市人口计生委妇女儿童十二五发展规划

市人口计生委妇女儿童十二五发展规划（精选6篇）

市人口计生委妇女儿童十二五发展规划 篇1

为进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，推进“十二五”时期全市妇女事业的发展，促进男女平等，根据《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》和《湖南省人口发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）》、特制定《娄底市人口计生委妇女儿童“十二五”发展规划》(以下简称《人口计生妇女儿童规划》)。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》和《湖南省人口发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）》，深入贯彻《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，继续把与妇女儿童保护和发展关系密切的计生事业作为全市妇女儿童发展的优先领域，进一步推进我市妇女儿童事业与计生事业协同发展。

二、具体目标

1、制定《娄底市关爱女孩行动计划（方案）》，长期深入扎实地开展“关爱女孩行动”。出台有利于符合计生政策生育的女孩成长的社会经济政策。动员力量，广泛深入开展“关爱女孩行动”、“子女成才行动”，依法严厉打击贩卖、残害和遗弃女婴的行为，促进女孩健康成长。

2、推进妇幼保健体系建设，发挥计划生育服务站（所）作用，进一步健全婚前检查、孕前筛检、产前诊断、新生儿疾病筛查等工作。大力开展妇女病免费普查工作，城乡妇女病普查率稳定在90%以上。提高妇女生殖健康服务水平，育龄妇女享有生殖 健康服务率达90%以上。

3、加强育龄妇女生殖健康服务，确保育龄妇女人人享有良好的避孕节育、生殖健康、家庭保健服务。建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育新机制，继续推行“生育关怀，救助贫困母亲行动计划”，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。

4、提升儿童健康水平，有效控制出生人口性别比。认真落实《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，严厉打击“两非”行为，确保出生人口性别比逐步回落。加强儿童心理卫生保健，降低儿童心理疾病发生率。

5、广泛开展优育优教，促进儿童身心健康发展。不断满足儿童尤其是广大留守儿童在安全生活、卫生保健、日常照料、文化娱乐、精神慰藉等方面的需求。动员社会力量，关爱留守儿童成长。

三、措施任务

1、充分发挥宣传教育的先导作用，营造关爱妇女儿童的良好社会舆论氛围。积极推进宣传教育工作的理念、机制、载体和方法创新，注重舆情监测和舆论引导，推动关爱妇女儿童宣传工作发展。大力传播科学、文明、进步的婚育观念，倡导尊重妇女、男女平等、生男生女一样好和关爱女孩的婚育新风，加强优生优育教育，在全社会努力营造关爱妇女儿童的社会舆论氛围。

2、认真做好政策衔接，全力提高计划生育女孩家庭的经济社会地位。做好公共政策与计划生育优先优惠政策的衔接，切实保障女孩家庭的合法权益，并向计划生育女孩家庭倾斜。制定落实相关政策，倡导招赘婚姻模式，促进男到女家落户。帮助和引导计划生育家庭妇女发展生产、创业致富，提高妇女的经济社会地位。

3、广泛开展妇女病普查普治工作。建立健全我市妇女病普 查普治工作长效机制，组织城乡妇女每两年至少进行一次妇女病普查，妇女病查治经费由政府、企业、社会和个人共同承担，有条件的地方和困难人群由政府统筹解决。

4、认真开展妇女健康和生育等知识、法规、政策的宣传教育。广泛开展预防和控制性病、艾滋病传播和禁毒知识的宣传；动员社会力量，充分利用各种媒介和途径，加大对婚前医学检查、孕产期保健和新生儿保健等科普知识的宣传教育和咨询活动，增强广大育龄妇女的自我保健能力。

5、采取强有力措施，大力降低出生人口性别比。加强农村现代生育观念宣传教育，广泛深入开展“关爱女孩”行动。坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为；把治理出生人口性别比失调纳入目标管理责任制，加大监管力度。加大综合治理出生人口性别比问题的力度，建立健全非医学需要的终止妊娠术前查验证、接生实名制登记、“B超”仪器的使用和管理、孕情监测和随访服务等管理制度，开展专项治理活动，确保出生人口性别比持续正常。

市人口计生委妇女儿童十二五发展规划 篇2

科学编制妇女儿童“十二五”规划

根据编制新一轮湖北省妇女儿童发展规划研讨会的要求，我们征求了各成员单位的意见，并进行收集整理。针对目前实际工作情况和对所有需达标项目的客观分析，特就科学编制实施新一轮规划提出如下提议：

一、科学制定妇女儿童发展规划。

一要编制规划要科学统筹。新一轮规划要体现妇女儿童事业的发展与当地经济社会增长速度同步发展的理念，建议具体指标的设置要与教育、卫生、劳动等部门的专项规划步调一致，以便实施监测；为制止规划目标与经济社会发展状况不相符，建议新一轮妇女儿童发展规划由十年改成五年，根据各地经济基础和区域的不平衡制定各地不同的标准。

二是目标设置要与时俱进。要更好地体现全面保障与特殊保护相结合，对妇女和儿童发展状况进行辩证梳理，以解决新形势下妇女儿童发展中存在的制约瓶颈和难点问题为重点，了解把握特殊群体妇女儿童的需求，制定出优先发展和特殊保护的目标和政策措施，以确保男女两性平等分享经济和社会发展成果、儿童优先享有社会保障全覆盖。如农村妇女土地权益得不到保障的问题，贫困妇女、老年妇女，留守妇女和流浪、孤残儿童缺乏必要的社会福利问题，在编制新规划时要对以上问题加以高度关注，使妇女儿童广受益、普受惠、长受惠。

三是新规划的用词避免模糊。不用或少用“原则上、逐年”等词语，多使用“必须、要”等钢性词语，以加大规划实施中的督导力度。多使用定量考核指标，尽可能不用或少用定性指标，便于监测。

二、强化两个规划的实施工作。

十一五规划实施过程中，部分成员单位积极性不高，建议新规划的实施要继续加强领导重视，要进一步加大宣传和培训力度，加大经费投入力度，切实解决监测统计难的问题。

第一，落实《规划》责任主体。根据规划所涉及到的指标体系，进行责任分解，递交各责任单位进行责任认定，在反复征求成员单位意见和认定的基础上，召开妇儿工委成员单位会议，进行责任签约。要继续强化政府职能，健全妇女儿童工作机制，建立完善妇儿工委“成员单位一把手问责制”、“评比表彰制”、“全会述职制”等制度，将两规的实施情况纳入政府目标管理考核体系，对成员单位的履职情况进行排名通报，适时进行表彰奖励。

第二，进行《规划》宣传工作。通过电视、广播、有线网络等主要媒体开展妇女儿童发展“十二五”规划和男女平等基本国策等法律法规的宣传活动，加大新规划的宣传力度，提高男女平等基本国策知晓率。

第三、举办《规划》培训会议。按照新规划的实施工作要求，妇儿工委组织对成员单位的联络员进行规划专题培训，全面解读省市妇女儿童“十二五”规划制定的背景、目标和任务，系统介绍本市妇女儿童发展现状和“十二五”期间我市妇女儿童重点发展领域。

三、切实加强监视检测评估。

要进一步建立健全监视检测评估系统，特别是要强化制约奖惩机制，保证严格按照制度进行定期监视检测评估。各成员单位每年对于《规划》实施情况进行自查自评，制定改进措施，结合严格的监督制约机制，才能切实加快两个《规划》实施的进程。

市人口计生委妇女儿童十二五发展规划 篇3

节能是我国社会经济发展的一项重要战略方针，也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要举措。建筑节能是贯彻可持续发展战略和科技兴国战略的一个重要方面，是执行节约能源，保护环境基本国策和中华人民共和国《节约能源法》的必要组成部分。建筑节能是指在保证和提高舒适性的条件下，让建筑合理使用能源，不断提高能源利用效率，是居住建筑和公共建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗的活动。积极推进建筑节能，有利于改善人民生活和工作环境，保证国民经济持续稳定发展，减轻大气污染，减少温室气体排放的趋势，是发展建设事业和节能事业的重要工作。

“十二五”是继全面建设小康社会，发展资源节约型和环境友好型社会的“十一五”后的又一关键时期。为实现我市建筑节能工作在“十二五”期间取得发展，根据《民用建筑节能条例》、《国家发改委节能中长期专项规划》并参考《**市建筑节能“十一五”规划及节能方案》，结合我市建筑行业的实际，制定本规划。

一、“十一五”期间全市建筑节能工作开展主要情况

“十一五”期间，我市建筑节能工作继续认真落实《建设部建筑节能“十五”计划纲要》，始终坚持以政策为导向、科研为支撑、标准为保障、推广为手段、工程为示范的工作原则，积极稳步推进建筑节能工作，并取得一定的成绩。

