建立四川环境安全的管理机制研究

建立四川环境安全的管理机制研究（精选11篇）

建立四川环境安全的管理机制研究 篇1

环境安全是一个地区安全的组成部份,要重视环境事故发生频次的变化和行业分布,并需要建立环境安全的.预警、预防机制、应急机制、救助机制、责任追究机制、公众参与和监督机制.

作 者：方一平陈国阶 王益谦 作者单位：方一平,陈国阶(中国科学院成都山地灾害与环境研究所)

王益谦(四川大学西部开发研究院)

建立四川环境安全的管理机制研究 篇2

一、长效机制的概念及其涵义

城市环境长效管理机制的概念。所谓长效机制, 是指集体和个体在执行制度的过程中形成的相互作用、相互影响的关系及其变化过程, 是长期作用于集体和个体的功能和机理。所谓长效机制中的“长效”两个字, 实际是起着强调突出的作用, 任何制定制度的主体都会考虑到其时效性。当然, 制度和机制也不是一成不变的, 是与时俱进的, 需要不断修改完善。城市环境长效管理机制, 顾名思义, 就是通过相应的管理途径与体制, 一个城市不仅可以获得良好的市容环境, 还可以使良好的市容环境得到可持续维护。我们建立城市环境长效管理机制, 就是要根据建设现代化城市建设的客观要求, 制定一套切合实际的具有东丽特色的规章制度, 在实践中贯彻执行, 并逐步形成长效机制。

二、目前衡水市城市环境中存在问题

1、城市基础设施有待完善:环卫等公共设施尚不齐备, 且设置不尽合理;小街小巷道路破损严重, 亟需硬化改造。

2、城中村及旧城区环境秩序凌乱, 各项社会问题突出。

3、城市临时经营点等疏导性设施管理不够规范。

4、违法建设管理缺乏配套措施, 抢建乱建行为无法有效遏制。

5、居民城市环境意识较为薄弱, 无法形成长效管理机制。

三、落实衡水市城市环境长效管理机制的措施

实践表明, 落实衡水市城市环境的长效管理机制, 必须结合形势任务和工作实际的需要, 因地制宜, 分类指导, 形成合力, 齐抓共管, 达到长效管理的目的。具体要做到三个方面:

1、适时择机修改环保法, 明确各级各部门的环境责任

由于人力、财力和物力的限制以及客观条件的制约, 中央和地方政府都应该是有限责任政府, 参与环境保护的各个部门也应是有限责任部门口只有责任明晰, 各施其责, 这样才能保证各项管理工作实施到位。重新界定各级各部门的环境责任, 首先就要从修改环保法做起。环保法是中国环境保护的基本法, 是中国环境保护工作最根本的行为准则。因此有必要在环保法中明确合理地界定各级各部门在环境管理中的责任分工。

对于跨行政区域环境污染与环境破坏的工作须由中央政府负责, 而对于仅限于地方政府辖区内的环境污染与环境破坏工作则应由地方政府全权负责, 中央要履行好监管的职责, 而不必对细节工作插手太多。

2、改革和完善决策机制, 成立直接对市长负责的咨询协调机制

在城市的管理决策层中, 需改革和完善决策机制, 一方面推进决策的民主化和科学化, 另一方面有助于在城市发展的各项政策之间进行协调, 尤其是处理好各项产业发展政策与环境保护政策之间的矛盾。对涉及城市发展全局的重大事项, 要实行公示、听证等制度, 扩大人民群众的参与度;对专业性、技术性较强的重大事项, 要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。建立和完善实绩考核标准和体系, 把决策权力和决策后果挂钩, 执行权力和执行后果挂钩。建立决策失误责任追究制度, 健全纠错改正机制。

3、加强网络建设, 形成上下联动, 是搞好城市环境的重要手段

城市环境工作的基础是社区、是村队。按照“三级网络、四级负责、属地管理”的原则, 各镇街乡对辖区内的市容环境工作总负责, 并组织开展工作。区市容委对全区的市容环境工作进行监督、检查、协调、指导、服务。即立足于构建统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、纵横交错、衔接互补的属地化管理网络, 形成以镇街乡为中心, 以镇街乡政府总负责, 以村队为基础, 以专业队伍为骨干, 全民共同参与, 区市容委和镇街乡政府齐抓共管的属地化管理新格局, 促进责任和任务的落实。

4、建立有效的监督机制

建立四川环境安全的管理机制研究 篇3

议和存在的困难

经过创建国家卫生城市的实践，政府对社区环境卫生事业的投入加大了，社区卫生环境发生了明显的变化，为整体提升社区市容环卫长效化管理带来了挑战和机遇，也积累了经验。尽管如此，由于分散管理，社区中存在的脏、乱、差问题还没有从根本上得到治理，社区卫生总体状况还不尽人意，社区总体环境卫生管理水平与建设现代化城市的需要还存在一定距离。

一、目前社区环卫管理存在的现象及困难

社区居民在环境卫生方面的公德意识淡薄。社区外来务工人员增加，面对这一庞大的外来群体，在教育和管理上还存在着盲点。居民环境意识和生活习惯的差异，给环境卫生管理带来了相当大的难度和压力。由于多年形成的陋习，许多居民没有养成良好的卫生习惯，乱丢烟头、纸屑、瓜皮果壳和各类包装物袋，随地便溺，随意倾倒、抛洒或堆放垃圾，临街店面“门前三包”不彻底，宠物在公共场所、沿街随地便溺，建筑渣土装运车撒漏问题，损坏环卫设施，歧视环卫工人等不文明现象仍然存在。

二、加强社区环境卫生管理的对策建议

随着人民生活水平的快速提高，大家对居住、生活环境的要求越来越高。为进一步提高社区环卫保洁水平，提高居民工作、生活质量，必须采取切实可行的措施，加强社区环境卫生管理工作。

1、加强宣传教育，进一步提高社区居民的环境卫生意识 环境卫生管理需要广大居民的支持和参与，全面提高居民的文明意识，是实现环卫长效管理的根本措施。深入开展环卫管理教育实践活动，引导居民增强社会公德和环卫管理意识，提高自身素质，遵守市民行为规范，形成告别陋习、制止违规和走向文明的良好社会风尚。加强新闻舆论引导，利用报纸、广播、电视及开辟专题宣传栏目和加强街头宣传等多种形式进行宣传政府加强环卫管理的重要举措；“社区文明监督员”等活动，从学生抓起，建议在幼儿园、小学和中学开设“做文明市民”的一系列教育活动；开展多种形式的争创活动和志愿者活动，组织市民参加城市绿化、垃圾收集和白色污染治理等公益性志愿活动，引导居民在自己的生活中自觉遵守文明规范。

2、处罚措施

建议加大执法力度，社区进行环境卫生劝导存在诸多困难，面对没有执法权的社区单位、小区、商铺、个人在对待社区劝导是消极对待，劝导效果有限，经常是今天整改明天恢复原样。建议相关职能部门加大执法力度或者是进行联合执法。

3建立社区长效机制

一是从领导抓起，自觉地把社区环境卫生列入主要议事日程，加强社区环境卫生管理，成立社区环境卫生管理工作领导小组，健全二支队伍，就是配足社区清洁工队伍，充实社区环境卫生管理员队伍，建立社区卫生监督员队伍。落实“日巡、周查、月评”三项制度，坚持每月一次研究社区环境卫生工作，解决社区管理中出现的难点问题，社区管理工作领导小组成员每日至少一次下社区抽查环境卫生。二是抓队伍建设，严格实行清扫责任制，加强环卫队伍管理；垃圾日产日清，清运率达100%。建立社区清洁工奖惩制度、社区居委会考评奖惩制度、社区卫生专干奖惩制度。通过以上举措，基本上要做到社区全体人员思想到位、领导到位、组织到位、人员到位、工作到位、管理到位。三是对责任主体不明的家属院、居民楼逐一明确责任主体，有条件的可采用委托管理的方式；制定出台物业管理标准，加强日常督导。

XX社区

建立四川环境安全的管理机制研究 篇4

打造“平安港口”

20XX年我集团公司为确保安全生产，始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的工作方针，建立长效管理机制，以全面推行安全生产标准化与安全生产综合治理为抓手，以落实主体责任、夯实基层基础为目的，强化安全执行落实力，树立正确的安全管理理念，使整个集团公司安全管理工作趋于平稳的态势，切实提高了集团公司安全管理水平。现将我司20XX安全生产主要工作汇报如下：

