关于考研英语的总体复习规划（精选13篇）
总体来说，今年考研英语与往年并没有什么大的不同，可能是我们一如既往的坚持也打动了出题老师，所以，针对考研英语的年复一年，循规蹈矩的模式，这对于咱们2018级考试的考生来说，无疑是个好消息。接下来，给大家规划一下2018考研英语复习的总体规划。
一、洛阳亲友如相问，就说我在背单词
考研英语大纲重规定了考研必须掌握的5500个单词，仅从数量来说，跟六级词汇量相当，但是考研的这5500个单词，在实际的真题中考的可没那么简单。首先，这5500个单词可以分为两部分，分别是2000个基础词汇和3500个核心词汇。基础词汇大部分是大家在初高中就已经记过的，这一部分词汇常考熟词僻义或引申义，比如 2017年第一篇阅读中drag, 名词表示累赘，拖累;lines，不仅可以表示线，还可以指长长的队伍，sticker shock，这个短语表示被价格吓到，其中 sticker标价标签的含义，shock 指震惊，冲击;这样一些花样单词的意思，平实只有多积累，多阅读一些国外的期刊，自然就不难理解了。再来看看剩下的一部分3500个核心词汇。这部分词汇在真题中的复现频率非常高，而且记忆起来有些困难，需要不停地记，重复记忆。对于记单词困难的同学来说，最好、最科学的单词记忆方法是词根词缀记忆法。可以利用寒假短暂的时间，来参加中公考研在各个学习基地举办的词霸营活动，6天的时间，老师通过给大家讲解词根词缀帮助你们记忆3500个核心词汇，说白了就是6天记住3500个核心单词，不管你信不信!
二、语法长难句锦上添花
整张考研英语试卷来看，阅读和写作的分值是最重的。阅读的文章中，总会有一些长难句，这些句子只看单词，不分析句子结构很容易就看晕了。因此，在平实复习过程中，掌握一些长难句的分析方法，学好主谓宾，定状补，可以帮助大家很快把句子解开，相当有成就感的，有木有?
三、台上一分钟，台下十年功
考研本身就是一场持久战。坚持到最后，从考场上活下来的都是战士，勇士。对于英语基础稍微薄的同学，如果已经下定决心要考研，从现在开始，从背单词开始，从透彻分析每一个长难句开始，从深入研究每一年的真题开始。故不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。你要坚信，平实任何一点一滴的积累，每一滴汗水和努力，都会浸透在考场的试卷上。
考研复习讲求方法，光有一股子蛮劲是不行的，很有可能竹篮打水。一位颇有心得的考研过来人经试验总结了5种学习方法，可以有效的提高复习效率，下面分享给大家，希望有帮助。
1、番茄时间法
能不能看得进去书不再于你看多久，而在于你有多专注。手机，社交都可能分散我们的注意力。
刚开始看书的时候我总是无法安下心来，后来我使用了番茄时间法，以25分钟为单位，强迫自己至少保持25分钟高度集中注意力，之后休息五分钟。番茄时间就是一个训练，我从25分钟的专注做起，逐渐可以保持一小时，一上午的专注，这样看书也会更有效率。
2、思维导图法
复习要重视背诵，背诵的关键在于框架。我考的专业课二的名词解释占据了半壁江山，加上专业课一和英语政治，要背诵的量其实很大，只默读或者只背诵其实都是不够的，还需要最终落实在纸上，在检查背诵效果时我会用思维导图法。
比如专业课二的很多名解，如果默写下来也有二三百字，如果一天默十个基本半天就过去了，时间根本不够，但是每个词画一个思维导图出来，不仅能帮你节省时间，还能把知识点和框架在你的头脑里又梳理了一遍，还能提高背诵的效率，让我在有限的时间内记住了大量的名解内容。
3、能量场法
我相信每个人都在营造一座能量场。考研是一件大事，有两个事情要选对：一个是复习的场所，一个是与你同行的人。因为我人在南京，所以考研复习的场所我选在了南京最好的大学——南京大学的自习室。
南大自习室本身就有极强的学习氛围，虽然自习室里的人我一个都不认识，但我只要一走进教室，就能感受到每个人身上散发出来的强烈求知欲。在这种能量场中，我想偷懒都不好意思。
其次，选对同行的人。我是没有研友的，但我朋友很多。很多朋友知道我考研的消息一直鼓舞着我，让我非常感激。也有一些人，经常会说些让我沮丧的话，打着为我着想的借口让我放弃考研，每次聊天都会告诉我考研多不容易，考上几率多小，我年龄多大之类，喋喋不休的传递负能量，甚至还会把他们自己家长里短的琐事与烦心事告诉我。
当时我选择了远离这些消耗我能量的人，保持与高能量者联系，因为考研已经够累了，你不能再找一个让你不开心的人为伍。
所以，考研选择同伴时一定要擦亮眼睛，找到一个与你共奋斗的人，你会每天斗志昂扬的向目标靠近;但遇到负能量爆棚的人，将会让你的考研之路疲惫不堪，如果遇到，一定要让这种人离你远一点，千万不要不好意思，不顾你的感受就打击你的人也不会是你真正的朋友。
4、自我催眠法
这里的催眠不是让你快速入睡，而是为了目标的自我暗示。
考研是一场持久的心理战，每年考场上都有缺考放弃的人，所以如果你的内心够强大，那么你将在考研的长跑中赢在起跑线上。如何能坚持跑完考研这场马拉松?你需要的也是两件事：明确的目标以及坚定的信念。
考研的目标我想每个人都很明确，但是坚定的信念不一定每人都有，我们需要的就是进行自我催眠，对于我而言这个方法是有效的。比如我每天都会想象中传的样子，以后在中传的生活，每天想的是我已经成为了中传的研究生而不是我希望成为中传的研究生。
有时人的思维真的很奇妙，当我强烈的渴望，所有的事物都会顺着我所渴望的做出回应。比如我想实现快速背诵，那天就恰好朋友给我电话聊到思维导图法;甚至我觉得特别孤独的时候，突然教室出现一只小野猫躺在我旁边作伴。
最神奇的地方在于，正式考研的前5天，我得了很严重的流感，头痛又咳嗽。我不敢吃感冒药，因为吃完会犯困，那时我在背政治的最后四套卷，没时间允许我犯困。于是我烧了一大锅姜汤，一边喝一边告诉自己喝完立马就好，结果喝了两天姜汤真的完全好了。
和我一起感冒的人却没有那么幸运，那个同学就在不断跟我抱怨考研前怎么那么倒霉肯定考不好之类，后来结果证明，她真的没考好。考研之后我看了电影《超体》，联想之前发生的一切，感觉有时人的意念真的很奇妙。
5、饥饿法
这个方面比较旁门左道～也是逼不得已我才发明此法的。考研期间我发现每天学习效率最高的时候都是自己开始饿的时候，所以我实践了一下，发现少吃碳水化合物会让人更加清醒。
于是，我每天中午都会少吃或者不吃主食，晚饭的时候更惨，有时一杯豆浆一根玉米就是我的晚餐。冬天很冷，吃的太少肯定不行，所以我就在每晚复习结束大吃一顿补充能量。
总的来说三餐的分布就是早餐吃的比较多，中午选择丰富的菜肴外加少量碳水化合物，晚餐就随意吃点，这样不仅为了节省了复习时间，也提高了我复习效率。当然，此方法因
人而异，如果有胃病或者低血糖的人就不要尝试了。
6、任务分解法
之前我借鉴的是时间表复习法，就是每个时间段复习固定科目。后来我发现这个方法并不适合我，因为有时我看书比较随性，专业课书看到意浓时根本停不下来。
所以我就采用了任务分解法，把每天的学习任务写下来，比如今天要写完艺术基础三道大题，写一套英语模拟题，做完三页政治题之类。每完成一项任务我就在任务本上打勾，如果能提前完成任务我会奖励自己一杯奶茶之类，没有完成的话我就熬夜坚持做完再离开教室。这种方法让我每天都有收获，并见证了自己从量变到质变的学习飞越。
为了贯彻落实科学发展观, 统筹城乡经济社会发展, 坚持适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则, 江苏省从2005年开始逐步推进社会主义新农村建设。2005年初, 江苏省政府办公厅下发《关于做好全省镇村布局规划编制工作的通知》, 江苏省建设厅也相继制定《推进全省镇村布局规划编制工作方案》和《江苏省镇村布局规划技术要点》。为了进一步加强城镇规划建设用地范围以及对镇村布局规划定点的村庄建设引导, 江苏省还于2008年5月颁布了《江苏省村庄规划导则》 (简称导则) 。导则中明确村庄规划的基本任务是“在乡镇总体规划、镇村布局规划的指导下, 具体确定村庄规模、范围和界限, 综合部署生产、生活服务设施、公益事业等各项建设。”
