邀标工作规范程序

邀标工作规范程序（通用11篇）

邀标工作规范程序 篇1

邀标工作规范程序

一、各单位在经过有关会议研究通过，并要组织实施的小修工程和基础实施工程类项目以及大宗设备采购，在“三重一大”界定范围内的，且造价不大、施工工艺简明、施工方案相对简单，根据招投标有关规定无需进行公开招标的项目，可自主进行邀请招标。

二、但整个招投标过程应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，按照以下规定和程序进行：

（一）各单位要成立招标领导小组和物资采购工作小组等相应机构，机构中要有纪检监察人员；

（二）明确工程项目名称，确定工程数量、质量标准和受邀请单位的资质要求以及采取的评标方法；

（三）向受邀请的、具有相应资格的法人单位发出邀请，邀请书应载明工程项目名称、工程数量、质量标准、投标截止时间及评标方法，并要受邀单位及时进行回复是否收到邀请书。受邀单位且确有投标意向的单位不得少于三家；

（四）单位招评标小组或采购小组在投标截止时间内收到投标书后（要求密封送达，三家以上），要在纪检监察部门到场的情况下，在投标截止时间进行开标，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况；

（五）开标后，单位要招评标小组或采购小组结合评标方法进 行评标，并将评标结果提交招标领导小组裁定。评标结果要包括以下内容：

1、评标小组成员名单；

2、开标记录；

3、投标人情况；

4、评标方法；

5、推荐的中标候选人。

（六）经招标领导小组裁定，确定中标人后，给中标人发中标通知书，并在规定期限内与其签订工程施工合同，确定开工时间和完工时期。

议标程序

一、在以下情况转入议标程序：

（一）在邀请招标中，实际参与投标的单位不足三家，而招标的工程项目又必须在短期内完成，受时间限制无法进行二次招标，在上报管理处有关部门同意，可转入议标。

（二）单位上的零星工程，可由单位向具备相应资格、有施工经验的施工单位发出邀请参与议标（2到3家施工单位）。

二、单位要成立招标小组，招标小组为三人以上的单数，成员内要有纪检和财务人员；

三、议标前，单位招标小组要确定工程数量、明确施工方案和施工工艺，确定工程控制价，并形成统一认识；

四、选好议标工作场所分别与受邀单位就工程项目进行谈判，并形成亦纪要，谈判时要做好受邀单位之间的隔离工作，避免相互串通；

五、谈判结束后，单位招标小组要将整理好的谈判纪要提交单位领导班子研究决定，单位领导班子召开班子会集体讨论，决定中标单位，并形成会议纪要。

六、发中标通知书，与中标单位签订合同。

附件二

询价采购工作规范流程

所采购物品必须是非政府采购范围内，符合“三重一大”邀标范围界定的大宗物品或设备的采购时，单位物资采购小组要进行市场询价工作，程序如下 ：

一、询价准备

（一）询价人员必须是单位物资采购小组成员或经过会议决定的其他人选，由纪检员、财务人员和办公室人员或设备技术人员三人以上组成。

（二）必须是三人以上同时过全程参与询价工作，采取逐家询价方式进行,不得分散询价。

（三）计划整理。根据单位需要，编制询价采购计划。

（四）编制询价文件。询价小组根据采购要求，在采购执行计划要求的采购时限内拟定具体采购项目的采购方案、编制询价文件。

（五）询价文件确认。询价文件在定稿前需经单位领导集体讨论并加以确认。

（六）收集信息。根据采购物品或服务等特点，通过查阅供应商信息库和市场调查等途径进一步了解价格信息和其他市场动态。

（七）确定被询价的供应商名单。询价小组通过随机方式从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。

二、询价

（一）递交报价函。被询价供应商在询价文件限定的时限内递交报价函，工作人员应对供应商的报价函的密封情况进行审查。

（二）询价准备会。在询价之前召集询价小组召开询价预备会，确定询价组长，宣布询价步骤，强调询价工作纪律，介绍总体目标、工作安排、分工、询价文件、确定成交供应商的方法和标准。

（三）询价。询价小组所有成员集中开启供应商的报价函，作报价记录并签名确认，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，按照询价文件所列的确定成交供应商的方法和标准，确定一至二名成交候选人并排列顺序。

（四）询价报告。询价小组必须写出完整的询价报告，经所有询价小组成员及监督员签字后，方为有效。

三、确定成交人

（一）询价小组将书面谈判报告和推荐的成交候选人的排列顺序提交给单位领导研究决定，需召开单位领导班子班子会集体讨论确定成交人。

（二）成交通知。成交人确定后，由单位向成交人发出《成交通知书》，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。

