县域经济发展战略报告

县域经济发展战略报告（共8篇）

县域经济发展战略报告 篇1

■广西壮族自治区河池市委副书记邬弘辉

2005年 第八期

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县域经济是一个蕴藏希望、充满活力的经济。要加快县域经济的发展，应着力抓紧以下几方面的工作。

要把投入作为发展县域经济的第一选择。有投入才有产出，有投入才有拉动，有投入才能壮大实力。经济增长靠三架马车，一是投资，二是消费，三是出口，而经济增长主要靠投资拉动，尤其是靠固定资产投资来拉动。所以，要力争上一批重大工业产业项目，才能增加经济总量。同时，也要加强铁路、公路、港口及农村基础设施建设，特别是水、电、路、通讯、广播电视、医疗卫生、基础教育建设，进一步改善生产生活条件，为县域经济发展创造良好的环境。

要把发展工业作为推动县域经济发展的第一动力。首先，要确立以工业立县（市）的指导思想。县（市、区）、乡镇必须要转变思维。要由过去主要力量精力抓农村工作转到抓工业上来，用80%的力量和精力来抓工业。工业化是传统农业社会向现代工业社会转变的标志，也是现代经济社会发展的动力和引擎。发展壮大县域经济，必须坚持以工业为主导，优化结构，做大支柱，提升档次。相比之下，广西初级工业化水平要比全国平均水平整整慢了将近30年的时间。工业化水平低一直是制约广西县域经济发展的重要瓶颈。

要把招商引资和项目建设作为县域经济发展的第一要务。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地招商引资，坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁能上项目，上大项目，谁就能在县域经济的竞争中占据主动。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。必须要加大招商引资力度，把招商引资作为加快发展的第一要务，把招商引资作为经济发展的突破口。通过项目建设，壮大经济发展基础，壮大经济总量。

要把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。加快发展要有项目做支撑，上项目就要有投资，而要投资必须有良好的投资环境来保证。在经济全球化和我国市场经济体制日

趋完善的新形势下，投资者的投资选择已经开始由注重优惠政策向注重投资环境转变，投资环境成为吸引资金的关键因素，成为各生产要素流向的基础条件。投资者最关心的是投资安全和投资回报，最需要的是公平、公正和高效率，这些都必须有良好的投资环境来保证。只有着力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，才能赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。

要把农业产业化作为县域经济加快发展的基础。随着经济结构的优化升级，农业在GDP中的比重会越来越小，但农业的基础地位不会改变。要以工业的理念谋划农业，提高农业产业化和组织化程度，破解小生产与大市场的矛盾。只有使农业的发展与工业化相结合，才能达到预期的经济效益和社会效益。

县域经济发展战略报告 篇2

一、资源带动型发展模式

贵州是资源丰富但经济落后的地区, 整个经济区的资源禀赋结构呈现资本和技术相对稀缺、自然资源和劳动力资源相对丰富的特点。自然资源优势主要体现在矿产资源、能源、森林资源、生物资源等方面。具体表现为矿产资源种类多、储量丰富, 能源资源富集;生物资源品种丰富, 利于开发。

根据贵州省统计局数据显示, “十一五”期间, 贵州生产总值位居前五名的产业分别是电力、燃气及水的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业和采矿业, 仅这五个产业就占了国民生产总值的60%。其中, 煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工和电力产业是贵州的支柱产业, 在未来的发展中必将继续以较快的增速带动贵州区域经济的发展。因此, 必须走一条可持续的、循环发展的道路, 做到统筹规划, 推广先进的开采技术、工艺和设备, 提高资源综合利用率。在资源使用阶段, 应加强对冶金、有色、电力、煤炭、化工等重点行业能源、矿石、原材料、水等资源的消耗管理, 努力降低消耗, 提高资源利用率;在再生产环节中, 要降低污染的产生, 对已产生的污染要进行有效地处理。延长不同行业的产业链, 加强对各类废物的循环利用, 争取实现零排放。自己具有优势的产业上做到“专、精、尖”, 而不是“大而全”, 把产业竞争优势集中在少数几个产业上, 以获得绝对优势或相对优势。把这些产业培育成经济增长极, 使之发挥极化效应与扩散效应, 影响和带动整个地区经济的发展。

二、产业承接型发展模式

产业转移是当今世界经济发展大趋势, 是由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势, 将部分产业转移到发展中地区, 从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。2008年以来, 由于人民币的持续升值及国际金融危机的影响, 我国沿海地区以出口为导向的经济发展模式受到巨大冲击, 与贵州经济发展密切相关的珠三角地区影响尤为明显, 逼迫其产业结构沿着劳动密集型产业向资本密集型产业及技术密集型产业方向调整, 珠三角地区劳动密集型产业在要素资源价格提升及国际需求市场缩窄的环境中不可避免地出现了转移的可能性, 富士康将代工产业不断“中移”和“西进”就是最明显的例证, 而贵州省也迎来了该地区产业转移过程的产业承接机会。一定意义上, 贵州具备了承接产业转移的一些现实基础。但承接何种产业, 如何选择等现实问题需要慎重考量, 唯其如此, 才能保证产业承接路径的成功以及实现产业结构升级和经济增长的目标。

贵州可依托自身劳动力、资源等优势, 因地制宜承接发展优势特色产业, 构建现代产业体系。如改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业, 充分发挥其吸纳就业的作用;加快传统产业改造升级, 建设劳动密集型产业接替区;积极吸引国内外有实力的企业, 大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业, 加快淘汰落后产能;在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业;发挥农产品资源丰富的优势, 积极引进龙头企业和产业资本, 承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业;积极承接关联产业和配套产业, 加大技术改造投入, 提高基础零部件和配套产品的技术水平, 鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造, 提高产品科技含量;适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势, 大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业;积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业, 发展相关产业的销售、财务、商务策划中心, 推动服务业与制造业有机融合、互动发展;依托服务外包示范城市及省会等中心城市, 承接国际服务外包, 培育和建立服务贸易基地;发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用, 承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接, 大力发展总部经济和研发中心, 支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”, 促进创新成果转化。

三、旅游资源带动型发展模式

贵州旅游资源丰富, 是整个贵州最具优势的资源之一。境内自然景观和人文景观多种多样, 加之喀斯特地貌所形成的独特的地形特征, 旅游资源在种类和整体组合方而的综合优势十分明显, 其开发价值和市场潜力十分突出。

除富有地方特色民俗文化以外, 还有以山石风景、河湖水景、喀斯特洞景、森林风光等为特点的众多自然景观。贵州属于卡斯特地貌发育典型的山区, 碳酸盐类可溶性岩石显露面积约占全省土地总面积的73%, 此种岩溶地貌以及在此基础上发育起来的岩溶植被观赏性极高, 极富地方特色。此外, 贵州动植物资源丰富, 珍稀动植物种类繁多, 自然保护区、国家公园类型多种多样。目前贵州已建自然保护区多达116个, 风景名胜区多达53个, 可进一步促进旅游业的发展。20世纪30年代, 中国共产党在贵州进行各种形式多样的革命活动, 使贵州拥有类型丰富、形态多样的红色旅游资源。其时间上涵盖了自中国共产党成立以来的各个时期, 历史跨度比较大;空间上遍布贵州高原各处, 据初步调查全省共有红色旅游点一百六十多处, 极具有开发潜力的精品旅游点五十多处。红色旅游与自然山水游、少数民族风情游相伴而生, 形成了全面发展的复合型旅游产业, 形成了良性互动发展势头, 必将成为带动贵州县域经济发展的优势产业。