一、当前不断完善的规划编制体系
江苏省积极开展新农村建设, 实现镇村合理布局、科学规划, 是加快改善农村面貌, 提升农民生活水平的一项民心工程, 符合全面建设和谐社会的要求。其主要任务为:1.落实科学发展观, 集约高效利用土地资源;2.指导乡村地区基础设施建设;3.统筹城乡发展, 促进农民集中居住;4.整合城乡空间资源, 为农业规模化生产创造有利条件。
事实上, 江苏省已经初步形成了包含市 (县) 总体规划、镇总体规划、镇村布局规划、村庄建设规划在内的较为完善的规划编制体系, 覆盖了从城到乡的所有空间, 一定程度上避免了传统的城市总体规划对于乡村空间建设仍旧缺乏规划指导的问题。由于镇村布局规划尚未成为法定规划, 因此江苏省在新一轮的镇总体规划编制过程中, 提出将镇村布局规划纳入镇总体规划的相关要求。由此, 镇总体规划将成为指导包括村庄在内的非城市化地区建设的直接依据。
二、特色村庄的保护困境
江苏省镇村布局规划所侧重研究的村庄布点、村庄设施配套两大问题已经得到较为妥善的解决。然而值得探讨的是, 现有镇村布局规划的主要内容仍然存在局限性, 要具体指导每一座村庄的建设还需要下一层次的村庄总体规划和村庄整治规划, 其对非城市化地区, 特别是村庄建设在空间形态上缺乏规划引导。
江苏省地处我国东部沿海地区, 广大农村地区拥有丰富的历史文化遗存和独具特色的村庄布局肌理。为了保护村庄的历史文化特色, 目前已编制完成或正在编制的村庄建设规划越来越多地开始关注对特色村庄空间布局的保护。
然而, 这一保护仍然存在两大难题。首先, 历史上形成的村庄大多依托地形, 兼顾居民的生产、生活习惯, 在经历了漫长的历史阶段后自发形成。一旦将其纳入统一规划, 其空间布局将经历由无意识的变化性向有意识的规则性的演变, 从而使村庄的“生长”变得机械而缺乏特色。其次, 即使按照传统的空间肌理进行村庄建设, 也同样容易在镇域相对狭小的范围内, 出现空间特征不突出、村庄标识性不强等问题。
三、总体规划的突出作用
在地域特征鲜明、历史文化遗存丰富的地区, 如何能够解决特色村庄保护的难题?这其中, 镇总体规划作为覆盖城乡的法定规划, 其核心作用不容忽视。首先, 镇总体规划以上位规划为依据, 指导镇域范围内下层次规划的编制, 其在法理上具备条件。其次, 以镇域作为研究对象, 规模、尺度合理, 研究、归纳、总结的特征也更具针对性。第三, 村庄布局与特色引导易于相互结合, 发挥作用, 在镇域范围内引导村庄建设实现差异化。第四, 针对力量较为薄弱的镇一级规划建设管理部门, 更为细致、精确的规划引导有利于加强对建设过程的控制。
四、总体规划的实践案例
戴南镇位于江苏省域中部的里下河传统水网地区, 地势低洼, 河道密集, 农田和建设用地布局均呈现出“垛田”的空间布局特征, 即由水包围, 形成“岛”的形状。从使用功能上来看, 这样的空间布局特征与历史上以水运作为主要交通的出行方式有关;而从实际形态上来看, 由于易发洪涝灾害, 且工程维护成本较高, 居民点集聚规模越大越能够显现出节约基础设施投资的作用, 也更容易为大家所接受, 直接导致类似“垛田”的布局形态特征的逐步消亡。
作为占据全国不锈钢产值七分之一的工业强镇, 高速发展的产业经济使得农民的收入大幅度增长, 也带动了对村庄建设的巨大需求。现有的镇村布局规划基本解决了“在哪里建”的问题, 而“怎样建”就成为当下村庄建设过程中面临的首要问题。
针对这一问题, 《兴化市戴南镇总体规划 (2009-2030) 》 (下称总体规划) 在总体城市设计部分进行了相关的探讨与尝试。
(一) 细致、深入地收集资料, 甄选特征要素
对现实特色的整理是总体城市设计的核心内容。戴南镇地处苏中里下河地区, 历史上即以水为特色。由于早期交通出行多采用水运, 在戴南镇, 住宅建设大多依水;为了便于出行, 住宅的大门也多面水开设。住宅与水表现为相互贴合的直接联系。其次, 随着陆路交通特别是机动车交通的发展, 戴南镇出现了填埋河道以增加建设用地、降低道路建设及用地成本的现象。在此背景下, 建设用地不断增加, 四周面水的单个“垛田”的规模也逐步变大, 村庄空间布局特色正面临消亡。
供机动车行驶的道路的出现, 对戴南镇这样的城镇形态产生了巨大的影响。主要体现在以下几方面:1.住宅与水的关系逐渐疏远。由于水面被大量填埋, 加上交通出行方式的转变, 原先临水而建的住宅不再具有优势。人们开始寻求在靠近道路, 特别是公路的地方进行建设, 出现了一般平原地区依托道路形成居民点的特征。2.住宅与路的关系逐渐密切。从出行便捷角度出发, 住宅与路的关系开始成为城镇或农村建设过程中不可回避的重要因素。3.路与水的关系呈现多样性。在交通出行方式转变的背景下, 戴南镇道路与水的空间布局特征正逐步呈现多样化的趋势。
总而言之, 无论是城镇或农村, 建设用地、水和路的关系正在越来越趋向多元化, 介于此, 本次规划着重选取这三个要素归纳特征。
(二) 概念性、抽象化地梳理, 归纳空间布局特征
经过对戴南镇现有33个行政村空间布局关系的解读、抽象与归纳, 形成以下结论。首先, 村庄无一例外地均依河而建, 且有至少一条较宽的主要河道流经。其次, 根据流经村庄的主要河道的数量不同, 空间布局特征存在差异。从现有村庄布局来看, 河流以村庄为节点, 有两个、三个、四个方向发散的特征。第三, 即使有相同数量的主要河道穿越, 其空间布局特征仍然存在河道包围和河道穿越两种不同类型。由此归纳, 戴南镇的主要河道与村庄之间的空间布局特征可以简单归纳为六类, 分别为双向河道开放式穿越、双向河道包围式穿越、三向河道开放式穿越、三向河道包围式穿越、四向河道开放式穿越和四向河道包围式穿越 (见图1—3) 。
临水而建的住宅多有朝向水面布局的特征。经过多年的建设与改造, 从现有村庄的住宅及道路布局特征来看, 其与水系的关系仍然突出。临水而建的住宅主要建筑界面朝向水面, 在拥有便捷出行条件的同时, 兼顾对建筑景观的展示。而随着陆路交通和水陆联运的逐步发展, 一方面, 道路成为建筑景观展示的主要界面;另一方面, 路与水形成的“桥”则成为水乡独有的景观特征。
事实上, 苏中里下河地区历史上自发形成的村庄很少或基本不会出现路河相邻、平行布局的情况。形成这一现象的原因, 也可以归纳为两个。从功能及使用便捷性角度出发, 这样的布局特征很难做到使道路资源利用最大化;而从景观角度出发, 村庄内部道路多以巷弄为主, 由于尺度小、尽端路多, 其景观界面的共享度也相对较低。此外, 由于村庄缺少公共活动空间和开敞空间, 也直接导致路河平行布局的特征在村庄建设过程中的缺失。
(三) 保持空间特色, 引导村庄建设
为了在快速城市化进程中进一步加强城乡统筹, 特别是村庄建设统筹, 突出保护村庄传统肌理、保持水乡特色, 在总体规划中关注了对村庄空间布局特色, 特别是新建集中居民点的引导。具体措施体现在以下三方面:
首先, 出于综合功能提升及景观打造的需要, 全面梳理全镇域的主要水系, 区分主次, 避免在村庄建设过程中出现阻断水系或任意改道河流的现象。其次, 依托水系研究、判断村庄布点特征, 综合平衡、兼顾多元, 选择条件较好且能够突显水乡特色的地区新建村庄。第三, 根据村庄所处区位及地理特征, 科学制定合理的水系、道路、建筑布局形式, 在保护村庄建设肌理、突出景观特色的基础上, 引导村庄建设 (见表1) 。
四、结语
随着我国城乡统筹步伐的逐渐深入, 在戴南这样地域特色和空间布局特征突出的城镇, 村庄建设将长期存在保护、改造与更新的需求。为了避免村庄建设受到各种因素影响丧失特色, 完全有必要也有可能在城镇总体规划中系统地研究村庄自身的空间肌理与布局特征, 继而将此特征在村庄更新过程中得到保护与延续。
参考文献
[1]陈小卉.城乡空间统筹规划探索——以江苏省镇村布局规划为例.城市规划年会论文集, 2005:138-143.
