人大办工作职责

人大办工作职责（精选9篇）

人大办工作职责 篇1

1、代表联络办公室在乡镇人大主席团（街道人工委）和人大主席（人工委主任）领导下开展工作，负责乡（镇）人大代表的管理和联络工作，研究制定并实施人大代表工作计划，搞好工作总结，协管市县人大代表；

2、筹备召开乡（镇）人民代表大会，按程序做好补选代表和代表资格初审工作，负责人大主席团的工作报告、决定、决议等文件的起草工作；

3、负责代表培训、考察和学习工作；

4、组织代表开展视察、检查和调查等活动；

5、安排代表联系选民，收集群众对县“一府两院”和本乡（镇）政府的批评、意见和建议；

6、负责组织代表述职、评议和测评工作；

7、督促政府办理代表提出的议案、批评、意见和建议；

8、接待代表、群众来信来访，处理上级人大及本级党委、主席团、政府交办的信访件；

9、督促县乡（镇）代表小组按计划开展活动，定期报告代表活动和代表履职信息；

10、搞好调查研究，改进代表工作；

人大办工作职责 篇2

近日, 镇人大组织县镇人大代表11名, 会同镇食安办、工商所、公安派出所等相关部门执法人员共20余人, 对辖区内食品安全工作进行了为期两天的视察和检查活动。代表们和执法人员先后检查了镇区中心校、中学食堂等处, 每到一处, 都要仔细察看食品有无生产日期和保质期限、从业人员有无健康证和营业执照等, 购置的蔬菜、肉类等有无腐烂变质等不良现象。

在随后的座谈会上, 代表们提出:应加强领导镇政府食安办要切实发挥在食品安全监管中的主体作用, 加强对食品安全的日常监管;各有关单位也要成立相应的组织, 对本部门、本区域的食品安全进行监管。明确责任, 镇卫生院、供销社、村建中心等单位要按照各自分工, 形成工作合力。排查隐患, 镇政府要每月至少一次对全镇的食品安全工作进行拉网式排查, 针对排查的隐患, 下发整改通知书, 整改不到位的对有关责任人予以问责。建立长效机制, 要把视察活动贯穿到全年工作中, 建立健全各项工作制度。发挥代表主体作用, 人大代表要认真履职尽责, 在视察中善于发现假冒伪劣食品经营点, 确保全镇群众食品安全。

镇人大主席古汉常要求:镇食安办在今后工作中要进一步提高思想认识, 把食品安全工作放在保障人民群众身体健康、促进大冯营镇经济社会快速发展的高度, 强化措施, 加大力度, 切实负起监管责任。

人大办工作职责 篇3

一是围绕行使重大事项决定权，建立决策制度。人大及其常委会讨论和决定重大事项，是一个依法决策、民主决策和科学决策的过程，必须有健全的制度和严格的程序作保障。依据法律法规，借鉴外地经验，制定了《讨论决定重大事项的规定》，对重大事项的范围、内容、决定程序、落实措施等作出明确规定，规范作出重大事项决定的运行机制，特别是要采取有效措施，督促决定、决议的贯彻落实。通过组织常委会组成人员和人大代表定期对决定、决议的实施情况进行监督检查，随时掌握情况，及时发现存在的问题，推动决定、决议的贯彻落实；要求有关国家机关在规定的时间内如实向人大常委会报告其执行决定、决议的具体情况，并提出实施过程中的问题和解决的具体措施，人大常委会根据有关国家机关的汇报情况提出审议意见；对不执行、不办理决定决议的有关国家机关，人大常委会通过询问、质询等手段追究责任，切实保证人大审议通过的决定、决议实施的权威性和重要性。

二是围绕提高监督实效，加强监督工作制度建设。人大监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。加强监督工作，是做好人大工作的重要内容。根据2007年1月1日实施的监督法的规定，结合实际，制定了《贯彻实施监督法工作方案》、《关于国民经济和社会发展计划及财政预决算审查监督办法》、《市级预算审查监督办法》和《规范性文件备案审查监督办法》，进一步规范了《听取和审议专项工作报告工作流程》、《组织执法检查工作流程》、《监督计划和预算执行情况工作流程》，监督制度不断完善，监督渠道不断扩展，监督效果不断增强，有效地促进了地方经济和社会的健康发展。根据《宪法》、《选举法》、《组织法》的有关规定，制定了《人事任免工作办法》，健全和完善了对干部的监督制度。拟任命人员经常委会表决通过之后，要进行履职承诺，增强其责任意识和公仆意识。

三是围绕发挥代表作用，健全和完善代表工作制度。代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大常委会的基础性工作，人大工作的潜力和能量在于充分发挥代表作用。常委会高度重视人大代表工作，着力从四个方面加强代表工作制度建设。一是完善联系制度。制定了《联系市人大代表办法》。闭会期间，建立代表小组活动机制，使代表小组活动经常化、制度化和规范化。坚持常委会领导班子成员定期集中走访代表制度。二是完善代表履职制度。制定了《代表工作办法》、《关于市人大代表履行职责的若干规定》。拓宽了代表参与常委会工作的渠道，建立代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、调研等制度，保障代表知情知政权，提高代表工作的实效。三是健全代表建议、议案督办制度。制定了《代表建议批评和意见办理工作办法》，实行了常委会重点建议跟踪督办制度，增加了常委会工作机构重点督办制度，将代表建议的督办融入到日常工作中，促使议案、建议得到更加有效的解决。四是完善监督制度。稳步推进代表向选区选民述职工作，积极探索建立代表辞职的机制，以此增强代表履职的责任感和使命感，使代表充分发挥应有的主体作用。

四是围绕会议程序，完善相关会议制度。召开代表大会、常委会和主任会议，是人大依法行使职权的基本形式。宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权，基本上都要通过召开代表大会、常委会和主任会议的方式加以实现。为了保障“三会”依法、高效有序举行，并使之进一步制度化、规范化，加强会议的服务工作，常委会依据相关法律法规的规定，制定了《市人民代表大会议事规则》、《市人民代表大会会议工作程序》、《市人民代表大会会议工作流程》，《常务委员会议事规则》、《常务委员会会议工作程序》，《常务委员会主任会议工作规则》、《常务委员会主任会议工作程序》。这七项议事规则、工作程序及流程，从“三会”的筹备、举行到会议的组织协调、责任落实以及会后事项处理的各个层面、各个环节都做出了比较详细具体的规划设定。“三会”工作程序及流程的制定，标志着“三会”的筹备和会议的运行将有章可循，有助于提高会议的筹备工作质量，有助于规范会议的服务工作，保证“三会”依法、高效、有序举行。根据宪法、地方组织法、监督法等法律法规的规定，常委会机关制定了《市人民代表大会专门委员会工作规则》、《关于提高常务委员会会议质量若干问题的规定》和《常务委员会决议、决定和审议意见处理办法》。