1、太阳能热水器的应用得到推广

**市太阳能资源相对丰富，目前我市的太阳能热水器应用得到普及，城市普及率达25%左右，农村也开始使用太阳能热水器，对人民生活质量的提高取到了不可估量的作用。

2、新型墙体材料的推广应用工作取得新的成绩

新型墙材的发展势头较好，新型墙材的比重越来越高。通过推广应用，取得了较好的社会、经济和环保效益。

3、建立了建筑节能设计和施工图审查制度。

根据《云南省建筑节能设计文件审查要点》，对一般民用建筑工程方案设计、初步设计及施工图设计阶段进行节能审查，凡是违反建筑节能要求的设计文件，初步设计审查不予通过，施工图审查结论为不合格，不得颁发施工图审查合格书。通过审查合格的设计文件，能够保证节能在50%以上。通过在方案、初步设计、施工图设计阶段严格执行国家标准和在施工图设计文件审查中加强对建筑节能的审查，并按照符合节能要求的设计文件进行施工和监理。

4、政务方面：

(1)联合市发改委、市纪委、市财政局、市法制办，制定贯彻《民用建筑节能条例》实施细则，并发文实施。

(2)通过对全市既有公共建筑的调查统计，建立了203个项目的既有公共建筑节能改造项目库，总建筑面积405000平方米。为今后争取国家和省在公共建筑节能改造方面的项目和资金支持，打下坚实的基础。

(3)市建设局起草了《**市加强建筑节能与节能材料应用管理实施意见》并已上报市政府待批。

(4)政协**市二届四次会议提出的《关于开发利用建筑垃圾，促进资源节约、环境友好型社会建设的提案》，已由市建设局办理答复终结，并已制定《**市建筑垃圾再生利用及管理实施方案》待上报市政府。

(5)为配合做好我市可再生能源建筑应用示范城市和示范县申报的工作，市建设局起草了《**市可再生能源建筑应用专项规划及实施方案》并已上报省建设厅。

二、我市建筑节能形势与现状

进入新世纪以来，我市城乡建设发展迅速，城市化进程加快。然而，我市公共建筑、住宅建筑绝大多数没有考虑建筑节能要求，建筑围护结构达不到低限的隔热保温要求，由于建筑墙体、门窗、屋顶的保温隔热性能差，气密性不良，大多数建筑室内热舒适状况不佳。随着人们对室内热环境、室内舒适度的要求越来越高，建筑物安装空调已较为普遍，使用量每年以4%的速度增长，城镇每百户空调拥有率达5.7户。由于缺乏空调节能设计和运行标准规范的控制和科学指导，夏季空调负荷大，设备利用效率低，电能浪费惊人。特别是空调设备往往在炎热时间同时使用，使电网高峰不堪重负。另外，我市部分县区城镇居民冬季基本上采用煤炭取暖，建筑用能排放的污染物逐年增加，导致空气污染严重。建筑采暖是城市大气的一个主要污染源，只有从源头上减少建筑采暖能耗，才能使城市大气污染得到根本改善。由于建筑围护结构保温隔热性能差，采暖空调热效率不高，不仅能源浪费严重，而且造成大气污染。面对这一形势，建筑节能工作必须扭转落后的状况，为公众创造良好的工作与生活环境，使经济社会得以长期持续发展。

尽管全国建筑节能已开展十多年并做出可喜的成绩，但从总体上看，此项工作在我市仍未大规模开展，当中存在着

某些困难和障碍。首先是对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识严重不足。建筑节能是涉及群众切身利益的事业，但很多部门和领导无视建筑节能会带来多方面的巨大效益，一方面认为我市能源供应还不算紧缺，另一方面认为气候条件相对较好，建筑的节能效益与实施建筑节能所增加的建设成本相比，效果不明显。再加上群众的节能意识淡薄，致使我市建筑节能工作难以向前

推动，进展缓慢。

其次是气候因素，我市气候特征虽不算恶烈，但分区类型较多，节能措施差异较大，执行标准难以取定，给建筑节能工作带来一定影响。

第三，现行节能标准在我市缺乏针对性。比如《夏热冬冷地区新建居住建筑节能设计标准》只适用于水富、绥江、盐津、威信等少数县份，我市大部分为温和地区无节能标准可依。且我市居住建筑节能、公共建筑节能、空调系统运行节能的各项性能指标等也未进行系统的调查论证，底数不清。因此，尽快组织编制出可行的节能标准，开展建筑能耗调查分析工作，开展建筑节能工作所需要的标准图集、技术规程的制定，是急待解决的问题。

第四，我市经济发展较为落后，而节能建筑需要增加10—15%建设投资。房屋开发商、业主的积极性难以调动。另外，建筑节能工作无专项经费，给研发和推广应用工作带来难度。

三、“十二五”建筑节能指导思想、基本原则及发展目标

指导思想：以科学发展观和构建节约型社会为指导，以大力发展节能省地型居住建筑和公共建筑为工作平台，以节能、节地、节材、节水和环保为工作重点和突破口，以市场为导向，以科技进步为动力，以技术、经济、法律等为手段，以改善建筑功能，创建良好城市生态环境，提高人民生活质量为目标，贯彻可持续发展战略，提高建筑领域资源利用率。

基本原则：坚持节约建筑用能与改善热环境相结合。我市各个不同气候区域都要在改善建筑热舒适条件下节约能源，并在节约能源的基础上不断提高建筑热舒适程度，努力实现在耗能不高的情况下，全市城镇建筑夏季室温低于26℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。坚持节约建筑用能与墙改相结合。要发展建筑节能，就应当采用保温隔热性能良好的墙体材料，因此必须积极开展墙体革新，在国家禁止使用实心粘土砖政策的指导下，发展保温隔热性能良好的新型墙体材料。坚持政府对节能的宏观调控引导与市场机制对节能的促进作用相结合。充分发挥政府部门对节能的宏观调控作用，逐步推动规范性节能市场的形成。

发展目标：

1、建筑节能目标：

——到2015年

(1)按国家第二步节能目标要求，全市新建建筑全部达到节能50%。以昭阳区为中心带动全市，从点到面全面发展。

(2)改善建筑舒适条件的同时节约能源，努力实现室内热环境明显改善。使城镇建筑夏季室温低于26℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。

(3)全市节能住宅面积不低于总住宅建筑面积的30%。

(4)公共建筑必须认真执行《公共建筑节能设计标准》、《旅游旅馆热工与空气调节节能设计标准》及其它有关建筑热工标准。

(5)在建筑中大力推广太阳能利用技术、地源热泵技术等一系列可再生能源应用技术。

(6)市政照明系统大力推广节电控制技术和节能灯具，全市城镇路灯节电技术达到80%以上。

(7)城乡全面禁止使用实心粘砖。新型墙材应用率达100%，隔热保温墙体材料应用逐年提高。

(8)在财力许可的前提下，对大中型党政机关既有办公建筑实施节能改造。

(9)开展建筑垃圾再生利用工作。市级财政应予适当支持。

2、建筑节能产品开发及应用目标

——到2015年。

(1)大力推广轻质墙板、复合墙体及屋面隔热材料的应用，积极引进憎水性珍珠岩保温板、岩棉和聚苯保温板、陶粒混凝土板、改性石膏板、grc轻质墙板等新型墙板材料，使新型墙板应用逐步扩大。

(2)开发生产加气混凝土制品，进一步提高加气混凝土制品的性能和质量。加气混凝土制品以生产砌块为主，墙板为辅。

(3)开发多功能承重和非承重小型混凝土空心砌块，其中重点是承重混凝土空心砖，努力使应用量达到标准砖用量的80%以上。

(4)充分利用建筑垃圾可再生性，开发新型再生建材。

(5)积极采用低能耗采暖设备、集中采暖方式，公共建筑大力推广地热利用技术、空调节能控制技术。

(6)提高外门窗的保温隔热和气密性能。1—8层建筑中采用的门窗气密性等级不低于ⅲ级水平，9层以上建筑中，不低于ⅳ级水平。大力推广塑钢窗和断桥金属窗，塑钢门窗应用量达到60%，逐步向中空玻璃窗、复合窗过度。

四、重点任务

全面推动新建住宅和公共建筑严格执行节能50%的设计标准。大力发展新型墙体材料，到2015年，全市城乡必须实现“禁粘”。在我市以重点推广混凝土小型空心砌块为主，其它墙材为辅。到“十二五”期末，全市城乡居民太阳能热水器利用普及率达到60%以上。