[2]邓毛颖, 蒋万方.城乡统筹下的村庄布局规划研究.小城镇建设, 2007 (12) :48-50.
[3]张晓阳, 霍达.我国格网式村庄布局的形式、问题及改造.北京工业大学学报, 2009 (7) :960-965.
【摘 要】我国目前正面临着土地利用总体规划修编工作，而县乡级土地利用总体规划作为其中的重要组成部分，是关系到发展县域经济、建设社会主义新农村和严格保护耕地等战略决策的基础性工作。因此编制好县乡级土地利用总体规划对确保我国土地资源安全，促进社会经济发展有着重要的影响和现实意义。
【关键词】县乡级；土地利用总体规划；修编策略；探究
土地利用总体规划是落实国民经济和社会发展在土地利用和管理上的规划，指导城乡建设和土地管理的重要文件。相对于省市级的规划，县乡级土地利用总体规划具有微观性和可实施性的特点，主要偏重于保护基本农田、控制建设用地规模和高效节约地利用土地。但是由于规划本身存在着科学性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此对县乡级土地利用总体规划进行改进和完善已经势在必行。
1.县乡级土地利用总体规划的特点
1.1县乡级规划必须强调落实性
在我国五级土地利用总体规划体系中，县、乡土地利用总体规划属于落实性、实施性、可操作性规划。县、乡规划的主要内容就是要落实上级规划下达的耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模、土地整理复垦开发规模等各项控制性指标，合理安排生态建设和环境保护用地，划定好土地用途区。因此，县乡级规划修编的重点在于落实各项规划指标的定性、定量、定位、定序，在土地开发、利用、整治、保护的层面上确定各类用地的类型、规模、范围和时序。具体措施就是通过建设用地空间管制边界与各类土地用途分区来统筹安排各类用地，控制和引导城乡土地利用。
1.2县乡级规划要具有可操作性
县级土地利用总体规划属于管理型规划，在上级规划与下级规划之间主导性地担负着承上启下的作用。在县级规划确定规划主要目标，分解重要控制性用地指标后，乡级规划应按县级规划的要求，将各类指标以用途管制区的形式落实到1：1万的乡级土地利用规划图上，合理划定土地用途管制分区、分解土地规划控制指标，并将耕地和基本农田、城镇村和基础设施建设的用地规模落实到具体地块，做到文本、数据、图件、数据库相一致。经批准的新一轮县乡级土地利用总体规划将做为土地管理各项相关工作的依据。因此可操作性对县乡级规划至关重要，不仅关系到此次规划修编的任务能否完成，还关系到今后规划期内的各项指标的执行情况。
1.3县乡级规划重在协调供需矛盾
目前我国已进入工业化、城市化快速发展的重要时期，原本已经明显的人地矛盾也日趋凸显。我国的土地利用规划指标历来是自上而下控制，层层分解下达，落实到基层的县乡级规划各项指标都已经十分紧张，经济发展与耕地保护、建设用地与基本农田、用地规模与布局、各项规划之间的用地矛盾尤其突出。县乡级规划修编时如何因地制宜，统筹各类各区域用地，既落实上级下达的规划任务，又能协调土地利用、经济发展和生态环境保护三者关系，是一个困境和具有挑战意义的命题。
2.做好县乡级土地利用总体规划修编需要注意的问题
2.1强化对县乡级土地利用规划指标的科学合理性和可操作性的控制
县乡级土地规划的主要内容为保护基本农田面积、控制建设用地规模和加强土地的开发利用等，在上下级规划之间起着承上启下的桥梁作用。因此，在对其规划进行修编的时候，要充分的考虑到其指标的科学合理性和可操作性。首先要依据城镇建设总体规划，设置和预留城镇建设用地，以便预期外的县乡级重点建设项目在报批的时候，可以符合相关的土地规划要求，并且还要在保证基本农田数量和质量的前提下，增加城镇建设用地和减少农村建设用地。其次，要妥善的处理和协调好土地规划和其他规划之间的关系，尽量保持规划基期、人口统计数据和土地分类面积等方面数据的一致性，实现各规划资源之间的共享，为各规划共同顺畅的贯彻实施提供有利条件。最后还要增加各种土地规划研究图件的数量，丰富翔实与其相关的各项数据，细化规划的可行性论证，以及加强土地利用总体规划信息系统的建设工作，努力实现资源共享和对土地用途管制的全方位监控。
2.2县乡级土地利用总体规划修编应注重与新农村建设相结合
县乡级土地规划修编和新农村建设是整体和局部的关系。编制人员在编制土地规划的时候，就要充分的考虑到新农村建设方面的内容，加强对新农村建设规划的指导和控制，通过城镇和村庄建设的整体布局，逐步实现将农村居民点集中和聚集的目的。同时，土地规划修编和新农村相结合也有利于统筹安排新农村建设用地和其他各类用地，对于协调新农村规划和土地规划开发等专项规划之间的关系，引导新农村建设用地向集约节约方向发展有重要的意义。此外，土地规划修编和新农村建设相结合对于改进农村土地利用方式，推动规划目标的实现也有着积极的影响和作用。我国农村用地方式仍然较为粗放，只注重向外延伸，扩大农村的面积和规模，而增加的农村宅基地的建设使得可用耕地的范围进一步缩小，降低了土地的利用率。县乡级土地利用总体规划修编和新农村建设规划对农村建设用地进行了合理的安排和调整，通过对矿业用地进行整合的办法，既保证了耕地和基本农田的数量没有减少，又保证了质量的提高。
2.3县乡级土地利用总体规划修编应注重灵活性和机动性
首先，土地规划要分清基本农田和基本农田保护区的差别。基本农田是指为满足一定时期人口和社会经济的发展需求，依法不得占用的耕地和优质农用地；基本农田保护区是指为保护和管理耕地既优质农用地而划定的土地用途区，其面积大于基本农田的面积，而相对于基本农田多余的面积，可以作为基础设施和特定项目的建设用地。同时，在不影响基本农田保有量的基础上，可以对基本农田保护区内的用地依据相关的建设项目进行核减，而不必要具备相关的规划修改审批手续。此外，由于基础设施建设用地的不可预见性，在进行土地规划修编的时候，可以采取列清单和留通道的方式对其指标进行预留。当建设工程和项目具体实施的时候，修编人员再根据实际的选线定位情况，对规划图进行完善和补充。其次，土地规划修编要设定城乡建设用地规模边界和扩展边界。为了适应城乡建设发展的不确定性，编修人员在修编土地利用规划的时候，要在划定城乡建设用地边界后，再划定一定区域的扩展边界，便于城乡建设规划用地在空间布局上的调整，满足实际社会经济发展对建设用地的要求。最后要给土地利用规划留有弹性空间，实行弹性规划和弹性管制。在确保耕地保有量、基本农田面积不变的前提下，增加土地利用规划的弹性，以满足和适应区域社会经济发展战略对土地利用的要求，使土地规划在布局上更合理和贴近实际情况，切实发挥土地规划在土地管理中的作用。
总之，在县乡级土地利用总体规划的修编上，相关人员要充分的考虑到土地利用规划的科学合理性和可操作性，注重土地利用规划与新农村建设相互结合，将土地利用规划修编的更为机动灵活，使其在城乡经济建设和发展中的作用可以得到充分的展现。
【参考文献】
[1]林二鹏.对土地利用总体规划修编的几点看法[J].黑龙江科技信息，2008（07）.
