以根据家庭实际需求，自愿选择是否执行峰谷分时电价，电费实行按月计量按月结算。第一档电价每度0.4983元

记者从省物价局获悉，居民生活用电实行分档累进递增的阶梯电价，按户月均用电量分三档。第一档价格为每千瓦时0.4983元，第二档价格为每千瓦时0.5483元，第三档价格为每千瓦时0.7983元，合表用户为每千瓦时0.5330元。

记者了解到，7月1日起，还将实行居民生活用电峰谷分时电价。一户一表居民用户可自愿申请执行峰谷分时电价，一旦申请执行，需执行满一年后方可申请退出。电网企业负责免费提供和安装智能电能表，制定全省居民智能电能表换装计划和峰谷分时电价申请的受理流程，向社会公布。

全省居民生活用电峰谷分时电价分为三个档，实行峰谷分时电价。高峰时段为8：00—22：00，其余时段为低谷时段，具体价格为：第一档，月用电量在0到200度，高峰电价为每度0.5283元，低谷电价为0.2983元；第二档，月用电量在201度到400度，高峰电价、低谷电价在第一档的基础上均提高5分；第三档，月用电量在401度以上，高峰电价、低谷电价在第一档的基础上均提高3毛。

此外，对城乡“低保户”和农村“五保户”每户每月将安排15度的免费电量，先征后返，委托民政部门统一发放。2015年7月起全省同电同价

据了解，全省居民生活用电实行同价并全面推行阶梯电价制度将采取提价过渡措施，省电网和18个趸售县电网“一户一表”用户第一档电价和合表用户电价三年逐步过渡到位。提价过渡分为三个阶段，从2012年7月1日起到2013年7月1日为第一个提价过渡期，2013年7月1日起到2014年7月1日为第二个提价过渡期，2014年7月1日起到2015年7月1日为第三个提价过渡期，至2015年7月，全省电价调整全部到位。

以省电网的福州为例，福州市区现行电价标准为，第一档，月用电量在150度以下，电价单价为每度0.4463元；第二档，月用电量在151度到400度，电价单价为每度0.4663元；第三档，月用电量在401度以上，电价单价为每度0.5663元。根据全省居民生活用电提价过渡价格表，福州也将实行过渡提价，从今年7月1日起到2013年6月30日，将第一档电价由现行的每度0.4463元提高至每度0.4763元，从2013年7月1日后，再将第一档电价由现行的每度0.4763元提高至每度0.4983元。6人及以上家庭可分户分表

在5月10日的全省居民阶梯电价暨用电同价听证会上，曾有代表提出，180度的首档标准较低，建议新方案能否提高首档电量水平，如将0到180度，提高到0到200度，并以此作为第一档的划分依据。省物价局也表示将充分听取听证会代表建议，而新方案的出台，也确实对听证会上的方案进行修改，将首档提高到200度。

除了提高第一档的电量水平，还有一些听证会参加人员也曾提出，许多家庭有的是一户三口，有的是一户六口。相对后者而言，六口之家用电量大于三口之家，新方案能不能多考虑家庭人口数量的差异？对此，此次新方案的出台同样听取了该建议。新方案提出，户籍人口在6人及以上的家庭，具备分表条件的予以分户分表，不具备分表条件的可以选择执行合表电价。具体实施细则由省电力有限公司制定，上报省物价局同意后公布实施。峰谷电表的电费怎么算？

从省物价局给出的峰谷电价新计算方法来看，当低谷电量占总用电量的比例超过13%时，选择第二种峰谷电价计算电费，市民更为划算。

据透露，若居民选择峰谷电价，峰谷电表内将有高峰用电量和低谷用电量，则新的计算方式为：总电费=基础电费+第二档递增电费+第三档递增电费。其中，基础电费=峰电量×第一档峰电价+谷电量×第一档谷电价，第二档递增电费=第二档用电量×第二档递增电价，第三档递增电费=第三档用电量×第三档递增电价。第二档递增电价为第二档与第一档的差价，第三档递增电价为第三档与第一档的差价。在执行新电价方案后，假如以福州市民小黄每月用电量500度为例，小黄若选择第一套方案，则电费为：180×0.4983+(400-180)×0.5483+(500-400)×0.7983=290.153元。

小黄若选择峰谷电价，以低谷电量占总用电量百分比为13%计算，高峰用电量为435度，低谷用电量65度，则电费为：435×0.5283(第一档高峰电价)+65×0.2983(第一档低谷电价)+220(第二档用电量)×0.05(第二档递增电价)+100(第三档用电量)×0.3(第三档递增电价)=290.2元。

阶梯电价实施细则 篇6

听见这个暑假一开始，我市就要实行阶梯电价。我对这个产生了兴趣。于是我调查了市民对这种电价方案的看法，也引起了我的思考。

所谓的阶梯电价，就是政府为了让市民在一个本会多用电的阶段有省电意识。于是，就以市民用的电量在的规定范围来付电费，这可以用来治一些无节制用电的人。

而对于市民对这个阶梯电价的看法，我也上街去问了一些人。有一些人表示无所谓，用电照样用，钱也照样付。有另外一些人却有些讨厌，听他们中一些人说，他们原来就用电度很多，就要交很多电费，可现在又有了阶梯电价，需要出更多的钱了，一个月就一百多。还有一些人，在有了阶梯电价以后,家中的电费还少出了一些钱，他们家每月不会用太多。为了调查一下乡下人的用电情况，我来到我的外公家，看到外公家的电费一直是个小数目，从不超过三十五元，当然，这次有了阶梯电价了以后，付的钱更少了。平时在他们农村，晚上了也不怎么开灯，用着月光来走的，就看看电视，开开台灯，当然不会用太多电啊。所以这个阶梯电价,也是可以制止一些越来用电很多的人。

