中国十二五规划全文

中国十二五规划全文（共8篇）

中国十二五规划全文 篇1

篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理

增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工

篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第三十一章 实施就业优先战略

第三十二章 合理调整收入分配关系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理

第三十七章 创新社会管理体制

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章 加强社会组织建设

第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

第四十二章 提高全民族文明素质

第四十三章 推进文化创新

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

第四十六章 推进行政体制改革

第四十七章 加快财税体制改革

第四十八章 深化金融体制改革

第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

第五十章 完善区域开放格局

第五十一章 优化对外贸易结构

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

第五十四章 发展社会主义民主政治

第五十五章 全面推进法制建设

第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

第六十一章 完善规划实施和评估机制

第六十二章 加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章 发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况

新华社发

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究

新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要

【“十二五”规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】

“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【“十二五”规划研究重大选题一览】

一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。

二、思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。

六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

中国十二五规划全文 篇2

一、现状及形势

（一）发展现状

目前, 我国物联网发展与全球同处于起步阶段, 初步具备了一定的技术、产业和应用基础, 呈现出良好的发展态势。

产业发展初具基础。

无线射频识别 (RFID) 产业市场规模超过100亿元, 其中低频和高频RFID相对成熟。全国有1600多家企事业单位从事传感器的研制、生产和应用, 年产量达24亿只, 市场规模超过900亿元, 其中, 微机电系统 (MEMS) 传感器市场规模超过150亿元;通信设备制造业具有较强的国际竞争力。建成全球最大、技术先进的公共通信网和互联网。机器到机器 (M2M) 终端数量接近1000万, 形成全球最大的M2M市场之一。据不完全统计, 我国2010年物联网市场规模接近2000亿元。

技术研发和标准研制取得突破。

我国在芯片、通信协议、网络管理、协同处理、智能计算等领域开展了多年技术攻关, 已取得许多成果。在传感器网络接口、标识、安全、传感器网络与通信网融合、物联网体系架构等方面相关技术标准的研究取得进展, 成为国际标准化组织 (ISO) 传感器网络标准工作组 (WG7) 的主导国之一。2010年, 我国主导提出的传感器网络协同信息处理国际标准获正式立项, 同年, 我国企业研制出全球首颗二维码解码芯片, 研发了具有国际先进水平的光纤传感器, TD-LTE技术正在开展规模技术试验。

应用推广初见成效。

目前, 我国物联网在安防、电力、交通、物流、医疗、环保等领域已经得到应用, 且应用模式正日趋成熟。在安防领域, 视频监控、周界防入侵等应用已取得良好效果;在电力行业, 远程抄表、输变电监测等应用正在逐步拓展;在交通领域, 路网监测、车辆管理和调度等应用正在发挥积极作用;在物流领域, 物品仓储、运输、监测应用广泛推广;在医疗领域, 个人健康监护、远程医疗等应用日趋成熟。除此之外, 物联网在环境监测、市政设施监控、楼宇节能、食品药品溯源等方面也开展了广泛的应用。

尽管我国物联网在产业发展、技术研发、标准研制和应用拓展等领域已经取得了一些进展, 但应清醒的认识到, 我国物联网发展还存在一系列瓶颈和制约因素。主要表现在以下几个方面:核心技术和高端产品与国外差距较大, 高端综合集成服务能力不强, 缺乏骨干龙头企业, 应用水平较低, 且规模化应用少, 信息安全方面存在隐患等。

（二）面临形势

“十二五”时期是我国物联网由起步发展进入规模发展的阶段, 机遇与挑战并存。

国际竞争日趋激烈。

美国已将物联网上升为国家创新战略的重点之一;欧盟制定了促进物联网发展的14点行动计划;日本的U-Japan计划将物联网作为四项重点战略领域之一;韩国的IT839战略将物联网作为三大基础建设重点之一。发达国家一方面加大力度发展传感器节点核心芯片、嵌入式操作系统、智能计算等核心技术, 另一方面加快标准制定和产业化进程, 谋求在未来物联网的大规模发展及国际竞争中占据有利位置。

创新驱动日益明显。

物联网是我国新一代信息技术自主创新突破的重点方向, 蕴含着巨大的创新空间, 在芯片、传感器、近距离传输、海量数据处理以及综合集成、应用等领域, 创新活动日趋活跃, 创新要素不断积聚。物联网在各行各业的应用不断深化, 将催生大量的新技术、新产品、新应用、新模式。

应用需求不断拓宽。

在“十二五”期间, 我国将以加快转变经济发展方式为主线, 更加注重经济质量和人民生活水平的提高, 亟需采用包括物联网在内的新一代信息技术改造升级传统产业, 提升传统产业的发展质量和效益, 提高社会管理、公共服务和家居生活智能化水平。巨大的市场需求将为物联网带来难得的发展机遇和广阔的发展空间。

产业环境持续优化。

党中央和国务院高度重视物联网发展, 明确指出要加快推动物联网技术研发和应用示范;大部分地区将物联网作为发展重点, 出台了相应的发展规划和行动计划, 许多行业部门将物联网应用作为推动本行业发展的重点工作加以支持。随着国家和地方一系列产业支持政策的出台, 社会对物联网的认知程度日益提升, 物联网正在逐步成为社会资金投资的热点, 发展环境不断优化。

二、指导思想、发展原则、发展目标

(一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇, 抓住我国加快培育和发展战略性新兴产业的契机, 加强统筹规划, 促进协同发展;加强自主创新, 注重应用牵引;加强监督管理, 保障信息安全;加强政策扶持, 优化发展环境。重点突破核心技术, 研制关键标准, 拓展规模应用, 构建产业体系, 为我国物联网的全面发展并在新一轮国际竞争中占据有利位置奠定坚实基础。

(二）发展原则

1. 坚持市场导向与政府引导相结合。

既要充分遵循市场经济规律, 利用市场手段配置资源, 面向市场需求发挥企业主体作用, 又要注重政府调控引导, 加强规划指导, 加大政策支持力度, 营造良好产业发展环境, 促进产业快速健康发展。

2. 坚持全国统筹与区域发展相结合。

做好顶层设计, 进行统筹规划、系统布局、促进协调发展。同时, 各地区根据自身基础与优势, 明确发展方向和重点, 大力培育特色产业集群, 形成重点突出、优势互补的产业发展态势。

3. 坚持技术创新与培育产业相结合。

着力推进原始创新, 大力增强集成创新, 加强引进消化吸收再创新, 充分利用国内外两个市场两种资源, 大力推动技术成果的产业化进程, 形成以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系, 发展培育壮大物联网产业。

4. 坚持示范带动与全面推进相结合。

推动信息化与工业化深度融合, 加快推进重点行业和重点领域的先导应用, 逐步推进全社会、全行业的物联网规模化应用, 形成重点覆盖、逐步渗透、全面推进的局面。从政策法规、标准规范、技术保障能力等多角度, 全面提升物联网安全保障水平。

（三）发展目标

到2015年, 我国要在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广等方面取得显著成效, 初步形成创新驱动、应用牵引、协同发展、安全可控的物联网发展格局。

技术创新能力显著增强。

攻克一批物联网核心关键技术, 在感知、传输、处理、应用等技术领域取得500项以上重要研究成果;研究制定200项以上国家和行业标准;推动建设一批示范企业、重点实验室、工程中心等创新载体, 为形成持续创新能力奠定基础。

初步完成产业体系构建。

形成较为完善的物联网产业链, 培育和发展10个产业聚集区, 100家以上骨干企业, 一批“专、精、特、新”的中小企业, 建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台, 初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。

应用规模与水平显著提升。

在经济和社会发展领域广泛应用, 在重点行业和重点领域应用水平明显提高, 形成较为成熟的、可持续发展的运营模式, 在9个重点领域完成一批应用示范工程, 力争实现规模化应用。

三、主要任务

（一）大力攻克核心技术

集中多方资源, 协同开展重大技术攻关和应用集成创新, 尽快突破核心关键技术, 形成完善的物联网技术体系。

1. 提升感知技术水平。

重点支持超高频和微波RFID标签、智能传感器、嵌入式软件的研发, 支持位置感知技术、基于MEMS的传感器等关键设备的研制, 推动二维码解码芯片研究。

2. 推进传输技术突破。

重点支持适用于物联网的新型近距离无线通信技术和传感器节点的研发, 支持自感知、自配置、自修复、自管理的传感网组网和管理技术的研究, 推动适用于固定、移动、有线、无线的多层次物联网组网技术的开发。

3. 加强处理技术研究。

重点支持适用于物联网的海量信息存储和处理, 以及数据挖掘、图像视频智能分析等技术的研究, 支持数据库、系统软件、中间件等技术的开发, 推动软硬件操作界面基础软件的研究。

4. 巩固共性技术基础。

重点支持物联网核心芯片及传感器微型化制造、物联网信息安全等技术研发, 支持用于传感器节点的高效能微电源和能量获取、标识与寻址等技术的开发, 推动频谱与干扰分析等技术的研究。

（二）加快构建标准体系

按照统筹规划、分工协作、保障重点、急用先行的原则, 建立高效的标准协调机制, 积极推动自主技术标准的国际化, 逐步完善物联网标准体系。

1.加速完成标准体系框架的建设。

全面梳理感知技术、网络通信、应用服务及安全保障等领域的国内外相关标准, 做好整体布局和顶层设计, 加快构建层次分明的物联网标准体系框架, 明确我国物联网发展的急需标准和重点标准。

2.积极推进共性和关键技术标准的研制。

重点支持物联网系统架构等总体标准的研究, 加快制定物联网标识和解析、应用接口、数据格式、信息安全、网络管理等基础共性标准, 大力推进智能传感器、超高频和微波RFID、传感器网络、M2M、服务支撑等关键技术标准的制定工作。

3.大力开展重点行业应用标准的研制。

面向重点行业需求, 依托重点领域应用示范工程, 形成以应用示范带动标准研制和推广的机制, 做好物联网相关行业标准的研制, 形成一系列具有推广价值的应用标准。

（三）协调推进产业发展

以形成和完善物联网产业链为目标, 引入多元化的竞争机制, 协调发展与物联网紧密相关的制造业、通信业与应用服务业。重点突破感知制造业发展瓶颈, 推进物联网通信业发展, 加快培育应用服务业, 形成产业链上下游联动、协调可持续的发展格局。

1.重点发展物联网感知制造业。

重点发展与物联网感知功能密切相关的制造业。推动传感器/节点/网关、RFID、二维条码等核心制造业高端化发展, 推动仪器仪表、嵌入式系统等配套产业能力的提升, 推动微纳器件、集成电路、微能源、新材料等产业的发展和壮大。

2.积极支持物联网通信业。

支持与物联网通信功能紧密相关的制造、运营等产业。推动近距离无线通信芯片与终端制造产业的发展, 推动M2M终端、通信模块、网关等产品制造能力的提升, 推动基于M2M等运营服务业发展, 支持高带宽、大容量、超高速有线/无线通信网络设备制造业与物联网应用的融合。

3.着力培育物联网服务业。

鼓励运营模式创新, 大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等服务新业态。着力培育海量数据存储、处理与决策等基础设施服务业, 推进操作系统、数据库、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成等软件开发与集成服务业发展, 推动物联网应用创造和衍生出的独特市场快速发展。

（四）着力培育骨干企业

重点培育一批影响力大、带动性强的大企业;营造企业发展环境, 采取灵活多样的模式, 做好一批“专、精、特、新”中小企业的孵化和扶持工作;加强产业联盟建设, 逐步形成门类齐全、协同发展、影响力强的产业体系。

引导企业间通过联合并购、品牌经营、虚拟经营等方式形成大型的物联网企业或企业联合体, 提高产业集中度。在传感器、核心芯片、传感节点、操作系统、数据库软件、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成、传感器网关及信息通信网、信息服务、智能控制等各领域打造一批品牌企业。

（五）积极开展应用示范

面向经济社会发展的重大战略需求, 以重点行业和重点领域的先导应用为引领, 注重自主技术和产品的应用, 开展应用模式的创新, 攻克一批关键技术, 形成通用、标准、自主可控的应用平台, 加快形成市场化运作机制, 促进应用、技术、产业的协调发展。

1.开展经济运行中重点行业应用示范。

重点支持物联网在工业、农业、流通业等领域的应用示范。通过物联网技术进行传统行业的升级改造, 提升生产和经营运行效率, 提升产品质量、技术含量和附加值, 促进精细化管理, 推动落实节能减排, 强化安全保障能力。

2.开展面向基础设施和安全保障领域的应用示范。

重点支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范工程, 推动物联网在重大基础设施管理、运营维护方面的应用模式创新, 提升重大基础设施的监测管理与安全保障能力, 提升对重大突发事件的应急处置能力。

3.开展面向社会管理和民生服务领域的应用示范。

重点支持公共安全、医疗卫生、智能家居等领域的物联网应用示范工程。发挥物联网技术优势, 提升人民生活质量和社会公共管理水平, 推动面向民生服务领域的应用创新。

（六）合理规划区域布局

充分尊重市场规律, 加强宏观指导, 结合现有开发区、园区的基础和优势, 突出发展重点, 按照有利于促进资源共享和优势互补、有利于以点带面推进产业长期发展、有利于土地资源节约集约利用的原则, 初步完成我国物联网区域布局, 防止同质化竞争, 杜绝盲目投资和重复建设。

加快推进无锡国家传感网创新示范区建设, 积累经验, 以点带面, 辐射带动物联网产业在全国范围内的发展。充分考虑技术、人才、产业、区位、经济发展、国际合作等基础因素, 在东、中、西部地区, 以重点城市或城市群为依托, 高起点培育一批物联网综合产业集聚区;以推进物联网应用技术进步及物联网服务业为导向, 以特色农业、汽车生产、电力设施、石油化工、光学制造、家居照明、海洋港口等一批特色产业基地为依托, 打造一批具有物联网特色产业聚集区, 促进物联网产业与已有特色产业的深度融合。

（七）加强信息安全保障

建立信息安全保障体系, 做好物联网信息安全顶层设计, 加强物联网信息安全技术的研究开发, 有效保障信息采集、传输、处理等各个环节的安全可靠。加强监督管理, 做好物联网重大项目的安全评测和风险评估, 构建有效的预警和管理机制, 大力提升信息安全保障能力。

1.加强物联网安全技术研发。

研制物联网信息安全基本架构, 突破信息采集、传输、处理、应用各环节安全共性技术、基础技术、关键技术与关键标准。重点开展隐私保护、节点的轻量级认证、访问控制、密钥管理、安全路由、入侵检测与容侵容错等安全技术研究, 推动关键技术的国际标准化进程。

2.建立并完善物联网安全保障体系。

建立以政府和行业主管部门为主导, 第三方测试机构参与的物联网信息安全保障体系, 构建有效的预警和管理机制。对各类物联网应用示范工程全面开展安全风险与系统可靠性评估工作。重点支持物联网安全风险与系统可靠性评估指标体系研制, 测评系统开发和专业评估团队的建设;支持应用示范工程安全风险与系统可靠性评估机制建立, 在物联网示范工程的规划、验证、监理、验收、运维全生命周期推行安全风险与系统可靠性评估, 从源头保障物联网的应用安全可靠。

3.加强网络基础设施安全防护建设。

充分整合现有资源, 提前部署, 加快宽带网络建设和布局, 提高网络速度, 促进信息网络的畅通、融合、稳定、泛在, 为新技术应用预留空间, 实现新老技术的兼容转换。加强对基础设施性能的分析和行为预测, 有针对性的做好网络基础设施的保护。

（八）提升公共服务能力

积极利用现有存量资源, 采取多种措施鼓励社会资源投入, 支持物联网公共服务平台建设和运营, 提升物联网技术、产业、应用公共服务能力, 形成资源共享、优势互补的物联网公共支撑服务体系。积极探索物联网公共服务与运营机制, 确保形成良性、高效的发展机制。

1.加强专业化公共服务平台建设。

不断明确需求, 细化专业分工, 加强建设和完善共性技术、测试认证、知识产权、人才培训、推广应用、投融资等公共服务平台, 全面提升物联网公共服务平台的专业化服务能力和水平。

2.加快公共支撑机构建设。

依托相关部门和行业的资源, 建设物联网重点实验室、工程实验室、工程中心、推广应用中心等公共支撑机构, 促进物联网技术创新、应用推广和产业化。

3.整合公共服务资源。

加快整合各区域、各行业现有平台建设资源, 采取多种措施吸引相应的社会资源投入, 形成资源共享、优势互补的产业公共服务体系, 提升物联网技术研发、产业化、推广应用等方面的公共服务能力。

四、重点工程

（一）关键技术创新工程

充分发挥企业主体作用, 积极利用高校和研究所实验室的现有研究成果, 在信息感知和信息处理技术领域追赶国际先进水平, 在信息传输技术领域达到国际领先水平, 增强信息安全保障能力, 力争尽快突破关键核心技术, 形成较为完备的物联网技术体系并实现产业化。

关键技术创新工程

1. 信息感知技术

超高频和微波RFID:积极利用RFID行业组织, 开展芯片、天线、读写器、中间件和系统集成等技术协同攻关, 实现超高频和微波RFID技术的整体提升。

微型和智能传感器:面向物联网产业发展的需求, 开展传感器敏感元件、微纳制造和智能系统集成等技术联合研发, 实现传感器的新型化、小型化和智能化。

位置感知:基于物联网重点应用领域, 开展基带芯片、射频芯片、天线、导航电子地图软件等技术合作开发, 实现导航模块的多模兼容、高性能、小型化和低成本。

2. 信息传输技术

无线传感器网络:开展传感器节点及操作系统、近距离无线通信协议、传感器网络组网等技术研究, 开发出低功耗、高性能、适用范围广的无线传感网系统和产品。

异构网络融合:加强无线传感器网络、移动通信网、互联网、专网等各种网络间相互融合技术的研发, 实现异构网络的稳定、快捷、低成本融合。

3. 信息处理技术

海量数据存储:围绕重点应用行业, 开展海量数据新型存储介质、网络存储、虚拟存储等技术的研发, 实现海量数据存储的安全、稳定和可靠。

数据挖掘:瞄准物联网产业发展重点领域, 集中开展各种数据挖掘理论、模型和方法的研究, 实现国产数据挖掘技术在物联网重点应用领域的全面推广。

图像视频智能分析:结合经济和社会发展实际应用, 有针对性的开展图像视频智能分析理论与方法的研究, 实现图像视频智能分析软件在物联网市场的广泛应用。

4. 信息安全技术

构建“可管、可控、可信”的物联网安全体系架构, 研究物联网安全等级保护和安全测评等关键技术, 提升物联网信息安全保障水平。

（二）标准化推进工程

以构建物联网标准化体系为目标, 依托各领域标准化组织、行业协会和产业联盟, 重点支持共性关键技术标准和行业应用标准的研制, 完善标准信息服务、认证、检测体系, 推动一批具有自主知识产权的标准成为国际标准。

标准化推进工程

标准体系架构:全面梳理国内外相关标准, 明确我国物联网发展的急需标准和重点标准, 开展顶层设计, 构建并不断完善物联网标准体系。

共性关键技术标准:重点支持标识与解析、服务质量管理等共性基础标准和传感器接口、超高频和微波RFID、智能网关、M2M、服务支撑等关键技术标准的制定。

重点行业应用标准:面向工业、环保、交通、医疗、农业、电力、物流等重点行业需求, 以重大应用示范工程为载体, 总结成功模式和成熟技术, 形成一系列具有推广价值的行业应用标准。

信息安全标准:制定物联网安全标准体系框架, 重点推进物联网感知节点、数据信息安全标准的制定和实施, 建立国家重大基础设施物联网安全监测体系, 明确物联网安全标准的监督和执行机制。

标准化服务:整合现有标准化资源, 建立国内外标准信息数据库和智能化检索分析系统, 形成综合性的标准咨询、检测和认证服务平台, 建立物联网编码与标识解析服务系统。

（三) “十区百企”产业发展工程”

重点培育10个产业聚集区和100个骨干企业, 形成以产业聚集区为载体, 以骨干企业为引领, 专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。

“十区百企”产业发展工程

产业聚集区:培育以研发中心、研发型企业、测试认证中心为主体的综合物联网产业聚集区;紧密结合相关行业应用特点, 在感知制造、通信运营、应用服务等领域, 打造具有鲜明特色的物联网产业聚集区, 实现产业链上下游企业的汇集和产业资源整合。

骨干企业培育:在全国范围内培育100家掌握核心关键技术、经营状况良好、主业突出、产品市场前景好、对产业发展带动作用大、发展初具规模的物联网产业骨干企业。

（四）重点领域应用示范

在重点领域开展应用示范工程, 探索应用模式, 积累应用部署和推广的经验和方法, 形成一系列成熟的可复制推广的应用模板, 为物联网应用在全社会、全行业的规模化推广做准备。经济领域应用示范以行业主管部门或典型大企业为主导, 民生领域应用示范以地方政府为主导, 联合物联网关键技术、关键产业和重要标准机构共同参与, 形成优秀解决方案并进行部署、改进、完善, 最终形成示范应用牵引产业发展的良好态势。

重点领域应用示范工程

智能工业:生产过程控制、生产环境监测、制造供应链跟踪、产品全生命周期监测, 促进安全生产和节能减排。

智能农业:农业资源利用、农业生产精细化管理、生产养殖环境监控、农产品质量安全管理与产品溯源。

智能物流:建设库存监控、配送管理、安全追溯等现代流通应用系统, 建设跨区域、行业、部门的物流公共服务平台, 实现电子商务与物流配送一体化管理。

智能交通:交通状态感知与交换、交通诱导与智能化管控、车辆定位与调度、车辆远程监测与服务、车路协同控制, 建设开放的综合智能交通平台。

智能电网:电力设施监测、智能变电站、配网自动化、智能用电、智能调度、远程抄表, 建设安全、稳定、可靠的智能电力网络。

智能环保:污染源监控、水质监测、空气监测、生态监测, 建立智能环保信息采集网络和信息平台。

智能安防:社会治安监控、危化品运输监控、食品安全监控, 重要桥梁、建筑、轨道交通、水利设施、市政管网等基础设施安全监测、预警和应急联动。

智能医疗:药品流通和医院管理, 以人体生理和医学参数采集及分析为切入点面向家庭和社区开展远程医疗服务。

智能家居:家庭网络、家庭安防、家电智能控制、能源智能计量、节能低碳、远程教育等。

（五）公共服务平台建设工程

在国家和各级地方政府主管部门的政策引导和资金扶持下, 充分发挥园区、企业、科研院所等责任主体的作用, 实现平台的多方共建, 充分整合现有资源, 建立资源共享优势互补的公共服务平台。

公共服务平台建设工程

公共技术平台:针对技术的研究开发、产品的验证测试和质量检测等需求, 整合全行业的技术资源, 提供面向软件、硬件、系统集成方面的共性技术服务。

应用推广平台:针对前沿技术、解决方案、科研成果、专利等内容, 为使用者提供最直观的使用体验和前瞻示范, 促进科技成果转化。

知识产权平台:建立覆盖支撑技术创新和应用创新的知识产权服务体系, 建立关键技术和产品及关键应用领域的专利数据库, 建立动态的物联网知识产权数据监测与分析服务机制。

信息服务平台:为政产学研用各类主体提供及时、丰富的物联网各类信息, 为用户提供一站式信息服务。

五、保障措施

（一）建立统筹协调机制

建立和完善协同工作机制, 加强部门合作, 协调物联网在重点领域应用示范工作, 解决物联网发展面临的关键技术研发、标准制定、产业发展、安全保障等问题。建立健全行业统计和运行监测分析工作体系, 加强对重大项目建设的监督、检查和处理, 推动物联网产业发展。

（二）营造政策法规环境

加强对国内外物联网发展形势研究, 做好政策预研工作, 针对发展中出现的热点、难点问题, 及时制定出台相关管理办法。总结推广各地区、各部门的先进经验, 加强政策协调, 制定促进物联网健康有序发展的政策法规。

（三）加大财税支持力度

增加物联网发展专项资金规模, 加大产业化专项等对物联网的投入比重, 鼓励民资、外资投入物联网领域。积极发挥中央国有资本经营预算的作用, 支持中央企业在安全生产、交通运输、农林业等领域开展物联网应用示范。落实国家支持高新技术产业和战略性新兴产业发展的税收政策, 支持物联网产业发展。

（四）注重国际技术合作

发挥各种合作机制的作用, 多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构;鼓励我国企业和研发机构积极开展全球物联网产业研究, 在境外开展联合研发和设立研发机构, 大力支持我国物联网企业参与全球市场竞争, 持续拓展技术与市场合作领域。

（五）加强人才队伍建设

十二五规划与中国工业设计 篇3

一、工业设计对于促进经济发展方式转变的重要作用

(一)工业设计对于促进以人为本、和谐发展的重要作用

1、工业设计以消费者为核心。青蛙设计公司创始人哈姆特·艾斯林格(Hartmut Esslinger)曾说过，“设计的目的是创造更为人性化的环境”。设计以满足消费者需要为核心，以市场需求为导向，越是适应消费者需求的产品，设计就越具有市场价值。因此，成功的设计首先取决于对消费者偏好，对文化、历史、风俗习惯等社会环境因素的理解。摩托罗拉公司为了开拓南美市场，曾调查了11个国家，通过了解当地消费者的生活习惯和兴趣偏好明确了设计理念，市场占有率从20％上升为80％。