（1998年9月29日 国土资发[1998]142号）
各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)：
新修订的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)确立了土地用途管制制度，并把土地利用总体规划作为土地用途管制的依据，强化了土地利用总体规划的法律地位和效力。认真贯彻执行《土地管理法》关于制定和实施土地利用总体规划的一系列规定，对于保证土地用途管制制度的顺利实施，实现耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。当前，各级土地利用总体规划修编工作总体进展较快，但也存在一些不可忽视的问题。个别地方对这项工作重视不够，工作进展迟缓；有的片面强调发展经济，建设用地规模控制不严；有的土地利用分区定位落实较差，重点不够突出。因此，必须进一步加强土地利用总体规划工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，把土地利用总体规划修编作为实施《土地管理法》的重要措施，抓紧、抓好
采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，首先要认真制定和严格执行土地利用总体规划。各级土地管理部门要充分认识土地利用总体规划工作对于土地管理制度改革与建设、实现土地管理目标、确保子孙后代生存和可持续发展的重要性，在各级党委、政府的领导下，切实加强土地利用总体规划工作。当前要
结合学习、贯彻《土地管理法》，宣传和普及规划知识，充分认识法律赋予土地利用总体规划的地位和作用；增强全民的土地规划意识。要抓紧抓好各级土地利用总体规划的编制和审批工作，确保《土地管理法》的顺利实施。
要维护土地利用总体规划的严肃性。土地利用总体规划依法制定和批准前，用地单位和个人不得改变土地现状用途。土地利用总体规划批准后，任何单位和个人都必须严格按照规划用途使用土地。土地管理部门在机构改革中，要加强土地利用规划职能，充实规划管理力量。
二、依法编制土地利用总体规划，确保规划质量
《土地管理法》规定的下级土地利用总体规划依据上一级土地利用总体规划编制、确保省级行政区域内耕地总量不减少和严格保护基本农田、控制非农业建设占用农用地等编制规划的原则，是衡量土地利用总体规划工作质量的基本准则。已经编制和正在修编的各级土地利用总体规划，要对照《土地管理法》的规定及有关文件、规章、技术规程进行完善，确保规划质量。各省、自治区、直辖市要全面落实原国家土地管理局下达的规划主要控制指标，确保辖区内耕地面积不减少。要严格按照《土地管理法》的规定确定基本农田保护数量和划定基本农田保护区。城市郊区、村镇周围、交通沿线的耕地应优先划入基本农田保护区。规划建设用地规模必须从严确定，用地指标应优先用于水利、交通、能源等基础设施建设，保障经国务院和省级人民
政府批准的重点建设项目用地。近期建设用地指标要保证国家重点支持的“六类建设”(农林水利建设、交通通信建设、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设、经济适用住房建设)和灾后重建的用地需要。同时，各地应进一步加强对城镇建设用地规模的控制，防止建设用地总规模再度膨胀。
编制规划必须坚持保护和改善生态环境的原则。要认真贯彻党中央和国务院关于灾后重建、根治水患工作的指导思想和方针，根据条件与可能，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。我国大部分地区耕地后备资源不足，补充耕地应以土地整理为主。要结合移民建镇和抢整水毁农田，加大土地整理力度。开垦未利用土地，必须以保护生态环境为前提，要充分论证，适度安排，禁止乱开荒。
提高规划的可操作性。县、乡级土地利用总体规划要通过划定土地利用区，明确每块土地的规划用途。规划图必须将各类土地利用区的界线清晰地表示出来，以满足建设用地和农用地转用审批、土地整理和开发选址的实地踏勘和图上定位需要。土地利用现状面积数据必须采用土地利用变更调查数据，不得以任何理由减少规划目标年耕地保有量。不得在规划建设用地规模上弄虚作假，规划建设用地面积与建设用地区范围必须一致。
三、加快土地利用总体规划修编进程，加强规划审批和实施管理
土地利用总体规划是建设用地、耕地保护、土地整理、土地
开发管理的依据，不按时保质完成土地利用总体规划，规范、有序的土地管理制度便无法建立，《土地管理法》的实施就会受到影响。各地必须认清土地利用总体规划修编的紧迫性，采取切实措施，尽快完成规划修编任务。少数规划修编进展较慢的地方更应加紧工作。《土地管理法》实施后，对不能保质完成规划修编任务的，不论何种理由，均不得批准农用地转为建设用地。加强土地利用总体规划的审批管理。土地利用总体规划要严格按照《土地管理法》规定的审批权限自上而下逐级审批。为加快规划审批速度，保证规划质量，各地土地管理部门在规划报批前，要认真组织评审和验收。省级土地利用总体规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总体规划，已完成修编的，应将规划文本、说明和附件各10份、图件1份报国土资源部进行预审；预审符合要求或按预审意见修改后的规划，再正式报国务院审批。
*政 [2011]**号
关于提请审议《**县**镇总体规划》的议案
**镇人民代表大会：
为进一步提高乡镇规划建设水平，规范乡镇建设行为，加快城镇化进程。现行的规划已不能满足我镇经济、社会、城镇建设发展的需要。按照县委、县政府安排，镇党委、政府决定修编《**县**镇总体规划》，委托****规划设计院编制完成，并报请县人民政府同意。
项目启动以来，设计单位深人我镇收集基础资料，调查研究，精心构思，根据**镇发展实际，于今年**月份完成了《**县**镇总体规划》修编。于****年**月**日通过了由相关部门参加的初审会，**月**日通过了专家评审会，会议原则予以通过。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第十六条之规定，将评审会要求《**县**镇总体规划》（修编）调整后，提请
人大主席团审议，请提出意见和建议，我镇将根据人大审议意见要求设计单位调整，以便尽快上报县人民政府批准。附：
1、**镇总体规划说明
2、**镇总体规划图
2011
各乡、镇人民政府：
乡（镇）规划是土地利用总体规划体系中的基层规划，是规划实施过程中土地审批的主要依据，是实施土地用途管制的基本依据。乡（镇）土地利用总体规划编制是否科学合理，直接影响乡镇规划期内村镇建设、招商引资、项目实施等能否顺利落地，进而影响到乡镇经济发展。为了加快、规范乡（镇）土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据省、市土地利用总体规划修编工作的部署和要求，现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，从乡镇实际情况出发，全面贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的总体要求，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全局利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地集约利用水平，加快形成资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式。
二、基本原则
1、依法编制。规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。
2、上下结合。乡（镇）规划要与县级规划同步编制，注重与上级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。
3、因地制宜。规划编制应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施，解决本乡（镇）土地利用的主要问题。
4、相互协调。规划编制应做好与相关规划的协调。城镇、村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与乡（镇）规划相衔接。
5、公众参与。乡（镇）规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取意见。
6、注重实施。乡（镇）规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。
三、规划修编的期限
本次乡镇土地利用总体规划修编基期年为2005年，规划年限为2006—2020年，近期目标年为2015年，规划要突出保障2010-2015年建设用地需求。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任
各乡（镇）要成立土地利用总体规划修编工作领导小组，明确分管领导和具体责任人，具体负责本辖区的土地利用规划修编工作，审定规划方案，研究解决规划修编工作的重大问题。落实责任人员，积极组织好资料收集、乡镇调查和基本农田调整工作。
（二）加强督办，搞好协调
乡镇土地利用总体规划修编工作领导小组对工作小组工作进行监督检查，同时与收集资料的相关单位和开展调查的村搞好衔接与协调。
（三）加强宣传，营造氛围
广泛运用各种载体，通过各种途径，将本轮规划编制的重要性广泛宣传，得到当地党委、政府重视，镇、村干部支持，群众地拥护，使收集资料齐全，调查内容真实可信，为规划的编制提供科学的依据。
在城市规划领域,“三规”如何统一是困扰专业人员很长时间的问题。一旦突破土地规划中的这项瓶颈,如何解决建设用地的供给来源、优化城市建设布局等问题都可迎刃而解。住建部下发的《通知》,能否打破困扰我们多年的“三规”不统一的局面,使规划步入一个较好的弥合时期?