（三）编写采购报告。询价小组应于询价活动结束后二十日内，就询价小组组成、采购过程、采购结果等有关情况，编写采购报告，作资料保存备查。

附件三

物品采购“三人行”规范程序

一、各单位都要成立物资采购工作小组，由财务、办公室、纪检员（监察员）三至五人组成。

二、采购物品应由所需部门填写物品采购请购单（非大宗物资），由各部门负责人签署意见，统一呈报到综合办公室。

三、由办公室根据实际需要和物品库存情况，签署意见，并报分管领导审核签署意见。

四、最后呈报行政主要领导审批，签署意见后，将请购单给采购小组，所有物品必须由采购小组统一采购。

五、采购小组人员要掌握市场行情和物价情况，做到货比三家，选优采购，确保物美价廉。

六、采购人员必须坚持廉洁自律，严格杜绝吃回扣、拿好处等违纪现象的发生。

七、采购物品是属于大宗物品的，要在行政主要领导审批前进行上会讨论并通过后，才能组织采购。

八、采购物品属于政府采购范围的，要严格执行政府采购有关规定，到指定的采购点进行采购（零星物品、小样物品、急需物品的除外）。

九、所有采购物品的支付凭证，必须有采购小组成员三人以上的经办人、证明人、纪检员签名，方可报销。附件四

工程结算款支付程序

一、工程竣工后，在按照规定程序验收后，进入工程结算支付程序，具体规范程序如下：

（一）施工方工程结算应提供材料：

（二）根据合同规定提出工程结算款支付申请；

（三）合同、协议；

（四）竣工验收单；

（五）工程结算清单。

二、工程部（办公室）在查实施工方相关手续办理完备以及竣工资料提交完备的情况下，根据有关资料开具支付证书。并签署意见。

三、由分管领导审批，并在支付证书上签署意见。

四、由主管领导审批，并在支付证书上签署意见。

五、由工程部（科）送财务科办理财务支付手续。

邀标工作规范程序 篇2

一、澄清模糊认识

各级政治干部作为部队政治工作的组织者和具体实施者, 要牢固树立抓好法规制度落实是其基本职责的观念, 切实把规范政治工作行为方式作为贯彻落实法规制度的一个基本着眼点和经常性任务。充分认清按照法规制度规范政治工作行为方式对于做好政治工作的极端重要性, 自觉站在贯彻从严治军、确保党对军队绝对领导的高度, 紧密结合本级职责和本职工作, 切实把法规制度认真学习好、领会好、运用好, 自觉做到率先垂范, 一级做给一级看, 一级带着一级干, 从而在指导和开展政治工作的实践中, 不断提高自身依法办事的行为能力。充分认清严格按照法规制度规范政治工作的行为方式, 与强调政治工作的灵活性、随机性、针对性并不矛盾, 而是相互一致的;应当明确, 强调遵守法规制度不等于照搬照套, 严格依法办事不等于否定创造性地开展工作, 切实弄清政治工作的灵活性、随机性与主观随意性的本质区别, 不断增强依法指导和开展政治工作的责任感和自觉性。

二、规范工作秩序

政治干部要紧密联系实际, 认真对照法规制度查找问题、分析原因、改进工作;要带头依法实施指导, 规范工作部署, 严格按条令办事、按计划落实, 防止朝令夕改。党委书记要依法规范党委领导的工作, 按照“十六字”原则完善党委议事和决策机制, 坚决克服靠经验决策、不按程序决策、违规决策的现象;基层政治干部对基层单位建设标准不高的问题, 坚持以《纲要》为依据, 以“四个基本”为载体, 加强对新情况新问题的研究, 区分不同情况, 实施分类指导;对部队安全预防工作中遇到的重点难点问题, 坚持依据条例查问题、理思路、找对策、抓落实等。从当前情况看, 要狠抓统揽。用法规制度统揽政治工作全程, 做到思考问题、谋划工作自觉以法规制度为指导, 不另搞一套;部署任务、开展工作自觉以法规制度为依据, 不政出多门;检查工作、评比考核自觉以法规制度为尺度, 不随心所遇;解决问题, 改革创新自觉以法规制度为遵循, 不偏离方向, 真正依法决策、依法运作、依法指导、依法落实。

三、细化工作程序

要对照法规制度对组织、纪检、干部、宣传、保卫、群众等工作, 逐项进行科学细化、量化, 使之成为操作性强, 易于落实的具体规定和措施。比如, 党委书记怎样遵循《党委工作条例》引导党委班子抓大事、议大事;政治部 (处) 主任怎样抓机关风气建设;支部书记怎样抓组织生活“七项制度”落实;宣传部门怎样抓宣传教育、理论学习等。同时, 把与法规制度相悖的“土政策”、“土规定”剔除掉、拿下来。

四、建立演练平台

依法开展工作就是要按程序办事、按法规制度办事。这方面许多单位已经做了有益探索, 有的依据《政治工作条例》、《军队基层建设纲要》等法规文件绘制了政治工作办事流程图表, 挂在会议室的显著位置, 时刻提醒大家要按程序办事、按规定办事。随着政工网工作指导功能的不断加强, 依托政工网运行的自动化办公系统呼之欲出, 作为政工网的建设者和管理者, 可以结合这一形势发展的需要, 在拓展政工网的工作指导功能上做文章, 将依法指导和开展政治工作的理念体现在自动化办公系统的每个设计环节, 在公文流转、文电处理等子系统建设中, 严格参照现行法规要求设计制作, 使用者如果不按照法规办事, 系统就不能进入下一步, 甚至会将违规操作记录在案。

五、完善约束机制

邀标工作规范程序 篇3

关键词：优质肉牛；育肥技术；生产程序

中图分类号：TS251文献标识码：A文章编号：1674－0432(2011)－05－0297－1

2007年，我们承担了市科委下达的《优质肉牛最佳生产程序的设计及规范化模式研究》项目以来，在全局科技人员的共同努力下，已经超额完成项目合同中的各项经济技术指标。现将项目研究的技术工作总结报告如下：

1项目合同经济技术指标完成情况

1.1增重速度与屠宰指标

根据150头牛试验统计结果，7－18月龄平均体重551.19kg，日增重1206.77g，比合同指标高6.77g，棉籽粕组试验牛平均体重548.4kg，日增重1208.03g；菜籽粕组牛平均体重547.19kg，日增重1204.76g，豆粕组牛平均体重558.7kg，日增重1206.06g；混合料组牛平均体重550.8kg，日增重1207.7g。据我们的购牛单位东丰县、西丰县两家客户调查，出栏的肉牛屠宰率已达到57.5％，净肉率为50％，超过合同指标。

1.2饲料报酬

舍饲期间(240d)，平均每头牛总增重289.64kg／头，其中棉籽粕组头均增重289.9kg：菜籽粕组头均增重289.1kg；豆粕组头均增重289.5kg；混合料组头均增重289.84kg。棉籽粕组每增重1kg需精料4.96kg；菜籽粕组增重lkg需精料4.56kg；1K粕组增重1kg需精料4.41kg：混合料组增重lkg需精料4.59kg。

1.3盈利

1578.1元／头牛。

2技术先进性与技术关键

2.1技术先进性

17－18月龄牛体重平均551.19kg重，居省内领先地位。

本项目研究的目的：一是利用在较短时间内，犊牛在群体舍饲环境条件下充分利用当地条件，采取精、粗料适当搭配，生产高档出口牛肉，是一项高投入高产出高收入，提高养牛经济效益行之有效的办法之一。对高档出口牛肉的质量要求严格，不准喂无机盐类预混料和激素添加剂。本项目试验研究是对生产出口肉牛的一次探索；二是本项目试验研究分成四个试验级，一个对照组，实践证明，棉籽粕、菜籽粕养肉牛增重速度和豆粕组牛、混合料组牛相差不明显，为今后本地养优质肉牛开辟了蛋白饲料资源，可以解决豆粕价格昂贵的实际问题。

2.2技术关键

(1)配制混合精料中，要根据当地的饲料资源情况配制出营养均衡的饲料，采取精粗饲料结合，饲料要多样化，不但能促进肉牛食欲，而且还能提高饲料利用率。

(2)犊牛强度育肥如饲料中添喂酒糟时要增加AD3的用量，否则有的牛在同样舍饲条件下，易发生代谢性疾病(关节粗大、骨质疏松)。

(3)严格按饲养工艺的要求进行。

(4)从肉牛体重增重的速度看，小公牛比阉牛快，本试验研究，我们虽然没有搞阉牛对照组，但我们去西丰肉牛屠宰场调查过，牛肉产量可以提高7 9％。

3幼龄牛育肥技术要点

3.1待育肥牛的选择

3.1.1品种选择优良品种的杂种牛或三元杂交牛(角短直、头大而方、胸阔、腿高粗大)的公牛。3.1.2年龄与体重育肥牛月龄应是7－9个月龄，体重应达到200300kg左右，从实践看肉牛增重最快在350－450kg之间。

