法律培训计划（精选12篇）
1、培训目的建立改善提高集团和各子分公司各级各类员工的法律风险防范意识，掌握一定的法律风险化解技能，减少因不规范行为而给企业带来不利的法律后果，维护企业财产和交易安全，降低/减少/避免公司损失，保护公司利益，保证企业健康、有序、可持续发展，进一步满足公司的上市发展的需要。
2、培训原则
2.1 以公司战略与员工需求为主线。
2.2 以法律素质提升与能力培养为核心。
2.3 以针对性、实用性、价值型为重点。
2.4以专题式培训和持续性培训相互穿插进行。
2.5坚持理论与实践相结合、学习与总结相结合。
2.6坚持集团部门培训与到各子分公司培训相结合。
2.7 实现由点、线式培训到全面系统性培训转变。
3、培训重点
提高各层次管理人员的法律素质，减少劳动纠纷及提高经济合同签订质量是今年法律培训的重点方向。
4、培训形式4、1集中授课与小组授课加讨论相结合；
4、2定期培训与不定期培训相结合。
5、不定期培训：
5、1培训主要内容是针对目前频发的劳动纠纷而设置的《劳动风险防范与化解》；
5、2培训主要对象是人事主管领导与人事管理人员； 5、3培训方式为小组授课加讨论；
5、4培训时间按需而定。
6、定期培训计划
定期法律培训原则上一季度安排一次。
一、6月中旬由北分人力资源部门组织召集项目经理进行《合同签订中的法律风险防范》培训，让参加培训的人员基本了解合同条款的法律风险防范点及掌握基本的防范措施；
二、9月中旬由集团综合行政部门针对集团及北分参与合同评审的相关各层人员及合同管理人员组织一次《合同法律风险防范管理体系》培训，使参加培训的人员进一步了解各自在合同法律风险防范管理中的主要职责；
显然, 这样的训练的科学性和合理性值得怀疑!不管其真正效果如何, 但其违背了社会的公序良俗, 在一定程度上侵害职工的利益特别是身心健康, 对职工的负面影响可能会持续一生。如回忆起72小时户外拓展训练, 员工小尹就觉得是“身心摧残”:“训练后的半年里, 工作效率是有提高, 但有些项目现在想起来, 还是接受不了。”
近年来, 一些企业在员工培训上怪招迭出, 除了上述的这种强迫式培训外, 还有一些更为另类的培训。如一些企业让员工当街下跪、跳艳舞、拥抱陌生异性, 以锻炼员工的意志, 磨炼脸皮, 不要自尊, 好让他们在今后推销产品的时候, 能够应付任何挫折和困难;有企业对员工进行“喝冲厕水”培训, 要求员工洗马桶, 直到敢于喝下一杯自己洗干净的马桶中的水才算合格;有企业进行岗前“魔鬼训练”, 包括强行快速爬山、夜间紧急集合等内容, 如果有人动作慢了点, 就要被罚学鸭子走、青蛙跳;更有离奇的, 在广西某公司的超级营销力培训班上, 培训人员先用一根棉棒蘸上酒精, 再用火点燃, 然后把几寸高的火焰往嘴里一吞。
这些离奇怪异的培训方法, 异想天开、挖空心思的培训内容, 大都以走极端为能事, 以挑战公序良俗为乐事, 或多或少带有对员工或求职者的歧视, 不仅伤害了职工的自尊心, 也大大损害了企业自身形象, 难免引起人们的反感和非议。它们之所以存在, 一方面在于在当前劳动力供大于求、劳动者求职难的情况下, 劳资双方平衡的天平被打破, 劳动者失去话语权, 为了保住一个工作岗位, 不得不逆来顺受、委曲求全。而一些企业把自己的员工当成了“奴才”, 自视高人一等, 想怎么样就怎么样, 爱怎么培训就怎么培训, 随心所欲地制定游戏规则。显然, 残忍培训、另类培训正是我国资强劳弱、不平等劳动关系的畸形产物。另一方面, 也与我国法律在员工培训上缺乏明确的规范有关。比如, 对于类似的残忍培训、另类培训, 应当由哪个机关如何进行处罚, 法律并没有规定。这导致一些用人单位任意扩大用人自主权, 侵害了职工的利益。
关键词：劳动者；企业职工培训；税收
一、概述
目前我国许多企业针对与劳动者订立劳动合同，特别是普通职工之间订立的合同，普遍存在着合同格式化、定型化的特点。之所以会出现这些特点，有这几方面的原因。第一，企业方面的原因。在与众多普通职工订立劳动合同的过程中，企业发现这种情况订立的合同，重复率非常高，交易频率也非常高，几乎成为了企业日常工作中的例行工作事项，因此，企业在合同内容确定方面主要采用制定统一固定条款。这样一来，劳动者极少甚至根本没有选择权，而且企业可以掌握非常大的控制权。同时，还能够帮助企业节约交易费用，减少缔约成本，增进效率。所以企业采取简化缔约程序的手段与劳动者订立合同。
第二，劳动者自身原因。作为劳动者，特别是普通劳动者，他们因为自身技术知识能力非常有限，能够从事的工作、工种也非常有限，这造成普通劳动者处于劣势地位，对于企业的依附性增强，自身就业竞争力低下。
第三，法律对于保障企业职工培训立法不足。我国法律对于企业职工主要规定在《中华人民共和国劳动法》《企业职工培训规定》等一些法律当中，但大多数都是鼓励性表述，缺少惩罚性规定，使得企业即便设立了用于职工培训的基金，最终也适用于企业自身发展，对企业职工培训贡献较少。
二、我国关于企业职工培训现状
在《中华人民共和国劳动法》中，有专章规定职业培训制度，共四条，分别从发展目标、政府支持、职业培训和职业技能资格方面进行了规定。规定非常模糊而且笼统，没有具体明确的权利义务等的规定。
1996年有关部门联合下发了《企业职工培训规定》，此外，还有《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、中共中央办公厅、国务办公厅印发<关于进一步加强高级能人才工作的意见>的通知等相关文件都对企业职工培训进行了规定。在《关于企业职工教育经费提取与使用管理意见》中，详细说明了企业职工教育培训经费的提取方式，明确规定了企业职工教育培训经费列支范围，并且对经费的使用、管理和监督都提出了较为细致的规定。但大多数都是鼓励性表述，缺少惩戒性的法律约束。同时，其中有的规定表明企业职工教育培训经费由企业支配，国家并不干涉经费的使用。这使得这些规定的规范作用明显减弱。有些地方法律法规在将国家层面的法律法规细化后，出现了对于同一条款不同理解的情况，致使不同地方性法规针对同一条款细化后的规定不同
三、我国企业职工培训之不足
首先，我国企业职工培训管理分散，政府未能有效起到监督作用。我国目前企业职工培训管理模式主要是教育局、劳动局、工商局和众多社会团体分头管理，这导致我国政府在企业职工培训方面出现重复和割裂现象。管理体制不够完善是根本。
其次，因为监管不足和企业自觉性不高，导致培训投资不足。中国各类企业在员工培训方面的投资与发达国家相比仍处于很低的水平。除职能错位举办子弟学校和政治任务性质投资助学外，真正用于员工培训的投资微乎其微。据对282家国有企业的调查，员工培训投资经费只有工资总额的2.2%（职工人均教育经费仅49.5元），远低于发达国家10%-15%的水平。