一、领导重视，建立长效机制。

我司各级领导牢固树立“以人为本，安全第一”的观念，把安全生产工作提到重要议事日程，逢会必讲安全，船前会均能将生产任务和安全工作重点同时布置，节假日前必进行安全教育和安全检查，认真贯彻执行上级有关安全生产会议、文件精神，每月至少召开一次安全生产专题会议，分析生产过程中存在的不足之处，强调和布置下一阶段中应采取的整改措施。正确处理安全、稳定和发展的关系，做到不安全不生产，把安全生产作为当前和今后一个时期重中之重的工作，集中精力、突出重点、狠抓落实。防汛防抗台风期间，对可能影响我港口的每一个台风，我公司各级领导高度重视，克服麻痹思想和侥幸心理，提前部署，严格检查，加强值班，积极落实各种预案，如今年我公司在防抗“南玛都”等台风时认真布置，积极应对，集团公司领导多次带领相关技术人员到码头一线检查防汛抗台准备情况，发现薄弱环节及时给予纠正，面对险情做到有措施、有准备、有落实。

二、完善制度，落实主体责任。

建立健全企业安全管理制度是搞好企业安全工作的重要基础和管理依据，我公司自组建以来，根据港口生产的实际情况，不断完善安全生产管理规章制度，20XX年制定修订《船舶货舱安全装卸管理规定》、《安全工作会议制度》、《重大危险源管理制度》和《安全质量奖惩暂行规定》等13个安全管理制度。各分公司利用集团公司部署开展有关安全活动的有利契机，建立和健全各项规章制度并狠抓落实，进一步提高安全生产管理水平。20XX年年初，集团公司总经理与各分公司、外雇装卸队、外租单位签订安全生产目标管理责任书，各分公司经理把与集团公司总经理签订的20XX年安全生产目标管理责任书层层分解，签订到部门、签订到班组，签订到个人，形成一级抓一级，一级对一级负责的管理体系。企业主体责任级别评定工作已完成初评、复核及复核确认工作，其中XX公司、XX木材除害有限公司、XX港务公司被定为A级，XX集装箱有限公司、XX理货有限公司被定为B级。平安企业创建工作也在紧张有序进行中，现已完成乡镇上报，在区安监局复核中。认真开展企业安全生产标准化建设，在接到《国资委关于转发莆田市深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》后，立即进行了传达，下发了《集团有限公司深入开展安全生产标准化建设的实施方案》，计划在二年之内完成安全生产标准化达标。

三、宣传教育，广泛深入开展。

我公司采用简报、墙报、标语、横幅、专题宣传栏及一系列安全活动对有关的安全生产方针政策、法律法规和安全生产知识进行宣传，营造“关爱生命，关注安全”的企业氛围，XX年我公司开展的安全宣传教育活动丰富多彩，主要有：

1、今年张挂以宣传各类安全活动为主题的横幅二十一条，张贴招贴画65张、标语401张。

2、每星期向集团公司每一位职工各类安全警句短信息一条。

3、集团公司认真组织11人参加省局举行的“消防竞赛”和“安全知识现场抢答竞赛”活动，其中“安全知识现场抢答竞赛”活动获得一等奖。

4、组织全员学习安全知识，每星期一下午定期观看《安全责任、重在落实》、《最新事故案例精选》、《火灾预防、现场扑救、自救与逃生》、《事故的血泪诉说》和《血的代价》等安全录像，提高了职工的安全意识，也增长了职工的安全知识。

5、开展以各公司为单位的六支代表队共72人参加的港口安全及设施保安知识竞赛活动，评出一等奖三名，二等奖四名，三等奖五名及鼓励奖若干名，分别给予奖励，并以各代表队为单位进行评比，平均分高者分别在年终安全生产目标管理责任状考评中给予加分。

6、集团公司组织22位职工参加交通运输部举办的港口设施保安员培训班，并顺利通过考试取得资格证书。组织2位职工参加交通运输部举办的危险货物运输岸上管理人员培训班，并顺利通过考试取得资格证书。还派遣5位职工参加剧毒品使用企业安全知识培训。

7、为了使外雇装卸工掌握安全装卸操作技能、提高事故应急处理能力，今年集团公司共组织举办了《装卸工安全知识教育培训班》，共有58人次参加。

8、为增强职工的消防安全意识和提高了广大职工应对突发事件和抗御风险能力。集团公司邀请消防在多功能会议室举办了一场消防安全知识、船舶货舱空气质量检测及自给式空气呼吸器的使用方法知识讲座。共124人参加了讲座。

9、为及时反映安全生产动态和安全工作情况集团公司今年共编写了13期《安全工作简报》及积极宣传安全生产的《港口

信息》4期；在显要位置刊登以集团公司2011年安全工作为主要内容的安全宣传栏四期。

10、为了使主要负责人和安全管理员更好地履行安全生产职责，9月19日-20日我司邀请市安协技术培训中心到集团公司内举办主要负责人和安全管理员安全资格培训班，集团公司各单位及外租单位、装卸搬运队主要负责人和安全管理员共129人参加培训。

通过各种方式的安全生产宣传教育，在集团公司内形成人人讲安全的新局面，增强了安全管理人员的凝聚力，也同样增加了安全管理工作的执行力，推动了整个集团的安全管理水平前进步伐。

四、港口设施，认真做好履约。

为了做好港口设施保安履约工作，我公司加大资金投入，不断完善港口基础设施，提高安全生产保障能力。

1、为保障港口机械设备的安全运行，除了做好日常维护保养，今年以来我公司共投入32万元对机械设备进行技术改造。2、6月22日在8#泊位举行港区火灾事故应急预案演练，参加演练的有港口管理局、海事局、消防大队、船务公司等单位。演练检验了《火灾事故应急预案》是可操作的，而且提高了应急人员的消防安全意识、消防技能和应对港口设施突发事件的处理能力，大力宣传消防安全知识，酿造安全生产氛围。4、11月17日，集团公司在4#泊位举办专项应急处置预案演练——沥青管道泄漏应急处置预案演练，演练检验了港口危险货物应急预案的可操作性，提高职工安全意识和应急队伍协调作战能力。

5、为做好消防安全工作，结合消防大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵等“五大活动”和安全生产“双基”建设“五个一”

活动和消防安全四个能力建设，集团公司分别于11月30日和12月7日在码头现场举行两场灭火器和消防水带、水枪使用实战训练，共有200多人参加，加深了广大职工对消防安全知识的理解和提高了广大职工的消防技能，进一步宣传了消防安全的重要性。

五、隐患排查，跟踪落实到位。

集团公司为深入落实XX年“安全生产年”和“责任落实年”的各项工作要求，紧紧结合各级关于加强安全生的一系列通知，并下发了《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》、《关于开展港口安全生产大检查和大整治的通知》等把安全生产隐患排查治理工作全面推向深入，有效遏制事故的发生。

1、日常的安全检查：即经常性检查，对机械设备、库场、作业现场等进行不定期安全检查，由安全质量部不定期的抽查，各分公司专（兼）职安全员随班监督，及时纠正了“三违”现象的发生。

2、季节性安全检查，根据各季节气候特点和港口生产实际，安全生产领导小组组织有关人员对各单位在自查基础上进行全面安全检查，每季度至少进行一次，并将检查情况及整改意见通报全公司和报送上级有关部门。如“春节”前、“五一”节前、“安全生产月”期间、“国庆”节前组织的安全大检查，并作了“关于港区‘春节’前、‘五一’节前、‘安全生产月’期间、‘国庆’节前安全生产大检查的通报”等。

3、专项安全检查，由有关部门组织专业人员对港区机械设备、船舶设备、消防设施、作业现场情况等进行安全检查，并对存在的安全隐患提出整改意见。通过专项安全检查发现各公司码头使用的漏斗、码头现场的消防栓、港区内的道路交通标志、标识存在着薄弱环节，然后召开安全专题会议进行研究、制定整改

方案，投入专项资金由专人负责整改到位。现在港区内安全生产设施得到了进一步的改善。今年在各专项检查中以函件和整改通知书的形式发出整改通知书179份。

4、深入开展安全大检查工作，结合集团公司“港口安全生产大检查”围绕各薄弱环节和作业现场开展隐患排查治理工作，今年以来通过“拉网式” 共排查整治大小隐患304个。

通过各种安全检查，对发现的安全隐患，在整改上力求做到及时有效，对于无法立即消除的隐患，采取预防措施做好监管。

建立四川环境安全的管理机制研究 篇5

【发布文号】川府发[1994]147号 【发布日期】1994-10-17 【生效日期】1994-10-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府关于建立按照

发放中小学教师工资保障机制的通知

（一九九四年十月十七日川府发〔1994〕147号）

根据党中央、国务院的要求，1993年第四季度，全省共同努力基本兑现了近年来财政拖欠的中小学教师工资。但是，由于我省财政困难，不少地方财政靠拨款、借贷等应急措施过日子，今年工资改革后又有一些县乡出现了新的拖欠。为了从根本上解决拖欠中小学教师工资问题，根据《教师法》的规定，决定建立我省中小学教师工资按时发放的保障机制。现就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