3.2育肥牛的饲养管理

(1)购回的犊牛先进行检疫、防疫注射、药浴和驱虫等项技术处理。观察饲养10－20d以后，转入育肥牛舍。

(2)牛舍的建筑：该场的牛舍为封闭双列式牛舍。严寒季节(1月份)舍内温度零下1－2℃，最高5－8℃(门窗关闭)，每头牛床位面积约2m²。从实践看牛的床位面积应大些，有利于肉牛休息和增重。

(3)育肥期：一阶段需30d；第二阶段需60d；第三阶段90d；第四阶段60d。

(4)饲养方法：该场饲养150头肉牛，分成四个试验组，全部实行舍内饲养。采取精料限量、精粗料混合饲喂。一年四季都喂三遍牛。早6点、午12：30、晚18：30，每天坚持喂完料后，必须间隔1h再饮水。每个饲养员养牛50头。

(5)冬季牛舍内环境实行人工调控。

实践证明，冬季牛舍内温度在-1－8℃，牛粪基本不冻，肉牛增重速度并不减慢。平均日增重1068.7－1 135.9g，有的夏洛来杂种牛日增重1350－1500g，这说明牛的抗寒能力是比较强的。冬季牛舍内相对湿度较大86－88，我们在牛舍房顶开70×70(cm)排气孔六处，牛舍要早开门(排气)，晚上早关门(保温)。这种人工调控牛舍内小环境是行之有效的办法，有利于降低牛舍内的湿度，有利于有害气体排出。在这种环境条件下，肉牛长势很好。

4本项技术的应用前景及建议

(1)本项技术要求饲养管理条件不高，饲料条件也不苛刻，因此，在本区内可以推广这项技术。特别是本地区秸秆饲料资源丰富，能量饲料、蛋白饲料以及酿酒副产物都很充足，如大力推广这项技术，可以提高牛肉产量，改过去农村卖小牛不挣钱的做法，增加养牛整体效益。

(2)本项技術的推广可采用灵活多变的形式。如养肉牛是为了出口，可增加精料的投入，面对国内市场，可以继续以粗饲料为主，适当给些精料也可以达到育肥的目的。在饲养方式上也可以采用放牧和舍饲相结合的办法。

(3)从实践看，推广这项技术养肉牛最佳出栏体重在450500kg，体重超过500kg，饲养时间过长，可出现有少数牛表现厌食，增重缓慢或不增重，尤其是在炎热季节更为严重，因此要掌握好肉牛最佳出栏时期和体重，是提高效益的主要手段。

(4)各地区要建立规模适度肉牛示范场，以带动养牛业的发展。

员工更衣室规范工作程序 篇4

一、客房：（女）043—048、037—042 号更衣柜

餐饮部：（男）007—030号更衣柜

（女）1—36号更衣柜

厨房：（男）1—24号跟衣柜

（女）1—6号更衣柜

安保部： 1—6号更衣柜

二、卫生、电器管理

1、各个部门主管负责安排更衣室卫生值日，对于几个部门公用的更衣室由各部门主管协调安排具体值日时间，张贴值日表，负责落实到人，责任明确。

2、更衣室内不准乱挂，乱画，柜子内无异味。

3、每个更衣室的门、柜子门、地角线、干净无灰尘。

4、地毯无杂物、干净无污迹。

5、每天下班前各部门值日人员把所负责区域电源、空调、排气扇开关关闭。

三、钥匙的管理

1、各部门主管安排专人保管备用钥匙，人手一把钥匙，一人一个柜子，在柜子的右上方标明姓名。

2、员工在离职办理手续的时，先交付钥匙，并由部门主管签字方可办理其他离职手续。

3、若员工在店期间钥匙损坏或丢失的按照每把钥匙50元赔偿。

四、劳动纪律的管理

1、员工更衣室内不准存放贵重物品和酒店其他物品。

2、不准在更衣室内抽烟、打扑克、吃零食等。

邀标工作规范程序 篇5

为进一步扩大干部选任工作民主，提高选人用人公信度，老河口市结合本市干部管理实际制定出台了重要干部选任工作暂行规定，对干部选拔任用制度进行了完善，对重要职位干部选拔任用程序进行了明确和规范。

《老河口市重要干部选拔任用工作暂行规定》明确了重要干部为乡镇办事处党政正职，市委、市政府工作部门及直属事业单位党政正职。该规定对这些重要职位干部的选拔任用程序进一步细化完善。一是明确了在民主推荐之前，要发布职位空缺预告和进行初始提名。预告内容包括空缺的领导职位名称、数额、任职资格条件等；提名人选由市委组织部部长办公会根据初始提名情况差额决定。二是在组织考察中进一步明确了考察组工作责任。建立考察责任追究制，要求考察组每名成员在考察报告上签字，对考察结论负责，对造成“带病提拔”、“带病上岗”的，追究考察组全体成员责任。三是强化了干部离任审计工作。将干部离任审计作为一个重要环节单列出来，明确此项工作由组织部干部监督科会同审计部门组织实施。四是规定

市委常委会、全委会讨论研究干部工作时，可视情况邀请一定数量的“两代表一委员”、基层党员群众代表列席，列席会议的代表可以发表意见，进一步扩大了民主。

《老河口市重要干部选拔任用工作暂行规定》是依据把好《干部任用条例》，结合工作实际，对干部选任工作的一次完善和创新。它对重要职位干部的选拔任用作出了专门规定，对选任工作程序进行了细化完善，条目清晰，职责明确，便于操作。在这次乡镇换届工作中，该市以此规定为依据，共对5个乡镇办事处5名党政正职进行了提拔任用，取得较好效果。

邀标工作规范程序 篇6

1、营业前

（1）准时上班（以换好制服，化好淡妆为准）。

（2）班前例会（认真听取主管的工作安排及礼貌用语训练）。

（3）认真做好营业前的一切准备工作。

A、从订房部了解订房情况并输入电脑

B、准备好工作中所需之物品（打火机、笔、咨客卡）

2、开始营业

（1）站在大厅前，恭候宾客，做到昂首挺胸，面带微笑。

（2）宾客来到时，做到：热情有礼貌、面带微笑，鞠躬问候：

“晚上好，欢迎光临”