最后，因为缺少必要的法律监督，培训流于形式。
四、我国企业职工培训法律保障完善
针对以上所出现的立法问题，为了进一步确保企业职工培训能够更好地进行，确保普通职工在培训方面能够得到更多帮助，我国有必要在相关立法方面更加细化，并且完善，是相关立法更具有强制性和惩戒性，同时，国家也应当适当的对企业职工教育培训经费进行一定的干涉，这样完全有企业支配的局面就会得到有效扭转，企业职工培训也能够得到有效保证。在，相关法律法规完善方面，主要有以下两点建议。
首先，对企业适当增加税收，用于加大企业职工培训力度。就目前我国法律法规规定来看，并未在这一方面有具体规定。企业作为社会中的一部分，其利益来自社会，就企业社会责任方面而言，企业也应当对企业职工培训方面的税收做出一定的贡献。就目前情况来看，必须在国家层面和市级层面进行强制性征收，即将企业职工培训经费作为企业税收的一部分，进行征收。
但需要注意的是，因为我国企业社会责任意识不强，且就企业职工培训方面经验不足，目前我国法律法规规定难以对企业职工培训起到有力的约束和指导作用，因此国家相关部门必须进行有效监督，确保强制征收税收能够得到有效实施。
在强制征收税收具体法律法规规定方面，必须明确企业应当按照相关税收法律的规定按时上交培训税收，通过在相关行政部门登记备案，接受相关部门监督。同时，国家应当在税收上对企业职工培训进行优惠，特别是对那些积极开展企业职工培训效果良好并接受有效监督的企业给予财政性补贴。
其次，将必须奖励行业培训基金写入法律。此种做法可以学习法国。法国的法律明确规定雇员人数在20名或者以上的公司必须按照职工工资总额的1.6%提取职工教育培训经费，雇员人数在10至19名之间的按照1.05%提取，雇员人数在10人已下单按照0.55%提取。超过20名雇员的企业还规定必须提取工资总额的0.22%专门用于员工的非在职培训。
二〇一一年法律知识培训计划
为规范城管行政执法队伍建设，增强全体执法人员法制意识，提高行政执法水平，树立执法队伍的良好形象，创造以人为本的执法环境，结合城管执法工作实际，特制定2011年法律知识培训计划：
一、意义和目的以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会精神，统一思想、齐心协力，努力塑造城管执法新形象，以服务全市经济发展大局、让人民满意目标，树立以人为本的思想，坚持思路创新、方法创新，不断提高全体执法人员的政治素质、业务素质和依法行政水平，为我市的改革开发、跨越发展和构建和谐社会作出积极贡献。通过培训，培养全体行政执法人员依法行政的意识，使其知法、懂法、守法、用法，不断提高行政执法水平，造
就一批高素质行政执法人才，能够适应依法治市的要求，进一步促进城管执法队伍规范化建设，用所学的法律知识规范执法行为，完善执法程序，提高管理效能，做到执法为民。
二、培训时间
从2011年1月10日起至2011年12月6日止，每月安排一日为学习日（具体见学习安排表），各中队根据工作情况，合理安排工作，确保该日四个小时的学习时间。
三、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政赔偿法》等法规、规章。
四、培训方式
以大队为单位组织实施，由大队安排法律知识丰富的人员授课。坚持集中学习与自学相结合，每月学习日下午为集中学习，业余时间以自学为主。要求参训人员熟知所执行的法律法规条文，做到融会贯通；以案说法，从报纸、杂志、电视、网络上寻找典型案例，特别是城管行政执法案例，根据典型案例，结合学习的内容进行细致的研究、分析，不断提高断案水平；加强自学，要边工作边学习，针对执法过程出现的问题，找出好的解决方法，进行总结提高。
五、考核办法
为培训工作落到实处，真正提高学习效果，各中队结合考核制度，对培训进行严格考核。培训期间，中队队员必须积极参加，确保参训率100%。要求参训人员自觉遵守课堂纪律，认真听讲，做好笔记，不得无故缺席、迟到、早退、擅离课堂。分管副大队长和督察科加强管理和督察，及时纠正培训期间存在的问题。每堂课结束，由授课老师布臵作业，参训人员利用业余时间完成作业，作业做完后应及时上交，由授课老师批改。各中队授课人员将作业题及答案整理后上交办公室，由办公室根据授课作业编制总复习题下发，参训人员利用业余时间进行复习。试题由办公室在总复习题中结合执法案件命题，12月底，由大队统一组织考试，大队领导监考，试卷由办公室组织批改。成绩按考试和平时作业计算，考试满分为100分，平时作业满分为50分，合计150分，及格为90分。
六、奖励与处罚
（一）奖励。培训期间，对积极参加培训、遵守课堂纪律、认真听讲、做好笔记、按时完成作业、无缺席、无迟到、无早退、无擅离课堂现象的，总成绩在前三名的，大队给予一定的现金奖励。
（二）处罚。
（1）对不遵守课堂纪、不认真听讲、不做笔记的，发现一次扣考核分1分。
（2）对迟到、早退、擅离课堂的，发现一次扣考核分2
分；有特殊情况须向大队请假。对无故缺席的，发现一次扣考核分5分。
（3）不能按时完成作业的，发现一次扣考核分2分；
（4）培训结束后不来参加考试的，考试成绩为0分，并扣考核分10分，请人代考的，代考人和被代考人考试成绩均为0分，并扣考核分10分。
（5）考试不及格的，可补考一次，并扣考核分2分，补考不及格的，学岗，并扣考核分10分。
（6）培训结束后，对所有参训人员的扣分情况进行统计，并按每扣一分就从其当月工资中扣除10元的标准进行处罚。
同时与年终奖金挂钩。
活动计划
一、工作目标
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我乡“赶超跨越率先发展”的重要一年。全面加强法制宣传教育、推进依法治乡、建设法治义井，必须加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实。北义井乡党委政府把普法和依法治理工作摆上重要位置，与经济社会发展一起部署、一起落实、一起推进。为了进一步加快北义井乡法治化进程，我乡依法治乡领导组，全面推进法律六进活动。
通过开展形式多样、富有成效的“法律进学校”活动，在全社会营造关注中小学生违法犯罪问题，关心中小学生健康成长的良好氛围，帮助中小学生掌握与自己学习、生活密切相关的法律知识，增强中小学生自护意识和防范能力，使中小学生养成学法、知法、守法的良好习惯，达到预防中小学生违法犯罪的目的，将中小学生教育成为维护社会稳定的积极力量，并努力创建青少年法制教育基地与依法治区示范单位。为进一步深化北义井全乡法制化进程奠定良好的基础。
二、活动形式:
开设法制课，举办法制报告会，法律故事会，案例分析会，法制知识竞赛，青少年心理健康报告会等互动活动，参观法 1