四、农业产业化带动型发展模式

农业产业化是县域经济加快发展的必由之路, 是区域经济全面振兴的重要依托。农业产业化县域经济发展模式指的是以国内外市场需求为导向, 以提高经济效益为中心, 依托县域的特色农业资源, 以农副产品生产基地为基础, 对县域农业的支柱产业和优势产品, 实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务, 产供销、农工商一体化经营, 促进县域经济结构重组与优化的一种县域经济发展模式, 具有专业化生产、风险共担与利益共享、企业化管理、社会化服务的特征。[3]目前贵州省农业产业化主要包括龙头企业带动型生态农业产业开发模式和合作组织带动型生态农业产业开发模式。前者运行特点是农产品加工、销售等龙头企业凭借自身较强的技术力量、产品市场和商业品牌, 通过自建特色农产品生产基地, 示范带动区域特色农产品基地建设, 从而促进农业专业化生产、区域化布局的形成。该模式主要适用于烤烟、油菜等传统优势产业以及生态畜牧业、茶叶、中药材、辣椒等特色农业产业的发展, 是推动现代农业发展的主要模式。“公司+农户”、“公司+协会+基地”等为该模式的衍生形式, 即龙头企业、协会与农户之间通过合同、订单等形式促进农业专业化生产、区域化布局的形成, 推动种养加、产加销、贸工农一体化经营的发展。后者运行特点是通过由相关组织、农民等借助一定的形式组建而成的农业专业合作经济组织或农业专业技术协会等, 围绕农业产业发展的某一方面或某几方面开展相关活动, 以解决单个农户发展农业产业中所面临的生产技术服务、产品销售服务等问题。该模式适用于畜牧养殖、林果、茶叶、蔬菜等特色农业产业的发展。如目前在一些地方建立起来的养牛协会、果蔬协会等, 在推动贵州特色农业产业发展、促进农业增效农民增收中发挥了积极作用。

县域经济发展的模式不是一成不变的, 在实践中, 不同类型县域经济发展的指导方针是不同的。每个县域单位都必须因地制宜、扬长避短, 确立适合本地区经济发展的模式。

摘要：本文结合县域经济发展的一般理论, 根据贵州资源禀赋和经济发展水平, 提出了资源带动型、产业承接型、旅游资源带动型和农业产业化带动型四种发展模式。

关键词：贵州,县域经济,战略模式

参考文献

[1]陈厚义, 刘斌.贵州县域经济现状及发展对策[J].贵州财经学院学报, 2010 (3) .

县域工业发展战略研究 篇3

【关键词】工业发展；战略研究；城镇化；农业现代化；基础建设；创新

工业强省是实现贵州省经济社会发展历史性跨越的必由之路，县域工业是县域经济发展的重要推动力量。近年来，盘县县委县政府根据省委、省政府“5个100”工程和市委、市政府“5个10”工程的安排部署，全面启动建设了18个现代高效农业示范园区（其中，省级园区5个，市级园区3个，县级园区10个）。园区规划总投资133.44亿元，现已完成投资18.63亿元。

一、盘县县域工业发展的区位优势和现状

盘县地处滇黔桂三省区结合部，是贵州的西大门，位于六盘水西南部，国土面积4056平方公里，境内有2个省级开发区，1个市级产业园区。盘县历史文化悠久，交通区位优势突出，矿产资源富集，旅游资源丰富；气候舒适宜人，生态环境优美，是世界古银杏之乡；素有“滇黔锁钥”之誉，是贵州面向云南和东南亚开放的桥头堡；是中国南方能源战略基地，曾经是三线建设的主战场；是云贵交通、能源、商贸、物流、旅游的重要节点，是毕水兴经济带的中心腹地。

近年来，盘县依托独特煤矿资源优势和矿产品优势，科学规划指导，精心服务企业，初步形成了以板石、水泥、页岩砖、花岗岩为主的建材工业；以水电、煤炭为主的能源工业；大力发展煤电产业，促进资源优势转化升级，全力推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电材“四个一体化”发展，盘南煤电铝一体化产业基地发展规划已通过省级审查，与广西投资集团签订了战略性投资合作框架协议；盘北煤矸石发电厂一期、盘县电厂“上大压小”改建工程建设进度加快，预计今年可建成并网发电；四格风电场一期工程建成发电；宏盛焦化、天能焦化扩建、首黔煤钢电煤焦化、盘江机械制修租一体化、马依煤业等项目进度加快。这些产业的发展带动了盘县经济，也带动了许多相关产业的发展，解决了农村剩余劳动力就业，促进了农民增收和财政增长，加快了县域工业化进程。

二、近年来盘县县域工业发展的主要做法和经验

（一）依托优势资源加快项目建设

盘县根据本地特有的煤炭资源优势，选准煤炭特色工业作为突破口，重点扶持煤炭龙头企业，以龙头带基地，以基地带农户，从而实现煤炭工业的全力提升。加强与科研院所的合作，研制开发高科技新产品。

（二）高度重视实行县级领导包抓重点项目工作

每年初县上确定一个县级领导包抓一个项目，有关部门捆绑包挂，建立一批能抓项目，会抓项目的领导班子，配备一批能办实事的干部队伍，协调解决项目建设中遇到的各种问题和困难。

（三）努力夯实基础搞好服务保障

盘县县域工业企业要抓住机遇，双向开拓：一方面“请进来”，吸引外商来投资兴业；另一方面“走出去”，积极组建“海外兵团”，大胆探索跨国跨省经营，走国际市场的新路子，建立和拓展县域工业产品转换升级的渠道。同时，聘请专家进行技术推广培训，有力破解一些企业建设中的难题。

三、推进县域工业发展遇到的困难和问题

盘县县域工业经过几十年的发展，取得了很大成就，但和发达地区比较起来还有较大的差距。其存在问题是：

（一）工业经济总量小，企业规模小

全县工业产值实现506.14亿元，增长16.31%，规模以上工业产值451.94亿元，增长19.24%。

（二）企业技术含量低，缺乏创新能力

盘县工业企业大多数是近十几年来创办的私营企业，由于受资金、技术等因素影响，规模普遍较小，且投入不足。企业产品中原材料、初级加工产品占的比重较大，产品科技含量低，档次不高，而经过精深加工具有自主知识产权的产品很少，新产品开发，新技术的推广应用还有差距。

（三）企业普遍存在融资难的问题

由于受各方面政策影响，加上贷款门槛较高，而全县小企业又缺乏能够抵押的物品，贷款难成为盘县工业发展的制约因素之一。

四、如何破解盘县县域工业发展瓶颈

针对目前盘县县域工业发展现状，结合盘县特殊的煤炭、旅游资源优势，坚持“两加一推、两化带动、四化同步”，坚决守住发展、生态、安全“三条底线”，着力打造城市品质和功能完善、绿色生态环境、产业发展、特色精品旅游、发展软环境、精神文化“六个高地”，奋力在生态立县、产业强县、统筹城乡、区域合作、创新驱动、转型升级、安全集约、循环低碳八个方面实现新突破。

（一）加强对工业经济的领导

要实现阶盘县工业经济突破发展，关键在领导，全县上下牢固树立“全县抓经济、突出抓工业”的指导思想，使县、乡（镇）一把手要负总责，亲自抓，把主要精力向工业经济倾斜。县上领导带头执行重点企业和重点项目联系制度，分头行动，狠抓落实，要经常深入企业生产第一线，深入项目建设现场，积极主动地解决企业生产和项目建设过程中遇到的困难和问题。

（二）大力推进工业强县战略，进一步扩大投资规模

坚定不移地实施项目带动战略，全力以赴大上项目，抓大项目，确保全年固定资产投资完成800亿元，力争突破1000亿元，其中50万元以上固定资产投资项目比重达75%，增长80%以上，亿元以上项目增长80%以上。

（三）加强工业人才队伍建设

全县上下牢固树立“人才资本是第一资本”的观念，着力营造“尊重劳动，尊重知识，尊重人才”的氛围。一是盘活现有人才，把懂工业经济，德才兼备的人才充实到领导岗位上来，乡镇和部门要配备懂工业的领导。二是引进实用人才。在盘活我县人才存量资源的同时，要制定更加灵活的人才引进，激励政策，引进外地优秀人才。

（四）大力推进城市城镇建设，不断提升城镇化水平

以县城区建设为重点，统筹城乡建设。深入开展“五城联创”活动，以规范交通秩序为重点，坚持疏堵结合，加大执法力度，严厉打击乱停乱放和非法营运行为。加强市民文明素质教育，规范市民行为，提高城市文明程度。

（五）大力推进农业现代化，促进农民持续增收

认真贯彻落实中央1号文件，围绕现代特色农业建设，进一步加大投入力度，保障农业稳定发展，确保农民持续增收。

（六）大力推进基础设施建设，夯实经济发展基础

加快推进交通、水利、供电、信息等基础设施建设，切实提升县域经济发展硬环境。加快“智慧盘县”和“数字盘县”建设，全面推进电信网、广播电视网、互联网三网融合发展，加快实施村村通宽带和电话等工程。

【基金项目】本文系贵州理工学院2014年度贵州工业发展研究中心课题“县域工业发展战略研究”的阶段性成果之一（项目编号：GZGY20140718）。

参考文献

[1]赵建春，等.支持高新技术产业发展的公共政策[M].郑州：河南人民出版社，2002.