我们确实需要更加多的省点了，阶梯电价为什么要开设，就是希望我们在生活中能学会省每一度电的，要让我们知道省电的重要性。省每一度电，就能让我们的生活环境变得更好，因为我们用的电大多都是用煤炭发电的，而每采一点煤炭，就会又一次破坏了环境。比如蒙古的鄂尔多斯，本来一个美丽的城市，可当人们发现，那儿又可以用来发电的煤炭之后，根本不顾什么生态环境，把这座城市变得如同像个地狱，而这一点根本不会引起人们的注意。人们应该可以感悟到为什么要使用阶梯电价，为什么需要节约电吗？我也对那些对阶梯电价感到无所谓的人感到十分叹息，难道你们不能为我们的生存环境省点电吗?

阶梯电价实施细则 篇7

1 居民阶梯电价实施后面临的法律风险

1.1 违规风险

违规用电是电力公司长期以来面临的一个法律风险, 一方面会造成电力公司电量直接损失, 另一方面会造成电力设施的间接损坏, 更有甚者, 一旦因窃电造成人员伤亡, 电力公司往往会被动地成为诉讼参与者, 从而带来诉累。

居民阶梯电价实行分档递增, 高档位电量的电价随之增高, 用电量大的用户电费增加, 窃电或绕越政策本身就是电力公司的一种法律风险, 高电价、高电费会增加违规用电的可能性, 从而增加法律风险, 加重企业的损失。

1.2 违约风险

作为市场经济主体, 电力公司是供用电合同的当事人。《合同法》规定“供用电合同是供电人向用电人供电, 用电人支付电费的合同。”其内容包括“供电的方式、质量、时间, 用电容量、地址、性质, 计量方式, 电价、电费的结算方式, 供用电设施的维护责任等条款”。

目前供电辖区内除预付费电能表和智能电表外, 大多数仍以人工抄表为主。在人工抄表的过程中, 由于抄表人员素质的差异、环境等多方面的因素影响, 存在抄表周期提前或延后、估抄、漏抄、错抄等现象发生。由于抄表人员的素质具有一定的主观性, 本课题主要探讨客观环境对抄表质量的影响。 (1) 市县城区新住宅区对抄表质量的影响。新建住宅区一般由开发商向供电企业申请专变报装申请, 其用电设施经供电企业验收合格后, 向供电企业办理无偿移交手续并直抄到户。由于移交及用户进驻不一致等原因, 容易形成抄表真空及差异, 电量累积, 引发纠纷。 (2) 市县城区旧住宅区在抄表主体上没有争议, 但由于规划的问题导致电表装置的位置不统一, 如安装位置过高、过偏, 极易影响抄表的准确性。此外, 城区空置户、暂住户、出租户等用户的特殊性也为常规的抄表带来特殊的问题, 导致抄表延误或不准确。

1.3 侵权风险

推行居民阶梯电价的硬件基础是电力部门所提供的计量装置精确和建立完善居民用电信息采集系统。 (1) 为居民提供准确的表计。阶梯电价实施后, 要求电能计量装置更加精准。根据《消费者权益保护法》第十条规定:消费者享有公平交易的权利, 消费者在购买商品或者接受服务时, 有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件。《城乡居民生活供用电合同》第七条约定, 计量装置经检测, 结果超过规定误差时, 检测费由供电公司承担, 并按验证后的误差值退补电量。因此, 无论根据《消费者权益保护法》的规定, 还是根据供用电合同的约定, 只要计量表计检测的结果超过规定误差, 供电公司依法都应承担退补电费的民事责任。并且实施阶梯电价后, 退补工作较之以前更为复杂, 手续更为麻烦。 (2) 为居民安装智能电表。为了实现省电力公司“全覆盖、全采集、全费控”的系统搭建目标, 我省居民用电信息采集系统全面启动, 但是电能表由用户出资购买, 根据《物权法》的规定, 电表为用户因购买行为而取得, 属于原始取得, 用户对其购买的电能表享有绝对的物权, 依法享有占有、使用、收益和处分的权利。对电能表进行更换是一种处分行为, 在该处分权没有合法让渡前, 只有用户享有对电能表进行更换的权利。在居民用电信息采集系统推进的过程中, 电力公司无偿对居民用户的电能表进行更换, 但如果没有合法取得对电能表的处分权, 则电力公司无疑对用户的物权造成了侵害。