制教育基地活动，法制教育图片展览，开展现身说法，情景训练，自我防范，自救自护训练，校园摸拟法庭等体验活动，举行法律知识竞赛活动、班级法制黑版报评比等实践活动.三、任务内容
“法律进学校”是指中学生和有接受法制教育能力的小学生都要进行法律知识教育学习。每年的法制教育学习时间，学校管理人员和教师不少于40小时。学校法制教育学习的主要内容是《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》以及禁毒、环境保护等相关法律法规知识。小学主要进行法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非能力，养成守法习惯。中学主要进行法律基础教育，青春安全自护教育、心理健康知识、反毒品教育，树立崇尚法律、遵守法律意识，增强法制观念。
四、方法措施
1、强化学校法制教育的组织领导工作机制。
（1）成立“法律进学校”活动领导小组
组 长：
副组长：
组 员：
（2）建立健全学校法制副校长工作机制，100%中小学校配备兼职法制副校长。
法制副校长名单：
2、营造各类法律法规的宣传氛围。
（1）加大校园遵纪守法文化氛围的建设。如让校园墙壁“说话”，运用学生喜爱的卡通漫画等形式宣传遵纪守法的重要性；教室黑板报定期出法制专刊；宣传橱窗定期张贴宣传海报等；红领巾广播，对全体师生进行法律法规知识宣传与教育；周一国旗下的讲话，结合学校的行规检查情况，加强对学生的思想教育，法律教育和法律法规教育。
（2）每学期邀请法制副校长、司法所干警、派出所民警或区关工委老干部讲师团的老师来校作法制讲座，组织学生到校外活动基地观看图片展览、电影教育片，参加实践活动等，以实例来教育学生，从而充分发挥校外辅导员的作用。
（3）各班结合班级实际情况，召开主题班会，围绕《未成年人保护法》、《教育法》、《环境保护法》、《交通法》等法规，展开广泛的学习讨论活动，激发学生学法用法的积极性，充分认识学法、知法、守法的重要性。
（4）每学期定期播出法制教育专题片。内容适合学生年龄特点，贴近学生实际，主要包括环境保护、道路交通安全、应急避险、国防教育、疾病预防等。
3、利用综合实践活动开展法制小课题研究。
（1）调查收集，走近法律。为使学生了解国家现有的法律法规，利用综合实践活动课，组织学生调查、收集与自己切
身利益相关的、感兴趣、想研究的内容。如《未成年人保护法》《妇女儿童权益法》《国旗、国徽法》《交通安全法规》《环境保护法》等。
（2）自主研究、了解法律。在学生初步了解国家现有法律法规的基础上，可由学生根据自己研究的主题自由组合成研究小组，深入了解某项法律法规，学习充分利用身边的各种资源，如借阅法制书籍、收听法制新闻、采访法律人士等，再将学习到的许多法律知识汇编成项目作业、法制小报、调查报告等。
（3）学习交流，运用法律。学校组织学生进行班级、年级、全校性的学习交流活动，在互相学习中加深对法律的了解，使法律学习研究也能成为同学们感兴趣的课题，并逐步尝试利用法律知识解决问题、维护自身权益。
（4）开展学法用法知识竞赛活动。利用“全国中小学安全教育日”、“12．4”全国法制宣传日等特定时间，增强法制宣传的覆盖面和感染力和吸引力，不断提高青少年学生学法的效果。在各年级学习的基础上，结合读本的内容和日常行为规范，组织分年段的竞赛活动，促进学生学法用法的积极性，评估学法用法的实效性。
五、实施要点
1、坚持法制教育和道德教育相结合。
因为法律与道德是相互依存，相互补充的，法制教育的基础首先应该是道德教育，所以在坚持不懈地开展法制教育的同时，加强对学生的道德教育使学生懂得怎么做人，为进行法制教育打下坚实的基础，从而促进法制教育工作的开展。
2、坚持课堂讲授与其他灵活多样的形式相结合。
课堂教学直观、具体，应作为主要的方法长期采用。同时，考虑到学生的年龄特点，还应该通过开展形式多样的学法用法活动，引发学习兴趣，激发学习热情，展示学习成果。
3、坚持辅导队伍以内为主，内外结合。
为保障学校法制教育工作的扎实开展，学校从内部建立由校长为组长的法制教育工作领导小组，对外聘请法制副校长、法制辅导员、校外辅导员等，共同为学校的法制教育工作出谋划策。
4、坚持以学生为主体，与兼顾教师、家长相结合。
重视对教师的法制教育，鼓励全体教师自学《教育法》《教师法》《未成年人保护法》等相关法律法规，使他们对依法治教有更深刻的认识。其次，充分发挥“家长学校”在法制教育中的作用，一方面让家长接受到法制教育，另一方面也通过家长向社会宣传法律法规，使全社会都来关爱下一代。
六、实施步骤
根据要求，2012年“法律进学校”活动至年 月 日结
束。共分三个阶段：
1、宣传发动阶段：2012年 月 日—2012年 月 日。
根据我区依法治区法律六进实施意见的精神，成立学校“法律进学校”活动领导小组，认真制定实施方案，结合日常工作，重点做好教材准备、宣传发动和骨干培训等工作。
2、组织实施阶段
年 月至 年 月。按照制定的实施方案，组织开展“法律进学校”活动。
3、检查验收阶段
年 月 日。根据本方案确定的目标、任务和要求，对本校“法律进学校”活动实施情况进行自查，做好总结验收和评比表彰工作。
一是提升业务总量，坚决完成上级下达的法律援助咨询数和办案任务。
继续巩固、完善、发展以办案服务为中心的法律援助工作格局，进一步调动法律援助机构和广大法律服务人员为民服务的积极性、主动性、创造性，使我镇法律援助工作走在前头。
二是降低受援门槛，应援尽援。
根据上级要求，逐步放宽经济困难标准，把有关民生事项纳入援助范围，不断完善适应我区基本情况、覆盖广泛、满足公众需求的法律援助服务体系。拓展和规范非拆讼调解业务，积极探索完善法律援助与人民调解等服务手段的衔接配合机制，不断改进服务方式方法，努力为基层困难群众提供多层次、多样化的法律帮助。将办结的合乎法律援助案件要求的非拆讼调解案件纳入法律援助工作考核体系，推动非拆讼调解业务的开展。
三是强化法律援助质量监管。
健全完善法律援助案件质量评估体系，杜绝不符合法律援助的案件，坚决按照上级下达的法律援助案件质量标准和评估指标，做好法律援助案件的办是、理和案卷的归档整理工作，发现问题及时纠正，对不符合条件的案件进行给予退加，及时纠正存在薄弱环节和突出问题，切实提高法律援助办案质量和法律援助的社会认可度和公信力。
四是进一步强化法律援助工作站的建设。
按照区局要求，做到规章制度上墙、有各类工作台帐、法律援助资料电脑备存;做到及时上报法律援助咨询表格，及时完成局法律援助部门交办的其他相关法律援助工作。
五是注重舆情分析。
关键词：计划生育,利益导向机制,建议
一、人口和计划生育利益导向机制的涵义