五是围绕提升信访办理水平，制定信访相关工作制度。人大常委会信访工作是维护广大人民群众利益的重要途径，先后制定了《关于办理省人大常委会办公厅和信访办交办信访事项的暂行办法》、《常委会信访办公室向市政府、市法院、市检察院交办信访事项暂行办法》、《常委会信访办公室向县（市、区）人大常委会信访机构交办信访事项暂行办法》、《常委会机关内部协调处理信访事项暂行办法》、《常委会信访室工作规程》，修订了《常委会信访工作若干规定》，进一步加强了人大信访制度建设，把人大信访工作作为联系群众的桥梁、了解民意的窗口、为民解困的渠道，加强了信访督查，畅通了群众信访渠道。

六是围绕保障人大工作的正常运转，健全自身建设制度。不断加强自身建设，是常委会依法履职的重要基础。一是健全市人大常委会和“一府两院”的工作沟通制度。制定了《常务委员会与市政府、市中级人民法院、市人民检察院工作联系办法》，规定市人大常委会领导和“一府两院”领导定期进行工作沟通，研究重点开展和共同推进的工作计划和方案，加大推进工作的合力，保证各项工作的顺利完成。二是健全常委会自身建设制度。根据工作实际，制定了《常务委员会组成人员守则》和《常务委员会党组关于加强自身建设的意见》，提升常委会履职能力。三是健全市人大及其常委会各工作机构和机关工作人员的48项工作职责和个人岗位职责。从职能机构划分，包含市人大内司、财经、城环、农业与农村、科教文卫、民侨、人选等7个专门委员会和所属的7个委员会办公室的工作职责；包含常委会办公室、调研室、预算工委和信访室等4个工作机构及所属的职能科、处、后勤服务中心和机关车队的工作职责。从个人划分，包含常委会秘书长、副秘书长、各委（室）主任、副主任，其中常委会办公室系列的全体工作人员每个岗位都建立了岗位职责。四是健全机关管理相关工作制度。建立机关政务管理方面制度6项。包括机关公文运转规则，保密工作制度，密码电报安全保密管理办法，档案资料收集管理制度，印章使用管理制度和机关会议室管理制度。建立机关人事、财务管理制度方面的制度4项，包括人事档案管理办法，机关干部及职工管理办法，机关财务管理制度，机关固定资产管理办法。建立老干部和后勤服务方面的管理制度4项，包括机关离退休老干部管理服务工作办法，机关餐厅工作制度，机关食堂安全管理制度，地下车库管理制度。还制定了《常务委员会党组议事规则》和12项机关党建工作方面的工作职责和相关制度。

人大办工作职责 篇4

一、努力创建学习型党组织，党员的党性修养有提高

人大工作具有很强的政策性、法律性、程序性。因此，只有不断提高总支全体党员干部的政治理论和业务知识水平，才能有力推动人大工作科学发展。为此，区人大办党总支部在全机关深入开展了创建学习型党组织活动，以不断提高党员干部，特别是领导党员干部的党性修养和业务水平。活动分两个层面展开：

（一）深化党员教育，强化党员的先进性作用。为保证创建活动能够有序快速铺开，结合“好学xx”活动和人大工作实际，我们建立了区人大机关学习制度和计划，确定了以党组学习中心组为引领，以党小组和各科室督促党员干部自学为主，以支部组织集中学习为辅的工作思路。一年来，我们通过邀请领导干部上辅导课，优秀党员讲体会、集体观看教育纪录片和网上学习等形式和在机关开展“三个一”读书活动（即每季度组织一次以上的好书推荐，一次读书交流和一次读书征文活动），坚持每个月开展一次以党的方针政策、法律法规及人大业务知识为主题的集中学习讨论会等活动，推动创建工作不断深入。通过活动，绝大多数同志的党性修养有了很大提高，兢兢业业、默默奉献、任劳任怨，扎扎实实为单位做贡献的工作作风得到进一步加强。

（二）建设学习型领导班子，强化班子的堡垒核心作用。具体抓了以下工作：一是成立学习中心组，建立学习中心组学习制度及计划，并配备学习秘书，确保每次中心组学习能够内容充实，学有所得，班子成员的政治理论水平有提高；二是组织人大常委会组成人员和总支班子成员积极参加市、区主办的各次学习培训活动，认真学习和深入领会经济社会转型知识；三是要求和协助每个党组成员和班子成员组织或参加一次调研，撰写或参加撰写一份调研报告，强化党组成员和班子成员联系群众、理论指导实践的能力与水平。四是坚持民主集中制，以党组会议、主任会议、办公室主任会议、支部会议等形式学习上级党委的指示精神，制定落实重大事项的方案与计划，认真贯彻和不断完善民主集体决策机制。

二、加强思想作风和组织建设，队伍的综合素质有提升

（一）狠抓务实精神的培养，确保检查调研等任务高质完成。在要求机关全体党员认真细致做好会务工作，确保每一次的主任会议、常委会会议、人代会能够圆满召开的同时，我们还要求党员干部要根据常委会的安排，发扬求真务实的精神，认真细致地组织开展和参加每次执法检查和调研，注重理论与实践相结合。今年4月，我们组织开展的外延农业发展情况的调研，除了走访在本区从事农业类经营的企业家外，还远赴台山进行实地考察，了解本区企业家在异乡经营农业产业的成绩和困境。调研中，参与调研的机关党员干部针对这些工作中所存在的突出问题充分发扬了深入了解、科学分析的求真务实精神，认真研究解决办法，并提出解决方案，为区委和区人大常委会的决策提供了科学依据和参考。

（二）狠抓服务意识的培养，确保代表依法积极履职。代表工作是人大工作的重心之一。我们不断强化人大机关党员干部的服务意识，全力做好代表履职的各项保障工作。一年来，我们加大代表培训力度，先后组织代表学习代表法、监督法等有关法律法规以及审议财政预算等业务知识，不断提高代表素质；建立领导分片联系区人大代表和基层人大工作制度，积极组织代表参加专题调研和视察活动；加大代表建议和意见的督办力度，及时了解代表对办理情况的反馈意见，做好办复工作，确保办理质量。去年，代表对建议和意见办理的满意和基本满意率达99%。

（三）狠抓为民排忧解难意识的培养，确保民意诉求得到有效解决。人大信访是宣传党和国家方针政策、密切联系群众、维护社会稳定的重要途径。因此，我们采取了由常委会一名副主任分管、办公室一名副主任主抓、信访人员专职处理的工作机制，分级负责，归口办理，以保证信访案件件件有着落，事事有回音。今年1月1日至6月10日，我们共接待群众来访来电108人（次），受理群众来信75件，较好地化解了土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷、村居选举、农村管理、医疗保险等方面的矛盾。此外，按照区委的统一部署，我们还与伦教熹涌村党支部和雷州曲溪村党支部开展了结对共建活动。特别是在曲溪的共建中，一年来，我们发动党总支部的全体党员向该村捐款捐物共计4万元，以用于帮扶困难党员和家庭，修缮村小学教学楼。同时，我们还安排了一名同志赴连南参加我区对连南的扶贫工作。