一、一、地方各级财政编制年度财政预算时，对公办教师工资和民办教师工资中的国家补助部分实行全额预算，不留缺口。县级财政预算经当地人民代表大会批准后应报上级财政备案。同时，上级财政应通过资金调度等有效措施，认真帮助由于自然灾害等突发原因引起财政收入减少的地区及时发放教师工资。

二、二、在教师工资的拨付过程中，地方各级财政要依据预算安排和教育事业用款计划，加强资金调度，优先拨付，按时足额将教师工资拨付到教育行政部门和学校。有关银行在资金拨付过程中要确保教师工资迅速到位，坚决杜绝任何挤占、挪用和延压教师工资款额的现象。

三、三、按省政府《关于加强老少边穷地区教育经费管理的通知》（川府发〔1993〕159号）要求，省定贫困县预算内教育经费包干到乡镇管理的体制改为由县管理。对财政困难，不能保证教师工资按时足额发放的非国家和省定贫困县，是否改变预算内教育人员经费包干到乡镇管理的办法，由县级人民政府根据具体情况确定。

四、四、认真贯彻落实省政府《关于进一步完善农村教育费附加征收和管理的通知》（川府发〔1993〕160号）。农村教育费附加要实行“乡征乡有，乡收县管”的收、管、用体制。凡无特殊情况，农村教育费附加未按规定比例收足收齐的地区，省有关部门可将其各种拨款、和援款项目予以取消。

五、五、健全省财政厅和省教委负责的全省中小学教师工资发放情况的定期统计报告制度，坚持每月一报，凡出现拖欠的地方，应在发生拖欠的当月将累计拖欠数额及拖欠原因报告上一级政府。

六、六、各级政府要处理好保吃饭与搞建设的关系，凡出现拖欠教师工资、采取措施又不力的地方，应停止对其他各项非生产性拨款，不准兴建楼堂馆所，不得购买小汽车，不得批准机关和事业单位领导出国考察。凡因滥铺摊子上项目而影响发放教师工资的，要坚决停下来，集中资金保证教师工资按时足额发放。国家和省上通过财政渠道下拨的各种援款及其它专款也要与中小学教师工资保障情况挂钩。

七、七、新的工资制度改革方案实施后，少数财政确有困难的地方，依据国务院办公厅国办发〔1993〕85号文件精神，采取分步兑现新增工资的，要在全县范围内宣布新增工资分步兑现的计划和办法，并报告上一级政府，决不允许对一部分单位和系统兑现，对另一部分单位和系统拖欠的情况发生。即使资金到位有时间差距，兑现步骤上也要优先兑现教育、公检法、民政等部门。

八、八、贯彻执行《 义务教育法》、《 教师法》、《 中国教育改革和发展纲要》（简称 两法一纲要），确保教育优先发展的战略地位，是各级政府义不容辞的职责。各地在考核领导干部政绩时，应把教育工作的实绩和贯彻执行“ 两法一纲要”的情况纳入地方领导干部年终责任目标考核；教师工资保障情况要同计划生育、社会治安综合治理一样，实行“一票否决权”。对由于政府部门工作失职造成拖欠教师工资而产生严重影响和后果者，要依法追究该部门主要领导人的法律责任。

四川联通建立对口帮扶机制 篇6

本刊讯中国联通四川省分公司转变机关作风，全面增强为基层服务意识，积极通过建立对口帮扶机制助推市州分公司及60强县发展。将21个市州分公司、60强县列为帮扶对象，由省分公司领导挂钩21个市州分公司，省分部门挂钩60强区县。

帮扶工作坚持“围绕中心，摸清情况，重在帮扶，逐步提升”，抓好帮扶工作：一是了解和掌握对口帮扶单位基本情况，把握公司年度工作导向，围绕工作重点，帮助对口帮扶单位结合实际，梳理年度发展所需推进的重点工作;二是了解对口帮扶单位在发展、服务、管理方面的主要目标、重点工作推进情况，帮助其总结经验做法，分析存在的问题和短板，提出解决措施，并追踪措施执行情况;三是收集对口帮扶单位需要支持和帮助解决的问题，并及时协调解决。

如何建立环境保护激励机制 篇7

关键词：环境保护;激励;建立;完善

环境保护激励机制指的是各级政府部门采用包括行政、财政、金融以及税收等方面的手段对下级政府和企事业单位进行环境保护方面的激励措施。十八大以来，我国的环保执法越来越严格，在环境保护方面取得了显著的成效，有效缓解了我国之前环境恶化的现状。但环保治理不能仅仅靠执法监管这种单一的事后管理模式，也需要采取更多的激励措施，对环境保护工作方面比较突出的企业和部门实施激励，这就需要建立和完善我国环境保护的激励机制，环境保护激励机制是我国环境保护政策制定和执行的重要补充，能够将环境保护行动引导到企业和政府部门自主、自愿的方向上来[1]。

1环保激励机制的主要内容

环保激励机制按照激励的方式，可以分为：绩效激励、荣誉激励、财政激励、税收激励以及金融激励。

1.1绩效激励

绩效激励的对象是我国环境管理部门，主要靠行政考核、业绩评比等手段对各行政区的环境保护管理部门的执法人员进行绩效考核，对业绩考核合格、成绩突出的先进集体进行荣誉表彰，并给予相应的绩效奖励等等，这种绩效激励的措施针对的是政府机关性质的执法部门，有助于改善政府及其环境管理部门的工作作风，调动行政执法人员的工作积极性，提高政府和环境管理部门的行政效率。

1.2荣誉激励

荣誉奖励分为企事业单位的荣誉奖励和政府单位的荣誉激励。其针对企事业单位的荣誉激励包括对环保工作做得比较好的企业授予绿色环保认证、评为先进环保单位、评比为全行业环保责任企业以及零排放示范企业等等。通过这些评比，可以让环境保护工作做得比较好的企业得到相应的鼓励，并获得相关的环保资质和认证，有利于树立企业以环保为理念的品牌效应。针对政府单位的荣誉激励主要有各种级别的生态乡、生态市、生态区等等，通过区域生态的认定为生态工作突出的地区提供品牌保证，以促进生态工作先进地区尽快收获生态效益。另外还有针对环保部门的荣誉激励，生态执法先进单位、自然保护区先进单位以及环保治理先进单位等等。荣誉激励能够提高环保部门的工作积极性，进而促进辖区环保事业的发展和进步。

1.3财政激励

财政激励是通过政府财政支付的方式，设立环境保护相关的专项资金，并对环保资金进行专款专用，通过财政补贴、财政拨款等方式对大型环保项目进行资助，促进相关项目能够顺利建设和运行。目前，我国财政激励的措施主要有：中央补助环保专项资金、中央环保专项资金、地方补助环保项目专项资金、地方环保转性资金等等。目前比较常见的专项资金项目有节能减排专项资金、农业环境保护专项资金、环境保护相关专项资金、矿区生态恢复专项资金、自然保护区和生态重点保护区相关资金、海域和湿地保护专项资金等等[2]。我国对农业“退耕还林”工作的财政支持，也属于我国在农业环保领域的财政激励政策。

1.4税费激励

建立四川环境安全的管理机制研究 篇8

近年来，南江县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省市决策部署，把城乡环境综合治理作为改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，作为创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，作为完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，作为坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程，强力推进“五乱”治理，切实解决“脏乱差”问题，不断加强制度建设，着力强化源头管理，努力营造优美整洁、规范有序、文明和谐的城乡人居环境，促进了城乡环境综合治理制度化、常态化、持久化。

一、进一步健全教育引导机制。广泛开展宣传活动。充分运用新闻报道、宣传标语、公益广告、网络媒体等形式，大力宣传城乡环境综合治理工作的重大意义、主要任务和政策措施，广泛宣传相关法律法规、文明卫生常识、治理工作动态以及典型经验等，公开曝光陋习和不文明现象，营造人人支持和参与城乡环境综合治理的良好氛围。深入推进文明创建。以城乡环境治理“七进”活动为契机，认真组织好相关评比活动，结合工作实际，积极开展星级“文明村社”、“文明社区”、“文明单位”和“文明家庭”等创建评选活动，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质，激发和调动群众支持参与城乡环境综合治理的积极性和主动性。充分发挥引领作用。充分发挥中小学生、文艺工作者的宣传引导作用，广泛开展“一生带一户、一校带千家”和“小手拉大手、文明一起走”创卫活动，编排群众喜闻乐见的文艺节目，引导和带动广大人民群众养成文明卫生习惯。