1.4 行为不当风险

居民阶梯电价实施之前, 由于居民电价的统一性, 一户一表用户和合表用户在电价上并没有区别, 要求分户的不多。居民阶梯电价实施之后, 由于一户一表居民用户和合表居民用户在电价上的区别, 根据趋利原则, 大部分合表用户强烈要求分户, 分户条件国家发改委、省物价局没有明确政策, 存在主题模糊等现象。 (1) 多层住宅。由于城市建设步伐的加快, 城市和城郊农村的界限越来越模糊, 甚至融合在一起, 很多城镇居民从农民手中购买宅基地后, 建成多层独立的单元房, 自己居住或出售、出租获利, 此类房屋只有一个房产证明, 但实际上却有多“户”居住。供电公司应应如何认定? (2) 一个权属证书下多套住房。现实生活中存在:父亲以自己的名义购买紧连的两套商品房, 由于产权人是一个人, 房屋又是同一栋楼房里相邻的上、下两层, 所以只办理了一个房屋产权证书, 后父亲将两套房子给两个儿子居住, 两个儿子要求分别报装用电, 以现在阶梯电价关于“户”的认定政策, 其分别报装的要求没有政策依据。

2 法律风险防控

2.1 完善体系, 强化管理, 确保营销质量

(1) 加强抄表准确性。在不具备远程抄表条件的情况下, 准确抄录客户用电计量装置记录的数据, 杜绝估抄、漏抄和换表后不及时抄表的行为。科学设置和固化抄表日程, 不得随意变更, 确需调整慎重履行审批手续, 并将调整情况、原因向用户做好解释。建立抄表质量评价及考核机制, 依托监控平台, 对抄表正确率、准时率、信息完整率加强监督考核, 同时要通过多种方式将用电量信息、抄表时间告知客户, 避免电量电费争议。

(2) 严把电表质量关。要切实保障电表质量, 加强对电表供应厂商的筛选, 要求质量检验部门提高电表抽检力度, 避免劣质表计进入供区;制定详细可行的周期性表计轮换方案, 缩短表计轮换周期, 定期对用户表计进行轮换;增加轮换表的储备数量, 简化故障表计更换的流程和手续。为居民阶梯电价的顺利实施提供物资保障。

2.2 加快建设, 强化宣传, 提升科技水平

(1) 加快集抄系统的建设步伐。推动集抄系统的建设, 加强集抄系统的维护管理, 努力实现“全覆盖、全采集、全费控”的建设目标, 逐步解决实行居民用电阶梯电价面临的抄表管理难题, 保证并提高抄表管理的准确性、及时性和同步性, 为防范因电费采集等引发的法律风险提供技术支撑。

(2) 防范集抄改造的法律风险。通过内外媒体等渠道强化对集抄改造的宣传解释, 在免费表计改造过程中, 用公告、电话、短信、书面通知等形式, 提前告知, 要求用户对旧电表记录的电量予以签字确认, 防范日后产生纠纷;加大与政府部门的沟通协调, 积极争取用户的理解和政策支持。

2.3 解码政策, 强化运管, 严格执行制度

(1) 加大政策解码力度。相关部门应针对目前政策中模糊和有争议的问题出台更明确、更具体、更有操作性的指导意见。如在“户”的划分上, 可以通过列举的方式统一特殊情况下的处理办法和方式;进一步明确“房产证明”的适用范围及层级。出台细化措施, 阐明房产证明的范畴。

(2) 严格电价执行政策。供电部门要在政策理解的基础上, 加强对全体营销人员的政策宣讲和技术培训, 严格按照政策执行, 避免差异化对待。比如在合表用户的认定上, 如果情况类同的用户, 认定却不一致, 势必会引起用户的不满。因此, 供电企业应一视同仁, 加强事前防范、事中控制和事后监督, 规避投诉风险。

2.4 合理调整, 确保公平, 完善修订政策

(1) 修订完善制度。为了更好的进行法律风险事前管控, 供电企业需要对当前的营销管理制度进行必要的完善, 特别是对尚未进行表计更换、未能实施远程集中抄表的居民用户, 在抄表、电费核算管理等方面制定适应阶梯电价的规章制度。例如, 人工抄表的居民用户, 由于客观原因难以准确地确定其每月的用电量, 可以借鉴日本东京电力公司的管理模式。

(2) 夯实信息基础。以适应实施居民阶梯电价的要求, 提高整体队伍的思想认识和业务素质, 加强内部流程管控, 认真核对客户基础信息, 确保信息准确、真实;客户基础信息变更后, 及时更新;同时, 推行标准化管理和绩效管理, 加大考核力度。

3 结束语

综上所述, 建立抄表质量评价及考核机制, 依托监控平台, 对抄表正确率、准时率、信息完整率加强监督考核。实施居民阶梯电价的要求, 提高整体队伍的思想认识水平, 加大与政府部门的沟通协调, 积极争取用户的理解和政策支持, 推广居民阶梯电价, 规避法律风险, 促进企业和谐健康发展。

摘要：居民阶梯电价自2012年7月1日实施以来, 引起了广泛的关注, 达到了预期的目标, 取得了显著的成效, 同时也给电力部门的经营管理带来了新问题, 这些问题不及时解决, 最终有可能转化成法律风险, 给企业带来不良的影响和不利的后果。本文以《企业法律风险管理指南》 (GB/T27914-2011) (以下简称《指南》) 为指导, 以省电力公司系统实施居民阶梯电价的现状为基础, 对居民阶梯电价实施过程中面临的法律风险进行识别、评估, 从法律的视角、管理的方法提出法律风险防控措施, 为更好的推广居民阶梯电价, 规避法律风险, 促进企业和谐健康发展提供参考。