（四）狠抓干部培养工作，确保队伍有序健康发展。在对党员的教育工作中，我们注重鼓励党员干部立足本职做贡献，在本职工作岗位上施展才华，为党的事业甘愿奉献。并在机关深入开展“争当优秀党员”的争先创优活动，激发了一大批党员干部的工作热情。部分工作经验丰富、业务能力强、政治觉悟高的优秀党员干部从中脱颖而出，被人大常委会党组推荐、提拔到人大办领导班子和常委会任职，有力推动了人大干部队伍的健康有序发展。

此外，按党章规定，我们坚持个别吸收的原则，经过酝酿、考察，决定发展何宇灏同志为正式党员，发展陈马良名同志为预备党员，真正做到了成熟一批发展一批，不断增添新鲜血液。

（五）狠抓人大机关建设，确保人大监督的针对性和目标性不断增强。为适应我区的“大部制”改革步伐，强化人大的监督职能，我们在认真修订和完善《区人民代表大会议事规则》《区人民代表大会常务委员会议事规则》《区人大常委会主任会议议事规则》等组织制度的基础上，制定《区人大常委会机关机构设置调整方案》和办公室科室调整方案，以调整工委职能与分工，理顺人大各工委与政府各部门的对口联系，提升办公室各科室的专业化水平，使各工委能基本适应大部制后各部门职能的整合，使办公室各科室工作更有针对性。目前，办公室的改革方案已送交区委审批。

三、探索人大工作新思路，推动人大工作科学发展

（一）推动创建“法治区”活动深入开展，积极为全市、全区的民主法治建设探索经验。创建“法治区”活动是市委、区委交给我们的两项重要试点任务。活动要求我们要大胆探索、勇于尝试，为全市的民主法治建设积累经验，提供示范。一年来，我们采取百花齐开，全面推进的工作思路，全方位推动“五五”普法教育、构建治安管理、市场管理、行业管理、人口管理“四统一”的综合治理模式以及“两院”执法规范化建设等各项工作齐头并进。

（二）大胆探索，勇破难题，区人大财经工委在加强对镇街财政监督方面探索了新途径。各镇（街道）随着经济的日益发展，财政预算也日益庞大。但由于各镇人大不设常设机构，各街道人大工委也不具备财政预算的审查监督资格，致使各镇（街道）的财政预算始终处于无审查监督、高风险运转的状态。我国法律法规对此也没出台相关规定。鉴此，我们财经工委率先探路，于去年5月会同政府相关部门组成调研组，就各镇（街道）财政预算监督工作情况展开调查，并针对上述问题，形成调研报告，提出解决方案。区委区政府对此非常重视，专门就调研提出的解决方案召开会议，制订了《xx区加强街道财政预算监督暂行办法》。今年3月29日，在区xx届人大常委会第三十四次会议上，根据《暂行办法》，会议审查并通过了大良、容桂、伦教、勒流四个街道XX年财政预算草案，街道财政预算正式纳入人大监督范围。这次探索为全省、全国提供了经验，作出了示范。

（三）认真修编《区、镇人大信访工作服务手册》，为加强区、镇人大信访工作提供理论依据和实践示范。今年2月，为切实提升区、镇人大信访工作人员依法处理信访工作的水平，充分发挥人大信访有效预防和化解人民内部矛盾和纠纷的作用，我们编印了《基层人大信访工作服务手册》，系统总结了人大近几年来的信访工作经验和探索成果，提出了“一个宗旨、二个依据、三个规范、四个创新、五个环节”的人大信访工作新思路、新办法，对促进基层人大创新信访工作方法、依法化解信访难题具有十分重要的指导作用。

四、老干支部工作凸现新的活力

一年来，老干党支部以高度的责任心和使命感，坚持以人为本，开展了多项活动。如，坚持每月组织老同志举行一次茶会，加强了老同志之间的思想交流和沟通；坚持不定期慰问行动不便的老同志，真切关心老干生活；坚持定期组织老干到各镇街参观学习，积极为各镇街乃至全区建设传授经验、建言献策，鼓励在职党员领导干部们提振信心，鼓足干劲，在本职岗位上做出经得起党和人民检验的政绩。此外，老干党支部的同志们还主动参加了给贫困村党支部和自然灾害区的受灾群众捐款等爱心活动，充分展现了老同志们党性强、觉悟高的高风亮节，使我们机关党支部的党员干部们倍受教育。

人大办工作职责 篇5

2008年鼎山镇人大在区人大常委会的指导下，在镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕全镇经济建设发展目标，努力推进社会主义民主与法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的职权，认真组织代表监督和支持镇人民政府的工作，求真务实，开拓进取，积极推动镇人大工作再上新台阶。回顾一年的工作，主要抓了以下几项工作。

一、按时依法召开了人代会，保证了人大各项职权得到有效行使。

乡镇人民代表大会是乡镇人大行使法定职权的一项重要形式，开好乡镇人代会是直接关系到保障人民当家作主，更好地行使管理国家和社会事务的权利，是乡镇人大的首要任务。今年3月以来，我们通过认真组织筹备，于5月12日召开了鼎山镇第十七届人民代表大会第二次会议，大会审议并通过了《政府工作报告》、《人大工作报告》、《财政预决算工作报告》，大会还补选了一名副镇长。同时，对各代表小组向政府及有关部门所提意见、建议和批评当场通报，并在会后由主席团责成政府及相关部门及时办理并回复到代表。

二、制定人大工作计划，为开展人大工作奠定基础。

我镇人大在今年的年初按照镇党委的中心工作和区人大常委会的工作意见，结合我镇的实际情况，通过走访代表，组织代表活动

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小组讨论，广泛征求意见，制定出今年的人大工作计划，内容包括召开人代会、代表联系选民、开展视察、组织评议、执法检查和监督等。完善了三个职责(镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责)；建立了六个制度(人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度)；建立了“六簿一册”(主席团会议簿，代表先进事迹记录簿，来信来访登记簿，各级文件登记簿，代表议事和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。确保了今年人大工作顺利开展。

三、加强法制宣传教育，促进政府依法行政。

镇人大主席团在人大工作重点中，把“五五”普法教育列为重点，认真开展对《宪法》、《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《森林法》、《计划生育法》、《义务教育法》、《婚姻法》等法律法规的学习，一是组织政府各部门工作人员学习；二是集中组织村、组干部学习培训和分散到院户学习，以一个月时间组织镇村两级干部到组、到院户宣讲法律、法规。加强执法检查，对老百姓关心的热点、难点问题及时解决。通过学习使全镇三级干部及广大群众的政治思想素质提高了，学法、守法的自觉性加强了，增强了广大干群的法律意识，出现了良好的社会风气。