(一)
“规划打架”由来已久
所谓的“三规”,是指发展改革部门制订的经济社会发展规划、住建部门制订的城市总体规划和国土部门制订的土地利用总体规划。
三个规划有着很深的历史渊源。发展规划基本源于五年计划,是一个上行下效的规划。通过制定国民经济发展指标,规定每年的增长速度、每年的财政收入、每年的就业数量、资源的配置。然而,这种自上而下的发展规划受到了市场经济体制的挑战和约束。
城乡总体规划则主要是以地方城市为主的空间规划。而它又受到了很多利益导向的挑战,如城市盲目做大,一味谋求更多指标获得更多土地出让金来用于城市建设等。因此,每次规划做完以后,除了几个非常重要的项目得以实施,绝大部分还是留在了纸上——特别是换领导后一下就成了一纸空文。
而土地利用规划是一个限制性规划,要保护耕地、提高土地利用效率等等。但据专家分析,它有一个最大的问题,即是中央自上而下的、通过指标下达的方式来限制确定每一个城市、每一个地方明确的土地发展空间。但如今市场的因素已经占了很大的比重,而且地方发展的冲动又极其强烈,所以城市都希望利用土地来获取土地出让金。在这种利益冲突下,现有的土地指标也就难以解决问题了。
可以看出,三个规划本身就已经出现了一系列的问题,而由于三个部门在级别上互不隶属,加上各个规划内容的繁杂,更是造成了一直以来在制订规划及执行时常出现内容重叠、管理分割、规划相互打架等一系列弊端。
“三规合一”,则要求一个城市空间,在规划安排上互相统一,同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,强化规划的实施和管理,使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
“实际‘三规合一’早在几年前就有部委提出过试点,但由于缺乏体制保障,以及部门及规划之间的藩篱,最后试点不了了之。”国土部某专家表示,去年广州试点“三规合一”,公布了部分数据,发现因“三规”中的城规和土规不协调而导致无法使用或使用成本过高的地块面积约935.8平方公里。如果在“三规合一”的情况下,土地使用效率和城市空间的利用效率都会大大提高,减少浪费和内耗问题。
记者了解到,其实早在10年前,国家发改委就曾在江苏、福建等省的六个地市县试点该想法,最终因为缺乏体制保障,使得改革难以推进,计划搁浅。
“‘三规合一’是好事,但实施起来难度相当大。”前述专家说,希望这次试点在体制的保护下顺利进行,找到合适的可实施的路径,然后将其推广至全国。
(二)
一张图县(市)域全覆盖
所以,这次《通知》的下发,可谓顺平时势合乎人情。
《通知》指出,目前,县(市)规划过多,相互矛盾,覆盖广度、深度不够,带来城乡分割、重城轻乡、用地粗放等问题,不利于规划实施的监管。特别是一些经济较为发达、人口密度高的地区,人地关系紧张,急需加强规划统筹和管理。开展县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点工作,有利于统筹协调县(市)域工业化、信息化、城镇化和农业现代化,促进县(市)域经济社会全面协调可持续发展。
《通知》明确,要统筹衔接经济社会发展和土地利用规划。要以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用规划提出的用地为边界,实现全县(市)一张图,县(市)域全覆盖。以上位规划为依据,将经济社会发展规划确定的目标、土地利用规划提出的建设用地规模和耕地保护要求等纳入县(市)城乡总体规划。同步研究提出城乡总体规划与土地利用规划在基础数据、建设用地范围和规划实施时序等方面的衔接方案。
因地制宜确定路径
针对城镇化的布局和形态,《通知》要求,按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求调整城乡空间结构,统筹规划各类城乡建设用地与非建设用地,科学划定城镇开发边界,合理确定城乡居民点布局总体框架,形成生产、生活、生态空间的合理结构。注重保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉,保留村庄原始风貌,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
在这之中,尤其要积极推进基本公共服务均等化。从空间上统筹布局城乡、区域间的基础设施和公共设施,防止低水平重复建设。合理布局城乡综合交通、给水排水、电力通信、市容环卫等基础设施以及文化、教育、体育、卫生等公共服务设施,合理确定不同类型村庄基础设施和公共服务设施配置标准。引导城镇各类设施向农村延伸,完善城乡发展的支撑体系。
跟踪指导总结经验
对于试点方法,《通知》要求,试点工作采取县(市)政府申请,省(区)住房城乡建设厅(直辖市规划局)推荐、住房城乡建设部审核的方式。各省(区、市)要结合当地实际,按照能够反映本地城镇化发展特点、具有较强代表性和推广意义、经济发展水平和人口密度居本省(区、市)前列的原则,推荐2个至3个县(市)作为试点候选县(市)。列入试点的县(市)要在1年内完成县(市)城乡总体规划的编制和审批工作。住建部将对各省(区、市)试点县(市)城乡总体规划的编制、实施情况进行跟踪指导、总结经验,在此基础上制订相关规划编制技术导则,在全国推广。
(三)
基于统一技术平台
前述国土部专家曾说,“三规合一”要实施,具体到各规划的技术问题上就很难相合。
那么,要让《通知》成功落地,应该如何克服技术层面的问题呢?
全国政协常委杨维刚提出了自己的思路。他认为,随着信息化技术的快速发展,特别是全国地理信息公共服务平台的建设应用,实行信息化条件下的规划合一已具备技术基础。当前,关键是要在统一的地理信息公共服务平台上实现国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划之间的协调。
据杨维刚说,目前国家地理信息公共服务平台公众版—一天地图已上线运行两年多,在提供社会公共服务、服务科学决策和信息化管理等方面成绩卓然。全国30个省、39个市完成了天地图省市级节点建设并接入主节点,实现服务聚合。还有300多个城市开展了数字城市建设和推广,158个数字城市已经建成。可以说,基于统一的地理信息公共服务平台实现“三规合一”的条件已经相当成熟。
由此,杨维刚建议,应监督指导各级政府出台地方法规或政府文件,确立地理信息公共服务平台的权威性、唯一性地位,建立健全公共平台应用服务、运行管理和数据更新的长效机制。在制定规划时,强调要以公共平台为唯一的地理空间数据基础,促使三个规划在地理空间上相互协调和信息共享,真正实现发展规划“定目标”,土地规划“定规模”,城市规划“定布局”。在此基础上,进一步明确三个规划的法律地位,理顺三个规划的实施管理职能,构建一个协作、均衡、稳定、和谐的“三规”协调管理体系,从而充分发挥三个规划在国民经济建设和社会发展中的指南和纲领作用。
部门不能简单合并
“三规合一”的关键在于实施,但在多部门管理的现实背景下,如何实现真正的合一,又是一道门槛。有业内人士认为,现实的可行途径只有在适应各主管部门不同目的和要求的前提下,通过共同努力,尽量进行多部门沟通和协调。
当前,部分城市在上述规划编制过程中已启动“三规合一”。广东省云浮市有一个成功的尝试,即将国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划、土地利用总体规划以及其他部门行业发展规划的职责整合由一个部门(市规划编制委员会)负责,实现一张图纸治理城市。
记者了解到,该市将原市发展和改革局组织制订全市国民经济和社会发展总体规划的职责、原市城乡规划局编制城乡总体规划的职责、原市国土资源局制订土地利用总体规划的职责以及其他部门行业发展规划的职责整合划入市规划编制委员会。同时赋予组织编制和审查全市各部门的专项规划,并监督其实施的职责,实现了国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划以及土地利用总体规划在规划编制、实施与管理上的统一。
另一种打通部门职能的做法是将规划局与国土房管局合并成立新机构,而“三旧”改造和住房保障这两块职能或会划至建委。上海已经进行了这一调整,而广州也可能步上海后尘。
广东省体制改革研究会副会长彭澎认为,这种调整属于大部制改革的路径。而大部制式合并是否成功,关键看是否有利于提高行政效率、减少摩擦、理顺关系。对于企业来讲,如果因此而方便办事,节约时间,当然是好事。但显然,这两大部门的合并未必如此简单。由于目前一些地方政府十分依赖“土地财政”,而创造土地财政的主要就是规划和国土两大部门,因此,一方面,机构调整后要真正地减少审批程序,方便企业办事;另一方面,必须使两大部门的整合转化为“两大规划”系统的融合,产生“化学效应”,而不是简单的“物理合并”。
不过,还有人指出,虽然将规划和房管合并是利大于弊的事情(两个部门本身就有共通性,房管局注重的是土地的利用,而规划局最终也是将城市规划落实到土地上,所以两个部门合并是顺理成章的),但房管和规划局对上的部委有两个,分别是国土资源部、住房和城乡建设部,合并后如何和两个部委衔接好业务,这也是要考虑的。