阶梯电价,在推行中改进 篇8

一直以来，在“市场煤”对接“计划电”的情况下，我国的居民电价并未真实反映资源的稀缺程度。随着煤炭价格持续攀升，环境压力逐渐加大，调整居民电价是能源改革市场化的必由之路。

“由于我国主要依靠火力发电，而煤炭是不可再生资源，随着资源的紧缺不断加剧，电价上涨是必然趋势。”对此，北京工商大学产业经济研究中心副主任周清杰这样解释。

据统计，我国5％高收入家庭用电量占到居民用电总量的24％，10％的高用电量家庭消费了33％的居民用电。阶梯电价制度是按居民用电量的多少分段计价，其核心是多用电者多付费，在保障基本需求的前提下抑制高消费，通过价格手段促进节能减排。

事实上，我国从酝酿到推行阶梯电价制度经历了较长的过程。早在2010年，国家发改委就居民阶梯电价改革方案公开征求意见。2011年11月末，发改委下发《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。直至近期，全国各地才陆续出台听证方案。

周清杰认为，相对过去的单一定价机制，采用阶梯电价是电价制度迈向市场化的一种进步。“阶梯电价通过对用户形成经济信号的负激励，以促进居民减少用电。长期来看，能逐渐影响居民的消费习惯，鼓励居民购置节能家电。”

首档用电量能否确认是关键

在阶梯电价中，首档用电量标准是民众最为关心的问题。按照国家发改委的要求，首档用电量作为基本需求用电，将维持原价；而第二、三档用电量，将会提价。已公开的听证方案中，上海的首档电量最高，为每月260度；陕西的首档电量最低，为每月120度。

在国家发改委的通知中，明确规定电价调整后，要保证“近80％的居民用电仍不做调整”。不过，在国家发改委以及目前各地方出台的相关文件中，并未对一、二、三档用电量如何核算给出具体的解释和公式。

第一档的用电量标准是否定得过低，每家人口不一样能否适应相同标准，各档基数今后是否会相应提高等，都成为大家热议的话题。

厦门大学中国能源研究中心主任林柏强认为，由于统计信息不对称，第一档电量能否确认是各地实施阶梯电价的关键。

从目前已经公布的方案看，各地基本电量的设置呈现出明显的差异。上海执行的标准为全国最高，首档电量最高至260度(即“千瓦时”)；陕西和甘肃第一档用电量最低，仅为120度，不到上海额度的一半。

一些省市根据气候特点，拟定了分季节听证方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一档电量分别为110度、210度。北京居民用电价格拟以年为限，一个自然年内一个家庭全年用电若不超过2760度(230度乘以12个月)，将执行第一档电价标准。用户可根据需要自行调剂每月使用电量，解决了各家庭季节性用电偏好不同的问题。

上海市的听证方案还考虑了不同时段的价格差异。“平时段”(6时至22时)为0.617元／度，“谷时段”(22时至次日凌晨6时)为0.307元，度。清华大学经济管理学院教授武康平说，分时计价是更合理的电价机制，因为夜间用电的人少了，电厂发出的电还有很多，可以通过低价鼓励居民夜间多用电。

根据北京市目前公布的两套听证方案，第一档的月度基础电量分别为230度和240度，电价为现行标准：0.4883元／度；超过者再分为两档，每度电分别上涨0.05元和0.30元。

专家指出，基本电量的确定应综合考虑各地气候、经济发展水平、居民收入等因素。各地根据本地的实际情况，制定的阶梯电价试行方案有所差异是合理的。一是因为各地自然条件、资源禀赋和经济发展水平不同，居民用电状况和水平地区差异较大。首先是城乡差异大。其次是地区之间也不平衡，东部居民户均用电量较多，西部用电量较少。如上海覆盖80％的居民月户均用电量在260度以下，而青海则在60度以下。二是各地季节之间用电量差异大。如贵州居民用户用电高峰是冬季12月到次年2月，而重庆、湖北等地用电高峰在夏季7、8、9月。三是各地“一户一表”改造的程度不同。天津、宁夏等地“一户一表”的用户已达到90％以上，而陕西仅占30％左右；北京、天津电力用户中，卡表用户比例较大。

阶梯电价意在“劫富济贫”

在一片阶梯电价意在“变相涨价”的质疑中，电力部门也有一肚子的苦水无处倾诉。

“连几毛钱的烧饼都涨了10倍价钱的今天，一直是白菜价的电价为什么不能涨价?”内业人士称，从1949年解放后起，国家就对电价实行了管控和补贴，分为民用电、工业用电、农业用电、商业用电等。因为当时的工资水平比较低，国家对居民用电实行了补贴，时至今日，随着居民用电量的不断升高，政府负担的补贴也越来越多，即使是6月1日全国采用阶梯电价后，现行电价和实际电价之间仍然是价格倒挂。

从根本上讲，实行居民阶梯电价的本意，在于“劫富济贫”：即令有能力负担超额用电成本的高收入群体，承担更多的发电成本，从而补贴低收入群体的用电负担。同时，还能促进全社会的节能省电意识。这一涉及千家万户的电价改革，其最终目的是让大多数群体受益。