[2]王青云.县域经济发展的理论与实践[M].北京：商务印书馆，2003.

[3]盘县人民政府网站.http：//www.panxian.gov.cn/.

县域经济发展战略若干问题的思考 篇4

县（市）域经济是国民经济的基石，其改革与发展进程如何，对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。下面就如何推动县域经济与国际经济接轨，促进其快速健康发展，应对入世新要求，对县域经济发展战略的几个突出问题进行初步探讨。

一、农业生产经营小规模与大市场的问题

家庭联产承包责任制这种“超小型”经济保持了农民生产经营的主体地位，调动了广大农民的生产积极性，使农业和农村经济得到了快速发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端日益显现，在某种程度上已成为发展市场农业的制约。一是与市场农业对资源配置合理性的要求相矛盾。从目前农村劳力、农用机械、技术和资金等生产要素的配置看，小规模生产存在着劳动力的过多浪费、机械化程度低、技术水平不高和投入单薄等不合理状况，增加了农产品生产成本，降低了市场竞争力。二是与市场农业对经营方式规模性的要求相矛盾，使得分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因缺规模而在市场竞争中处于劣势。三是与市场农业开放性、灵敏性的要求相矛盾。由于思想观念问题和市场的不确定性，农民对市场变化反应迟钝，灵敏度不高。

笔者认为，实现小规模生产与大市场的顺利对接，就是要紧紧围绕市场，坚持中央农村工作会议提出的“多予、少取、放活”的指导思想，深化农业和农村经济结构调整，实现农产品规模化、批量化、商品化，不断提高产出率、优质率、市场占有率，全面推进县域农村经济发展。

（一）深化农业和农村经济结构调整。调整区域结构，优化资源配置，发挥比较优势；调整产业结构，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值；调整产品结构，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现农产品的优质化和专业化；调整就业结构，加快转移农村劳动力，推动从事种植业的劳动力向农业的服务业和非农产业分流。

（二）大力扶持产业化龙头企业。制定切实可行的措施，在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠，依托农业主导产业，大力培育和引进科技型、流通型、加工型龙头企业。今后，应重点发展农产品加工业，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。按照市场经济的要求，引导和组织龙头企业与农户建立紧密的利益连接机制，形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。

（三）培育壮大农村经纪人队伍。农民经纪人是农产品销售流通的主体之一，为一方农民调整种植结构作出了很大贡献，要制定必要的规章制度，着力培育、管理、支持农村经纪人，在经济上给奖励、政治上给地位，及时为其解决难题，促使其不断发展壮大。

（四）引导发展农产品产销协会。运用市场机制，按产业和经济流向，坚持群众自愿的原则、因地制宜的原则、全面覆盖的原则，引导组建以农村能人牵头的`各类农副产品产销协会，带动农副产品精深加工和销售，提高农产品的附加值，为农村经济服务。

二、生产力水平低下与科技水平不高的问题

县域科技工作中普遍存在的主要问题：一是科技意识淡薄，劳动力素质低下；二是科技推广应用水平不高，资源浪费严重；三是科技推广应用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足够的科技投入等等。从县域经济发展实际分析，必须牢固树立科技是第一生产力的观念，大力实施“科教兴县（市）”战略，依靠科技推动县域经济发展。

（一）突出科技项目建设，大力发展高新技术产业。一是加大招商引资力度，要紧紧抓住我国加入WTO这一契机，全面加强对外经济和技术合作，采取有针对性的措施，大力改善投资环境，吸引高科技企业前来投资兴业，大中城市科研机构和科研人员前来兴办高新技术项目。二是着力盘大盘强已有高新技术企业，使之真正成为全市高新技术产业发展的龙头。三是积极创造条件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企业的成长壮大。

（二）突出技术创新，改造和提升传统工业。一是利用新技术加快传统产业的改造步伐，不断提高传统产业的技术含

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县域经济发展战略报告 篇5

一、工业化是“催化”县域经济正常有序发展的重要前提

我们通常讲发展县域经济，指的是在县级行政区域范围内全面发展农业、工业和服务业，使得县域范围内的国有经济、集体经济、个体私有经济和混合所有制经济达到全面发展。而在县域经济发展过程中，在相当长的时期内，工业化都将是县域经济发展的重要前提。因为在我国，农业和农村中存在的许多问题，诸如农产品卖难、农民收入增长缓慢、财政状况拮据等都可以归因于农业劳动力太多，农村人口太多。解决这些问题的关键是减少农业和农村人口，加快农村工业化进程，增强县级财政的积累和平衡能力。县域财政的状况很大程度上取决于工业化程度的高低。工业化不仅是一个国家或一个地区从农业部门向非农业部门的转变过程，而且也是工业部门内部结构不断演变的过程。大凡经济发达的县，其经济的发展一般都是依赖于工业的崛起和兴旺，因为只有工业化，才能把县域内的各类资源通过市场运作配置到最佳位置，发挥最大效益。但是目前我国大多数县仍然处在农业经济阶段，工业化的任务远没有完成，因此，工业化在相当长的时期内都将是县域经济的主题。

中国的农村工业化是生成于农村特定的环境之中，特定的环境与特定的体制结构，特定的经济增长模式相结合，使中国农村工业化一开始生成时就存在着先天性缺陷（注：冯云廷：《城市聚集经济》，东北财政大学出版社2001年版，第151页。）。这种缺陷主要表现在分散经济结构与以外延扩展为主的经济增长方式。

一方面，中国农村工业化是依赖于分散化经济结构高速增长的：分散化的投资体系、分散化的空间布局和分散产业发展构成了我国农村初期工业化阶段的基本特征。作为农村工业化主体的乡镇工业的兴起，是农村经济改革后长期被压制的剩余劳动力强烈释放的必然结果。在城市基础设施薄弱、自身就业压力巨大、难以为他们提供更多就业机会的状况下，农业剩余劳动力的就业不得不就地转移、就地消化。“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”就成为实现农村工业化的现实选择。同时从农民自身来说，中国传统的求安求稳保守思想根深蒂固。从经济上讲，他们不愿完全放弃农业生产而去从事收入不稳定的非农产业。从感情上讲，也有些农民不愿放弃祖祖辈辈居住过的家园。而分散办厂正符合农民的兼业生产要求及留恋故土的愿望。因而大部分的乡镇工业没有按工业生产的特殊要求向一个地点聚集，而是十分自然地设立在本乡、本镇这样的社区之内。由于没有聚集机制的引导和强有力的行政规划，农村工业的投资是一种完全的市场导向投资行为，表现出投资主体多元化、投资规模小型化的趋势。分散化投资行为的直接后果是总资源的分散配置，造成农村工业分散化的空间布局。在农村社区利益机制的作用下，乡镇工业的存量资产难以向有利区位转移，使得乡镇工业之间彼此隔绝，缺乏经济联系，难以展开分工协作，不仅不能产生集聚效应，而且也未能分享城市经济的外部经济效益，造成农村工业更大的外部不经济。另一方面，在我国农村工业发展过程中，企业规模的扩大一般是依赖于劳动力、土地、资本要素投入的同时扩大，企业的高速增长多数是在维持原来技术水平基础上的数量扩张，因此实质上是一种以外延扩张为主的粗放式经济增长方式。