计划生育利益导向机制, 是以人为本, 实行激励和制约相结合的机制。其内容是政府通过制定政策, 采取奖励扶助、优惠优先、保障补贴以及限制制约等手段, 使实行计划生育家庭得到诸多优惠、优待和照顾, 使不符合法定条件而多生育子女的公民受到诸多限制和制约, 从而引导生育主体权衡利弊得失, 主动自愿实行计划生育。通俗地讲, 就是政府通过相关经济社会政策调整社会成员的政治、经济利益的得失, 来改变社会成员的生育愿望, 引导其生育行为。因此, 人口和计划生育利益导向机制的实施主体应是政府;作用的对象, 即客体是负有实行计划生育义务和责任的全体公民, 而不仅仅局限于实行计划生育的家庭。
二、现行人口和计划生育利益导向机制存在的问题
鉴于人口和计划生育利益导向政策是对新时期推行人口和计划生育工作的重要调控手段。因此, 本文拟通过法律视角对现行人口和计划生育利益导向措施中存在的几个问题加以讨论, 以期使这一涉及千家万户的“民生”性工程更趋完善。
(一) 制度设计中对公平原则体现不足
公共政策最重要的目的在于维护社会公平。社会公平作为现代公共行政的基本价值目标, 要求公共政策行为体现公平的结果, 才能使其具有内容上的合法性和可接受性。社会公平原则也应是制定人口和计划生育利益导向机制的基本依据。在现代化和市场经济条件下, 只有立足于公平的基本理念与规则, 人口和计划生育利益导向政策才能取得社会各阶层的共识和认可, 真正起到正向调节作用。
1. 公民受奖励权没有得到充分保障
一是对实行计划生育的家庭没有做到“应奖尽奖”。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定:“国家对实行计划生育的夫妻, 按照规定给予奖励。”全国各地据此出台了很多奖励措施, 但奖励对象主要集中在农村的独生子女特别是独女户、双女户以及独生子女发生伤残、死亡的家庭, 没有涵盖合法生育的多子女家庭、两个子女以上的家庭发生伤残、死亡以及节育手术并发症家庭。也就是说, 人口和计划生育利益导向措施奖励的是计划生育家庭中的一部分, 不是全部。我理解, 政府之所以制定这样的政策主要是着眼于生产和生活中有困难的计划生育家庭, 但在法律上有存疑之处, 因为这些措施没有充分体现社会公平正义原则。“法律面前人人平等”是社会主义法治的基本原则, 是公平正义的首要内涵, 也是实现公平正义的前提和基础。所以, 人口和计划生育利益导向措施应该对实行计划生育的所有家庭一视同仁, 不能因为一些计划生育家庭收入水平高或自我发展能力强而将他们排除在奖励和优惠政策之外。因为这些奖励与优惠政策除了在物质利益上予以倾斜外, 还具有政治上的褒奖性。
二是奖励的对象定位偏差, 甚至移位。目前, 部分地区实行对农村独女户中考或高考加分奖励政策;如果考上了重点中学或大学, 还可享受当地政府提供数额不等的助学金或奖学金。毋庸置疑, 改革开放30年来, 独生子女家庭为创造良好的人口环境做出了突出贡献, 对其进行利益补偿本无可非议, 然而给独生子女中、高考加分, 却值得商榷。笔者认为, 奖励的对象应该是独生子女的父母, 即实行计划生育的夫妻, 而不应当是其所生子女。因为对社会经济发展做出突出贡献的是独生子女的父母, 而非独生子女本人, 如为独生子女加分, 就意味着侵害了其他非独生子女的平等受教育权利, 这样做有违法律上的公平原则。类似的情况还有, 独生子女优先入托、入学、招工等, 这些规定同样侵害了其他非独生子女的合法权益。因此, 政府在出台人口和计划生育利益导向政策时, 应当注意这些举措的合法性与适宜性。
三是同一计划生育行为应该得到同等待遇。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十六条第二款规定:“公民实行计划生育手术, 享受国家规定的休假;地方人民政府可以给予奖励。”多数地区都出台了具体的奖励措施, 如:“节育奖”, 即实行计划生育的家庭, 只要落实长效节育措施就有一次性奖励。笔者认为:该奖励政策措施的出发点是引导受奖者主动采取长效节育措施, 避免出现违法生育;其政策指向是行为, 即采取长效节育措施。因此, 只要响应政府号召采取了这一措施 (即实施了这一行为) 的公民 (包括违法生育者) , 都应该给予奖励, 而不应仅针对计划生育家庭。否则, 有过违法生育行为的公民, 就会被彻底屏蔽到人口和计划生育利益导向机制之外。
2. 公民采取长效节育措施的知情选择权没有得到充分保障
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十四条第二款规定:“对已生育子女的夫妻, 提倡选择长效避孕措施。”该条明确规定了公民享有长效节育措施的知情选择权, 不是强制性的。但在执行过程中, 有的利益导向政策就增设了法定义务。如西部地区计划生育“少生快富”工程中将采取长效节育措施作为受奖条件之一。笔者认为, 对节育措施进行限制有失公允。因为实施“少生快富”工程的目的是通过经济奖励的办法鼓励少生孩子, 并引导和帮助这些少生孩子的家庭把奖励资金用于发展生产、勤劳致富。这种奖励只应与生育行为有关, 与是否采取长效节育措施无关。采取长效节育措施只是预防措施之一, 与自愿少生孩子之间没有必然的逻辑关系, 所以不应将其作为奖励的限制条件。从法律上讲, 这样做也没有充分体现对当事人在采取避孕节育措施中享有的“知情选择”权的尊重和保护。
(二) 责任主体错位
《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定:“国家对实行计划生育的夫妻, 按照规定给予奖励。”第二十九条又规定具体实施办法由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府制定。这就明确规定各级政府应该承担行政奖励的职责。但在具体实践中, 各地将落实人口和计划生育利益导向政策的部分责任转嫁给非公共财政供养的社会组织。如独生子女父母奖励费, 各地均规定由职工所在单位来负责落实, 农民和城镇无业居民由政府来负担。随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 政府成为社会责任的主要承担者, 对于非财政供养的社会组织中的员工来说, 他们的计划生育奖励权利仅仅停留在制度层面, 很难实际操作和落实到位。人口和计划生育利益导向机制作为政府调控人们生育行为的一种公共政策, 所需资金就应由公共财政来承担。否则, 资金来源没有保障, 计划生育利益导向制度可能流于形式, 当事人的合法权益很难得到落实和维护。
(三) 相关经济社会政策兼容性不够, 客观上抵消了人口和计划生育利益导向的正向效应