而在各地的电价调整方案中，针对各个群体、不同生活情况的多元化、人性化制度设计仍然存在简单、生硬的缺陷。例如以家庭为单位划定基本用电量，对于超过正常人口数较多的家庭，以及一户多房、多个电表的家庭，在基本用电量的划定上，便缺乏相应的弹性和调整空间。

正如有评论指出的那样，现在各地公布的阶梯电价方案，居民用电除第一档基本用电的电价不做调整外，第二档、第三档电价都要提高。各地居民阶梯电价方案的区别只是各档次如何划定和电价提高多少的问题了，用电多的固然要多交钱，用电少的也不会享受到任何优惠。而且很多地方都是按月计价，并没有考虑冬夏两季用电高峰时居民家庭用电增加的情况，即使是平时用电较为节约的家庭，也有可能“被涨价”。

居民用电关乎民生，正因如此，民众才对阶梯电价报以深切的期待，才会对此提出众多具体而细微的问题。为了让电价改革真正惠及民生、体现民意，有关部门更应该多在决策过程和机制设计上，考虑多样化的民生需求，留出更大的空间和更多的选择，供民众参与、讨论。

关于印发电价改革实施办法的通知 篇9

发改价格[2005]514号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，各有关电力企业：

根据《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发〔2003〕62号）要求，为了推进电价改革的实施工作，促进电价机制的根本性转变，我委会同有关部门制定了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。

请各地和有关部门根据国家关于电价改革的统一部署，结合本地实际和电力市场的建设情况，按照上述三个管理办法的规定和要求，加快电价改革步伐，积极稳妥做好电价改革的各项工作，促进电力工业与国民经济的协调、健康发展。

附件：

一、《上网电价管理暂行办法》

二、《输配电价管理暂行办法》

三、《销售电价管理暂行办法》

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○五年三月二十八日

附件一：

上网电价管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为完善上网电价形成机制，推进电力体制改革，依据国家有关法律、行政法规和《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）、《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发〔2003〕62号），制定本办法。

第二条 上网电价是指发电企业与购电方进行上网电能结算的价格。

第三条 上网电价管理应有利于电力系统安全、稳定运行，有利于促进电力企业提高效率和优化电源结构，有利于向供需各方竞争形成电价的改革方向平稳过渡。

第四条 本办法适用于中华人民共和国境内符合国家建设管理有关规定建设的发电项目并依法注册的发电企业上网电价管理。

第二章 竞价上网前的上网电价

第五条 原国家电力公司系统直属并已从电网分离的发电企业,暂执行政府价格主管部门按补偿成本原则核定的上网电价，并逐步按本办法第七条规定执行。

第六条 电网公司保留的电厂中,已核定上网电价的，继续执行政府价格主管部门制定的上网电价。未核定上网电价的电厂，电网企业全资拥有的，按补偿成本原则核定上网电价，并逐步按本办法第七条规定执行；非电网企业独资建设的，执行本办法第七条规定。

第七条 独立发电企业的上网电价，由政府价格主管部门根据发电项目经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定。其中，发电成本为社会平均成本；合理收益以资本金内部收益率为指标，按长期国债利率加一定百分点核定。通过政府招标确定上网电价的，按招标确定的电价执行。

第八条 除政府招标确定上网电价和新能源的发电企业外，同一地区新建设的发电机组上网电价实行同一价格，并事先向社会公布；原来已经定价的发电企业上网电价逐步统一。

第九条 在保持电价总水平基本稳定的前提下，上网电价逐步实行峰谷分时、丰枯季节电价等制度。

第十条 燃料价格涨落幅度较大时，上网电价在及时反映电力供求关系的前提下，与燃料价格联动。

第十一条 跨省、跨区电力交易的上网电价按国家发展改革委印发的《关于促进跨地区电能交易的指导意见》有关规定执行。

第三章 竞价上网后的上网电价

第十二条 建立区域竞争性电力市场并实行竞价上网后，参与竞争的发电机组主要实行两部制上网电价。其中，容量电价由政府价格主管部门制定，电量电价由市场竞争形成。容量电价逐步过渡到由市场竞争确定。

各地也可根据本地实际采取其他过渡方式。

不参与竞价上网的发电机组，上网电价按本办法第七条执行。

第十三条 政府制定的容量电价水平，应反映电力成本和市场供需状况，有利于引导电源投资。

第十四条 在同一电力市场范围内，容量电价实行同一标准。

第十五条 容量电价以区域电力市场或电力调度交易中心范围内参与竞争的各类发电机组平均投资成本为基础制定。计算公式：

容量电价=容量电费/机组的实际可用容量

其中：容量电费=K×（折旧+财务费用）

K为根据各市场供求关系确定的比例系数。

折旧按政府价格主管部门确定的计价折旧率核定。

财务费用按平均投资成本80%的贷款比例计算确定。

第十六条 容量电价保持相对稳定。

第十七条 容量电费由购电方根据发电机组的实际可用容量按月向发电企业支付。

第十八条 电量电价通过市场竞争形成。各区域电力市场选择符合本区域实际的市场交易模式，同一区域电力市场内各电力调度交易中心的竞价规则应保持一致。

第十九条 在电网企业作为单一购买方的电力市场中，可以实行发电企业部分电量在现货市场上竞价上网，也可以实行发电企业全部电量在现货市场上竞价上网。在公开招标或充分竞争的前提下，电网企业也可以与发电企业开展长期电能交易。