2、工业设计创造新的消费模式。一项新技术的发明往往引发设计创新与革命，而设计革命创造了崭新的市场需求，由此为人们改变传统的生活方式，建立新的消费模式创造条件。20世纪60到70年代，美国人快速接受了日本消费电子产品和汽车，从此改变了审美情趣和生活品质。60年代早期，美国消费者的家用娱乐产品用黑木的文件柜包起来，款式犹如家具，这一时期，美国和欧洲品牌控制了大量市场。而索尼随身听(sony Walkman)进入美国市场后，使用铝和钢新材料制造，体积小、轻便、音乐可以任意选择，更加人性化、现代化。因此，索尼随身听的设计创新改变了美国消费者的需求偏好。

3、工业设计促进资源节约与生态环境和谐。从1962年到1967年的5年间，日本汽车数量从500万辆迅速增长到1000万辆。由此而引发了大量的交通事故、空气污染、石油危机等问题。这一时期，汽车设计师开始考虑提高汽车安全性能、环保性能、节约能源等问题，引进安全保险杠、汽车安全带、改善节能系统、引入电子技术等，使汽车设计达到高效节能的标准。进入20世纪90年代以来，绿色设计的概念已经成为全球现代设计发展的主要趋势，绿色设计要求设计师在设计过程中的每一个决策中都充分考虑到提高环境效益和发展质量。其核心理念是“3R”(Reduce、Recycle、Reuse)，即减少物质能源消耗、减少有害物质的排放，产品与零部件能够回收并再生循环和重新利用。在绿色设计理念的指导下，注重节能环保成为评价设计好坏的重要标准。

(二)工业设计对于提高企业竞争力的重要作用

工业设计在实现产品差异化、提高产品附加值、塑造国际名牌、提高市场占有率、创造明星企业等方面都具有显著作用。

1、工业设计是推动企业自主创新的关键环节。从创新形式来看，设计创新是十分典型的集成创新。设计师综合运用各种技术成果，通过设计创新和改进实现新产品开发。例如，手机由最初单一的接听电话功能发展到具有发短信、听收音机、拍照、上网、GPS定位系统等多种功能，就是运用设计进行集成创新的结果。从创新风险来看，原始创新投资大，周期长，风险大，需要具有雄厚的资金，适用于实力较强的大企业。而设计创新投资少、风险小、可以省去新技术开发阶段所付出的巨额资金和高昂人力资本投入，往往成为中小企业技术创新的重要途径。从创新环节来看，设计贯穿从产品的概念到生产、流通的整个过程，促进了技术创新和新材料应用。

2、工业设计是提高企业赢利能力的重要因素。工业设计通过提高产品附加值提高了企业效益。美国、英国、日本、芬兰等国家的调查和研究都证明了设计对提高企业销售收入、新产品开发能力，创造市场需求等方面的重要作用。日立公司每增加1000亿日元的销售额，设计的作用占51％。英国工业设计委员会曾针对英国上市公司进行调查，调查对象是过去十年中设计的有效使用者及其股价活动，发现63家公司的有价证券在1994至2003年的熊市和牛市中大多超过了FTSE(Financial Times Security Exchange)指数的200％。据英国国家设计委员会调查，英国50％以上的企业使用设计后，销售收入、利润和竞争力明显提高，英国快速增长的公司中有95％使用设计开发新产品。韩国企业使用设计的占60％以上，许多企业设计费用占销售收入的6％。

3、设计成为企业开拓市场的先导。许多企业成功地运用设计提高了市场开拓能力和竞争力。20世纪80年代末，锐步彪马公司(Reebok Puma)发现篮球运动员由于脚踝关节经常受伤不能正常在比赛中发挥水平，于是设计了保护踝关节的运动鞋，两年内这条产品流水线带动了大约20亿美元的销售额。20世纪90年代末，摩托罗拉使用设计成功地提高了中国手机市场的竞争力。1999年推出了世界上第一代内置键盘输入法的全中文手机CD928+，1999年3月和6月又连续推出了两款颇具轰动性的新型手机，半年时间止住了市场占有率持续下跌的颓势。

4、设计成为塑造企业品牌的关键要素。品牌形成首先是产品个性化的结果，而设计是创造这种个性化的先决条件，一个产品如果没有新颖的、个性化的、并为消费者所接受的设计就不可能成为长久不衰的国际品牌。

(三)工业设计对于提升产业竞争力的重要作用

工业设计作为国民经济的先导型产业，对于提升产业竞争力具有支撑性作用。尤其体现在对于制造业的带动能力，促进新材料、新工艺的应用与创新能力，提高改造传统产业的能力等方面。

从美国经验来看，美国赶超日本汽车产业主要通过设计创新和改进。日本的汽车设计新颖，质量不断提高，对美国汽车行业造成强大的竞争压力。日本汽车制造商从提出新车构想到批量生产只需3年时间，而美国汽车制造商则需要花费4到6年时间。上世纪90年代以后，美国汽车制造商开始克服设计、制造与销售之间的障碍，提高了与外部设计团队的合作，设计师、工程师、供应商、制造商之间开始使用信息化手段密切合作，将设计周期缩短了一半，通过汽车的计算机辅助设计(CAD)的使用，使得汽车设计的整体质量和效率得到提高。

从芬兰经验来看，设计对于提升传统产业竞争力的贡献十分明显。芬兰80％的传统产业使用设计，出口企业全部都有自主设计的产品。主要包括：①纺织、服装和皮革业；②家具业；③玻璃和制陶业。这些产业80％以上使用设计师，其中以纺织、服装和皮革业使用的设计师数量最多。此外，金属制造、机械制造、电子设备、计算机相关产业，以及电器零部件、橡胶和塑料制造、汽车制造、

健康、食品、建筑、木材等传统产业，这些领域有50％的企业使用设计师，其中以金属制造业使用设计师数量最多，其次是食品业。

二、我国工业设计的发展现状与趁势

本世纪以来，我国工业设计服务业进入了加快发展阶段。

(一)工业设计呈现快速发展态势

1、产业规模持续扩大。北京工业设计业规模和技术服务水平均居国内领先地位。2009年工业设计及相关业务收入达60亿元，目前有200余家企业建立了自己的设计部门；有专业工业设计公司400余家，主要集中在IT、通讯设备、航空航天等领域。2009年，深圳工业设计产值近20亿，工业设计企业3500家，占据全国60％。2009年无锡市拥有工业设计及相关企业近200家，实现营业收入超过50亿元。广州共有工业设计公司100家左右。

2、园区聚集效应逐步显现。工业设计园区日益成为产业聚集的重要载体。近年来，一些有条件的地区陆续建立了设计产业园。较有代表性的有：无锡(国家)工业设计园、深圳田面设计之都、上海市8号桥设计创意园、北京DRCT业设计创意产业基地、顺德国家工业设计示范基地等。这些园区在当地政府的大力支持下，吸收国有资本、民营资本和外资共同投资兴建，采取市场化运营方式，形成了明显的聚集效应。(见表1)

资料来源：中国工业设计协会。

3、人力资源队伍迅速扩大。据调查，我国设计从业者年龄结构主要在20至30岁之间，所占比例达到93％。地域分布主要经济发达城市。其中，华北、华东、华南地区分别为24％、22％和20％，西南和东北地区分别占8％，西北地区为4％。目前，北京、上海、浙江、江苏、广东等地区的设计从业人员迅速增长。2009年，北京从业人员超过2万人；深圳超过5万人；广州从业人员约45000人，其中设计师约21000人；上海工业设计人员已近万人，人才集聚优势明显：无锡各类设计研发人员2000多人。2006年全国设有工业设计的院校其260多所，相当于2000年的2倍，每年毕业生数万人，为我国工业设计产业发展提供了技术和管理人才支撑。

(二)企业设计创新能力显著提高

1、企业设计创新意识逐步增强。通过问卷调查了解，绝大多数企业认为设计创新十分重要，主要表现在以下方面：①提升企业竞争力；②提升品牌价值；③扩大企业业务规模；④节能降耗；⑤降低成本；⑥提升品牌国际竞争力；⑦开拓国际市场；⑧提升高新企业技术创新能力；⑨提高企业利润；⑩提升和优化产业结构。企业使用外观设计占全部工业设计比重通常在50％以上，使用实用新型专利通常在40％以下。

2、企业专利拥有量快速提高。据调查，我国大约70％的工业设计活动在制造企业内部。2009年我国外观设计专利、实用新型、发明三项专利授权量分别为249701件、203802件和128489件，分别相当于2001年的5.73倍、3.75倍和7.88倍。其中，2009年的国内外观设计授权量占外观设计专利权量总量的93.8％。(见图1)

3、企业运用工业设计开拓国际市场、创建品牌的能力增强。海尔、联想、TCL、一汽、吉利、奇瑞等—批制造企业通过设计创新使产品进入了国际市场。海尔集团2006年用于设计费用的投入达到8亿元，在海外建立了8个设计分部。联想集团创新设计的“天禧”电脑创下37.5亿元的产值，公司专业设计人员100多人，年设计费用投入达到5000万元以上，分别在美国、日本建立了设计中心。广东东菱集团以生产出口小家电为主，通过设计创新销售收入明显提高，国际市场占有率明显提高。2000至2005年，工业设计投入超过3000万元，企业销售额年均增长率超过55％，专利数量增长5倍。

(三)工业设计公司逐步壮大

1、设计业务领域不断拓宽，产业链不断攀升。我国工业设计公司多数是2000年以后成立的，主要分布在北京、上海、浙江、江苏、广东、山东等沿海发达地区，服务领域已经覆盖通讯产品、医疗机械、家电、交通工具、家具、玩具、服装等各个行业。设计公司除主要从事产品设计外，还向视觉传达设计、信息交互设计、会展设计、服饰设计、环境设计、包装设计、工程设计以及设计管理与咨询等领域延伸。除主要从事外观设计外，逐步向结构设计、功能设计、工艺设计等价值链高端环节拓展，部分公司产业链已经向上游的产品开发和下游的制造业领域(ODM)延伸拓展。

2、人才优势和体制优势明显。工业设计服务业已经成为解决大学生就业的主要渠道。目前，设计公司大学生人数一般占公司员工总数的70％以上。工业设计公司具有较强的体制活力。民营和股份制企业占90％以上。运营模式呈现出多样化的特点。主要有：自由职业设计顾问公司、政府投资的设计公司、院校工作室等模式。

3、企业竞争力逐步增强。在手机、电子产品、汽车等设计领域逐步形成了具有行业影响力的设计公司。尤其是手机行业出现了龙旗、德信无线、中电赛龙、希姆通等具有国际影响力的设计公司，2006年，这四家公司的营业额分别为19.8亿元、6.5亿元、4亿元、3.8亿元。毅昌、嘉蓝图、浪尖、中信国华标识、同济同捷、指南、龙域、洛可可等一批设计公司已经具备了较强的技术优势，获得了国际设计大奖，广泛承接政府、国内大型企业、跨国公司的设计业务。

(四)工业设计对外开放程度显著提高

1、跨国公司在华设计机构明显增长。2000年之后，跨国公司设计机构进入我国速度明显加快，索尼、三星、摩托罗拉、诺基亚、通用汽车、大众汽车、现代汽车等大型跨国公司都在中国相继建立设计研发中心。这些设计机构涉及通信、计算机、家电、装备制造、汽车、照明等产品领域。从成立动因来看，一方面是跨国公司为了不断提高中国市场的占有率必须进行本土化设计：另一方面是充分利用中国人力成本优势。从服务对象来看，主要为海外母公司开拓本土市场服务。

2、外资设计公司在华经营逐步活跃。据调查，外资设计公司在中国设立子公司主要基于靠近当地市场、节约成本和利用本地设计人才。外资设计公司在华经营具有以下主要特点。一是以承接本土设计业务为主，尤其是国内大型品牌企业成为其主要客户。二是国际化程度高，承接海外业务主要来自美国、意大利、德国、韩国、印度、东欧、俄罗斯以及中国台湾、中国香港等国家和地区。三是本土化程度提高。目前外资设计公司除少量高层管理人员由母公司委派外，本土化程度一般达到70％以上。

3、工业设计国际服务外包发展迅速。进入新世纪以来，我国已经成为国际设计服务业转移的主要目的地。2006年对外设计咨询业营业额为3.3亿美元，是2001年的5.2倍，2008年增长为近4亿美元。承接国际设计外包业务已经覆盖电子信息、汽车、通讯设备、医疗器械、家电、玩具以及铁路、城市轨道交通等领域。

(五)初步形成环渤海、长三角、珠三角设计产业带

目前，我国已经基本形成了环渤海(以北京为中心，向大连、

青岛等地扩展)、长三角(以上海为中心，向杭州、宁波、无锡、太仓等地扩展)、珠三角(以深圳、广州为中心，向东莞、顺德等地扩展)三大设计产业带的布局。通过为三大经济圈提供设计服务，提升了区域制造业的竞争力，同时，依托区域雄厚的产业基础和市场实现了设计服务业的发展。未来，设计产业发展空间将逐步由中心城市向周边城市扩展，由东部沿海城市向内陆城市延伸，逐步形成以三大设计产业带为支撑，带动内陆地区、中西部地区设计服务业发展的格局。

(六)十二五时期将呈现良好发展趋势

十二五时期，我国工业设计服务业将呈现出快速发展的态势。

第一，综合国力增强，人民生活水平提高，为工业设计发展提供了服务需求。城乡消费者购买力的提高，尤其是用于文化、时尚、娱乐消费的支出增加，标志着对多样化、个性化、创新创意产品的需求提高。第二，制造业的迅速发展为工业设计提供了市场空间。我国制造业市场竞争日益激烈，结构升级的任务迫切，促使制造商更广泛地使用工业设计提高产品附加值，扩大品牌知名度。同时，跨国公司对本土化设计研发的需求增强，扩大了我国设计服务市场。此外，我国企业国际化进入了快速发展阶段，为了开拓国际市场、对设计服务需求将不断增加。第三，政策不断优化，为工业设计提供了良好发展环境。中央和许多地方政府都将发展工业设计作为经济发展方式转变、推动自主创新的抓手，制定发展规划、产业政策推动行业发展。第四，我国服务业深化对外开放，为加速国际设计服务业转移提供了有利机遇，跨国公司设计服务业进入我国的速度将继续加快，我国承接国际设计服务外包发展将更加迅速。

三、提升我国工业设计静力的政策措施

十二五时期，是我国工业设计实现跨越发展的关键时期，应把发展工业设计纳入国家创新战略体系。积极建立和完善设计创新体系，加大产业政策支持力度，不断完善法制框架和知识产权体系，改革传统的设计教育制度，培育适应市场需求的人才体系，提高工业设计的整体发展质量和速度，增强工业设计产业的国际竞争力。力争未来五年，着力提高交通工具、装备制造、航空航天、造船、纺织、电子消费品、医疗设备等重点领域的设计创新能力，提高工业设计改造传统产业的能力，增强企业设计创新能力，培育一批具有国际竞争力的专业设计公司。

(一)加强组织规划和产业政策扶持

1、国家设立专门机构进行组织规划和引导

国家设立专门机构对工业设计加以规划和引导是一条重要的国际经验。美、英、德、日、韩及我国台湾地区在振兴工业设计时期，政府都设立了专门的管理部门，其主要职能是制定国家工业设计发展规划，实施行业管理和指导等。为此，建议设立“国家设计委员会”，由国家发改委、工信部等有关部委共同组成，主要职能是制定中长期国家工业设计发展规划并指导实施，制定产业发展促进政策，实施行业宏观调控等。建立部际联系会议制度，协调有关行业发展重大问题。

2、加大财政、税收和资金政策支持

第一，在税收方面，设计企业税收可视同高新技术企业享受其优惠政策；鉴于我国工业设计处于起步阶段，可适当延长减免税期限。积极探索营业税减免、设备费增值税抵扣等改革。第二，设立工业设计发展专项基金。主要用于补贴、资助设计公司承接国内外重大设计项目，参加国内外重大展览、开展国际商务谈判、开拓国际业务渠道等活动，鼓励设计公司为国内中小制造商服务，鼓励设计师培训、与国外设计机构交流、举办国际论坛等提高设计人才素质的活动，奖励重大的设计创新项目以及获得国内外大奖的设计作品和团队。第三，融资信贷支持。政府应提供必要的信贷和担保支持，为设计公司迅速扩张和规模化发展创造条件。鼓励一些主营中小企业业务的商业股份制银行为设计公司提供融资便利；积极支持条件成熟的设计公司上市融资。鼓励社会资本进入工业设计领域。

3、建立工业设计市场准入制度

国家有关部门应会同行业协会制定工业设计市场准入标准，对于设计公司资质、设计师从业资格进行相应规定。对于一些资质差、质量低、缺乏行业道德，在业内造成不良影响的设计公司要予以清理。

(二)加快培养适应市场需求的设计专业人才

1、积极探索与市场需求相适应的教育模式。使设计教育与市场需求同步、与国际趋势接轨，是我国高等设计院校体制改革的重点。目前，我国设计院系每年毕业大学生、研究生数万人，但学生毕业后能够在设计岗位工作的只占少数。—方面是毕业生就业困难，另—方面则是设计机构寻找人才困难，反映出院校培养的学生不能适应企业需要。为此，应在工业设计专业规定课程的设置中，进一步普及创新理念和创新意识教育。根据国内外市场需求动态调整课程设置。与设计公司、企业联合建立实习基地，推动产学研相结合。

2、加强职工在岗培训。设计公司应投入一定经费，组织在岗人员培训，以适应工业设计现代化、国际化发展的需要。企业培训经费可免低所得税，财政可给予适当补贴。岗位培训应该做到普及化、经常化和制度化。有条件的设计公司可以聘请国外设计师参与设计项目，带动本公司设计师的成长。其次，利用国际交流机会，组织设计师出国培训，迅速掌握国际设计的新趋势、新进展，掌握新的行业国际规范、国际标准、商务谈判知识等。此外，设计公司还可与高校联手进行职工基本技能的培训。

3、建立社会培训体系。及时为企业培训各种“量身定做”的设计人才。社会培训体系的资金来源可采取政府资助与社会资本相结合的方式。组织机构应主要由行业协会承担，可动员民间设计教育机构、咨询机构广泛参与，建立起社会培训网络。

4、建立人才激励机制。建立设计师职称资格评定体系，以鼓励设计专业人才爱岗敬业，稳定和扩大设计专业人才队伍。政府设立人才奖励基金，用于奖励为我国设计发展作出突出贡献的设计师和设计管理人才。积极引进海外优秀工业设计人才回国创业，并为他们在出入境、户籍、住房、子女入学等方面提供便利。

(三)完善知识产权保护机制

第一，适当调整外观设计专利侵权判定标准。现行法律存在外观设计专利侵权判定标准过高、标准模糊等问题，利于模仿行为存在。第二，综合运用专利、版权、著作权等各种保护手段，更有效地保护设计创新成果。第三，改变目前专利申请周期长、手续复杂、效率低等状况，简化申请手续，缩短申请周期，切实提高专利审查效率，延长专利保护时间。第四，降低维权成本，有效遏止侵权行为。加大对设计侵权行为的处罚力度，可借鉴美国、欧洲等发达国家做法提高罚金标准。第五，加强知识产权保护教育，提高企业、社会知识产权保护意识。要鼓励有条件的企业、设计公司设立知识产权机构，提高自我保护的意识和能力。引导企业、设计机构依法建立商业秘密管理制度。

(四)加强公共服务平台建设

政府有关部门应投资建设各种工业设计公共服务平台。各地工业设计创意产业园区应加强网站建设、数据库建设，购置快速成

型、计算机、软件、测试等专用设备。鼓励国有企业、民营企业、外资等各类资本进入，鼓励集群龙头企业、高校科研机构、行业协会等相关机构参与投资运营。对于民营资本建立的各种公共服务平台，政府尤其要给予资金补贴、税收政策优惠等方面的支持。要充分发挥网站等信息化服务优势，解决设计公司所需的各种国内外业务信息：有针对性地搜集主要国家的文化、法律、行业规范等信息，为设计公司承接国际业务提供便利；加强工业设计基础研究和应用研究，推动设计成果产业化。

(五)加强设计产业园区建设

设计产业园区对于聚集企业、增强规模效应、辐射带动周边地区具有重要作用。为此，要加强园区基础设施建设，完善配套设施，提高信息化服务质量，为入园企业登记注册，以及举办展览、开展业务交流等提供便利；不断完善政府服务职能，提高服务效率，降低入园企业的服务成本；严格设计企业入园标准，提高入园企业设计专业化水平，使园区真正成为设计服务企业聚集度高、质量好，产业带动能力强的产业示范区。

(六)积极培育具有国际竞争力的设计企业

1、积极发展国际设计外包。政府应加强信贷、上市融资的支持力度，重点支持一批已经形成一定规模、具有较强承接国际设计外包业务能力的公司迅速扩大规模，提高国际化运营能力，提高企业品牌的国际知名度，成为具有较强竞争实力的国际化设计企业。

2、加强国际合作。通过与国外设计机构的合作，建立国际设计战略联盟，充分利用国际资源，共同承接国际设计业务。政府可通过组织企业参加国际论坛、国际展览等机会为国内设计公司与跨国公司互动交流提供便利。

3、支持国内设计公司走出去。支持有条件的设计公司到海外设立分支机构或并购海外设计公司，整合全球设计资源，扩大全球经营规模，提升全球品牌影响力。对于设计公司开展境外服务，政府应给予税收优惠以及贷款、外汇兑换等方面的支持。

(七)提高企业设计创新能力，积极培育国内设计市场

企业是使用工业设计的主体，推动企业更广泛地使用工业设计，对于培育设计市场具有极为重要的意义。

1、不断提高企业使用设计的意识。注重加强设计机构建设和设计费用投入，逐年扩大设计费用。对于有条件的大企业，应鼓励设立海外设计中心，或通过收购海外设计机构壮大设计团队。

2、倡导制造企业与设计公司合作。加强两者合作，既能够提高国内制造企业设计创新水平，也为本土设计公司发展提供市场空间。从全球设计发展趋势来看，专业化分工导致设计服务外包的趋势越来越明显，应鼓励国内企业购买设计公司的设计产品，对于为国内企业尤其是中小企业提供设计产品的设计公司，政府可给予适当补贴。

国家十二五教育发展规划纲要全文 篇4

本文摘要

推动普通教育与职业教育相互沟通，支持职业学校与普通学校相互开放课程和教学资源。对校企合作办学中积极参与支持实习实验和实训基地建设的企业，政府制定相应的优惠政策，给予表彰奖励。

目 录

序 言

第一章 总体战略

（一）指导思想

（二）战略目标

（三）战略部署

第二章 基础教育

（四）全面提高育人质量

（五）大力发展学前教育

（六）推动义务教育优质均衡发展

（七）促进普通高中多样化发展

（八）关心和支持特殊教育

第三章 职业教育

（九）构建现代职业教育体系

（十）改革职业教育人才培养模式

（十一）加强职业教育基础能力建设

（十二）增强职业教育吸引力

第四章 高等教育

（十三）建设高水平大学

（十四）提高人才培养质量

（十五）增强科技创新能力

（十六）提升社会贡献力

第五章 学习型城市建设

（十七）建立灵活开放的终身教育体系

（十八）大力开展继续教育

（十九）积极创建学习型组织

第六章 教育体制改革

（二十）人才培养体制改革

（二十一）考试招生制度改革

（二十二）建设现代学校制度

（二十三）办学体制改革

（二十四）管理体制改革

第七章 教育开放与合作

（二十五）加强教育合作与交流

（二十六）着力培养国际化人才

（二十七）进一步扩大首都教育的国际影响力

第八章 教师队伍建设

（二十八）建立健全师德建设长效机制

（二十九）建立健全教师专业能力建设长效机制

（三十）建立提高教师地位和待遇的保障机制

（三十一）建立和完善教育人事管理制度

第九章 教育资源空间布局与经费保障

（三十二）加强对空间布局调整的规划与实施

（三十三）统筹配置各级各类教育资源

（三十四）依法增加政府投入

（三十五）拓宽经费筹措渠道

（三十六）优化经费分配结构

（三十七）加强经费使用管理

第十章 教育信息化

（三十八）加强教育信息基础建设

（三十九）完善数字化教育服务体系

（四十）创新信息化教育与管理方式

第十一章 依法治教

（四十一）完善地方立法

（四十二）严格依法行政

（四十三）推进依法治校

（四十四）加大督导力度

第十二章 重大项目和改革试点

（四十五）组织实施十大重点建设项目

（四十六）加快“教育现代化试验城市”建设

第十三章 加强对教育事业的组织领导

（四十七）加强和改善对教育工作的领导

（四十八）加强和改进教育系统党的建设

（四十九）全力维护教育系统安全稳定

（五十）动员全社会共同关心支持教育工作

序 言

百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高公民素质、促进人的全面发展的根本途径，是推动创新、培养人才的基础工程，承载着人民群众对幸福生活的美好期盼。北京作为国家首都，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心，优先发展教育，提高首都教育现代化水平，对推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市具有决定性意义。

