计划管理部中长期规划

计划管理部中长期规划（共8篇）

计划管理部中长期规划 篇1

现状分析

1)目各个业务环节都有对应的工作计划，但没有一套科学的项目开发计划，缺乏系统的全项目计划管理体系，无法从整个项目角度把握开发进度。在项目计划的控制过程中，精细化程度不高，事前控制不到位。

建议：成立计划管理委员会，或者明确公司层面项目运营责任主体部门，确保项目全生命周期的计划管理，负责项目运营体系的制定和持续优化，指定公司的计划专员，由其牵头梳理、编制项目的科学的开发计划，并在计划执行过程中，进行跟踪监控。

2)在项目开发中，可能会积累大量的经验、教训和资源，可是这些好的经验及知识没有很好的途径沉淀下来，大多零散的存在部门和个人电脑文件夹里，甚至一些人的脑子里，这样就导致经验及知识未能及时的整理出来，为新项目提供参考。

建议：建立项目的成果、知识、会议等相关管理体系，及时沉淀和分享，为后续项目提供指引。

3)目前项目开发计划责任主体不清晰，计划达成率低。

建议：建议建立绩效考核机制，通过项目主项计划编制确认各计划项的责任主体，通过项目主项计划、部门月度计划的执行、汇报，实时体现项目、部门、个人的计划达成率，为绩效考核提供、输出考核数据，确保考核数据的立体化，从而实现考核指标的量化管理。

4)计划管理未实现分级管控，公司、事业部及各职能负责人分别对哪些计划项进行负责，没有指导性文件。

建议：建立计划的分级管控机制，保证领导能够从宏观层面整体把控计划进展，通过合理授权，让不同层级的人员管理精细度不同，以保证计划推进的效率，不同人员对不同的计划负责，计划之间的影响通过关联体现，职责明确，聚焦清晰，分级后的计划相对简化，计划的管理难度降低。

短期目标

中期目标

长期目标

第一阶段（计划清晰、信息通畅、重点考核）：

 明确项目运营管理的责任责任主体，以及各岗位的职责；  梳理不同产品业态的开发计划模版，建立计划模版库；  协助梳理项目运营管理核心业务流程和管理规范；  系统中实现项目主项计划管理及部门月度计划管理

 项目形象进度即施工现场图片及视频上传系统，实现远程管控。

第二阶段（计划成本联动、）：

 梳理完善项目汇报体系（月度报告或周报告）；

 计划管理细化到个人月度计划；

 在分析考评方面由系统提供数据，支撑考核；

 建立知识管理体系，积累沉淀项目成果；

 建立工作指引库，指导实际工作；

 项目管控细化到楼栋。

第一阶段 强化计划跟踪、考核

第二阶段计划成本制度建设与监督执行

计划管理部中长期规划 篇2

一、高等教育的行政权力

高等教育行政权力是高等教育管理权力的一个组成部分, 是宏观层次的高等教育管理权力。它是一种国家权力, 是国家行政机关管理学术性事务的权力。因此, 高等教育行政权力体现了国家对高等教育的行政统治。20世纪60年代以来, 世界高等教育经历了一个大发展时期, 高等教育正从社会的边缘走向社会的中心, 在社会政治、经济、文化、科技以及国际关系中的地位为越来越多的国家所认识, 受到各国政府前所未有的重视。政府为了加强对高等教育的控制, 往往采取控制高等教育资源, 改革高等教育行政组织机制, 拓展高等教育行政职能, 以及加强高等教育立法等手段来强化高等教育行政权力。这就使高等教育行政权力中政府与高等教育这对关系的矛盾更加突出, 研究如何协调这二者的关系, 对高等教育和高等学校的发展具有积极意义。

(一) 我国高等教育行政权力之嬗变

历史上, 我国具有集权管理高等教育的传统。从古代的官学到京师大学堂, 及至辛亥革命时期, 最终到国民党统治时期, 我国高等教育行政体系无不体现出国家集权统治的特征。新中国成立以后, 高等教育行政体制虽经多次变革, 但政府集权统治的传统并未削弱, 相反有所加强, 高等学校始终作为政府部门的附属单位而存在。