二、进一步健全责任落实机制。明确主管部门责任。城乡环境综合治理工作点多、线长、面广，需要各部门相互配合、协同作战。按照“谁主管，谁负责”的原则，落实部门责任，健全工作网络，形成工作合力。城管局是全县城乡环境综合治理的牵头部门，负责综合协调和督促检查，搞好城区主街主路环境卫生清扫、环卫设施设备维护。公安局、交通局、城管局抽调专门人员，组建联合执法队，负责城区交通秩序整治。工商、建设、水利、环保等部门按照各自职能职责，切实搞好市场、工地、河道等区域的环境卫生整治和秩序规范，不断提升治理效果。明确乡镇辖区责任。各乡镇是城乡环境综合治理的责任主体，实施主体，应落实辖区负责制，在相关主管部门的协作配合下，组织社区、村社，搞好辖区内的集镇、社区、背街小巷、居民集中居住区、农村环境治理，以及交通、市场、河道等规范管理，加强乡村容貌整治，努力实现清洁化、秩序化目标。明确单位业主责任。城乡环境综合治理是事关全社会的系统工程，各机关、学校和企事业单位切实履行城乡环境综合治理的主体责任，严格落实“门前五包”责任制，执行“周五清洁日”制度。

三、进一步健全严格执法机制。完善城区综合执法机制。坚持“部门协调配合、各方联合行动”的原则，抽调交警、城管、运管、路政等执法部门人员，由公安交警大队牵头，组建联合执法队，按照不同时段、不同阶段的工作重点，集中开展环境卫生、交通秩序等联合执法。完善乡镇委托执法机制。积极推行乡镇委托执法，各乡镇在公务员中，确定2名人员，由法制办组织相关部门统一培训合格后，由相关执法主管部门委托，办理委托执法证件，实行乡镇人民政府、县级主管部门双重领导。推进村（居）民自治机制。按照“居民成为参与者、社区成为管理者、政府成为组织者”的思路，积极推行社区自治管理实践，制定社区公约、乡规民约，充分发挥广大居民的主人翁作用。按照属地管理原则，将卫生责任落实到社区干部、物业管理、居民住户、细化到小街小巷、社区楼院、街道路段。加强社区清扫保洁队伍、卫生监督队伍和管理干部队伍建设，实行乡镇干部包社区、社区干部包片、清扫人员包段、监督人员包户，联效联薪、奖惩挂钩的管理模式，形成齐抓共管的工作格局。

四、进一步健全队伍建设机制。加强环卫队伍建设。进一步增强城区环卫队伍力量，按照国家定额配齐配足城区清扫保洁人员，并且结合各地实际，成立乡镇环卫所，解决好乡镇环卫人员、办公地点和经费等问题。加强执法队伍建设。进一步整合执法力量，综合利用执法资源，充实执法队伍，加大城管执法力度。坚持教育与处罚相结合，严格执行各项法律法规，对各类违法违规行为依法严管重罚，严肃查处，促进城乡环境秩序化、规范化。加强协管队伍建设。充分发挥下岗职工、退休职工和城乡低保对象作用，聘请其担任卫生协管员和监督员，统一佩带协管标识，按照划片包户办法，加强对背街小巷、主街主路、公园广场等公共区域的卫生监督和劝导，监督制止不文明言行。

五、进一步健全投入保障机制。增加财政投入。建立健全财政投入的长效机制，加大本级财政投入力度，保障治理工作机构和队伍正常运转。县财政每年给一、二类乡镇和被撤并乡镇安排3万元、2万元、1万元的环卫治理经费，推进乡镇环卫设施建设。加大收费投入。按照收支两条线管理规定，在城乡环境综合整治执法过程中的罚没收入全额安排，用于城乡环境综合治理中的执法队伍建设和执法工作开展。进一步完善城市建设配套费征收管理办法，所有乡镇在集镇范围内的建房一律征收建设配套费。除南江镇外，所征配套费全额安排给该乡镇用于城乡环境综合治理。鼓励社会投入。积极争取交通、小城镇建设等项目，加大项目资金投入力度，加快城乡基础设施、水保工程、农村能源及污染综合治理工程建设。坚持“谁投资、谁受益”原则，鼓励业主参与农贸市场、停车场等基础设施建设。

六、进一步健全规则约束机制。强化县城规划管理。坚持以规划指导建设，以规划规范管理，加快规划制定和风貌改造步伐，着力解决建设管理水平不高的问题。坚持“四注重、四提升”原则，突出地域文化和自然风貌，注重个性特色，提升单体建筑设计水平，根据县城总体规划和功能定位，编制好城区重要节点、重要地段的详细规划，确保建筑的体量、造型与县城环境相协调。按照“路通、灯明、特色、排水畅、环境整治”的要求，积极发行小街小巷、公厕、重点街道两侧建筑外观。建立城乡环境治理“三同时”制度，凡新建、改建、扩建商住小区和单位自建房屋，其垃圾存放、清运设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。注重乡村风貌塑造。按照“三打破、三提高”要求，把握好“村庄布局、村落规划、民居设计”三个环节，切实抓好农村风貌塑造工作。提高村庄布局水平，严禁在公路两侧夹道建房，实现道路通畅、村容整洁；提高村落规划水平，依山就势，错落有致，体现山水田园风光和自然和谐之美。着力加强制度建设。进一步加强城乡环境综合治理各项规范、制度的建设，制订和完善城乡环境综合治理考核办法，加快城市市容市貌和环境卫生管理办法的修订完善，尽快制订城乡环境治理相关规范性文件，从制度上明确“村（居）民自治”、“门前三包”等责任机制，以健全的制度来规范城乡环境综合治理工作。

七、进一步健全督查问责机制。严格行政监督。县目标办、效能局、城管局等相关部门采取“一周一公示、半月一通报、一月一亮像”等方式，跟踪掌握乡镇、部门工作动态。对工作重视不够、措施不力、进展缓慢的，按照相关规定严格追责。在县级机关实行一周一评比制度，连续两次排位倒数第一的单位，主要领导停职检查，连续三次排位倒数第一的单位，主要领导引咎辞职。在乡镇、部门每月开展一次“送洗脸盆”活动，连续三次被送“洗脸盆”的乡镇、部门，主要领导引咎辞职。加强舆论监督。县电视台、县政府门户网站设立专栏，对城乡环境综合治理情况实行定期通报和曝光。被新闻媒体曝光的反面典型，其单位主要领导向县委、政府作出深刻检讨，并限期整改。发动群众监督。县城乡环境综合治理领导小组办公室设立举报电话，动员社会力量参与城乡环境综合整治的监督，对群众通过电话、信函举报的问题，要组织相关部门深入调查处理。对群众反映强烈、长期得不到解决的问题，涉及的单位主要负责人和直接责任人必须深入现场，认真研究，限时解决。在规定时间内未落实到位的，严格追究相关人员责任。

建立四川环境安全的管理机制研究 篇9

1 建立环境与职业安全健康管理体系的时代背景

西方发达国家认为, 发展中国家对世界经济活动越来越多的参与, 使得发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位, 主要原因是发展中国家在环境与职业安全卫生条件改善方面的投入不足才使其生产成本降低, 这种“不公平”是发达国家所不能接受的。他们已经开始采取协调一致的行动, 对发展中国家施加压力和采取限制措施, 明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴, 将劳动者权益与安全卫生状况和经济问题挂钩[2]。

随着我国企业“走出去”战略的实施, 外贸出口经营与到国外兴办各类贸易和制造企业的步伐逐渐加快, 环境与职业安全健康管理体系已成为不可逾越的门槛[2]。为了适应日趋激烈的国际市场竞争, 提高企业管理水平, 增强国际竞争力, 贯彻实施ISO9000质量管理体系标准、IS014000环境管理体系标准、OHSAS18001职业安全健康管理体系三大国际标准, 加快质量、环境和职业安全健康管理与国际惯例接轨的进程, 是一个需要从战略上不断探索、实践上不断推进的重大课题, 也是企业管理现代化的必由之路[4]。

向更高的层次、更深的领域、更广的范围求得生存与发展, 占有更多的国际市场, 是金川集团公司做大做强、提高国际竞争力的必由之路。只有从参与国际竞争的战略高度出发, 加快环境与职业安全健康管理体系建设, 整体优化企业管理, 才能不断提升公司的核心竞争力, 将金川集团公司打造成为世界级的高品质供应商[5]。

2 建立环境与职业安全健康管理体系的意义

2.1 树立企业品质和形象, 提高市场竞争力

建立环境与职业安全健康管理体系有助于改善企业的安全管理, 降低职业安全健康风险, 从长远来看还可以减少企业在事故处理上的预期投入, 在社会公众中树立企业的良好形象[5]。企业的长远发展取决于市场, 开拓市场的最主要条件就是资本、技术创新、市场服务和企业综合实力, 这些构成了企业的能力和品质。而社会参与、环境保护与职业安全健康则是反映企业品质的重要指标, 一个现代化企业除了自身的经济实力和技术能力外, 最重要的还要有强烈的社会关注力和责任感、优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录。这些品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。