新中国成立以来，北京教育事业在上千年历史积淀的基础上，迈入了中国特色社会主义教育发展的新阶段，实现了教育大众化、普及化的历史性跨越。进入新世纪以来，市委、市政府全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展、科学发展，加快探索中国特色社会主义教育现代化道路的步伐，全面实施首都教育发展战略，推动教育基本实现现代化，人民群众接受良好教育的权利得到保障。教育投入持续增加，办学条件显著改善；教育体系更加完善，教育普及程度大幅提高；人才培养模式持续创新，学生综合素质全面提升；教育公平惠及人民，初步实现基本公共教育服务均等化；教育功能不断拓展，学习型城市建设不断推进；教育改革开放逐步深化，教育活力不断增强。教育现代化水平的提高为推动首都科学发展、促进社会和谐、提升市民素质作出了重大贡献，教育资源已成为北京最珍贵的资源，人才优势已成为北京最突出的优势。

当前，我国正处在改革发展的关键阶段，北京也处于推动首都科学发展的关键时期。在新阶段实现新跨越，关键靠人才，基础在教育。首都教育事业在现代化全局中肩负的历史使命愈发重要，在中国特色世界城市建设中的先导性、全局性、基础性作用日益突出，面临的国内外教育竞争将更加激烈。

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒地认识到，首都教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育发展的任务十分繁重，深化教育改革的要求更加迫切。教育发展还不平衡，优质教育资源不足与人民群众强烈的“上好学”需求之间的矛盾突出；素质教育推进还没有得到根本突破，人才培养质量总体水平还不够高；教育体制机制改革亟待

深化，教育发展的动力和活力不足；教育与经济社会联动发展的格局有待进一步完善；解决教育改革和发展中人民群众关心的突出问题面临诸多困难，推进教育公平的任务仍然艰巨。

大力提高教育现代化水平，是时代发展的要求，是人民群众的呼声。要按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应社会主义初级阶段的基本国情，适应国家及首都发展的需要，坚持育人为本，以优先发展为保障，以统筹协调为重点，以优质育人为核心，以改革创新为动力，全面实施素质教育，有力地促进首都教育事业科学发展，努力建成公平、优质、创新、开放的首都教育体系，满足人民群众对教育的需求，推进创新型城市建设，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市作出更大贡献。

第一章 总体战略

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的要求，落实科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设与中国特色世界城市相适应的教育之都。全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，重视教育对首都经济社会发展的重要支撑作用，适应国家及首都发展对各类人才的需求，适应人民群众对优质教育和终身教育的需求，适应学生健康成长和全面发展的需求，全面提升首都教育现代化水平。

(二)战略目标

到2020年实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列。

1.公平的教育：人人享有平等的教育权利。公共教育服务更加发达，教育机会更加充分。全面普及学前教育，学前三年毛入园率达到99%，建立覆盖全市的0至3岁幼儿家庭教育指导网络。义务教育优质均衡发展，在校生数占相应学龄人口总数(以户籍人口计算)的比例即毛入学率达到100%以上，进一步增强保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力。全面普及高水平、多样化的高中教育，高中阶段教育毛入学率达到99%。职业教育和培训更加发达，高等教育普及率稳步提高，每10万人口在校大学生数达到6700名。城乡教育一体化发展格局形成，家庭经济困难群体资助制度更加完善，民族教育和特殊教育水平不断提高。人力资源开发水平持续提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到48%，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。

2.优质的教育：提供更加丰富的高质量教育。教育体系更加完善，教育质量显著提高。学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效

衔接，学校教育、家庭教育、社会教育有机统一，形成人人皆学、处处可学、时时能学的终身教育体系。教育资源布局与城市发展进一步协调，办学条件达到现代化要求，基础教育阶段建网学校比例达到100%。各级各类学校的教育教学质量不断提高，形成良好的校风和学风。现代教育观念深入人心，素质教育进一步落实，学生综合素质和市民素养显著提升，首都教育的人才培养质量、知识创新水平、社会服务和文化引领能力明显提高。

3.创新的教育：充分激发学校和师生发展的活力。教育体制改革取得突破，创新人才培养水平明显提升。教育管理体制、办学体制改革进一步深化，现代学校制度基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。人才培养体制和招生考试评价制度改革取得突破，以素质教育为导向的教育质量保障体系更加健全，学校、教师和学生的主动性、积极性和创造性得到充分发挥。形成有利于学生积极主动、自由全面、生动活泼成长的环境，学生的创新精神和实践能力显著提升，拔尖创新人才培养取得突破。

4.开放的教育：教育与经济社会发展的联系更加紧密。教育与经济社会联动协调发展，国际影响力不断增强。为加快转变经济发展方式提供更加有力的人才和智力支撑，为产业结构调整和区域协调发展发挥更大的促进作用，为全面提升城市软实力奠定更为坚实的人文基础。京津冀区域教育合作取得突破性进展，京港澳台地区教育合作更加深入。国际交流与合作进一步扩大，培养具有国际视野和国际竞争力人才的能力显著提升，教育在吸引和聚集国际化高端人才中的作用更加显著，在京外国留学生规模达到18万人次。

(三)战略部署

1.战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育。以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，坚持德育为先、能力为重、全面发展、面向人人，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，不断满足经济社会发展对人才的需求和全面提高国民素质的要求。

坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强公民意识教育、中华民族优秀传统文化教育和革命传统教育。夯实学校教育主渠道，把德育渗透到教学实践的各个环节，融入校园文化的各个方面。拓展社会教育大平台，建好用好中小学生社会大课堂。完善学校、家庭、社会教育网络，健全大中小学生志愿服务长效机制。建设高素质的辅导员和班主任队伍，切实提高育人水平。

坚持能力为重。优化学科专业结构，改革人才培养模式，适应经济社会发展对各种知识能力的要求。建立更加灵活开放的学习制度平台、资源更加丰富的实践育人平台和拔尖创新人才培养平台，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力。健全学生成才就业指导服务机制，丰富学生社会实践活动，帮助学生主动适应社会。

坚持全面发展。广泛开展学生体育、文艺、科技活动，促进德智体美有机融合，提高学生综合素质。加强校内外体育场所设施的建设与利用，建立健全学校体育卫生工作机制，提高学生身心健康水平。重视美育工作，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，重视安全教育、生存教育、国防教育等综合素质教育，培养品行高尚、人格健全、意志坚强的建设者和接班人。

坚持面向人人。关心每一个学生的健康幸福成长，为每一个学生的成功奠定良好基础。尊重人才成长规律，因材施教，激发学生学习兴趣，全面提高学习质量，促进学生个性化发展。坚持平等对待学生，民主管理班级，发挥学生主动发展、自我教育的积极性。

2.战略方针：优先发展、统筹协调、优质育人、改革创新。立足基本国情和首都实际，深入贯彻落实科学发展观，推进首都教育改革和发展，提升教育现代化水平。

优先发展。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证教育发展优先规划、优先投资、优先保障、优先安排；动员全社会关心支持教育，为青少年健康成长创造良好环境；鼓励社会力量兴办教育，不断加大社会资源对教育的投入。

统筹协调。统筹教育与经济社会协调发展，统筹城乡与区域教育均衡发展，统筹中央和地方、学校和社会以及中外教育资源优势，统筹各级各类教育科学发展。

优质育人。坚持育人为本，瞄准国内领先、国际一流的教育质量标准，全面提升各级各类学校的教育教学质量和人才培养水平。坚持人才强教，着力提高教师队伍和管理队伍的整体水平，聚集国内外优秀人才从事首都教育事业。

改革创新。着力推进制约教育事业科学发展关键领域和重点环节的改革，积极破解人民群众关心的教育热点、难点问题。创新教育体制，扩大开放与合作，创新教育发展模式，为教育事业科学发展注入强大动力。

第二章 基础教育

坚持高标准、高质量地发展基础教育，努力办好每一所学校和幼儿园，进一步完善学校、家庭和社会共同育人机制，为每一个学生提供适合的教育，为学生的终身发展和幸福生活奠定坚实基础。

(四)全面提高育人质量

树立和倡导科学的教育观、学习观和成才观，营造有利于学生成长的良好育人环境。建立各级教育质量标准和评价、督导监测制度。各级政府要和学校、家庭、社会共同努力，切

实减轻学生校内外过重课业负担。建立学生课业负担监测、公告制度，规范社会补习机构和教辅市场，引导家长和社会树立正确的教育观念，率先实现小学生减负。

加强和改进青少年思想道德教育，将社会主义核心价值观教育寓于学校教育教学全过程。加强德育课程建设，完善学校、家庭、社区协同合作的德育工作体系。加强理想信念教育和民主法制教育，强化学生的国家意识、民族精神、社会责任感和公民素养。加强生命教育和可持续发展教育，引导学生珍爱生命、热爱生活。广泛开展民族团结教育。

深化基础教育课程教材改革。根据不同阶段学生的成长规律和教育规律，构建符合现代教育理念、具有北京特色的基础教育课程体系。加强教材及教学资源建设，完善校本(园本)教研制度，加快教研网络建设，构建教学支持服务体系。

提高课堂教学质量。突出学生的主体地位，探索适应学生身心特征和课程要求的有效教学模式，改进教法、学法，引导学生主动思考、乐于探索、勤于动手，培养学生的学习兴趣、创新思维和实践能力。推行小班教学，创造更加优良的学习环境。

增强学生体质，提高综合素养。加强体育卫生工作，大力推进“阳光体育”活动，确保学生每天锻炼不少于1小时，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，降低学生肥胖率、近视率。

重视人文教育，提高学生的人文素养、艺术修养。开展形式多样的科技教育、实践活动，着力提升学生的创新精神和实践能力。

(五)大力发展学前教育

全面提升学前教育的供给能力，为适龄幼儿提供充足的入园机会。实施学前教育保障项目。构建覆盖0至6岁幼儿的学前教育体系。加大政府对学前教育的投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系。

统筹规划幼儿园布局。依法保障新城、新建改建小区配套幼儿园的建设。进一步增加城镇地区公办幼儿园数量，加强农村地区乡镇中心幼儿园建设，利用农村中小学布局调整富余教育资源新建幼儿园(或附设幼儿园、幼儿班)。到2020年，公办幼儿园数量达到总数的50%以上。采取政府购买服务等方式支持民办幼儿园提供优质平价服务。建立覆盖城乡的0至3岁幼儿早教基地服务网络，保教结合，促进科学育儿。

加强学前教育管理。建立学前教育质量管理体系与标准，核定学前教育机构收费标准，规范收费行为。加大对自办园的监管力度。实施保教人员资格准入制度，加强保教人员岗位培训，提高保教水平。开展对学前教育机构的督导工作。

(六)推动义务教育优质均衡发展

建立健全义务教育均衡发展保障机制。各级政府要依法落实推进义务教育均衡发展的职责，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进义务教育公共服务均等化。建立和落实义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师评聘高级职务(职称)，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

全面落实本市中小学办学条件标准，实施现代化中小学建设项目。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，保障农村教育发展需求。积极推进学区化管理、学校联盟、名校办分校、学校托管、优质管理输出、教师特派等办学形式和管理机制的创新试点，扩大优质教育资源覆盖面，促进区域教育协调发展。以公办学校接收为主，完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。

建立全市义务教育质量标准和监测制度。巩固小学和初中建设成果，加强对义务教育学校的办学水平和教学质量的督导，着力促进学校内涵发展。以提高质量为核心，凝练办学特色，提高办学水平。完善学生综合素质评价体系，着力促进每一个学生综合素质的全面提升。帮助学习困难学生完成学业。

(七)促进普通高中多样化发展

探索学校多样化发展新途径，开展新型综合高中和特色高中建设试点，推动普通教育与职业教育的融合，为学生提供多元化的学习机会和资源，形成独特的教育风格和学校文化。发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用。建立健全推动普通高中多样化发展的督导评价制度。

加强普通高中课程建设，推进教育教学改革。深化高中课程教材改革。加强研究性、实践性教学，建立学生发展指导制度，培养学生的创新精神、实践能力和社会适应能力，引导学生自主学习和个性发展。探索高中和大学的合作途径，开展创新人才培养基地建设试点，为学有余力的学生开展拓展性学习提供资源支持。

进一步加强内地少数民族班及学校建设，高质量完成培养任务。

(八)关心和支持特殊教育

完善首都特殊教育体系，保障残疾学生接受教育的权利。优化特殊教育学校布局，推进学校标准化建设，全面改善办学条件。支持普通学校接受残疾学生入学，完善随班就读支持保障体系。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。鼓励高等学校招收符合条件的残疾学生入学。充分利用信息技术手段，创新残疾人教育模式，制定实施个别教育计划。完善残疾学生助学制度。加强特殊教育学校教师培训。提高教师待遇。

第三章 职业教育

服务首都优化经济结构的需求，按照集约型、精品化、内涵式的发展思路，构建灵活开放的现代职业教育体系，培养适应首都现代化建设需求的高素质劳动者和高技能人才。

(九)构建现代职业教育体系

加强政府对职业教育的统筹管理，健全政府统一领导，相关职能部门分工明确，统筹有力、运行协调的管理体制，促使职业教育与经济社会发展需求相适应。统筹职业教育与普通教育发展，统筹中等职业教育、高等职业教育和职业培训发展，做优中等职业教育，做强高等职业教育，做大职业培训，健全技能型人才培养体系。优化资源配置，推进职业教育集团建设。

提升职业教育发展重心，整合中等与高等职业教育资源。积极探索多样化的衔接办学模式，促进中等与高等职业教育在办学定位、培养目标和课程内容等方面有效衔接。

学历教育与职业培训并举。大力强化中等、高等职业学校职业培训功能，鼓励学校面向社会积极开展多层次、多形式的职业培训。鼓励行业、企业开展多种形式的职业培训。

推动普通教育与职业教育相互沟通，支持职业学校与普通学校相互开放课程和教学资源。

(十)改革职业教育人才培养模式

推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。构建课程标准与职业资格标准相融合、理论与实践教学一体化的职业教育课程体系。推进学历证书与职业资格证书并重的“双证书”培养模式。健全职业教育质量评价制度，完善北京市高等职业教育的评估体系。吸收用人单位参与教育质量评价，积极开展职业技能竞赛。

建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。制定相关政策法规推进校企合作。鼓励校企双方在专业建设、课程开发、教育教学、实习实训、招生就业、教师队伍建设等方面全过程深度合作。

推进教学制度改革。健全弹性学习制度，完善学分制，方便学生工学交替、分阶段完成学业。

(十一)加强职业教育基础能力建设

制定并落实北京市职业学校基本办学标准。积极建设中等职业教育改革示范学校、优质特色学校和高等职业教育示范校、骨干校。

调整职业教育专业结构。适应首都高新技术产业、生产性服务业、现代制造业、文化创意产业和都市型现代农业等高端产业发展需求，建设一批为首都重点产业发展服务的骨干特色专业。

加强实训基地建设。加大投入，显著提升职业学校实验实训设备的现代化水平。创新实训基地运行管理模式，提高实验实训设备使用效率。鼓励行业、企业参与实训基地建设。

加强职业教育教师队伍建设。建立有利于“双师型”教师队伍建设的聘任与专业技术职务(职称)评聘制度。建设兼职教师人才库。加强文化课教师和管理队伍建设。培育职业教育名师。

(十二)增强职业教育吸引力

逐步实行中等职业教育免费制度，逐步降低高等职业教育学费，完善家庭经济困难学生资助政策，加大对优秀学生的奖励力度。建立健全职业教育课程衔接体系，完善职业学校毕业生升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。积极推进“双证书”制度，完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。

加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，营造有利于技能型人才成长的良好社会氛围。制定鼓励从业人员学习钻研劳动技能的奖励制度。提高技能型人才的社会地位和待遇。

第四章 高等教育

建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的首都高等教育体系，大力提升首都高等教育的人才培养能力、知识创新能力和社会贡献能力，为国家及北京发展提供高端人才支撑和科技智力服务。

(十三)建设高水平大学

支持世界一流大学、一流学科和高水平大学建设。以多种形式为中央在京高校建设世界一流大学、一流学科和高水平大学提供支持和保障。

建立首都高等教育发展协调机制。采取多种方式加强中央在京高校和市属高校的沟通与合作，联合开展学科专业建设、高层次人才培养和高水平科学研究。

全面提升市属高校办学水平。发挥政策指导和资源配置的作用，加强对市属高校发展定位、空间布局、学科专业的统筹规划，分类指导市属高校科学定位，整合资源，在不同层次、不同领域办出特色、办出水平，建设一批国内一流、国际知名、有特色、高水平的地方大学及学科。

(十四)提高人才培养质量

高校要坚持以人才培养为中心。把育人作为学校和教师的首要职责，把教学作为教师考核的主要内容，把培养创新人才和高技能人才作为学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜。更加注重教学的创新性、综合性、实践性、开放性和选择性，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。

继续推进“北京高校本科教学质量与教学改革工程”。优化学科专业布局结构，加大本市重点学科和特色专业建设，鼓励新兴学科和交叉学科的发展。加强实验室、校外实习基地和课程教材等基本建设。逐步完善学分制和弹性学制。鼓励高校建立学分互认机制。试点跨专业、跨学科、跨学校的选课制度。鼓励高校建设教学联盟。

继续推进“北京高校科学技术与研究生教育创新工程”。建立产学研联合培养和国内外联合培养研究生的机制。加快发展专业学位研究生教育。

建立用人单位、教师、学生共同参与的教学质量评价机制。建设北京高等学校教学质量状态数据系统，形成北京高等学校教学质量监测制度。

(十五)增强科技创新能力

创新高校科研体制，完善科研评价和激励机制。支持高校建设一批重点实验室、哲学社会科学研究基地和工程研究中心。鼓励高校与海内外高水平教育科研机构、著名企业联合建立研发基地。建设一批科研创新团队。加强北京市大学科技园建设，构建北京高校科技创新体系，积极培育战略性新兴产业。

(十六)提升社会贡献力

高校要紧密围绕北京经济社会发展面临的重大问题开展科研攻关，服务首都发展。促进科技成果产业化，孵化一批经济效益高、社会效益大的科技成果。发挥知识文化优势，引领社会文化发展，积极为社会成员提供多样化、高层次的继续教育。广泛开展科学普及工作，全面提高社会公众的科学素养和人文素养。积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生面向社会广泛开展志愿服务。

第五章 学习型城市建设

大力倡导全民学习、终身学习的理念，建立灵活开放的终身教育体系，积极开展继续教育，加快学习型组织建设，使学习成为促进个人、组织和城市发展的核心动力。充分发挥首都人才、智力和资源等方面的优势，进一步完善学习型城市建设的领导体制、运行机制，健全工作制度。建设充满创新精神和发展活力的知识化、国际化大都市。

(十七)建立灵活开放的终身教育体系

健全北京市学习型城市建设统筹领导体制，统筹各级各类教育发展，促进学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接。创新学习制度，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，构建市民终身学习“立交桥”。探索建立“学分银行”、“市民终身学习卡”等终身学习制度。

(十八)大力开展继续教育

依托高等学校、科研院所、大型企业建立专业技术人员继续教育基地，定期为专业技术人员提供培训。鼓励行业、企业联合职业学校建立培训中心，为企业在职人员提供岗位培训，为转岗、失业人员提供职业培训。

依托社区教育培训机构，面向广大社区居民开展形式多样、内容丰富的社区教育，健全社区教育体制。鼓励学校、图书馆、博物馆、科技馆、美术馆等社会文化教育机构面向广大市民开展多形式、多内容的社会教育。充分发挥各类新闻媒体的社会教育功能，调动各种社会力量广泛开展老年教育、妇女教育和外来务工人员教育。大力开展家长教育，普遍提高家庭教育水平。

加大政府对农村成人教育培训的统筹指导，健全覆盖区县、乡镇和村三级的农村成人教育办学网络。大力开展农村实用技术培训和农村转移劳动力培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民和农转非人员的就业创业能力和综合素质。

建设北京开放大学，形成开放的继续教育平台，提供方便、灵活、个性化的学习服务。

(十九)积极创建学习型组织

广泛开展各类学习型组织的创建工作。推动个人学习、团队学习和组织学习，使学习成为提高员工素质、开发人力资源、促进生产技术进步、提高管理服务水平，提升组织凝聚力、创新力、竞争力的重要途径。继续推进学习型社区、学习型区县建设工作。

第六章 教育体制改革

深化教育体制改革，以人才培养体制改革为核心，加快重要领域和关键环节改革步伐，形成充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制，为实现首都教育现代化提供体制保障。

(二十)人才培养体制改革

更新人才培养观念，树立全面发展、终身学习、系统培养的观念，努力促进每个学生的全面、健康、可持续发展。遵循教育规律和人才成长规律，推进大中小学教育有机衔接，普通教育和职业教育互相沟通，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

改革人才培养模式。深化教育教学改革，建立更加灵活开放的学习制度，探索建立高等学校学生校际转学制度。注重因材施教，创新教育教学方法，深化课程教材改革，着力培养学生的创新精神和实践能力。探索拔尖创新人才培养模式。适应经济社会发展需要，建立学科专业结构的动态优化机制，提高人才培养针对性。构建合作培养、实践育人的资源平台，推进各级各类学校之间、学校与科研机构和用人单位之间以及中外教育机构之间联合培养人才。

改革教育质量和人才评价制度。建立全市统一的中小学教育教学质量标准，建立各个学段的学业水平考试制度、质量监控评价体系及教学反馈系统。完善中小学生综合素质的科学评价方法和基本程序。完善高等学校教学评估和质量年报制度，建立社会参与的人才培养质量评价机制。改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。

(二十一)考试招生制度改革

坚持小学、初中免试就近入学。完善义务教育阶段入学办法，确保适龄儿童少年平等接受义务教育。各区县根据区域内适龄儿童的数量和分布状况，合理确定并向社会公布本区域每所学校的就近招生范围和招生人数，确保辖区内符合规定的适龄学生学有其位。

深入推进高级中等学校考试招生制度改革，把综合素质评价和学业水平考试作为招生录取的重要依据。推进高等学校考试招生制度改革。继续加强高考招生北京市自主命题，以考试内容改革为重点，探索考试方式的改革。探索开展市属高校本科自主招生试点，招收有特殊才能、特殊贡献及拔尖创新的人才。继续推进高等职业教育招生制度改革，以会考成绩和职业素养测评结果作为主要录取依据。扩大中等职业学校毕业生升入高等职业学校的比例，建立优秀毕业生免试入学制度。成人高等教育探索实行标准化考试和社会化考试相结合、文化考试和岗位业绩评价相结合、统一录取和自主招生相结合的入学方式。探索实行部分科目一年多次考试的办法，推进高考报名社会化试点。

(二十二)建设现代学校制度

探索建立中国特色现代大学制度。落实高等学校办学自主权，保障高等学校依法自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则与决策程序，落实党委、校长职权，完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会的作用，探索教授治学的有效途径。坚持和完善校务公开制度，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用，保障师生员工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的权利。加强高等学校章程建设。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。推进高校后勤改革。

完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。依法制定学校章程，实行校务会议等管理制度，完善党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会进行民主管理和民主监督的体制机制，不断提升学校管理的科学化、民主化和规范化水平。完善教职工岗位聘任制，维护教职工合法权益。积极支持和吸引行业、企业参与职业学校建设管理和人才培养，建立由行业专家和企业管理者参加的职业学校办学指导委员会。

(二十三)办学体制改革

深化公办学校办学体制改革，开展公办学校之间联合办学、委托管理等试验，探索公办教育多种实现途径。改进非义务教育公共服务提供方式，鼓励社会力量独立、共同捐资、出资兴办多种形式的教育培训。完善独立学院的管理和运行机制。整体规划民办教育事业发展，健全公共财政对民办教育的扶持政策，市、区(县)两级政府要采取专项资助、给予奖励等措施支持民办学校创新体制机制和育人模式，促进民办教育有特色、高水平发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。依法明确各类民办学校变更和退出机制，完善民办学校法人治理结构。加强对民办学校的管理和监督。

(二十四)管理体制改革

建立统筹有力、权责明确的教育管理体制。建立健全教育优先发展的体制机制，不断加大首都教育发展保障力度。进一步明确市、区(县)两级政府教育管理权责，加大市政府统筹力度，落实区县政府管理职责。鼓励乡镇政府根据实际情况，支持行政区域内的教育事业发展。

转变政府教育管理职能。建立首都基本公共教育服务标准，实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改进政府管理方式，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，落实和扩大学校办学自主权。完善教育行政决策制度，规范决策程序，建立首都教育决策咨询委员会。

完善社会参与机制。充分发挥中小学学校家长委员会和家长教师协会的作用，引导社区、家长参与监督学校管理。积极发挥行业协会、专业学会及其他中介机构在教育决策咨询、高等学校专业建设、职业学校发展等方面的作用。

第七章 教育开放与合作

适应建设中国特色世界城市的需要，瞄准世界教育发展变革的前沿，推动北京成为展示国家教育成果的重要窗口，教育合作交流的重要舞台，国际化人才培养的重要基地，外国学生留学中国的主要目的地，构建教育开放与合作的新格局。

(二十五)加强教育合作与交流

积极引进海外优质教育资源来京合作办学，探索合作办学新机制和新模式，依法支持首都高校、高中与国外知名学校通过多种方式合作办学，创建中外合作办学品牌项目，建立对外合作项目的评估机制，引导对外合作办学高质量、规范化发展。实施“留学北京行动计划”，完善外国留学生服务体系，加大政府奖学金资助力度。建设一批国际化的品牌学科专业和课程。进一步统筹首都院校孔子学院建设，全面推进汉语国际推广，稳步发展境外合作办学。