我国高等教育行政体制在历次政治运动的冲击和经济体制改革的影响下, 经历了多次重大改革, 先后实行过三种权力结构模式:

第一, 中央分权模式。中央分权模式是指高等教育行政权力集中在中央, 由中央政府各部门包括教育行政部门分别掌握有关高等教育行政权力的体制。我国在1949～1956年期间实行此模式。

第二, 地方分权模式。地方分权模式是指高等教育行政权力由中央下放到地方, 由各地方政府分别管理本地区高等教育的行政权力模式。我国先后在1956～1960年和1966～1976年两个时期属此模式。

第三, 中央地方分级分权模式。中央地方分级分权模式是指高等教育行政权力分别由中央和地方两级政府承担, 并由中央和地方两级政府部门分散掌握的体制。该模式在1961～1965年和1977年以来两个时期实施。[3]中央分权模式, 注重中央的权威, 重视中央各部委对行业所属高等院校的行政权力;地方分权模式, 强调地方的权威, 重视发挥地方各部门对行业性高等院校的行政指导权力;中央地方分级分权模式, 在中央与地方的关系上, 一方面强调中央与地方分工合作, 另一方面又重视中央对地方的领导与指导, 并重视政府部门对所属高等院校办学的直接领导与指导。[4]但我们可以看到, 无论哪种模式都体现了一种自上而下的单向强制性。这种强制性有利于学校贯彻政府的意志, 提高政策实施的绩效, 在办学中反映政府对人力资源开发的要求, 在计划经济体制下发挥过积极的作用。但不利于发挥学术权力的作用, 扼杀高等院校的积极性、灵活性和适应性。

(二) 政府干预与大学自治

大学自治又叫学术自治, 指大学应当独立地决定自身的发展目标和计划, 并将其付诸实施, 不受政府、教会和其它任何社会法人机构的控制和干预。具体地说, 大学应当不受政府的直接干预, 依照法律独立处理办学事务, 如确定学校机构、财务管理、创收、招聘教职员工、课程与专业设置和对学生的要求、教学与研究自由。大学自治原则赋予大学广泛的办学自主权。英国著名学者阿什比 (Eric Ashby) 认为, 大学自治的要素主要表现在六个方面:在学校管理中抵制非学术干扰的自由;学校自主分配经费的自由;聘用教职员并决定其工作条件的自由;招生的自由;课程设置的自由;决定考试标准与方式的自由。[5]

近现代以来, 随着社会经济、科学与文化的发展, 高等学校的职能发生了新的变化, 这种变化深刻地改变了大学与社会的关系, 大学从游离于社会的边缘逐步走向社会的中心, 并成为促进社会发展与进步的核心机构, 对国家的发展直至安全产生重要影响。大学社会职能的扩大, 使政府不可能让高等教育放任自流, 各国政府都高度重视大学的办学, 在不断加大对高校教育财政投入的同时, 通过各种途径和方式越来越多地对大学的办学施加影响。至19世纪后期, 西方各发达国家先后确立了高等教育的国家干预职能, 无论是公立大学还是私立大学, 都无法置身于国家政府权利的影响之外, 只是所受干预和影响的程度不同而已。至此, 大学与政府之间的关系成为高等教育管理关系的核心。

由于第二次世界大战以后经济增长的需求与推动、民权运动的高涨、教育民主化的观念深入人心以及人力资本理论的勃兴, 二战结束后的20年, 西方发达国家高等教育高速发展, 进入黄金时期。这一时期呈现出许多特点:高等教育从精英教育走向大众化教育;高等教育机构的发展趋向多样化;为保证接受高等教育机会的均等, 政府投入大量增加, 伴随而来的是政府对高等教育干预的日益加强, 加之市场调节与社会参与的深透, 几种力量交织在一起, 最终形成了高校、政府、市场和社会四者相互依存、相互促进和相互制约的运行机制, 其中政府起着主导作用。联合国教科文组织亚太地区前主任王一兵认为, “政府的有限干预与大学学术自治之间的内在张力, 构成了高等教育分权管理体制赖以建立和运行的基础。政府尊重大学的法人主体地位是大学学术自治得以实现的前提, 大学学术权利的获得又可以在一定程度上制约政府的过强干预, 二者的均衡与协调是大学组织发展的需要, 也是国家政府的利益所在”。[6]