近几年, 国家高度关注民生问题, 出台了许多普惠政策, 由于与人口和计划生育政策的兼容度不够, 出现了与人口和计划生育利益导向政策不同向的现象, 客观上造成违法多生育子女的家庭从中得到更多实惠, 甚至从多生孩子中获得的经济利益要高于违法生育成本, 这在客观上就弱化了人口和计划生育利益导向政策的激励作用。而人口和计划生育利益导向政策由于覆盖范围小、享受时限短、补贴标准低、管理程序严格繁琐, 与征地补偿、拆迁补偿按人头计算的政策相比, 使人口少的计划生育家庭的收益大打折扣。随着农村改革发展政策的深入开展, 附着在土地上的惠民政策越来越多, 标准也越来越高, 计划生育家庭的经济利益受到的影响越来越突出。另一方面, 国家取消农业税、义务教育免费和教育补助资助以及新型农村合作医疗和城市基本医疗保险等制度的实施, 使养育孩子的家庭支出成本大大降低, 在落实这些制度中对计划生育家庭和非计划生育家庭没有实行差别待遇或差别度不够, 客观上有刺激违法生育反弹的负作用。虽然法律法规明确规定在实施这些政策时要对计划生育家庭优先优惠, 但缺乏可操作性, 对计划生育家庭的优先、优惠成为一纸空文。
三、健全、完善人口和计划生育利益导向机制的几点建议
(一) 制定利益导向政策要遵循合法、公平合理原则。要注意保护所有计划生育家庭的合法权益, 让每个计划生育家庭都能分享到实行计划生育给他们带来的实际利益。不能简单地把是否有效作为评估人口和计划生育利益导向政策的惟一标准, 还需注意相应措施是否与上位法或其他法律法规矛盾或冲突, 避免引发其他不良社会效应。
(二) 在立法中明确政府是落实人口和计划生育利益导向政策的责任主体, 计划生育公共服务产品要由公共财政来负担, 用明确的法律规范来防止政府将责任转嫁。
(三) 人口和计划生育工作是一项社会系统工程, 需要全社会各部门和各层面的支持, 人口和计划生育利益导向机制才能落到实处, 取得实效。所以, 各级政府应在不违背现行法律法规和政策规定的前提下, 整合社会资源, 把惠民政策与人口和计划生育利益导向政策结合起来, 最大限度地向计划生育家庭倾斜。
参考文献
[1]刘志坚.计划生育利益导向机制的实践与思考[N].江西日报, 2005-1-31.
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一、现实中创业培训法律知识教学中的误区
1.简单问题复杂化
SYB（创办你的企业）作为SIYB创业培训中的培训模块之一，就是告诉创业者在创办企业的过程中应该考虑哪些问题，让创业者在未来创办企业前能对未来企业有一个整体的了解与把控。在教学中，要求创业培训讲师充分引导学员，让其去领会知识点，并对未来企业的有关法律部分内容做出决定。实际的创业培训教学中，部分讲师总以为多讲、深讲可以帮助学员更好地了解法律内容，将创业培训讲成了学历教育，结果适得其反，学员越听越糊涂。
2.“简单”问题简单化
个别讲师认为法律知识枯燥难懂，自己本身对法律知识也不太明白，教学中出现照本宣科。出现一个人讲，全体学员看教材听，整个教学部分死气沉沉，且不说与创业培训教学的宗旨相悖，就教学效果来说也很不理想。
二、创业培训法律教学有效调动思考
创业是所有领域中最活跃的一门学问。创业不仅是靠学习书本知识得来的，它还要靠一个最重要的字“悟”，所以就要求创业讲师在教学中充分调动学员的积极性，使其参与到教学中，去领悟知识点，去想怎么有效地运用知识点。同样，创业培训的法律知识教学中，讲师也应该做到有效地“引”，让学员“能去悟”，激发其学习的积极主动性。
1.“引”
“引”就是“有效引导”。在创业培训法律知识教学中，讲师要根据成人学习功利性强的特点，教学设计时，开始由法律教学案例引导出相关的法律后果，吸引其去关注引起法律后果的成因，让其“自迫”去了解相关的法律规定。
2.“能去悟”
“能去悟”就是学员在明白“简单”的法律知识后，“自迫”去了解相关的法律内容，积极思考法律的每一个规定对自己未来企业的影响，从而对未来企业作出判断，并做出合适的决定。“能去悟”的前提是让学员明白“简单”的法律知识哪些对自己未来企业有用。所谓的“简单”法律知识就是教材与教学中引导学员了解到的、简单的、可能是其未来企业需要的法律知识。
3.“精”与“简”
“精”就是要求创业培训讲师对相关创办微小企业所涉及到的法律知识做到“精通”。“简”就是要求创业培训讲师在法律知识的讲解过程中，做到简明扼要，变讲解的角色为主持人的角色。创业培训中只有讲师做到对法律知识的“精”与教学中的“简”相结合，做好主持人，“引导”学员参与教学其中，才能促使学员“能去悟”，才能使教学取得一个好的效果，做到事半功倍。
三、创业培训中法律知识部分教学设计
创业培训中涉及的法律知识主要分为两个内容：选择企业法律形态和企业法律责任。笔者根据自己多年来从事创业培训法律教学的经验，对创业培训中法律知识部分教学进行了一些有益的尝试：
1.选择企业法律形态部分教学设计
（1）介绍法律剧本，学员角色扮演。剧本：三个企业：个体工商户、合伙企业、有限责任公司。由于经营不善，都已经倒闭。有三个人分别是三个企业的债权人，这些企业分别欠他们每个人10000元钱，诉讼时效没过，三人多次到原业主家中催款未果，今天又分别登门催钱。个体户老板家中没有钱；合伙企业老板家中没有钱，但是其他合伙人家中很有钱；有限责任公司原老板家中很有钱。作为债权人你应该怎么去要账，你认为结果会怎么样？
（2）每组结束后，讲师让所有学员对结果进行选择，并告诉他们正确的法律后果。
（3）最后结束时，问全体学员为什么会出现那样的后果，引导他们对照教材，分析法律后果，寻找法律后果的成因。
（4）简单介绍我国法律规定的企业法律形态类型，引导学员讨论选择时应该考虑的因素。
（5）总结課程内容并告诉学员每种法律形态都有利有弊，他人给出你的只是建议，最终你要结合自身条件进行判断，作出选择。
2.企业法律责任部分教学设计
（1）创业讲师“引导”学员思考并说出企业如果成立，应该承担什么责任。
（2）创业讲师将所有学员的思考结果汇总并补充完善。
（3）创业讲师“引导”学员思考如何去承担每种责任。
（4）让学员思考，自己未来企业如何承担相关的法律责任。
（5）总结课程内容并告诉学员将自己未来企业承担的相关法律责任记录在企业计划中。
将枯燥的法律知识通过创业讲师精心的教学设计，“引导”并激发学员的学习兴趣，让其积极参与到教学之中去，使其“能去悟”。把教材知识点转化为学员对法律知识的实际运用能力是每一个创业讲师的责任和义务。
为了进一步加强工人对国家法律法规的认识，我们部门对职工进行了法律法规的知识培训，让职工能更加直观的去解读新的安全生产法的内容，明确了生产安全事故的责任追究和在生产安全管理工作中要始终坚持“安全第一，预防为主”的指导方针。这次培训由公司安保部领导作为主讲。以下就是这次培训的主要内容：
一、统一组织全员以新安全生产法为主要内容进行了一次全面系统的培训，使广大职工对其有了总体的认识。在以后安全生产管理上能有强化“超前意识”、“预防为主”的理念，进一步明确只有有效地预防生产安全事故的发生，才能使安全管理工作达到最高的境界。