2.2 帮助企业建立一个有效的风险防范机制

事故的发生不仅给当事者本人及其家庭带来无可挽回的伤害, 也给企业带来巨大的经济损失, 严重毁坏企业的声誉与形象。推行环境与职业安全健康管理体系, 就是要为企业建立一个有效的风险防范机制。环境与职业安全健康管理体系采用系统管理的方法, 首先全面辨识、评价企业存在的危险、危害因素, 然后根据评价出的重大危险、危害因素制定管理方案, 明确实现危害控制的方法和时间表, 采取运行控制、应急响应等手段, 控制与危险因素有关的各种运行活动及潜在的紧急情况, 使这些活动在规定的条件下进行[7,8,9,10]。最后, 通过监督和测量评价体系的实施效果, 及时纠正运行中存在的问题, 为企业控制危险、危害因素和化解职业风险建立一个有效的运行和监控机制, 使企业达到最佳的安全状态。

2.3 确保企业安全工作与国际惯例接轨

在世界知名企业将“全球责任”视为企业经营与发展的首要问题的同时, 国际经贸组织也把职业安全健康管理体系与国际贸易进行挂钩, 以此作为衡量国际贸易的安全标准, 并阻止非安全达标企业和产品进入国际市场。国际劳工组织 (ILO) 所制定的职业安全健康管理体系导则, 为各类组织建立可持续发展的安全管理体系提供了坚实、灵活和合理的指导。我国的职业安全健康管理体系框架、工作机制和相关文件是参照ILO导则制定而成的, 因此可确保与国际惯例接轨[2]。

2.4 提供企业可持续发展动力, 促进企业管理现代化

全球经济一体化, 势必要求企业采用现代化的管理方式, 使包括环境与职业安全健康管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化, 以满足市场竞争的需要, 这是环境与职业安全健康管理体系应运而生的重要外部环境。建立环境与职业安全健康管理体系可以提高企业安全生产工作的管理质量, 促进企业整体管理水平的提高, 提升企业在社会公众中的品质、形象和安全信任度[10]。

美国GE公司将环境保护与职业安全健康管理条款纳入其合作合同, 荷兰PHILIPS公司在其“健康、安全、环境”计划中明确提出:“在本公司, 对任何人来说安全都是第一位的, 员工的健康安全是公司的中心价值, 对我们事业的成功起着至关重要的作用。”这些都表明现代企业的竞争已不再是资本和技术的竞争, 更重要的是品质的竞争[10]。

一个现代化企业必须建立系统、开放、高效的管理体系, 企业的每一项工作都要纳入大的管理体系当中, 这是现代生产集约化的需要, 也是企业运行规范化、标准化的要求。环境与职业安全健康管理工作是企业的一项重要工作, 也必须纳入企业管理的大系统中, 以促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。

2.5 加速经济转型进程, 给企业带来更大的经济效益

建立环境与职业安全健康管理体系可以产生直接或间接的经济效益。从眼前看, 加大环境与职业安全健康管理的经济技术投入可能会增加一些生产成本, 但从长远和全局的观点来看, 它可以对企业的生产发展起到非常重要的作用。一方面, 通过建立与实施环境与职业安全健康管理体系可以明显地提高企业管理水平和管理效益, 并有效预防和控制各类事故及职业病的发生;另一方面, 由于作业条件的改善, 增强了劳动者身心健康, 还可以明显提高劳动效率, 给企业带来直接的经济效益[9]。

3 环境与职业安全健康管理体系的建设宗旨与基础性工作

环境与职业安全健康的宗旨是改善环境绩效, 减少环境影响, 切实保障员工职业安全健康的权利。环境管理体系的宗旨是预防污染、提高环境管理水平、改善环境绩效;职业安全健康管理体系的宗旨是预防各种事故与事件的发生、提高职业安全健康管理水平、改善作业条件[11]。

“环境因素”与“危害辨识、危险评价和危险控制计划”要素是环境与职业安全健康管理体系的主控要素, 对他们的识别与评价是建立环境与职业安全健康管理体系的基础性工作。对环境因素与危险源的过去状态、现场存在物、预期变化进行动态识别, 不断丰富危险辨识的内容, 最终评价出重要环境因素与危险源, 并对其予以有效控制, 以实现环境与职业安全健康的持续改进, 使企业在生产活动中更加全面、有的放矢地控制各种危害, 达到超前防范、实现环境与职业安全健康之目的[8]。

4 我国企业普遍存在的环境与职业安全健康问题

在市场经济环境中, 一方面, 企业追求经济利益的最大化, 千方百计降低生产成本, 减少环境保护与职业安全健康方面的投入;另一方面, 普遍存在着的劳动者文化素质低下和社会上功利思想对职工队伍的消极影响, 导致违章违纪、野蛮作业屡禁不止, 使安全生产管理难度加大;同时, 我国在技术水平上与发达国家相去甚远, 环保产业的发展也远远落后于发达国家。这三个方面的因素, 使得国内众多企业在环境与职业安全健康上存在许多客观与主观问题。

客观上企业只顾眼前利益, 忽视环境污染、资源浪费和人体健康等社会发展的长远利益。随着国际贸易的不断加强, 国外有毒有害的落后技术和工艺进入国内, 造成环境 (职业、自然、生态、生活) 污染, 导致职业病、地方病和公害病的发病率明显升高, 甚至严重影响职业人群及其后代的发育健康。

主观上企业普遍缺乏对环境与职业安全健康重要性的认识, 过分注重经济效益, 忽视环境保护与职业健康防护。环保与职业健康工作没有纳入生产成本, 缺少资金投入。对高新技术和工艺环境的职业安全健康管理不善, 致使新的职业危害和潜在的职业危害 (致癌、生殖/发育毒物、致突变物等) 明显增加。在技术转让和引进过程中, 忽视对环境与职业安全健康的危害, 形成有害因素向国内转移, 城市向郊区和农村转移, 东部地区向西部边远地区转移的特点。

5 金川集团公司环境与职业安全健康管理体系的现状

金川集团公司于2001年8月顺利通过了ISO9000质量管理体系认证, 随着时间的推移和管理的不断加强与完善, 集团公司先后制订下发了环境管理、安全生产管理、职业安全健康管理、员工健康监护管理等规章制度100余项, 形成了浓厚的企业环境与职业安全文化氛围。从最高层管理者、专兼职管理人员到生产班组、普通员工都建立起了分级安全目标责任制、隐患整改反馈和责任追究机制, 每年的“安全生产月”、全员参与的“安全在我心中”演讲等活动, 使企业在良好的安全氛围中平稳运行, 实现了安全生产的良性循环;以人为本、健康至上、安全第一、预防为主、关注生命、爱护环境等标语口号, 无形中蕴含着环境、职业安全健康的管理理念, 使员工受到了熏陶, 接受新生事物、新的管理方法的能力日渐提高。

6 加快体系整合, 实现一体化管理

质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系的建立、认证和持续改进, 已成为现代企业管理水平和持续发展能力的重要标志。特别是我国入世后, 企业能否在全球经贸活动中生存与发展, 质量、环境及职业安全健康已成为不可回避的难点问题, 也是必须克服的重要障碍。

质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系采用相同的PDCA循环模式, 具有统一的基本思想、方法、体系原则和审核标准, 三者具有较好的兼容性, 在企业实施一体化管理是有据可依的, 也是切实可行的。国内外的众多企业已广泛应用, 特别是那些大型知名企业的成功经验值得我们借鉴。金川集团公司质量管理体系ISO9000在实践中应用较早, 已总结出一整套行之有效的体系建立程序和方法;多年来的环境、职业卫生工作发展与成效, 为实施三大体系的一体化管理奠定了坚实基础。因此, 以质量管理ISO9000标准为基础工作, 综合考虑环境管理ISO14000和职业安全健康管理OSHAS18000标准的要求和特点, 不失为建立一体化管理的有效方法和途径。

7 积极开展卫生研究工作, 加快环境与职业安全健康管理体系的建设步伐

纵观国际大环境和国内日益增长的环境与职业安全健康需求, 我们必须客观面对机遇与挑战。积极开展环境与职业安全健康方面的医学研究, 以提升企业的整体管理水平, 并尽快建立和实施环境与职业安全健康管理体系。

7.1 开展有针对性的流行病学调查研究

通过对职业群体进行回顾性或前瞻性流行病学调查, 分析企业或行业的相关疾病发病率、死亡率与环境污染、职业危害的关系, 阐明环境污染物、职业危害对从业人员健康的影响。重点是研究严重危害人体健康的疾病, 如肿瘤、心血管疾病等的流行特点和规律, 弄清发病机制和对相关人员的危害程度, 为找出某些疾病的环境与职业危害病因提供线索或建立假说, 以便进一步深入研究。