(三) 建立权责明确的现代高等教育管理体制

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010～2020年) 》在“管理体制改革”一章中提出, 要健全统筹有力权责明确的教育管理体制, 加强省级政府教育统筹, 转变政府教育管理职能, 可谓找到了问题的症结, 开出了解决问题的良方。

在处理政府与高等院校的关系上, 应根据管办分离的原则, 强化办学者的办学权力与责任, 明确划分高等教育宏观管理权力和高等教育微观管理权力的范围, 政府行使宏观管理权力, 高等院校拥有微观管理权力。政府负责高等教育的大政方针、事业规划、标准规范、宏观协调、检查监督等;高等教育在内部组织人事、教学科研、财政预决算、后勤基建等方面拥有自主决策、自主管理的权力。应该注意的是, 由于政府可以通过法律、拨款、评估和行政手段等对高等教育的发展施加影响, 而高等教育对社会的稳定与发展、政府调控的效率甚至统治的稳定都具有反作用力。所以, 在法律和制度上, 政府应该订立相应的条款, 确保大学自治权力的实现与完善。政府在提供经费支持时, 不应附加各种条件而使大学变得越来越实际, 越来越注重短期效果, 在不经意中逐渐丧失了大学的基本权力。此外, 目前落实高等学校办学自主权的主要障碍来自于政府已经形成的传统管理思想及管理权力。所以, 政府转变行政职能, 更新行政手段, 建立宏观管理体制, 是落实高等学校办学自主权的关键。

二、高等学校的 (内部) 管理权力

(一) 学术权力与行政权力的关系

高等学校 (内部) 管理权力是一种处理高等学校内部学术事务的管理能力, 是高等教育管理权力的一个组成部分。张德祥教授认为, 高等学校被称为“学问之府”, 知识是高等学校加工的最基本材料, 高等学校的活动都是围绕知识展开的, 学校基本活动的主要承担者是教师, 他们掌握着“高深知识”, 通过知识的发现、保存、选择、传递及其运用去实现高等学校的职能, 这种特性就决定了高等学校中, 教师应该广泛控制学术活动。所以, 高等学校中的学术权力不是外部赋予的, 而是高等学校内在逻辑的要求, 是高等教育特性的外化。[7]总之, 高等学校基本活动方式的特性决定了高等学校中学术权力的合理性, 高等学校成为正式社会组织的特性又决定了其行政权力的合理性, 学术权力与行政权力都是高等学校自身的客观要求。然而, 学术权力和行政权力又都表现出了局限性。学术权力的局限性主要表现为, 在高等学校的生存、发展的外部环境变得越来越复杂, 高等学校自身也变得越来越复杂的情况下, 大学的事务完全依靠学术权力来处理已不可能, 而且学术权力本身由于其权力主体特征, 在某种情况下常常带有保守性。行政权力的局限性表现在:如果行政权力行使过度, 将使学术活动受到压抑, 高等学校丧失活力。因此, 如何协调好这二者的关系就成为我们无法回避的问题。

(二) 世界各国高等学校内部权力结构的几种模式

从世界范围来看, 各国高等学校内部的权力结构主要有三种典型模式。

一是以学术权力为主的权力结构模式。该模式的典型代表是欧洲一些大陆国家, 其大学素来被称为“国家大学”, 政府在高等教育发展规划、资源配置以及学历认定等方面发挥着重要的控制作用。由于政府的直接介入, 大学层次的行政权力无形中被大大削弱, 大学的领导和指挥作用微乎其微。而在基层, 如德国的讲座教授却拥有强有力的权力, 他们不仅有权决定手中资源的分配和使用, 甚至也掌握一定的人事权。一些学校的教授在学校和学部的决策活动中也扮演着关键的角色, 如法国大学的理事会和学部理事会, 德国的大学评议会和学部理事会, 其组成人员几乎为教授所包揽。