新建建筑工程项目严格执行建筑节能设计审核，没有通过建筑节能设计审查的工程不予办理施工许可、竣工验收等手续。

大力引进相关节能技术，主要有以下几方面：

1、保温隔热技术

(1)针对我市不同气候区，采用符合实际的墙体保温技术。

(2)轻质、高效屋面保温隔热技术。试行推广憎水珍珠岩保温板屋面、硬质聚氨酯泡沫保温屋面、挤塑型聚苯倒置保温防水屋面以及岩棉和聚苯板屋面。

(3)节能门窗与密封技术。采用高性能密封，可节约能耗10%—15%，因此，应采用密封性能强、耐久性好、使用方便、价格适中的门窗密封技术及材料。重点推广应用塑钢窗、钢塑复合窗，以及隔热保温型铝合金窗等新型节能窗，在有条件的情况下，采用中空玻璃替代单层玻璃。

2、可再生能源建筑应用技术

包括太阳能光热、光电技术，地源热泵技术。鉴于我市财力薄弱，宜重点推广太阳能光热技术、地源热泵技术在建筑中的应用。

目前，地源热泵技术在昭阳城区个别建筑工程项目中已得到应用，供热制冷效果显著，其经济又环保的优点得到了充分验证。

3、节水、节电技术

在居住建筑和公共建筑中积极推广节水新技术和新产品。引进和使用先进的供水系统、节水洁具和节水阀门以及污水回用中水处理技术。

在居住建筑和公共建筑中引进使用用电系统节能调控技术，包括智能系统、节能电器和节能灯具，在居住建筑中重点推广使用节电新技术和新产品。

五、保障措施

（一）进一步完善建筑节能政策法规和技术标准体系

1．加强建筑节能法制建设

根据国家建筑节能有关政策法规，结合我市实际，明确建筑节能工作在新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源利用、重点用能设备管理等方面的原则、鼓励政策、监督管理和法律责任。对建筑工程的节能从立项、设计、施工、竣工验收、房屋销售、使用管理、用能设备运行管理等各环节进行规范。

2．完善建筑节能技术标准体系

贯彻落实《民用建筑节能条例》、《公共建筑节能设计标准》和《建筑节能工程施工质量验收规范》的同时，根据我市建筑节能发展情况，制定相关地方技术标准，建立和完善我市建筑节能技术标准体系。

（二）加强建筑节能监督管理

1．完善建筑节能监督管理体系

加强建筑节能监督执法能力建设。各县区建设行政主管部门要充分发挥组织、协调、服务和监管职能，通过法律、政策、经济以及行政手段，会同有关部门，把建筑节能工作贯穿于建设工程各环节，建立从项目立项、可研、审批到设计、施工、监理、竣工验收、房屋销售的相互衔接的节能监督管理体制，对建筑节能标准和规程的执行开展专项监察执法。

健全建筑节能管理机构。各县区建设行政主管部门要切实履行组织协调、规划指导、监督管理职能，做到机构、人员、职能落实，本着精干、高效的原则，定员设岗，努力提高建筑节能工作的政策水平和业务素质。

2．加强建设工程立项审批中的节能审查

建设工程项目立项内容应包括建筑节能的专题论证，发改部门在审批项目建议书和可行性研究报告时，应审查建筑能源利用和节约内容，不符合国家建筑节能强制性标准的，不予批准建设。对国有资本投资项目、重大项目等，要从项目立项开始实施部门联合监管，发改部门组织有关部门联合对项目可行性报告中节能篇进行评估，并按照建筑节能评估标准进行项目节能试评估，提出项目能源使用和利用可再生能源建议。

3．严把施工图设计建筑节能审查关

要加强建筑施工图设计文件审查工作。施工图审查单位在施工图设计文件审查报告中应单列是否符合“建筑节能设计标准”章节，不符合建筑节能设计标准的，施工图设计文件审查结论判定为不合格，并不予颁发施工许可证，保证建筑施工图设计中建筑节能设计标准强制性条文的落实。

4．保证施工现场节能材料质量和施工质量

加强节能材料的市场准入管理。建设单位、施工企业等建材采购、使用单位要对所采购使用的节能产品质量负责，按规定建立进场验收责任制、现场复检责任制、降低消耗和回收利用责任制，完善相关管理制度，确保工程所使用节能材料的质量；监理单位要认真监督建设工程的建材使用工作，完善见证取样制度，确保建设工程使用合格建材，依法承担监督责任；要加大执法力度，建立公众举报制度，加强不良行为提示警示，强化社会监督，充分发挥新闻媒体的监督作用；要加强建筑节能技术和产品的认证工作，不仅要对建筑节能单一产品功能质量进行判定，而且必须考核相关单一产品组合成一个分部工程系统后应有的质量性能和技术指标，从而保证认证工作的科学性及已通过认证产品的先进性和适用性。

5．加强施工过程监督

严格实施有关建筑节能工程施工质量验收规程，要加强对建筑节能有关规定、设计标准和施工质量验收规范执行情况的检查，对违法违规行为及时进行查处；工程质量监督机构将建筑节能作为工程质量监督的专项内容进行检查；建筑节能管理机构要加强节能设计实施情况的核查；对没有进行建筑节能分部分项验收或验收不合格的，不得进行工程竣工验收。

6．实行房屋销售节能明示制度

房屋销售单位要公示建筑节能标准执行情况，在《售房合同书》、《房屋质量保证书》中向消费者承诺建筑节能工程质量和建筑能效，必须签定有节能设计标准和赔偿条款的购房合同。加强对房屋销售单位是否进行节能公示和购房合同条款是否符合要求的监督管理，不符合规定的，取消售房资格。

（三）加大建筑节能新技术、新产品的推广力度

1．建立技术引进机制

鼓励建筑节能高新技术、成套装备的引进、消化吸收，推广符合国家产业导向和本市市场需求的建筑节能新技术、新产品，大力发展符合我市实际的建筑节能先进设备和产品的生产应用技术。

2．加强试点示范工作

加强新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源应用的综合试点示范工作。通过试点示范，取得建筑节能有关数据，进行科学(来源：好范文 http:///）分析，探索适合我市市情的建筑节能发展途径，引导企业积极投身建筑节能事业。

（四）加强建设工程施工过程中的节能工作

建设工程施工前，施工单位要根据工程实际情况，制定施工节能方案，并组织实施。施工节能方案内容主要包括施工用电、用水、建材的节约和回收利用、施工机械的选用等方面。施工现场要安装节能灯具、节水器具,避免长流水、长明灯等浪费现象，现场建筑垃圾要集中分拣、就地利用或回收利用。应设专人负责节能降耗工作。

同时，要鼓励施工企业技术创新，改进施工工艺，提高施工工业化水平，缩短施工工期，节约建筑材料和施工用能。推广计算机辅助管理，对现场材料和能源消耗情况进行实时监控和动态分析，及时修订施工方案。

（五）建筑节能要与建筑节地、节水、节材同步推进

加强城乡规划,节约用地，统筹城乡空间布局，实现城乡用地的合理发展、基本稳定和有效控制。支持和引导农民相对集中建房，节约用地。加强对各类开发区土地集约和节约利用的规划管理，提高城市建设集约和节约利用土地整体水平。建筑工程（小区）应优化规划布局，合理确定建筑密度和容积率，开发利用地下空间，推广立体停车，提高土地利用率。

加快供水管网改造，降低管网漏失率。在建筑工程（小区）中，广泛应用各种节水型器具，推广中水回用、污水再生利用技术，倡导节约用水。

加强监督管理，降低建筑材料消耗，推广应用高性能、低材（能）耗、利废型、可再生循环利用的建筑材料，加大新型墙体材料的推广力度。提高建筑物使用寿命，有效降低对建筑材料的消耗。推广应用高强钢筋和高性能混凝土，研究和开展建筑垃圾的回收和再利用。

（六）加强宣传、教育与培训

倡导建筑资源节约理念,把建筑节能相关知识作为注册建筑师、结构师、建造师和监理工程师继续教育的重点内容，提高建筑工程相关专业技术人员的节能专业素质。

加强宣传，提高公众节能意识。通过各种媒体和利用展览会、现场会等方式，利用节能宣传周等载体，有计划有针对性地组织建筑节能宣传活动，向全社会宣传建筑节能工作与单位、公众的利益关系，充分调动开发商、物业管理和业主各方面的节能积极性，形成各有关单位自觉执行、社会公众共同参与和监督的氛围。

（七）建立建筑节能目标责任制和目标考核制度

1．建立节能目标责任制。

各县区要制定建筑节能专项规划，明确”十二五”建筑节能目标。要结合本地实际制定实施细则及任务分解书，并根据节能目标制定计划。各县区建设行政主管部门要在每年年末将目标和计划完成情况报送本级政府和市建设局备案。