7.2 开展环境与职业危害因素的致病机理研究

在流行病学调查研究的基础上, 研究各种危害物的急性、亚急性和慢性毒性, 包括致畸、致突变和致癌作用的实验与鉴定;研究致畸作用的机理, 完善致突变作用的试验方法和找出致癌作用与致突变作用的确切关系;研究环境污染物及其在环境中的降解和转化产物对机体造成的损害和作用机理, 包括对低浓度和长期作用的毒物的毒性及其联合作用的研究;积极开展环境污染物毒性及其致畸、致突变和致癌作用快速筛选的方法学研究, 并充分吸收分子生物学的最新成果, 使环境与职业毒理学的研究由细胞水平提高到分子水平。

探讨多种环境污染物同时对机体产生的相加、协同或拮抗等联合作用;研究多种毒物的联合毒性作用;探索有害物质的单一接触限值;研究并整理有害物的理化特性、动物实验及临床毒理学资料、现场职业卫生学及流行病学调查资料;积极研究有害物作用的特点、剂量-反应关系和合适的浓度范围。为制定卫生标准、环境质量标准以及预防环境污染物对人体健康的损害提供毒理学依据。

7.3 开展环境与职业危害的医学监测研究

通过对人体生物材料 (血、尿、粪、头发和唾液等) 中危害物及其代谢产物浓度的测定, 研究人群体内污染物负荷及其对健康的影响, 对环境质量和作业环境进行医学评价。利用现代分子生物学等的理论和方法, 寻找最灵敏的探测手段, 发现危害物作用于机体后最初出现的生物学变化及其引起的亚临床变化, 检出高危险人群, 为健康预报和早期诊断提供依据, 及早发现亚临床变化并保护高危险人群。

7.4 开展职业病和公害病的防保研究

综合应用临床医学、毒理学和流行病学的方法, 研究职业病和公害病的病因、致病条件和对健康损害的早期表现及其临床特征与转归, 为防治职业病、公害病提供医学依据, 并提出早期诊断和预防性措施。

7.5 参与环境与职业卫生标准的研究工作

标准是进行卫生监督、卫生评价和卫生管理的重要法定依据。应用毒理学实验和流行病学调查等方法, 按照最敏感的原则, 研究和制订环境卫生标准具有重要的卫生学意义。制定化学毒物接触限值, 一般是从毒理实验开始, 取得毒性的基本资料, 如生产方式途径、急性吸入的允许范围以及有无致畸、致突变、致癌及迟发性毒性作用等。通过吸入染毒实验确定慢性毒性作用的浓度范围, 选定安全系数, 提出一个初步限值, 作为试行标准。再根据现场的卫生学调查及接触者健康状况的动态观察, 验证所提标准的安全性及可行性, 最终确定一个安全合理、切实可行的接触限值。

摘要：目的通过对环境与职业安全健康管理体系必要性和可行性的论述, 明确提出质量、环境、职业安全健康是金川集团公司可持续发展的迫切需要, 应实现持续改进与提高。方法历史回顾、体系要素分析并结合现状进行论述。结果以质量管理体系为基础, 融入环境、职业安全健康管理体系, 实施一体化管理模式。结论质量、环境、职业安全健康一体化管理对体现“以人为本”理念、树立企业形象、提高国际竞争力、促进企业管理现代化极具现实意义。

关键词：环境,职业,健康,安全

参考文献

[1]山西绿维环境保护咨询有限公司专家技术委员会.企业同时建立环境与职业安全卫生管理体系的探讨.中国ISO14000认证, 2001, 3:25-27.

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[4]曾进康.优化管理强化创新追求卓越———大型企业集团的可持续发展之路.中国ISO14000认证, 2005, 2:47-50.

[5]曾进康.贯彻国际管理标准提高企业管理水平提升公司核心竞争力———攀钢冶金材料有限责任公司成功实施质量、环境和职业健康安全一体化体系管理的实践与探索.中国城市经济, 2005, 4:40-44.

[6]黄宏章, 胡宝继.参与国际竞争需要“第三张通行证”--我国推行OSHMS认证状况述评.中国检验检疫, 2003, 10:41-43.

[7]齐国华.公司质量环境职业健康安全管理体系的建立与实施.北京水利, 2005, B06:16-17, 38.

[8]易光旺.建立职业安全健康管理体系提高企业安全管理水平.广东安全生产, 2004, 2:46-47.

[9]张韶红, 彭丽云, 杨爱红.职业安全健康管理体系在企业管理中的应用研究.山西高等学校社会科学学报, 2004, 15 (9) :31-33.

[10]王长安, 任勇利.以人为本规范安全管理转变观念参与国际竞争.中国职业安全卫生管理体系认证, 2002, 3:37-39.

建立四川环境安全的管理机制研究 篇10

标准的意义考试试卷

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、某单位编制应急预案的下列做法中，正确的是__。

A．由本单位工会领导组织成立应急预案编制工作组

B．应急预案的评审均由上级主管部门或地方政府安全监管部门组织

C．预案评审后，经主要负责人签署发布并上报有关部门备案

D．除评估本单位应急能力外，还评估相邻单位应急能力

2、__的工频电流即可使人遭到致命的电击。

A．数安

B．数毫安

C．数百毫安

D．数十毫安

3、履行《安全生产法》所规定的职责，不允许存在超越于法律之上的或逃避、抗拒《安全生产法》所规定的监督管理，这体现了安全生产监督监察具有__。

A．权威性

B．强制性

C．特殊性

D．普遍约束性

4、在行政处罚的过程中，必须给予行政相对人__的权利和途径。

A．经济救济

B．媒体救济

C．物质救济

D．法律救济

5、常规安全检查通常是对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施等进行的检查。检查效果很大程度上取决于检查人员的个人经验和能力。为了尽量减小检查人员个人因素对检查结果的影响，常采用的方法是__。

A．作业条件危险性评价法

B．可靠性分析法

C．事故树分析法

D．安全检查表法

6、__是负刑事责任的依据。

A．具备犯罪构成的要件

B．具备犯罪构成的证据

C．具备犯罪构成的现场

D．具备犯罪构成的条件

7、企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动。这是__原则的体现。

A．动态相关性 B．动力

C．因果关系

D．反馈

8、依据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，销售民用爆炸物品的企业，应当将购买单位的许可证、银行账户转账凭证、经办人的身份证复印件保存__年备查。

A．半

B．1 C．1．5 D．2

9、根据《国际危规》的要求，危险货物必须按照《国际危规》标准，附带正确耐久的标志。危险货物的标志由标记、图案标志和标牌组成，所有标志均须满足经至少__个月的海水浸泡后，既不脱落又清晰可辨的要求。

A．2 B．3 C．4 D．5

10、法律意识是社会意志的一种，它同人们的世界观、道德伦理等有密切关系，具有强烈的__。

A．普遍性

B．逻辑性

C．阶级性

D．程序性

11、模板工程的劳动用工约占混凝土工程总用工的__。

A．1/4 B．1/3 C．1/2 D．3/4

12、下列不属于界定法定职业病的基本条件的选项是__。

A．在职业活动中产生

B．列入国家职业病范围

C．接触职业危害因素

D．伤害的严重程度

13、以下有关混合爆炸气体爆炸极限范围影响因素说法正确的是__。

A．混合爆炸气体的初始温度越低，爆炸极限范围越宽，即爆炸下限降低，上限增高，爆炸危险性减弱

B．混合气体的初始压力在0.1～2.0MPa的压力下，爆炸下限变小，爆炸上限变大，爆炸范围扩大

C．若容器材料的传热性好，管径越大，火焰在其中越难传播，爆炸极限范围变小

D．若在混合气体中加人惰性气体(如氮、二氧化碳、水蒸气、氩、氮等)，随着惰性气体含量的增加，爆炸极限范围缩小

14、刑罚是指__。

A．公安机关依照安全法的规定剥夺罪人某种权益的一种强制处分 B．公安机关依照刑法的规定剥夺罪人某种权益的一种强制处分

C．审判机关依照安全法的规定剥夺罪人某种权益的一种强制处分

D．审判机关依照刑法的规定剥夺犯罪人某种权益的一种强制处分

15、《安全生产法》第三十三条规定，“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定__，告知从业人员和__在紧急情况下应当采取的应急措施。”

A．安全措施；安全管理人员

B．安全措施；相关人员

C．应急预案；安全管理人员

D．应急预案；相关人员

16、注册安全工程师执业资格注册有效期为__年。

A．1 B．2 C．3 D．4

17、依据《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定，生产经营单位及有关人员有__等情形的，应当从重处罚。