深入推进京津冀区域教育合作和京港澳台地区教育合作，形成教育区域化与地区间协调发展机制。充分利用首都丰富的教育资源，探索多种形式，加强教育对口支援。

(二十六)着力培养国际化人才

支持高校加强对教育、教学、科研和管理队伍的国际交流合作能力培养，提高国际化课程比例，培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务的国际化人才。鼓励中小学开展多种形式的对外交流，积极拓展学生的国际视野，提高跨文化沟通能力，推进国际理解教育。支持职业教育系统借鉴和引进国际权威的职业资格证书、职业教育办学模式和考核标准，推进国际化应用技能型人才培养。实施“首都学生留学交流计划”，开展多种形式的学生互换交流活动。加强对出国留学人员的引导和服务。探索与境外高校的教师互派、学分互认和学位互授联授。建立教师境外培训基地，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，建设适应教育国际化要求的教师队伍。

(二十七)进一步扩大首都教育的国际影响力

完善与外国政府及国际教育组织等机构间的沟通协作机制，重点加强与北京国外友好城市等政府间合作，注重发挥民间组织的优势，鼓励建立教育领域内的区域和校际合作。支持高端学术活动，积极举办和参加国际高水平学术会议和论坛，将北京国际教育博览会建设发展成为具有较高国际影响力的国际教育展会。

第八章 教师队伍建设

坚持以德为先、能力为主，建立健全教师队伍建设长效机制，全面提升教师综合素养，着力构建高素质的专业化教师队伍，培养、造就一大批名师、名校长，为全面推进首都教育现代化提供强有力的人才支持。

(二十八)建立健全师德建设长效机制

坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，进一步加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善教师职业道德教育、考核、监督机制，将师德教育列为教师继续教育的必修内容，将师德表现作为考核、聘任(聘用)和评价的首要内容，并接受学生、家长和社会的监督和评议。继续开展“北京市优秀人民教师”评选，表彰树立一批道德高尚、行为示范的教师典型。

(二十九)建立健全教师专业能力建设长效机制

提升中小学教师专业发展水平。研究制定教师专业发展标准，明确阶段性目标。构建开放的中小学教师教育体系，实现教师来源多元化。通过创新教育硕士、教育博士的招生培养机制，进一步提高中小学教师的学历层次。实施“农村教师素质提升计划”，为农村学校培养用得上、留得住的教师。

提高职业学校教师的专业教学和实践能力。调整职业学校教师结构，提高“双师型”教师比例，完善从行业、企业引进或聘请师资机制。探索职业学校教师培养的多种途径，落实职业学校教师定期到企业实践制度。定期选派骨干教师赴职业教育发达国家进修，增强专业素质，拓宽国际视野。

推进高校高层次人才和创新团队建设。引进和培养一批具有国际影响的学科领军人才。通过跨学校、跨学科合作等多种途径，搭建协作平台，形成一批联合攻关、勇于创新的研究团队，提升学科建设水平和科研能力。

加强教师培训工作。构建市级负责重点培训、区县或高校实施全员培训，分层分岗、研训结合的教师培训体系，建立教师带薪脱产培训机制，加强教师培训基地和课程建设，切实提高教师培训的实效性、针对性。实施“优秀中青年骨干教师发展计划” 和“万名教师境外培训计划”，加强中青年骨干教师境外培训。更新教育观念，提高教育教学能力。

(三十)建立提高教师地位和待遇的保障机制

提高教师的社会地位，不断改善教师的工作、学习和生活条件，关心教师身心健康，增强教师职业的吸引力。依法保障教师工资水平，落实教师绩效工资制度。研究制定教师住房

保障政策，建设专家公寓和青年教师公寓。对农村教师的工资、职务(职称)等实行倾斜政策，完善津贴补贴制度，稳定农村教师队伍。对在远郊区县农村地区长期从教及贡献突出的教师给予奖励。落实民办学校教师职务(职称)评定制度。

(三十一)建立和完善教育人事管理制度

严格执行教师准入标准，把好教师入口关。建立教师资格证书定期登记制度。完善教师考评体系和退出机制。实行统一的中小学教师编制标准，建立统一的职务(职称)系列。各区县教育行政部门要履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能，积极促进区域内教师资源的合理配置和流动。实施幼儿园教师配备标准及高等学校编制标准。建立校长任职资格制度和职级制度，促进校长的专业发展和合理流动。探索名校长、名教师培养机制，为教育家办学、教学创设条件。

第九章 教育资源空间布局与经费保障

坚持优化城区、强化郊区的原则，推进教育资源空间布局调整，充分发挥教育对人口分布的引导作用、对城市规划的支撑作用和对区域发展的引领作用。坚持扩大总量、优化结构、提高效益的原则，加强教育经费保障，完善教育经费投入机制和教育公共财政体制，使教育投入与实现首都教育现代化目标需求相适应。

(三十二)加强对空间布局调整的规划与实施

建立健全北京市教育资源空间布局调整工作协调机制，明确市、区(县)两级政府职责，制定规划引导、经费投入、土地储备、资源整合等相关政策，加强统筹规划和实施指导。

稳步推进首都教育资源空间布局调整工作，各级政府、各部门在制定实施“十二五”规划的过程中，应优先制定教育基础设施专项规划，优先保障学校建设用地，完善居住区配套学校建设和使用机制。推进各级各类学校达标工程建设，进一步优化校园规划，提升学校建筑功能，推进“人文校园、科技校园、绿色校园”建设，创造良好的育人环境。

(三十三)统筹配置各级各类教育资源

学前教育全面配置。加强城乡公办幼儿园建设，引导民办幼儿园合理布局。加强新建小区的早期教育基地建设和幼儿园建设，满足市民在居住区域内接受学前教育的需求。

基础教育均衡配置。结合首都人口迁移聚集分布趋势和学龄人口变化趋势，强化市、区(县)政府科学统筹配置力度，促进中小学教育资源在区域内和区域间均衡配置。严格执行办学条件标准，确保城市新建小区配套中小学建设达标。继续推进名校办分校，在新城和城市发展新区新建改建一批办学条件好、教育质量高的学校，满足人民群众对“上好学”的要求。

职业教育协调配置。加强北京市职业教育专项设置规划，调整职业学校布局与产业布局相协调。推进职业学校与行业、产业、企业的合作，加强职业教育实训基地建设。

高等教育优化配置。按照《北京城市总体规划(2004—2020年)》要求，加强科学规划，优化完善由中关村及周边高校组成的大学聚集中心和北部、南部、东部3个高校聚集区构成的“一心三区”首都高等教育空间布局，形成与首都空间布局相协调、产业结构相适应、区县功能相结合的首都高等教育资源空间布局。制定拆迁补偿、专项资金支持和奖励等政策，推动首都高校积极调整教育资源空间布局，实现学校可持续发展。

(三十四)依法增加政府投入

各级政府要优化财政支出结构，继续把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配体现法定增长要求。各级政府教育财政拨款增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。落实国家有关加大教育投入的税收政策。到2012年确保全市财政教育支出占财政支出比例实现国家分解任务目标，并保持稳定增长。

严格教育经费预算管理，教育经费预算和决算要报经各级人民代表大会或其常务委员会依法审核。强化人大教育执法检查和政府教育督导检查。完善各级政府教育投入公告制度，由教育、财政、统计等部门共同向社会定期发布政府教育投入情况。

(三十五)拓宽经费筹措渠道

完善义务教育经费保障机制，健全义务教育经费市级统筹、市与区县政府分担、管理以区县为主的体制，不断增强市政府统筹和引导力度。完善非义务教育阶段培养成本合理分担机制，根据经济发展状况、培养成本和居民可承受能力适时调整学费标准。

健全以政府投资为主、多渠道筹集教育经费的体制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的体制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量多渠道依法筹集经费的投入机制。高等教育实行以举办者投入为主，受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。健全公共财政对民办教育的扶持政策，市、区(县)两级政府采取经费资助和出租、转让闲置的国有资产等措施，对办学规范、特色明显的民办学校给予奖励，鼓励民办学校特色发展、可持续发展。

对校企合作办学中积极参与支持实习实验和实训基地建设的企业，政府制定相应的优惠政策，给予表彰奖励。

完善社会捐赠教育和学校筹款的激励机制。落实个人教育捐赠支出税收政策。鼓励社会积极捐赠，提高学校积极争取社会捐赠的意识和能力。

(三十六)优化经费分配结构

调整优化各级各类教育经费结构，促进教育事业持续健康发展。完善市属公办学校经费定额标准体系，建立以办学成本为基础、与物价水平相一致的各级各类教育生均定额标准动态调整机制，保证学校的正常运转。建立完善市属公办高等学校生均综合定额与教育事业发展需求及物价增长水平联动的拨款制度和正常增长机制，保持基本经费与项目经费的合理比例。根据国家高等学校基本办学条件标准和教育教学基本需要，完善市属高等学校基本建设经费投入保障机制。

增强教育经费统筹能力。增量经费主要向农村、财力薄弱区县及城市发展新区倾斜。积极扶持农村义务教育、特殊教育。重点加大对农村教师队伍建设、农村幼儿园、农村寄宿制学校和城镇薄弱学校建设的投入。

完善奖助学金体系。建立和完善各级各类教育家庭经济困难学生资助政策体系。建立健全高中阶段和高等学校优秀学生奖学金制度。完善国家助学贷款机制。加大面向家庭经济困难群体的免费公益性职业培训投入。

(三十七)加强经费使用管理

严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化的预算管理机制，完善教育财政咨询和决策制度。加强经费拨款的科学论证，健全项目申报、事前评估、财政投资评审、立项论证制度，增强经费分配的科学性。对教育重大项目预算开展事前评估，创新预算管理方式，推进政府公开并动员社会力量参与预算决策，提高预算安排的透明度，提升政府公信力。充分发挥教育财政咨询委员会作用，提高教育财政管理的有效性。完善学校全面预算管理。

加强经费执行过程的规范化管理。建立健全学校内部财务管理制度。建立预警机制，防范学校财务风险。实施将预算执行与绩效目标纳入考核内容的新型预算管理方式。完善经费使用内部稽核和内部控制制度，确保经费使用规范、安全、有效。完善教育经费监管机构职能，在市属高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用和处置制度，防止国有资产流失。

完善教育专项绩效考核和问责机制。建立各级各类学校的绩效目标和考核指标，逐步建立绩效奖励与标准拨款相结合的经费分配制度。建立经费使用效益和国有资产管理评价体系。引进相对独立的社会中介组织参与绩效考核和评价。

加强监察、审计等部门的联合督查，完善对重大建设项目的经济责任审计制度。实施学校“阳光财务”工程，建立财务信息公开制度，完善收费听证制度，全面推行收费规范公示制度。

第十章 教育信息化

坚持统筹规划、整合资源、加强服务、提升效益的原则，以教育信息化的发展推进现代化目标的实现。构建支撑终身教育和个性化学习的数字化教育服务体系，全面提升首都教育信息化水平。

(三十八)加强教育信息基础建设

依托智慧城市建设，以数字化应用为导向，完善各级各类学校的信息化基础建设，进一步改善教育信息化建设环境。有效利用先进、主流的信息技术，加快“北京教育信息网”的升级换代，加强数字校园建设。加强数据、资源、服务的规范化建设与管理，形成覆盖城乡，满足学校、社会、家庭需求的远程教育网络。加强教育信息化基本能力建设，重视教育信息化专业人才队伍建设，加大教育行政部门、学校管理者和教师的信息化培训，不断提升全民信息素养和信息能力。

(三十九)完善数字化教育服务体系

依托首都城市信息通信基础设施，进一步加强教育资源建设与应用。逐步完善与城市信息化发展相协调、与教育发展规律相适应、满足学习型城市建设需求的数字化教育服务体系。政府、学校和社会共同建设，形成以学习者为中心，融合校内学习与校外学习、学历教育与非学历教育，沟通学校、家庭、社会，提供个性化、开放式服务的数字化学习服务平台。

(四十)创新信息化教育与管理方式

充分利用现代信息技术和丰富的数字资源，深化教育教学改革。鼓励教师探索新型教学模式，开展网络教研，提高教育技术应用能力；形成适应信息化的教育教学方式与校园文化，培养提高学生利用现代信息技术收集、整理、分析信息的意识、习惯和分析解决问题的能力。积极开展多媒体教学、远程教学，推进现代信息技术与课程的深层次整合，创新网络化学习模式，开展高质量高水平远程学历教育，探索新型技术形态的教育应用与创新。

整合教育信息资源，建成贯通市、区(县)、学校，衔接各级各类教育机构，集政务公开、网上办事、公共服务、在线互动等多种功能于一体的网上政府门户。建成服务广大市民和教育工作者的电子政务(电子校务)体系，创新政务管理和校务管理，扩大服务范围，提升首都教育公共服务水平。

第十一章 依法治教

构建首都教育现代化法律保障体系，不断提升立法水平，加大执法力度，建立教育法律法规贯彻执行情况的督导和问责机制，依法治教，为全面实现首都教育现代化提供法制保障。

(四十一)完善地方立法

完善首都教育立法，形成与国家法律框架相一致、与首都教育现代化要求相匹配的层次合理、内容完备、适用性强的地方教育法规体系。推进关于学前教育、职业教育、民办教育等地方法规的修订工作，加快有关教育督导、校外教育、终身教育、家庭教育等地方法规、规章的制定工作。加强立法调查研究，进一步规范教育立法制度和报审程序，增强教育立法的透明度和公众参与度。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神，结合本市教育改革发展实践，及时对法规、规章进行清理、修改和废止。

(四十二)严格依法行政

各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。依法明确各级教育行政部门行使行政权力的权限与程序。建立行政执法责任制、执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制，加强教育执法队伍建设，规范教育执法行为，加大对教育违法行为，特别是违法办学行为的查处力度。加强行政执法监督工作，推行评议考核制。进一步加强行政复议工作，完善教师和学生行政申诉制度，做好教育行政救济工作。支持学校和其他社会组织开展教育法律咨询服务，建立教育法律援助制度。健全政府教育行政部门和各级教育机构的信息发布制度，及时公开信息，接受社会监督。

(四十三)推进依法治校

依照法律和国家有关规定，建立健全学校章程和各项制度，保障学校依法履行办学职责，正确行使办学自主权。加强学校民主管理和民主监督，保障师生员工对学校重大事项决策的知情权和参与权。尊重师生权利，坚持公平、公正原则，依据程序依法健全权利救济制度。加强学校法制宣传教育，切实加强课程、教材、教师队伍建设，强化师生的法律意识、公民意识。

(四十四)加大督导力度

依法强化各级政府教育督导机构的监督、检查、指导和评估职能，加强对各级政府、各级各类教育机构以及其他社会组织全面贯彻落实党的教育方针和贯彻执行教育法律法规情况的督导检查，构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制，建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教育督导评估体制。

进一步完善教育督导评估标准，促进各级各类教育的协调发展和学校的内涵发展。依法加强和改进基础教育和职业教育督导工作，拓展高等教育、校外教育、社区教育、教师队伍建设等方面的督导工作。创新探索与同级政府部门联动督导、购买专业评价服务、开展社情民意调查、跨地区督导合作等工作模式，推进教育督导信息化，逐步实现精准化督导。

各级教育督导机构依法独立行使督导职能，落实完善教育督导结果公布、整改制度及督促政府和学校履行教育职责的问责制，建立教育督导与教育决策、教育执行之间衔接顺畅、统筹有力的工作机制。全面加强督学队伍专业化建设，建立教育督导评估专业机构，推行督学任职资格制度和督学委派制度，完善督学选拔聘任制度、督学培训制度、督学责任区制度。

第十二章 重大项目和改革试点

依据首都市情，尊重教育规律，坚持改革创新，对制约首都教育发展的重大问题以及社会反映强烈的难点问题进行攻坚和试验，力争用三到五年时间，在关系首都教育发展的重点领域和关键环节取得一批突破性成果。

(四十五)组织实施十大重点建设项目

围绕中长期教育改革和发展的战略任务，以加强薄弱环节和关键领域为重点，组织实施一批对教育和经济社会发展具有重要支撑作用的重大建设项目。

学前教育保障项目。实施幼儿园新建和改扩建工程，新建300所幼儿园。实施幼儿园改造工程，改造250所乡镇中心幼儿园、50所街道幼儿园。实施幼儿园办园条件标准化工程，提升幼儿园的办园标准。实施学前教育师资培养、培训工程，培养6000名具有幼儿教育专业学历的教师，开展幼儿教师全员培训计划。

现代化中小学建设项目。实施新城配套学校建设工程，结合新城建设、中心城区人口疏解、城乡结合部重点村改造，新建一批优质中小学。继续推进中小学达标工程建设，全面执行本市中小学办学条件标准，优先支持农村学校办学条件达标，确保新建小区配套学校达标。继续推进校舍安全工程建设，全面提高校舍的综合防灾能力。实施校园品质提升工程，推进“人文校园、科技校园、绿色校园”建设，充分发挥环境育人功能。

教育资源优化配置项目。制定实施基础教育空间布局规划，促进义务教育优质资源均衡合理布局，扩大优质高中资源的覆盖范围。制定职业教育空间布局规划，加强职业教育布局结构调整和资源整合，重点推进职业教育园区、职业教育集团和高等职业教育综合改革试验区建设。进一步优化高等教育资源空间布局，完成良乡、沙河高等教育园区和大学新校区建设，支持高校改善办学条件，促进高等教育与区域经济社会发展紧密结合。

职业教育能力建设项目。实施职业教育品牌学校建设工程，建设20所左右国家示范性职业学校，30所左右市级示范性职业学校。实施职业教育品牌专业建设工程，重点建设20个左右与现代制造业、高新技术产业、现代服务业相适应的专业领域，打造50个左右职业教育名牌专业。建设一批职业教育校企合作示范项目。

高等教育质量提升项目。实施“北京高等教育资源统筹计划”，支持世界一流大学和高水平大学建设，探索中央在京高校与市属高校共建新模式。实施高水平地方大学建设工程和市属高校一流学科建设工程。深化北京高校本科教学质量与教学改革工程、科学技术与研究生教育创新工程，继续实施“首都高校哲学社会科学繁荣计划”。

终身学习网络和平台建设项目。构建市民终身学习社区服务网络，每个区县建设一所社区学院或社区教育中心。构建市民终身学习社会服务网络，鼓励引导各级各类学校和培训机构参与教育。推广“终身学习周”、“市民大讲堂”、书展、读书活动等影响力较大的学习活动。构建市民终身学习数字化服务平台，建设面向全市、服务全员的数字化终身学习资源中心。

高素质教师队伍建设项目。实施“首都教育家发展计划”和“长城学者计划”。完善中小学教师补充机制，实施“教育硕士培养计划”和“中小学教师储备计划”。完善教师培训体系，加强教师培训基地建设，对义务教育教师进行全员脱产培训。实施“优秀教师境外培训计划”和“农村教师素质提升计划”。深入推进“人才强教计划”和“职业院校教师素质提高工程”。加大学前教育、特殊教育师资培养和引进力度。

教育民生保障项目。实施“来京务工人员子女接受义务教育三年规划方案”。不断完善教育资助制度，加大对各级各类教育中家庭经济困难学生的资助力度。逐步实行中等职业教育免费制度。全面改善特殊教育学校的办学条件，健全扶残助学政策体系。全力做好大学生就业保障工作，加大面向社会困难群体的职业培训投入。推进学校后勤改革，建立新型后勤保障体系。将青年教师住房纳入保障性住房建设体系。

教育信息化发展项目。实施教育信息化基础建设工程，全面升级“北京教育信息网”，建成市级教育数据中心和统一认证中心。建设数字校园示范校，加快推进中小学校园网建设。加强现代远程教育网络建设。实施数字化教育服务体系建设工程，建设数字化资源基地。

教育国际合作推进项目。实施“中外合作办学促进计划”，建设若干个中外合作办学品牌项目。实施“首都优秀学生留学奖励计划”，培养具有国际竞争力的人才。实施“留学北京行动计划”，提高学历生和研究生比例。实施“走出去”战略，全面推进汉语国际推广，稳步发展境外合作办学。

(四十六)加快“教育现代化试验城市”建设

充分发挥教育部支持本市开展教育现代化试验的政策优势，统筹首都教育资源，就教育现代化中的重大问题进行探索和试验，重点推进国家教育改革试点项目。

区域义务教育均衡发展改革试验。推进城区义务教育学校均衡发展，试行学区化管理、学校联盟、对口合作和教师、校长交流制度。建立区县间义务教育均衡发展协调机制，在义务教育发展规划、学校空间布局结构调整、学校招生、教育教学等方面加强政策协调和资源统筹。开展名校办分校、教师特派、优质管理输出、学校托管等试点，扩大优质教育资源的辐射范围，实现资源共享。

城乡教育一体化改革试验。探索城乡教育一体化发展的有效途径，建立完善区域内城乡教育一体化发展机制，统筹规划管理城乡教育，实现城乡义务教育资源标准化、均衡化配置。统筹发展农村地区基础教育、职业教育和成人教育，不断完善农村地区教育体系。进一步提高农村义务教育保障水平，新增教育经费主要向农村学校倾斜。加强区域内城乡学校间对口支援、资源共享和校长、教师交流。

基础教育课程教材改革试验。着力建立课程教材改革试验长效机制，逐步形成具有首都特色的现代化基础教育课程实施方案。进一步深化基础教育课程改革，推动形成学科门类设置科学完善、课时安排合理、内容符合素质教育要求的课程体系。建立科学的三级课程评价机制，形成富有特色的地方课程、校本课程。修订完善北京市中小学实验教材，加强对教材选用的统筹。积极协调高等学校、教科研单位力量，形成专家支持促进课程改革的机制。

职业教育体系创新改革试验。积极推进中等、高等职业学校衔接办学体制的改革试验。选择部分学校和专业开展职业教育人才培养制度改革试验。深化职业教育教学改革，探索职业教育人才培养模式改革试验。

人才培养体制改革试验。建立基础教育改革创新实验校或实验基地，探索拔尖创新人才培养模式。以学分制改革为基础，探索大学生在不同专业、不同学校间转学的制度。开展市属高校与中央在京高校合作、公办高校与民办高校合作、高校与企业合作、高校与科研机构合作以及中外合作联合培养人才的试验。

可持续发展教育试验。建设可持续发展教育示范区，进一步明确教育为可持续发展服务的时代功能，培养青少年形成可持续发展需要的学习能力、科学知识、价值观念与生活方式。在素质教育中强化可持续发展价值观教育，在基础教育课程中强化资源节约、环境保护、文化多样性等内容。广泛开展节能减排学校建设，指导学生关注并积极参与解决社会、经济、环境与文化可持续发展实际问题，从单纯资源消耗单位向节能减排示范基地转变。

办学体制综合改革试验。深化基础教育学校办学体制改革，探索公办教育多种实现途径，扩大优质教育资源的影响力和覆盖面。开展普通高中特色发展试验，推动高中阶段教育多样

化发展。创新职业教育办学机制，推动形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与的局面。探索政府资助、管理民办教育的新模式。

终身教育体制机制建设试验。建立北京开放大学与普通高等教育对接机制，实现课程学分互认。加大开发与整合终身教育课程体系，为全民学习提供资源、技术支持和服务。改革自学考试内容，方便市民个性化学习和弹性学习。探索宽进严出、自主学习、学历与资格证书并重的开放式教育制度，建立学习成果认证体系和“学分银行”制度，加快学习型城市建设步伐。

第十三章 加强对教育事业的组织领导

建成公平、优质、创新、开放的首都教育，是一项光荣而艰巨的系统工程。必须坚持党对教育事业的领导，各级政府要切实履行职责，凝聚全社会的力量，为全面提升首都教育现代化水平提供强有力的保障。

(四十七)加强和改善对教育工作的领导

各级党委和政府要把推动教育事业优先发展作为维护人民利益和促进城市发展的重大战略任务，在现代化建设全局中优先规划、优先投资、优先保障、优先安排教育发展。切实加大投入力度，依法实现各级政府教育财政拨款增长高于财政经常性收入的增长，在校学生生均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。强化政府职责，加强教育设施规划和建设，制定基本建设投入、土地储备等配套政策，明确责任、统筹协调、加强指导，稳步推进教育资源优化配置，进一步提高办学条件现代化水平。建立健全领导干部定点联系学校制度和对区县党委、政府的评价机制，把推动教育优先发展、科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。进一步加强首都教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。

(四十八)加强和改进教育系统党的建设

按照科学发展观的要求，以提高思想政治素质、增强办学治校能力为重点，切实加强各级教育系统领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，配齐配强学校领导干部，逐步开展各级各类学校校长公开选拔招聘试点。深化干部人事制度改革，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系。高校领导干部要加强与党政部门和企事业单位党务、科研、产业等干部的交流，使高校更加紧密地结合首都经济社会发展需求开展人才培养、科学研究工作，更好地实现教学、科研与人才培养相结合，更加有效地服务首都经济社会发展。健全培训制度体系，搭建干部挂职锻炼和交流任职平台。

把全面贯彻党的教育方针贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作

用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。不断提高学校党建工作的科学化水平，进一步优化基层党组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖。积极创新工作方式和活动内容，加强基层党内民主建设。保障党员的主体地位和民主权利，完善党务公开制度，建立健全党内民主决策机制。积极开展民主集中制教育，提高党员民主素质。加强基层党组织负责人队伍建设和党员队伍建设，继续加强在大学生和青年教师中发展党员工作，建立健全党员发展质量保障体系。结合新时期师生党员特点，加强党员教育培训，提高党员教育管理服务的信息化水平。重视学校共青团、少先队工作。