以上两个特征相互交织在一起，推动着农村工业化的进程，分散的投资体系衍生出分散空间布局、分散资源配置方式、分散化的产业发展路径及分散化的企业组织。这种结果使得农村工业难以发挥集聚效应，造成资源的大量浪费，交易成本无法降低，从而限制了农村工业的进一步发展，影响了县域经济实力的提升。

二、县域工业化水平的提高取决于小城镇工业化程度

（一）小城镇是县域网络的结点

小城镇是指区别于大中城市和农村村庄的，具有一定规模的、主要由从事非农业产业生产活动的人口所聚居的社区。是一定区域政治、经济和文化中心。包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。其特点是：乡镇企业比较集中，商业、服务行业有一定的规模；非农业人口相对集中，文化、科技、教育、卫生、通讯事业有一定基础；一般是附近农村贸易的集散地，区位条件比较好，在水陆交通沿线；处于城乡结合部，是乡头城尾，在管理上既具有城市的特性，又有农村的特点。

社会生产力的发展必然带来农业劳动力由农业部门向非农业部门的转移和农村人口向城镇的转移。但是由于各国社会、经济发展条件不同，上述两个转移发生的时间与方式也不一样，就世界范围而言，许多国家或地区的两个转移是同步实现的。在我国则不然，两个转移发生错位，并以农业劳动力转移先于农村人口转移为特点。这两个错位发展的结果使得介于城市和乡村之间的社会区域——小城镇有了突出的发展。

小城镇不是行政区划概念，它是一个非常复杂的社区形态，它既包括作为县域经济、政治、文化中心的城关镇和非城关镇的建制镇，也包括乡政府所在地的非建制镇，以及作为农村商品流通场所的农村集镇。县域网络就是以各类建制镇、中心镇和集镇为纽带编织而成的。

（二）小城镇是我国农村产业结构转变与农村社区形态分化的产物，是农村工业依托的基地

农业是人类社会生产活动的起点，在农业劳动生产率极低的条件下，全社会劳动者都要从事农业生产，只是在农业劳动生产率有所提高，农产品有了剩余以后，才出现零星的手工业。由于铁制工具的出现，才使手工业逐步从农业中分离出来，在我国古代社会，农业和手工业始终是并行不悖的。而“男耕女织”就是对农业与家庭手工业天然结合的形象概括。

新中国成立后，我国的家庭手工业走过了一段比较曲折的发展历程，直到20世纪70年代末期，中国农村的家庭手工业开始迅速发展，这一新变化的发生条件是以十一届三中全会做出“社队企业要有一个大发展”的重大决策以及相应的一系列扶持政策的出台（注：《三中全会以来文献选编》，上册，人民出版社1982年版，第191页。），加上家庭联产承包制为主要内容的农村改革的推行，使农民释放了长期受到压抑的生产积极性，农产品产量迅速上升。农业生产率的较大幅度提高导致农村中出现了大量的公开化的剩余劳动力。在比较利益机制的驱动下，农民自然开始面向收益较高的非农产业转移。但是，由于城乡居民隔绝的户籍管理制度依然存在，农民仍然不能进城镇就业和定居。在这样情况下，兴办乡镇工业就成为农民进入非农产业主要的甚至是唯一的选择。

乡镇工业的快速发展，必然要寻找一个基地。因为工业生产不同于农业，它不是生物的再生产，而是机械的、物理的、化学的生产过程。因此，工业生产不像农业那样对土地有着直接依附性。当然，工业布点仍需要落实于特定的土地上。不过，工业生产所依托的土地不再是直接的生产对象。这样，工业生产也就有了较大移动性的可能。

工业生产在本质上是商品生产，生产过程中又必然进行分工和协作，这就对工业布点地区的基础设施有着较高的要求。道路、交通、上下水道、房屋、商业网点、信息网络等各种生产、生活所必需的物质设备都是不可缺少的，工厂坐落于便捷的交通要道上和布点于闭塞的小山村，其生产能力、经营效益肯定不同。

同时工业生产还必须与市场相联结。原料、生产设备、产品一是要尽可能就近提供和出售；二是要“来去”方便。为了便于采用新技术，使生产进一步专业化，更好地开展厂际分工协作，更合理地组织劳动力；节省对基础设施的投资成本和充分利用各种物质设施，工业生产都程度不同地有着聚集的要求。乡镇工业也不例外，但在当时的体制约束下，乡镇工业不可能往城市集中，而坐落于农村社区的小城镇，正是基本满足了工业生产的以上这些本质特征，才吸引了乡镇工业向自己靠拢。小城镇成为乡镇工业选址的现实选择。

（三）必须选择优位小城镇作为重点聚集地

尽管小城镇是农村社区形态分化的产物，是乡镇工业发展的现实选择，但目前我国许多小城镇规模小，集聚能力弱，极大地限制了乡镇工业的进一步发展，影响了农村工业化水平的提升。这就决定了乡镇工业向小城镇聚集有一个区位选择问题。对于城镇经济效益与规模的关系及其规律性，国内外学者们已进行过大量研究和反复论证，得出的结论是：城镇经济效益与规模之间存在着很高的正相关（注：Zhao,X.B.and,L.:Urban Performance and the Control of Urban Size in China.Urban Studies,Vol.32:4-5,pp.813-845,1995.），无论是经济的，还是社会的和环境的效益都是如此。也就是说，城镇规模越大，城镇的效益越好。尽管小城镇的规模小于城市，经济效益也不如城市，但在小城镇中，同样存在着不同的规模效益问题。因此，在小城镇中，镇区人口规模不同，所拥有的各项经济指标也不同，随着人口规模的扩大，各项经济数据指标将呈递增趋势。

由于不同的小城镇所能带来的效益是不同的，我们选择小城镇作为乡镇工业的聚集地，并不是说在我国近45000个乡镇中，每个乡、镇都在本行政区域内平衡发展所有的建制镇和集镇，因为，这时的农村区域总体上资金还不充裕，不可能在区域空间上把有限的资金平均分摊使用。而是应该依据聚集效益和规模效益原则，选择区域内一个或几个紧邻中心城市或次中心城市、地处交通要道，市场前景较好、有产业发展前途的小城镇作为“增长极”，有组织地向这些小城镇聚集，使它们最终发展成为小城市或进一步发展成为中等城市。而对那些在地理、市场和产业发展方面没有竞争优势的小城镇，不应当对其大量投资，也不应鼓励人口和资金过多地向这些小城镇转移。

因此，就我国目前农村工业发展的状况来看，农村工业聚集地应选择的区位是：

(1)县城及县级市市区。县城和县级市市区，在带动当地农村经济和社会发展中具有重要的地位，且本身具有工业布局的多重指向，特别是在市场、交通、通讯、科技、教育、服务等方面具有明显优势，能够满足农村工业聚集对区位条件的要求。但是，绝大多数县城和县级市城区，目前的人口规模还是偏小，基础设施建设也不完备，经济不够繁荣，文化不够活跃，还不能真正起到农村地域性经济、文化中心的作用。因此，在现行的体制下，在大中城市户籍制度、劳动力就业制度等还没有彻底改革的情况下，县城和县级市城区可以，而且也有条件在这些方面首先进行改革，县城和县级市也就成为农村工业聚集首选区位。

(2)基础条件好、发展潜力大的中心镇。在一些人口密度大、经济实力强的县城之外，还有一些处在交通要道、市场条件好、有产业发展前途的中心镇，也应当成为农村工业聚集的区位。中心镇虽然在行政建制上也只是建制镇，但因其具有优势区位，具有多重企业指向。它的发展能够辐射周围的几个建制镇，且它大多数位于县与县的交界处，它的发展，能够促进县域经济交流，打破块块分割的地方保护主义，促进统一市场的形成。