四、开展代表联系选民，提高代表责任心。

1、镇人大积极开展代表联系选民活动，镇人大代表和在我镇的市、区人大代表在本选区联系3—5名选民，倾听选民意见，了解基

层情况。各代表小组每季度组织一次本小组人大代表开展活动。镇人大每半年组织人大代表活动小组长汇报情况，把及时反映的意见综合起来，反馈给相关单位和部门，促进我镇各方面工作顺利开展，进一步密切代表与群众的联系，提高了代表的责任心。

2、开展了代表视察活动，发挥代表在经济建设中的作用，镇人大主席团结合鼎山镇情，组织代表深入村、组调研，就新农村建设、场镇建设、公路建设等工作向政府提出了很好的建议。镇政府领导高度重视，逐一拿出总体方案，逐一办理。在场镇建设上政府拿出资金4万元解决了果敢场镇路灯问题，解决了场镇排水问题，彻底解决了场镇脏、乱、差的现象，为镇域经济发展增强了后劲，在公路建设上政府又争取项目解决了资金，对围场公路重新进行了整治，在村道路建设上，全镇有3个村全面通了水泥路。

3、组织代表大力发展经济，发挥代表在经济建设中的作用。镇人大主席团十分重视，组织人大代表身先示范，为全村经济发展起好模范带头作用，切实把人大代表推向经济建设的主战场，提高活动质量，增强活动效果，在活动中，我们注意狠抓典型，大造声势，以强化辐射效应，全镇35名农村代表中，有种植大户11户，养殖业大户17户，加工、运输流通在户6户，如镇人大代表明月砖厂厂长戚晓东，通过自己在外务工学得的技术，在本村建起了砖了，年收入近10万元，他不仅自己致了富，本村两个组的大部分村民都在他厂里务工，效益非常好。

五、加强自身建设，改进工作作风。

镇人大主席团为了适应新形势、新要求，进一步加强了自身建设，认真学习党的各项方针、政策，学习法律、法规，学习人大的业务知识，不断提高理论知识和业务工作能力，建立健全各项学习制度、工作制度，组织主席团成员和人大代表定期不定期的学习。工作上主席团成员实行包片、分工负责制，大兴求真务实之风，爱岗敬业。在工作制度上，落实了领导干部调研课题制度，审议意见督办制度，评议整改落实制度，使各项工作落到实处。

回顾一年的工作，我镇人大取得了一定的成绩，但也存在一些不足之处，如人大的监督力度还要不断加强，代表活动有待于经常化和制度化，代表提出来而处理难度较大的建议和意见有待进一步督促落实，代表素质有待进一步提高，人大的自身建设要进一步加强等。对于存在的问题，镇人大将认真分析研究，采取措施，不断改进，努力把人大工作做得更好。

人大办工作职责 篇6

强化“三个意识”

全力支持人大发挥职能作用

（2010年6月）

近年来，我们*县委牢固树立科学执政、民主执政、依法执政理念，充分发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，促进了全县经济社会快速健康协调发展。

一、强化执政意识，加强和改善党对人大工作的领导 一是明确支持人大工作的总体要求。县委把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县统一起来，自觉加强对人大工作的领导，根据形势任务的要求，及时出台了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，从强化坚持人民代表大会制度意识、积极支持人大依法行使职权、大力加强人大自身建设、加强党对人大工作的领导等方面，对全县党政各部门如何支持人大工作提出要求，并对人大工作如何围绕县委提出的“牧业强县、旅游大县、生态名县”建设发挥作用，提出了目标和任务。

二是完善领导机制。坚持县人大常委会主任列席县委常委会议制度，县委召开的重要会议和组织的重大活动，都邀请人大常委会领导参加，对关系全县经济社会发展的重大决策，都要在充分听取和吸纳人大常委会意见的基础上作出决定。实行“双重分工”工作制，要求县人大承担“生态名县”建设等任务，定期听取组织推进落实情况汇报，认真研究解决县人大常委会提出的意见和建议，使全县生态建设等项工作顺利推进，2008年通过了国家级生态示范区验收。

三是提供组织保障。坚持把人大常委会机关干部的培养、提拔、培训、交流纳入全县干部队伍建设规划，统筹安排，不断加大人大常委会机关与党委、政府之间干部交流的力度。几年来，从县委办、政府办选调2名干部任人大常委会办公室主任、副主任，选送8人到内蒙古通辽、中央民族大学培训，交流1名干部任县档案局局长，增强了人大工作活力。

四是创造良好工作条件。对人大常委会办公楼进行了改建装修，更新了办公设备。对人大常委会公务接待工作进行统一管理，提高了接待水平。将县、乡人大代表经费纳入县财政预算，为开展代表活动提供了保障。在县财政十分紧张的情况下，每年都安排专项资金支持县人大常委会派人外出考察学习，促进了人大工作水平的提高。

二、强化法治意识，支持人大依法行使职权 一是支持人大依法行使重大事项决定权。法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，都及时向人大提出建议，通过政府提请人大及其常委会审议决定，使县委的重大决策经过法定程序变为全县人民的自觉行动。县人大常委会先后审议批准了县《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》、县《旅游发展总体规划》，对泰康镇大排水工程、天湖宾馆旅游综合服务楼、德力戈尔工业园区道路等重大项目建设，县委都支持人大常委会在充分审议的基础上作出相应决定，使县委主张和重大决策通过地方国家权力机关付诸实践，有力促进了全县经济社会发展。

二是支持人大依法行使监督权。凡涉及到全县经济社会发展以及人民群众利益的重大事项，县委都要求“一府两院”主动提交人大及其常委会讨论决定，积极支持人大通过视察、调查、执法检查等方式，对畜牧防疫、生态建设、城镇电网改造、农牧场改革等项工作进行监督检查，确保了各项重点工作扎实推进。2007年，人大常委会在执法检查中发现，林肇路我县路段收费站存在超期收费和无证收费问题，县委支持县人大常委会作出了《关于停止林肇路杜尔伯特至新站段收取车辆通行费的决定》，县政府认真落实决定，下达了《改正通知书》，维护了法律尊严和人民群众的利益。三是支持人大依法行使立法权。我县是全省唯一拥有民族立法权的县份，多年来县委十分重视和支持县人大常委会开展民族立法工作。截至目前，我县共制定了1部综合性自治条例和11部单行条例。为切实发挥这些条例的法律效力，县人大常委会对有关条例内容及时进行修改完善，先后修订了自治条例、林业资源管理条例等5部条例。在每部条例修改过程中，县委、政府领导都带队到省有关部门进行沟通协调，切实增强了条例的“含金量”。修改后的《自治条例》，仅“计划单列”条款，每年可为我县增加项目款4000多万元；“增值税增量80%返还和石油增值税地方分成比例全额留给自治县”这一条款的修改，当年就为县财政增收2400余万元。这一系列条例的出台，为县域经济发展提供了政策支持和法制保障。