第二十条 有条件的地区可建立发电与用户买卖双方共同参与的电力市场，实行双边交易与现货交易相结合的市场模式；鼓励特定电压等级或特定用电容量的用户、独立核算的配电公司与发电企业经批准直接进行合同交易和参与现货市场竞争。

第二十一条 在发电和用户买卖双方共同参与的电力市场中，双边交易的电量和电价由买、卖双方协商确定；现货市场的电量电价，按卖方申报的供给曲线和买方申报的需求曲线相交点对应的价格水平确定；竞价初期，为保证市场交易的顺利实现，可制定相应的规则，对成交价格进行适当调控。

第二十二条 竞价上网后，实行销售电价与上网电价联动机制。

为避免现货市场价格出现非正常涨落，政府价格主管部门可会同有关部门根据区域电力市场情况对发电报价进行限价。

竞价初期，建立电价平衡机制，保持销售电价的相对稳定。

第二十三条 常规水力发电企业及燃煤、燃油、燃气发电企业（包括热电联产电厂）、新建和现已具备条件的核电企业参与市场竞争；风电、地热等新能源和可再生能源企业暂不参与市场竞争，电量由电网企业按政府定价或招标价格优先购买，适时由政府规定供电企业售电量中新能源和可再生能源电量的比例，建立专门的竞争性新能源和可再生能源市场。

第二十四条 符合国家审批程序的外商直接投资发电企业，1994年以前建设并已签订购电合同的、1994年及以后经国务院批准承诺过电价或投资回报率的，在保障投资者合理收益的基础上，可重新协商，尽可能促使其按新体制运行。

第二十五条 为维护电力系统的安全稳定运行，发电企业要向电力市场提供辅助服务。有偿辅助服务价格管理办法另行制定。

第四章 上网电价管理

第二十六条 竞价上网前，区域电网或区域电网所属地区电网统一调度机组的上网电价由国务院价格主管部门制定并公布，其他发电企业上网电价由省级政府价格主管部门制定并公布。

第二十七条 竞价实施后，区域电力市场及所设电力调度交易中心的容量电价由国务院价格主管部门制定。不参与电力市场竞争的发电企业上网电价，按第二十六条规定进行管理。

第二十八条 政府价格主管部门和电力监管部门按照各自职责对电力市场价格执行情况进行监督和管理。电力监管部门按照法律、行政法规和国务院有关规定向政府价格主管部门提出调整电价的建议。有关电价信息向社会公开，接受社会监督。

第二十九条 对市场交易主体的价格违法行为，电力监管部门有权予以制止；政府价格主管部门按国家有关规定进行行政处罚。当事人不服的，可依法向有关部门提请行政复议或向人民法院提起诉讼。

第五章 附 则

第三十条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第三十一条 本办法自2005年5月1日起执行。

附件二：

输配电价管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为建立健全合理的输配电价机制，促进电网发展，提高电网经营企业效率，维护电网安全、稳定运行，根据国家有关法律、行政法规和《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）、《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发〔2003〕62号），制定本办法。

第二条 本办法所称输配电价是指电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送和销售服务的价格总称。

第三条 输配电价由政府制定，实行统一政策，分级管理。

第四条 电网输电业务、配电业务应逐步在财务上实行独立核算。

第五条 输配电价按“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”的原则制定，以有利于引导电网投资、完善电网结构，促进区域电力市场的建立和发展，满足国民经济和社会发展的需要。

第六条 本办法适用于中华人民共和国境内依法批准注册的电网经营企业。

第二章 输配电价体系

第七条 输配电价分为共用网络输配电服务价格、专项服务价格和辅助服务价格。

第八条 共用网络输配电服务价格指电网经营企业为接入共用网络的电力用户提供输配电和销售服务的价格，简称共用网络输配电价。输配分开后，应单独制定输电价格和配电价格。

第九条 专项服务价格是指电网经营企业利用专用设施为特定用户提供服务的价格，分为接入价、专用工程输电价和联网价三类。接入价指电网经营企业为发电厂提供接入系统服务的价格。

专用工程输电价指电网经营企业利用专用工程提供电能输送服务的价格。

联网价指电网经营企业利用专用联网工程为电网之间提供联网服务的价格。

第十条 辅助服务价格是指电力企业提供有偿辅助服务的价格，办法另行制定。

第三章 输配电价确定

第十一条 电价改革初期，共用网络输配电价由电网平均销售电价（不含代收的政府性基金）扣除平均购电价和输配电损耗后确定，逐步向成本加收益管理方式过渡。

第十二条 输、配电价向成本加收益管理方式过渡过程中，现行输、配电成本与输、配电价格差距较大的电网，逐步调整输、配电价。

第十三条 在成本加收益管理方式下，政府价格主管部门对电网经营企业输、配电业务总体收入进行监管，并以核定的准许收入为基础制定各类输、配电价。

第十四条 共用网络服务和专项服务的准许收入应分别核定，准许收入由准许成本、准许收益和税金构成。

第十五条 准许成本由折旧费和运行维护费用构成。其中，折旧费以政府价格主管部门核准的有效资产中可计提折旧的固定资产原值和国务院价格主管部门制定的定价折旧率为基础核定，运行维护费用原则上以电网经营企业的社会平均成本为基础核定。

