国资企业

国资企业（推荐8篇）

国资企业 篇1

北巴传媒福田汽车太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰实业京能置业京能热电华夏银行 西单商场同仁堂双鹤药业北京城乡万东医疗京东方首开股份北京城建首创股份北京银行全聚德电子城三元股份北人股份*ST珠江首钢股份王府井S前锋京投银泰七星电子昊华能源首都信息首创置业同仁科技金隅股份北京发展北控水务北京控股北京建设首长宝佳首长国际首长科技首长四方信息科技 河北是国资委监管企业：

内蒙古国资委监管企业：

内蒙古日信担保投资（集团）有限公司内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古自治区盐务局内蒙古新城宾馆旅游业集团有限责任公司内蒙古集通铁路公司包钢集团简介内蒙古森林工业集团简介北方联合电力有限责任公司

重庆市国资委监管企业：

工业集团

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投融资集团

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庆铃汽车（集团）有限公司重庆钢铁（集团）有限责任公司重庆化医控股（集团）公司重庆轻纺控股（集团）公司重庆机电控股（集团）公司重庆市能源投资集团有限公司中国四联仪器仪表集团有限公司重庆建工投资控股有限责任公司

重庆保税港区开发管理有限公司重庆市水务资产经营有限公司重庆市城市建设投资公司重庆高速公路集团有限公司重庆交通旅游投资集团有限公司重庆市地产集团

重庆城市交通开发投资（集团）有限公司重庆市水利投资（集团）有限公司重庆渝富资产经营管理有限公司

重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司重庆联合产权交易所股份有限公司重庆西永微电子产业园区开发有限公司

金融企业

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商贸物流及其他

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重庆银行股份有限公司重庆农村商业银行股份有限公司

重庆对外经贸（集团）有限公司重庆市农业投资集团有限公司

 重庆国际信托有限公司

 西南证券股份有限公司

 重庆市三峡担保集团有限公司

 重庆进出口信用担保有限公司

 重庆三峡银行股份公司

 重庆农畜产品交易所股份有限公司 重庆港务物流集团有限公司 重庆交通运输控股（集团）有限公司 重庆商社（集团）有限公司 渝惠食品集团有限公司 重庆粮食集团有限责任公司 重庆国际投资咨询集团有限公司

国资企业 篇2

《指导意见》提出了推动民间投资参与国有企业改制重组的基本原则，即符合国家对国有经济布局与结构调整的总体要求和相关规定，遵循市场规律，尊重企业意愿，平等保护各类相关利益主体的合法权益。

对于实现途径和方式，《指导意见》规定，国有企业在改制重组中引入民间投资时，应当通过产权市场、媒体和互联网广泛发布拟引入民间投资项目的相关信息，优先引入业绩优秀、信誉良好和具有共同目标追求的民间投资主体。民间投资主体可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资;可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

《指导意见》还明确了民间投资参与国有企业改制重组的具体措施，即民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组，共同投资战略性新兴产业，开展境外投资;国有企业改制上市时或国有控股的上市公司增发股票时，应当积极引入民间投资;国有股东通过公开征集方式或通过大宗交易方式转让所持上市公司股权，以及在产权市场公开竞价转让国有产权时，均不得在向受让人资质条件中单独对民间投资主体设置附加条件。

《企业国资监管暂行条例》问答 篇3

制定《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称暂行条例）主要有两点考虑：一是，为落实党的十六大关于国有资产管理体制改革的精神。十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，并明确国家要制定法律法规，建立中央政府和省、市（地）两级地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。制定暂行条例，将十六大精神具体化，对于推动国有资产管理体制改革，具有重要意义。二是，为机构改革的顺利进行提供法制保障。本届政府机构改革的一项重要内容就是设立国有资产监督管理机构。根据国务院领导的指示，要先制定法规，保证国务院国有资产监督管理机构及省、市（地）两级国有资产监督管理机构的设立和运行能够自上而下依法有序进行。

党的十六大提出的国有资产管理体制改革是一项新的改革措施，目前还没有太多的实践经验可供借鉴，在起草暂行条例时把握了什么原则？

我们在起草暂行条例时主要把握三项原则：一是，按照十六大和十六届二中全会关于国有资产管理体制改革的精神，明确国有资产管理体制的基本框架和企业国有资产监督管理的基本制度。二是，依据公司法等有关法律、法规的规定，明确国有资产监督管理机构的出资人职责，既要保证出资人职责到位，又要切实保障企业经营自主权。三是，考虑到国有资产监督管理体制改革的经验还不成熟，条例是暂行的，具有原则性、起步性、过渡性的特点，对当前急需解决、看得准的问题，作了比较明确的规定；对有些需要进一步研究探索的问题，作了比较原则的规定，有些没作规定。待实施一段时间后，再总结经验，对暂行条例进行修改、补充和完善。

暂行条例的适用范围是全部国有资产吗？

不是的。暂行条例规定，国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例；金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。由于条例的名称是“企业国有资产监督管理暂行条例”，因此，行政事业性国有资产、资源性国有资产不适用本条例。但由企业开发、经营的资源性国有资产已经成为企业国有资产的重要组成部分，其监督管理适用本条例。同时，企业国有资产中的土地等资源性国有资产在转让、处置等方面的活动，还要遵守国家有关法律、法规的规定。

暂行条例关于企业国有资产监督管理体制主要做了哪些规定？

按照十六大报告，暂行条例规定，企业国有资产属于国家所有。国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。

同时，暂行条例就国有资产管理机构的设立做出明确规定，国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”的原则，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。考虑到目前有些市（地）企业国有资产数量较少的实际情况，暂行条例还规定，企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构。