2．建立节能目标考核制度。

各县区将建筑节能目标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，各县区建设行政主管部门要将建筑节能目标及任务落实情况纳入管理机构及人员的工作绩效考核内容中。同时将结合建筑节能专项检查，对各县区的建筑节能工作完成情况进行评估，各县区建设行政主管部门也应对本县区建筑节能工作目标的完成情况进行考核，实行问责制。

要做好建筑节能工作，关键在于重视，特别是各县区政府部门及建设行政管理部门的重视和配合，组织强有力的机构进行推动。建筑节能是一场攻坚战，面对习惯势力和繁重的任务，为了我市整体的长远利益，必须进行不懈的努力。

**市建设局

市保密技术十二五发展规划 篇4

随着信息技术的发展和我国信息化建设的推进，使保密管理的科技含量越来越高，涉密载体呈现出多样性和复杂性，其保护和应用对高新技术的依赖程度越来越高，窃密与反窃密越来越具有高技术抗衡的特点。面对保密工作的新形势新要求，为加快“十二五”期间保密技术的发展，促进全市信息化与信息安全协调发展，确保党和国家秘密的安全，提高我市保密技术工作的水平，特制定本规划。

一、指导思想、基本原则和发展目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻“积极防范、突出重点、技管并重、保障发展”的方针，围绕保密工作的中心任务，开拓创新，加快发展，逐步建立并完善覆盖全市的保密技术防护和检查体系，为确保国家秘密信息的安全提供强有力的科学技术保障。

基本原则：坚持分类管理的原则，以涉密信息系统的建设及保密安全设施为重点，突出抓好党政机关保密要害部门（部位）和军工科研生产单位的保密技术工作，按照分级保护的要求实行分类指导和管理；坚持技术与管理并重原则，积极推广实用的保密科学技术产品；综合运用各种有效的保密防护和检查技术，健全安全保密监督机制，完善措施手段，强化监督管理；加强对涉密信息从产生、存储、处理、传输直至销毁全过程的科学管理，整体推进我市保密技术工作的发展。

发展目标：进一步完善保密技术防护和监管体系，提高保密技术和管理手段的现代化水平；保密技术防护和检查能力明显增强，保密技术产品应用更加广泛，宣传教育及培训更加普及，保密技术的整体水平得到全面提升。

二、主要任务

（一）加强保密技术防护工作

1、按照国家保密局实行涉密信息系统分级保护管理的要求，各级保密部门同相关部门密切配合，建立涉密信息系统分级保护制度，全面推行涉密信息系统分级保护、管理。

2、加强对涉密信息系统集成资质的管理，配合省保密局监管资质单位承接涉密信息系统工程的投标和集成工作，监督和指导涉密信息系统建设单位的涉密网络建设。

3、指导保密要害部门（部位）做好对保密技术防护设备的规划建设，重点做好四大班子机关和重点单位保密技术防护设施设备的配备和管理，加大对保密技术新产品的推广、应用和服务力度。同时，做好对重要涉密会议和重大涉密活动的保密技术保障工作。

4、积极为军工科研生产单位保密资格认证工作服务，加强保密技术监管和指导。

（二）加强保密技术检查工作

1、保密工作部门要按照涉密信息系统分级保护管理的要求，按步骤、有重点、有计划地开展对所属涉密信息系统的保密技术检查。加强对电子政务外网、互联网的保密技术检查，对本辖区内的保密要害部门(部位)、重要涉密会议和重大涉密活动实行保密环境检查，提高泄密事件发现能力。

2、各级、各部门保密工作机构要定期开展对本部门及所属单位的保密检查，特别要加强对涉密信息系统的安全保密运行和有线、无线通讯及办公自动化设备使用管理的保密技术检查。

（三）强化保密技术法规、标准的执行和制度建设

1、贯彻执行中央关于信息化建设的方针政策和安全保密管理的法规制度，按照国家标准体系规范我市涉密信息系统和通信、办公自动化等设施的建设。

2、贯彻执行国家保密局和国家相关主管部门制定的保密要害部门（部位）技术防护要求、涉密信息系统分级测评指南、涉密笔记本电脑和移动存储介质防护技术要求、保密技检查规范等国家保密标准及部门规章。

3、修订和完善地方性保密技术管理规章制度，使其更加明确和规范，具有可操作性。

（四）加强保密技术基础建设

1、加强和完善市、县（市、区）保密技术基础建设，配备保密技术检查设备，对我市党政机关、军工科研生产单位及要害部门的计算机、涉密信息系统和通信、办公自动化设备以及工作环境开展保密技术检查检测。

2、加强涉密载体的销毁工作，集中销毁涉密纸介质、音像制品、磁介质、光介质等涉密载体。保密工作部门应确定相应的涉密载体的销毁点。

3、建设市保密系统综合管理平台，实现与省保密局、县（市、区）保密局的联接。

4、加快建设并完善“三大平台”，强化保密技术监督检查的能力。

（五）努力推广应用保密技术产品

1、加快建设保密工作综合业务管理平台。

2、加快推广和应用网络漏洞检查工具，特种木马查杀工具，涉密存储介质清除、恢复工具等保密技术常用检查设备。

（六）开展保密技术教育培训

1、统一保密科学技术管理办法、法规、标准、制度。

2、利用保密科学技术展览、演示、讲座等多种形式，开展直观形象的保密教育，提高各级领导干部和涉密人员的保密意识。

3、开展对保密技术干部和涉密人员的培训，使他们掌握和提高保密技术管理、检查和防护能力，做

到对保密技术要求应知应会。

三、保障措施

（一）加强对保密技术工作的领导

各级党委、政府要高度重视新形势下保密技术工作，切实加强领导，关心和支持保密部门依法开展保密科学技术工作，确保保密技术“十二五”发展规划各项任务的顺利完成。

（二）加强保密技术队伍建设

要改善人员结构，加强对保密技术干部的培训，提

高人员素质和工作能力。指定专人负责保密技术工作的日常督促检查和防护工作。

（三）保障落实保密技术经费

各级政府要按照中央和省上的要求，加大对保密技术的投入，切实解决发展保密技术必要的经费。将保密技术术基础建设和保密技术装备经费纳入财政预算，并随着经济社会发展逐步增加经费投入，保证“十二五”期间的保密技术基础建设、保密技术检查和防护设备的配备落到实处。

（四）加强保密技术工作目标管理

各级党委、政府要把完成保密科学技术“十二五”发展规划纳入目标管理，层层签订保密责任书，切实抓好落实，并加强督促、检查和指导。各级各部门要强化保密技术工作责任制，明确领导干部的责任和具体相关人员的责任，在同干部、职工签订保密责任书中应包括保密技术工作目标管理内容。

（五）加强保密技术工作检查落实

各级保密委员会及保密行政管理部门负责保密技术工作的指导、监督和检查，督促做好保密技术“十二五”发展规划。

附：

1、“十二五”主要保密技术装备配备规划表

“十二五”主要保密技术装备配备规划表一、四大班子、市级各部门

序号名称说明

1文件保密柜原则上预算经费四大班子不少于100万，市级部门不少于30万。

2、涉密会议移动通信干扰机

3保密要害部位计算机终端信息防护系统

4涉密移动存储介质单向导入系统

5涉密载体销毁设备

6保密工作综合业务管理平台

二、市保密行政管理部门设备配备

序号名称计划与预算（万元）

***42015小计

1保密工作综合业务管理平台7070

2网络漏洞检查工具、特种木马查杀工具、涉密移动存储介质清除、恢复工具5050

3网络运行、保密软件应用和维护101010101050

4涉密信息设备电磁泄露发射检查设备303060

5涉密场所保密环境检查设备30303090

6移动式车载保密技术检查设备40303030130

7涉密信息系统保密防护检查设备5050

市人口计生委妇女儿童十二五发展规划 篇5

第一节工作背景

农村客运是道路运输组织方式中的重要组成部分。近年来，国家致力于解决“三农”问题和建设社会主义新农村建设。大力发展农村客运，切实解决农民出行难、乘车难成为各级交通主管部门的首要任务。经过几年的努力，我市农村客运线路网络基本形成，基本实现了“农民不仅要有车坐，而且还要坐得起车”的基本要求。

农

村客运线路开通了，但与之这相配套的农村客运站点建设却相对滞后。通过前五年的努力，在我市人口密度相对较大和主要乡镇建设了12个（对）简易站和6个五级站，改造了一个三级站。