四是支持人大依法行使人事任免权。在酝酿重要干部人选时，县委及时征求人大常委会党组的意见；对需要人大任命的干部，支持人大依法按程序办理。本届人大常委会以来，共任免干部83名，全部实行了任前法律知识考试、任免职提请、供职报告、无记名投票表决、颁发任命证书制度，实现了“一府两院”被任命人员为党负责和为人民负责的有机统一，营造了干事创业的良好氛围。

三、强化创新意识，支持人大开创工作新局面 一是支持创新监督方式。支持县人大常委会制定了《国家行政机关和司法机关工作测评暂行办法》，并在县十四届人大四次、五次会议上对政府各部门进行了划票测评，代表共提出工作建议159条，县委、县政府高度重视，以正式文件形式转发至各单位，有效改进了政府部门工作。支持县人大常委会制定了《法职人员监督暂行办法》，从建立法职人员履职档案、实行错案追究、不良执法备案、季度履职写实等方面督促法职人员依法履职，并在常委会议上对全县法职人员进行了工作测评，有效维护了司法公正。支持县人大常委会制定了《关于加强对上级垂直管理单位监督的暂行规定》，对具有行政职能的单位，参照对政府序列局的监督方式定期听取工作汇报，提出审议意见；对具有公共服务职能的单位，采取“三查（察）”、询问、质询、开展特定问题调查等方式，加强工作监督。同时，将垂直管理单位纳入到工作测评范畴，并将测评结果向其上级主管部门反馈，促进了上级垂直管理单位改进工作。

二是支持创新代表工作。通过县人大常委会有针对性地对代表小组活动进行指导，每年都组织代表参加全县经济形势通报会，邀请部分代表列席人大常委会议和组织的“三查（察）”活动，为代表履职创造条件。支持县人大常委会实行集中深入代表小组调研的工作制度，2008年，县人大 常委会组成调研组深入到全县15个县人大代表小组，收集代表意见和建议100余条，其中县委对代表提出的优化发展环境的建议高度重视，并认真采纳，出台了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，使全县经济社会发展环境得到进一步改善。2008年，县委专题研究了代表工作表彰事宜，召开了全县人大代表工作表彰大会，激发了代表工作活力。

人大办工作职责 篇7

一、新蔡县人事任免制度从无到有, 日趋规范

20世纪80年代初, 新蔡县人大常委会设立伊始, 当地国家机关工作人员的选举、任免, 都是由该县人大代表或常委会组成人员举手表决。当时, 有人戏称人大代表只不过是“表决的机器”。1984年, 中共中央下发了《关于任免国家机关工作人员必须严格依照法律程序办事的通知》。次年, 新蔡县首次使用无计名投票进行人事任免表决。从此, 新蔡县人大及其常委会依法行使任免权取得突破性进展。1990年新蔡县九届人大常委会第十二次会议通过《任免监督地方国家机关工作人员暂行办法》。1992年12月6日该县九届人大常委会第二十二次会议人事任免时, 该县财政局局长、县教体局局长2名拟任人选经无记名投票, 未获通过, 一时引起极大轰动。在此基础上, 人事任免办法得以不断完善。1995年该县十届人大常委会第十九次会议对此予以修改完善, 增加了对拟任干部任前审核、法律知识考试、审议表决前听取拟任人员的表态发言等内容。2004年该县十二届人大常委会第十次会议对此又予以修改, 增加了对拟任干部的任前公示、民主调查、任职承诺、宣誓就职等内容, 严把任前的道道关口, 加大了人事任免的监督力度。2007年该县十三届人大常委会第四次会议通过《新蔡县人大常委会任免国家机关工作人员办法》, 再次对此予以修改和完善, 增加了任前供职、任免公告、任后监督等内容, 进一步明确了任免的原则, 规范了任免程序, 注重任免权与监督权相结合、监督事与监督人相结合、程序性监督与实质性监督相结合、人大监督与群众监督相结合, 使任命人增强了法制意识、责任意识和为民意识。

1990年, 新蔡县九届人大常委会第十三次会议, 对任命的农业、卫生、教育、财政、工商、土管6个政府职能部门的局长, 进行了首次公开评议, 创新了该县人大监督国家机关及其工作人员的形式。该县第十一届人大常委会在总结上届评议工作的基础上, 在全县各乡镇推行了评议工作, 开展了对政府组成部门工作评议及主要负责人的述职评议、对工商、税务、公安基层执法单位工作的专项评议, 该县人大评议工作由此进入了一个新阶段。2004年新蔡县十二届人大常委会第十次会议通过《新蔡县人大常委会关于干部述职评议工作实施方案》, 确定了评议对象、评议内容、评议方法步骤和组织领导等一系列具体意见, 使述职评议工作更趋规范化、更具约束力。比如, 将述职评议的结果分为“优秀、称职、不称职”三个等次, 由常委会会议以无记名投票的方式表决, 规定凡被评为不称职的干部, 常委会将免去其现任职务等。这些“刚性”规定, 使得被评议干部不敢有半点松懈和马虎。实行干部述职以来, 先后有12名干部被评为“优秀”, 也有少数干部因得“优秀”票不多而自觉汗颜, 从而发愤努力, 开创了部门工作新局面。总之, 新蔡县人大常委会人事任免和监督机制的建立和不断完善, 使代表们感到:作为地方国家权力机关的一员, 腰板越来越直了;在人民群众的心目中, 人大及其常委会的地位越来越高了。

二、新蔡县人大常委会在人事监督中由缺到圆, 日趋全面

从举手表决到无记名投票, 从形式主义的监督到任前、任后的全方位监督, 极大地增强了被任命人员自觉接受人大监督的意识, 保证了人民的权力始终在人民的监督下行使。在任前监督上, 由单纯的对拟任人员进行调查, 逐步形成“查、考、示、听、议、决”六个阶段的监督过程。“查”即对拟任人员进行调查与考察;“考”即对其进行任前法律知识考试;“示”即把拟任人员的基本情况向社会公示;“听”即听取其从政发言;“议”即由常委会组成人员发表对拟任人员的审议意见;“决”即无记名投票表决。经过以上六个阶段, 拟任人员才能通过任命并接受该县人大常委会主任的诫勉谈话并获得任命书。在任后监督中, 新蔡县人大常委会不断探索, 拓展述职评议和工作评议的内容、程序和方法。内容上既着重评议述职对象的工作情况, 又着重对其勤政廉政及思想、工作作风等情况展开调查与评议。通过对地方国家机关及其工作人员的监督工作, 我们悟出这样一个道理:实践科学发展观, 积极探索, 求实创新, 是人大工作的活力之源。