此外，暂行条例明确要求各级人民政府应当坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

国有资产监督管理机构作为履行出资人职责的机构，对所出资企业国有资产实施监督管理的内容包括哪些？

作为履行国有资产出资人职责的机构，国有资产监督管理机构主要通过行使企业出资人权利对所出资企业国有资产实施监督管理。其监督管理的主要内容包括：

一是，对所出资企业负责人实施管理。国有资产监督管理机构任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议。国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，对所出资企业的企业负责人的任免另有规定的，按照有关规定执行。

二是，对所出资企业重大事项实施管理。国有资产监督管理机构依照法定程序，决定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项；作为出资人，决定国有股权转让；对所出资企业的重要子企业需要进行监管的，由国务院国有资产监督管理机构另行制定办法，报国务院批准；国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。被授权的国有独资企业、国有独资公司应当建立和完善规范的现代企业制度，并承担企业国有资产的保值增值责任。

三是，对企业国有资产实施管理。国有资产监督管理机构负责企业国有资产的产权界定、产权登记等基础管理工作；协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷；对所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责，对所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。为防止企业国有资产流失，要求国有资产监督管理机构建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强对企业国有资产产权交易的监督管理；所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行。

国有资产监督管理机构以什么方式对企业国有资产实施监督管理？

国有资产监督管理机构对企业国有资产采取不同的监管方式。国有资产监督管理机构依照法定程序，直接决定国有独资企业、国有独资公司的重大事项；对国有控股的公司，国有资产监督管理机构依照公司法的规定，通过派出的股东代表、董事，参加股东会、董事会，按照国有资产监督管理机构的指示发表意见，行使表决权，对企业国有资产实施监督管理。

同时，为了保证国有资产监督管理机构既要履行出资人职责，又不影响企业经营自主权，暂行条例明确规定，所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。

国资企业 篇4

国资发产权〔2010〕11号

关于中央企业国有产权协议转让有关事项的通知 各中央企业：

为了推动中央企业国有产权重组整合，减少企业管理层级，缩短产权链条，理顺产权关系，提高资源配置效率，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）以及《关于企业国有产权转让有关事项的通知》（国资发产权〔2006〕306号，以下简称306号文件）等规定，现将中央企业国有产权协议转让有关事项通知如下：

一、中央企业在本企业内部实施资产重组，符合306号文件相关规定的境内企业协议转让事项，由中央企业负责批准或依法决定，同时抄报国务院国资委。其中涉及股份有限公司股份转让的，按照国家有关规定办理。

二、中央企业在本企业内部实施资产重组，转让方和受让方均为中央企业及其直接或间接全资拥有的境内子企业的，转让价格可以资产评估或审计报告确认的净资产值为基准确定，且不得低于经评估或审计的净资产值；转让方或受让方不属于中央企业及其直接或间接全资拥有的境内子企业的，转让价格须以资产评估报告确认的净资产值为基准确定。

三、由中央企业批准或依法决定的国有产权协议转让事项，资产评估备案由中央企业负责。

以审计报告确认的净资产为基准确定转让价格的，应当采用由专业机构出具的上一会计的审计报告或最近时点的审计报告。

四、中央企业之间、中央企业与地方国资委监管企业之间协议转让国有产权

应当符合各自主业范围和发展战略规划，有利于做强主业和优化资源配置，并符合306号文件相关规定。转让事项由中央企业报国务院国资委批准后实施。

五、各中央企业要严格执行相关法律、法规及国务院国资委关于企业国有产权转让的相关规定，不得自行扩大协议转让范围；对于由中央企业负责批准或依法决定的协议转让事项，审批权限不得下放。

六、各中央企业应当根据企业国有产权转让相关法规及本通知要求制定相应制度，明确负责企业国有产权转让管理的机构和人员，明确内部管理程序，建立健全产权转让档案，落实工作责任。

七、各中央企业应当将本企业国有产权转让的制度、负责国有产权转让管理的机构和人员等报国务院国资委备案。

八、已经国务院国资委批准实施重组或被托管的中央企业，不适用本通知的相关规定。

九、中央企业应当在每1月31日前，将本企业上一的企业国有产权协议转让事项汇总后书面报告国务院国资委（汇总表格式详见附件）。

十、国务院国资委每将组织对部分中央企业开展企业国有产权转让工作检查。对于严重违反企业国有产权转让相关法规及本通知规定的中央企业及主要负责人、相关责任人员将予以通报批评；对于造成国有资产损失的，将视情节轻重依法追究相关人员的责任。

各中央企业在执行本通知过程中，遇到问题应当及时向国务院国资委反映。附件：中央企业国有产权协议转让事项汇总表

国务院国有资产监督管理委员会

国资企业 篇5

其中，4家功能类企业指长沙城市建设投资开发集团有限公司、长沙湘江投资控股集团有限公司、长沙高新控股集团、长沙国有资产经营集团有限公司；2家公共服务类企业有长沙轨道交通集团有限公司、长沙交通投资控股集团有限公司；2家竞争类企业是长沙先导投资控股有限公司、长沙国有资本投资运营集团公司；“X”，也就是若干过渡保留发展企业。

上证报记者获悉，改革将分两个阶段推进：2014-2016年为突破攻坚阶段，完成国有企业战略重组，形成“4+2+2+X”架构，建立市场化运行管理体系并进行内部二次重组。2017-2020年为规范提升阶段，推动企业面向市场发展，实施开放型重组，力争有1家企业进入中国企业500强（年销售收入200亿以上），国有控股上市公司数量突破10家。