但是，“5.12”特大地震，使我市的基础设施遭到了严重的破坏，道路、桥梁和新建成的农村客运站点损失相当严重。北京承担援建任务后，对我市的省道、县道、乡道重新进行了规划、修建。按照“路修到哪、客运车辆就开到哪，农村客运站点就建到哪”的整体思路，北京的援建，为我市农村客运站点建设创造了一次前所未有的大好机遇。

第二节

规划的工作目标、指导思想和原则

一、规划的工作目标

以市城区为中心、乡镇为结点，实现路通、车通、站场基础设施配套的安全、经济、便捷的农村客运网络体系，最大限度地满足社会经济发展和农民生活对公路运输的需求，结合农村客运发展规划，做到农村公路和乡镇站点同步规划、同步征地、同步建设、同步使用，将“路通”与“车通”有效地衔接起来，逐步形成设施配套、乘车便利、管理科学的农村客运网络。在5月前，我市已对辖区内的班车客运进行清理核对，全面改造为农村客运，我市的农村道路客运基本实现“路通车通”，实现“路修到哪里，客车开到哪里”的目标。到2015年，具备客车开行条件的乡镇、行政村客车通达率分别达到100%、95%。实现全市干支公路相通、客运站点配套、公交化运输方式基本覆盖，农民群众出行有车可乘的农村客运布局。在经营管理方面，农村客运组织化程度明显提高，努力实现集约化、规模化经营，运输企业对驾驶员必须实行统一招聘、培训、考试、统一工资发放、统一考核、统一奖惩、统一调度的公司化管理。在服务方面，运输装备水平提高，适合农村路况和适应农民出行需求的车辆，让农民群众享受到与城市居民相近的公共交通服务。

二、规划的指导思想

以科学发展观为指导，遵循“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的原则，按照政府主导、部门主管、社会主办的思路，充分发挥各方面的积极性，加快基础设施建设，调整运力结构，优化服务水平，提高通达深度，促进农村客运向城乡一体化、运行公交化、经营公司化、线路网络化的方向发展，以运助农、促农、兴农。

三、规划的原则

1、坚持农村客运发展与我市农村公路建设、小城镇建设、农业产业结构调整等有机相结合。

2、坚持农村公路建设规划、农村客运站的建设规划、客运线路规划、运力投放规划符合我市交通发展规划，将“路通”与“车通”有效地衔接起来，有步骤、有计划地推动农村客运发展。

四、规划的范围及期限

本次规划的范围为我市省道、县道、乡道及人员相对集中的村道，规划期限为2011年至2015年。

第二章“十一五”末经济社会及客运站点现状与评价

第一节社会发展概况及公路发展状况

一、地理位置社会发展概况

（一）地理位置及自然条件

1、地理位置：位于省平原西北部，在东经103度30分至104度30分，北纬30度45分至31度30分之间。全市总面积963.77平方公里。山区、丘陵、平原兼而有之，山区、丘陵达499.13平方公里（占总面积的57.8%）平原364.64平方公里（占总面积的42.2%）。境域内跨度东西宽9.5至22公里，南北长69公里。北以九顶山主脉分水岭与阿坝茂县为界，东部以石亭江主流与绵竹分邻，东南同德阳市旌阳区隔江相望，南与广汉市接壤，西与彭州市毗连。

2、自然条件：地处盆地西北部，属于亚热带湿润气候区。特点为夏雨冬阴，云雾多，日照平均，年温差不大的暖温环境。矿山资源丰富，主要有磷矿、铁矿、石棉矿、蛇纹矿、石灰矿、铝土矿、煤炭等。工业以卷烟为龙头，啤酒、磷化工、食品、建材、皮革、纺织等产业占国民经济主导地位，综合经济实力居全省前列。

（二）社会经济发展概况

市人口计生委妇女儿童十二五发展规划 篇6

前 言

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重要时期，做好人口和计划生育工作对于继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展具有十分重要的作用。

本《规划》以科学发展观为指导，全面贯彻党中央、国务院关于人口计生工作的方针政策，衔接了《福建省“十二五”人口和计划生育发展专项规划》和《三明市“十二五”人口计划生育发展专项规划》以及《尤溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的主要精神和内容，主要阐述规划期内政府对人口和计划生育事业发展的工作思路和工作重点，明确人口和计划生育事业发展的指导思想和主要任务，是推进人口和计划生育工作的行动纲领，是制定人口和计划生育相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。

本《规划》基期为2010年，规划期为2011～2015年。

第一章 发展现状

第一节 主要成就

“十一五”期间，在县委、县政府的高度重视下，全县认真贯彻落实计划生育基本国策，形成了党政一把手亲自抓、负总责，运用经济、社会、法律、行政和宣传教育等手段综合治理和统筹解决人口问题的格局，低生育水平继续保持稳定，人口总量继续保持低速增长，人口和计划生育工作平稳健康发展。

一、低生育水平继续保持稳定

2010年末全县总人口为43.3万人，其中，2010年全县出生人口4716人，出生率为10.96‰，死亡率为5.2‰，自然增长率5.77‰。“十一五”期间我县共增加人口1.04万人，平均年增加0.2万人，平均出生率为8.68‰，死亡率为4.93‰，自然增长率为3.75‰。

计划生育主要指标基本保持平稳发展态势，2006—2010年，全县出生人口政策符合率稳定在88％以上，“十一五”期间出生性别比为114.11，比“十五”期间下降16.38个比值。育妇结构继续优化,一孩育妇比例从2005年的34.57％上升到41.27％,上升6.7个百分点；多孩育妇比例从2005年的26.7％下降到18.08％，下降8.62个百分点；二女育妇占总人口比例从2005年的7.13‰上升到8.81‰，上升1.68个千分点。

二、人口城镇化速度加快

2006-2010年城镇化水平分别为24.3％、24.3％、25.2％、26.4％、36.8％，“十一五”期间，全县人口城镇化水平累计上升了12.5个百分点。

三、计划生育难点整治取得成效

依法征收社会抚养费，计生行政部门与法院系统建立联席会制度，依法加大强制执行力度，全县当年社会抚养费征收率达到70％以上。流动人口服务和管理更加规范，为流入人口建档2000多人，开展区域协作，签计双向管理协议，推行“一站式”综合服务，探索建立全县流动人口“一盘棋”格局，全面落实流动人口免费技术服务，实现了流动人口计划生育技术服务均等化。综合治理出生人口性别比偏高问题，有利于女孩成长和女孩家庭发展的经济社会政策进一步完善，打击“两非”取得一定成效，“十一五”期间共查处“两非”案件107例。

四、新型生育文化建设得到推进

始终把宣传放在首位，通过各种有效形式和载体，把人口计生政策和法律法规学习好、宣传好、普及好，使人口计生政策法规逐步深入人心，为人口计生工作顺利开展奠定基础。每年都举办计生政策和生殖健康知识等培训班2期以上，向广大育龄群众发放计生知识宣传品5万多张，制作了大型宣传牌27幅，充分利用广播电视、网络媒体、宣传栏、宣传标语、黑板报、宣传单、宣传车等多种方式，广泛开展进乡村、进农户、进社区、进校园、进企业、进机关等计生“六进”宣传。在县电视台开辟了《人口之窗》栏目，开通了县人口计生局公众信息网，作为宣传重要平台窗口。先后组织编印《农村有关法律汇编》、《计划生育和妇女权益保障文件选编》等书籍，编排的《清风岭》获得全省第三届计生文艺小戏曲一等奖，摄制了《姐妹双双上大学》、《女婴的控诉》、《斩断黑手》、《买来的苦果》等反映治理性别比和非法抱养的电教片巡回播放宣传，举办计生文艺宣传演出，组织民间山歌队等计生志愿者，将计生法律法规和奖励政策编成易懂易唱的山歌传唱等，在全县形成了强大的立体宣传声势，有效促进了婚育新风进万家活动的深入开展。