二是以行政权力为主的权力结构模式。该模式以美国的一些巨型大学为代表, 他们实行严格的等级管理, 使高校的行政权力得到大大加强。比如加州大学的管理就属于严格的等级管理, 下级必须对上级负责, 权力的重心明显向上偏移, 董事会和各级行政官员处于支配地位。相比之下, 学者的权力则显得较薄弱, 即使一些学者的集体性代表机构, 如学术委员会、评议会, 其权力的范围也极其有限。

三是行政权力和学术权力均衡的权力结构模式。英国的传统大学是该模式的典型代表。校务委员会只是形式上的最高权力机构, 理事会才是真正意义上的行政权力机构, 主要职责是筹划经费、制订计划、批准教师任命等。评议会是一个由大学教授组成的管理结构, 具体负责对学部和系的学术事务管理, 实际上拥有制订大学学术政策的全部权力。在学部和系, 部务委员会和系务委员会为各自的权力机构, 由学术人员和非学术人员组成, 因此无论是学术权力还是行政权力都难以占据绝对优势。

以上三种模式, 孰优孰劣, 很难下定论。绝对理想型的高等学校权力结构模式是不存在的, 所以, 在构建我国高等学校权力结构模式时, 不能照搬西方模式, 必须将西方的经验与我国的实际相结合, 逐步建立符合我国国情的高等学校权力结构模式。

(三) 我国高等学校内部的权力结构模式

从现状看, 我国高等学校的权力结构属于行政权力模式。大学实行党委领导下的校长负责制, 校长的人选或者由主管部门直接指定, 或者由学校内部通过一定范围内的民主选举产生, 但必须经主管部门认定和委任。校长作为强有力的行政长官, 代表主管部门行使权力, 校党委通常把握的是学校办学的政治方向, 在学校的具体行政和学术事务上, 干预不多。此外, 一些高等院校常常是书记、校长由一人承担, 校长不仅是学校的最高行政权力代表, 而且也是学术权力的核心。在学校层次上, 除个别领域如职称的评审由学术性组织——职称评审委员会负责外, 高等学校的学术权力很大程度上为行政权力所取代。在学校以下设院或系, 学院与系的主管由校长委任, 学院院长和系主任必须对校长负责。这种权力结构模式的缺陷主要表现在:权力过于向行政管理偏移, 削弱了学术权力的发挥, 高等学校学术人员特别是教授在决策中的权威作用受到忽视;权力过于向上集中, 形成倒金字塔式权力结构, 使基层的自主权受到限制, 因而抑制了基层创造性的自我发挥。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010～2020年) 》提出要建设现代学校制度, 推行政校分开管办分离, 落实和扩大大学办学自主权, 完善中国特色现代大学制度。建立符合我国高等教育实际的高等学校管理权力结构模式应考虑几个因素:第一, 高等学校内部学术权力和行政权力在学校决策中有很重要的作用, 但又各有其局限性和相互冲突的一面, 必须妥善协调、相互补充。[8]第二, 应赋予高等学校办学自主权, 完善高等学校内部的决策机制, 建立自我约束机制, 使决策更加科学化、民主化。第三, 充分发挥学术权力在决策中的作用, 健全决策、审议咨询、执行指挥、监督保证的运行体制, 使学术权力和行政权力相互协调, 共同发挥作用。

注释

1[1][2][3][4][7]潘懋元.多学科观点的高等教育研究[M].上海:上海教育出版社, 2009:314, 315, 323, 325, 295,

2[6]王一兵.大学自治与大学法人化的新诉求--全球化知识经济带来的挑战.高等教育研究[J].2001, (3) :10.