记者注意到，方案要求长沙城市建设投资开发集团有限公司、长沙市国有资产经营集团有限公司等按照功能、公共服务、竞争的分类对其子公司进行二次重组，原则上投资和管理层次不能超过三级；还提出要利用国内外多层次资本市场，培育一批国有控股上市公司，推进一批国有企业整体上市，尤其是“4+2+2”模式所涉及的企业。

方案还具体要求理顺长沙市环路建设开发有限公司、友阿集团、通程实业集团等三家国有控股公司所持上市公司的股权关系，实施市国资监管机构过渡性直接持股运作，有效利用三家企业的上市公司资源，做好资产注入、资本运作和整体上市的文章。

由此，长沙市环路建设开发有限公司及旗下上市平台湖南投资，将有望被长沙城市建设投资开发集团整合。而长沙国资下辖的152家企业中，与湖南投资业务相近或相关的企业近10家，基本上处于小、弱、差的状态，湖南投资或将成为这一领域资本运作的核心平台。

国资企业 篇6

党风廉政建设工作会议上的讲话

高新优

（2014年3月12日）

同志们：

今天会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、全省国资国企改革发展工作会议、全省国有企业党风廉政建设和反腐败工作会议、市“两会”精神，以及中央、省、市三级纪委全会精神，总结2013年深化国资国企改革和党风廉政建设工作，部署安排2014年的工作。刚才，子旭同志传达了全省会议的主要精神，我们印发了各级纪委全会精神的传达提纲，大家要认真学习，抓好落实。下面，我讲两方面的意见。

一、2013年工作简要回顾

（一）把握科学发展，2013年国资国企工作再创佳绩 2013年，全市国资系统认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，灵活应对复杂多变的经济形势，各项工作取得了明显成效。

1．企业生产经营实现稳中有升

国有资产保值增值态势良好。2013年，市国资委所属企业实现营业收入979.69亿元，同比增长20.9%；利润总额10.54亿元，同比增长57.5%；上缴税金70.95亿元，同比增长9.8%；企业资产总额达1,288.59亿元，同比增长13.4%；所有者权益总额317.03亿元，同比增长22.0%，其中国有权益105.54亿元，同比增长25.4%；全年实现国有资本收益14,901万元，累计实现国有资本

— 1 — 收益140,670万元，国有资产保值增值态势良好。

重点项目建设进一步加快。一是加大资金支持力度，市国资委在管好用好现有的50亿元工行信托基金的基础上，新增交通集团50亿元信托融资，有力支撑了重点项目建设，增加了国有资产总量。大亚湾区加大资本运作力度，提升了企业融资能力，支持企业发展。二是支持企业参与我市重点项目建设，加快推进参股中卡LPG制烯烃、莞惠城际轨道、市属国省道及高速公路、客运站场、金山河和青年河整治等重大投资建设项目，推动国有资本向基础产业和优势领域集中，提高国有资产质量。仲恺高新区引进、参与信利项目投资，为区经济社会发展提供了新生动力。全市国有企业承担的重大投资建设项目进展顺利，拟建和在建项目进一步加快推进。

2．国有企业改革发展成效显著

大力推进企业深化改革。一是建立健全法人治理结构。进一步规范了“三会一层”的运作，探索实施外派董事、监事，委派财务总监，强化事前、事中和事后监督。二是扎实推进企业改革重组工作。进一步整合了市属国有水务、交通企业资源，促进水务、交通集团做大做强。惠阳区切实解决好遗留问题，加快推进企业改制工作。三是推进中小企业产权多元化和劣势企业退市工作。妥善安置员工，化解企业内部矛盾，进一步优化了国有资产结构。截至2013年，经退市办批准实施退市312家，其中破产99家，关闭213家；已完成安置企业285家，共安置职工5,473人，总安置费用14,795.29万元。

大力实施转型升级。一是不断提高自主创新能力。TCL、德— 2 — 赛等大企业集团不断加大科技投入力度，广泛开展产学研合作，自主创新能力和企业竞争力进一步增强。二是不断推进产业转型升级。TCL集团加快推进液晶产业链一体化整合，德赛集团进一步聚焦主业，调整优化了产业结构。三是不断促进经营方式转型。市国资委所属各企业进一步健全了纪检监察、审计和稳定工作组织体系，完善了“三重一大”决策机制，提高了风险管理水平，有效降低了成本费用。

大力扶持企业发展。一是支持骨干企业做大做强。协助TCL集团实施定向增发，促进主营业务稳步增长。TCL集团2013年实现营业收入853.24亿元，净利润21.09亿元，上交税费62.54亿元，有力支撑了地方经济发展。德赛集团进一步整合资源，积极发展主业和拓展海外业务，为推进优质资产上市打下良好基础。二是提升重点企业经营发展能力。惠东县成立了企业生产经营管理工作领导小组，加强对企业运营管理的指导和监督。市国资委所属各企业通过完善内部管理，扩大经营，开拓国内外市场，有力改善了经济效益。控股公司推进惠州港荃湾港区主航道项目建设，为惠州港的快速发展奠定了基础；投资公司推进城轨项目融资工作，保证了城轨建设的资金需要；汽运集团拓展旅游客运等关联业务，进一步巩固了行业地位。三是充分利用“三旧”改造政策。推进交通机械厂等 “三旧”改造项目，争取一批项目纳入“三旧”改造计划。

3．国资监管机制进一步完善

经营业绩考核及薪酬管理机制逐步完善。进一步完善了经营业绩考核体系和薪酬总额管理机制，实现了企业负责人薪酬与经

— 3 — 营业绩挂钩，普通职工薪酬与企业效益挂钩，有效提升了企业管理水平和内生动力，充分调动了企业管理者和广大员工的积极性。2013年市国资委实施考核企业经济效益增加的比例达到85%，上缴利润2,940.42万元。