三、新蔡县人大常委会在实施工作监督和法律监督手段中从软到硬, 日显实效

该县人大常委会紧紧围绕县委的决策部署, 把“一府两院”的工作重点, 社会事业管理的难点, 人民群众关心的热点, 作为监督工作的切入点。该县人大常委会开展的每一项监督活动, 都坚持做到事前组织学法, 搞好调研, 摸清情况, 保证监督活动有的放矢;事中严格依法检查, 坚持实事求是, 防止评功摆好;事后强化跟踪监督, 落实整改工作, 增强监督实效。近年来, 该县人大常委会连续出台了《关于对系统垂直部门、政府事业单位进行监督的实施办法》《关于对县直属事业单位执法情况实施法律监督的决定》《监督工作实施细则》等文件, 把驻该县行政区域内垂直管理机构和具有执法职能的政府直属机构实施法律监督的原则、内容、程序、责任处理等都进行了详细的规定, 从而消除了人大监督的盲点, 改变了“监不到位, 督无成效”的问题。在2004年至2006年的干部述职评议工作中, 有3个县直事业单位负责人、6个垂直管理部门负责人被定为述职接受审议人或述职接受评议人, 在当地国家机关工作人员中引起了不小的轰动。通过该县人大及其常委会对“一府两院”和垂直管理部门实施的法律监督和工作监督, 改变了过去不敢监督或监督不到位的问题, 改变了人大是个“橡皮图章”、是个“表决机器”的现象, 进一步树立了该县人大及其常委会在人民群众心目中的权威和良好形象。

人大办工作职责 篇8

为了贯彻落实中央9号文件精神，加强和改进人大信访工作，近日，永吉县人大常委会召开全县人大信访工作协调会。

会议传达学习了全国人大常委会副委员长盛华仁的讲话精神，及省、市人大信访工作协调会议精神。联系人大工作的县委负责同志出席会议并讲了话，他要求各部门要进一步增强责任感，高度重视和支持人大信访工作，把办理人大交办的信访案件，提升到践行“三个代表”重要思想的高度去对待，并提出要不断健全人大信访工作制度，加大督办力度，提高办理质量，完善工作程序。他强调说，“一府两院”在办理县人大交办的信访案件时，要本着对人民负责的原则，严格执行县人大常委会制定的《关于办理市人大常委会办公厅交办信访事项的暂行办法》和《永吉县人大常委会向县政府、县法院、县检察院交办信访事项暂行办法》，认真办理好交办的信访案件。（吕秋）

推进信访工作的规范化、制度化

通榆县人大常委会机关为进一步加强和规范县人大常委会的信访工作，维护人民群众的合法权益，维护社会稳定，对原有信访制度进行了修改和完善，并提交主任会议审议通过，制定了《通榆县人大常委会机关办理信访事项若干规定》和《通榆县人大常委会机关信访办公室工作制度》。

若干规定明确了县人大常委会机关信访办与“一府两院”以及人大常委会机关内部各办的分工和工作责任，在县人大常委会机关各办和信访办公室之间构建了信访工作的互动网络，初步形成了信访工作齐抓共管的良好局面。

按照全国人大常委会“四个百分之百”的工作目标要求，在《信访办公室工作制度》中，进一步健全完善了信访事项的受理登记、交办督办、定期办结反馈等办理程序及信访工作原则、工作人员职责及应遵守的规定，规范了办事程序和要求，提高了信访工作的办理质量和效率。（通信）

长春市朝阳区人大常委会机关

推行目标管理见成效

为贯彻落实长春市朝阳区委、区政府工作目标化管理千分制考核的精神，朝阳区人大常委会对区属８个街道、３个镇人大工作实行了目标化管理，并制定了考评细则。考评内容分为代表联系组自身建设工作、镇人大主席团工作、代表工作、为代表履职创造条件工作以及人大宣传工作等方面，共计３０多项内容，总分值２５分。

开发区人大和街道人大工作的研究 篇9

为进一步推进开发区人大和街道人大工作，XX市人大常委会成立专门课题组，于2018年3月起开展开发区人大和街道人大工作专题调研，先后赴XX等地调研了解情况，并召集XX区人大的有关人员进行座谈。在深入调研、掌握实情的基础上，课题组进行认真分析研究论证，形成以下研究报告。

一、关于开发区人大工作的研究

随着经济社会的发展，XX市各地开发区实力日益雄厚，开发区经济已占据全市经济总量一半以上。同时，开发区功能逐渐扩大，部分开发区实质上具备了行政管理职能，而现行法律法规对开发区人大工作未做明确规定，导致开发区人大工作受到一定的影响和制约。围绕进一步推进开发区人大工作，XX市人大常委会课题组进行了专题研究。

（一）XX开发区的基本情况

XX市现有国家级开发区3家、省级开发区7家，省级以下园区7家，辖区总面积1200多平方公里，总人口200余万，拥有企业8800多家，2017年实现地区生产总值2740多亿元，工业开票销售收入3630多亿元，一般公共预算收入180多亿元。随着开发区的不断发展，辖区面积和人口不断增多，需要管理的事务也越来越繁杂，为保障开发区经济社会稳定发展，市和各市（区）政府将大量社会管理职权交由开发区行使。目前，XX市大部分开发区管理机构有独立的财政和行使行政管理权、执法权的工作机构，如财政局、社会事务局、环保局等，负责对辖区内的村、社区、企业等实行属地管理，承担发展经济、保障民生、保护环境等方面工作，其中XX医药高新区还设有法院、检察院。这些开发区管理机构不仅有经济发展职能，还具有一定的行政管理职能，事实上已经不是单纯的政府派出机构，而是类似于市（区）、乡镇的一级政府，其财政预决算、社会事务和重大事项等应当纳入人大监督的范围。

由于开发区的辖区与镇、街道重叠，工作有交叉，为便于管理，各市（区）政府结合本地实际规定了开发区的管理运行模式。目前，XX市各地开发区的管理形式多样、各不相同，按管理权限，可以分为以下几种类型：第一种是开发区代管镇、街道，镇、街道的各项工作都在开发区管理机构的领导下开展，有的开发区下设的工作机构已经取代了镇、街道的工作机构。这种类型目前在全市占多数，如XX开发区代管临城街道，XX开发区代管3镇1街道，XX开发区代管2镇1街道，医药高新区代管1镇4街道。第二种是开发区主抓经济发展，镇、街道负责社会事务，各有侧重，工作部分交叉。这种类型在XX市是相对少数，如XX的“一区四园”、江阴一XX工业园区，XX经济开发区、高新区，XX工业园区、新能源产业园。第三种是镇、街道管理开发区，开发区的各项工作在镇政府、街道办的领导下开展，开发区向镇人大主席团报告工作。这种类型只有XX经济开发区、XX工业园区、城区工业园区（XX街道）等几家。另外，即使是相同的管理类型，在具体工作中仍有很多的不同之处，可以说是一个开发区一种模式，各有特点。