八问“国家中长期教育规划纲要” 篇3

这个庞大的规划纲要起草班子,历时18个月,写就了两万多字的纲要,并在2010年3月1日的《光明日报》上全文公布。坦率地说,我对教育部过去制订的许多规划纲要或教育工程,都不太关心,甚至包括这次规划纲要第一轮公布的征求意见的稿子。第二轮征求意见(应该说采取这种公开性的做法较之过去是一个进步)公布后,我倒是耐心研读了这份洋洋数万言的纲要。但是,除了一些具体的数字和华丽的辞藻外,看不出有什么新的改革思路,倒让我新添了许多疑虑。那么,这个规划纲要到底存在什么问题呢?我们需要一个什么样的规划纲要呢?为此,仅提出以下几点质疑:

一、历史的经验教训未能坦诚面对。制定一个好的规划,必须从问题出发,总结过去的教训,敢于面对工作中的错误或失误。可是,教育部既没有对民众的大量批评作正面回答,也没有吸取过去10年制定和执行规划的教训。在规划纲要的序言中,仅仅用了180个字概括教育工作中的问题,而且是轻描淡写的,如教育观念相对落后、内容方法比较陈旧、素质教育推进困难、学校办学活力不足、教育体制机制不活……总之,凡是涉及根本问题,教育部一律回避。像最大的失误是没有抓改革,最大的障碍是没有放权,最大的问题是大学扩招、大学合并、学风浮夸、教学假评估、学术造假,这样的严重问题只字不提,当然更谈不上虚心检讨了。历史证明,凡不认真总结和吸取教训的人,是不可能彻底纠正错误,继续前进的。

二、总体战略中没有战略。战略一词,在规划纲要中屡屡出现,不仅规划中冠以总体战略、战略目标、战略主题,甚至规划制定的11个专题组也都冠以战略小组。可见教育部领导人对战略“情有独钟”。可是,究竟什么是战略,规划制定人员似乎根本没有弄明白。按照世界战略之父迈克尔•波特的说法,“战略不是目标,而是方法”,“是选择什么样的做法可以使你与众不同、独一无二”。什么是教育的战略?毫无疑问,改革才是真正的战略,唯有改革才能调动广大教育工作者的积极性和创造性,也只有通过改革才能取得与众不同和独一无二的成就。我国30多年来取得的成就,就是十一届三中全会制定的改革开放总战略正确性的证明。

也许,规划人员会说,在规划纲要的第三部分专门讲体制改革,甚至不惜用了六章的篇幅论述改革……可是规划纲要并没有把改革提到总战略的高度来认识。而且,在这六章中,并没有一章讲领导体制改革,这不能不说是捡了芝麻丢了西瓜。试问:教育部自身不改革,一个没有革新精神的教育部,又怎能领导全国的教育改革呢?

三、教育方针被随意修改添加。1957年毛泽东提出的我国教育方针是:“我们的教育方针,应该使受教育者在德育、智育、体育几个方面都得到发展,成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”可是,在拨乱反正以后,不知为什么不再提这个方针了,代之而起的是各式各样的提法,如四育(德、智、体、劳)说,五育(德、智、体、美、劳)说,六育(德、智、技、群、美、体)说等。一个权威的教育方针,应是由国家最高领导人提出的、符合教育科学的方针或是由立法机构制定的教育方针。1995年第八届全国人大第三次会议,正式通过了《中华人民共和国教育法》,其中总纲第五条规定:“教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”这是以立法的形式,正式颁布的我国教育方针,是权威的教育方针,如果需要修改,必须由立法机构重新颁布教育方针修订案,随意添加是违法的。可是,在这个规划纲要中,却提出:“全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”通过对比发现,不仅字句表述不同,而且还增加了一句“为人民服务”,这纯粹是多此一举,难道为社会主义建设服务就不包括人民在内吗?更为严重的是,规划纲要小组,完全没有权力修改《中华人民共和国教育法》,他们既不懂教育方针,又没有法制观念。由此,人们有理由怀疑,由他们制定的这个规划纲要,到底在多大的程度上能够得到落实。