国有产权监管机制逐步完善。一是强化制度的建设和执行。严格执行国家、省、市产权管理有关法律法规，加强产权管理制度建设，进一步健全公开选聘评估机构、专家评审、评估结果公示、产权登记等制度。二是强化对重点环节的监管，不断规范清产核资、资产评估等重点监管环节的工作。全年市国资委完成国有产权评估备案21宗，评估增值285.95%。三是强化进场交易制度的落实。市国资委所属企业国有股权的转让，均在省级以上国资监管机构依法选择确认的产权交易机构公开挂牌，产权转让进场交易率保持100%。全年完成国有产权转让12宗，总成交价103,281.55万元，增值率5.50%，其中国有股权转让3宗，总成交价97,247.32万元，增值率4.36%。惠城区推进资产清查工作，为国有产权登记奠定了基础。博罗县规范做好产权登记及资产处置工作。龙门县出台了国有资产管理意见，规范了乡镇处置国有资产的审批流程。

财务监管机制逐步完善。一是强化大额资金监管。完善企业大额资金使用内控制度，加强网上银行实时监管，确保资金依规安全使用。目前，市国资委所属23户重点企业207个主要银行账户均在监控范围。二是强化审计监督。开展企业内审和任期经济责任审计，强化对存在问题的整改落实，在督促企业规范运作方面成效突出。全年市国资委完成河砂公司等10家企业原法人代表— 4 — 离任审计工作，完成电力集团等企业的内审工作。三是推进财务总监委派工作。开展派出财务总监考核，加强财务总监管理、督促其依规履职，全面贯彻《惠州市市属国有企业财务总监管理规定》，不断总结经验，为全面铺开财务总监委派工作打下良好的基础。

4．国有企业党建工作不断加强、和谐稳定形势良好 党组织政治核心作用不断强化。创新开展党建工作，为国企改革发展提供坚强的政治保障。一是推进“服务型机关建设年”活动，提高服务水平和工作效能。二是开展“四查四看”活动，彻底查摆和整治领导班子“四风”问题。三是加大教育培训力度，有效提升了企业领导人员推进科学发展的能力和水平。

企业信访维稳和安全生产工作扎实开展。一是落实信访维稳工作责任制，开展大接访和大下访活动，完善网络问政，有力解决了职工群众反映的热点难点问题。2013年，市国资委共接访560批次4,000多人次，收到并处理信访件60余封。二是落实安全生产“一岗双责”，重点对建筑、燃气、运输等高风险行业企业开展督导工作，全年国资系统无重特大安全事故发生。

（二）坚持惩防并重，国有企业党风廉政建设工作成效突出 2013年，国资系统及各级企业认真贯彻落实市委和市纪委的决策部署，严格执行党风廉政建设责任制，认真履职，标本兼治党风廉政建设和反腐败工作取得一定成效。市国资委纪工委在省国资委企业纪委书记联席会议上做了经验交流，全年包括企业有30多篇信息在省《党风》、《国企清风》和市各报刊杂志刊登转载。

1．国企党风廉政建设明显加强

— 5 — 各企业能够自觉履行党风廉政建设责任制，制定完善了反腐倡廉、廉洁从业守则等制度，并逐级签订了廉政责任书。德赛集团制定了《中高层管理人员职业操守承诺书》，投资控股公司、电力集团等加强纪检监察、审计、监事会“三位一体”监督机制的建设，提高了监督质量。

2．国资系统党风政风进一步改善

认真贯彻执行中央“八项规定”、《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》和省纪委《关于开展整治庸懒散奢等不良风气切实改进工作作风的意见》精神。市国资委成立了专项整治工作领导小组，制定了一系列专项治理工作方案，召开了专题会议进行部署，建章立制强化源头治理。各企业认真组织，层层发动，查摆问题，强化对存在的问题的落实整改。市国资委全年精简各类会议、活动6个。各企业加强了公车管理，公开车辆信息，接受社会监督。交通集团加强了制度建设，引进了OA办公制度，提高了办事效率。国资系统“三公”经费明显下降。3．腐败源头预防工作取得新成效

进一步强化效能监察，着力对重大投资、重点工程和大宗物资采购等容易滋生腐败的关键环节开展效能监察工作。汽运集团对所属项目开展效能监察，汽车南站建设项目各项指标明显改善，惠东汽车站工程结算造价减少30%、节约了2,000多万元。中铁公司加强工程造价监督，有效降低了成本。组织开展 “三重一大”执行情况检查监察，确保企业重大决策规范、民主、科学。加强廉洁风险防控机制建设，深入排查廉洁风险点。水务集团成立了风险防控工作机构，有效排除了廉洁风险。

— 6 — 4．案件查处力度进一步加大

认真抓好信访举报的调查处理和回复工作，做到了有问必答、有访必接、有案必查。加大对案件线索的调查取证工作力度，提高了案件查办质量。在市纪委的支持和各级企业的配合下，市国资委纪工委实事求是对来信来访进行调查核实，对反映不实的及时进行了澄清，对发现属实的依法依规进行查处，有效保护了国有资产的安全和企业领导人员的声誉。创源公司挪用侵吞国有资产的案件，市纪委立案16人，追回经济损失2,000多万元，防止了国有资产的流失。

5．企业廉洁文化建设有新进展

广泛开展了党性党风教育和法纪教育，提高了党员干部特别是“一把手”的党性观念和廉洁从业意识。市国资委认真落实“八项规定”，切实改进工作作风。建设集团、中铁公司、自来水总公司切实加强“道德讲堂”建设，定期举行专题讲座，提高了从业人员法纪政纪意识和道德观念。物业总站、泓源公司扎实开展廉洁教育进基层进班组进家庭等活动，取得了明显效果。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市国资国企改革发展工作，以及党风廉政建设工作形势依然严峻。