编制过程彰显价值
如果不进行部门调整,各部门在共同编制统一规划时的协调配合就显得尤其重要。
专家指出,事实上,相对于“三规合一”理念的提出,更应该看重“三规”统一编制的过程:整合各类规划资源,打破部门分割、地域限制,同一平台,同步编制,沟通协调前置。
深圳龙华新区的经验或许值得借鉴。这个新区在筹建之初,就不仅把“三规统一”的思路引入规划编制中,还在国民经济、社会发展规划与城市空间规划之外,融入了新区的产业发展规划,将城市发展目标、产业体系与空间保障高度融合。
在“三规合一”编制实践中,新区规划编制领导小组下设三个小组,国民经济与社会发展规划由发改部门编制,城市空间规划由龙华管理局负责,产业规划则由新区经济服务部门领衔。以龙华管理局为中心,以编制小组办公室为统一平台,三套编制人马共同调研,资料共享,既彼此独立、各有侧重,也定期交流碰撞、分析讨论,三项规划同期推进。
“这是一个前所未有的过程,开了30多次会议,基本两周一次,每个小组都在管理局附近住了不少于两个月。”龙华管理局参与编制工作的规划组负责人罗汉青表示,“最终各个规划既符合各部门的规定,又能在内容上彼此衔接,并得到了社会各界的认可。三规制定的过程,对于各个部门来说,就是一次统一思想的过程。”
“正是编制的过程彰显了价值,”深圳规划界一名资深人士表示,“‘三规合一’制定的过程,就是摸清家底、用好政策、提高效率的过程。在实现‘三规合一’后,还可以进一步融入环保、园林、水务、交通、城市管理等部门的专业规划,逐步实现‘多规融合’。”
但该人士同时认为,值得注意的是,做好“三规合一”,建立统一协调的法律体系是最终保障。《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起开始施行,这部法强调了城乡规划的法律地位和作用,强调了规划的稳定性和法定性,严格了规划修改制度和程序,但经济社会发展规划目前还没有法律约束,“三规合一”更是没有统一的规划法可以适用,所以要想做好这项工作,推动立法应及早提上日程。
你县《关于批准实施永定县乡镇土地利用总体规划（2006～2020年）的请示》（永政〔2011〕39号）收悉，经研究，现批复如下：
一、原则同意永定县24个乡镇土地利用总体规划（2006～2020年）（以下简称《规划》）。
二、你县和各乡镇要以科学发展观为指导，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化耕地特别是基本农田保护，严格控制新增建设用地总量，盘活存量建设用地；要严格执行规划确定的耕地保有量、基本农田面积、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地量等规划指标；要加大农村土地整治，积极开展土地整理、复垦和开发，保护和改善生态环境，促进经济社会又好又快发展。
三、你县和各乡镇要切实做好《规划》实施管理。《规划》是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。确需修改《规划》的，应报批准机关审批。
四、你县和各乡镇人民政府要强化责任意识，政府主要责任人要对土地利用总体规划和计划执行情况负总责；要健全规划实施管理制度，各项建设必须符合土地利用总体规划；要加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。你县土地行政主管部门要加强对本《规划》实施的指导、监督和检查工作。
龙岩市人民政府
听证会听证报告
为广泛听取社会各界对石林县土地利用总体规划大纲的意见和建议，按照石林县重大决策听证计划安排，根据《国土资源听证规定》，石林县国土资源局于2010年7月27日下午在县国土资源局二楼会议室组织召开了石林县土地利用总体规划大纲听证会，现将听证会情况报告如下：
一、听证会的基本情况
本次听证会设听证委员3人，由县政府办公室副主任苏健康、法制办主任段顺波、县国土资源局局长张汶担任；听证监察人3人，由县第五纪工委书记赵文平、县监察局副局长李立宏、县政府法制办干部时间担任；听证记录人由石林县国土资源局工作人员资桂平、县国土资源局工作人员保秀萍担任；听证代表17人（县人大副主任徐梅芬，县政协副主席周和祥，石林管理局副局长、旅游区管委会副主任高云华，工业园区管委会副主任洪正富，县水务局副局长、石林台湾农民创业园管委会副主任桂明，县司法局局长李永华，县财政局副局长尹桂华，县建设局局长冯正清，县国土资源局副局长赵智红，昆明市国土资源信息中心万棚元，各乡（镇）人民政府分管副乡（镇）长，鹿阜镇小乐台旧村委会书记、主任杨云春，鹿阜镇堡子村委会书记沈家彬）, 1
国土局各科室负责人及各国土所所长等14人旁听人员参加了本次听证会。
二、听证会参加人对听证方案的意见和建议
听证会由石林县人民政府办公室副主任苏建康同志主持，昆明市国土资源局信息中心技术人员介绍了石林县土地利用总体规划大纲编制成果。会上，各位听证代表以认真负责的态度畅所欲言，各抒己见，对工作的必要性、可行性及相关问题进行了深入的分析和论证，充分发表了各自的意见和建议。
1．在本次听证会上，听证会代表普遍认为:科学编制好土地利用总体规划非常重要，十分必要；
２、在本次听证会上，部分听证代表认为：新增建设用地指标偏少，无法满足石林县经济社会发展的用地需求；
３、在本次听证会上，部分听证代表认为：规划要突出石资源保护，特别是旅游资源保护工作，协调好建设用地与石资源保护、耕地保护的矛盾；
4、在本次听证会上，部分听证代表认为：新农村建设村庄发展用地与基本农田保护矛盾突出,难于解决。
三、决策发言人的陈述和答辩
针对听证代表的意见，决策发言人石林县国土资源局局长张汶同志简要回顾了规划修编过程，答辩陈述如下：
１、土地利用总体规划实行分级管理,建设用地总规模、耕地保有量指标、基本农田保护任务数是从中央到地方人民政府逐级分解控制的，是刚性指标，不可能协调增加或减少。对于指标少的问题，我们要多争取大项目，重点项目，争取省以上国家立项，使用省级用地指标和国家指标，以节约县级指标。
２、规划修编工作从2009年4月30日至2010年3月30日期间广泛收集资料及征求意见,与有关部门多次对接,经县委、县政府讨论和审定，力求“多规合一”。
３、为缓解建设用地指标紧张局面，对于农村建设用地应加大节约集约用地力度，在土地利用总体规划工作中不再单列新增用地指标（但具体建设要纳入计划指标管理），从推进“三项整治”、城乡建设用地增减挂钩，盘活存量挖潜增效。实施建设新村、置换旧村，迁村并点等措施来规划满足农村建设用地需求。对村庄、集镇发展确须占用的耕地不再划为基本农田，已经为村庄规划和集镇规划的实施预留了拓展空间。
四、听证机关听证情况评说
在编制新一轮土地利用总体规划工作当中,受到全市保昆明主城区发展、保呈贡新区发展的政策调控，昆明市政府下达给石林县2006年至2020年建设用地指标996.756公顷难以满足石林县经济社会发展需求。经过调研分析，总量平衡、部门协调和上
下对接，规划重点解决我县“十二五”期间四大方面用地：一是保红线、二是保增长、三是保基础设施建设、四是保生态环境建设。规划重点保障：
1、县城主城区建设用地、小集镇建设用地，2、旅游服务区发展用地，3、生态工业园区发展用地，4、台湾农民创业园发展用地，5、生态环境建设安置用地。因此，这次规划还没有彻底解决好的一些问题只能靠规划实施当中，通过中期调整再逐步完善。
根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定举行这次听证会，充分体现了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策” 的工作方针。听证会代表普遍认为我县的土地利用总体规划的修编工作非常重要；同时也认为本次土地利用总体规划的修编工作基本符合石林县实际，具有指导作用。
五、听证代表意见的采纳情况及理由
听证会采纳了部分听证代表提出的列举规划中期数据指标的建议，针对部分重点建设项目用地预测,建设年期不详,建设规模偏小等问题，我局将认真核实更正。结合本次听证会代表意见、建议，我局将进一步修改完善石林县土地利用总体规划成果。
石林彝族自治县国土资源局
作讲话”心得体会
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是促进社会和谐，推动城乡规划事业发展的行动指南。深入学习实践科学发展观，必须全面科学把握科学发展观的科学内涵和精神实质。坚持第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，必须彻底转变不适应、不符合科学监管的思想观念。
王三运省长关于城市总体规划编制工作的讲话，内容深刻，要求明确，目标具体，是贯彻落实科学发展观的具体体现。