总之，要有重点地选择农村工业聚集的小城镇，使这些小城镇与大、中、小城市一起纳入我国统一的规模层次体系，并按照各自的结构功能吸纳和配置资源，使一部分小城镇成为城镇体系中的新生成员快速发展。而众多的乡镇和村镇，则应继续保持其“乡土”特征，承担城乡经济联系的纽带作用，并且在用地规模等方面受到严格控制。（注：方军：《三元经济背景下产业空间结构的系统转变》，《中国农村经济》，1999年第1期。）

三、必须培植优位小城镇的产业群

（一）产业集群的竞争优势

农村工业向优位小城镇聚集，必须形成产业群。以研究竞争优势竞争战略著称于世的学者迈克尔·波特认为，产业在地理上的集群，能够对产业竞争优势产生广泛而积极的影响。从世界市场的竞争来看，那些具有竞争优势的产品，其产业内的企业往往是群居在一起而不是分居的。

（二）产业群形成机制

增长极理论认为，产业群的形成是由于具有很高连锁度的那些推动型产业发挥作用的结

果。把推动性工业嵌入某地区后，将形成集聚经济，产生增长中心，推动整个区域经济的增长，在这里，增长极理论强调的是推动性产业的作用，一个地区之所以能够形成产业集群，关键是在本地区内建立一系列推动性产业。因此，按照增长极理论形成的产业群是由推动型产业起支配作用的产业的群集，这类产业群的形成是依靠政府制定政策来实现的。

而以波特为首的管理学派则认为所有的集群都能改善生产率。一个区位的繁荣和生产率不是在于企业在什么产业里竞争，而是它们如何竞争。企业在任何产业中，只要它用先进的技术和服务，无论产业是鞋业、农业或半导体业，都可以有生产率。波特认为，高技术和低技术之分、制造业和服务业之分，都意义不大。他们认为“所有的集群都是好的……任何产业，任何集群，如果使用先进技术，有受到良好培训的人员，都能提高生产率，你可以通过制鞋致富，也可以种庄稼致富，只要是用先进的方法从事这些行业，所有的集群都是好的，不应挑选集群，而应该扶植所有的集群。”（注：王缉慈：《创新的空间企业集群与区域发展》，北京大学出版社2001年版，第124页。）

集群有多种形式，取决于它们的尝试和精尖程度，多数包括以下三个内容：

1、第一，一组公司，包括专业化的投入、零部件、机械和服务，以及相关产业的企业。

2、下游企业、生产互补产品的生产商、专业的基础设施的提供者和其他提供专业培训、教育、信息、研究和技术支持的机构，例如大学、智囊团、提供职业培训者，以及提供标准的机构。

3、商会和其他涵盖集群成员的团体。

根据以上理论，笔者认为，小城镇产业群的形成必须是县域范围内的优势产业集群的结果。优势产业是指在本地区乃至在全国分工中具有要素禀赋优势或相对价格优势的产业，一个地区的优势产业一般就是这个地区的特色产业。它与主导产业既有共同点，又有不同点。二者的共同点在于：不管是优势产业还是主导产业，经过选定以后，都将通过制订产业政策，运用诱导手段，使之在产业结构中占有一定的比重，并通过各种波及方式带动其他产业的发展；二者的不同之处在于：主导产业一般是指在产业结构系统中处于带头地位的产业，它在很大程度上决定了该产业结构未来的发展方向和模式，因此它强调的是技术进步快、生产率迅速提高的产业；而优势产业强调的是利用要素禀赋优势或相对价格优势。此外，主导产业是相对国民经济产业结构而言，其选择是根据国民经济整体发展阶段；优势产业是相对国民经济某一局部的产业结构而言，其选择依据的是该局部的阶段发展水平。

聚集经济是小城镇不同于农村地区的特征，不断增强小城镇的聚集程度也是实现农村工业化取得突破性进展的重要条件。农村工业向小城镇聚集是农村工业进一步发展的必然要求。但这并不意味着所有的农村工业都必须向小城镇聚集，而是有选择地向小城镇聚集。选择的依据是，这个产业对聚集程度要求较高，且这个产业是具有地区特色的优势产业。

因此，农村工业中应当聚集的是能够形成聚集体的优势产业和与优势产业具有紧密联系的辅助产业。农村工业聚集行业选择与确定的问题，就是区域优势产业的合理选择与确定问题。近年来，一些发达地区的小城镇和农村工业区能够快速发展，一个重要原因就是它们具有特色的地区优势的发展作为支撑。

因此，这里的关键是优势产业的选择，或有特色的工业企业的选择。选择和确定小城镇的优势产业，应该依据以下三条基准：产业关联基准、相对价格基准、选择性竞争基准。这三个基准常常是相互关联、互相影响的。

论县域经济发展中的超常规战略 篇6

西双版纳州生物产业办 薛红忠

县域经济既是区域经济的组成部分，也是国民经济的基础单位。从宏观角度看，发展县域经济可以促进区域经济的实力提升，从而壮大国民经济。在这个意义上，发展县域经济就是发展国本经济。从微观角度看，发展县域经济可以解决辖区内居民的就业问题，从而提高其生活水平。在这个意义上，发展县域经济又是发展民生经济。然而，对于不发达地区而言，这个既关乎本国经济，又关乎民生经济的县域经济，其发展战略客观上不得不面临超常规发展战略。在当前区域竞争几近白热化的背景下，常规发展战略的选择，实质上是选择亦步亦趋的跟进战略。实施这一战略，将会使不发达地区的县域经济永远处于落后状态。因此，我们只有选择超常规的发展战略，才可能给不发达地区的县域经济带来前景和希望。我们在选择和实施超常规发展时，应当明确以下几个战略思路：

一、“拿来主义”的战略思路

“拿来主义”就是对外开放。这是推动不发达地区县域经济实现超常规发展的首要思路。众所周知，不发达地区县域经济的最大劣势是资本匮乏。由于资本匮乏，使得自然资源和劳动等生产要素无法结合成现实生产力。因此，要使自然资源和劳动等生产要素结合成现实生产力，并推动其快速发展，就必须首先着力解决好资本的来源问题。解决资本来源的途径有两种：一种是通过内部积累的方式获得资本，另一种是通过外部引进的方式获得资本。前一种是小农经济思维支配下获得资本的方式。在这种方式下，资本获得的规模小、速度慢。依靠这种方式来解决不发达地区县域经济发展所需要的资本来源，其目的是无法达到的；后一种则是市场经济思想指导下获得资本的方式。在这种方式下，只要能够创造出适宜的条件，资本就会受利益的引导，源源不断地流向这里，将沉睡的自然资源和劳动魔术般转化成现实生产力。“珠三角”、“长三角”以及其他发达地区县域经济发展的历程，已证明了这种方式的有效性。

二、“创造优势”的战略思路

优势就是发展经济的有利条件，具体包括资源优势、区位优势、环境优势、人文优势和产业优势等。通常情况下，人们习惯于把优势仅仅看作是现实既有的有利条件。实际上，现实既有的有利条件是优势，现实没有的，通过主观努力创造出来的有利条件也是优势。这后一点，对于发展不发达地区的县域经济同样至关重要。那么，缺乏既有优势的不发达地区，如何能够创造出优势？

首先要辨证地认知优势。在一种情况下是优势，在另一种情况下可能是劣势。比如，靠近中心城市的不发达地区，“靠近”是一种优势。但这种“靠近”可能会阻挡其成为中心经济区的崛起。在这个意义上，“靠近”又是一种劣势。而远离中心城市的不发达地区，“远离”是一种劣势。但这种“远离”可能会促成其作为中心经济区的崛起。在这个意义上，“远离”又包含有优势。优势与劣势的相互包含、相互依存和相互转化，要求我们必须用辨证的视野，来选择不发达地区县域经济超

常规发展的道路。在靠近中心城市的不发达地区，我们可以充分发挥“靠近”的优势，利用中心城市的辐射带动作用和资本梯度转移的规律，一开始就直接从推进工业化切入，用工业化带动整个县域经济的发展；在远离中心城市的不发达地区，我们则可以充分发挥“远离”的优势，从创建商贸集散地入手，进而推动相关工业的发展。如果不是这样，不发达地区的县域经济，就可能在始终找不到最佳切入点的情况下，一再丧失发展的机遇。