进一步健全惩治和预防腐败工作体系，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的领导体制和工作机制。实行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，将廉政建设与业务工作紧密结合，从严治教、规范管理。加强教育系统政风行风建设。深化政务公开、校务公开，逐步推行基层党务公开。着力解决人民群众反映强烈的热点、难点问题。

(四十九)全力维护教育系统安全稳定

坚持把维护安全稳定作为首要政治任务。加强教育安全稳定体系和长效机制建设，进一步巩固“大维稳”工作格局，落实安全稳定责任制。深入开展矛盾纠纷排查，切实加强重点、难点问题的预防化解。加强源头防范，把安全稳定风险评估和预防作为推进重大决策和重大项目的前置和必经程序。加强基层基础建设，加大学校科技创安工作力度，加强对校园安全事故易发、多发环节的管理和安全隐患的排查整治，着力解决影响校园及周边环境秩序的突出问题，进一步加强校园应急管理工作，最大限度降低学生安全事故发生率。广泛开展师生安全教育实践活动，切实增强师生安全防范意识与能力。积极创建安全、稳定、和谐的校园环境，努力维护首都教育系统持续稳定的良好局面。

(五十)动员全社会共同关心支持教育工作

教育振兴，全民有责。各级党委、政府要动员全社会关心、支持和参与教育改革和发展。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权和监督权，建立完善群众利益表达的渠道和建言献策的平台。教育行政部门要主动加强与有关部门和社会各界、新闻媒体的沟通与协调，引导鼓励社会各界更新教育观、成才观、用人观，支持教育改革创新。充分调动各方面的积极性，形成合力，努力在全社会营造有利于教育发展的良好局面。

总结

《教育规划纲要》是21世纪本市第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。

强化责任落实。贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。各地区各部门各单位要在市委、市政府统一领导下，按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。市委、市政府教育工作部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施，各有关部门要积极配合、密切协作，共同抓好贯彻落实。

认真组织实施。加强对《教育规划纲要》实施的组织领导，把《教育规划纲要》作为项目审批和安排资金的重要依据，突出《教育规划纲要》的权威性和导向性。加强《教育规划纲要》实施情况的督导评估工作，建立实施情况的跟踪、监测和定期公布机制。完善《教育规划纲要》调整机制，建立健全相关的法律程序。

统筹分步推进。按照“远近结合、重点突破、整体提高”的原则，确定教育改革与发展的优先领域、重大项目和改革试点。针对制约首都教育现代化全局的重大问题，集中力量实施重大项目和改革试点攻坚。制定“十二五”时期教育发展规划，具体实施《教育规划纲要》确定的目标和任务。

中国十二五规划全文 篇5

一、前言

‚十二五‛时期是深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，全面推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的重要战略机遇期，是认真实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加快建设海峡西岸经济区的关键时期，是实现全面建设小康社会目标的攻坚阶段。‚十二五‛期间，福建经济社会发展总的要求是：科学发展，加快建设，先行先试，全面提升，达到东部地区平均水平，海峡西岸经济区建设迈上新的台阶。

本规划思路主要阐明‚十二五‛期间福建国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向。

二、‚十一五‛时期经济社会发展回顾

‚十一五‛期间，福建省以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两个重大战略思想，结合海峡西岸优势，按照建设‚两个先行区‛的发展战略和工作思路，注重以人为本，不断深化改革，扩大开放，开拓创新，全面发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，注重统筹兼顾。5年多来，福建发展后劲持续增强，福建综合实力明显增强，人民生活不断改善，基础设施建设取得突破性进展，经济结构调整加快推进，发展方式进一步转变，海西建设的效果日益凸显。

（一）‚十一五‛发展成就

1、我省经济持续较快增长。5年多来，福建的主要经济指标增长均高于改革开放30年年均增长速度，是改革开放以来福建经济社会发展最好最快的时期之一。预计‚十一五‛期间全省地区生产总值年均递增11％左右，其中2007年地区生产总值实现了比2000年翻一番的目标，2008年地区生产总值首次超过万亿元，提前两年实现规划目标，预计到2010 年底，福建全省地区生产总值将达到1.3万亿元左右。人均地区生产总值2008年已达到3万元，首次超过4000美元，提前两年实现比2000年翻一番的规划目标。‚十一五‛前三年财政总收入年均增长24.4％，早在2007年就提前实现财政总收入超1200亿元、基本实现地方级财政收入超700亿元的规划预期目标。2009年起，我省财政收入增幅可能趋缓。预计到2010年，全省财政总收入有望达到1800亿元。

2、经济结构优化提升。农业生产平稳增长，工业经济支撑有力，服务业发展步伐加快，三次产业协同带动经济增长。‚十一五‛期间前三年，三次产业结构由2005年的12.8∶48.7∶38.5调整为2008年的10.7∶50.0∶39.3，我省农业基础地位不断增强，农村经济进一步发展，政府高度重视农业品牌化建设，大力实施品牌战略，以市场为导向，以产业育品牌，以品牌拓市场，龙头企业品牌主体作用更突出，农业生产组织化程度提高。工业化进程加快，主导产业日益凸显，产业竞争力增强，信息化水平继续提高，软件产业增长强劲，创意产业开始起步，动漫游戏、集成电路设计、服务外包等新兴产业取得突破，培育了一批具有自主知识产权的优秀软件产品和在国内具有影响力的骨干软件企业。努力营造良好的金融生态环境，充分发挥金融支持经济社会发展的核心作用，建立了两岸区域性金融服务中心，成为加快建设海峡西岸经济区的 重要组成部分。现代物流发展势头良好，已建成一批现代物流园区、物流中心和综合信息服务平台，从2005年起，其产值每年都保持10%以上的增幅。2008年城镇化水平达到49.9％，比2005年提高2.9个百分点，中心城市辐射带动作用进一步增强，县域经济加快发展。

3、三大需求协调拉动经济增长。投资力度加大，消费拉动有所增强，出口保持增长。在投资拉动方面,持续发挥重大项目建设的引擎和带动作用，特别是重大基础设施建设力度空前，2008年底我省全社会固定资产投资达到5270亿元，预计到2010年将达到6500亿元。重点 项目在巩固夯实农业水利基础、全面提速重大基础设施建设、产业支撑体系持续壮大、商贸服务业加快发展、社会事业建设协调推进等五个方面发挥了重大作用。截至2009年上半年，全省发电装机容量达2839.6万千瓦，2009年全省高速公路通车里程突破2000公里，2012年将突破3000公里，形成‚两纵四横‛主通道，到2015年通车里程突破5000公里，提前5年基本建成海西高速公路网，实现县县通高速；铁路已形成４条进出省通道，正在加快建设快速干线铁路。温福铁路通车、福厦、龙厦、厦深、向莆等快速铁路正加快建设。2009年福建省港口货物吞吐量将超过3亿吨，提前一年实现‚十一五‛规划的生产目标；厦门港有望进入亿吨港行列。福建省将依托福州港务集团、湄洲湾港口开发公司、厦门港务控股集团三大主体，分别加大力度，开发福州、湄洲湾、厦门三大港，建设若干个具有鲜明特色、功能合理的现代化港区。机场建设取得新进展，现代综合交通网络不断完善。在消费拉动方面,我省认真贯彻、有效实施扩内需促消费政策，消费品市场保持平稳较快增长，消费的贡献进一步提高，并且呈现农村消费增长较快的特点。在出口贸易方面,福建外贸依存度已达63%，出口依存度为42%；外商直接投资额相当于城镇固定资产投资额的47%，外商投资企业工业增加值约占全省工业增加值的一半以上；涉外税收约占全省税收收入的三分之一。外经贸已经成长为福建的经济发展引擎。虽然在2008年席卷全球的国际金融危机冲击下，我省外贸持续下滑。但在政府支持跨国采购，着力缓解外贸企业融资困难，完善运行预警监测机制，扶持重点企业和出口基地建设，促进闽台经贸合作的各项努力下,推动福建外贸持续稳定发展。2009年9月开始，福建外贸终于全面回暖,实现双位数增长。

4、闽港澳台合作不断拓展。我省认真落实中央促进两岸三地交流合作、惠及港澳台胞的各项政策，积极推出先行先试举措，提升交流，加强合作，促进产业对接，在金融业务、农林业合作和台湾农民创业园建设、两岸口岸海上直航、旅游产业合作等 多方面取得新的成效，福建与香港、澳门、台湾的经济联系日益密切。来自港台的外商投资仍然占据全省吸收外资的绝对主导地位，且主导地位不断加强。2008年，全省吸收港、台合同外资60.90亿美元，增长30.8%，占全省合同外资总额的比重达85.2%，较上年提高35.9个百分点，占据全省合同外资的绝对主导地位。其中来自香港和台湾的合同外资分别增长29.6%和38.3%，是福建省外资来源排名前十的国家和地区中合同外资唯一保持增长的两个地区；港、台实际到资26.19亿美元，增长35.6%，占全省实际到资总额的比重46.2%。

5、民生状况得到改善。2008年农民人均纯收入6196元，实际增长8.3%；城镇居民人均可支配收入17961.45元，实际增长10.8%。覆盖城乡的不同层次、不同水平社会保障体系加快形成。养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，建立了城乡贫困家庭就业援助制度、农村最低生活保障制度、城市低保动态调整机制的基本社会救助体系。率先将农民工纳入失业保险；全面实行新型农村合作医疗制度；积极推进多层次保障性住房建设，完善住房供应结构，增加住房有效供应，基本建立全省市、4 县经济适用房和廉租房制度。城市义务教育阶段学生全部免除学杂费；为农村义务教育阶段学生免费提供教科书；农村中小学危房改造任务基本完成；全面免征农业税，加大对农业特别是粮食生产的支持力度。节能减排与生态建设也取得明显成效。我省持续加强企业节能技术改造，工业污染防治、重点流域整治、污水垃圾处理产业化等各项工作有序推进，节能减排和生态环境质量继续保持全国先进水平，单位生产总值能耗保持低于全国平均水平，（二）存在的问题

1、福建在海西建设中的主体地位、作用还不够凸显。自从2004年我省《政府工作报告》中提出‚建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区‛的战略构想以来，我省广大干部群众大胆解放思想、积极探索创新，上下同心、开拓进取，海峡西岸经济区建设才得以气势如虹，全面推进。但纵观整个发展形势，我们必须清醒认识到，当前，海西建设和福建发展有着诸多有利条件，但福建在海峡西岸经济区中的主体地位不够凸显、主体作用不够凸显、主体优势不够凸显、主体气势不够凸显，发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，提升思路显得尤为紧迫。《国务院关于支持福建加快建设海西经济区的若干意见》明确了福建在海西建设中的主体地位：两岸人民交流合作先行先试区域；服务周边地区发展新的对外开放综合通道；东部沿海地区先进制造业的重要基地；我国重要的自然和文化旅游中心。这也明确指明了福建在海西建设中的发展道路。

2、产业层次总体偏低，产业结构提升有待加速。我省劳动密集型产业、传统产业比重高，高科技含量、高附加值、高档次产品等高新技术产业所占份额低，产业结构整体市场竞争力不强，在一定程度上影响着经济增长的速度、质量和效益。我省投资项目属于允许类的偏多，属于鼓励类的偏少，能源消费增幅大，能源消费弹性系数逐年走高，并高于经济增长，而资源利用率、能源自给率却 比较低，经济高速发展遇到了资源、能源等瓶颈约束。除此之外，福建现阶段的产业结构对生态环境产生了较大的负面影响，主要表现在以能源、冶金、重化工为主导的工业结构所引起的高排放、高污染，这也在一定程度上削弱了福建经济的可持续发展能力。

3、自主创新能力不强，创新环境有待改善。近5年来，我省加快推进中小企业自主创新，试点企业自主创新能力不断增强，企业发展对技术创新的依存度显著提高，但从总体上看,我省自主创新能力仍很薄弱。主要表现在: R&D经费投入不足，企业技术创新的主体地位不突出；重技术引进轻消化吸收再创新；发明专利总体上技术含量不高；科技领军人才严重短缺,一线创新人才不能满足技术创新的需求；产业公共技术服务平台建设滞后,产学研合作不密切,企业难以及时获取所需要的共性技术和关键技术；激励自主创新的体制和机制尚不完善,科技创新的社会环境和文化氛围较为淡薄。由于我省技术创新能力不强，大大制约了产业结构升级进程，降低了经济增长速度和产业竞争力。

4、中心城市辐射带动作用不强，城乡和区域统筹协调发展的任务依然繁重。尽管我省中心城市的实力这几年持续增强，但支撑能力仍较弱，中心城市规模仍较小，特别是沿海一线港口的枢纽作用，还有相当大的潜力没得到挖掘，对省内县域经济和周边省份相邻区的辐射、与周边地区的经济协作有待进一步加强；区域发展不平衡，贫困地区、经济欠发达地区发展相对滞后，自我发展能力仍不足；城市间在产业结构、基础设施、资源利用等方面，不同程度地存在结构趋同、资源浪费等现象，跨区域基础设施建设协调、资金筹措落实难度大，区域协调互动机制有待进一步完善；社会事业发展的一些领域还相对滞后，特别是农村教育、公共卫生、基本医疗等方面还有待进一步加大投入。

5、资源环境承载压力较大，节能减排形势依然严峻。我省是无油、无气、少煤的能源十分短缺的省份，巨大的能源需求量, 能量来源的不确定性和能源运输等, 都大大增加能源供 应的严峻形势, 因而也突显了节能和减排的艰巨任务。近年来能源消费强度反弹，经济结构调整缓慢, 增长方式依然是粗放型, 对节能减排的许多措施还不到位，随着经济社会发展, 若处理不好, 能源与环境将成为发展的制约因素。因此, 节约能源, 保护环境, 实现可持续发展已是我省经济工作的当务之急, 同时也是倡导低碳经济条件下建设绿色海西的长期战略任务，务必引起广泛共识, 并努力实现。

三、福建省‚十二五‛期间发展环境 ‚十二五‛是我省经济社会发展的关键时期，作为外向度较高的省份，经济社会发展受国内外经贸环境的影响日益增强。综合分析国内外环境和我省的基础条件，我省既面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻挑战。

（一）国际环境 ‚十二五‛时期，国际形势将继续发生深刻而复杂的变化，总的来看，需要把握五个方面的发展趋势。

1、世界经济将面临重大调整。在世界各国纷纷采取积极政策共同应对金融危机的情况下，国际经济形势有所好转，预计‚十一五‛末期全球经济衰退将步入尾声，‚十二五‛初期可能逐渐进入全球经济周期的复苏期。发达国家将面临大规模产业结构调整、企业重组、科技创新和固定资产更新。世界经济结构调整会加快向我国产业转移的步伐，同时也将追逼我国加快经济结构调整和科技创新步伐，‚十二五‛时期世界经济对我国既是机遇，又是挑战，要抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，实现又好又快发展。但是，经济危机对全球经济的影响尚未结束，‚十二五‛中期之前全球经济将面临一个中低速的增长环境；在增长方式上，以美国过度消费、中国等出口导向经济体过度生产为代表的增长方式面临调整。中国加大消费的拉动作用、降低对出口的依赖、调整部分产业的过剩产能是必然趋势。‚十二五‛时期福建要着力解决突出问题，变压力为动力，发挥比较优势，把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度。

2、贸易和投资保护主义重新抬头，国际竞争激烈。疲于应对全球经济衰退的各国政府先后实施了诸多贸易壁垒措施，竞相保护本国重要产业，技术贸易壁垒和环保贸易壁垒明显增加并且应对难度加大。福建是出口大省，也是受技术贸易壁垒和环保贸易壁垒影响较大的省份之一，贸易壁垒以及反倾销、反补贴诉讼已经对我省出口造成严重冲击。中国的崛起必然招致西方大国的遏制，对此我们既要有思想准备，也要有积极的作为。‚十二五‛时期必须认真应对全球的贸易和投资保护主义，有理、有节地通过谈判协商妥善化解贸易摩擦，积极应诉反倾销、反补贴调查，同时也应直面发达国家的技术指标和环保指标，积极提高出口产品的技术和环保标准。我们只有一个地球。近几年世界各国对遏制温室效应的呼声日益高涨，尽管继《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》之后，《哥本哈根协议》未能有法律约束力，但进入‚十二五‛之后终将成为硬约束。美国、法国等国家正准备征收碳税和碳关税，我国二氧化碳减排压力增大，‚十二五‛时期必须重视发展低碳经济。

3、新兴产业呈现强劲的发展趋势。经过这次危机，发达国家传统的支柱产业，如房地产业、金融业，短期内不可能再成为经济增长的主要拉动力量，传统产业面临加快升级的压力。为应对全球经济结构调整和资源环境压力，发达国家将寻找新的替代产业，为新一轮经济增长周期奠定基础。新材料、新能源、绿色产业、创意产业等作为新兴产业将决定下一轮经济增长周期的产业发展方向，在未来国际竞争中占据更加重要的战略地位。‚十二五‛时期福建要在大力提高自主创新能力、提高科技进步对经济增长贡献率的基础上，积极发展新兴产业。

4、国际市场体系面临深刻调整。国际市场竞争日趋激烈。劳动力成本低于我国的发展中国家如印度、越南等快速发展，其劳动密集型产业的优势逐渐显现，随着我国经济的发展，劳动者工资水平提高是不可逆转的趋势，我国低技术含量的高劳动密集型产业面临严峻竞争。‚十二五‛时期，福建必须加快产业结构调整步伐，低附加值、低技术含量的高劳 动密集型中小企业将逐渐淡出福建沿海经济较发达地区，福建必须加快电子信息、光电、石化、装备制造、生物、医药、现代农业、物流业和新兴产业的发展。

5、区域经济一体化的进程继续加快。金融危机后，区域经济一体化有可能迎来新的重组，带动区域内双向贸易和投资的进一步发展。2010年中国与东盟‚10+1‛自由贸易区建成，与东盟原6国率先实现零关税贸易。东盟是一片有5.7亿人口、440多万平方公里土地的大区域，与东盟实现自由贸易对福建意义重大。福建在东盟有800多万侨胞，其中不乏实力雄厚的财团。福建与东盟现有贸易额高于毗邻东盟的广西、云南，‚十二五‛时期福建必须重视发展与东盟的经贸关系，同时关注中日、中韩区域经济一体化谈判的进展及其所带来的影响。

（二）国内环境 ‚十二五‛时期，我国仍将处于重要战略机遇期，将步入全面建设小康社会的关键时期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。总的来看，需要适应五个转变。

1、适应经济社会发展阶段转变的新要求。‚十二五‛是全面建设小康社会的攻坚阶段，我国将步入中等收入国家行列，经济社会发展中长期存在的重大问题如果在‚十二五‛时期不能遏制原有趋势或出现转折性变化，到‚十三五‛时期五年时间将更加难以扭转趋势，全面建设小康社会的目标实现得可能不够‚全面‛。因此，要组织研究适应经济社会发展新阶段的‚一揽子‛战略规划，包括居民消费水平提高、产业转型升级、统筹城乡发展、推动市场化改革、落实推进主体功能区战略等诸多方面的战略规划。随着我国步入中等收入国家行列，社会利益格局面临诸多新问题，城乡之间、区域之间、行业之间的居民收入分配差距拉大的趋势亟待遏止，必须跨越所谓‚中等收入陷阱‛，实现可持续发展。

2、适应经济增长方式和经济结构的战略性转变。国际金融危机造成我国的外部需求减弱，加上国内生产要素成本全面上升和生态环境约束全面加剧，以‚大进大出‛和外延扩大再生产为基本特征的传统增长模式必须向内涵扩大再生产的集约型经济 增长方式转变。‚十二五‛时期必须以科学发展观为指 导，由生产主导型的增长方式逐步向消费主导型的增长方式转变，由投资和外需拉动为主逐步向内源驱动为主转变。要逐步改变福建产业层次总体偏低、产品附加值不高、贸易结构不够合理、创新能力不足的问题，要在努力提高经济总量的基础上，努力提高城乡居民收入，提高居民收入占经济总量的比重。要积极引导消费，增强最终消费对经济增长的拉动力。要在提高自主创新能力和科技进步的基础上，大力发展新兴产业，培育新经济增长点。要积极培育第三产业，加快现代服务业发展，为未来十几年福建经济逐渐向以服务业为主的产业结构转变奠定基础。

3、适应社会发展形势的转变。‚十二五‛时期我国经济结构、社会结构、社会组织形式、社会利益格局等都将发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。人民对公平正义、社会保障等公共服务方面的要求越来越强烈，解决社会发展滞后于经济发展的问题会显得更加迫切。传统城乡二元结构向现代社会结构的快速转型，在深刻改变人们生活方式和社会阶层的同时，也会给社会组织和社会管理带来新课题。‚十二五‛时期要在经济增长的同时，努力调整国民收入分配结构，积极扩大社会保障覆盖面，增加对低收入居民在住房、养老、医疗等社会福利上的扶持，城乡之间、沿海山区之间基本公共服务均等化明显推进。当前人口老龄化趋势明显，要加快建立适应人口老龄化的社会建设模式和社会保障制度。

4、适应区域经济发展格局的转变。

‚十二五‛时期，我国区域经济合作将加快发展，在东部发展、西部开发、中部崛起和东北振兴的四大区域经济合作发展的格局下，国家出台了一系列扶持区域经济发展的措施，以小区域经济的开发开放促进大区域经济的全面发展。长三角、珠三角快速发展，对福建既是机遇，又是挑战；既有辐射，更具虹吸。国务院把加快建设海峡西岸经济区作为推进祖国和平统一的战略部署，福建省 是这一经济区的主体，在全国区域经济发展布局中处于重要位臵，应成为对台先行先试区域，成为祖国和平统一的前沿平台。要努力将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、区域综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。把海峡西岸经济区建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。

5、适应体制机制的转变。‚十二五‛时期，我国体制改革进入攻坚阶段，继续深化改革将触及到深层次的利益调整，利益主体多元化，不同利益群体对不同利益的诉求和矛盾可能进一步凸现，社会突发事件增多。城乡差别、收入差别等经济社会发展的深层次矛盾必须通过深化改革来解决。全面深化改革，将成为推动经济转型的强大动力。要特别关注城乡二元体制的转换，‚十二五‛时期要逐步建立促进城乡经济社会发展一体化制度，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，加快城镇化步伐，建设海峡西岸城市群。要逐步解决农业劳动力转移和农民进城务工带来的就业、医疗、养老保险等一系列问题。

（三）周边环境

1、与台、港、澳的关系更加密切。当前两岸关系已经出现重大的积极变化，为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地 区合作提供了重要机遇。两岸即将签署经贸合作框架协议，台湾各界对国务院支持加快建设海峡西岸经济区倍加关注。处于对台最前沿的福建承担更多的责任，面临更大的机遇。‚十二五‛期间闽台经济融合将不断加强，先进制造业、农业、现代服务业进一步对接，形成两岸共同发展的新格局。港澳投资仍然是福建利用外资的重要组成部分，‚十二五‛期间福建将继续推动闽港、闽澳经济合作，尤其在金融、物流、会展、旅游及专业服务等方面的合作，进一步落实CEPA协议。

2、周边省市竞争发展压力增强。近年来，我省经济社会发展取得了一定成就，但在珠三角、长三角、环渤海等先进地区的角逐挤压 以及中西部省份的竞相追赶下，我省经济总量在全国的位次不断后移，经济发展处于一个‚前有标兵，后有追兵‚的尴尬境地。2008年我省经济总量居全国第十二位，被湖北、湖南赶超，与浙江、江苏、广东和山东等发达地区仍有较大的差距。因此，我省必须下大力气、采取有效措施加快发展，福建经济才能继续保持在全国的前列，人均GDP到2012年才能达到或接近东部地区的平均水平。

四、‚十二五‛时期福建省经济社会发展的总体战略构想

（一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题。着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；着力深化改革开放，增强发展的动力和活力；着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设；着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力。贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及福建省委的实施意见，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，在促进祖国和平统一大业和全国发展大局中发挥更大作用。

（二）基本原则

1、必须加快转变经济发展方式。加快福建产业结构优化升级步伐，坚持走中国特色新型工业化道路，发展现代产业体系，提升高新技术产业，培育产业链和产业集群，实现又好又快发展。推动消费结构调整，充分发挥居民消费潜力。实施城乡居民收入倍增计划，富民强省。

2、必须增强自主创新能力。深入实施科教兴省战略和人才强省战略，把经济发展的重心放在依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上来，依靠自主创新培育新经济增长点。

3、必须坚持资源节约环境友好。推动资源要素配臵市场化，坚持节能降耗减排，保护生态环境，发展循环经济，建设资源节 约型、环境友好型社会。

4、必须促进城乡、区域协调互动发展。统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设，大力解决农业、农村、农民相关的各种问题，缩小山区、沿海发展差距，推进区域间基本公共服务均等化。

5、必须深化改革开放，完善社会主义市场经济体制。全面推动各个领域的体制改革，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，提高资源配臵效率。

6、必须加快推进和谐社会建设。着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，积极扩大就业。正确处理改革发展稳定的关系，注重民主法制建设，促进社会公平正 义。