五、计划生育利益导向机制更加完善

积极整合各部门政策、项目、资金等资源，进一步建立和完善计生利益导向政策体系，全面落实计划生育家庭各项奖励、保障、优惠政策，提高广大群众实行计划生育的自觉性。一是创新计生利益导向政策。2009年出台了提前享受奖励扶助和关爱女孩成长就学扶助制度。对农村二女户和独生子女户的育妇年满45周岁发放每月50元的奖励扶助金，直到年满60周岁自动转入享受全省统一的奖励扶助制度，2009年344人、2010年486人享受了奖励扶助；对农村二女户和独女户的女孩高中就学阶段予以每生每学期300元的学费补助，2009年216人、2010年上半年238人享受了学费补助。2010年又再次出台新的计生惠民政策：提高二女绝育家庭一次性奖励标准，对农村生育两个女孩并在产后20日内主动落实绝育措施的对象，增加奖励1200元，合计一次性奖励2000元；推行免费婚检和优生检测制度，对新婚对象免费进行婚前医学健康检查，为待孕的育妇免费开展孕前优生检测服务；建立农村独女、二女户家庭特别救助制度，对农村独女户、二女户家庭发生重大疾病、意外伤残、死亡的实行特别救助，视情形予以3000-5000元的补助。二是落实各项奖扶优惠政策。全面实施诚信计生、“致富、安居、奖学、保障、亲情、健康”六项工程，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、独女贡献奖励及计生家庭特别扶助制度，到2010年有320人享受奖励扶助、99人享受独女贡献奖励、4人享受伤残家庭特别扶助等制度；依法及时兑现独生子女和农村二女绝育家庭一次性法定奖励；认真落实农村孕产妇住院分娩补助、免费参加新农合、造福工程、农村低保等优惠政策措施，做好幸福工程、小额贴息贷款、计生“三结合”帮扶，帮助计划生育户发展生产，为稳定低生育水平、促进人的全面发展打下良好基础。

六、计划生育技术服务水平得到提升

一是加强计生队伍建设。强化计生队伍职业教育、岗位培训、岗位练兵，提高计生队伍的整体素质和服务能力；根据省、市部署要求，组织县、乡人口计生系统开展文明执法专项活动，在系统内进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，推进县、乡两级人口和计划生育行政执法规范化和工作作风改进；整合优化全县医技服务力量，从乡镇计生服务所中公开选调5名医技人员充实县计生服务站；面向社会公开招考了10名医学类临床专业大、中专毕业生充实乡镇计生服务所。二是加快县站乡所服务提质提速。完善计生服务功能，抓好投资550万元的县计生服务大楼建设，并按一级站的功能要求配置相适应的技术服务、宣传教育和信息传输等设备，2010年底前建成投入使用。加强乡镇计生服务所改造升级和办证服务大厅建设，合理配置、更新与计生服务机构功能要求相适应的设备。加强信息化建设，已投资26万元为县站乡所配备了微机、打印机、指纹仪、服务器等设备44台套，全面推广应用计划生育技术服务信息管理软件。通过县站乡所改造升级，增强计生技术服务功能，更好地为广大育龄群众提供便捷、安全、高效的服务。三是扎实开展优质服务。组织县、乡服务站所医技人员坚持每月下乡开展巡回义诊，积极为农村育妇提供妇科病普查普治、生殖保健等服务，五年来累计服务育龄群众12500多人次，深受育龄群众欢迎。

七、计划生育协会工作有新的作为

着力打造“生育关怀行动”品牌，2007年以来，共筹集生育关怀资金200多万元，救助关怀对象1761人，投入救助资金200多万元；扎实开展小额贴息帮扶工作，“十一五”期间共发放计生小额贴息贷款2019.55万元，受益计生户2261户；做大做强幸福工程，“十一五”期间累计发放幸福工程资金727万元，帮扶计生贫困母亲920人；持续开展义诊活动,“十一五”期间组织医疗专家先后深入15个乡（镇）,累计义诊群众1800多人次,赠送药品价值2万元；维护群众合法权益，于2006年10月成立了计生协会法律援助站，共为计生户提供法律援助案件33件，惠及群众148人，挽回经济损失156万元，为计生户调解民事纠纷69宗，协调维护计生户合法权益65件，为计生户挽回经济利益152万元。管前东上村二女户林新妹人身伤害赔偿案，收录全国生育关怀行动典型案例100例（全省仅3例）。

第二节 面临的机遇和挑战

“十二五”时期，是我县人口计生事业发展的战略机遇期，主要表现在：

一是中共中央政治局2011年4月26日就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。中共中央总书记胡锦涛主持学习并发表了重要讲话，胡总书记强调，要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。二是党中央、国务院出台了一系列有利于人口计生工作的方针政策，党的十七届五中全会把加强社会建设、改善民生、全面做好人口工作摆在“十二五”规划的突出位置，进一步促进各级党委政府关注民生问题，为解决计划生育家庭的困难，促进群众生育观念的改变，提高实行计划生育的自觉性奠定了重要基础。三是海峡西岸经济区建设、加快建设开放尤溪、幸福尤溪，必然吸引大批人才进入，有利于改善人口结构，增强我县综合竞争力。四是加强公共卫生建设为计划生育服务机构和信息化建设提供了历史性机遇。五是深化经济体制改革必将推动人口和计划生育的综合改革，进一步健全和完善人口计划生育长效工作机制。

但是，“十二五”时期，我县人口计生形势仍然不容乐观，人口数量、素质、结构和分布问题成为影响经济社会协调发展和可持续发展的重要因素，统筹解决人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务十分艰巨：

稳定低生育水平的任务艰巨。我县上一次人口出生高峰出现在二十世纪八十年代，按照代际间隔推算，目前已进入新一轮出生高峰期，据推算，全县育龄妇女的峰值人数接近13.3万，在2014年内，全县20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数仍将维持在4.7万人以上。此外，群众的生育意愿与现行计生政策之间的差距、流动人口数量的增加等因素影响，控制政策外生育难度加大，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。

出生人口性别比偏高。“十一五”期间全县出生人口性别比偏高。“十二五”期间，如果不实行更为积极有效的政策措施，出生人口性别比正常的目标将难以实现。

流动人口计划生育管理和服务难度大。随着经济快速发展和城市化进程的加快，我县流动人口规模呈持续增长态势。2010年我县流动人口由2005年的40165人上升到42906人，占当年常住总人口比重9.91％。人口的大量流动，给计划生育服务和管理工作带来不少困难和问题。目前，我县流动人口违法生育占政策外生育总量的70%左右，严重影响了人口计生工作整体水平的提高。

老龄化问题日益突出。“十二五”期间，我县人口老化程度将进一步加深。2010年末我县65岁及以上人口占总人口的8.11％，“十二五”期末将达到5万人，比期初增加1.5万多人。

家庭结构特征发生深刻变化。家庭户规模从2000年的3.48人下降到2010年的3.04人。在家庭小型化的同时，还呈现结构多样化、居住离散化、关系松散化的趋势和特点。单人、单亲及空巢等家庭比例大幅度提高，三代及以上大家庭比例逐步下降。传统的家庭功能出现弱化的趋势，家庭婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，急需政府制定政策，优化家庭功能，发挥家庭养老和社区服务相结合的整体发展能力，促进家庭和谐发展。

第二章 指导思想、原则与目标

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期尤溪经济社会发展创造更加有利的人口环境。

第二节 基本原则

坚持以人为本。把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点，以人为本，注重人口与经济社会发展的统一性，在解决人口问题的过程中，保障和改善民生，提高家庭福利。

坚持依法管理。坚持按照政策、法律和法定程序办事，加强行政执法检查，维护公民实行计划生育的合法权益，努力提高依法行政、文明执法水平。

坚持统筹协调。综合运用人口与经济发展政策，解决人口的数量、素质、结构和分布问题。注意把握人口各要素之间的互动关系，形成目标一致、相互衔接、良性互动的人口政策体系，促进人口长期均衡发展。

坚持规划先行。坚持人口发展在经济社会发展中的基础地位，人口发展要先行一步，为产业布局、资源开发、生态建设、环境保护、基础设施建设、公共资源配置和公共财政分配提供基础支撑。

坚持创新发展。坚持人口工作的创新发展，以体制改革为动力，创新新形势下人口发展的行政管理体制，解决人口发展中出现的新情况、新问题。

第三节 发展目标

通过建立健全人口和计划生育发展的政策、制度、政府组织体系和社会服务网络体系，建成“以宣传教育为先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，实现人口稳定均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、流动迁徙自由、分布科学合理、人与自然和谐相处、人力资源得到充分利用的目标。

——“十二五”期间人口年平均出生率控制在14‰以内，自然增长率不超过7.8‰，期末全县总人口控制在45万人以内。

——出生人口政策符合率达90％以上。

——努力减少出生缺陷的发生，婴儿死亡率和孕产妇死亡率保持下降趋势。

——“十二五”期间，出生人口性别比升高势头得到有效遏制，逐年趋向正常。

——积极推进重点城镇建设，使农村人口稳步有序地向镇区集中，小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障。