四、工作方针不当。在规划纲要第一部分中,提出的工作方针是20个字,即“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”。工作方针体现了规划纲要的指导思想。值得指出的是,规划纲要继续把发展放在优先的地位,而不是把改革放在首位,这不能不说是一个重大的失误。在过去10年中,就是因为“大跃进”式的发展,带来了高等教育一系列严重问题。本来制定新的10年规划纲要,应当以改革为中心,通过调整,理顺各方面的关系,逐步使我国高等教育走上健康发展的道路。看来,教育部没有吸取以往冒进的错误,而是继续把发展放在优先的地位,规定到2020年高等教育毛入学率达到40%,这是盲目追求“教育GDP”的表现。

五、没有突出重点。在这个规划纲要中,首次提出要抓“改革的试点”,这是值得肯定的。但是,在历数了10个改革试点以后,人们不无遗憾地说,这又是一个面面俱到的试点方案。钱学森先生2005年7月29日向温家宝总理提出:“没有一所大学能够按照培养科学技术发明创新人才培养模式去办学”,直到钱老逝世,他的建言仍没有落实,以至于留下了一个被称为“钱学森之问”的难题。如果抓改革,首先就要抓“大学创新教学模式”的试点,可是规划纲要中并没有重视这个重大问题。此外,诸如大学校长遴选的试点、大学通识教育的试点、大学自主招生的试点等,都没有列入试点,实有遗珠之憾。

六、继续沿用工程思维的旧习。在过去10年中,教育部制定了10多个教育工程,这是以计划经济思维指导教育工作,明显与市场经济不相适应。这些工程执行得怎么样呢?人们没有看到教育部的评估,恐怕大多数都是不了了之的“烂尾工程”。这次制定规划纲要,不仅没有摒弃计划思维模式,反而又提出了7大工程,在工程中又套进了若干工程,如在“高等教育质量提升工程”中,又包含着许多工程、计划或基地建设等。在所谓的7大工程中,有一些并不是特别重要,也不一定需要教育部出面来抓,显然教育部是“为工程而工程”。

七、“变法不变人”。这次规划纲要的制定者,主要是教育部的政策研究室、教育发展研究中心、中央教育科学研究所和教育部各司局的负责人。不难想象,教育部过去那些规划和教育工程,也都是出自这些人之手。我想起了康有为在戊戌变法失败后的一句话,他说:“变事而不变法,变法而不变人,则与不变同矣。”既然规划纲要制定者还是原来那批人,怎么可能由他们制定出一个有改革精神的规划纲要呢?一位教育评论家,专门把这次规划纲要与1993年的《中国教育改革和发展纲要》作了对比,他无奈地发现,现在的改革目标在17年前都提出过,甚至文风都雷同,诸如什么“探索”、“逐步”、“工程”、“注重”、“树立”、“自主”、“完善”,等等。

八、缺乏相应的对比方案。制定规划纲要应当有不同的对比方案,甚至允许独立的学术研究机构提出方案。没有比较,就不能择优取舍。正如李锐先生所言:现在搞规划是“皇帝选妃子,只送一个,不要也得要。”同时,这个规划纲要仍然是闭门造车,尽管参加调查人员众多,但却没有邀请富有改革精神的教育工作者和新闻界人士参加,甚至连听听他们意见的机会也不给,这能做到兼听则明吗?因此,教育部沾沾自喜的5000条建议、40遍修改和210多万条网帖,不如钱学森先生一条建言;1000多人的调查,甚至不如听一听一个真正改革者的一席肺腑之言。从创造学上讲,任何发明创造最初都是源于个人的创意,而绝不是靠搞群众运动或人海战术所能奏效的。

本来,规划纲要第二轮公布时,正是全国人大和全国政协开会期间,可令人奇怪的是,规划纲要竟然未能成为议论的中心,媒体相关的报道寥寥无几。这说明,人们已经厌倦了,对这个规划纲要已不抱太大的期望。尽管如此,规划纲要是一定会按时批准颁布执行的,因为民意在这方面是不起作用的。