二、以班组为单位，组织各个岗位人员进行了有重点、分层次地专题安全培训。
三、丰富学习形式，选择有针对性的ppt课件，提高广大职工的学习热情。将新《安全生产法》十大亮点、中华人民共和国安全生产法（新旧对比表）作为重点学习材料，通过集中宣讲，播放幻灯片的形式进行深入学习。
四、利用了现场安全事故实例，来解读新安全生产法，并对职工工作作为一个警醒。
五、对职工进行一些现场应急事故的自救知识的讲解，让职工在施工过程中碰到一些小的事故，能够及时的进行自救处理，降低事故的人员伤亡和损失。
六、通过培训后的考试测评成绩看，培训取得了预期的效果，今后工作中对新《安全生产法》应用打下了良好的基础。
1.中华人民共和国人口与计划生育法》何年何月何日实施？
答：2002年9月1日
2、公民在计划生育中享有的权利义务是什么？
答：公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
3、国家现行生育政策是什么？
答：鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排第二个子女，少数民族也要实行计划生育。
4、《辽宁省人口与计划生育条例》何年何月何日正式实施？
答：2003年4月1日
5、符合法律、法规条件，可以生育第二个子女的年龄为多少周岁？
答：26周岁。
6、符合什么条件可以生育第二个子女？
答：（1）双方均为独生子女的；
（2）双方均为农业户口的农村村民，且一方是独生子女的；
（3）双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的；
（4）双方均为农业户口的农村村民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族的；
（5）双方均为海岛居民，且连续在海岛居住5年以上的。
（6）双方均为农业户口的农村村民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的。
（7）一方是革命烈士的独生子女的；
（8）一方为残疾军人，且残疾程度为二等甲级以上标准的。
（9）女方是农业户口的农村村民，只有一个女孩也为农业户口的；
（10）子女经市级以上病残儿医学鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为该夫妻可以再生育的；
（11）同胞兄弟均为农业户口的农村村民，且只一人生育能力的；
（12）农业户口的农村村民中有女无儿户的所有女儿和女婿均为农业户口，其中招婿一女的；
7、实行计划生育的育龄夫妻免费享受哪些服务？
答：（1）领取非卖品的避孕药具；（2）参加孕情和宫内节育器检查；（3）放置和取出宫内节育器；（4）施行输卵管结扎输精管结扎，皮下埋植避孕剂和人工流产术，中期妊娠引产术；（5）计划生育手术并发症的诊治；（6）放置和取出宫内节育器，计划生育手术并发症的有关常规医学检查；（7）国家规定的其它项目。
8、男女晚婚年龄是多少？女晚育年龄是多少？
答：男女晚婚年龄：男满25周岁，女满23周岁初次结婚的为晚婚；已婚妇女满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育，9、取得《独生子女父母光荣证》城镇居民，享受哪些待遇？
答：（1）从领证之日起，至子女14周岁止每月发给独生子女父母奖励费10元或一次性奖励1500元；（2）子女托幼费，医疗费，出其所在单位按照当地规定予以补贴；（3）职工退休后，由其所在单位每月发给10元或一次性发给2000元补助费。
10、取得《独生子女父母光荣证》的农村村民，享受哪些待遇？
答：（1）领证之日起至子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费10元或者一次性奖励1500元，或者给予相应待遇；（2）在子女入学、就医、入托、招工、参军等方面给予照顾；（3）优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训和信息服务等方面给予照顾；（4）年老或者丧失劳动能力后，由当地人民政府给予照顾。
11、符合法定再生育条件的夫妻，但未办理批准手续生育的，如何征收社会抚养费？ 答：属于城镇居民的，以所在市上年城镇居民人均可支配收入的0.5倍标准征收的；属于农村村民的，以所在县农村村民上年人均纯收入的0.5倍标准征收。
12、不符合法定再生育条件，多生育一个子女的夫妻，如何征收社会抚养费？
答：属于城市居民的，以所在市上年城镇居民人均可支配收入的5倍以上10倍以下标准征收；属农村村民的，以所在县农村村民上年人均纯收入的5倍以上10倍以下标准征收。
13、不符合法定再生育条件，多生育两个子女以上的，如何征收社会抚养费？
关键词:宠物;法律地位;法律价值
《反虐待动物法(专家建议稿)》(下面简称“《反虐待动物法》”)出台不久,引来许多争议,尤其是禁止吃猫肉狗肉条文,本文就宠物的法律地位和法律价值分两部分探讨如下:
一、宠物的法律地位
(一)宠物的法律地位是物
若宠物的法律地位是物[1],那么宠物就是公民的物质财产之一。现实中许多宠物爱好者遇到的难题,在我国现有的法律规定基本可以解决他们的需求——有法可依。
宠物被盗的,则贼人触犯了盗窃罪;出售有毒成分的动物肉制品,则经营者触犯了生产、销售有毒、有害食品罪;虐待他人宠物的,则虐待者触犯了故意毁坏财物罪;故意传播虐待动物影像图片的媒体或个人,冲击了社会的道德底线,则传播者违反了广播电视广告播出管理办法。至于某些地方政府,大规模粗暴杀狗的行为,也可追究卫生防疫等部门的行政责任,其根本原因是当地卫生防疫和兽医防疫部门未能尽职做好狂犬病的科学宣传和动物疫苗注射的行政职责,导致当地政府迫于无奈只好亡羊补牢了来个急招“一刀切”了。
当然不可否认,现有法律的局限性,就如:公开虐待自家或者无主的猫狗,则虐待者只能受到社会公众的道德谴责,虽然他们要面临着社会形象下降的危险,但这样仍然让公众不满意,于是乎就有了《反虐待动物法》出台的背景。
(二)宠物的法律地位是生命
如果把宠物的法律地位当生命看待,那么操作起来就很困难。因为要贯彻一个宗旨:有益动物在法律面前一律平等。好比养宠物猪的人因为对猪的爱很特别,而要求民众不要吃猪肉,相信大部分人不同意,那么把猫狗作宠物养的人要求大家不要吃猫肉、狗肉,别人为何要就范呢?或许有人认为猫狗与猪的法律地位有高低的区别:猫狗为贵、猪为贱。可试想一下,中国人最重视的汉字“家”里头的宝盖头下面可不是“犬”。这里不是要宣扬“豕”贵“犬”贱。其实每种有益动物有其社会功能,但社会功能的差别,并不影响其法律地位的平等。就如环卫工人和大学教授一样,谁贵谁贱呢?