比如，国有资本布局还不够合理，企业整体运行效率和盈利能力不高，现代企业制度建设滞后，企业自主创新能力不强，核心业务不够突出，资本运作水平有待提升，产权多元化改革步伐较慢，整合重组的任务还很繁重，国资监管的针对性和有效性有待进一步加强等。

同时，国有企业领导人员管理体制还不够健全，企业权力运

— 7 — 行监督机制还不够完善，个别企业对落实“三重一大”决策制度不到位，“四风”问题时有发生，公车管理仍有待完善，腐败案件多发易发的态势还未得到根本遏制。我们要以问题为导向，深化国企改革，创新监管方式，逐步加以解决，实现更好更快发展。

二、2014年工作安排

（一）突出改革主线，推动国资国企工作再上新台阶 2014年是深化改革开局之年，未来一段时间是我国全面深化改革、加快发展的重要时期。中央、省委对全面深化改革都作了具体部署，市委、市政府制定了“1+6+1”深化改革系列文件，对大力发展混合所有制经济和创新国资管理体制提出了明确要求，省国资委也将出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，我们国资系统承担着重要而艰巨的改革任务。我们要按照上级有关要求，统一思想、找准定位，抢抓机遇、迎接挑战，敢于担当、开拓进取，认真谋划并实施好国资国企改革，在2014年及未来一段时期，全力抓好以下几方面工作：

1．深化国企改革，充分激发各类市场主体发展活力 一是加快发展混合所有制经济。探索发展混合所有制经济的多种实现形式，鼓励企业引进有实力的外资或民营企业作为战略投资者，通过合资、合作、重组、兼并等方式，继续深化国有企业改革，发展混合型经济，提升企业整体实力。探索股权多元化经营模式，允许混合所有制经济实行员工持股，支持经营管理者、核心技术人员、业务骨干等技术入股，建立增量奖股、期股期权等激励机制，实现产权多元化，进一步增强企业活力。

二是进一步优化国有资本布局。加强战略引领，实施资产重— 8 — 组和结构调整，进一步整合资源，推动国有资本更多地投向基础性、公共性、平台型、资源性、引领性等关键领域和优势产业，更好地服务我市经济社会发展大局。深化企业改革重组，推进资产同质、经营同类、产业关联的国有资产开放性重组，整合市属国有企业资源，推动大型产业集团的形成和发展，扶持水务、交通集团向上市方向发展。促进传统经营模式转型升级，向实体产业转型，向资本化和电商化转型。继续支持TCL、德赛集团围绕主业开展境外投资和跨国经营，利用国际资本和资源，实施“走出去”战略。

三是加快建立健全现代企业制度。加快推进公司制、股份制改造，规范董事会建设，探索推进外派董事、监事工作，强化外部监督，发挥财务总监事前、事中和事后的监督作用，建立和完善适应投资主体多元化和产权多元化的法人治理结构。加快企业内部人事、用工、分配三项管理制度的改革，进一步下放管理权限，提高企业人事、用工、分配自主权，建立市场化选聘、招聘和契约化管理的选人用人机制，完善激励机制，充分发挥人才作用。增强企业治理透明度，完善厂务公开、党务公开，探索扩大包括财务预算等重大信息公开范围，广泛接受职工群众监督。

2．改革监管机制，实现由管资产向管资本过渡

转变监管方式，由管资产为主向管资本为主转变，更加突出出资人代表性质，更加突出国有资本运作，更加突出以出资人身份加强监管，更加突出企业自主经营权。

一是探索实施国有企业分类监管改革。对完全竞争行业的大型企业集团，进一步提升管理层次，赋予更多自主权限；对非完

— 9 — 全竞争行业的企业，总结推广交通、水务领域资产重组经验，成立国有资本运营公司；对具备融资平台性质的企业，探索组建国有资本投资公司，提高融资协调能力；对业务相对独立或难以改组的企业继续保留原管理模式。通过实施分类改革，未来市国资委监管的一级企业将实现数量下降、质量上升、效益改善的目标。

二是实施国有资产授权经营机制改革。探索企业所有权和经营权分离改革，试点国有企业授权经营租赁模式，盘活优质资产。建立国有资源出让共享机制，着重推动国有企业经营性资产租赁权进场交易，推动国有资产、资源引进投资者合作、合资进场交易，以及国有企业购买公共服务进场交易，让国企改革发展成果惠及各个市场主体。完善国有资本经营预算制度，不断拓展实施覆盖面，稳步提高收益上缴比例，充分发挥国有资本公益特性。

三是创新监管方式。建立出资人管理事项清单制度，实行监管、报备、奖惩清单管理，逐步向董事会下放投资决策、业绩考核及高管选聘等职权，向管理层下放生产经营、劳动用工等职权，提高企业经营自主权。完善监管配套机制建设，建立企业重大监管问题约谈、企业问题综合“会诊”机制，对生产经营管理中的重大问题进行分析、警告，强化督促整改。

3．完善保障机制，打造和谐的改革发展环境

一是强化政治保障。扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，按照活动的总体要求，扎实开展各项工作，提升党建工作科学化水平，全力解决职工群众关心的热点难点问题。通过开展教育实践活动，让广大职工群众得到实惠，领导干部受到教育，企业改革发展上新的水平。

— 10 — 二是加强队伍建设。进一步加强机关作风建设，加强业务培训和岗位培养，提升队伍素质，打造作风硬、能力强的国资监管队伍和企业家队伍，为国资国企深化改革提供强大的人才支撑。