三、“重点突破”的战略思路

不发达地区的县域经济，不仅缺乏发展所需要的各种优势，还缺乏必要的经济积累和产业基础。在这种情况下，要想突破原有的停滞状态，实现经济的超常规发展和经济结构的根本跃迁，就必须按照“重点突破”的思路分阶段开展工作。

县域经济发展战略报告 篇7

县域经济是一个地区经济的重要组成部分, 从县级这个行政区划的角度来考察一个地区的经济发展水平, 是以县级行政区划为地理空间, 以县级政权为调控主体, 以市场为导向, 优化配置资源, 具有地域特色和功能完备的区域经济。

为了促进地区经济又好又快发展, 辽宁抓住城市区域化发展的机遇, 适时推出辽宁沿海经济带开发、沈阳经济区一体化发展、辽西北突破三大区域战略, 目前, 三大城市区域对县域经济的带动作用明显。辽宁省强力推进三大发展战略, 综合探索经济升级转型、社会改革和体制创新, 为加速老工业基地振兴、实现经济社会全面发展安上三大引擎。辽宁共有10个县 (市) 进入全国百强县 (市) 行列, 百强县 (市) 数量东北第一, 全国第四。辽宁积极发展县域经济是繁荣辽宁农村经济的重要保证, 是积极促进和发展辽宁小城镇水平的重要基础, 同时, 积极县域经济会成为吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道, 也是辽宁省农民增收的重要途径。总之, 辽宁省县域经济进入了快速发展的新阶段, 对农业的发展, 对农村的繁荣, 农民的富裕正在和更将发挥重要作用, 对实现辽宁国民经济平稳较快的发展做出重大的贡献。但在区域开发背景下, 县域经济的问题仍然非常突出, 需要进行深入研究并提出相应的对策。

发展壮大辽宁县域经济, 需要看到危机中蕴藏转机, 明确辽宁县域经济发展的制约因素与基本问题, 解决好“为谁发展”、“怎样发展”、“发展什么”的基本问题, 扩大内需, 保增长、促发展, 这将最终决定辽宁能否实现科学发展, 在“多轮驱动”中闯出新路。

探究区域开发战略视角下辽宁县域经济发展问题, 可以有效针对县域经济发展过程中所存在的具体问题, 从而促进辽宁的县域经济持续、有效发展都具有重要的理论意义和现实意义。针对当前出现的问题, 区域开发战略视角下辽宁县域经济发展亟需一定的理论先导, 从而为其发展提供一定的实践指导。基于此, 本文对此研究方向进行深入探讨。本文将吸收和借鉴前人的研究成果基础上, 运用文献分析与规范分析相结合的方法, 结合相关理论并基于区域开发战略视角对辽宁县域经济发展问题进行深入研究和探讨, 以期为其提供有益的借鉴和参考。

本文具体结构如下:第一部分为县域经济的理论分析;第二部分是区域发展战略下辽宁县域经济发展的不利因素;第三部分为区域发展战略下辽宁县域经济发展的路径选择;第四部分为总结与讨论。

二、区域发展战略下辽宁县域经济发展的不利因素

1. 县域农业产业化水平较低

(1) 尚未形成专业化生产格局

辽宁省政府为了大力促进辽宁县域经济的发展, 提出了“一县一业”、“一县一品”的专业化布局与专业化生产思路, 其目的在于以当地特色产品为主导, 逐步形成农产品种植、将官与销售的一系列产业链条, 与此同时, 应主抓主导产业的培育, 逐步向服务产业化与吸引配套产业化的县域靠拢, 进而形成一个完整的工业集群, 可以说是在辽宁县域形成工业集群化、农业产业化发展格局最为有效的方式。然而, 根据调查结果, 我们不难看出, 本县 (市) 只有20%左右投入专业化生产格局, 如此侧面反映出省内不部分县 (市) 还尚未形成“一县一业”、“一县一品”的经济格局, 可见, 工业集约化与农业产业化的程度相对较低。

(2) 龙头企业带动作用不强, 政府投入有限

县域在带动特色生产、逐步形成农业产业化生产链条的具体过程当中, 地方龙头企业具有不可忽视的作用, 可谓是带动县域产业化、农业化发展的原始动力, 不仅如此, 还是组织农户逐步向专业化生产的有力手段。调查结果显示, 龙头企业是影响农业产业链条的关键。所以, 侧面反映出辽宁县域因为龙头企业带动作用低而拉低了农业产业化水平等问题, 其根据主要有两点, 具体为:一是尚未建立适合本地经济特色与农产品特色的带头企业, 农业多数仍然以种植业为主, 产业链条并未向销售、加工等渠道延伸, 现代农业的转变没有落实到实际工作中, 因而龙头企业对农户的带动力度并不强;二是当地的龙头企业规模有效、且发育极为缓慢, 能够带动的组织和农户数量也十分有限。

(3) 缺乏有效的市场信息

根据调查结果来看, 缺乏有效的市场信息是目前辽宁县域难以推进“一县一品”农业产业经营发展的主要因素。发展农业产业化格局务必要严格按照市场规律、将市场作为导向进行经营, 在拉长农产品产业链条的过程中, 获取有效、真实的市场信息具有无法忽视的作用。以市场信息为导向, 可对农产品的种植结构进行适当的调整, 如此一来, 能够获取更好的经济利润, 进而促进县域经济不断向前发展。然而, 因缺乏有效的灰常信息, 令农产品的销售与加工带有一定的阻滞性和盲目性, 无意之中, 也增加了潜在的市场风险, 无法确保农民的收入。所以, 在改善地方农业产业化的发展格局当中, 辽宁县域务必认真对待市场信息问题, 力求获得更好的利润, 与稳定的经济格局。

2. 县域工业化进程相对缓慢

另外, 缺乏大项目的牵动和支撑是辽宁县域工业化进程发展缓慢的主要因素。通过调查显示, 缺乏大项目的牵动和支撑问题可谓是阻碍县域工业化发展的重要原因。因为辽宁省内的大部分们县域都缺乏规模大的项目, 因此, 导致在县域工业发展的过程中缺乏骨干企业而无法起到有效的支撑作用与牵动作用。与此同时, 辽宁省内部分县域并未将大项目的引进当作重点, 也未曾按照园区的产业规划而开展招商引资活动, 而是沿用了传统项目的发展模式与思路。不仅如此, 部分县域因为经济不足与地理位置较差等缘故, 难以吸引大项目与大资金, 在促进工业集群发展的具体过程中, 也存在因缺乏大项目而牵制当地产业发展的情况。辽宁省县域具有工业化进程缓慢、园区建设不完善以及招商引资力度低等特点, 还存在许多外部条件及相关因素, 应加大克服缺点的力度, 从而引进大规模的工业项目。

3. 政府职能部门在推进县域经济发展中的作用有待加强

可以说, 县域的经济发展和当地政府的推动息息相关, 应充分考虑辽宁省地区本身的发展背景将带给县域经济结构的挑战和机遇, 从而对县域的经济发展作出具体的经济规划, 然而, 经过实际调查, 我们发现有14.3%的人认为在促进县域经济发展的过程当中, 政府部门缺乏创新意识;20%的人认为在促进县域经济跨越式发展的历程当中, 同时存在越位与缺位的情况;20%的人认为政府部门并未在整体规划当中将县域发展问题提上日程;另外, 还有45.7%的人认为在促进县域经济发展的一系列过程当中, 政府部门未必制定长远、有效的规划。