第三章 主要任务

第一节 坚持计生基本国策，稳定低生育水平

实现尤溪科学发展、跨越发展，必须坚定不移地实行计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。

稳定低生育水平。稳定低生育水平仍然是统筹解决人口问题的首要任务，要保持生育政策的连续性、稳定性。着力创新稳定低生育水平、统筹解决人口问题的工作思路和方法，解决影响和制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题。结合主体功能区的人口布局，不断完善人口迁移政策，促进人口有序流动。更加注重依法行政，以经济、行政、法律等手段调控人口发展，积极应对第四次人口出生高峰，确保人口总量控制目标的实现。

坚持依法行政，文明执法。认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《福建省人口与计划生育条例》等法律法规，按照公平、公开、公正的原则，严格依法行政，规范执法行为，推进法治机关建设，建设法治政府。坚持以人为本，寓管理于服务之中，严格执行人口和计划生育工作纪律、群众工作纪律，开展创建依法行政、文明执法示范乡镇活动。落实行政执法过错责任追究制，切实维护群众的合法权益。对违法生育对象严格按法定标准和办法征收社会抚养费。对违法生育的党员、干部，依法依纪严肃查处。

推进基层诚信计生、群众自治工作。扎实开展计划生育村（居）民自治示范村（居）活动，指导制定计划生育村民自治章程或村规民约，维护群众知情权和参与权。开展“诚信计生”创建活动，建立政府诚信、群众守信、村民互信的人口计生基层群众自治长效机制。充分发挥基层计生协会的作用，在各级计生协会中积极开展创先争优活动，到2015年，先进乡镇计生协会占30％以上；合格村（居）和一流村（居）计生协会占村（居）总数的80％以上，其中一流村（居）协会达35％以上；“五好协会小组”占小组总数的60％以上。

第二节 提高出生人口素质，促进人的全面发展

提高人口素质，是统筹解决人口问题的关键环节，是人的全面发展的重要标志，是经济社会可持续发展的有效保证。

提高出生人口健康素质。巩固婚前医学检查工作，不断提高婚前医学检查质量，加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。建立免费孕前优生健康检查制度，为符合生育政策计划怀孕的夫妇（包括流动人口），提供健康教育、优生检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查相关服务，有效推动出生缺陷预防关口前移，切实降低出生缺陷发生率。积极推动二、三级预防措施的开展，逐步将产前筛查诊断、新生儿疾病筛查和听力筛查等可防可治的出生缺陷干预列入重大公共卫生项目，提高出生人口健康素质。

提高人口科学文化素质。优化教育资源，关注并改善农民工及其子女的教育条件，进一步完善农村家庭经济困难学生的助学体系，继续开展“关爱女孩”行动。开展“婴幼儿早期发展教育示范单位”创建活动，以点带面，推动人口早期教育的普及，为提高全民素质奠定基础。积极推进全民终身教育。

提高劳动人口的技能水平。加强职业教育基础能力建设，加大对农业富余劳动力和劳务输出人员的职业技能培训力度，开展在岗人员的职业技能培训和农民的新型实用技术培训，全面实施“技能型人才培养工程”等项目；积极拓宽人才吸纳渠道，促进人口素质结构的提升。

提高全民思想道德素质和心理健康水平。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，建立社会信用征信体制，进一步完善公民基本道德素质体系建设。借助于公共教育设施及其他宣传手段，在全民范围内推行公民道德教育。发挥学校在大、中、小学生中德育工作的特殊作用，正确引导学生形成正确的道德人生观及较强的心理承受力；注重青少年的德育工作，普及青春期性与生殖健康等知识，注重防止青少年实施危险性行为，积极开展心理咨询服务，及时发现并矫正各种心理卫生问题。

第三节 构建性别公平制度，有效治理出生性别比失衡

针对“十一五”期间，我县出生人口性别比严重偏高的问题，“十二五”期间，必须坚持标本兼治、综合治理，使出生人口性别比逐步趋向正常。

构建性别公平制度。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，保障妇女儿童合法权益，构建性别公平制度。开展“关爱女孩”行动，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。对农村计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、求学成才、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜。依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。充分发挥非政府组织救助贫困母亲和促进女童健康成长方面的重要作用。

推动妇女儿童事业发展。坚持男女平等基本国策，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平，推动妇女参与经济和社会活动，确保男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步实现。促进基本教育公共服务均等化，加强妇女职业教育工作，保障妇女平等获得教育资源的权利和机会。建立健全覆盖城乡妇女儿童的公共卫生和基本医疗保障制度，提高妇女儿童健康水平和妇女健康寿命。严厉打击暴力侵害和拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，保障妇女儿童生命安全。关注空巢老人的生活和农村留守儿童的健康成长，完善孤残和大病困难儿童的救助制度，确保儿童平等享有社会保障。

有效治理出生性别比偏高问题。建立健全党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治出生人口性别比失衡问题工作机制，把综合治理出生性别比失衡纳入各级党委、政府目标责任考核和重大事项督查内容。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。完善B超管理、使用的制度，加强B超管理、使用的监管。健全孕产期保健、住院分娩、产后随访、出生死亡报告、咨询服务等制度，建立出生人口信息收集和共享机制。实行出生人口、孕妇B超检查和终止妊娠登记实名制。加强对重点地区和重点人群“两非”行为的检测和跟踪管理。加大治理力度，建立公安、卫生、人口计生、药监、妇联、监察等部门配合打击“两非”案件联合办案制度，促进出生人口性别比逐年下降趋向正常。

第四节 强化综合服务意识，引导人口有序流动

我县流动人口数量多、规模大，要积极做好流动人口服务和管理，实现人口有序流动和合理分布，使人口分布与经济布局和资源环境承载力相适应。

合理引导人口有序流动。加快城乡一体化进程，进一步完善户籍管理制度，促进符合条件的人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。着力解决新生代农民工问题，消除人口流动的制度和政策障碍，充分发挥市场机制在资源配置中的主导作用，培育和完善公平公正、统一开放、竞争有序的人力资源市场，促进人口和人力资源在地区间、城乡间的合理、有序流动。

加强流动人口计划生育服务管理。加强流动人口服务管理体制机制创新，加强统筹协调，加强部门配合，形成齐抓共管、综合治理工作格局。加强区域协作、信息互通、管理互补，构建“一盘棋”工作格局。加强城市社区人口计生工作，夯实基层基础，将流动人口服务管理重心下移到城市社区，切实加强服务管理队伍力量。加强信息化建设，实行网络化管理，健全服务管理网络，以信息化推进服务管理创新。建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育管理服务新机制。

推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。按照全国流动人口“一盘棋”的要求，把流动人口计划生育基本公共服务纳入现居住地民生建设的重要内容，列入公共财政支出的预算范围。加强流动人口服务和管理，扩大城市社区服务半径和可及性，实现流动人口的计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化。开展流动人口便民维权行动，保障流动人口的知情权、监督权。全面清理各种与流动人口计划生育基本公共服务均等化相违背的政策措施，严肃查处各类侵权案件，切实维护流动人口合法权益。

第五节 完善社会保障体系，积极应对人口老龄化

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，突出人口计生利益导向机制建设，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。

建立惠民政策与人口计生政策的统筹协调机制。注重运用重大公共政策破解人口发展难题，发挥公共政策的导向作用，建立人口发展政策协调制度，在重大经济社会政策出台前，开展对人口发展影响的综合评价，推动部门间、区域间的相关经济社会政策与人口发展政策的有机衔接和良性互动。

完善计划生育利益导向体系。整合现有资源，深化和拓展诚信计生、“致富、安居、奖学、保障、亲情、健康”六大工程，以农村计划生育家庭奖扶制度、贡献奖和计划生育家庭特别扶助、特别扶助、助学成才、新型农村合作医疗计划生育家庭补助、新型农村养老保险补助等为主体，进一步探索建立和完善有利于计划生育工作的利益导向机制，逐步扩大计划生育家庭奖励扶助覆盖面和随着经济发展水平提高奖励标准的正常增长机制。在新型农村合作医疗、新型养老保险、就业培训、扶贫救灾工作、住院分娩、农村危房改造、农村教育、征地补偿与集体收益分配, 以及社会救助等方面，对计划生育家庭要体现优先与优惠。广泛深入开展“生育关怀行动”，认真实施幸福工程、计生小额贴息贷款帮扶工作，让实行计划生育的家庭得到更多实惠。

构建老年人养老服务体系。把应对人口老龄化问题作为民生工程，纳入社会经济总体规划。推进居家养老服务，建立覆盖城乡的居家养老服务网络，城市社区要积极构建居家养老服务的“十五分钟”服务圈。农村社区要依托乡镇敬老院、老年公寓、老年活动中心（室）、老年学校等现有设施，完善服务、增加功能。加强县社会福利中心和农村敬老院建设，加大社区老年活动场所和服务设施的建设力度，为老年人居家养老服务提供便捷援助。鼓励社会力量投资兴办各种类型的养老服务机构。研究建立计划生育独生子女和双女家庭养老和医疗保障制度，针对计划生育独生子女、双女家庭的老年父母，在预防保健、权益保障、精神慰藉和生活照料等方面开展试点。依法维护残疾人的合法权益，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。