“规划的科学性，直接关系到一个地区的发展，不同的历史时期，有不同的规划需要，不同的指导思想，有着不同的规划理念。这就决定着我们现在的战略规划一定要有当前的时代特点”。我市正在进行总体规划的修编工作。因此这就要求，我市的总体规划一定要适合铜陵的实际，适合铜陵的发展，具有铜陵的特色。
王省长强调，规划要体现五性：科学性、开放性、权威性、特色性和连续性。第一位是科学、第二位是开放，不要孤立起来，要有联系的观点、开放的思维、宽阔的眼界，不是孤立、狭隘、封闭的来搞规划，不是关起门来搞规划，要让广大群众都来参与规划，参与建设；权威性就是以法律的形式固定下来，不能轻易动；特色性就是每个城市要有自己的特点，不能雷同；连续性就是不应当因领导人的变动而变动。
这就要求规划必须科学合理、超前，同时规划一旦定下来，在实施过程中要有刚性、严肃性、不能随意更改。
规划要注重五个效益：政治效益、经济效益、文化效益、社会效益和生态效益。科学发展就是要全面加强政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设。规划是为经济社会发展服务的，规划的有效性就是要体现这五个建设，统筹协调好这五个建设。
规划要把握“五个个性”：区位条件的个性，资源禀赋的个性，自然山水的个性，人文底蕴的个性、历史渊源的个性。
除此之外，考生要注意调节心理状态，考研是心理、生理压力很大的脑力劳动，尤其是假期时期，最容易产生浮躁不安的情绪变化。这就需要考生学会自我调节，适当休息，劳逸结合，听听音乐，和别人聊天等，“它山之石，可以攻玉”，多与人交流可以互相学习，交流经验，还可以缓解精神紧张状态，有利于提高复习的效率。
休息做到有节有度
假期的到来，大家放松和休息是必要的，但是切勿停止学习和复习，因为考研复习不能中断，必须要持之以恒。在假期当中，大家要劳逸结合，最好是保持平时的生活规律，因为生物钟一旦打乱，就得花不少的时间来调回来，这样不仅浪费时间，还影响考研的复习。
制定合理的目标和计划
在假期到来之前，大家可以给自己定个复习目标和计划，因为整个假期不可能全用来玩，也不可能全用来复习，因此，给自己定个计划和目标，这样复习起来就比较有目的性，当到达每天复习的目标后就可以好好的休息，如此一来就不会在假期中对复习产生厌恶和消极的情绪。
心态放松
经过长时间的紧张复习，也许有些同学会对假期花时间去玩而产生罪恶感，想更努力地去复习，这样做的结果往往适得其反。其实在假期里大家做到心态放松，顺其自然就好，平时怎么做的，就怎么做，不要被“假期”这两个字而给自己设定一个特定的环境，觉得假期就是该玩或者假期就是该更刻苦的.复习，这样的想法是千万要不得的。
节后及时调整
一、基础复习阶段(决定考研到8月份暑假)
从你决定考研开始，就不要迟疑，不要拖延，快点准备好考研资料，即刻开始复习吧！有一个好的起点很重要，这个阶段关键是夯实基础。
该阶段需要实现的复习目标有三个：其一熟记考研单词；其二把考研英语涉及的语法知识融会贯通；其三在系统复习语法知识的基础上，对长难句进行系统性的掌握。
（一）记单词
部分考纲单词只需要知道基本的词义就够了，尤其一些较难的单词，不用太过关注拼写，因为做阅读只需知道意思即能理解文意，写作的时候也一般用不到。快速的过一遍词汇书，有一个泛化的记忆就可以转战真题了。
个人觉得单词书也可以用APP代替，这要根据自己的复习特点和喜好决定，只要你觉得适合自己就好。单词书最好是选择在句子中背单词的，就是那种多少多少个句子贯穿大纲词汇那种。这样的单词书记忆效果更好。
（二）语法
扪心自问，你是否连基本的主谓宾和主系表结构都还没有掌握？不要觉得这些东西不重要，“想学会跑步要先学会走”，对于简单句的语法必须要掌握的很好，这样才能确保考研英语达到最好的复习效果。
在复习真题的过程中，最好是逐句研读文章的语法，简单句也不能遗漏掉，这是打基础的过程，不能忽视。有些真题在研读语法上做的非常好，比如考研1号的《考研真相》。毕竟它的定位就是“基础薄弱者专用”，所以对于一些细微的知识点也解析的很到位。比如说语法的解析，把文章逐词逐句研读，简单句和长难句都悉心的讲解了。这个大大的优于只讲解长难句的真题，便于英语基础不好的同学快速掌握语法知识。
（三）长难句
在基础复习阶段必须要啃真题、攻克长难句。这一阶段做真题，求精不求量。一般每天精读一篇文章，在精读的过程中还要记录不认识的单词，全文翻译，并分析文章内在逻辑，达到一篇阅读没有单词不认识，没有语句是长难句的程度。对于真题理解有难度的同学，还是推荐考研真相，长难句用的是结构图解，更容易理解一些。
二、巩固提升阶段(暑假至9月份开学)
（一）阅读理解
建议根据阅读文章的题材进行专项练习，包括经济类、社会生活类、文化交流类等„„熟悉各类型文章的写作特点，分析问题、解决问题类或描述现象、说明意义类；
根据阅读文章的出题方式进行分类练习，包括主旨题、细节题、例证题、态度题等，从中总结切题的技巧与方法；对文章中出现的考研核心词汇及长难句，进行强化训练。
（二）新题型
熟悉新题型的三种类型，即排序题、标题选择题与选句填空题；掌握各种类型的命题原理、测试要点及解题思路。
（三）完形填空
该题型所占分值较小，历年平均分较低，复习时要熟悉它的命题思路，进行专项复习。复习该题型不需要花费过多的时间，注意总结解题方法。
（四）写作与翻译
翻译能力可在阅读精读训练中得到锻炼与提高，在这儿就不多说了。至于作文，复习方法因人而异，有条件的小伙伴可以这阶段就开始准备，进度稍慢的小伙伴也可在下阶段进行。主要是熟悉作文类型(即应用文与图表文)与作文话题(即4大类，社会热点类、教育文化类、人生哲理类与环境保护类)。熟悉应用文的模板三段论，即写作目的、写作主体与写作总结(期待回复)；
熟悉常考文体，即介绍信、推荐信、感谢信、祝贺信、建议信、询问信、道歉信、投诉信、辞职信等11大作文类型。熟悉图表作文的模板三段论，即描述图画、分析原因或话题意义、提出解决措施；熟悉常考话题。
各专项复习完成后，寻找自己的薄弱项再次进行强化训练，回顾各类题型的解题思路及解题技巧。推荐材料：历年考研英语
（一）真题·汇编王。十几块钱就能买到37套真题，性价比很高，强化训练这一本就够了！
三、强化阶段(9——11月)这个阶段是英语复习的强化阶段，关键是快速拔高。在查漏补缺的基础上，需要对历年真题进行反复演练，将其中频繁出现的高频词汇和长难句进行分析、翻译并对精华部分强化记忆；
这个阶段也要严格控制做题时间，模拟现场考试环境，达到考场状态，务必每一次真题训练都能缩短时间、减少出错率。
（一）作文
最好是买一本写作范文资料，包含预测范文的最好，张国静的写作160篇已经连续11年命中作文原题了，说明历年考研英语写作部分命中率还是很高的。注意记忆各类话题的范文，对通用事例、名人事例及总结性话语进行加强记忆。
四、冲刺阶段(12月初——初试)冲刺阶段的重点是技巧拔高、稳定心态，关键是稳中求胜。在这个阶段最重要的是进行全真模拟演练，熟悉各个题型的时间分配，掌握考场技巧，查漏补缺。
概况篇
英语是全国统考的三门公共课之一。考试时间安排在第一天的下午，时长为3个小时，满分100分。
有过考研经验，或对考研有大概了解的同学应该知道，考研英语是没有听力的。相信这对不擅长听力的小伙伴来说是个极好的消息。考研英语试卷由以下几部分组成：
1.完形填空(10分)。共20个空，每空0.5分。这种题每年的平均分不是很高，在多数考生看来有些鸡肋，食之无味又弃之可惜。大多数辅导老师都会建议学生在考试的最后10—20分钟作答。
2.阅读理解(60分)。采用4+1+1的形式，阅读A部分有4篇文章(每篇文章400词左右)，每篇文章有5道题目，每题2分，共40分;阅读B部分有1篇文章，又叫新题型(500词左右)，有几种题型供选择，比如句子匹配题和段落匹配题以及小标题题型等。通俗的说新题型有点像长胖了的完型填空(也就是填词变成了填句子)，或者粉碎性骨折的完形填空(文章段落顺序完全打乱让你还原正确的段落顺序)。
阅读理解这50分无疑是你整个英语复习过程中的重中之重。好了，现在大家应该知道历届研友口中的“得阅读者得天下”是怎么来的了吧。
3.这里把阅读C部分(10分)单拿出来说，也是一篇文章，另一个名字是我们熟知的英译汉。这部分英语一和英语二稍有区别，英语一是句子翻译，把文章中的5处划线句子(150词左右吧)翻译成中文即可;英语二是段落翻译，要求把150词左右的一段或两段文章全部翻译。
这个题看似简单，其实在整个英语试卷中得分率很低，多年平均分都是3分上下。因为很多人在考场上写出来的中文基本都不是人话。
4.写作分为A部分和B部分，总分30分。其中A部分人称应用文或者小作文(约100词，满分10分)，书信形式居多;B部分人称大作文(200词上下，满分20分)英语一通常是图画作文，英语二通常是图表作文。
简单说明一下，在这4部分中，阅读理解的A部分和B部分再加上写作部分一共占了80分，绝对是复习的重点。完形填空和翻译占20分，可以说是复习的难点。
资料篇
用什么资料
这是一个老生常谈的问题。大家都知道真题是极好的复习资料，但是真题毕竟有限，大家觉得做完了也就完了，没有可以用的了，是不是应该做点模拟题，比如某某阅读500篇之类。我的回答是，绝对不用!