（三）战略定位 福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。国务院《意见》赋予海西四大战略定位。——两岸人民交流合作先行先试区域。发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。——服务周边地区发展新的对外开放综合通道。从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。

-——东部沿海地区先进制造业的重要基地。立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。——我国重要的自然和文化旅游中心。充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化 资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出‚海峡旅游‛主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

（四）发展目标

1、科学合理设臵经济社会发展的指标体系

我省‚十二五‛经济社会发展的指标体系必须以党的十七大精神和科学发展观的要求为依据，紧贴福建实际，按照加快建设海峡西岸经济区的战略决策部署，充分对接‚全面建设小康社会‛战略目标，并与‚十一五‛规划做好衔接。参照国家目前提出的‚十二五‛规划指标体系的大体设想，结合我省实际情况，初步构建了由经济发展、结构调整、人民生活、公共服务和资源环境五个方面共计30个指标组成的我省‚十二五‛规划指标体系基本框架，形成既符合我省全面建设小康社会的总体要求、又能体现福建省情特色的比较全面的评价指标体系。经济发展指标。综合反映‚十二五‛期间我省经济增长情况，在这一类指标的设定上，我们选用了地区生产总值、人均GDP、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额等6项常用的、稳定的经济指标，对全省经济发展的总体状况、地方财力状况和经济的发展后劲进行了综合表述。

结构调整指标。反映了经济社会发展的质的改善状况，经济结构的优化是经济社会协调发展的前提和基础，它对其他子系统起着制约使用。由服务业增加值比重、R&D占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、城镇化率4项指标组成。人民生活指标。反映城乡居民生活水平和质量的基本状况。由城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、恩格尔系数、总人口、人口自然增长率、居民消 费价格指数6项指标组成。

公共服务指标。综合反映科技、教育、卫生等各项社会事业以及社保、就业的发展状况。由国民平均受教育年限、城镇登记失业率、信息化指数、新型农村合作医疗覆盖率、城镇职工基本养老保险覆盖人数、专利授权量、五年累计新增城镇就业人数、五年累计转移农村劳动力8项指标组成。

资源环境指标。综合反映经济社会与人口、资源、环境的协调及可持续发展的状况。由森林覆盖率、耕地保有量、单位GDP综合能耗、主要污染物排放总量减少、城市（含县城）垃圾无害化处理率、城市（含县城）污水处理率6项指标组成。

表一：‚十二五‛福建经济社会发展指标体系框架 指标类别

经济发展（6项）

地区生产总值（亿元）人均GDP（元）地方财政收入（亿元）

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 2011年1月18日省十一届人大四次会议批准

‚十二五‛时期，是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是推进海峡西岸经济区建设、提前三年建成全面小康社会的决定性时期。科学编制和有效实施‚十二五‛规划，对于积极适应新变化，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快推进以福建为主体的海峡西岸经济区建设，凸显在全国区域发展格局中的地位作用，加速社会主义现代化建设进程，指标名称 具有重大意义。

《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以党的十七届五中全会精神和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称国务院《意见》）为指导，根据省委八届十次全会审议通过的《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称省委《建议》）编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全省人民为之共同奋斗的行动纲领。

目 录

第一章 开创福建跨越发展新局面 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 21 第一节 ‚十一五‛发展成就 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 21 第二节 ‚十二五‛发展环境 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 24

一、面临的机遇 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 24

二、面对的挑战 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三节 指导思想和基本要求 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

一、指导思想 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

二、基本要求 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第四节 发展目标 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二章 加快推进农业现代化进程 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一节 大力发展现代农业 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二节 加快改善农村生产生活条件 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三节 拓宽农民增收渠道 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第四节 完善农村发展体制机制 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三章 建设东部沿海先进制造业重要基地第一节 发展壮大主导产业 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

一、电子信息 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

二、装备制造 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二节 加快培育发展战略性新兴产业 第三节 改造提升传统优势产业 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第四节 扶持发展大企业大集群 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

26 26 27 28 30 30 32 33 35 〃〃〃〃〃〃〃〃〃 37 37 37 38 〃〃〃〃〃〃〃〃〃 39 43 44 第四章 全面提升服务业发展水平〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 46 第一节 建设国际知名旅游目的地 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 46 第二节 大力培育现代物流业 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 48 第三节 打造区域性金融服务中心 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 49 第四节 壮大提升城市服务经济 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 51 第五节 拓宽服务业发展领域 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第五章 拓展海洋开发新空间 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一节发展现代海洋经济 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二节推进海洋科技创新 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三节提高海洋管理能力 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第六章 着力扩大内需 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一节 积极扩大和活跃消费需求 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二节 充分发挥投资带动作用 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三节 构建扩大内需的长效机制 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第七章 构建区域协调发展新格局 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一节 加快实施主体功能区战略 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三节 促进区域联动协调发展 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第四节 深入开展跨省区域合作 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第八章 积极推进城镇化进程 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一节 增强中心城市辐射带动能力 第二节 激发县域经济发展活力 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三节 提高小城镇综合承载力 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

54 54 55 56 57 57 59 60 61 61 66 68 69 70 73 74

〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第九章 构建现代化基础设施体系 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 75 第一节 做大做强港口群 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 75 第二节 建设现代综合交通运输体系 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 77 第三节 打造东南沿海重要能源基地 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 81 第四节 提高防灾减灾能力 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 83 第五节 全面提升信息化水平〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十章 全面提升开放型经济发展水平〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一节 着力提高利用外资质量 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二节加快转变外贸发展方式 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三节 推动开发区创新发展 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第四节 深化闽港闽澳合作 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第五节 充分发挥华侨华人作用 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十一章 建设两岸交流合作先行先试区域 〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一节 建设两岸经贸合作紧密区域 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二节 建设两岸文化交流重要基地 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三节 建设两岸直接往来综合枢纽 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十二章 加快平潭综合实验区开放开发 〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一节 建设两岸交流合作先行先试示范区 第二节 高标准推进综合实验区开发建设 〃〃〃〃〃〃〃第三节 创新综合实验区体制机制 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十三章 优先保障和改善民生 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一节 积极扩大就业促进创业 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

88 88 89 91 92 93 95 95 97 99 101 101 102 104 105 105

〃〃〃〃〃〃

第三节 提高人民群众健康水平〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 108 第五节 改善居民住房条件 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 113 第十四章 加快建设创新型省份 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 114 第十五章 深入实施教育和人才强省战略 〃〃〃〃〃〃〃〃〃 119 第十六章 推动文化大发展大繁荣 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 124 第三节 打造全国重要文化产业基地 第十七章 大力推进生态省建设 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十八章 增创体制机制新优势 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十九章 加强社会管理和民主法治建设第二十章 确保规划顺利实施 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 20

147

〃〃〃〃〃〃〃〃〃 〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一章 开创福建跨越发展新局面

‚十一五‛时期，是极不平凡的五年。我省全面落实党中央、国务院一系列重大战略部署，认真贯彻国务院《意见》，以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机冲击，成功克服重大自然灾害不利影响，经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面推进，海西战略上升为国家战略，服务全国发展大局的地位作用明显提升。党的十七届五中全会通过的中央关于制定‚十二五‛规划的《建议》，明确‚充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用‛，对福建发展提出新的要求，寄予新的期望，省委作出推动科学发展、跨越发展的重大决策，福建发展和海西建设站在新的历史起点上。

第一节 ‚十一五‛发展成就

‚十一五‛时期，福建紧紧抓住发展第一要务，着力转变经济发展方式，扎实推进海峡西岸经济区建设，胜利完成了‚十一五‛规划确定的目标任务，经济社会发展取得新的成就。

——综合经济实力持续增强。地区生产总值年均增长13.8%，地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入实现比2005年翻一番，发展的质量和效益不断提高。全社会固定资产投资五年累计突破2.7万亿元，超过1949—2005年的总和。城镇化率五年提高5.3个百分点，区域发展的协调性显著增强。

——产业升级步伐持续加快。现代农业稳步发展，闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业三大特色产业带初具规模；重点产业调整振兴方案有效实施，工业主导作用日益突出，一批重大产业项目相继投产和开工，一批新兴产业基地加快建设；服务业发展水平提升，旅游、物流、金融等现代服务业发展加快。海洋经济综合竞争力不断提升，总体规模居全国第4位。中国名牌产品、中国驰名商标总数超过250个，连续六年位居全国前列。

——科技创新能力持续加强。创新型省份建设加快推进，初步建成具有特色的区域创新体系，科技促进经济社会发展指数居全国前列。鼓励企业创新政策有效落实，一批产业化关键技术取得重大突破。科技创新平台建设取得新进展，一批国家级和省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、行业技术开发基地相继建成，中科院海西研究院正式成立。中国•海峡项目成果交易会对接平台作用进一步凸显。‚数字福建‛建设成效明显。

——基础设施建设持续突破。现代化综合交通网络初具规模，全省铁路在建和运营里程均突破2000公里，福建进入了双线快速运输的动车时代。市政基础设施建设明显加强，城市轨道交通建设起步，福州地铁1号线开工。高速公路总里程突破2400公里，90%以上县市已通或在建高速公路，‚年万里‛农村路网工程提前完成，在实现村村通基础上，向较大自然村延伸。海西港口群加快形成，吞吐能力突破3亿吨，厦门港步入亿吨港行列。沿海重要能源基地加快建设，宁德、福清核电站建设全面铺开，一批火电、气电、风电等项目建成投产，电力装机容量达到3480万千瓦，提前建成电网500千伏大环网。通信综合服务能力显著增强。水利‚六千‛工程提前完成，防灾减灾能力明显提高。

——闽台交流合作持续拓展。先行先试政策有效实施，率先开通对台海上直航客滚航线、空中直航定期航班和直接通邮邮路，文化交 流日益密切，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。闽台经贸合作不断加强，五年累计吸引台资71.3亿美元，农业利用台资居全国首位，对台贸易额超过372.6亿美元。我省已有20家企业入岛投资，投资额列大陆各省份之首。海峡论坛、‚5•18‛、台交会等涉台经贸文化活动成效显著。平潭综合实验区开放开发正式启动，基础设施建设全面展开。

——改革开放水平持续提升。农村综合改革稳步推进，农村工作机制进一步健全，集体林权制度改革继续深化。整合组建投资、能源、交通、外贸、华侨实业五大集团，国有资产监管制度不断完善。财税、投资、金融、行政管理、社会事业等领域改革取得新进展。资本、土地、人才要素市场加快发展，民间投资领域扩大，民营经济发展水平继续提高，增加值占GDP比重达到66%。厦门经济特区扩大到全市，示范带动作用日益凸显。全方位开放格局进一步形成，五年累计实际利用外资457亿美元，质量明显提高，对外贸易突破1000亿美元大关，出口总额比2005年翻一番，贸易结构不断优化，闽港澳侨合作更加密切，侨力资源优势进一步发挥。

——社会事业发展持续推进。城乡免费义务教育全面实施，学前教育、高中阶段教育普及率居全国前列，高等教育毛入学率和每万人口在校生数超过全国平均水平。社会保障制度不断健全，基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民，社会救助体系基本建立。初步形成县、乡、村三级医疗体系，医药卫生体制改革稳步推进。文化事业和文化产业快速发展，新闻出版业总体规模进入全国前列，广播电视‚村村通‛提前实现，乡村、社区文化建设明显增强，人民精神文化生活更加丰 富。全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩不断突破。

——生态环境质量持续改善。生态省建设全面推进，森林覆盖率保持全国首位。循环经济加快发展，节能减排完成国家下达目标。污染综合整治取得实效，省控重点排污单位全面实施在线监控。主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良。城市污水、垃圾无害化处理率不断提高，每个市县分别建成一座以上垃圾和污水处理设施。连续实现年度耕地占补平衡。国家级、省级自然保护区达39个，生态环境质量名列全国前茅。

——人民生活水平持续提高。惠民举措逐项落实，率先推行农村最低生活保障制度、农民工失业保险、劳务派遣新模式。就业规模持续扩大，五年累计新增城镇就业331万人，全社会创业活力显著增强。人民群众得到实惠增多，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长9.5%、8.3%。消费结构不断升级，住房、汽车、旅游、教育、保健等新兴消费持续升温。‚平安福建‛建设持续深入，人民安居乐业，社会保持安定稳定。

第二节 ‚十二五‛发展环境

未来五年，世情、国情继续发生深刻变化，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化成为发展两大驱动力量，保障和改善民生成为宏观政策重要取向，改革进入全面攻坚阶段。我省既面临科学发展、跨越发展的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

一、面临的机遇

从国内外看，国家鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济区 在两岸交流合作中发挥先行先试作用，胡锦涛总书记等中央领导来闽考察发表重要讲话，希望福建抢抓机遇、加快发展，充分体现了党中央、国务院对福建发展和海西建设的高度重视、大力支持和殷切希望，带来了难得机遇。两岸关系和平发展，有利于促进闽台交流合作先行先试、互利共赢。世界多极化、经济全球化深入发展，国际产业转移和区域间经济合作不断深化，创造了有利条件。科技创新孕育的新突破，有利于加快发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级，促进发展方式转变。

从省内看，改革开放以来全省经济社会面貌发生历史性巨变，不断增强的经济实力、广阔的市场潜力、逐步完善的基础设施和产业配套能力，奠定了持续繁荣的坚实物质基础。一批新兴发展区域和产业集聚区加快形成，一批战略性新兴产业和创新型基地加快培育，一批新型服务业态和消费热点加快涌现，增强了持续发展的动力和活力。福建发展和海西建设的思路更加明确，社会更加和谐，民生更加改善，合力不断增强，推动跨越发展具备蓄势待发的巨大潜能和良好氛围。

二、面对的挑战

国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、人才、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的保护主义加剧。国际、国内节能减排与环境保护重要性日益突出。国内社会矛盾明显增多，自然灾害影响加剧。国内区域竞相发展，态势强劲。所有这些问题对我省调整经济结构、推动发展方式转变和加快开放型经济发展提出了新的挑战。

同时，必须清醒地看到，我省自身发展不平衡、不协调、不可持 续的问题仍然突出，消费拉动较弱，投资结构有待进一步提升，产业规模不大、层次较低、集聚度不高。山区与沿海差距较大，城乡区域发展仍不协调。经济增长的资源环境约束强化。就业结构性矛盾比较突出，社会保障不够健全，教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求。创新型人才和高层次人才缺乏，有利于人才培养、使用和引进的有效机制有待进一步建立完善。重点领域和关键环节的改革攻坚难度加大，政府职能转变有待加快。社会矛盾和问题仍然不少，影响社会安定稳定的因素更趋复杂。

总的来说，我省面临更加开放、与国际经贸联系更加紧密、受国内外影响更加明显的宏观环境，经济社会进入科学发展、跨越发展的新时期，必须抢抓发展机遇，积极应对各种挑战,勇于先行先试，敢于改革创新，善于开放开拓，切实解决加快发展中的突出矛盾和问题，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开创具有时代特征和福建特色的科学发展新局面。

第三节 指导思想和基本要求

认真落实省委《建议》，适应国内外形势新变化，顺应全省人民过上美好生活新期待，加快转变发展方式，着力改善民生，促进社会和谐，推动科学发展、跨越发展。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，坚持‚先行先试、加快转变、民生优先、党建科学‛，以科学发展为主题，以加快转变、跨越 发展为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进改革开放，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，促进对台交流合作，促进社会和谐稳定，推动又好又快发展，大力提升人民群众的幸福指数，为提前三年全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。

二、基本要求

加快转变、跨越发展，体现发展是硬道理的本质要求，体现科学发展观的基本内涵，符合中央精神，符合福建实际。加快转变是跨越发展的必由之路，顺应福建发展阶段性特征的必然要求；跨越发展是加快转变的必然结果，体现人民群众共同愿望。在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，基本要求是：

——坚持先行先试和深化改革。解放思想、实事求是、与时俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加快经济、政治、文化和社会领域改革，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制，增强发展动力活力。

——坚持经济结构战略性调整。把调整优化经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，建立扩大内需长效机制，促进消费、投资、出口协调拉动，加强农业基础地位，推动三次产业在更高层次上协调发展，统筹城乡区域一体化发展，强化产业群、城市群和港口群支撑，增强发展的全面性、协调性和可持续性。

——坚持科技进步和创新引领。深入实施科教兴省和人才强省战略，提高教育现代化水平，提高劳动者素质，增强自主创新能力，加快建设创新型省份，强化科技与人才对发展的重要支撑。

——坚持优先保障和改善民生。把保障和改善民生作为根本出发 点和落脚点，明确目标任务，加大推进力度。加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众。

——坚持推进‚两型‛社会建设。加快建设资源节约型和环境友好型社会，加强生态省建设，提高资源环境承载能力，增强生态发展优势，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提升生态文明建设水平。

——坚持实施全方位大开放战略。把握国内外市场需求新变化，拓展开放空间，提高开放质量，在更高层次上融入国际经济发展，增创开放型经济新优势，提升对外开放水平。

第四节 发展目标

力争到2015年，全省人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，基本实现全面建设小康社会的主要目标。

——经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长10%以上，超过2.5万亿元，力争比2010年翻一番；人均地区生产总值达6.6万元以上；财政总收入超过3623亿元，其中地方级财政收入达2029亿元以上，实现比2010年翻一番；全社会固定资产投资年均增长18%以上，比2010年翻一番，五年累计突破7万亿元；社会消费品零售总额年均增长14%。先进制造业和服务业贡献率进一步提升。三次产业增加值比重调整为7∶51∶42。高新技术产业增加值占GDP比重达15%，研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.2%。城镇化率达60.1%。

——人民生活全面改善。大幅度提高城乡居民收入，努力实现居 民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，基本形成合理有序的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长11%。总人口控制在3801万人以内。城镇保障性安居工程建设完成国家下达任务。价格总水平保持基本稳定。

——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，参与国际经济合作能力显著增强，年均实际利用外资80亿美元，外贸进出口总额年均增长9%以上。

——社会建设明显加强。基本健全社会保障体系，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。城镇参加基本养老保险人数760万人，新型农村社会养老保险覆盖全省，城镇基本医疗保险参保率达95%以上，新型农村合作医疗参合率达98%，城镇登记失业率控制在4.2%以内；五年累计新增城镇就业300万人。财政教育支出占财政一般预算支出比重达21%，新增劳动力平均受教育年限13.3年，九年义务教育巩固率达98%，高中阶段教育毛入学率达90%。人力资本投资占地区生产总值比重达到13%。文化强省建设取得显著成效。

——生态环境继续优化。生态省建设取得重要阶段性成果，生态文明理念不断增强，森林覆盖率继续位居全国首位，森林蓄积量达5.22亿立方米，耕地保有量不低于国家下达的指标；单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内；非化石能源占一次能源消费比重提高到20%。

力争到2020年，经济总量进一步壮大，向更高更好目标迈进，全省地区生产总值超过4万亿元，基本公共服务和社会保障更加完善，人民生活更加殷实富裕，建成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区，在区域竞争中赢得主动，在全国发展格局中发挥重要作用，更好地服务两岸关系和平发展和祖国统一大业，为全局作出更大贡献。

第二章 加快推进农业现代化进程

推进农业现代化进程是加快转变、跨越发展的重要基础。把解决好农业、农村和农民问题作为工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，完善强农惠农投入的稳定增长机制，加快发展现代农业，多渠道增加农民收入，夯实农业农村发展基础，扎实推进社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。

第一节 大力发展现代农业

坚持用工业的理念谋划农业发展，创新农业经营方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，加快建设闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业产业带。农业增加值年均增长3.5%以上，粮食总产量稳定在650万吨以上。

一、健全农业支持保护体系。

建立健全农业投入稳定增长机制，确保总量持续增加，比例稳步提高。保障粮食安全，切实加强‚米袋子‛、‚菜篮子‛工程，落实国家新增千亿斤粮食生产能力任务，强化粮食储备设施和副食品基地建设。加强农村土地整理复垦，高标准建设旱涝保收农田，提高土地产出率。推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。组织实施高优农林作物和养殖动物良种创新、高效种养技术创新、高值 农副产品加工创新和农村科技优先发展示范支撑工程，推进农业科技创新，加强农产品质量安全体系建设，促进农机农艺融合。扎实开展农村实用技术远程培训，推动农业‚五新‛进村入户，加快农业科技成果转化。

二、发展特色优势农业。

完善农业现代产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农业与二三产业融合发展。加快开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，推动良种繁育产业基地建设，做大做强现代种业。优化提升四大优势产业，加快发展十大特色农产品。园艺业重点发展茶叶、水果、花卉、蔬菜、食用菌、中药材等特色产品，建设种苗繁育基地和标准化生产基地；林竹业重点发展速生丰产用材林、短周期工业原料林、丰产竹林、珍贵树种、大径材、种苗与花卉、名特优经济林、森林食品、森林药材、生物质原料林等，加快示范基地建设；畜牧业重点加强良种繁育体系建设，推进标准化规模养殖场建设，加快生猪生产，加快发展草食动物和禽业生产，推进蛋禽、肉兔、乳牛产业化发展，因地制宜发展肉牛、肉羊生产；水产业重点拓展浅海湾外和内陆大水面养殖，建设生态型健康养殖基地，发展深水海域底播养殖和以贝藻类海水养殖业为主体的碳汇渔业，强化主要养殖品种原良种保种、选育以及苗种繁育生产基地建设。力争十大特色农产品产值占农林牧渔总产值85%以上。

三、提高农业产业化经营水平。

大力发展设施农业、农产品精深加工业和流通业，加快专业化、标准化、规模化和集约化生产经营。实施农产品加工提升工程，延长

产业链，提高附加值。建设一批国家级和省级现代农业、农业产业化示范区，打造现代农业基地。支持农民专业合作组织发展，积极发展订单农业，大力推广‚公司+专业合作社+农户‛等经营模式，力争全省60%以上农户参与各类农业产业化经营组织，形成多样化的利益联结机制。加强农产品出口基地建设。培育特色明显的专业村、专业乡镇。大力发展品牌农业，鼓励争创知名品牌。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，实施国家地理标志产品保护，发展一批影响力大的品牌企业和农产品。力争形成15个年产值超50亿元的龙头企业，主要农产品深加工率达到45%，大宗农产品优质率达到80%。

第二节 加快改善农村生产生活条件

按照城乡经济社会一体化要求，推动公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，强化农村基础设施建设和环境综合治理，改善农村面貌。

一、加强农村基础设施建设。

全面加强农田水利基础设施建设，大幅度增加投入，加快大中型灌区续建配套改造工程，完善建设和管护机制，推进农田节水灌溉工程、高标准农田、土地整理、标准池塘、烟田基础设施及小型农田水利设施建设，农业灌溉用水有效利用系数达0.53。推进小型病险水库除险加固，搞好抗旱水源工程建设。全面完成规划内农村饮水安全建设任务。继续推进农村公路网络化建设，实现较大自然村通硬化公路。积极发展农村公共交通，加快建设乡镇、村公交站点，增设农村客运线路，提高城乡公共交通一体化水平。加强农村能源建设，加快实施农村电网改造升级工程，因地制宜推广清洁能源技术。完善农村

邮政服务，推进农村通信设施建设。完善农村流通设施，发展农产品大市场大流通。加强农村社区综合维修服务体系建设。统筹城乡建设布局，以中心村和农村社区为重点，科学引导新农村建设，加强农村生态修复和环境美化，改善农村住房条件，全面推进农村危房改造和灾后重建，引导农民建设安全节能节地环保型住房。

二、推进农村环境综合整治。

加强农村人居环境建设，强化土壤污染防治监督管理，加快形成污染土壤修复机制。控制农药、化肥和农膜等面源污染，加大畜禽养殖污染防治力度。开发应用适合农村污水垃圾处理新技术，加快推进处理设施建设，逐步建立农户分类堆放、村庄集中收集、乡镇中转、县级处理为主的垃圾收集清运与处理体系。防止城市和工业污染向农村扩散。深入开展‚新农村试点示范‛建设、农村‚家园清洁行动‛、‚创绿色家园、建富裕新村‛行动和生态家园富民工程。

第三节 拓宽农民增收渠道

持续挖掘农业内部增收潜力，继续实施农民增收‚八大工程‛，多措并举增加农民收入，健全农村社会保障体系，努力促进农民收入增长与城镇居民收入增长同步。

一、巩固提高经营性收入。

合理开发农业资源，提高土地利用投入产出效率，优化种养结构，拓展延伸农村生态、文化、旅游和休闲功能，因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。健全农产品价格保护机制，稳步提高主要粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。

二、努力增加工资性收入。

推进农村职业教育和技能培训，实施科普惠农工程，提高农民职业技能和就业创业能力，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强就业信息引导，开展劳务输出对接，促进农村富余劳动力平稳有序外出务工，五年累计转移农村劳动力力争达到200万人。维护农民工合法权益，建立健全城乡劳动者平等就业制度，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，促进农民就地就近转移就业，增加农民劳务收入。积极引导农民自主创业，支持农民工返乡创业。

三、大力增加转移性收入。

落实完善强农惠农政策，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购臵补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。逐步提高农村社会保障水平，增加新型农村养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗筹资和报销标准，提高农村最低生活保障水平。逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快推进扶贫开发。

四、创造条件增加财产性收入。

搞好农村土地确权、登记、颁证工作。依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，确保农民分享土地承包经营权流转收益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地使用权和收益权。严格界定公益性和经营性建设用地，缩小征地范围，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体建设用地与国有建设用地同权同价并保障农民合法权益。探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基