毕竟动物不能以革命者的身份来反抗虐待自己的人类,只能依靠有仁爱慈善之心的人类给动物立这部法律。只可惜我们对动物世界的伦理学、社会学、心理学等等研究的不透彻,终究所以是我们人类科技发展未达到能通晓动物的语言,既然不能知晓动物之心思,又谈何尊重动物呢?家中有一母犬,它愿意被你栓着,还是愿意被你关在屋里?到它出嫁之时,你如何尊重它的恋爱自由?笔者认为有一两招可让大家借鉴,第一招是组织公犬来个擂台比武招亲;第二招是让母犬抛绣球自择良缘。虽然有一定的局限性,但毕竟连人类的择偶也存在局限性啊?在尊重母犬的同时,也要考虑公犬的择偶权。这一切林林总总蜂拥而至荒诞之怪事,若用法律规范之,确是对现有人类法律的儿戏化、娱乐化[2]。
法律具有实践性,可操作性,总的来说,科技发展之局限性,也是法律的局限性。因此,现在要求法律面前有益动物一律平等是不现实的。
二、宠物的法律价值
既然《反虐待动物法(专家建议稿)》中禁止吃猫狗肉条文是不能够从生命平等的角度去考量,那么出台该条文的深层原因是什么呢?
笔者认为该条文是起草者根据个人喜恶表现出来的法律价值。对“聪明伶俐,通人性”的猫狗的喜好程度比对“愚蠢丑陋、脏乱差”的猪牛羊的要高。但,最大的虐待莫过于杀害[3],没有任何一种动物天生就是必然任人屠宰的;最大的尊重就是自由平等,没有任何一种动物天生就是必然被限制自由作宠物供人玩弄的。在仿佛是由人类占统治地位的自然社会中,“一边吃着猪牛羊肉,一边喊着要反虐待动物的口号。”与“一边把珍贵的宠物紧紧栓牢在手中,一边喊着要爱护动物的口号。”其本质上又有什么区别呢?如果非要依靠个人的喜恶把偏爱和藐视写进法律中,那就是大大的伪善。
我们回到《反虐待动物法》中,撇开该法的所有瑕疵,抛开所有反对意见,直面其立法宗旨:“善待动物的同时,也是善待人类自己本身”。不能否认在离不开合理利用动物的现实中,这是我们建设和谐社会要提倡的。
综上所述,笔者认为在我国经济科技发展限制下,宠物的法律地位是物;它的法律价值是既用之,则爱之。
关键词：卓越法律人才教育培养计划,法学教师,角色
“教师角色, 即指在教育系统中教师所表现出来的、由其特殊地位决定的、符合社会对教师期望的行为模式。”[1]董必武先生曾指出, “办学校要有四个条件:教书的人;教材;学生;钱。钱占第一位, 主要是人的问题。”[2]2011年12月23日, 教育部和中央政法委提出了《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》。意见中指出总体目标是, 经过10年左右的努力, 形成符合中国国情的人才培养体制, 培养造就一批高素质法律人才。根据这一总体目标, 在主要任务里又提出了加强法学师资队伍建设, 努力建设一支专兼结合的法学师资队伍。《卓越法律人才教育培养计划》恰好为切实转变新形势下法学教师的角色定位, 提供了很好的契机。
一、卓越法律人才教育培养计划下法学教师角色转变的重要意义
(一) 法学教师角色转变是建设专兼结合的法学师资队伍的必然要求
建设一支专兼结合的法学师资队伍是教育部提出实施《卓越法律人才教育培养计划》的一项重要任务, 也是整个计划得以实施的核心环节。要达到这一目标, 必须转变法学教师的角色, 才能完成培养应用型、复合型法学人才的目标, 否则上述计划很难得以实施。因为法学教师在整个法学教育中始终具有主导的地位, 法学教师能力与素质的高低直接影响着法学人才培养质量。因而法学教师的整体素质提高了, 才有可能培养出高质量的法律人才。
(二) 法学教师教师角色转变是法学专业教学内容和课程体系改革的需要
根据《卓越法律人才教育培养计划》, 我国要建设80个左右应用型、复合型法律职业人才教育培养基地, 建设20个左右涉外法律人才教育培养基地, 建设20个左右西部基层法律人才教育培养基地。这为法学教师的角色转换提出了更高的要求。根据上述目标, 全国高等学校法学院校要及时对其法学专业的培养方案进行调整, 进一步改革教学内容和课程体系。而教学内容和课程体系改革的重点是着重提高法学专业学生的实践能力, 因而实施新的培养方案的关键还在于法学教师。
(三) 法学教师角色转变是进一步推动其科学研究的重要要求
科学研究是高校得以生存和发展的一个重要问题, 科学研究是提高法学教师整体素质的重要途径。正如前苏联一位科学家指出:“在大学里, 教学不应该脱离科研, 科研没有教学照样发光、燃烧, 但是教学没有科研, 尽管它的外表多么诱人, 仅仅闪烁而已。”[3]毋庸置疑法学教师是法学科学研究的主力军, 而从目前法学教师的科学研究情况来看, 法学教师侧重于对法学纯理论的研究, 科学研究项目往往来源其法学理论研究, 缺少来自于法律实践中的课题。因而, 转变法学教师角色以后, 法学教师可以通过适当参加法律实践, 从法律实践中获取更多的科研课题, 从而达到法学理论与法律实践的密切结合, 使法学理论真正为实践提供指导。
二、传统体制下法学教师的定位及缺陷
(一) 法学教师的知识结构存在缺陷
从目前全国法学院校对所招聘的法学教师的基本条件来看, 绝大多是法学院校都要求教师具有博士学位。而取得博士学位的这些人员往往是来源于从高校到高校的, 所谓的高层次人才或者是高学历人员, 招聘时所进行的笔试和面试的内容, 往往也是法学理论方面, 很少涉及实践层面的问题。由于这些人员很少从事过法律事务工作, 因而引进之初, 其知识结构就有很大的缺陷, 法学教师只要熟悉教材就可以很容易应付课堂教学。再加上引进以后法学院校又忽视对教师实践能力的培养, 因而现有的法学教师队伍难以有效地胜任提高学生实践能力的任务, 这直接导致了“法科学生的知识储备、法律思维和实践能力等应用型素质存在严重缺陷。”[4]
(二) 法学教师的队伍结构存在缺陷