三是巩固稳定保障。强化责任落实，重点抓好企业改革引发问题和矛盾的化解工作，全力做好安全生产，确保企业稳定。

（二）服务改革大局，全力做好国有企业党风廉政建设工作 2014年，国资系统改革任务繁重，党风廉政建设和反腐败工作要围绕改革发展大局，以实际的工作成效为国企改革发展提供坚强保障。具体任务是：加强思想政治教育，筑牢廉洁从业思想基础；严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题；深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大查办案件力度，保持惩治腐败的高压态势，加强制度建设，把权力关进制度的笼子，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，为国资国企深化改革营造风清气正的良好氛围。

1．认真贯彻“八项规定”，着力加强作风建设

认真贯彻中央“八项规定”、省委实施办法和党风廉政建设有关规定，坚决维护党的纪律的权威性和严肃性。加强对中央和省、市重大决策部署在国有企业落实情况的监督检查，严肃查处各类违纪违规行为，确保政令畅通、令行禁止。

彻底整治慵懒散奢。各级企业领导人员要牢固树立党纪法规意识，严格按照党章和廉洁从业规定要求自己。各级纪检监察机构要铁面执纪，坚决纠正和查处违反组织纪律的行为。

切实解决 “四风”突出问题。完善细化落实“八项规定”有关制度措施，督促落实《党政机关例行节约反对浪费条例》、《党政机

— 11 — 关国内公务接待管理规定》，严格执行职务消费有关规定，坚决整治损害职工群众切身利益的不正之风。

2．着力加强监督管理，全面构建预防腐败工作机制 加强党风廉政建设教育宣传工作。开展理想信念和宗旨教育，强化党风党纪、廉政法规、廉洁自律和警示教育。开展企业新任领导人员廉政谈话、廉政法规学习和廉洁承诺等活动。

切实加强权力监督机制建设。进一步加强对企业领导人员特别是“一把手”的监督，抓好落实党风廉政建设责任制和廉洁风险防控工作，强化经济责任审计，坚决追究失职渎职行为。加强重点领域和关键环节的监督，围绕“三重一大”决策制度执行情况、改制重组、资产评估、重大工程、物资采购、招标投标等重点环节开展效能监察。加大科技防腐、推进信息化建设力度，深入推进企业党务公开、厂务公开，维护职工群众的知情权和监督权。

3．着力加强惩治机制建设，坚决遏制腐败蔓延势头 进一步加大反腐败工作的力度。突出办案重点，严肃查办违反“八项规定”的案件，严肃查办贿赂、失职渎职、违反财经纪律、小金库、违反廉洁从业规定的案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和职工群众关注的腐败案件。

进一步提高依法依规惩治腐败的能力。对党员、领导人员身上的苗头性问题及时约谈函询，防止小问题变成大问题。加强重大违纪违法案件剖析工作，发挥警示教育作用和治本功能。深入研究国有企业案件发生的特点和规律，最大限度地营造支持改革、宽容失误、遏制腐败的营商环境。

4．着力加强责任落实，不断提升党风廉政工作实效

— 12 — 自觉落实党风廉政建设主体责任。各级党组织要把党委的主体责任、纪委的监督责任和各部门的工作责任落实到党风廉政工作的各个方面，要承担党风廉政建设签字背书的责任。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。

完善保障责任落实的制度机制。加强纪检监察工作的组织领导，建立健全工作报告、定期述职、约谈汇报等制度。落实“一案双报告”制度，下级纪委要完善与上级纪委有关工作制度（程序）相衔接的制度规定。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告，进一步提高查办案力度。

5．着力加强队伍建设，提高预防和惩治腐败工作能力 打铁还要自身硬。加强企业纪检监察组织建设，关键在于选好配强纪检监察工作队伍。通过强化作风建设和教育培训，不断提高队伍战斗力和整体素质。把完善内部监督制约机制作为队伍建设的重要内容，加强对监督、执纪、审查全过程的监督，用铁的纪律打造过硬的国企纪检监察队伍。各级企业纪检监察机构要坚决落实监督责任，切实按照转职能、转方式、转作风的要求，突出主业，做到不越位、不缺位、不错位；认真研究和把握新形势下的工作规律，进一步明确有效监督的内容、方式方法和途径手段。

同志们，2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神非常重要的一年，也是全面深化国资国企改革的开局之年。我市国有经济面临新的发展机遇，同时肩负新的改革、发展、稳定的任务。

国资企业 篇7

合并财务报表则是反映母公司和其全部子公司形成的企业集团整体财务状况、经营成果和现金流量的财务报表。 根据财政部 《关于执行<企业会计制度>和相关会计准则有关问题解答(二)》, 国有资产授权经营管理的企业必须编制合并会计报表,之所以必须编制合并会计报表, 其目的之一就是要求国有企业的财务报表必须全面、客观反映整个企业集团的资产、负债、损益等。 从国有资产监督管理(以下简称“国资监管”)角度而言,此类特殊股权结构企业不能纳入合并报表范围, 意味着该企业的资产、负债、损益等不能在投资方的合并财务报表中完全体现,从而也就无法在汇总的国资监管企业财务报表中如实反映。 国资监管对纳入合并报表企业的管理与对重要参股企业的管理在管理要求、管理重点、管理方式等方面存在较大差别,一旦未纳入合并报表范围, 可能导致将现有的非单一股东控制的一部分国有企业国资监管弱化或游离于监管之外。