“请问先生/小姐有否订房”

“对不起，请稍等我帮您查找一下”

“不好意思，让您久等，请跟我来”

了解客人贵姓并随时尊称宾客。

（1）带客时，要走在客人前面，保持与客人之间的距离（不快不慢）主动向客人介绍公司的消费，设施及节目。

（2）带客入房时，做到先请客人进房入座（礼貌用语、手势）。

（3）退下语：XX先生/小姐，祝你们玩得开心，以下由DJ小姐继续为您们服务。

（4）送客：客人走出舞厅门口时，要有技巧地询问客人是否稍后再来，若客人表示离去，要鞠躬微笑表示，多谢光临，请慢走，欢迎下次光临！

3、营业后

加强教师自编测验程序规范 篇7

相对于标准化测验, 教师自编测验是学力测验的另一类型, 它同样追求测试的客观性、科学性。教师自编学力测验主要用于考查学生平时的学业成绩。由于教师自编学力测验具有使用起来灵活、方便等优点, 对教师而言, 能否科学地编制、使用学力测验并合理地挖掘、解释考试信息, 自然就成为衡量教师素养能否达标的重要指标之一。虽然, 目前我国各校级、区级的综合评价次数逐渐增多, 但教师自编学力测验仍是校内评价学生学业成就的主流手段之一。

但是教师自编学力测验也存在着不足, 归纳起来主要有以下几个方面。其一, 教师命题的主观性、随意性大。很多教师凭借自己的教学经验编写测验, 哪些知识点需要重点考查、哪些知识点可以稍微淡化, 不同的教师有着各自不同的划分标准, 这样势必影响教学的科学性和规范性。其二, 教师自编学力测验的内容往往以学生所掌握的知识为主, 较少测查学生应具备的学业技能;其考题也通常是散点式地考查学生的知识结构, 在这些知识结构之间往往缺乏必要的联系和组合。其三, 教师对自编学力测验结果的解释、反馈及利用不够及时。教师多数情况只是将测验结果视为学生个体学习状况的反映, 很少基于测验结果进行教学反思和改进。因此, 要增强教师自编学力测验的科学性就必须加强教师自编测验程序的规范性。[1]

一、明确测验目的

测验目的多种多样, 而学校实施的学力测验一般是对学生的学习情况进行摸底, 或者对学生进行分级或分层, 有些测验也可能会决定学生的升留级。命题教师基本上都能明确编制测验的目的, 也能按照目的进行项目筛选。但实际上, 如果教师只知道测验目的而不知命题的要求和技术, 这样编制出的测验仍然是缺乏科学性的。在教师自编学力测验中, 测验目的和测验目标将决定命题的立意和方向。心理测量学上讲的测验目标指的是测验的心理结构, 而测验中的心理结构通常是通过行为标准这一外显的变量来作出推测的。测验要根据哪些行为标准来对学生的心理结构作出推测, 这是对测验之科学属性的根本思考。就这一点而言, 国外教师在命题时考虑较多的是学生的能力结构, 即通过什么题型和内容能更好地测查出学生学业能力的基本状况;而在国内, 多数教师重点考虑的是各门学科的知识点, 考虑哪些题目或题型可以测查出学生掌握知识的情况。[2]无论怎样, 只有明确了测验目的才能设计出与之相适应的题目。

二、设计测验计划

测验者只有严格按测验计划编制试题, 才能保证内容具有适当的代表性, 从而保证测验的质量, 实现测验的目的。测验蓝图通常用反映测验内容和学习水平的双向细目表来表示。

(一) 确定测验内容

教师要依据课程标准或教学大纲和学生的实际情况确定测验内容。因为课程标准或教学大纲在整体上规定了该学科的性质及其在课程体系中的地位、教学目的和任务、内容范畴, 以及选择内容的主要依据、编排学科内容的顺序等, 还对教学时数、教学活动和课外活动及作业量测验作出了安排, 并提出了考试要求。因此, 课程标准或教学大纲不仅是教师工作的指南, 同样也是测验的根本依据。课程标准或教学大纲是确定测验内容的依据, 但并不意味着测验内容完全等同于教学内容。教师应精选一部分教学内容作为测验内容。

(二) 确定学习水平

教师要从学科内容特点出发, 以课程标准或教学大纲中确定的教学目标为依据, 借鉴布鲁纳关于认识领域的教育目标分类方法, 以符合实际需要, 进行创造性分类。布鲁纳将认知领域的目标分为知识、领会、应用、分析、综合、评价等六个层次。我国教育工作者在吸收借鉴的基础上创造了四分法, 即识记、理解、简单应用和综合应用, 这种分类目前已被大众广泛接受。

(三) 确定各项测验内容要目下的权重

根据课程标准或教学大纲所规定的教学时间和分配比例, 以及测验的性质和其他因素, 对列入测验范围的内容要目或内容点, 赋以合适的相对比重即权重。该比重是测验试题数量、测验时间、分数分配的依据。

(四) 形成命题双向细目表

把每一项测验内容的分数比重逐一分配到若干必要的学习水平层次, 形成网状的分数分配方案, 即命题双向细目表。

三、编写测验试题

编写测验试题, 就是按照教学大纲及命题双向细目表中对测验内容和学习水平的比重分配, 来具体编制各小题。

根据题型具有的某种共同特征, 可以将试题概括为主观性试题和客观性试题两类。前者包括论述题、作文题等, 侧重考查学生对事物间内在联系的逻辑阐述能力、分析和解决问题的能力以及写作能力等, 学生作答时有较大的自由度, 可以用自己的话写成较长的答案来回答问题。这样的题目内容的覆盖面较窄, 得分受评分者主观影响较大。后者包括选择题、填空题等, 侧重考查学生的记忆力, 考查学生对知识的理解和判断。客观性试题强调评分标准和试题答案的确定性和唯一性, 这就使编制较为困难和费时, 而且不利于测量较高水平的能力。但是它具有多种优势, 如排除评分的主观性与不确定性, 能提高阅卷的效率和准确性, 测验试题的容量较大, 可以保证测验样本有较高的代表性, 可以提高测验的可靠程度等。总的来说, 两种题型各有所长, 教师在编制测验时应注意二者的有机结合, 注意题型的多样性, 对学生实现多角度、多层次、全面的测评目标, 以便达到高校教师自编测验的目的。[3]

四、合成测验

在编排题目、合成测验时, 我们应注意如下三点:

(一) 注意题目的难度和顺序

试题过难或过易, 都不能对学生的知识和能力作出准确评判, 也会打击学生的学习积极性。为了保证测验的质量, 试题的难易程度一定要适中。要做到这一点, 不仅需要教师在编制试题时严格依照学科教学目标, 还需要他们平时就对学生的学习情况进行深入了解, 结合学生的实际发展水平编制试题。此外题目的排列应按先易后难的顺序。在测验开头应安排几道容易的试题, 然后逐渐增加题目难度。这样可以使被试者熟悉作答程序, 解除紧张情绪, 建立信心, 较快进入测验情境。同时, 还可避免被试者在难题上耽误时间过多而影响后面试题的作答。

(二) 关于题量的大小

题量的大小受测验时间、测验题型、测验的性质、测验所要达到的信度和平均区分程度等因素的制约。教师在组卷时应综合考虑这些因素来确定适当的题量。一般来说, 主观性试题题量小, 客观性试题题量大。常模参照测验应该能使75%以上的学生在规定的时间内答完每一道题, 标准参照测验应该能使90%以上的学生在规定的时间内答完每一道题。题量适中也是保证教师自编测验质量的—个重要方面, 教师应予以关注。

(三) 讲究测验题目编排的方式

常见的题目编排方式有两种。一是并列直进式:将整个测验依据试题材料的性质, 分为若干个分测验;对于同一分测验的题目, 依其难度由易到难排列。二是混合螺旋式:先将各种类型的试题依照难度分成若干不同的层次, 再将不同性质的试题予以组合, 作交叉式的排列, 其难度则渐次上升。这种编排的优点主要是让被试者不至于在一段时间内只针对同一性质试题作答, 从而保持被试者的作答兴趣。

五、准备答案与评分标准

测验还要为客观题准备答案, 为主观题准备答题要点, 并规定记分的规则。对主观题, 答对每一要点给多少分, 有阐述或阐述详细、准确的给多少分, 有独创性的又给多少分等, 要规定清楚, 以保证不同教师评分的一致性。需要指出的是, 对主观题来说, “标准答案”并非是标准完全固定, 它往往只是提供了一个评分的相对标准, 切忌教条主义, 要警惕标准答案对学生思维的束缚和创造力的扼杀。

以上是教师自编测验的一般程序及方法, 如果我们在实践中认真推行这一方法, 必将极大地克服教师自编测验的盲目性, 提高测验的科学性, 这样不仅可以更好地发挥测验的反馈、引导、鉴别、选拔功能, 也可以进一步推动教学质量的提高。因此, 加强测验编制过程的规范性, 就显得尤为重要。□◢

参考文献

[1]田莉, 杨亚敏.教师自编学力测验:测量学理论与专业准备[J].教育测量与评价 (理论版) , 2009 (7) .

[2]索桂芳.论高校教师自编测验的程序及方法[J].邯郸学院学报, 2007 (17) .

邀标工作规范程序 篇8

湖南省衡阳地区转基因“黄金大米”的儿童实验在国内引起了轩然大波。到目前为止，无充分证据证明转基因食品像一些环保主义者宣扬的那么可怕，但这次“黄金大米”实验却受到很多人的批评和非议，其原因并不是“黄金大米”自身的安全性问题，而是进行这种转基因食品实验在程序上的规范性。

2008年，美国塔夫茨大学教授与中国数家科研机构合作，在湖南省衡阳地区进行转基因“黄金大米”试验。4年后，这一试验的研究论文发表在知名学术期刊《美国临床营养学杂志》上。目前的信息显示，该项研究的有关实验存在严重违规的情形，有关研究人员既违背科学研究的伦理底线，也违背了道德底线。

在临床医学实验或者进行其他科学实验方面，儿童是特殊的人群，这也是各科研项目伦理审查的重点。卫生部2007年颁发的《涉及人的生物医学研究伦理审查办法（试行）》指出：“对于丧失或者缺乏能力维护自身权利和利益的受试儿童等应当予以特别保护”。

国家食品药品监督管理局2010年颁布的《药物临床试验伦理审查工作指导原则》中，对在儿童等弱势群体中开展的试验，也明确要求具备两个条件：一是唯有以该弱势人群作为受试者，试验才能很好地进行；二是试验针对该弱势群体特有的疾病或健康问题。

但是有关专家指出，“黄金大米”事件显然违背了这两条原则：一是不能证明该试验非得由儿童参与，二是参与试验的儿童本身健康，并不缺乏维生素A。

按照规定，进行“黄金大米”相关项目的实验必须要有相关权威部门的批准。但是，这项实验在我国没有经过任何部门的批准。9月10日，中国疾控中心公布初步调查结果，指出经审查科研档案，中国疾控中心营养食品所和其他直属单位均没有批准和参与有关“黄金大米”的研究。论文所述的研究内容也没有按规定提交卫生部伦理审查委员会审查和卫生部审批。

更为严重的是，有关参与实验者对他们所参与实验的项目也并不知情。在科学研究领域，参与实验者的知情同意权是科研领域十分重要的权利，其知情同意应符合完全告知、充分理解、自主选择的原则，研究人员必须向受试者说明，加入试验是自愿的，可以随时退出，并签署知情同意书。而知情同意书，需要告诉受试者的信息应包括试验目的、试验步骤、受试者的风险等，另外其表述应通俗易懂，要让受试群体完全理解，不能含糊其辞。

但是，湖南省衡阳地区“黄金大米”的儿童实验显然没有做到这一点，在没有充分告知的情况下，有关研究机构就将他们当成了实验的“小白鼠”。在事情的真相被揭开以后，无论是科学界还是社会公众，对其都感到尤为愤慨也就不难理解了。

实际上，多年以来，类似的程序违规实验在国内时有发生。在我国，无论是医学临床的新药实验还是其他一些科学实验，如果关系到人的身心健康，按照规定，进行实验时必须要通过严格的审查程序。但在实际操作过程中，为了避免程序上的麻烦或者是防止自己的实验计划被叫停，一些机构和研究人员往往在没有经过严格审查程序时，采用偷偷实验和蒙蔽实验对象的办法“暗渡陈仓”。尤其是国外在华进行的一些新药人体实验和中外一些研究人员合作的研究项目，更是这种实验的重灾区。“黄金大米”的儿童实验被曝程序违规，也只揭开了违规实验项目的冰山一角。

当前，我国卫生部等有关管理部门应该严格规范医学的临床新药实验和与人体健康密切相关的科学实验的审批程序，对实验人员或者研究人员的实验进行严格管理。另外，对实验程序违规者，也应制定严格而具有威慑力的惩罚机制，这样才能堵住目前国内众多实验项目程序违规的漏洞，才能让普通社会公众尤其是儿童群体不在欺骗或者是隐瞒中被充当“小白鼠”。