地有偿退出机制。拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。

第四节 完善农村发展体制机制

深化农村改革，创新农村工作机制，健全农业社会化服务体系，优化农村发展环境，增强农村发展活力。

一、深化农村综合配套改革。

坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系长久稳定不变。在依法自愿有偿和加强服务基础上，推进土地承包经营权有序规范流转，发展多种形式的适度规模经营，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。完善城乡平等的要素交换关系，加快生产要素向农村合理流动配臵，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。深入推进农村产权制度改革，深化集体林权制度综合配套改革，推进国有林区林权制度改革，促进林地承包经营权和林木所有权有序流转。推进水域滩涂使用权改革。推进水利工程供水价格改革和农村水利体制改革。继续深化乡镇机构改革，完善县乡财政管理体制，增强县乡政府提供基本公共服务能力。拓展和创新农村金融体系，扩大农业保险范围，建立财政支持的巨灾风险分担机制。

二、完善农业社会化服务体系。

加快建立公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。提高农业公共服务能力，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。建设一批农副产品专业批发市场，构建农副产品绿色通道，实现农副产品无障碍流通。

完善覆盖全省的农业综合信息网络与平台。建立以省级为中心、市级为骨干、县级为依托，可追溯的农产品质量安全监测体系，强化从生产源头到餐桌消费的农产品质量全程监管。

三、创新农村工作机制。

创新服务‚三农‛长效机制，完善干部驻村任职、农村‚六大员‛、科技特派员等制度。稳步推进选聘高校毕业生到村任职，继续实施‚一村一名大学生计划‛。探索建立农村社会工作者队伍。整合乡村服务力量，加强乡镇‚三农‛服务中心、村级综合服务场所等公共服务基础平台建设，探索建立新型农村社区管理体制，提高公共服务和社会管理能力。健全村民自治制度，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。

专栏3：加快推进农业现代化进程相关概念

1.农业‚五新‛：新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。2.四大优势产业：园艺、林竹、畜牧、水产。

3.十大特色农产品：茶叶、花卉、蔬菜、水果、食用菌、笋竹、烤烟、中药材、畜禽、水产品。

4.农村‚家园清洁行动‛：以农村垃圾污染治理为主要内容，同时积极开展农村污水治理工作，逐步实现管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理，改善农村人居环境。

5.‚创绿色家园、建富裕新村‛行动：以增加农民收入和改善农村生产生活条件为重点，以加快非规划林地造林、创建园林式乡村为抓手，以绿化促美化、促文明、促致富，推进全省农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

6.生态家园富民工程：以沼气建设为核心，以农户庭院为依托，综合利用可再生能源技术、农村节能技术、生态农业技术，实施‚改厕、改圈、改厨、改院‛等配套工程，实现农户‚家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生态无害化‛。

7.农民增收‚八大工程‛：粮食生产‚一稳两高‛、经济作物提升、畜牧水产健康养殖、林竹产业挖潜、农村服务拓展、农业产业化带动、农民就业创业、扶贫开发到户。

8.农村‚六大员‛：确保每个建制村有农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生、文化协管员。

第三章 建设东部沿海先进制造业重要基地

建设东部沿海先进制造业重要基地是加快转变、跨越发展的有力支撑。围绕构建产业群，建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，努力打造福建‚制造与创造‛的双重优势。促进工业化和信息化深度融合，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第一节 发展壮大主导产业

继续推进电子信息、装备制造、石油化工等主导产业做大做强，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，提高增加值占规模以上工业的比重，发挥更大的带动效应。

一、电子信息

重点推进新型平板显示、计算机及外设、新一代网络及高端通讯

设备、软件与信息服务等产业发展壮大。加快产业转型升级，促进由加工组装为主向集研发、生产、服务、应用为一体转化。以福厦沿海国家信息产业基地建设为重点，做强厦门光电显示、福州显示器件、厦漳半导体照明、泉州微波通信等国家级产业园区，壮大马尾物联网、泉州光伏、漳州和莆田光电等一批新兴特色产业园区，培育平潭综合实验区信息产业园，形成海西计算机和通信、新型显示、半导体照明和光伏、物联网等千亿元级电子信息产品制造业产业集群。

二、装备制造

重点推进船舶修造、汽车制造、工程机械、电工电器、环保设备、飞机维修等具有竞争优势的产业发展壮大，大力发展轻纺、电线电缆、建材、冶金、石化等机电一体化产业装备和海洋工程装备、大功率风机、港口机械等，推动基础装备、基础工艺、基础零部件技术提升，增强核心技术创新能力，建设竞争力强的工程机械制造基地。加快建设省汽集团汽车工程研究院，开发新车型和新能源汽车，扎实推进福州汽车、厦门汽车、泉州轨道客车、漳州汽车汽配产业基地和龙岩、三明商用车基地等建设，加快建设竞争力强的汽车制造基地。建立现代造船模式，发展大型船舶、特种船舶、游艇和海洋工程装备等，加快建设船舶产业集中区，推进国家级船舶和海洋工程装备制造基地建设。推动兴化湾南岸、罗源湾南岸等装备制造业后备基地规划建设。

三、石油化工

坚持炼化一体化、园区化、集约化发展，引导炼油乙烯、重油裂解等龙头项目合理布局，推进项目前期工作和加快建设；进一步延伸发展合成树脂、合成橡胶、合成纤维及其后加工、新型化工材料、新

型纺织原料等石化中下游产业，打造大石化产业链。做大做强湄洲湾和古雷石化产业基地，推进福建联合石化改扩建、中化（泉州）炼化、古雷炼化一体化、三都澳海西宁德工业区、福州江阴化工新材料专区等项目建设，力争到2015年形成年加工3000万吨以上炼油、200万吨以上乙烯生产能力，建设国内领先的大型石化基地。

第二节 加快培育发展战略性新兴产业

大力培育发展新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、海洋高新产业七大战略性新兴产业，突出抓好17个领域，主攻新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、半导体照明（LED）和太阳能光伏、节能环保技术及装备5个重点，加快物联网产业发展，培育形成新的先导性、支柱性产业。力争产值年均增长20%，增加值占地区生产总值比重10%以上。

一、推动重点领域加快发展。推进产业核心关键技术攻关，加快规模化和集聚化，统筹技术开发、标准制定、市场运用等环节，组织实施若干产业创新发展工程。重点发展新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、物联网、生物工程、新医药、新型光电材料、功能稀土材料、新一代轻纺化工材料、半导体照明（LED）和太阳能光伏、动力与储能电池、新一代生物质能、节能环保技术及装备、智能化装备、专用装备、海洋生物资源开发、海洋工程装备制造、海水综合利用等领域，推动战略性新兴产业取得突破性发展。

二、打造新兴产业集聚基地。以引进大项目、培育大基地为导向，发挥福州、厦门、泉州国家级和一批省级高新技术开发区以及国家高新技术产业化基地的载体作用，优化战略性新兴产业区域布局，吸引

资金、技术、人才等向优势企业、产业园区和基地集中。突出区域特色，构建战略性新兴产业区域性相对集聚平台。发挥骨干企业辐射和带动作用，加强专业化配套协调，引导中小企业集聚，实现企业规模化发展。培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地和集群。

三、加大政策支持力度。设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，支持企业开展技术创新和技术改造，促进新兴科技与战略性新兴产业深度融合。扩大政府新兴产业创业投资资金规模，引导和带动社会资金投向创业早中期阶段的创新型企业。全面落实自主创新税收激励政策。鼓励金融机构加大信贷支持力度，建立适应战略性新兴产业发展特点的信贷管理和贷款评审制度。支持符合条件的企业上市融资或发行债券融资，积极发挥多层次资本市场的融资功能，促进战略性新兴产业加快发展。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。加快构建与战略性新兴产业发展相适应的人才培养体系。

专栏4：七大战略性新兴产业及17个领域 新一代信息技术产业

1.新型平板显示产业：薄膜场效应晶体显示（TFT-LCD）、新型显示器制造及配套的背光模组、触控屏、导电玻璃等，有机发光柔性显示（OLED）、电子书（E-paper）、背光源（FED）、三维图形（3D）等新一代显示器产业。

2.新一代网络和高端通信设备产业：微波通信、移动通信系统、关键配套件、移动通信基站、直放站设备等；应用软件及集成电路设计；核心网设备、接入设备、终端设备、测试仪器、面向三网融合应

用的终端产品等。

3.物联网产业：电子标签、传感器、智能识读机、智能卡、核心芯片等；视频监控终端、智能控制系统等安防监控产业。

生物与新医药产业

4.生物工程产业：酶工程、发酵工程等技术研究及产品开发，工业催化、生物改性、生物转化等酶产品；高端生物保健食品、药品、生物基础材料、粮食作物、畜禽生物育种等。

5.新医药产业：活性蛋白、人源化治疗抗体、药用聚乙二醇(PEG)重组等；预防、诊断重大传染病的新型疫苗、诊断试剂和器械；心脑血管、抗肿瘤、抗乙肝病毒、抗艾滋病等药物；治疗肿瘤、免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病的中成药。

新材料产业

6.新型光电材料：微电子、光电子、半导体照明、平板显示、柔性显示等材料及器件；晶体、有机导电、发光和光伏、光刻胶和高纯化学试剂等精细加工材料；封装材料、光纤材料、电子陶瓷材料、微电子互连材料、集成电路板材等。

7.功能稀土材料：稀土冶炼分离技术及稀土金属、合金；稀土磁性材料及稀土电机、稀土贮氢材料及应用产品、稀土荧光粉及照明器件、稀土功能助剂、稀土转换膜、超大磁致伸缩材料、稀土硫化物涂料及颜料等。

8.新一代轻纺化工材料：新型工程塑料、工程纤维、无纺布等；电子电工、汽车与机械、造纸与包装等各类特种用途的化工新材料；陶瓷纤维材料、氧化铝纤维、竹纤维、新型差别化纤维或功能化纤维

等。

新能源产业

9.LED和太阳能光伏产业：LED上游衬底材料、外延、芯片及大功率、模块化封装工艺研发；照明、背光源、屏幕显示产品等；太阳能级多晶硅、薄膜太阳能电池及发电系统。

10.动力与储能电池产业：动力聚合物锂离子电池、超级电容器等；风能、太阳能储能电池。

11.新一代生物质能：生物质气化和液化系统设备、生物质液体燃料原料。

节能环保产业

12.节能环保技术及装备：高效节能型电机、变压器、锅炉及电站锅炉、烧结机脱硫技术与装备、紫外C消毒、废水膜治理回用等；高效节能照明产品、节能电器；工业固体废弃物回收利用、生活垃圾及污泥资源化处理、噪声与振动治理技术设备等。

高端装备制造产业

13.智能化装备：高档数控机床，钢铁、石化、建材、轻纺、食品、包装等行业智能化控制系统和装备以及大型工程施工设备等。

14.专用装备：超高压输变电设备，燃料电池、混合动力、太阳能等新能源汽车，民用航空维修，遥感及导航系统终端等。

海洋高新产业

15.海洋生物资源开发：海洋糖工程、蛋白工程、海洋生物毒素和海洋微生物高特异活性物等。

16.海洋工程装备制造：海上储油设施及海上钻井与海洋重型装

备制造。

17.海水综合利用：海水淡化利用设施、海水化学元素的提取及深度利用等。

第三节 改造提升传统优势产业

广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，推进企业重组和淘汰落后产能，增强品牌创建能力，促进产业转型升级。

一、轻工。支持食品、制鞋、工艺美术、塑料等产业调整和振兴，加快发展绿色照明、包装等产业，鼓励沿海传统轻工产业向山区有序转移，支持优势品牌企业通过技术改造或并购重组做大做强，着力培育区域特色明显、竞争力强的轻工业产业集群。

二、纺织。突出品牌服装带动面料发展，加快化纤纺丝、织造、印染等关键环节技术改造升级，发展高档服装面料；应用高性能新型纤维以及纺粘、水刺、针刺及复合非织造等新型技术，拓展产业用纺织品新领域；加快建成集研发、设计、制造和服务等为一体的我国纺织服装中心。推进湄洲湾大型粘胶纤维项目建设。加快晋江国家体育产业基地建设，做大做强泉州、长乐等纺织产业集群，培育发展南平、三明、长汀等纺织产业集群。

三、冶金。科学开发省内金属矿资源，积极利用国内外矿产资源，推动龙头企业加快发展；争取建设沿海千万吨级钢铁基地；加快推进罗源湾、漳州等不锈钢项目，建设500万吨以上大型不锈钢生产基地；发展南平等铝制品生产加工；推进上杭铜业循环经济园和长汀稀土产业园建设，发展铜和稀土精深加工。

四、建材。重点发展新型节能节材的墙体材料、建筑陶瓷和节能节水高档卫生洁具、特种玻璃及深加工产品等，建设漳州光伏玻璃及新材料产业基地。提升泉州等石材、建筑陶瓷、水暖卫浴基地发展水平。加快兼并重组，淘汰落后产能，进一步优化发展新型干法水泥，重点扶持大型水泥生产企业协同处臵城市生活垃圾、污泥生产线和建筑废弃物综合利用示范线的建设。

五、建筑。优化建筑业产业结构，扶持企业做大做强，引导企业调增资质、晋升等级，拓宽业务领域和范围，提升企业竞争力。鼓励企业拓展省外、境外市场。完善建筑工程质量安全生产管理体系，实施施工安全文明标准化和质量安全动态监管，提升工程质量安全整体水平。

六、林产。重点提升木竹加工、林产化工、制浆造纸、家具制造等发展水平，整合闽西北、闽东南林产业，形成若干林产业集群。推进林浆纸和林板一体化，加快建设临港大型浆纸项目，加快莆田木材加工区建设，形成全国重要的木材加工、贸易中心和进出口基地。

第四节 扶持发展大企业大集群

以产业链条为纽带，以产业园区为载体，培育一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备、劳动力素质高的现代产业集群，打造50家年销售收入超百亿元企业，建成10个以上产值超千亿元产业集群或基地。

一、培育大公司大集团。支持龙头骨干企业发展总部经济，以福建为总部跨区域发展，支持优势企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组。鼓励支持企业加大投入，盘活存量资产，通过参与国内外大企业

合作、嫁接央企、改制上市或发行债券等方式实现快速扩张。支持企业运用现代信息技术和先进装备技术加强改造、创新管理，推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造方式。鼓励制造业向现代服务业延伸，引导有条件的企业从提供设备向提供设计、承接项目、实施工程、项目控制、设施维护和管理运营等一体化服务转变，支持大型装备企业开展总集成总承包服务。鼓励企业加强工业产品设计和创新设计，大力发展自主品牌，塑造区域品牌，培育国际名牌，力争到2015年中国驰名商标200件以上。

二、壮大重点产业集群（基地）。加快推进传统产业集群转型升级、装备制造产业集群提高协作配套能力、原材料产业集群延伸产业链、高新技术产业集群扩大发展规模。加快新增长区域和园区产业集聚，推进重大产业项目带动配套、发展产业集群，加快建设新型工业化产业示范基地。高标准推进重点产业园区基础设施和公共服务平台建设，推动企业加速向专业园区集聚、沿海劳动密集型企业向山区转移。

专栏5：重点产业集群（基地）

超千亿元产值产业集群（基地）：

1、福州光电显示产业集群；

2、厦门光电产业集群；

3、厦门计算机及通信产业集群；

4、湄洲湾石化产业基地；

5、漳州古雷石化产业基地；

6、福州金属及深加工产业基地；

7、漳州金属及深加工产业基地；

8、泉州纺织服装产业集群；

9、长乐纺织化纤产业集群；

10、泉州体育用品产业集群。

500-1000亿元产值产业集群（基地）：

1、漳州光伏玻璃及新材料产业基地；

2、福州汽车及零部件产业集群；

3、厦门汽车及工程机

械产业集群；

4、龙岩工程机械及专用设备产业基地；

5、泉州机械装备制造产业集群；

6、三明机械装备产业集群；

7、闽东电机电器产业集群；

8、福州江阴化工新材料产业集群；

9、三明金属及深加工产业集群；

10、龙岩铜和稀土深加工产业基地；

11、莆田纺织鞋服产业集群；

12、漳州农产品加工产业集群；

13、泉州休闲食品产业集群；

14、泉州建陶及水暖器材产业集群；

15、莆田木材加工及浆纸产业集群；

16、南平林产加工及浆纸产业集群。

第四章 全面提升服务业发展水平

全面提升服务业发展水平是加快转变、跨越发展的战略重点。加快生产性服务业集聚发展，促进生产性服务业向研发创新和物流销售两端延伸，推动生活性服务业协调发展，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，把旅游和现代物流业培育成为带动国民经济发展新的主导产业。力争服务业增加值年均增速达14%以上，到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达42%，服务业就业比重达40%以上。

第一节 建设国际知名旅游目的地

优化旅游发展环境，延伸旅游产业链，加强旅游、文化、科技融合，构建大旅游格局，努力建设国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。到2015年，全省国内外旅游人数累计突破2亿人次，旅游总收入突破2600亿元，均比2010年翻一番。

一、塑造海峡旅游品牌。突出‚海峡旅游‛主题，整合、保护、开发滨海、生态、文化、红色四大优势旅游资源，形成连线成片、特色鲜明、服务优质的大旅游格局。树立培育大项目、塑造大品牌、形

成大产业的观念，加快建设四个十大精品旅游项目，积极发展乡村旅游、温泉旅游、森林旅游、体育休闲旅游和海上旅游，精心培育旅游新业态，加快形成以厦门、福州、武夷山为中心辐射带动周边发展的旅游经济区域。优化提升武夷山、厦门鼓浪屿、泰宁丹霞、妈祖信俗非物质文化遗产等国内知名品牌，完善丰富福建土楼、古田会址、漳州滨海火山、宁德世界地质公园、连城冠豸山等日趋成熟的品牌，培育壮大福州三坊七巷和温泉古都、泉州和漳州海丝文化、平潭海坛景区、东山生态旅游岛等新兴发展的品牌。

二、提升旅游设施开发水平。加强旅游基础设施和旅游公共服务体系建设，打造一批精品旅游项目，提高旅游接待能力。全面推进A级景区创建提升，建设一批国家5A级、4A级旅游景区，打造一批中国最佳城市旅游和中国最佳乡村旅游目的地。加强旅游集散中心建设和管理，加大景区环境综合整治力度。到2015年，实现重点旅游景区通高速公路，全省所有国家级、省级风景名胜区及A级景区形成比较完善的旅游交通、旅游标识和游客服务体系。

三、大力拓展旅游市场。积极发展入境旅游，规范发展出境旅游，努力拓展长三角、珠三角、环渤海等国内市场和台港澳及日韩、东南亚等境外市场，精心策划特色旅游产品和精品线路。培育和壮大一批旅行社、旅游饭店等大中型骨干旅游企业，完善营销服务。大力开发特色旅游商品。推进旅游信息化工程，提升旅游数字化水平，发展智能旅游。强化旅游宣传，借助电视、网络、平面等媒体平台和各类旅游节庆活动，全面提升海峡旅游的知名度和影响力。积极推动香港（澳门）—台湾—厦门邮轮航线开通，实现两岸‚一程多站‛旅游，全力

打造海峡旅游共同市场。

专栏6：四个十大精品旅游项目

1.十大生态旅游精品：武夷山、泰宁、冠豸山、宁德世界地质公园、永安桃源洞、福州鼓山、厦门园博苑、漳州花博园、仙游九鲤湖（九龙谷）、德化石牛山。

2.十大滨海旅游精品：鼓浪屿风景旅游、平潭岛国际旅游、湄洲岛国家旅游度假区、惠安崇武滨海旅游、东山生态旅游岛、漳州滨海火山地质公园、嵛山海岛生态旅游、英雄三岛（大嶝、小嶝和角屿）旅游、三都澳海上渔城旅游、环马祖澳旅游。

3.十大文化旅游精品：武夷山‚双世遗‛、福建土楼、泉州清源山（海上丝绸之路）、湄洲妈祖、宁化世界客家始祖文化园、三坊七巷文化历史街区、马尾船政文化、福州昙石山遗址、南安郑成功史迹文化旅游、福建茶文化。

4.十大红色旅游精品：上杭古田会议旧址、省革命历史纪念馆、龙岩红色旅游系列景区、三明红色旅游系列景区、漳州红色旅游系列景区、闽北红色旅游系列景区、闽东红色旅游系列景区、中共闽粤边区特委旧址、闽浙赣游击纵队闽中支队司令部旧址、长汀红色‚小上海‛。

第二节 大力培育现代物流业

依托综合运输枢纽，运用先进运输组织方式，培育物流龙头企业，建设连接两岸的现代物流中心，力争物流业增加值占地区生产总值的比重达到8%左右，占服务业比重达到20%以上。

一、着力抓好现代物流载体建设。依托中心城市、产业集聚区、48 货物集散地、综合运输枢纽和港口资源，加强物流基础设施建设，建设厦门、福州全国性物流节点城市和其他设区市区域性物流节点城市。在电子信息、装备制造、石化等产业聚集区和纺织、煤炭、钢铁、重要矿产品、建材、粮食、水产等专业化及规模经营优势突出的地区，建设一批现代化专业物流中心、大型专业批发市场、配送中心，推进和完善‚物流节点-物流园区-物流配送中心‛三级物流运作设施网络，大力发展甩挂运输、集装箱、多式联运等先进运输组织方式。

二、大力引进和培育现代物流企业。充分发挥跨国公司、央属物流企业品牌和网络优势，加强与国际知名物流企业和央属物流企业的合作。引导物流企业采取参股、控股、兼并、联合、合资、合作等形式，与省内外物流企业建立战略联盟，培育一批核心竞争力强、规模大的物流企业集团，提高市场集中度和占有率。积极发展冷链物流。引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，大力推动制造业与现代物流业联动发展，在重点地区、重要产业集群和重要工农业产品生产基地，扶持一批第三方物流示范企业。

三、加快推进物流信息化、标准化建设。加快建设全省性、区域性和行业物流公共信息平台，推动建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制和物流信息数据中心。加快物联网技术在物流业的推广和运用，逐步实现物品智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。鼓励物流企业参与国家、行业和地方物流标准的制定与实施工作，积极开展现代物流业标准化试点，建设一批国家级、省级物流业标准化试点项目，推动物流企业在关键环节实行标准化管理和运作。

第三节 打造区域性金融服务中心

推进闽台金融合作先行先试，打造集聚辐射能力强的区域性金融服务中心，力争到2015年金融业达全国中上水平，增加值2000亿元以上，占地区生产总值比重比2010年提高2个百分点。

一、推动各类金融机构健康发展。支持现有银行、证券、保险等金融机构合理增加分支机构与营业网点，扩大地域覆盖面；大力吸引省外、境外各类金融机构来闽设点展业，升格分支机构；加快推动具备条件的农村信用社改组成农村商业银行或合作银行，扶持发展农村小额信贷，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，稳步推进小额贷款公司试点；争取设立若干个注册地在我省的保险、证券等新的金融机构或地区总部。大力发展股权投资基金、金融控股公司、资产管理公司、金融租赁公司、财务公司等新型金融机构。支持兴业银行向金融控股集团发展。鼓励创办并规范发展法律、审计、融资担保、资产评估、信用评级等各类金融中介机构，发展典当、证券投资咨询、保险经纪代理、专业理财服务。规范与促进民间金融发展。加强金融信息化建设，建立健全金融现代化电子支付系统。

中国十二五规划全文 篇6

随着国家职业病防治法规、标准体系的日趋完善，政府主管部门对职业卫生监管力度逐步加大，社会和公众对职业健康关注程度不断提高，劳动者法制意识和维权观念不断增强，对职业健康工作提出了新要求。石油石化作为高危行业，职业危害因素种类多、分布广、接触人员多。大多数石化企业都有多种高毒物品，员工接触的职业病危害因素往往是多种因素联合作用。其职业危害控制与健康防护的要求高、责任大、任务重。员工健康是生产力中最活跃要素，是企业核心资本之一，是企业竞争力的重要内容。保障员工健康就能为企业增强竞争赢得先机，是公司建设具有较强竞争力的跨国能源化工公司的必然要求，也是企业发展与构建和谐社会，落实公司‚造福员工‛宗旨的具体体现。为进一步加强职业病防治工作，落实《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，保护与促进员工健康，建立与公司建设具有较强竞争力的跨国能源化工公司相适应的职业健康管理体系与运行机制，根据职业病防治法和中国石化‚十二五‛发展规划纲要，制定本规划。

一、职业健康工作现状与问题

做好职业卫生工作，保护员工健康，是集团公司实现持续、有效、和谐发展的需要，是切实履行好国有大企业的政治责任、经济责任和社会责任的需要，更是深入贯彻落实‚以人为本‛、构建和谐社会的需要。集团公司党组始终高度重视职业卫生工作。苏树林总经理针对员工健康体检问题批示：‚在HSE管理上，1 我们对健康(H)重视不够，应该切实加强‛；在进行总部机关职能梳理时，增设职业健康管理机构，以强化职业健康管理工作；在年初的HSE工作会上明确要求：要高度重视健康工作，要认真研究健康工作，要切实抓好健康工作。为做好职业健康工作指明了方向，提出了明确要求。职业病防治法实施以来，集团公司结合公司实际，逐步加大工作力度，通过完善管理网络、规范管理行为和技术行为，健全职业卫生管理体系和技术体系。认真落实职业病危害源头控制、治理措施。积极开展职业病人的治疗与服务。规范作业场所职业病危害因素监测，使劳动者健康状况和生产作业环境有了很大改善。强化劳动用工管理、职业健康监护和个体防护现场监督，保证接触职业病危害因素作业人员能够得到有效防护。加大宣传教育力度，使全系统职业病防治意识逐步增强。加强应用性科学研究，使科学研究更好地服务于职业病危害防治。当前，中国石化的职业病防治、员工健康促进等工作稳步推进。