三、区域发展战略下辽宁县域经济发展的路径选择

1. 促进辽宁县域工业集群式发展

相对而言, 辽宁县域的农业产业化与工业化进程较为缓慢, 不仅和江苏等县域产生了较大的距离, 还降低了辽宁县域的整体经济实力。为了推动工业水平的快速发展, 辽宁县域应制定工业集群式的发展规划。第一, 应细致规划整个县域的产业, 基于产业基础、地域优势以及本地的特尔资源, 对工业园区的空间分布与产业格局进行布局, 落实“一县多业”或者是“一县一业”的工业格局;第二, 有计划、有条理地进行选资与引资, 将目光放得长远, 求得县域经济的长期发展, 而切勿从短期的经济角度出发, 要按照服务产业、配套产业与主导产业协调发展的格局有条不紊的进行选资与招商引资, 逐步构建现代化工业链条, 最大限度的降低交易资金, 从而获得规模效益。第三, 建立服务体系与网络服务体系, 重视各个部门之间的协调问题, 树立良好的服务思想, 努力塑造出一个良好的发展环境, 与此同时, 还需发展县域物流、通信、金融和保险等产业, 确保工业集群发展能够长久、稳定。

2. 深化辽西北县域产业结构调整

相对而言, 在县域产业结构调整方面, 辽西北地区的情况比较明显, 大多数县域第一产业所占有的比重高于全省平均水平, 而第二产业与第三产业要比省平均水平低。在促进产业工业化的发展历程中, 辽西北县域应加大对产业结构的调整力度, 按照工业强县的发展规划, 重点发展地区内高新技术产业, 在传统的工业企业当中, 引进现代技术与现代科学, 优化企业的产业结构, 鼓励企业以提高产业附加值为目的, 进行技术研发与革新。另外, 在产业升级与优化企业结构的同时, 还需发展农产品加工, 以此来提高县域地区的劳动生产率, 促进县域的经济发展。

3. 推进辽宁沿海经济带内县域经济均衡发展

因为辽宁沿海地区的县域经济问题差距较大, 导致在市场竞争中, 欠发达县域始终处于劣势, 因实力稍逊无法吸引大规模的优势资源, 如此一来, 沿海县域的经济势必还产生极化效应, 导致这些欠发达地区长久下来缺乏动力与活力, 所以, 应缩小辽东县域和辽西县域两者之间。首先, 对沿海的部分县域应建立发展基金, 按照适当的比例, 每年对沿海县域发放发展经济, 来增强一些欠发达县域的经济实力;第二, 建立帮扶机制, 加强省内各个县域之间的经济协作问题, 同时, 还需制定一系列优惠政策, 实现外来地区或省内经济强县帮扶欠发达县域的目的, 帮助其投资兴业, 特别是农产品加工业, 更应提起重视;最后, 按照区域一体化的发展策略下, 带动省内欠发达县域的经济发展与工业发展。

4. 加强沈阳对中部经济区县域的带动作用

沈阳是辽宁省省会, 还是中部城市群当中的中心, 应在城市一体化发展进程中, 将自身的龙头作用发挥到极致。第一, 将沈阳市内的所有县落成卫星城, 尤其是一些人口规模达到大城市与中等城市的地区, 要统一进行协调与设计。对于工业生产要素等方面来看, 大城市与中等城市具有的凝聚力较强。鉴于此, 可按照“区域经济共同体”的发展趋势, 将周边地区建设为卫星城, 以此来促进县域经济的稳步发展。第二, 沈阳的工业基础极为雄厚, hi我国重要的工业化城市。沈阳市在调整产业结构的具体过程当中, 形成周边县和中心城市梯度发展的经济格局, 以此来提高周边地区的经济实力。最后, 应将中心城市的带动作用与辐射作用发挥出来, 沈阳不仅属于中部城市的中心, 还是辽宁省的经济中心, 其经济势能较强。所以, 应充分发挥自身的带动作用与辐射作用, 将中心城市的辐射力覆盖到周边等地, 从而形成县域经济长久、稳定的发展趋势。

四、总结与讨论

本文以上对区域开发战略下辽宁县域经济发展问题进行了探究和分析, 首先从理论层面分析了辽宁的县域经济, 又分析了区域发展战略下辽宁县域经济发展的不利因素;并基于以上的分析, 提出了区域发展战略下辽宁县域经济发展的路径选择, 以期为辽宁县域经济的发展提供有益的借鉴和参考。区域开发战略下辽宁县域经济发展问题是辽宁国民经济进一步又快又好发展的积极探索的新路径, 但在具体实践中必须与实际情况相结合, 对于出现的一些新问题必须进行积极处理。对于辽宁县域经济发展, 还有很多问题值得学者进行深入探究, 本文仅是在区域开发战略视角下对其做了初步分析, 希望能够起到抛砖引玉的作用。

参考文献

[1]凌耀初.县域经济发展战略[M].上海:学林出版社, 2005.

[2]刘建平, 徐璐玲等.县域发展与中国现代化[M].北京:人民出版社, 2008.

县域经济发展战略报告 篇8

［关键词］农村 职业教育 县域经济 品牌战略

［作者简介］张维新（1965- ），男，长江大学湖北省农村职业技术师资培训中心副主任，副教授，研究方向为职业教育管理。（湖北荆州434025）

［课题项目］本文系作者主持的湖北省教育厅重点科研项目“职业教育为县域经济服务的策略研究”（编号：B200612001）和湖北省“十一五”职业教育科研规划重点课题“职业教育如何为县域经济服务”（湖北省教育厅文件鄂教职成［2006］13号）的研究成果之一。

［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）27-0016-02

近年来我国的农村职业教育取得了显著成效。随着农村职业教育的发展，职业学校之间的竞争日趋激烈。在这种形势下，社会和人民群众对农村职教的关注和需求集中到学校的质量和品牌上。农村职业学校应通过质量的进一步提升，鲜明特色的确立，来实施学校的品牌战略，以保证学校的持续健康发展。由于农村职教鲜明的地域特点，笔者认为，实施农村职教品牌战略，必须紧密结合县域经济特点。本文拟探讨结合县域经济特点实施农村职教品牌战略的重要意义，并论述农村职教如何结合县域经济特点来实施品牌战略。

一、结合县域经济特点，实施农村职教品牌战略具有重要意义

其一，为县域经济服务是农村职教实施品牌战略的立足点。县域经济通常指以县为行政区划的区域经济。具体来说，县域经济是指以行政县为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、以集镇为纽带、农村为腹地、不同层次经济元素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资金流和信息流而发挥整体功能的经济系统 ①。县域经济在国民经济中占有重要地位，县域经济的发展已经成为关系提高综合国力和全面推进现代化建设的战略问题。而县域经济的核心问题是“三农”问题。农村人口多、农业资源严重短缺的状况长期存在，生态环境总体恶化的趋势不断发展，人口、资源、环境对经济发展的压力越来越大，农业和农村经济的科技水平还比较低，提高农业综合生产能力缺乏有力的技术支撑，农村基础设施比较薄弱，农民的文化科技素质还亟待提高。目前农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2％，初中文化程度占49.3％，高中及中专文化程度占11.9％，大专及以上文化程度占0.6％，受过专业技能培训的仅占9.1％，与许多发展中国家相比都偏低②。因此，要解决“三农”问题，任务还相当艰巨。除了进一步增加农村投入、深化体制改革、完善激励政策外，从长远战略看，关键是要认真落实科教兴农战略，大力发展教育，提高农民素质，从而推动县域经济的发展。农村职业教育作为农村教育的重要组成部分，在服务农村经济、培养农村实用人才、提高农村劳动力素质、促进农村劳动力转移、增加农民收入等方面发挥着重要的作用。农村职业教育是推动县域经济发展的重要力量，对于促进全面小康社会的实现具有重要意义。同时，职业学校只有立足县域经济，实施品牌战略，进一步适应县域经济的发展水平，确立为县域经济服务的办学方向，完善为县域经济服务的功能，才能不断增强自身活力，实现学校自身的健康、快速发展，形成自己的品牌。

其二，紧紧围绕县域经济特点，实施农村职教品牌战略，才能更好地形成自己的特色品牌。农村职业教育由于其特殊的环境和条件，由于多方面影响（包括历史、文化原因），缺乏城市职教的独特优势和办学实力。然而，作为一种职业教育类型，农村职业教育又有着不同于城市职业教育的特点，那就是与农村、农业、农民的紧密联系，与县域经济的直接联系。县域经济的发展与需求是农村职业教育发展的内在动力。农村职业教育只有紧密结合县域经济的特点，才能形成品牌特色和品牌优势，更好地为当地经济建设服务。