计划管理部中长期规划 篇4

【C】

1、根据医院的愿景与目标以及功能任务，明确医院规模，制定医院远期与中长期规划以及年度计划。

2、医院的规模、经营方针与策略与功能任务相一直。

3、根据医院计划制定各科室的年度计划。

【B】符合“C”并

1、医院的院气与中长期规划以及年度计划征求职工意见，经过集体讨论，由各部门参与共同制定。

2、规划内容包括目标、实施方法、实施步骤、工作分工、相关预算以及年度安排等。

3、科室员工对本科室计划的主要目标知晓率≥80%。

【A】符合“B”并

1、医院规划与年度计划经过职工代表大会讨论通过。

计划管理部中长期规划 篇5

为了适应我矿快速发展的需要，加强安全生产组织管理，加强企业中、长发展期规划的管理，规范“企业中、长期发展规划”编制决策程序，提高规划编制和实施的科学性、协调性和严肃性，进一步完善企业决策机制，确保公司科学有序、平衡协调、可持续发展。为此结合矿井实际，特制定本规则。

一、“企业中、长期发展规划”编制管理制度

（一）管理职责及分工：

“企业中、长期发展规划”编制管理由矿长负责，分管生产、衔接、经营、机电矿长和总工程师负责组织实施，生产技术科、机电工区、通风工区、洗煤厂等单位负责各业务职能范围内基础资料的编制工作，各单位技术主管和相关专业技术人员是编制工作的具体负责人。

（二）各单位、科室管理职责：

1.生产科：参与企业中长期发展规划的编制工作：负责公司“企业中、长期发展规划”编制汇总和上报工作，负责矿井、洗煤厂生产能力的核定，并负责编制落实经营方面的各项规划计划指标。

2.生产技术科：具体负责生产、衔接、采区接替等方面的各项规划工作。

3.机电工区：根据企业中长期发展规划制定的生产衔接负责编制落实供电、设备租金、大动力设备大修更新及机电系统大修改造项目等计划。

4.通风工区：负责编制落实通风能力核定、通风作业计划及本系统大修改造项目等计划。

5.洗煤厂：负责编制落实洗煤产品数量、质量、块炭率、洗耗、洗煤系统大修改造项目等计划指标。

根据公司生产实际情况每五年编制下一期“企业中、长期发展规划”。公司“企业中、长期发展规划”要确保公司总体生产、经营目标稳健有序增长，并经公司决策通过后，上报集团公司。

二、“企业中、长期发展规划”编报、审查、决策制度

（一）管理职责与分工：

1.公司职工大会是矿区总最高决策层，负责对公司全局性、长远性等战略问题进行研究决策。具体事项为：

（1）重大的经济合同及投资方案，技术引进和对外联营方案；

（2）重要规章制度的制定和实行；

（3）企业中、长期发展规划；

（4）重要经营项目的开发和经营发展战略；

2.总公司是矿井的决策核心，研究决策矿井建设、发展工作中的重大问题和重要事项。

3.矿长是煤矿第一管理者，全面负责生产、经营管理工作，对日常管理业务和落实上级部署的工作进行决策。矿长对生产经营和行政管理中的较大问题进行决策时，应召开矿长办公会进行讨论，征求意见，报公司进行决策。矿长决策的事项：

（1）矿井的经营方针、经营目标、生产作业计划；

（2）劳动组织改革，重要组织机构变动，下属经营部门的增设、合并、撤销方案；

（3）经济承包责任制定及考评奖励办法的制定和修改；

（4）财务决算的审查意见；

（5）矿井资金的分配、使用方案；

（6）劳动保护措施和改善职工福利方案；

3.总工程师负责协助矿长做好“企业中、长期发展规划”审查、决策工作及“企业中、长期发展规划”具体编制审查工作。

4.矿井各单位是决策执行层。负责各项决策的贯彻和落实，确保决策付诸实施。各单位在落实上级各项决策的过程中，要结合本部门的具体生产、经营实际情况，制定部门内部各项管理办法和工作制度，加强内部管理，提高生产效率和工作效率确保矿井各项目标的完成。