科学实验的目标是为了让人类更好地应对疾病，生活得更健康。为了正义目标，并不能不择手段，因为“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。

邀标工作规范程序 篇9

为深入贯彻省、保定市《关于提高基层党风廉政建设规范化科学化水平，促进基层社会管理创新工作的意见》精神，落实基层建设年活动要求，全面推进医院重要事务规范化程序化管理和公开透明运行，现制定如下实施方案。

一、目标任务

提高医院党风廉政建设规范化科学化水平，促进医院管理创新，旨在通过推行医院重要事务规范化程序化管理和公开透明运行，把医院重要事务管理和干部用权行为全面纳入制度化、规范化、程序化轨道，打造一个从决策、执行到监督、评估的完整监控链条，探索具有医院特色的管理模式，促进医院形成既安定有序又充满活力的良好局面。

二、方法步骤

(一)6月15日前确定医院重要事务事项。一是全面清理。各行政职能科室，依据党章、党内法规、国家法律法规和有关政策规定，对所管理的事务和工作内容进行全面梳理，将事关医院业务发展的重大问题，事关管理和患者切身利益与民主权利的重要事务，事关人、财、物管理和容易引发不公、滋生腐败的重要权力事项，拉出详尽的目录清单。二是确认申报。医院将各科室初步清理确定的重要事务事项及主要内容，在医院公示栏进行公示，征求各方面的意见和建议，进一步充实完善目录清单，确保全面覆盖，不遗不漏，经院班子研究确定后，报市纪检委审核批准。在此基础上制定出医院重要事务事项指导目录。

(二)7月中旬设计完成医院重要事务事项运行程序。一是研究设计运行程序。根据有关法律法规和政策规定，本着权责明确、制约有力、监督有效、方便快捷的原则，研究设计每一项重要事务事项的运行环节和步骤顺序，明确每个环节的责任主体、操作流程、工作标准和相关纪律等。在设计程序过程中，要认真查找每一项重要事务，每一项权力行使、每一个运行环节可能出现的廉洁风险点，有针对性的制定防范措施，并将其融入程序设计中。要保障职工的民主权利，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求落实到相应事务和运行环节，充分发挥职工在医院事务管理中的主体作用，推进医院民主政治建设。要应用现代科技，运用信息技术，要注重便捷高效，坚持一切从实际出发，不搞形式主义，把严密制约权力与提高工作效率、方便患者办事结合起来。二是健全完善配套制度。在认真设计运行程序的同时，要积极制定各项重要事务事项运行节点的实体性制度。要建立健全民主决策制度，完善议事规则和决策程序，落实民主集中制，提高决策科学化水平;要健全资金、资产管理制度，完善帐户管理、民主理财、财务公开、审计监督等办法，确保医院资金安全使用，资产保值增值;要健全医院党组织生活会，中层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、报告个人有关事项等中层干部监督管理制度，使干部的用权行为沿着正确的轨道运行;要健全民主监督制度，充分发挥职代会的作用，不断深化民主管理和民主监督;要健全责任追究制度，对不按程序操作、不严格执行规定的，视情节和危害程度，给予问责追究，确保医院重要事务公开透明运行。医院制定出重要事务运行程序和相关配套制度后，要在进行公示，充分征求意见建议后，报纪委批准。三是审核确认绘制流程图。纪委在对医院重要事务事项运行程序和相关制度进行审核确认后，逐项绘制出流程图，并将涉及医院重中之重的重大事项流程图和相关制度在单位显著位置长期张贴，作为医院管理重要事务的具体遵循和党员群众对照监督的重要依据。

(三)8月底前完成公开载体建设并组织试运行。一是加强公开载体建设。医院结合党务公开、政务公开、药品价格公开、收费公开，对有关事项进行公开以方便患者知情和监督。积极创建完善公开形式，制作公开栏、意见箱、触摸屏、电子显示屏、网站等公开载体，同时与民主议政、民主评议、述职述廉等有机结合。二是实施公开透明运行。根据医院重要事务事项的内容和性质，明确公开的范围和时限，做到固定内容长期公开、常规性工作定期公开、动态性和阶段性工作逐段公开、临时性和应急性工作即时公开。重要决策事项要实行预公开，提前告知决策事项和内容;事关医院全局、涉及职工、患者切身利益的事项，要实行点题公开，及时接受职工、患者的询问和质询。三是建立运行记录。按照重要事务管理的运行程序，将各主要环节的运行情况如实记载，包括文字记录、照片、录相等资料，以备检验程序统计实效、倒查和追究责任。

(四)9月初组织评估考核验收。根据医院重要事务程序化运行实施情况，对运行程序和制度设计的协调性、运行效率和实际效果，进行集中分析和评估，研究提出改进措施，优化程序设计，改进运行流程，健全完善制度，接受上级部门考核验收。同时认真总结经验和有效做法，不断提高医院重要事务事项运行的规范性和科学性。

三、保障措施

(一)强化领导，成立组织。成立以院长为组长的重要事务事项规 范化程序化透明运行专门领导小组和以党委书记为组长的监督小组，在组织上确保此项工作的落实。

(二)明确任务，落实责任。医院办公室、党办室、监察室、医务科、护理部、经营管理科、宣传科、质控办、人力资源科、财务科、医疗设备科、药品采购科、后勤物资科、医保办等有关行政后勤科室，参与其中，并明确专人负责，落实任务，分工到人。同时每周一调度，每月一总结，确保工作有序、高质量完成任务。

邀标工作规范程序 篇10

《解释》共35个条文，主要对社会组织可提起环境民事公益诉讼、环境民事公益诉讼案件可跨行政区划管辖、同一污染环境行为的私益诉讼可搭公益诉讼“便车”、 减轻原告诉讼费用负担等四方面内容作出了规定。

《解释》明确社会组织提起环境民事公益诉讼需要的条件

关于社会组织的类型。根据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》的规定，在民政部门登记的非营利性社会组织目前只有社会团体、民办非企业单位以及基金会三种类型，三类组织均有资格提起环境民事公益诉讼。但本司法解释没有将社会组织限定在上述三种类型之内，而是保持了一定的开放性，今后如有新的行政法规或地方性法规拓展了社会组织的范围，这些社会组织也可以依法提起环境民事公益诉讼。

关于“设区的市级以上人民政府民政部门”的范围。环境保护法使用的是“设区的市级”而非“设区的市”，因此，只要在行政区划的等级上与设区的市相当即符合法定要求。具体而言，“设区的市级以上人民政府民政部门”包括民政部，省、自治区、直辖市的民政厅或民政局，四个直辖市的区民政部门，设区的市、自治州、盟、地区的民政部门以及不设区的地级市的民政部门。