完善劳动就业和社会保障制度。实施积极的就业政策，营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的体制机制环境。推进就业服务平台信息化建设，规范人力资源市场，提高劳动力就业率。深化医药卫生体制改革，以适应人口老龄化对医疗卫生和健康保健的新需求。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善城乡居民社会保障制度，全面实施新型农村社会养老保险制度，探索建立无子女老人、独生子女父母和老年人护理保险制度。

第六节 健全家庭发展政策，建设和谐幸福家庭

家庭是人们赖以生存和发展的社会基本单位，提高家庭发展能力，是人口与经济社会全面协调可持续发展的基础，是保障和改善民生之需。

健全完善家庭发展政策。在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面，加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。加大对孤儿监护家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭的扶助力度。完善生育关怀制度，将计划生育节育手术并发症三级以上人员纳入计划生育家庭特别扶助制度范围。免费为符合条件的育龄妇女提供再生育技术服务。

创建和谐幸福家庭。深入开展“生育文明、幸福家庭”创建活动，加快服务网络转型，提供更多的有利于家庭发展的公共服务。加强人口发展公共管理，统筹解决和综合治理人口和家庭发展问题。加大社会化宣传力度，倡导和推动最大限度地体现家庭经济、生育、教育、抚养、赡养、交流、娱乐等功能。打造健康促进平台，围绕群众需求，协调或协同相关部门开展面向全人口和生命全过程的服务。逐步完善全人口信息的采集、利用和管理，增加关于家庭福祉和发展的相关数据统计，促进人口基础信息的共享与利用。努力把人口计生网络发展成为一个开放的、普惠的、综合的社会管理和公共服务平台，为所有家庭提供计划生育、优生优育、生殖保健、早期教育、老龄关爱等全程服务。

推进新型家庭人口文化建设。努力建设以“婚育文明、性别平等，计划生育、优生优育，生殖健康、家庭幸福”为主要内容的家庭人口文化。以婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、幸福家庭创建活动为载体，将提高家庭发展能力作为宣传倡导重要着力点、拓展点，坚持因地制宜，继续广泛深入宣传计划生育、优生优育、男女平等新型婚育观念，宣传人口计生法律法规和奖励优惠制度，推广少生快富科学技术，普及生殖健康优生优育科学知识，提高群众自我保健能力。大力倡导低消耗、低污染的家庭生活方式。

第七节 加强重点项目建设，提高服务能力和水平

围绕群众满意目标，着力加强基础建设，提高人口和计划生育服务基层、服务群众的能力和水平。

加强人口计生服务机构标准化、规范化建设。紧紧抓住在深化医药卫生体制改革中人口计生服务机构作为公共卫生网络重点建设的机遇，把人口和计划生育服务体系建设纳入各级政府预算内投资，改善各级服务站（所）条件，添置、更新与技术服务功能相适应的器械设备。重视技术服务质量控制体系建设，加强服务机构手术室、检验室、消毒供应室等科室质量监控，建立和完善服务质量监督、考核评估、信息反馈机制。加强基层计划生育技术服务队伍建设，改善技术服务队伍结构，提高技术服务人员素质。开展创建计划生育示范站（所）活动，“十二五”期末，全县80％以上的计划生育服务机构符合国家建设标准，县级服务机构成为当地开展计划生育服务的优质资源，乡镇计划生育优质服务示范所达到20％。

完善药具服务管理办法。创新体制机制，完善社会化免费发放药具服务模式，增加免费避孕药具发放方式和发放点，保障育龄群众免费获得安全、及时、优质、均等的避孕药具服务，药具可及率达100％，药具服务满意率达90％以上。

加强人口信息化建设。按照国家“金人工程”的要求，建设全员人口信息资源库，把县级人口计生信息库建设成服务于全县经济社会发展决策、服务于社会管理和公共服务的基础性平台。探索整合公安、卫生、计生等部门人口信息资源，建设人口综合服务系统，实行部门人口信息共享。推进电子政务建设，全面推进全员人口信息管理。县级人口计生部门建成公众网站，实现网上办事、提升网上办公能力，提高社会公共服务能力。

第四章 保障措施

第一节 切实加强组织领导

人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。各级党委和政府要坚定不移贯彻落实中央关于人口工作的决策部署，把人口工作摆在更加突出的位置，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。坚持把经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来，统筹人口数量、素质、结构、分布均衡发展。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，作为衡量政绩和选拔、任免、奖惩的重要依据，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。完善目标管理责任制，探索建立以统筹解决人口数量、素质、结构等重点问题为导向的考核评估指标体系，更加注重对各级党委政府和相关部门的奖励性引导。建立责任追溯和备案制度，继续实行“一票否决”制。各乡镇每年应将人口和计划生育工作情况向县委、县政府做专题报告。

第二节 加大人财保障力度

加强人口和计划生育工作队伍建设，在农村综合改革和政府机构改革中，确保人口计生机构队伍的稳定。积极推进人口计生系统干部人事制度改革，按照公平、公正、公开、竞争、择优的原则，选拔优秀人才充实人口计生队伍。在新聘用县、乡、村人口计生工作人员时，对持有执业资格证书的优秀人才要优先录（聘）用。按照人口计生事业的发展需求，分层次、分类别、多渠道、多形式地开展人口计生队伍的教育培训工作。健全基层计划生育技术服务队伍，合理配置医、护、技人员，以生殖健康咨询师培训、考证为突破口，组织基层人口计生工作人员分批参加有关的职业资格考试。按照“县管，乡聘，村用”配齐配强村计生管理员、计生协会会长和协会小组长。根据经济社会发展和财力情况，适时调整村级计生管理员和协会会长补贴。大中型厂矿、企业也要配备专职或兼职干部管理本系统、本单位的计划生育工作。

建立以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的计划生育公共财政投入保障机制。继续坚持和落实财政对人口和计划生育事业投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策兑现、基层计生工作人员待遇落实和正常工作运转等需要。按照“收支两条线”规定，社会抚养费全额上缴国库纳入财政预算管理，杜绝乱收费乱罚款的现象。运用政策引导和激励机制，调动全社会的积极性，建立多渠道的人口计生事业筹资机制。建立科学、规范的财务管理制度，提高资金使用效率。

第三节 形成齐抓共管格局

加强工作协调配合，充分发挥各级党委、政府职能部门的作用，积极为各种社会力量参与人口和计划生育工作搭建平台，真正形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。各级人口和计生领导小组成员单位要自觉履行人口与计划生育工作职责，把人口和计划生育工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。落实机关、企事业、社会团体法定代表人计划生育工作责任，充分发挥计划生育协会等群众性组织在基层人口和计划生育工作的生力军作用，创新社会管理，组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务。建立和完善计划生育齐抓共管的责任体系，及时进行监督检查、考核评估，实行责任目标管理。

第四节 营造良好舆论氛围

坚持以宣传教育为先导，围绕统筹解决人口问题，促进人的全面发展这个中心任务，突出人口可持续发展、政策法规、生殖保健、优生优育等方面的宣传，为人口发展大局服务。全面提升婚育新风进万家活动水平，注重各种宣传阵地建设，努力打造一批更加符合人文环境和群众心理特征，更加贴近群众、贴近实际、贴近生活，群众喜闻乐见的人口文化宣传精品。坚持高层倡导、群众宣传、媒体引导和社会宣传相结合，运用各种现代传媒，通过增强宣传教育的覆盖面、准确性和渗透力来提高宣传教育的效果。组织开展主题突出、特色鲜明的社会宣传活动，为计划生育家庭提供优质的人口计生宣传公共服务。

第五节 加强行风政风建设

加强职业道德建设，增强以人为本、诚实守信的职业道德观念，大力提高队伍的职业道德素质。全面开展廉政风险防范管理，完善廉政勤政各项制度；逐步建立电子监察系统，重点加强对人口和计划生育行政审批权、执法权和重大项目资金运行的实时监控。深入推进“阳光计生行动”，全面规范人口和计划生育政务公开、办事公开、村务公开，开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“系统内下评上”活动，充分发挥行风监督员、实名举报奖励制度和新闻媒体监督的作用，切实做到“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，更好地尊重和保障人民群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。加强重大事项巡视和监督检查工作，确保中央重大决策部署和各项惠民政策落到实处。

第六节 抓好规划组织实施