集团公司职业健康工作虽然取得较好成效，但与国家对职业卫生的要求和国外先进企业的状况相比还有一定差距，当前职业病防治形势依然严峻，突出问题是：一是职业病危害预防及控制难度较大。集团公司鉴于集团公司主要从事石油与天然气勘探开发、开采、管输、销售，石油炼制、石油化工、化纤、化肥及其它化工生产与产品销售、储运等业务，职业危害因素种类多，分布广，接触职业病危害因素的员工有36万多人，报告职业病病人644名，由于职业病具有迟发性和隐匿性的特点，每年实际发 2 生的职业病要大于报告数量，职业病防控难度较大。二是职业健康监护存在薄弱环节。部分企业职业健康体检率低，一般健康体检与职业健康体检混淆，销售企业加油站员工流动性大，难以全部实现职业健康体检。部分企业对职业健康指标异常的人员未及时进行妥善处理，致使这部分人员仍‚带病工作‛，留下隐患。三是工作场所职业病危害因素检测点未按规范要求设臵，监测频次不达标，仍存在超标现象。四是职业健康管理与技术力量较薄弱。五是由于工作、生产、生活、环境等因素导致员工的心理健康问题已逐步显现。

产生上述问题的原因：一是企业职业卫生责任不落实，没有真正树立以人为本思想，对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施。二是监督检查存在薄弱环节，管理机构不健全，基层技术力量薄弱，部门之间工作衔接不够，没有形成合力。部分企业监督检查措施不到位，执行标准不严，走过场。三是防治工作基础比较薄弱。部分老的生产装臵长周期运行，设施、设备简陋，投入不足。宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。

二、指导思想、规划目标

(一)指导思想：深入贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动，围绕‚大力开展‘比学赶帮超’活动，强‘三基’，除‘四害’，努力建设具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司‛的主题，坚持‚预防为主、防治结合、分类管理、综合治理‛的方针，实行‚总部监督，企业负责，分级管理，定期考核‛的管 3 理体制，坚持‚以人为本，健康至上‛原则，严格执行国家职业卫生法律、法规、标准和集团公司的各项制度，不断完善职业健康制度。加强职业健康教育培训，依靠科技进步，立足石油化工实际，突出重点，加强职业病人的治疗与管理，深化协调HSE管理体系建设与运行，夯实基础工作，稳步推进职业健康管理持续改进，为建设具有较强竞争能力的跨国能源化工公司保驾护航。

(二)规划目标：建立较为完善的中国石化职业健康制度、标准、规范体系和职业病防治工作机制，实现职业健康工作基础扎实，HSE管理体系协调运行。改善工作场所作业环境，消除重大急性职业病危害事故，慢性职业中毒得到有效控制，开展心理健康调研工作，保障劳动者健康权益。

到2015年，新发职业病病例由现在的000例/年下降到000例/年以内，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，硫化氢、氨气、苯、一氧化碳、丙烯腈、氯气等主要急性职业中毒事故较2010年下降20%，主要慢性职业中毒得到有效控制，消除急性职业性放射性疾病。

积极推广个体采样器，进行职业危害因素的现场检测，真实准确地反映职工实际接触水平。到2015年，剧毒、高毒岗位职工个体采样器的配发率达到20%。到2015年，作业场所职业病危害因素监测率达95%以上；监测点合格率达95%以上。接触职业病危害员工上岗前职业健康检查率100%；在岗期间职业健康体检率100%；离岗时职业健康体检率100%。新建、改建、扩建项目职业卫生‚三同时‛审查率100%。职业病人诊断治疗率达到100%；职 4 业病人妥善安臵率达到100%。

到2015年，职业卫生管理人员、接触职业病危害员工职业卫生培训率达到100%，劳动合同职业病危害告知率达到100%，职业病危害项目申报率达到100%，工作场所职业病危害告知率和警示标识设臵率达到100%，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到100%。

到2015年，＜1000人的企业全部设立职业卫生管理机构，配备3人以上专职管理或技术人员，1000-5000人的企业全部设立职业卫生管理机构，配备5人以上专职管理或技术人员，＞5000人的企业全部设立职业卫生管理机构，同时设立职业病防治专业技术机构，配备10人以上专业技术人员。

三、主要任务

（一）落实职业健康责任

1.建立健全职业病防治责任制。各企业要按照集团公司要求，健全完善企业HSE责任制度。审定企业HSE工作规划与年度工作计划时，要同时审定职业健康工作规划与年度职业健康、劳动保护工作计划与实施方案，同时进行监督考核；要明确HSE一体化监督管理，要设臵与本企业职业健康工作相适应的职业健康管理机构，配备专职专业人员；建立健全管理制度；定期考核HSE、规划、财务、工会、人事、设备、供应、保卫、宣传等部门职业健康工作责任的落实情况，建立职业卫生责任追究制。（说明：规划：积极采用新工艺，用无毒代替有毒；低毒代替高毒。不得引进严重污染并对人体产生严重危害的设备和装臵。设备：职业 5 卫生防护设施的完好率；供应：提供合格、有效的个体防护用品；人事：不得安排有职业禁忌证的员工从事与之身体不相适应的工作。落实国家对职业病病人的待遇。工会：监督职能部门贯彻落实国家对职业卫生法律法规的执行情况，协同职能部门安排接触职业病危害因素的员工疗养；财务：落实职业病防治法，职业卫生费用专款专用。保卫：做好剧、高毒作业场所以及放射性同位素的保管、贮运中的治安保卫工作。宣传：配合职能部门积极开展健康教育工作，提高职工自我保护意识。）

2.认真落实职业卫生预防、控制措施。要依法如实申报职业危害项目；严格源头控制，优先采用有利于职业健康的新技术、新工艺、新材料和新设备，逐步替代危害严重的技术、工艺、材料和设备；加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制，为员工提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境和条件；要在醒目位臵设臵公告栏，公布有关规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果；在产生严重职业病危害的作业岗位设臵警示标识和中文警示说明；使用有毒物品作业的企业要取得职业卫生安全许可证，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，制定应急救援预案；认真开展职业卫生日常监测工作。

3.加强职业健康管理和职业病人的治疗。加强上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业卫生知识；对从事接触职业病危害作业的员工，必须进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果告知员工本人；对遭受或可能遭 6 受急性职业病危害的员工，要及时组织救治、进行健康检查和医学观察；及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安臵，确保职业病病人的权益。

（二）强化重点职业病危害因素的防控

根据石油化工行业特点和主要职业病的发病情况，实施源头控制和过程管理，对主要超标点，主要超标岗位和重点人群实施重点监控，实施硫化氢、苯、氯气、氨、丙烯腈、二甲基甲酰胺、噪声、石油焦粉尘等重大职业危害隐患防范治理工程；开展中毒隐患排查，对生产设施、设备、场所进行治理。制定重大职业中毒防治指南。积极开展职业卫生隐患治理，有重点地开展化验室通风排毒、采油泵站和钻井等噪声作业、电焊作业防烟尘及其他有害作业等方面的治理。

逐步有计划地完成在役装臵的职业卫生评价工作（一些在役的老装臵几十年来未作过评价，与现有标准衡量可能存在问题，急需找出并予以整改，彻底根除低老旧的根源）。

实施放射性职业病危害治理工程，加强放射源和探伤作业管理，完善安全防护措施，降低作业场所的放射性危害；落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。

(三)加强职业卫生技术服务机构能力建设

坚持以我为主，内外兼顾原则。充分发挥职防中心的组织、协调、指导和服务作用。充分调动企业职业卫生技术服务机构的积极性，做好职业健康专业人才的培训与引进工作，建立完善职业健康专家库，充分调动、发挥专家的作用，加强技术服务能力 7 建设。

国家安监总局发布的《国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知》中已将中国石化职业病防治中心列为国家级职业健康技术服务与支撑机构。要建设好国家（石油化工）职业健康技术研究院，加大资金投入，充实技术装备，健全规章制度，配足专业人才，改善办公条件，完善检测评价方法和手段，提高技术服务能力，将其建成适应职业卫生监管执法工作需要的国家级职业健康技术服务支撑机构。

发挥集团公司现有职业卫生技术服务机构的作用，充分利用各单位现有的职业卫生技术服务资源，组建华北、华东、华南、华中、西北、西南片区职业病防治中心，形成以职防中心为龙头、片区服务机构为骨干的职业卫生技术服务网络体系，通过区域协作等形式，解决各单位存在的监测、体检等职业卫生技术服务问题。

建立地方职业卫生技术服务机构的准入机制，建立职业卫生技术服务准入程序与考核办法，规范体检、检测、职业病诊断等技术服务机构的管理，加强对其服务能力考核。

充分发挥石化分会的作用，不断提升职业病防治技术水平。

（四）认真开展职业病危害调研和治理研究

组织开展重点职业病防治科技攻关，结合生产实际开展相应预防对策的科研工作。研究职业病危险源的分布情况，开展职业健康风险评估和预警。鼓励和支持职业病防治技术研究和推广应用。开展海上平台职业卫生管理研究、延迟焦化粉尘危害治理和 8 预防的研究、物料密闭装卸与回收和无害化处理的研究、噪声作业岗位危害和控制的研究、石化毒物标准检测方法的研究等，努力改善石油石化职业卫生条件。加强油库、加油站油气回收技术研究与推广应用。开展职工心理健康调查研究，通过心理健康教育,培养员工的自我调节能力,形成合理的应对方式。从关注员工的心理健康入手，消除可能影响到安全生产的因素，正视和理解员工的情绪波动，开展心理疏导，并通过各种行之有效的干预措施，舒缓员工情绪，调整员工心态，使他们能以良好的精神状态投入到工作当中，真正体会工作的快乐。

（五）推进信息化建设。规范职业卫生信息的采集、传输和管理，依托HSE信息平台，及时收集、分析相关动态信息，逐步实现职业卫生信息互联互通、数据共享和规范管理

（六）加强培训和宣传教育

加强对各级负责人、劳动者的职业卫生教育和培训，营造职业病防治宣传教育氛围，提高职业病防治意识。组织举办HSE处（科）长、技术人员、管理人员和注册安全工程师培训班，要让所有接受培训的人员体会到‚培训是一种待遇，是一种激励，更是一种享受‛。对员工进行应急知识培训，不断提高员工的应急能力和自救互救的技术水平。

组织编写职业卫生防护知识读本和健康保健手册。充分利用报纸、电视、网络等媒体加强职业病防治知识的公益性宣传普及工作。支持、发挥好《石化职防报》等专业媒体作用。

(七)规范用工行为

在与员工签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务，依法参加工伤保险，非在册劳动者要按照在册劳动者同等条件进行职业健康管理与防护，并建立职业健康监护档案。对职业病患者和职业禁忌证者及时调离接触职业病危害因素的岗位，妥善安臵。加强对承包商的职业健康管理，不得以包代管，不得将有关职业病防治的费用交由承包商管理。

四、保障措施

（一）加强职业健康工作领导

各单位要把职业病防治工作放到更加突出的位臵，将职业病防治重要指标、主要任务纳入本企业发展计划。要制定本企业职业病防治规划，层层分解目标，明确具体措施，建立健全责任追究制。探索建立集团公司安全环保局、企业和职工三方代表组成的职业病防治工作机制。

（二）加强监督检查与考核

完善职业健康基础管理，严格执行职业卫生考核标准。通过采取签订HSE责任书、季度视频会议、‚六评比、扛红旗‛、‚创先争优‛、‚安全检查‛、‚专项督导‛、‚我要安全‛主题活动、‚安全生产评比‛、‚绩效考核‛等多种形式，强化对职业健康工作考核与督促，努力促进职业健康各项工作落实到位。

（三）进一步完善职业卫生管理规定、规范、标准 根据当前职业卫生工作存在的问题，制定‚职业危害因素监测点设臵规范‛，实现现场管理的规范化；组织相关工艺、设计、职业卫生等专业，研究制定职业病危害防护设施配备规范，实现 10 装臵、系统的本质安全；进一步界定职业病危害接触人群范围，避免出现职业健康管理的盲点；研究制定《硫化氢防护导则》、《石油石化职业危害控制规范》、《职业病诊断程序及职业病患者管理规定》、《苯作业的职业卫生防护规定》、《职业卫生隐患管理规范》等制度、规范。根据集团公司所采取的职业病防治综合措施及其达成的实际效果，完善‚三同时‛管理规定；规范企业警示标识、职业卫生隐患治理等内容。

（四）保障职业健康工作经费投入

‚十二五‛期间，集团公司将投资4.0亿元，加大职业卫生隐患整改力度，改造实验室通风系统，实现危险化学品装卸密闭化、采样密闭化，治理粉尘超标场所，对剧毒、高毒、恶臭、严重粉尘等职业卫生特征2级的作业场所恢复、建立车间淋浴间。改善员工长期停留地方的工作环境，操作室新风量要达到每人30M/h。加强职防中心建设，开展健康调研和健康促进，加快标准、规范的研制。

各企业要严格按照集团公司职业卫生管理制度要求，每年应将预防和治理职业病危害、防护设施配臵与维护、个人防护用品配臵与维护、建设项目职业卫生‚三同时‛、工作场所职业病危害因素检测与评价、健康监护、职业卫生培训、职业病诊断与管理、工伤保险等所需资金纳入企业资金预算，并在生产成本中列支。

（五）积极开展学术交流，进一步加强对外合作

组织好两年一届的学术交流会，探索与北京协和医院、中科3 11 院心理所、首都部分专科医院、中国健康管理协会、中国医师协会等建立职业健康合作关系，开展技术交流与合作，解决重要人员的疑难病医治问题和应急条件下的特定人员、海外人员的医疗服务，有效提升集团公司应急救治能力和提升企业形象。充分学习、利用国外的先进技术、装备，先进的管理及文化理念，不断改进职业健康工作。

（增加）提高职工自我保护意识

在现有工程控制达不到职业接触限制的情况下，必须采取严格的个体防护措施，以保证职工的身体健康。十二五期间，要狠抓噪声作业场所护耳器的佩戴。用五年的时间，培养员工进入噪声作业场所自觉佩戴护耳器的良好习惯。要像戴安全帽一样，把工作落到实处，建立严格的考核，逐步使得员工由被动考核变成员工的自觉行为。

（增加）职业卫生防护设施运行完好

十二五期间，对于有毒有害作业场所的职业卫生防护设施必须进行考核。操作室的新风量必须达到每人30m3/h。对剧毒、高毒、恶臭、严重粉尘等职业卫生特征2级的作业场所恢复、建立车间淋浴间。有强酸、强碱的工作地点必须设臵应急喷淋器和洗眼器（包括有强酸强碱产生的实验室必须设臵应急洗眼器）。对于这些必须配臵的防护设施，没有的必须配齐，已有的必须保证完好运行。要积极推广密闭采样、密闭装车技术，减少员工直接接触的时间。

（增加）健康监护工作前移，以防为主，从源头抓起

职业卫生工作人员，要深入现场，把职业卫生工作的重点放到现场去，从源头抓起，帮助基层井队、车间班组安全管理人员提高职业卫生防护意识，及时发现问题及时解决，从根上控制职业病的发生、发展，做到本质健康。

（增加）做好接触有毒有害因素职工疗养工作

中国十二五规划全文 篇7

首先, “十二五”期间我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上国内生产总值年均增长7%, 有利于抑制中国经济的惯性“超速”增长, 推动中国和世界经济可持续发展。

中国已经连续七年把经济增长的预期目标设为8%左右, 但事实上, 这些年每年实际增速都超出预期目标, 其中最高的2007年达到11.4%, 受国际金融危机严重冲击的2008年也达到了9%。此次提出年均增长7%的目标, 远低于近几年中国经济实际增速, 这表明中国发展理念更趋冷静和理性。今后五年, 中国经济上行压力大于下行压力, 有些地方发展的速度已经不慢了, “十二五”计划还在追求经济增长目标翻番。经济增速调低一些, 有利于改变一些地方政府片面追求增长速度的政绩观, 引导中国经济实现从“量的增长”向“质的增长”根本转变, 也有利于推动世界经济可持续发展。目前, 世界经济正在面临着一个非常不平衡的局面, 中国的经济增速调低一些, 有利于解决中国经济发展中的不平衡、不可持续和不协调等问题, 这对于促进实现世界经济强劲、可持续、平衡增长目标提供了有力的支持。

其次, 加快转变经济发展方式和调整经济结构是“十二五”期间中国经济发展的主线, 经济增速调低一些, 有利于“十二五”期间经济增长方式的转变。当前, 我国经济发展方式依然是比较粗放的, 靠拼资源、大量消耗土地、严重污染环境、搞人海战术获得快速发展。加快转变发展方式迫在眉睫, 但转变有一个过程, 需要转变观念、理顺体制机制, 完善政策措施和法律法规, 这些都不可能一蹴而就。在发展方式没有根本转变的情况下, 把发展速度降下来, 把发展质量和效益提上去, 把消耗降下来, 从而为转变方式、调结构留下足够的时间和空间, 为未来经济持续稳定健康发展打下坚实基础。

中国加快转变经济发展方式和调整经济结构也将为世界经济寻找新的增长点。“十二五”规划更加注重经济发展的可持续性, 经济发展亮点将“凸显”低碳经济、绿色增长、科技创新、产业结构优化升级和改善民生, 发展战略是将增长动力由现在的投资、出口为中心逐步转向以内需为中心, 推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。中国的经济转型, 内需扩大、科技创新与产业升级市场经济体制的完善, 必将使中国发展实现新跨越, 也将为世界各国企业带来更多的商机。

第三, 与“十一五”设定的指标相比, “十二五”将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%, 将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上, 并明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定, 在实施中要努力实现和经济发展同步。两个7%, 意义重大, 对国计民生都有好处, 这不仅是改善民生的需要, 也是调结构、扩大内需的必然要求。第一次把城乡居民人均收入增长高于经济增长作为经济发展目标, 向世人宣示了“十二五”期间我国将坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点, 就是要让全国各族人民能够共享改革发展的成果, 要把保障和改善民生放在更加突出的位置, 并为此制定“改善民生行动计划”十大措施。如果中国“十二五”规划得以实现, 则中国不仅能够成功越过“中等收入陷阱”, 真正实现民富国强, 中国人民的“幸福指数”将大大提高。

未来五年, 如果能通过提高城乡居民收入和推进城市化释放中国13亿人口潜在的巨大消费需求, 将会把中国这个世界第二大经济体变成全球最主要的消费市场之一, 中国将逐步由“世界工厂”转变为“世界市场”, 今后五年将会进口更多的世界产品, 中国的需求拉动将促进全球经济复苏, 许多外国企业将直接受惠于中国的“十二五”规划。

第四, “十二五”期间, 中国将对世界环境保护事业做出更大贡献。和“十一五”规划相比, “十二五”提出了更加严格的节能减排指标体系, 增加了非化石能源比例占一次能源消费比重、二氧化碳排放强度和森林蓄积量这三个指标共计六个改善环境的约束性指标和配套措施, 这在人类历史上是史无前例的, 体现了中国实现绿色发展的决心, 表明中国严格履行对国际社会做出的承诺, 为应对全球气候变暖做出应有的贡献。

第五, 今后五年经济发展速度定位年均增长7%, 有利于缓解通胀压力。通胀是经济高速发展的副产品, 当前乃至今后几年, 中国面临的物价形势仍然非常严峻, 无论是气候环境变化、资源短缺造成的资源成本增加, 还是福利增长造成的劳动力成本增加以及输入性通胀等因素都时刻威胁着中国经济, 抑制通胀将是我国未来经济健康发展和社会稳定的一项长期重要任务。因此, 把经济发展速度降低一些, 避免经济增长过快造成资源紧张, 对于缓解通胀压力, 保持中国经济在一个低通胀环境下平衡可持续增长是非常必要的。

智能装备“十二五”规划解读 篇8

到2015年，我国智能装备制造业的销售收入将超过一万亿元，年均增长率超过25%；工业增加值率达到35%；本土化智能制造装备的国内市场占有率将超过30%；力争到2020年，形成完整的智能制造装备产业体系。

“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。

而智能制造装备是国务院确定的战略性新兴产业“高端装备制造业”的重点发展方向之一。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确指出“强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备”。

作为未来制造业的发展趋势，大力培育和发展智能制造装备产业对于加快制造业转型升级，提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗，实现由“中国制造”向“中国创造”转变具有重要意义。

按照国民经济分类标准，《规划》编制组对30类制造业按照加工对象进行分析，《规划》重点选择了其中对国民经济重要性强、带动范围广、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的八类重大智能制造装备。

这八类重大智能制造装备所涉及和涵盖的行业领域有哪些？是否代表了“十二五”期间我国智能制造装备发展的重点方向？

八类智能制造装备主要是成套装备，突出制造业所需装备，针对石油化工、冶金、建材、机械加工、食品加工、纺织、造纸印刷等制造业生产过程数字化、柔性化、智能化的需要，通过集成创新，开发八类重大智能制造成套装备。

“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。

在关键智能基础共性技术方面，围绕感知、决策和执行等智能功能的实现，重点突破新型传感技术、模块化嵌入式控制系统设计技术等九大关键智能基础共性技术。

在核心智能测控装置与部件方面，围绕重大智能制造成套装备研发以及智能制造技术的推广应用，开发新型传感器及其系统、智能控制系统等八个典型的智能测控装置和部件。

在重点应用示范推广领域方面，将重点选择在电力、节能环保、农业、资源开采、国防军工、基础设施建设六个国民经济重点领域推广应用。

为实现“十二五”时期的总体目标，《规划》提出实施创新发展工程、调整产业组织结构、突出品牌质量建设、推动产业技术进步、优化产业空间布局五大任务。

围绕上述重点领域，未来5～10年，我国智能装备的发展要实现哪些突破？具体目标是什么？

总体目标是：经过10年的努力，形成完整的智能制造装备产业体系，总体技术水平迈入国际先进行列，部分产品取得原始创新突破，基本满足国民经济重点领域和国防建设的需求。

点评：有关部门似乎最为关注的就是所谓规划了，乐于提出与设计若干年后的目标。但那些目标的兑现往往是经不起推敲与检验的。同时，也看不到为实现目标所要采取的具体措施，特别是在系列的改革方面。

与此同时，《规划》还提出了四个具体目标：

一是产业规模快速增长。产业销售收入超过一万亿元，年均增长率超过25%，工业增加值率达到35%。本土化智能制造装备满足国民经济重点领域需求，国内市场占有率超过30%。

点评：这种数字的提出如果没有任何依据就是毫无意义的。

二是重点领域取得突破。传感器、自动控制系统、工业机器人、伺服和执行部件为代表的智能装置实现突破并达到国际先进水平，重大成套装备及生产线系统集成水平大幅度提升。

三是组织结构优化升级。培育若干具有国际竞争力的大型企业集团，打造一批“专、精、特、新”的专业化企业，建设一批特色鲜明、优势突出的产业集聚区。

点评：搞不好就成了“培育”产能扩张的温床。

四是创新能力显著提升。基本建成完善的产学研用相结合的产业创新体系，骨干企业研究开发经费占销售收入的比重超过5%。培养一大批知识复合型、具有国际视野的领军人才。

点评：事实上，在现行体制下，企业极少有创新的动力，做做表面文章到是可能的，目的是为了赢得能创新的名义，以获得边际收益。

这些目标是在什么基础上提出的，又是如何测算的？从目前的行业情况看，要实现这个目标是否存在一定难度？

2010年工业自动化控制系统和仪器仪表、数控机床、工业机器人及其系统等部分智能制造装备产业领域销售收入超过3000亿元。“十二五”的发展目标是在此基础上经过科学分析与测算的。

“十一五”期间，我国机械工业年均增长率超过25%，智能制造装备产业中主要领域年均增长率接近30%。如果“十二五”期间机械工业增长率实现15%，智能制造装备产业按年均增长率25%计算。到2015年，产业销售收入将超过1万亿元。

点评：这完全是一种静态不变的猜测法，没有任何可供参考的价值。

从重点领域看，目前智能制造装备两个重点行业——智能化的基础制造装备和石油化工设备国内市场占有率基本在30%左右，智能化的矿物加工设备和资源综合利用设备国内市场占有率只有10%，而智能化的食品饮料、造纸及印刷机械国内基本为空白。因此，《规划》提出到2015年，智能制造装备国内市场占有率整体上达到30%的目标。

从研发水平看，国外相当数量的智能制造装备跨国公司其研发投入占销售收入的比重都超过了10%，在国内只有少数智能制造装备龙头企业如和利时公司、沈阳机床等在5%以上，其他大部分企业在2%左右。基于此，提出了骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%的目标。

要实现上述目标，需要资金的支持，同样需要项目的支撑。然而作为未来发展重点的智能装备制造业，其展现出的市场潜力是可以看到的。