如前所述, 目前全国法学院校法学教师的入口途径, 主要是根据法学院校学科发展的需要, 公开招聘博士毕业生, 因而法学教师队伍往往都是清一色的高学历人才。而法学院校很少从法律事务部门招聘有丰富的实践经验的法律职业人员, 作为其正式的员工。因而, 整个法学教师队伍存在着理论型教师充足而实践型教师不足的结构性缺陷。一些法学院校虽然也聘请了一些法律实务部门的法律职业人员作为兼职教师, 兼职教师有时也会通过做讲座等形式参与法学人才培养, 但兼职教师参与法学人才培养方面还没有形成一个完善的制度和机制, 兼职教师的作用远没有发挥出来, 实际上兼职教师有名无实。
(三) 对法学教师的培养与评价体系存在缺陷
从各个高校的情况来看, 学校对教师包括法学教师的培养与评价体系中过于重视对教师的科学研究, 忽视教育教学研究, 绩效工资的高低往往取决于科研成果级别的高低。也就是说, 教学再优秀, 如果科研成果的级别不够, 仍不能获得学校划分的职称级别, 相应的也不能拿到高级别的绩效工资。由于科研压力, 而且科研好坏直接与教师的绩效工资挂钩, 法学院校一般也没有提高法学教师实践能力方面的具体要求和措施, 这种状况直接影响了法学教师提高其实践能力的主观能动性, 不利于提高法学教师进行法律实践的积极性和主动性。
三、卓越法律人才教育培养计划下法学教师定位及其素质结构
(一) 卓越法律人才教育培养计划下法学教师定位
对于新形势下法学教师的角色定位问题, 已经有很多学者进行了探讨。如彭金治教授认为, 法学教师的角色应当是“教书育人和实习律师、模拟法官、检察官”[5]。有些学者认为法学教师的角色应当是法学家、法律家、教育家。以上观点都在强调法学教师角色中的社会属性。埃尔曼将法律职业分为五类, 其中第四类是法律学者[6], 法学教师应属于第四类, 而且在法律职业群体中居于核心地位, 因为其他法律职业群体大体上都是经过法学教师的培养而建构的, 即我国培养法学人才的主要途径还是高等院校的法学教育。综上所述, 笔者认为根据卓越法律人才培养教育计划的要求, 应进一步转变法学教师的法学教育理念, 法学教师应承担“为学生传递法学知识、实践技能、法律价值”的角色。
(二) 卓越法律人才教育培养计划下法学教师的素质结构
1. 系统完整的知识结构。
法学教师具备系统完整的知识结构是其进行法学人才培养的基本条件。首先, 作为法学教师来讲首先应系统掌握法学学科的专业知识, 其中应重点加强对自己所授课程知识的不断的学习和积累。其次, 应掌握一些相关学科的知识。如法学与政治学、管理学、社会学的关系非常密切。因而应适当地掌握这些相关学科的知识, 这有利于使法学教师掌握这些学科的学习和研究方法, 从而更好地引导学生形成法律思维, 拓宽学生的视野。再次, 应掌握适当的实践教学知识。法学教师掌握适当的实践教师知识, 使他们进一步加深对实践教学重要性的认识, 从而在在教学过程中有意识地设计实践教学环节, 培养学生的实践能力。最后, 应掌握一些教育学方面的知识。法学专业的教师不同于师范专业的教师, 师范专业的教师一般都经历了教学方面的专门训练, 上岗之前都掌握了教育学、教育方法论以及教育心理学方面的知识, 因而引导学生学习方面更具有前瞻性和目的性。而法学教师在上岗之前, 仅仅经过较短时间的岗前培训, 缺乏系统的训练, 更没有掌握与教育学相关的知识与教育学生方面的客观规律, 因而难以探究更加科学、合理的教学方法引导学生掌握法学知识。
2. 理论与实践教学能力。
法学教师应具有将法学知识传授给学生, 并在这一过程中引导学生掌握法学学习方法和形成法律思维, 并使学生具备一定的实践能力的理论与实践教学能力。
在理论教学中应注重引导学生通过法学知识以及法学名著的阅读, 使他们进一步热爱法学专业, 逐步树立公平、公正的法律思维。理论教学中应具有较高的语言表达能力、法律逻辑思维能力、课堂教学的组织能力, 寓教于乐, 不断提高学生学习的积极性和主动性。《卓越法律人才培养计划》特别要求提高学生的实践能力, 因而法学教师具备较强的实践能力是其提高法律理论素养以外的必修课。通过实践能力的培养, 在课堂教学和实践教学环节有意识地通过各种教学方法, 使学生尝试模拟法官、模拟检察官以及其他法律职业的角色, 提高学生的实践技能, 使法学专业的学生毕业以后能够尽快融入法律实务工作。
3. 教育教学研究能力与科学研究能力。
根据我国《高等教育法》第47条关于教师取得教师职务前提条件的规定, 教师应具备相应职务的教育教学能力和科学研究能力。目前各个高校在聘任新的教师时非常注重关于教育教学方面知识的培训。教育教学研究能力应在日常的教学活动中逐步提高, 法学教师具备较强的教育教学研究能力, 有利于更有效地指导其教学, 提高人才培养质量。法学教师是我国法学科学研究的主力军。科学研究能力主要是紧密结合法学教师各自的研究方向, 结合法学教学和法律实务逐步提高。法学教师具备较强的科学研究能力, 也有利于促进其教学, 培养出更多的创新型法律人才。
4. 高尚的职业道德素养。
法学教师作为法律职业共同体中的一员, “为整个法律职业共同体提供价值体系和精神理念。”[7]要完成这一任务, 必须具有高尚的职业道德素养。首先应热爱法学教育事业, 热爱学生, 要从推进我国依法治国进程, 为社会输送合格的法律人才的高度, 立志献身于法学教育事业, 爱岗敬业, 刻苦专研, 积极为学生服务。其次、应具备公平、公正、正义等职业道德素养。用自己的一言一行及人格魅力去教育和感染学生, 向学生传递法律的理念和价值, 在潜移默化的过程中加深学生对依法治国、公平正义等法治理念的理解, 从而使学生逐步养成法律职业人员的职业道德素养, 在今后的工作中尊重和维护法律权威, 力求实现社会的正义和公平。
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