第一，模拟题的质量参差不齐，做了反而对你有误导。再说，你随便从淘宝上一找，各种各样的参考书实在是太多。就阅读而言，各种《某某阅读100篇》《某某250篇》还都说是命题专家或者考研命题组成员命题，都说是最接近真题的模拟题(再怎么接近真题不还是模拟题么?那我们为什么不用真题呢?)用脚想一想也知道，是每年好几个专家在小黑屋里用半个月一个月的时间整出来的那几篇阅读质量高，还是某个老师再加几个编辑整出来的上百篇阅读质量高?(可能说的有些极端~)
第二，真题不够用?多数小伙伴对待真题的态度就是做一遍甚至两遍，然后对对答案，查查不认识的单词就完事了，这样的方法，对真题的使用率不到百分之十。具体怎么用真题，我会在后面具体介绍。
话说回来，为什么要用真题呢?复习英语肯定自始至终都是要做题的，做什么质量的题在一定程度上会直接影响你的复习思路和复习效果。之所以极力推荐大家做真题，是因为担心大家如果只做某本模拟题，最后做真题会觉得真题不顺手。可我们总不能说你这真题出的怎么不像我平时做的模拟题吧。所以我的建议是模拟题可以拿来稍微练练手，重点还是应该放在真题上。
用哪本资料
真题材料，一般以20年的真题合集为最佳，下载打印装订就可以用了。这是你最好的复习资料!基础薄弱的同学可以买本真题解析，做题过程中遇到理解不了的长难句可以配合学习。
时间规划篇
相信小伙伴们都知道，英语是考研必考的三门公共课之一。其复习要贯穿备考的全过程，尤其是前期需要投入大量时间精力夯实基础。因此，对英语复习而言当然是开始得越早越好。我在这儿先简单列一个时间规划供大家参考，小伙伴们可以根据自己的实际情况自行调整。
1.基础复习阶段(决定考研——2017年6月)
这个阶段是英语复习的重点阶段，关键词是夯实基础。在这一阶段需要实现的复习目标有三：熟记考研单词;融会贯通考研英语涉及的语法知识;在系统复习语法知识的基础上，对长难句进行基本结构划分及翻译。
【记单词】记单词主要要求的是识记，尤其一些较难的单词，不用太过关注拼写，因为你写作文的时候也一般用不到。能达到70%以上的识记程度就可以将主要任务转向真题的学习了。通常情况下，在这一阶段5500个考研单词至少要背个两三遍才行。基础较好的同学可视情况调整。
【语法】这个东西你应该在初高中的时候学的最多，如果你觉得自己的语法知识实在是捉襟见肘，我建议你翻一翻家里珍藏的高中语法参考书，把高中语法搞清楚，应付考研的长难句基本就没问题了。
【长难句】在基础复习阶段不仅需要背单词、学语法，还要啃真题、攻克长难句。这一阶段做真题，求精不求量。一般每天精读一篇文章，在精读的过程中还要记录不认识的单词，全文翻译，并分析文章内在逻辑，达到一篇阅读没有单词不认识，没有语句是长难句的程度。
决定考研的小伙伴现在就可以着手复习英语了。
2.巩固复习阶段(2017年7——9月)
这一阶段正值暑假，时间充裕，并且没有课业负担，可谓是复习备考的黄金时期。这一阶段的英语复习需要注重巩固，关键词是专项复习。在前期夯实基础的条件下，可以进行专项训练。
【阅读理解】根据阅读文章的题材进行版块练习，包括经济类、社会生活类、文化交流类等，熟悉各类型文章的写作特点，即分析问题-解决问题类或描述现象-说明意义类;根据阅读文章的出题方式进行分类练习，包括主旨大意类、具体信息类、例证类、作者态度类等，从中总结切题的技巧与方法;对文章中出现的考研核心重点词汇及长难句，进行强化翻译训练。
【新题型】熟悉新题型的三种类型，即排序题、标题选择题与填空式阅读;掌握各种类型的命题原理、测试要点及解题思路。
【完形填空】此版块所占分值较小，历年平均分较低，复习时要熟悉其命题思路，进行专项复习。
【写作与翻译】翻译能力可在阅读精读训练中得到锻炼与提高，在这儿就不多说了。至于作文，大家可以因人而异，有条件的小伙伴可以这阶段就开始准备，进度稍慢的小伙伴也可在下阶段进行。
主要是熟悉作文类型(即应用文与图表文)与作文话题(即4大类，社会热点类、教育文化类、人生哲理类与环境保护类)。熟悉应用文的模板三段论，即写作目的、写作主体与写作总结(期待回复);熟悉常考文体，即介绍信、推荐信、感谢信、祝贺信、建议信、询问信、道歉信、投诉信、辞职信等11大作文类型。熟悉图表作文的模板三段论，即描述图画、分析原因或话题意义、提出解决措施;熟悉常考话题。
各专项复习完成后，寻找自己的薄弱项再次进行强化训练，回顾各类题型的解题思路及解题技巧。推荐材料：历年考研真题!当然小伙伴们也可以根据自己的情况选择其他辅助性教材，但要以真题为主。
3.强化阶段(2017年10——11月)
此阶段是英语复习的强化阶段，关键词是巩固拔高。在查漏补缺的基础上，对于历年真题进行反复演练，将其中频繁出现的高频词和长难句进行分析，翻译并对精华部分强化记忆;严格控制做题时间，模拟现场考试环境，达到考场状态，达到每一次真题训练都能缩短做题时间、减少出错率的效果。
【作文】这一阶段的写作训练，除了注意上文提到的几点外，还需要记忆不同类型的范文，对通用事例、名人事例及总结性话语进行加强记忆。
4.冲刺阶段(12月初——初试)
【关于考研英语的总体复习规划】推荐阅读：
复习考研的黄金时间：如何有效规划复习时间06-20
考研复习指南规划05-25
关于考研面试的自我介绍12-15
关于古典文献考研的参考目录01-05
2024考研总体计划07-19
关于考研十大热门专业就业的前景分析05-27
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关于召开高考英语词汇复习研讨会的通知07-05
考研备考复习的技巧10-18
考研数学的复习方法12-01