第十六条 准许收益等于有效资产乘以加权平均资金成本。

有效资产由政府价格主管部门核定，包括固定资产净值、流动资产和无形资产（包括土地使用权价值、专利和非专利技术价值）三部分，不含应当从电网经营企业分离出去的辅业、多经及三产资产。在建工程投资应按上年实际有效投资计入有效资产。

有效投资是指经政府主管部门核定，符合项目核准、招投标法等规定的投资。

加权平均资金成本（%）=权益资本成本×（1-资产负债率）

+债务资本成本×资产负债率

权益资本成本按无风险报酬率加上风险报酬率核定，初期，按同期长期国债利率加一定百分点核定；债务资本成本按国家规定的长期贷款利率确定。条件成熟时，电网经营企业加权平均资金成本按资本市场正常筹资成本核定。

第十七条 税金根据国家有关规定执行。

第四章 共用网络输配电价

第十八条 共用网络输、配电价以承担输、配电功能相对应的电网资产为基础定期核定。

区域电网内共用网络按邮票法统一制定输电价，省级配电价以省为价区分电压等级制定。输、配电损耗按电压等级核定，列入销售电价。

第十九条 共用网络输、配电价，按电压等级统一制定，下一电压等级应合理分摊上一电压等级的成本费用。同一区域相同电压等级实行同价。

第五章 专项服务价格

第二十条 竞价上网后，为有利于发电企业公平竞争，接入系统工程由电网经营企业投资建设的，实行接入价；由发电企业投资建设的，不实行接入价。

第二十一条 接入价以政府价格主管部门核定的接入系统工程准许收入为基础制定，实行单一制容量电价，由接入系统的电厂支付。

第二十二条 专用工程输电价以政府价格主管部门核定的准许收入为基础制定，实行两部制输电价，由该工程的使用方支付。

当两个及以上用户共用专用工程输电的，按各方使用输电容量的比例分摊准许收入。

第二十三条 联网价以核定的准许收入为基础，分两种情况制定。

（一）没有长期电量交易的联网工程，联网价实行单一制容量电价，由联网双方支付。

（二）具有长期电量交易的联网工程，联网价实行两部制电价。联网容量电价是为联网备用服务制定的价格，由联网双方支付；联网电量电价是为长期电量输送服务制定的价格，由受电电网支付。

第二十四条 联网双方支付的联网费用通过共用网络输配电价回收。

第六章 输配电价管理

第二十五条 共用网络输配电价、联网价和专项输电工程输电价由国务院价格主管部门负责制定；接入跨省电网的接入价由国务院价格主管部门负责制定，接入省内电网的接入价由省级价格主管部门提出方案，报国务院价格主管部门审批。独立配电企业的配电价格由省级价格主管部门制定。

第二十六条 对输配电价的重大决策，国务院价格主管部门应充分听取电力监管部门、电力行业协会及有关市场主体的意见；电力监管部门按照法律、行政法规和国务院有关规定向政府价格主管部门提出调整电价的建议。

第二十七条 各级政府价格主管部门和电力监管部门按各自职责对输配电价进行监督和检查。

第七章 附 则

第二十八条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第二十九条 各地可依据本办法结合实际情况相应制定实施细则，报国家发展和改革委员会同意后执行。

第三十条 本办法自2005年5月1日起执行。附件三：

销售电价管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为建立健全合理的销售电价机制，充分利用价格杠杆，合理配置电力资源，保护电力企业和用户的合法权益，根据国家有关法律、行政法规和《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）、《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发〔2003〕62号），制定本办法。

第二条 本办法所称销售电价是指电网经营企业对终端用户销售电能的价格。

第三条 销售电价实行政府定价，统一政策，分级管理。

第四条 制定销售电价的原则是坚持公平负担，有效调节电力需求，兼顾公共政策目标，并建立与上网电价联动的机制。

第五条 本办法适用于中华人民共和国境内依法批准注册的电网经营企业。

第二章 销售电价的构成及分类

第六条 销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价及政府性基金四部分构成。

购电成本指电网企业从发电企业（含电网企业所属电厂）或其他电网购入电能所支付的费用及依法缴纳的税金，包括所支付的容量电费、电度电费。

输配电损耗指电网企业从发电企业（含电网企业所属电厂）或其他电网购入电能后，在输配电过程中发生的正常损耗。

输配电价指按照《输配电价管理暂行办法》制定的输配电价。

政府性基金指按照国家有关法律、行政法规规定或经国务院以及国务院授权部门批准，随售电量征收的基金及附加。

第七条 销售电价分类改革的目标是分为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格三类。

第八条 销售电价分类根据用户承受能力逐步调整。先将非居民照明、非工业及普通工业、商业用电三大类合并为一类；合并后销售电价分为居民生活用电、大工业用电、农业生产用电、贫困县农业排灌用电、一般工商业及其它用电五大类，大工业用电分类中只保留中小化肥一个子类。