《解释》明确环境民事公益诉讼级别管辖和地域管辖

关于级别管辖问题。环境民事公益诉讼属于新类型案件，审理、执行难度较大，社会关注度高，因此原则上应由中级以上人民法院管辖。但考虑到一些基层人民法院较早建立了专门的环保法庭，在审理环境民事公益诉讼方面已经积累了一定经验，故中级人民法院可以依据民事诉讼法第三十八条的规定，在报请高级人民法院批准后，将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件通过一案一指的方式裁定交给基层人民法院审理。

关于地域管辖问题。环境民事公益诉讼本质上属于侵权纠纷性质，按照民事诉讼法关于侵权案件管辖的规定，应由侵权行为地或则被告住所地人民法院管辖，侵权行为地包括污染环境、破坏生态行为发生地和损害结果地。如果同一原告或者不同原告对同一污染环境、破坏生态行为分别向两个以上有管辖权的人民法院提起环境民事公益诉讼的，由最先立案的人民法院管辖，必要时由共同上级人民法院指定管辖。

《解释》对跨行政区域环境污染问题有相应的制度设计

关于跨行政区划集中管辖问题。水、空气等环境因素具有流动性，而目前环境监管、资源利用却是以行政区划为界限，此种行政权力配置与生态系统相割裂的冲突，导致跨行政区划污染不能得到有效的解决。党的十八届三中全会提出，要探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，十八届四中全会决定进一步提出，要探索设立跨行政区划的人民法院。为此，本司法解释专门规定了环境民事公益诉讼案件实行跨行政区划集中管辖。即经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据本辖区环境和生态保护的实际情况，在辖区内确定部分中级人民法院受理第一审环境民事公益诉讼案件，中级人民法院管辖环境民事公益诉讼案件的区域由高级人民法院确定。北京市第四中级人民法院受案范围之一就是北京市范围内跨行政区划的环境保护案件。

《解释》规范司法实践中的鉴定问题

环境民事公益诉讼审判实践中反映最为强烈的是鉴定难、鉴定贵问题，包括缺乏专业化的、具有公信力的司法鉴定机构，没有规范的评估标准体系，并且鉴定周期长、费用高，客观上使得当事人望诉止步。为解决鉴定难、鉴定贵问题，充分维护环境公共利益，司法解释规定了以下四方面措施加以解决：一是对于应当由原告承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题，人民法院可以依职权委托具备资格的鉴定人进行鉴定。二是对于应由原告负担的鉴定费用，人民法院还可以从其他环境民事公益诉讼生效裁判认定的生态环境修复费用以及生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能（以下简称服务功能损失）等款项中酌情予以支付。三是保障当事人要求专家出庭发表意见的权利，对于符合条件的申请应及时通知专家出庭就鉴定意见和专业问题提出意见，专家意见经质证，可以作为认定事实的根据。四是对于生态环境修复费用，人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素，并可以参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等，予以合理确定。

《解释》规定恢复原状这一责任方式并保证执行的效果

环境民事公益诉讼案件具有恢复性这一显著特点，其追求的审判目标是要恢复生态环境的状态和功能，这就决定了恢复原状在司法解释规定的六种责任承担方式中处于核心地位。适用恢复原状这一责任方式应遵循以下原则：一是生态环境损害发生后，被告首先应当采取有效措施将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。比如，在植被破坏地按照受损植被的种类、数量进行补种复绿。二是出现部分或全部无法原地原样恢复情形的，可以准许采用替代性修复方式。比如，因采矿遭受破坏的山体植被无法原地恢复的，可以在异地按照相同种类、数量进行补种复绿。

为确保恢复原状责任方式的执行效果，司法解释采取了以下两方面措施：一是修复主体多元化。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用;也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。

《解释》规定环境修复资金和服务功能损失等款项应专款专用

由于环境民事公益诉讼的目的在于维护环境公共利益，故被告支付的环境修复资金和服务功能损失等款项应当专门用于修复被损害的生态环境，而不能由原告直接领取，以防止出现挪作他用的情形。目前，无锡、昆明、贵阳等地采取的是将环境修复资金和服务功能损失等款项缴入专户或基金的方式管理使用，其中贵阳市设立了生态修复基金专户和生态文明建设基金，昆明市设立了环境民事公益诉讼救济专项基金，无锡则设立了财政专户。人民法院判决的环境修复资金和服务功能损失等款项向上述专户或基金支付，主要用于修复被损害的生态环境，同时，提起其他环境民事公益诉讼的原告在诉讼中所需的调查取证、专家咨询、环境监测、鉴定评估等必要费用，也可以酌情从上述款项中支付，以鼓励环保社会组织积极参与维护环境公共利益。

《解释》强调环境民事公益诉讼中要合理发挥法院的职能作用

环境民事公益诉讼的公益属性决定了人民法院在坚持司法中立原则的同时，也要在合理限度内发挥职能作用，防止因原告诉讼能力欠缺或不作为导致环境公共利益得不到有效维护。本司法解释从以下四个方面作了规定：一是行使释明权。环境民事公益诉讼的目的是为了防止生态环境遭受破坏以及在生态环境已经遭受损害的情况下加以修复。因此，原告提起环境民事公益诉讼首先应请求被告停止侵害、恢复原状，如果其诉讼请求中缺少这些必要的内容，不足以保护社会公共利益的，人民法院可以向其释明予以变更或者追加。二是依职权调查收集证据和委托鉴定。对于审理环境民事公益诉讼案件需要的证据，人民法院认为必要的，应当调查收集。此外，对于应当由原告承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题，人民法院还可以委托具备资格的鉴定人进行鉴定。三是对当事人的处分权进行适度限制。包括对于原告的自认是否有损社会公共利益进行审查，不允许被告以反诉形式提出诉讼请求，以及对当事人达成的调解协议或和解协议进行公告并对协议的内容依职权进行审查。四是主动移送执行。环境民事公益诉讼生效裁判的执行关系到环境公共利益能否得到及时维护，因此无需原告申请，应由人民法院依职权移送执行。即由审判人员直接移送执行人员。（作者单位：北京师范大学）

邀标工作规范程序 篇11

自2000年初到现在煤矿安全监察机构成立后的13年多时间里, 广大基层煤矿安全监察员依据《安全生产法》、《行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等现行的法律、法规、以及煤炭行业安全标准、安全规程、技术规范, 认真、细致、严格地开展了煤矿安全监察行政执法工作, 为维护国家和社会的稳定、发展, 保护煤矿企业职工的生命、财产安全做出了积极的贡献。