A．受他人胁迫实施安全生产违法行为

B．一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚

C．主动消除或者减小安全生产违法行为危害后果

D．配合安全生产监管监察部门查处安全生产违法行为有立功表现

18、依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当____其有关证照。

A：吊销B：注销C：暂扣D：废止 19、600兆瓦以上锅炉爆炸的属于__。

A．特别重大事故

B．重大事故

C．较大事故

D．一般事故

20、某有毒物质为人体致癌物，生产中易发生中毒，患病率为6%，根据《职业性接触毒物危害程度分级》，该种物质的危害程度为（）。

A．高度危害

B．中度危害

C．极度危害

D．轻度危害

21、能够使事故能量按照人们的意图释放，防止能量作用于被保护的人或物的安全技术措施是（）。

A．设置薄弱环节

B．个体防护

C．隔离

D．限制能量或危险物质

22、某烟花爆竹生产企业2010年的销售收入是380万元，则该企业应该提取的安全生产费用是（）万元。

A．12.3 B．13.3 C．11.4 D．12.4

23、对重大危险源进行事故严重度评价时，如果一种危险物具有多种事故形态，且它们的事故后果相差不大，则按__原则估计事故后果。

A．最大危险

B．概率求和

C．平均分配

D．最小后果

24、典型的__是各行业中具有典型特点的基本过程或基本单元。

A．单元表格

B．单元计划

C．单元过程

D．单元机构

25、市以上人民政府煤炭管理部门颁发管理__。

A．安全生产许可证

B．煤炭生产许可证

C．采矿许可

D．营业执照

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、不属于防止事故发生的安全技术措施基本原则的有__。

A．消除危险源

B．限制能级

C．消灭危险传播路径

D．隔离

E．个体防护

2、编制安全检查表主要依据有__。

A．有关标准、规程、规范及规定

B．国内外事故案例及本单位在安全管理及生产中的有关经验

C．FTA、LEC、MOND方法在安全工程中的应用

D．通过系统分析，确定的危险部位及防范措施，都是安全检查表的内容

E．新知识、新成果，新方法、新技术、新法规和标准

3、生产经营单位在实施职业健康安全管理体系时，为实现管理评审的目标，管理评审应主要考虑的是__。

A．事故、事件和符合的调查结果

B．绩效测量和监测结果

C．审核活动的结果

D．生产经营单位内外部变化的影响

E．应急预案和演练的效果

4、施工现场安全管理工作包括__。

A．现场消防安全

B．地下管线管理

C．施工人员人身安全 D．施工人员安全生产义务

E．安全防护用具管理

5、以下属于矿长对本企业的安全生产工作负责的有__。

A．国家法定节假日，积极组织员工开展体育活动

B．制定本企业的安全生产管理度

C．根据需要配备合格的安全工作人员，对每个作业场所进行跟班检查

D．及时、如实地向劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门报告矿山事故

E．保持矿工的良好情绪

6、应设应急照明的建筑物有__。

A．公共建筑、人防工程

B．乙、丙类高层厂房中的封闭楼梯间

C．防烟排烟机房

D．地下汽车库与多层汽车库内

E．层间错位的楼梯间

7、根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故调查组除要查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失外，还应__。

A．认定事故的性质

B．提出对事故责任者的处理建议

C．提交事故调查报告

D．总结事故教训，提出整改措施

E．执行事故责任追究

8、依照我国《消防法》的规定，消防产品的质量必须符合__。

A．自愿标准

B．国际标准

C．推荐标准

D．行业标准

E．国家标准

9、对工艺设备危险进行有效监控，提高__的有效性，能大大抑制事故的发生。

A．工艺性能

B．操作人员学历水平

C．操作人员基本素质

D．安全管理

E．安全防范能力

10、对于起重设备上用的吊钩，下列说法正确的是__。

A．吊钩表面的裂纹可以用放大镜进行检查

B．对新投入使用的吊钩应进行负荷试验

C．工厂可以用补焊的方式修复吊钩

D．当吊钩危险断面的高度磨损量达到原高度的10%时应报废

E．吊钩分为单钩和双钩

11、由于机器转动、气体排放、工件撞击与摩擦等所产生的噪声，称为生产性噪声或工业噪声。噪声可分为__。

A．生产性噪声

B．工业性噪声 C．电磁性噪声

D．机械性噪声

E．空气动力噪声

12、依据《安全生产法》的规定，安全设备的__，应当符合国家标准或者行业标准。

A．报废

B．维修

C．生产

D．制造

E．检测

13、在实施安全评价过程中，常用评价单元划分的方法有__。

A．以人员类别为主划分

B．以危险、有害因素的类别为主划分

C．以装置和物质特征划分

D．以安全生产职能部门为主划分

E．以设备复杂程度为主划分

14、火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，__。

A．负责调查

B．认定火灾原因

C．核定火灾损失

D．查明火灾事故责任

E．提出处罚建议及隐患整改建议

15、防止振动危害的控制措施__。

A．加强通风

B．改革工艺，采用减震和隔振等措施

C．改善作业环境，加强个体防护及健康监护

D．限制作业时间和振动强度

E．控制振动源

16、职业病危害项日申报程序有__。

A．用人单位安排职工进行上岗前的检查

B．卫生行政部门受理申报，并根据需要进行现场核实

C．用人单位应当向所在地县级卫生行政部门申报职业病危害项目

D．卫生行政部门应当在收到申报材料后5个工作日之内，出具《职业病危害项目申报回执》

E．对职工进行安全生产宣传

17、监督检查的目的是预防事故的发生，其实现手段有__。

A．通过广泛宣传，提高全社会的安全意识

B．发挥群众监督和舆论监督的作用，加大对各类违法违规行为的查处力度

C．加强日常工作的监察

D．通过检验发现特种设备在设计、制造等过程中的影响产品安全性能的质量问题

E．对检查发现的问题，用行政执法的手段纠正违法违规行为

18、编制安全措施计划的内容一般包括__。

A．措施单位和工作场所 B．措施部门和操作岗位

C．措施名称

D．措施目的

E．措施基本内容

19、冲压作业的安全措施范围很广，包括__等。

A．改进冲压作业方式

B．改进冲模结构

C．实现机械化、自动化

D．实现隔离保护装置

E．冲压作业机械化装置

20、__是火灾光生时的正确做法。

A．在高层建筑应注意通道、警铃、灭火器位置，一旦火灾发生，要立即按警铃或打电话

B．低楼层发生火灾后，上层的人应往下跑，以便及时得到救援

C．起火后，如果发现通道被阻，则应关好房门，打开窗户，设法逃生

D．当被大火困在房内无法脱身时，要用湿毛巾捂住鼻子，阻挡烟气侵袭，耐心等待救援，并想方设法报警呼救

E．不能乘普通电梯逃生

21、当前，各类安全生产问题错综复杂，但其中影响最大、危害最严重的是__。

A．安全生产监督管理薄弱

B．生产经营单位安全生产基础工作薄弱

C．从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障

D．安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展

E．从业人员素质问题

22、职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触__而引起的疾病。

A．粉尘

B．有毒物质

C．放射性物质

D．有害物质

E．传染源

23、统计推断是统计工作的主要工作内容之一。下列有关统计推断方法和内容的说法中，正确的有__。

A．统计推断是通过样本信息来推断总体特征

B．参数估计和假设检验是统计推断的两个重要方面

C．参数估计是通过样本推断总体特征

D．假设检验是用来检验参数估计的准确程度

E．假设检验常用来判断样本与样本、样本与总体差异的引发原因

24、下列选项中，人机系统常见事故的原因是__。

A．机械设备存在先天性潜在缺陷

B．机械设备发生碰撞或撞击

C．设备磨损或老化

D．人的不安全行为

E．人的意志薄弱

25、依据《安全生产许可证条例》的规定，对__生产企业实行安全生产许可证制度。

A．危险化学品

B．建筑施工

C．机械制造

D．矿山

建立四川环境安全的管理机制研究 篇11

制的意见

各市、县（市、区）环保局、公安局：

为认真贯彻落实省委《关于推进生态文明建设的决定》和第八次全省环境保护大会精神，着力强化司法保障，严厉打击环境违法犯罪行为，维护环境安全，保障社会和谐稳定，现就环保、公安部门建立环境执法联动协作机制提出如下意见：

一、充分认识建立环境执法联动协作机制的重要意义

近年来，随着生态文明建设的持续推进和环境执法监管力度不断加大，我省各类突出环境违法问题得到有效遏制，但由于历史原因及企业受利益驱动等各种因素影响，各类环境违法行为仍时有发生，个别企业还存在抗法、逃避环境执法等情况，特别是2011年以来全省接连发生多起血铅超标、饮用水水源污染事件和因环境污染引发的涉稳事件，给和谐社会和生态文明建设造成了很大负面影响。加强环保、公安部门合作，有利于增强环境执法刚性，严厉打击各类恶性环境违法犯罪行为；有利于完善环境保护监管机制，维护公众环境权益，为深入推进生态文明建设提供强有力的司法保障。各级环保、公安部门要充分认识建立环境执法联动协作机制的重要意义，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、加快建立健全环保公安部门环境执法联动协作各项工作机制