第九条 每类用户按电压等级定价。在同一电压等级中，条件具备的地区按用电负荷特性制定不同负荷率档次的价格，用户可根据其用电特性自行选择。

第三章 销售电价的计价方式

第十条 居民生活、农业生产用电，实行单一制电度电价。工商业及其它用户中受电变压器容量在100千伏安或用电设备装接容量100千瓦及以上的用户，实行两部制电价。受电变压器容量或用电设备装接容量小于100千伏安的实行单一电度电价，条件具备的也可实行两部制电价。

第十一条 两部制电价由电度电价和基本电价两部分构成。

电度电价是指按用户用电度数计算的电价。

基本电价是指按用户用电容量计算的电价。

第十二条 基本电价按变压器容量或按最大需量计费，由用户选择，但在一年之内保持不变。

第十三条 基本电价按最大需量计费的用户应和电网企业签订合同，按合同确定值计收基本电费，如果用户实际最大需量超过核定值5％，超过5％部分的基本电费加一倍收取。用户可根据用电需求情况，提前半个月申请变更下一个月的合同最大需量，电网企业不得拒绝变更，但用户申请变更合同最大需量的时间间隔不得少于六个月。

第十四条 实行两部制电价的用户，按国家有关规定同时实行功率因数调整电费办法。

第十五条 销售电价实行峰谷、丰枯和季节电价，具体时段划分及差价依照所在电网的市场供需情况和负荷特性确定。

第十六条 具备条件的地区，销售电价可实行高可靠性电价、可中断负荷电价、节假日电价、分档递增或递减电价等电价形式。

第四章 销售电价的制定和调整

第十七条 按电价构成的因素确定平均销售电价。以平均销售电价为基础，合理核定各类用户的销售电价。

第十八条平均销售电价按计算期的单位平均购电成本加单位平均输配电损耗、单位平均输配电价和政府性基金确定。

第十九条 各电压等级平均销售电价，按计算期的单位平均购电成本加该电压等级输配电损耗、该电压等级输配电价和政府性基金确定。

第二十条 居民生活和农业生产电价，以各电压等级平均电价为基础，考虑用户承受能力确定，并保持相对稳定。如居民生活和农业生产电价低于平均电价，其价差由工商业及其它用户分摊。

第二十一条 各电压等级工商业及其它类的平均电价，按各电压等级平均电价加上应分摊的价差确定，并与上网电价建立联动机制。

第二十二条 各电压等级工商业及其它用户的单一制电度电价分摊容量成本的比例，依据实行单一制电度电价用户与实行两部制电价用户负荷比例确定。

第二十三条 各电压等级工商业及其它用户的两部制电价中的基本电价和电度电价，按容量成本占总成本的比例分摊确定。

第二十四条 条件具备的地区，在10千伏及以上电压等级接入且装接容量在一定规模以上的工商业及其它用户，按用电负荷特性制定不同用电小时或负荷率档次的价格。

第二十五条 各电压等级工商业及其它用户两部制电价中,各用电特性用户应承担的容量成本比例按峰荷责任确定。

第二十六条 不同用电特性的用户基本电价和电度电价的比例，考虑用户的负荷率、用户最高负荷与电网最高负荷的同时率等因素确定。

第二十七条 销售电价的调整，采取定期调价和联动调价两种形式。

定期调价是指政府价格主管部门每年对销售电价进行校核，如果年度间成本水平变化不大，销售电价应尽量保持稳定。

联动调价是指与上网电价实行联动，适用范围仅限于工商业及其它用户。政府价格主管部门核定销售电价后，实际购电价比计入销售电价中的购电价升高或下降的价差，通过购电价格平衡帐户进行处理。当购电价格升高或下降达到一定的幅度时，销售电价相应提高或下降，但调整的时间间隔最少为一个月。

第二十八条输配电价及政府性基金的标准调整后，销售电价相应调整。

第五章 销售电价管理

第二十九条各级政府价格主管部门负责对销售电价的管理、监督。在输、配分开前，销售电价由国务院价格主管部门负责制定；在输、配分开后，销售电价由省级人民政府价格主管部门负责制定，跨省的报国务院价格主管部门审批。

第三十条 政府价格主管部门在制定和调整销售电价时，应充分听取电力监管部门、电力行业协会及有关市场主体的意见。

第三十一条 居民生活用电销售电价的制定和调整，政府价格主管部门应进行听证。

第三十二条 各级政府价格主管部门和电力监管部门按各自职责对销售电价进行监督和检查，价格主管部门对违反法律、法规和政策规定的行为依法进行处罚。

第六章 附 则

第三十三条 上级电网经营企业对下级独立核算电网经营企业的趸售电价，以终端销售电价为基础，给予合理的折扣制定。折扣的价差由电网直供用户分摊。

第三十四条 对农村用户的销售电价，已实行城乡用电同网同价的，按电网的终端销售电价执行;尚未实行城乡用电同网同价的，以电网的终端销售电价为基础，加上农村低压电网维护费制定。

第三十五条 发电企业向特定电压等级或特定用电容量用户直接供电，销售电价由发电企业与用户协商确定，并执行规定的输配电价和基金标准，具体办法另行制定。

第三十六条 各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门根据本办法的要求制定实施细则，报国家发展和改革委员会同意后执行。

第三十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。