（二）XX开发区人大工作的情况及主要问题

据调研了解，XX市现有2家开发区设有人大工委，分别是XX市人大常委会医药高新区工委、XX市人大常委会江阴—XX工业园区办事处工委，其他开发区均没有设立相应的人大工委，在人大工作层面只有开发区辖区内的镇人大主席团、街道人大工委在发挥作用。就具体工作而言，医药高新区工委是XX市人大常委会的派出机构，主要是根据市人大常委会的授权做好辖区内代表工作，监督工作开展相对较少。江阴—XX工业园区是两地共建，地位特殊，情况复杂，其办事处——人大工委基本无法实施监督。XX经济开发区、XX工业园区等由所在镇管理，人大工作开展正常。其他开发区由于没有人大工委，人大工作基本没有开展，只有代表工作是由辖区内的镇人大主席团、街道人大工委代为组织开展。虽然一些镇人大主席团、街道人大工委积极开展代表活动，组织代表对开发区有关工作进行视察并提出意见建议，但因体制机制的制约，人大监督工作收效甚微。

研究中发现，由于现行法律法规未做明确规定，开发区人大工作在实践中遇到了不少亟待解决的困难和问题。主要表现在以下几个方面。

1.监督主体缺失，人大工作无法正常开展

由于地方组织法的规定比较原则，对开发区人大工作机构的产生、定位和职责没有作出明确规范，XX市大多数开发区至今尚未设立人大工委，人大工作的开展缺少必要的组织实施机构，开发区人大工作往往有名无实，导致开发区工作游离于人大监督之外。

2.工作体制不顺，监督工作无法落到实处

开发区在法律地位上是政府的派出机构，但在实际工作中大多数都有独立的财政运行体制和行政管理机构，事实上成了一级政府。而开发区人大工委作为人大常委会的工作机构，在监督开发区的预决算、行政管理、执法司法方面缺乏有力的法律支撑，只能依靠人大常委会的授权来实施监督，监督工作缺乏底气，监督效果也受到很大影响。

3.履职机制不全，代表作用无法充分发挥

开发区人大工委仅是人大工作机构，无权召开地方人代会，在服务代表履职方面先天不足、制约较多。以XX市医药高新区人大工委为例，虽然高新区也有市、区、镇三级人大代表，但对高新区工作的审议却无法实现。市政府工作报告中对开发区工作几乎没有体现；区人大代表是由XX区选举产生，而XX区政府工作报告不涉及开发区内容。开发区人大代表知情知政、履职行权、反映民意的渠道不畅通，导致代表作用得不到发挥，人民群众的权益也受到影响。

（三）关于推进开发区人大工作的思考

针对开发区人大工作存在的问题，课题组提出以下针对性建议。

1.加快推动设立开发区人大工作机构

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条第一款规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。”《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》《中共江苏省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》均对开发区人大工作提出了明确要求，这些法律和文件为开发区设立人大工作机构提供了依据。市（区）人大应当加大推动力度，要求具有行政职能、达到一定规模（指管辖面积、人口、经济总量等）的开发区设立人大工委，不具有行政职能或者规模较小的开发区设立人大工作室、联络站等机构。同时，制定相关工作办法，规定开发区人大工委主任、副主任及委员的配备职数和具体工作职责，明确开发区人大工委的经费来源，规范开发区人大工委的办公设施、代表服务和活动设施等，从而保证开发区人大工作的顺利开展。

2.创新建立开发区人大代表履职机制

近年来，随着经济社会快速发展、城市化进程不断加快，开发区的经济体量不断增大、集聚功能不断健全、承载能力日益强大，成为地方经济的重要增长极和城市发展的主要集聚区，在经济社会发展中的地位越来越重要。与此同时，开发区人大工委作为人大常委会的派出机构，在服务代表履职、发挥代表作用方面缺乏制度依据、缺欠平台机制、缺少规范程序，亟须建立健全代表履职机制，加强和改进代表工作。党的十九大报告要求“健全人大组织制度和工作制度”，“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。中央、省委和市委分别出台了关于人大行使重大事项决定权、重大事项决定前报告、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等一系列文件，市（区）人大应当深入贯彻落实党的十九大要求和中央、省市委文件精神，积极探索建立开发区人大代表履职新机制，结合开发区工作实际，创新代表履职形式，畅通代表知情知政、履职行权的渠道，确保人大代表主导作用得到充分发挥。

3.通过立法规范开发区人大工委工作

课题组建议省人大常委会适时制定《江苏省开发区人大工作委员会工作条例》，以立法的形式规范和推进开发区人大工作，保障开发区经济社会稳定发展。一方面，通过立法明确人大常委会授权开发区人大工委开展工作的职责、范围和程序。参照地方组织法第五十三条第三款，规定开发区人大工委应当负责联系辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。尤其是规范开发区人大工委如何在人大常委会的授权下，对开发区的财政预决算、社会事务和重大事项等实施监督以及监督工作的程序。另一方面，通过立法规范开发区人大工委开展工作的方式方法。按照体现人民代表大会制度重要特征，体现辖区内人大代表的主体地位，体现民主集中制的要求，系统规定开发区人大工委履行组织选举、联系代表、开展监督活动等职能的方式方法，建立起规范、可操作的开发区人大工委的会议制度、审议制度、议事制度、决策制度等。

（四）关于推进开发区人大工作的探索实践

XX市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，根据地方组织法和代表法的释义精神，在推进开发区人大工作上进行了有益的探索实践。在2018年1月召开的市五届人大二次会议上，经请示省人大同意，将医药高新区的市人大代表单独组成一个代表团，围绕开发区工作进行专题审议讨论，收到了良好的效果。针对开发区没有人民代表大会，没有自己的人大代表，重大事项缺少正常、深入的工作监督和法律监督的现状，在2018年12月召开的常委会会议上专门作出决定，授权XX市人大常委会医药高新区工作委员会建立“县级以上人大代表联席会议”制度，定期组织辖区内省、市、县三级人大代表听取讨论医药高新区管委会工作报告、计划和预算执行情况报告、“两院”工作报告，发挥代表对重大事项、重点项目和重要民生问题的监督推动作用。这一做法搭建了人大工作新平台，创新了代表履职新机制，让开发区工作步入规范化监督轨道，为全省人大开发区工作提供了“XX模式”。

二、关于街道人大工作的研究

建立街道人大工作委员会，是近年来加强人大组织建设、强化地方人大工作的一项重要举措。街道人大工委是县级人大常委会的派出机构，街道人大工作是地方人大工作的重要组成部分，但在实践中，不少街道人大工委存在职能“虚化”、监督“弱化”等问题。围绕进一步推进街道人大工作，XX市人大常委会课题组进行了专题研究。

（一）XX街道人大工作的基本情况

XX市有22个街道，辖区面积共894.54平方公里，常住人口为172.2万人。辖区内XX市级人大代表有52人，市（区）级人大代表有513人。近年来，全市街道经济社会发展呈现出良好态势，2017经济总量为1486.89亿元，2017财政收入为91.62亿元。目前，全市22个街道均设立了人大工作机构，配备专职工委主任11个，兼职工委主任11个，专职副主任13个。设置了街道人大工委办公室的专门机构，配备专兼职工作人员25个。同时，各街道人大工委根据经济情况，无论是采取实报实销还是定额报销，都能对镇代表的活动提供必要的经费，据统计，全市每年街道人大工委经费达227.04万元。