其三，从品牌建设和成长的规律来看，农村职教只有结合县域经济的特点，在当地经济和社会发展中发挥应有的作用，才能得到社会的认同，扩大自己的影响，提高品牌的知名度。品牌的形成，往往要经历一个由小到大、由弱到强、由不知名到知名的过程。从范围上讲，农村职教只有通过为当地经济服务，逐步做大做强，形成具有地方特色的品牌，才能进一步成长为县级品牌、省级品牌、国内品牌乃至国际品牌。

因此，结合县域经济特点，实施农村职业教育品牌战略，具有重要意义。它不仅是职业教育推动县域经济发展的需要，也是农村职业教育品牌建设自身的要求。

二、农村职业教育结合县域经济特点实施品牌战略的途径

1.农村职业教育实施品牌战略，必须充分发挥县级职教中心学校的主体作用。县级职教中心学校在实施品牌战略中应在以下几方面下功夫：（1）在学校发展战略上牢固树立品牌意识。要深刻认识实施学校品牌战略的重要意义，认识到创建品牌是教育市场竞争的需要，也是我国职教改革与发展的必然要求，把创建品牌与观念的转变、学校的发展、教职工的利益有机结合起来。要形成浓厚的创建品牌的氛围，宣传创建品牌的意义，制定学校品牌发展战略规划，使争创学校品牌活动成为学校全体师生的共同认识与自觉行动。（2）在实施品牌战略中做好“三个定位”。首先是目标定位。农村职教实施品牌战略的目标定位应是立足县域经济，为“三农”服务。农村职业学校要始终坚持为“三农”服务，为当地经济建设服务，为学生发展服务的办学方向，紧紧围绕县域经济发展，以为当地培养中初级专业技术人才为宗旨，实现职业教育与当地经济建设的互动发展。为此，农村职业学校必须紧扣当地正在或即将实施的“燎原计划”“星火计划”“绿色证书”“两高一优农业开发”“农村社会化服务体系建立”“农民工转移培训”等项目，树立自己的品牌，提高服务县域经济的能力。其次是特色定位。特色是区别于同类学校而属于自己的独有的优势，“它不仅意味着独特，更意味着超越，是同类其他学校难以企及的”。③县级职教中心学校必须结合县域经济特点，要在充分进行市场调研和科学分析的基础上，围绕县域支柱产业，以行业和企业需求为参照，理性地分析本校的优势条件和实际，结合产业结构调整、农村劳动力需求结构，形成属于自己的特色专业、特色课程、特色基地、特色品种。再次是质量定位。实施品牌战略必须把办学质量的提升放在首位，确立质量品牌战略。县级职教中心必须进一步整合与优化办学资源，深入开展教育教学改革，以为当地经济建设和社会发展提供优质服务，以优质产品在全社会树立自己的优良形象，从而打造农村职校优质品牌。（3）要充分运用优秀的校园文化和现代传媒手段，提高学校知名度。实施职教品牌战略，必须充分重视校园文化建设，通过对传统文化的继承和现代文化的吸纳，形成自己特有的优秀校园文化。品牌必须具有深刻的文化内涵，缺少了文化内涵的品牌是不能持久的。④ 职业学校应通过实施品牌战略，形成良好的校园文化，并运用现代传媒手段提高学校知名度。

2.政府部门应大力营造实施农村职教品牌战略的宏观环境。为了更好地推进品牌的实施，尽快形成一批农村职业教育品牌，政府部门要采取措施，完善有关立法和规则，加强宏观引导和整体推进，在培育、保护、扶持和发展品牌等宏观环境上推进教育品牌战略的实施。（1）加强政府统筹，研究制定推进农村职教品牌发展战略的指导意见。农村职业教育在县域经济和社会发展中占据着基础和先导地位，因此政府的权威和力量对于农村职业学校的发展具有重要的决定性作用，特别是在当前市场体制尚不健全和执法机制尚不完善的情况下，实施农村职教品牌战略，政府的统筹职能是必不可少的。政府要把推进品牌战略与树立科学发展观，促进教育与经济社会的协调、健康、可持续发展结合起来。通过研究制定职业教育的品牌发展战略，提出科学的品牌战略推进的指导思想、基本原则和总体目标，拟定合理的实施步骤和阶段性目标，明确不同阶段实施的方向和重点，形成国家级品牌、区域性品牌、行业性品牌等多层次的教育品牌战略体系。（2）建立农村职教品牌战略推进协调机制，进一步理顺战略品牌推进的工作机制。教育品牌战略的实施不单是教育行政部门的事，涉及的部门较多，宏观上需要建立一种部门间的协调制度。应建立一种以教育行政部门为主体，财政、农业、工商、经贸、新闻等多个部门参与的“实施职业教育品牌战略联席会议制度”，各司其职，相互沟通，形成合力，共同推进职教品牌战略的实施。（3）集中必要的政策资源，为农村职教品牌战略的实施提供支持。一是运用财政手段，通过重点投入、贴息和政府购买等方式，对农村职业教育进行倾斜资助，重点建设一批农业类国家级职业学校和示范专业，使之尽快成为具有一定影响力的品牌学校和品牌专业。二是设立农业职业教育校长培训、教师培训、课程开发、示范基地建设专项经费，帮助农村职业学校改革教学内容和教学方法，提高教育教学质量，从而形成一批品牌校长、品牌教师、品牌课程、品牌基地（包括品牌企业、品牌产品）。三是建立城乡职业学校相互沟通的运行机制和相关政策，鼓励城市品牌职业学校对口支援，指导农村职业学校品牌战略的实施。（4）营造公平竞争环境，进一步规范职业教育品牌评价认定活动。政府部门应着力履行好宏观调控和管理职能，大力营造有利于教育品牌创建和发展的环境，通过立法和执法来保护学校的合法权益，使一批学校在公平有序的竞争环境中脱颖而出。要进一步规范有关品牌评价和认定活动，尽快建立和培育一批高水平的与推进品牌战略紧密相关的评估机构，不断提高其技术水平和透明度，增强其权威性，以此获得社会对职业教育品牌的认同。

3.实施农村职教品牌必须充分发挥社会的作用。（1）调动社会力量广泛参与，形成合力。世界上农业职业教育管理归口不同，有的归属教育部门，如西德、芬兰；有的归属农业部门，如法国、荷兰；大多数是两部共管，如日本、韩国。但不管哪种形式，其行业协会都十分发达和活跃，并在发展农村职业教育中担当了重要角色，这种现象在世界上许多国家都十分普遍，成为发展农村职业教育的一条重要经验 ⑤。加强行业协会的中介作用，尤其要发挥县域支柱产业协会的作用，是我国农村职业教育实施品牌战略的重要举措，要充分发挥产业协会在提供人才需求信息、制定行业标准、参与学校质量管理等方面的作用。（2）充分发挥农业科研机构、农业高校、大型农业科技示范场（厂、园区）的作用，在农村人才培养上通力合作。（3）充分发挥各新闻媒体在宣传职教品牌战略中的舆论监督和导向作用，大力营造争创职教品牌的舆论氛围，扩大品牌学校的知名度。（4）充分发挥专家学者的作用，深入开展对职业教育实施品牌战略的研究，发挥好理论对实践的指导作用。

［注释］

①陈至立.抓住机遇积极进取开创职业教育工作新局面——陈至立国务委员在全国职业教育工作会议上的讲话［EB/OL］.http://www2.jle.edu.cn/edu/showtongz.asp？art_id=212&cat_id=36，2004-06-17.

②闫恩虎.县域经济及其发展思路［J］.嘉应学院学报（哲社版），2004（4）：27-31.

③李敬军.增强品牌意识塑造中职品牌学校［J］.教育与职业，2005（16）：38-39.

④刘素文.以科学发展观为指导大力推进品牌战略［J］.中国制笔，2005（1）：35-38.