举例来说,如某××公司由A、B、C、D四家国有股东共同投资组建,其中A股东股份40%、B股东股份35%、C股东股份20%、D股东股份5%,公司章程规定:“公司股东会会议决议须经代表半数以上表决权的股东通过,公司增加或减少注册资本、分立、合并、解散或者变更公司、修改公司章程等公司重大事项所做出的决议, 应由代表三分之二以上表决权的股东表决通过”“公司董事会由9 名董事组成,其中A公司4 名、B公司3 名、C公司2名,董事长由A公司推荐,董事会选举”“公司董事会会议应由二分之一以上董事出席方可举行。 重大事项方案,必须由全体董事三分之二以上表决同意方可通过”。

该公司2014 年末的资产总额200 000 万元,负债总额120 000万元,所有者权益80 000 万元(其中:实收资本60 000 万元);营业收入150 000 万元,净利润20 000 万元。

结合持股比例和公司章程,在××公司中,任何一家股东都不能单独控制该公司。 A、B、C三家公司按照《企业会计准则》分别采用权益法对××公司进行会计核算,即在2014 年账面反映增加长期股权投资和投资收益金额8 000 万元、7 000 万元、4 000 万元;在资产负债表分别反映长期股权投资金额32 000 万元、28 000万元和16 000 万元;D公司按投资成本在可供出售金融资产进行核算和反映。

这样核算和反映后,××公司作为特殊股权结构的国有公司,一方面,其最终反映在国资监管体系财务报表中的金额为79 000万元,将有121 000 万元的资产、负债和大量的成本、费用未反映在国资监管财务报表内。 另一方面,由于相关的资产、负债未反映在国资监管财务报表内,××公司的部分相关安排和管理也就可能游离于国资监管体系外, 这种游离有的与未纳入合并报表范围密切相关,比如国有企业执行的《中央企业资产减值准备财务核销工作规则》(国资发评价[2005]67 号):××公司作为国有企业,其资产减值准备财务核销工作时应按此文件规定执行,但在要求向主管国资管理部门报备或报批时, 该公司应向哪个国资管理部门申报:A公司主管国资管理部门,B公司主管国资管理部门,所在地国资管理部门? 国资管理部门接报后因该部分资产并未在国资财务报表范围内,如何审批? 这些问题很具体地反映在实际工作中。 虽有法律法规、公司章程和各项管理制度与流程的制约, 但目前国资监管在许多重大事项的处理上是不可或缺的。 管理的多头,管理的无归属性,必然造成管理的无法落实。

因此, 对于此类由国有企业投资组建或国有股东占主体的特殊股权结构企业,采用由第一大股东合并财务报表(若第一、二大股东持股比例相同,在公司章程约定财务报表合并方)的合并报表处理方式,是适应和完善现有国资监管内容的客观需要。

(1) 《 企业会计准则 》 与中国特色的国资监管应相辅相成。《企业会计准则 》是财政部为实现中国会计准则与国际财务报告准则的接轨、趋同,完善市场经济体制,而制定发布的会计技术标准,国有企业是其重要的执行主体。 而国资监管,是我国社会主义市场经济发展中具有中国特色且极其重要的一项管理,其管理主要对象就是国有及国有控股企业。 我们的国资监管应顺应《企业会计准则》的国际化要求,《企业会计准则》作为技术规范,体现监管意志,也应考虑我国国资监管的特殊性,没有必要完全照搬国际惯例、国际准则,二者在中国经济发展大势中应相辅相成。

(2)纳入合并报表与这类企业的法人治理结构并不相悖。 纳入合并报表仅是一项财务报表管理要求, 因合并报表而具体化的国资监管要求,并不影响企业的法人治理结构;企业依然是独立的法人,按国家法律、法规和公司章程进行公司治理。

(3)合并报表内容将进一步完整。 通过对这类特殊股权结构企业的财务报表合并, 避免将一部分以国有股东为主体的非单一股东控股企业因执行《企业会计准则》而未被纳入国有资产统计范畴,财务报表内容将进一步完整。

(4)有利于进一步加强并完善对这类企业的国资监管力度。这类企业纳入合并报表范围内, 相关的国资监管政策才能实现更好的落地,才能更有效地得以执行。

国资企业 篇8

目前，中国大部分的海外投资都由国企完成，同时2/3的海外投资又都在亏损，这个数据直接反映出国资企业海外项目的管理问题之多。

近期，《建设工程项目惯例模式创新研究》课题组对我国22家在海外承建工程项目的企业进行了调研，得出的数据和信息表明，我国工程承包企业在国际承建工程项目的管理上存在五大最薄弱点：

投标报价

这是我国工程承包企业最容易出问题的环节，最常见的问题就是低报价、报错价。

2009年2月10日，中铁建与沙特城乡事务部签署的沙特麦加轻轨项目合同，不仅是自2008年6月中沙两国政府签署《关于加强基础设施建设领域合作协定》之后的首个政府间合作项目，还是沙特50年来第一个轻轨项目，用于服务穆斯林朝觐者的铁路专线。加之其是121亿元的大单，所以中铁建在2009年年报中称其为“中沙两国的标志性项目”。

其实沙特政府这个项目已经招标多年，很多工程公司都投过标，其中还包括沙特当地最大的铁路建设集团（报价为27亿美元），但是它们的报价都比中铁建22亿美元要高（后来改为17.7亿美元）。对本地情况十分熟悉的本土公司都有27亿美元，中铁建却算出来一个17.7亿美元，实在让人感到匪夷所思。据知情人士透露，原来中铁建是根据国内广州轻轨的投标成本来测算沙特项目的。

而中海外在波兰的高速公路项目就是更令人无奈。2009年9月，中海外中标波兰一段高速公路的修建工程，这是欧盟国家首个正式交付给中国人的建筑工程。但是目前它却已经因为当年中海外没有准确地估算出工程成本价，加上波兰供应商联手涨价封杀中海外，导致实际造价远远高于中标价，中海外赔光家底，不得不停工。