在多年的实践中，XX市人大常委会主要围绕三个关键环节加大工作力度，为街道人大工委规范化建设保驾护航。一是加强组织领导。以地方组织法和XX市委专门出台的《关于进一步推进县乡人大工作和建设的意见》为依据，在深入调研、摸清实情的基础上，制定了《关于进一步规范乡镇（街道）人大工作和建设的指导意见》，统一明确全市街道人大工委工作规范、制度规范和组织建设规范，为有效有序推进街道人大工委规范化建设提供了强有力的组织保障。二是强化工作指导。召开全市县、乡镇（街道）人大工作和建设现场推进会，深入贯彻落实中央18号、省委26号文件精神，进一步明确加强街道人大工委制度建设的总体要求，推动全市县、乡镇（街道）人大规范化建设工作。近年来，多次组织全市街道人大工委工作人员开展专题培训，同时通过召开现场会等形式以会代训，进一步提高街道人大工委工作和建设规范化水平。三是提供机制保障。为使街道人大工委依法履职和服务保障代表履职的各项工作更好地落地生效，市人大常委会通过深入调研，广泛听取各方面意见，对街道人大工委组织讨论重大事项方面进行了初步探索和思考，明确提出街道人大工委经过人大常委会授权，讨论重大事项的范围、程序及处理办法，为街道人大工委更好地融入各市（区）人大常委会整体工作格局，特别是办好各市（区）人大常委会交办的监督、选举、视察、调研等重点工作提供了机制保障。

XX市各街道人大工委依法行使职权，在倾听民声、反映民意、集中民智、组织开展多种形式的代表活动等方面做了大量工作。一方面，坚持便于组织和开展活动的原则，积极建立选民接待站和代表活动室，落实代表活动场地。以代表小组活动作为闭会期间代表活动的主要形式，每年制定活动计划，结合本区域经济社会热点问题，通过组织代表学习、视察、调研、评议、执法检查等活动，有力地促进了地方经济发展和社会事业进步。另一方面，街道人大工委根据各市（区）人大常委会授权，明确了组织讨论本辖区内重大事项的具体范围和工作程序，认真处理好四个关系：一是把握好坚持党的领导与正确履行职责的关系。坚持党的领导是做好街道人大工委组织讨论重大事项的前提和保证，自觉把讨论重大事项工作置于党委领导之下，坚持事先向党委请示、讨论结果向党委报告制度。二是把握好授权与边界的关系。把准讨论重大事项的权力边界，坚持有授权方可为，在市（区）人大常委会授权范围内开展工作、履行职能，并将讨论情况及时向人大常委会报告。三是把握好规范与效果的关系。积极规范工作流程、严格组织形式、讲究工作方法，依法依规，因地制宜，实现组织讨论重大事项的制度化、规范化、程序化，确保重大事项讨论的实效。四是把握好讨论与支持的关系。在讨论重大事项过程中不直接处理问题，讨论的意见建议交街道办事处研究处理，从而凝聚发展共识，形成工作合力，体现监督支持，为街道经济社会发展贡献人大力量。

（二）XX街道人大工作存在的主要问题

XX市街道人大工作经过10多年的实践，积累了不少成功经验和做法，取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足。主要体现在以下几个方面。

1.监督工作不够到位

XX市22个街道实质上分为纯街道和涉农街道，除主城区5个纯街道外，其余17个涉农街道均由过去的乡镇改建而成，虽然撤销了乡镇建制，但街道办事处在发展经济、管理社会、保障民生、财政运行等方面仍然保持着原有的乡镇管理模式，属于“新瓶装老酒”，本质上没有区别。而乡镇人民代表大会是真正撤销了，新成立的街道人大工委监督权有限，无法替代乡镇人大主席团，对街道预决算、重大事项等实施监督法律依据不足，工作中束手束脚、畏首畏尾，监督工作难以取得实实在在的效果。

2.预算监督亟须加强

随着经济社会的跨越式发展，街道财政已具备相当规模，部分街道财政收支已超亿元，街道财政收入在地区财政收入中所占比重也越来越大。同时，街道承担着大量基础建设和社会管理职能，统筹财力的能力不断增强，运转资金的规模也越来越大。但由于街道办事处、街道人大工委分别属于市（区）政府、人大常委会的派出机构，街道人大工委对街道预算实施监督缺少有力的法律支撑，预算监督工作难以有效开展，导致一些街道的财政预算未列入人大监督范围。

3.监督机制尚不健全

现行法律法规对街道人大工作没有建立统一、规范的运行机制和工作程序，街道人大监督工作的内容、方法、步骤等也没有明确详细的规定。街道人大工委的“话语权”普遍较小，街道各项工作都是党政领导协商确定，听取街道人大工委和人大代表的意见不够。街道人大工委虽然配有1—2名专职或兼职主任、副主任，配备1名专职或兼职联络员，但由于平时工作较多，精力不够集中，加之不熟悉街道管理工作，监督能力有限，导致街道人大监督的效果不理想。

（三）关于推进街道人大工作的思考

结合街道人大工作的现状，围绕进一步推进街道人大工作，课题组提出以下几点意见。

1.加快街道人大工委工作立法

XX市人大常委会在2017年多次向江苏省人大常委会提出关于开展街道人大工委工作立法的建议。经积极争取，省人大常委会将《江苏省街道人大工作委员会工作条例》列为2018年立法项目，目前该法规正在制定之中。课题组建议在这部条例中应当明确街道人大工委的性质、地位以及工作经费保障，划定县级人大常委会可以授权街道人大工委开展工作的范围，规定街道人大工委的议事规则和开展监督工作的方式方法，确定街道人大工委主任、副主任、委员的职责，力争立一部“管用、适用、好用”的法规，让街道人大工委开展工作有章可循，实施监督有法可依。

2.完善街道财政预算监督制度

XX市在多年来的摸索实践中逐步形成了一些开展街道预算监督的具体举措，下一步应当完善预算监督管理的相关规定，将街道预算监督管理融合到全市预算监督管理工作中，进一步对街道预算管理制度和街道人大工委开展预算审查监督的范围、内容、形式、程序等作出更加明确、具体、细化的规定，做到人大监督有规可循、有法可依，提升街道人大预算监督工作的法制化、制度化、规范化水平，真正使街道人大工委对街道预算的审查监督落到实处。

3.加强街道人大工作队伍建设

街道人大工委要不断加强自身建设，强化县、镇两级人大代表和街道人大工作人员的学习培训，围绕人大代表如何审议预算、开展法律监督和工作监督，组织开展专题培训活动，进一步提高代表的履职能力和水平。定期组织财经、法律专业代表参加预算监督、法律监督活动，发挥他们的带头、引领作用。XX市和各市（区）人大常委会应当加强对街道人大工委业务和法规方面的指导，把街道人大工委工作作为全市人大工作的重点内容，统筹组织实施，形成三级人大统一协调、统分结合的监督工作机制。

（四）关于推进街道人大工作的探索实践