但随着煤矿安全监察工作的日益深入、煤矿企业法人以及从业人员法律意识的逐步提高, 对每一位监察员如何依法监察、依法行政就提出了更高、更严的要求。要求我们每一个煤矿安全监察员必须能够熟练运用相关法律, 准确对煤矿违法行为进行行政处罚, 避免在煤矿安全执法监察过程中因行政违法或不当等原因造成对行政相对人的侵权, 引起行政复议、行政诉讼而撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 这必将对煤矿安全监察机构行政执法监察的权威性产生不良的影响。

本人在总结了近七年来煤矿安全执法监察的实践经验, 就如何规范煤矿安全监察行政处罚程序, 提出必须要明确行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等问题。

1 行政处罚的主要依据

作为各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员, 其主要职责就是对各类煤矿企业落实国家《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业技术规范、煤矿安全规程的情况实施监察。

为了保证有关煤矿安全的法律、法规、规章、标准和规程的贯彻实施, 规范煤矿安全监察行政处罚行为, 保障和监督煤矿安全监察机构有效实施安全监察, 在对煤矿企业及从业人员的违法行为实施行政处罚时, 《行政处罚法》是我们做出行政处罚的基本依据;《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律、法规中对具体的违法行为也都明确了法律责任和处罚, 可作为行政处罚的依据;此外《黑龙江省矿山安全处罚条例》也可作为对国有地方煤矿、乡镇集体煤矿 (30万吨以下) 违法行为进行行政处罚的依据, 因为在《黑龙江省小煤矿安全生产管理规定》 (省长令第9号) 对煤矿安全监察机构进行了授权。

2 行政处罚的种类和适用范围

《行政处罚法》中设定的行政处罚种类有警告, 罚款, 没收违法所得、没收非法财物, 责令停产停业, 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照, 行政拘留, 法律、行政法规规定的其他行政处罚。《煤矿安全监察条例》中涉及到的行政处罚有警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿、吊销煤炭生产许可证、责令关闭、其他有关煤矿安全法律法规规定的行政处罚。我们在日常的煤矿安全监察工作中经常用到的行政处罚主要是警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿。

例如《煤矿安全监察条例》第三十七条规定“煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求, 经煤矿安全监察机构责令限期达到要求, 逾期仍达不到要求的, 由煤矿安全监察机构责令停产整顿;经停产整顿仍不具备安全生产条件的, 由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证, 并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。”这就要求我们执法人员在弄清违法事实的前提下, 准确使用行政处罚, 避免行政处罚不当引起不必要的纠纷。

在行政处罚中还要注意这两个问题:一是对当事人的同一违法行为, 不得给予两次以上罚款的行政处罚;二是当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、或受他人胁迫有违法行为的、或配合煤矿安全监察机构查处违法行为有立功表现的, 应当依法从轻或者减轻行政处罚;当违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的, 不应给予行政处罚。

3 煤矿安全执法监察的现场处理

煤矿安全监察工作的性质要求我们必须做好超前防范, 事先消除事故隐患, 所以经常要深入煤矿企业采掘一线进行现场安全监察, 遇到紧急、特殊情况时要作现场处理。

煤矿安全监察人员对煤矿实施安全监察时, 执法人员不得少于两人, 并应当出示国家煤矿安全监察员证, 现场检查结束后应制作现场检查笔录。如发现影响煤矿安全的违法行为, 可以做出当场予以纠正或者要求限期改正、责令限期改正或者限期达到要求、责令立即停止作业 (施工) 或者立即停止使用等现场处理决定;如发现存在事故隐患的, 有权要求煤矿立即消除或者限期解决;发现威胁职工生命安全的紧急情况时, 有权要求立即停止作业, 下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。与此同时制作相应的现场处理决定书和撤出作业人员命令书, 这样在现场处理的执法程序上才算完整。

4 行政处罚的具体程序

当煤矿企业及其从业人员的煤矿安全违法行为, 依法应当给予行政处罚的, 煤矿安全监察员必须查明事实, 可以按简易程序和一般程序做出行政处罚。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。

4.1 简易程序。

当违法事实确凿并有法定依据, 对煤矿企业处以1000元以下罚款、对煤矿从业人员处以50元以下罚款的, 可以当场做出行政处罚决定, 同时制作行政处罚决定书, 并当场交给当事人。当事人对煤矿安全监察机构做出的行政处罚决定不服的, 可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

4.2 一般程序。

除可以当场做出的行政处罚外, 煤矿安全监察机构发现煤矿及其人员有依法应当给予行政处罚的行为的, 必须全面、客观、公正地进行调查, 收集有关证据, 询问或者检查应当制作笔录, 并由煤矿有关人员核对无误后, 签名或者盖章。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当制作行政处罚告知书, 告知当事人拟对其做出行政处罚的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。如当事人在规定的期限内 (3天) 放弃陈述或申辩, 煤矿安全监察机构应在三日后将行政处罚决定书在当场宣告后交付当事人;当事人不在场的, 煤矿安全监察机构应当在七日内依照有关法律的规定, 将行政处罚决定书 (下转19页) 送达当事人, 同时交付当事人的还应有行政处罚送达回执。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚, 应当由煤矿安全监察机构集体讨论决定;实施行政处罚时, 应当使用规范的执法文书。行政处罚执行完毕后, 应当将案件材料根据一案-卷的原则, 立卷归档。

5行政违法和行政处罚无效

煤矿安全监察机构及其监察员在做出行政处罚决定之前, 必须依据《行政处罚法》的有关规定, 向当事人告知给予其行政处罚的事实、理由和依据, 事实不清、理由不充分、依据不明确的, 或者拒绝当事人的陈述、申辩的, 行政处罚不能成立, 即行政处罚无效。不按法定的程序进行行政处罚的, 属于行政违法或不当。因此可能出现行政当事人对煤矿安全监察机构或监察员提出行政复议、行政诉讼以撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 不仅导致煤矿安全机构败诉, 还会降低煤矿安全监察机构行政执法监察的威信。

总之, 我们煤矿安全监察员必须要加强与行政处罚相关法律、法规的学习, 必须依照有关行政处罚的法律、法规, 规范煤矿安全监察行政处罚程序, 才能使我们在安全监察过程中做出的行政行为合法、有效。

摘要：本文在总结十年来煤矿安全执法监察的实践经验基础上, 从行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等方面进行了探讨, 为进一步规范煤矿安全监察行政处罚程序提供思路。