合同管理

这个问题主要体现在合同的执行不够严谨上。在工程建设过程中，由于双方均没有按合同权责的规定进行施工或管理，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约。工期不能按期交工，工程款不能按時拨付，致使合同管理流于形式。

中铁建沙特项目采用的是EPC+O&M总承包模式（“设计、采购、施工”+“运营&维护”），又被称之为“交钥匙”合同。但是在实际的过程中，沙特政府却指定了另外的国际公司按照欧洲标准来做设计，还自己从欧洲采购了不少的关键控制设备，这些设备的价格都非常高昂。同时，在项目执行过程中，沙特方面提出了新的功能需求，并将原先5个月的采购周期变成了3个月。另外，国内的工程项目，一般会享受政策支持，而且工人可以24小时三班倒。但是沙特企业普遍按照8小时工作制度来推进工期。另外，当地气候条件恶劣，中午地表温度高达70℃，除了国外特许的石油行业工人外，禁止雇主要求工人正午外出干活。而麦加轻轨工程建设，困难重重，除所有国际工程普遍存在的语言、工作习惯等障碍外，施工区域地处高温和特大风沙区，夏季地表的最高温度可达到70℃左右。施工地区严重缺水，淡水比石油还要昂贵。按照惯例，该项目的工期不应低于两年，可是中铁建的签约工期只有16个月。

在这两个项目上，中国铁建不但没有启动止损措施，反而还从全系统调人驰援现场，进行“不讲条件、不讲价钱、不讲客观”的会战，结果亏损越来越大。

风险安全

我国的工程承包企业在承建国际工程项目时面临的风险主要有以下几个：

1、技术与环境风险

A、地质地基条件。工程发包人提供的地质资料和地基技术要求经常与实际出入很大。

B、水文气象条件。异常天气，如台风、暴风雨、雪、洪水、泥石流、塌方等。

C、施工准备。由于业主提供的施工现场准备工作不足。

D、设计变更或图纸供应不及时。

E、技术规范。发包人没有明确采用的标准、规范，影响以后工程的验收和结算。

F、施工技术协调。工程施工过程出现与不合理、不匹配的工程技术问题。

2、经济方面的风险

A、招标文件。文件内容、设计图纸、合同条款及工程量清单等都存在潜在经济风险。

B、要素市场价格。劳动力、材料、设备价格不稳定、不确定和不准确。

C、金融市场因素。存贷款利率变动、货币贬值等，严重影响着工程项目经济效益。

D、资金、材料、设备供应。发包人供应的资金、材料或设备质量不合格或供应不及时。

E、国家政策调整。国家对工资、税种和税率等进行宏观调控，以及其他政策变化。

3、合同签订和履行方面的风险

A、存在缺陷、显失公平的合同。合同条款不全面、不完善，文字不细致、不严密，致使合同存在漏洞和不均衡。

B、发包人资信因素。发包人履约能力差，无力支付工程款；发包人信誉差，不诚信，有意拖欠工程款。

C、分包方面。选择分包商不当，分包商违约，影响整个工程的进度或发生经济损失。

D、履约方面。发包人派驻工地代表或监理工程师的工作效率低，不能及时解决遇到的问题，甚至发出错误指令。

国资企业更应该重视以上各方面的风险因素，重点防止和规避这些风险。但是风险意识差是目前我国国资企业在海外工程承包中的典型问题。

投保是另一种简单的转嫁风险的途径。在利比亚危机爆发后，中国信保公司紧急向北京建工集团、北京宏福建工集团赔付最终将超过3亿元的理赔金。这得益于2009年北京市政府与中国信保签署《全面战略合作协议》。“加大出口信用保险承保力度和覆盖面，安排理赔绿色通道，实施快速理赔或预赔”正是协议的主要内容之一。

而我国在利比亚一国的大型项目投资合同金额就达到188亿美元，可中国信保在整个中东地区的中长期出口信用保险和海外投资保险承保金额仅35亿美元。2010年，我国对外直接投资累计净额约3047.5亿美元，而海外投资保险的承保责任余额为173亿美元，承保占比仅为5.68%。。

索赔理赔

随着日前建筑市场的开放和招投标机制的引入，建筑市场的竞争日趋激烈，许多企业为谋生存与发展，不惜一切展开价格战，而业主为节约投资也在招投标文件中提出苛刻的条件，尽量压低成本，这就更加使承包商处于极不利的地位。但随着建筑合同和经济法规的不断完善，承包商可通过有力的手段——索赔，在有理有据的前提下，遵循合法的途径减少或转移工程的风险，保护企业的利益。但是我国建筑业因缺乏科学的管理和良好的索赔理赔意识而暴露出诸多的问题。在我国建设工程项目管理中的索赔理赔常常会出现缺乏索赔证据、超出索赔时效和不合理索赔要求等问题。

劳动管理（劳务管理）

目前我国建筑业企业在劳务分包队伍选择、施工组织与管理、劳务工资支付等过程环节存在着诸多问题,造成了极大的管理风险。劳务分包队伍选择的问题在于中国大部分的劳务分包都是以亲属关系和利益联系为主要选择方向的，很少有通过科学考察和对比之后的理性选择，施工组织与管理也存在同样的问题。拖欠工资更是常见问题，虽然政府出台政策严令禁止拖欠劳务工资，但是收效甚微。政府对建筑劳务市场也缺乏有力的监督，经调查目前建筑劳务用工通过培训持证上岗率极低，除特殊工种如防水、电焊工、电子、架子工等国家有强制要求外，与国家建设部仪蟮摹俺种ど细诼蚀锏 100%”相距甚远。