（一）建立联席会议制度和案件会商制度。各级环保、公安部门要加强联系沟通，建立联席会议制度。联席会议由部门分管负责人和环境监察机构、公安治安机构以及各相关业务处（科）室负责人组成。要定期、不定期召开会议，分析研究解决环境执法难点问题，组织部署联动执法检查工作。要建立重大环境违法犯罪案件处置会商制度，充分利用各级生态建设领导小组办公室作为议事协调机构，对于案情重大、复杂和社会影响较大的案件，由环保部门会同公安部门，并邀请检察院、法院、法制、安监等部门进行专案会商，确保案件依法办理。为加强环保、公安部门间有关执法信息交流，可以在各级环保部门设立公安驻环保工作联络室，开展经常性的信息交流、工作总结和疑难问题研究，推动环保执法工作不断深化。

（二）强化部门执法联动。各级环保、公安部门要进一步强化部门执法联动，制定相应的工作计划，积极开展统一行动，在各自的职责范围内依法加大对恶性环境违法犯罪案件的综合惩处力度。确定每年的五月为执法行动月，集中查处一批大案要案，公布查处结果。

（三）规范办案协调和案件移送机制。各级环保、公安部门要加强协调，密切合作，严格按照法律、法规及相关规定，不断完善环境案件中涉嫌违反治安管理、刑事犯罪案件的移送、受理工作，规范案件调查、证据保全、法律适用等有关事宜，确保依法行政，防范选择性执法。

三、强化环保公安部门环境执法联动协作机制各项保障措施

（一）加强领导，强化培训。各级环保、公安部门要高度重视环境执法联动协作机制建设，分管领导要亲自抓，落实责任部门和责任人。强化业务培训，通过省、市多层级联合集中培训、相互派员培训等形式，重点加强案件调查取证、移送办理及有关法律适用知识等方面培训，提升环境违法犯罪案件的办理水平。

（二）加强投入，确保运转。各级环保、公安部门要加强环境执法联动协作机制建设的资金保障，将其纳入年度工作预算，积极向财政部门申请专项经费，确保环境执法联动协作机制正常运转。有条件的地区，要积极向当地党委政府申请，落实人员和经费。

（三）强化考核，确保实效。要将环保、公安部门共同参与查处环境违法犯罪案件、开展联合执法情况等纳入环保、公安系统目标责任考核，争取纳入各级生态建设目标责任考核体系，积极推动环境执法联动协作机制有效落实。要全面做好总结表彰工作，对涌现出来的先进集体和个人每两年进行一次表彰和奖励，有效鼓舞士气和调动执法人员工作积极性。

（四）加大宣传，营造氛围。各级环保、公安部门要积极宣传环保、公安建立环境执法联动协作机制情况，充分利用电视、报纸、网络等媒体宣传公安环保联合打击环境违法犯罪行为的信息，让全社会特别是排污单位熟悉相关法律法规，威慑环境违法行为。在联合打击环境违法行为过程中，要注重宣传引导，对于案情复杂、社会关注度高的案件，要积极配合当地党委宣传部门做好信息发布工作，确保社会稳定。

（五）积极探索，不断完善。各级环保、公安部门要深入推进司法强制措施在环境执法中的适用，完善有关机制，深入推动两部门联动执法工作的开展，增强环保、公安部门联动执法的威慑力，切实保障人民群众环境权益。

附件：浙江省环境违法案件移送公安机关调查处理的实施细则（试行）

二〇一二年三月三十日

附件:

浙江省环境违法案件移送公安机关调查处理的实施细则（试行）

为进一步加大对环境违法案件的打击力度，深化环保、公安部门合作，规范涉嫌违反治安管理规定和涉嫌环境犯罪案件的移送和调查处理等工作，根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》、全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》（法工委复〔2008〕5号）等规定，制定本实施细则：

一、移送依据。环保部门应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》、《浙江省水污染防治条例》等规定，将涉嫌违反治安管理规定的环境违法案件，依法移送公安机关调查处理；依据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）和《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发〔2011〕8号）等规定，将涉嫌环境犯罪的环境违法案件，依法移送公安机关调查处理。

二、移送重点对象。移送公安机关调查处理的环境违法案件主要包括:重污染行业以直排废水、通过暗管、裂隙和渗井渗坑偷排废水、严重超标排放等方式直接或间接向水体排放危险物质；涉重金属排放行业恶意超标排污；非法的小型电镀、制革、印染、炼油、褪色等严重污染环境生产项目排污行为；向水体排放或倾倒危险物质污染饮用水源；放射源丢弃或被盗；危险废物、污泥或工业固废非法倾倒或不合法处置等。

上述重点对象中，违法排污构成违反治安管理行为，具有下列情形的，环保部门与公安机关应作为执法联动的重点案件：

1、一年内3次（含3次）以上违法向水体排放或倾倒危险物质的；

2、向水体超标排放或倾倒危险物质，超过国家排放标准3倍（含3倍）以上或超过总量控制标准3倍（含3倍）的；

3、向水体排放或倾倒危险物质，对饮用水源安全造成严重威胁、污染饮用水源或环境敏感区域的。

三、工作职责

（一）环保部门。在执法过程中发现涉嫌违反治安管理规定或涉嫌环境犯罪的排污行为时，应当主动、及时与公安机关联系，重点做好如下工作：

1、做好现场调查，固定有关证据材料，制作现场勘验报告；

2、确定污染源，做好污染监测工作；

3、制作案件各相关人员的调查询问笔录；

4、协调有关评估鉴定机构，出具有关的检验鉴定等报告；

5、对违法排污行为依法予以处理，并制作案件调查报告；

6、向公安机关提供有关违法活动的情报信息，配合公安机关做好调查工作。

（二）公安机关。在接到环保部门的案件信息时，应该重点做好如下工作：

1、根据环保部门的提请，积极协助配合环保执法，给予办案指导，协助开展调查，及时查处阻碍执行公务案件和恶意环境违法案件；

2、对环保部门移送的案件依法立案查处，做好案件移送材料的审查，补充侦查相关证据材料，控制涉嫌违法犯罪人员；

3、在下列情况下公安机关应提前介入：明显涉嫌犯罪的案件，暴力抗法或影响社会稳定的案件。

四、移送程序。环保部门在发现涉嫌违反治安管理规定的环境违法行为时，应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和公安机关办理行政案件的有关程序规定，做好案件移送工作。对于涉嫌环境犯罪的案件，环保部门应按照《国家环保总局、公安部、最高人民检察院关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》（环发〔2007〕78号）做好移送案件工作。

各级公安机关接到移送案件后，应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）等有关规定及时办理移送案件接收手续，做好受理、登记工作，依法调查并作出处理决定，结案后应及时向环保部门反馈案件处理情况。

五、移送材料。环保部门向公安机关移送的环境违法案件，应当附下列材料：移送材料清单、违法案件移送函、案件情况调查报告、违法排污的有关证据材料、有关监测报告或检验报告（鉴定结论）、涉案物品清单、环保部门的处理意见或处罚的相关材料、其他有关涉案材料等。

六、证据要求

（一）涉嫌违反治安管理规定的案件。环保部门在查处环境违法行为的过程中，应当注重收集并妥善保存调查记录和询问笔录、采样记录和环境监测报告、现场检查时的音像资料、其他可以保存的实物证据和其他证据资料等，并应及时固定相关证据，重点包括：

1、固定生产工艺证据。对生产环节污染物产生种类及数量进行核查，锁定企业污染排放情况；

2、固定污染物排放证据。对企业污染物排放进行采样监测，调查分析违法排污形式和污染物排放量，并委托具有国家认证资质的机构出具监测报告；

3、固定违法当事人证据。对违法当事人、知情人及相关证人进行调查询问，了解记录当事人的身份、住址、职务和工作报酬等信息，为公安机关介入调查提供线索；

4、固定违法相关材料证据。对企业的各类台账、运行记录、水电使用情况等进行取证。

（二）涉嫌环境犯罪的案件。对于涉嫌环境犯罪的案件，还应当固定以下证据：

1、固定环境受破坏的直接证据。要对企业周边的污染区域进行布点监测，有效锁定企业违法排污对环境造成的损害情况，并依据《环境保护部关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》（环发〔2011〕60号）等规定，委托有关鉴定评估机构对当事人违法行为造成的环境污染损害进行科学评估，出具相关的鉴定评估报告；