（二）编报、审查程序及制度：

1.煤炭产量：

生产科牵头，与矿井分管采煤总工程师及有关技术人员先拿出回采工作面衔接计划，测算工作面生产能力，衔接日期、衔接时间、衔接队组等。

2.掘进进尺：

生产科牵头，与矿井分管衔接总工程师先拿出掘进与开拓队衔接计划，测算出逐条巷道衔接进尺，衔接日期、衔接时间、衔接队组等。

3.品种煤：

洗煤厂根据煤炭产量计划、与洗煤生产能力确定品种煤产量计划。

4.其它指标：

根据矿井产量、进尺、品种煤计划，由各单项指标管理单位提出建议规划，报矿长汇总。

（二）企业中、长期发展规划的决策制度

1.生产科负责“企业中、长期发展规划”资料的编制汇总工作，由矿长进行最终审查，经矿长审议通过后，报请矿井职工大会进行最终审议决策后，上报公司。

2.生产科负责“企业中、长期发展规划”最终方案的编制、汇总、下发工作。

三、考核：

（一）为将快速、准确、及时将“企业中、长期发展规划”上报公司及下达各单位，要求编制规划的相关部门，要按照规定时间及时编报，对由于工作失误，基础数据测算不细，衔接工程考虑不周，需公司解决的问题反映不全面，影响了矿井生产经营活动的正常进行，对单位领导及责任人视情节给予一定的经济处罚。

（二）依据公司发展计划部对矿井反馈意见进行考核，凡有反馈意见，经落实确属个人工作差错的，有一项扣罚100—500元。

（三）为确保上报资料的时效性和严肃性，矿井各科室上报资料需加盖单位公章，矿里主管审核签字。并按照规定时间要求及时上报，每迟报一小时，按照误时考核500元，由各科室落实到责任人，并进行通报。

煤矿企业中、长期发展规划管理制度

建平鸿达煤业有限责任公司二井

瓦斯治理中长期规划 篇6

瓦

斯

治

理

中

长

期

规

划

二〇一一年

瓦斯治理中长期规划

为认真贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会议精神，有效防范和遏制重特大瓦斯事故发生，努力建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合防治体系，提高我矿瓦斯治理水平，把我煤矿瓦斯治理工作扎实有效地推向深入，实现煤矿安全生产，特制定本规划。

一、矿井基本情况

矿井通风方式为全负压机械抽出式，通风布置为中央并列式，主斜井进风，由于本矿为整合改造期间，设计回风立井正在改造阶段，现暂利用原西岭坑口回风立井回风。通风机选用FBCDZ№-14B型对旋式轴流通风机２台，其中１台工作，１台备用，每月倒换一次。每台通风机配用防爆电动机２台，电机容量为2×45kw，电压为380Ｖ，额定风量1134～2526m/min，风压范围537～2029Pa。

根据2009年瓦斯等级鉴定结果，首阳山山煤矿属于低瓦斯矿井，相对瓦斯涌出量为2.46m/t，绝对瓦斯涌出量为0.39m/min。我矿煤尘有爆炸性，自然倾向性等级为Ⅱ级，自然倾向性性质为自然。

二、瓦斯治理现状：

(一)我矿安全监控系统正在进行系统的升级改造。

(二)瓦斯治理方面经验不足，设备、及现场管理存在缺陷，需要引进人才，进一步深化瓦斯治理工作。

3(三)通风系统比较简单，通风设施较多，需要进一步加强通风管理。

(四)需要培养更多的专业技术人员和管理人员，从业人员素质需要进一步提高。

三、瓦斯治理规划主要内容

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“先抽后采、以风定产、监测监控”的瓦斯治理方针，坚持科学发展观，以遏制瓦斯事故为主要目标，全面优化和完善通风系统、加强瓦斯治理和安全监控措施，实现“通风系统合理可靠、瓦斯治理工程到位、防尘系统齐全、监测监控系统健全灵敏”，努力实现“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的十六字工作体系，全面提升安全保障能力，努力创建本质安全型矿井。

(二)工作目标：

坚决消灭瓦斯、煤尘事故，杜绝重大瓦斯、煤尘事故的发生。

(三)重点工作：

1.加强瓦斯防治工作，做到管理到位。

① 建立完善瓦斯防治工作机构和领导责任制体系。

西山煤矿瓦斯治理工作机构

组长：菅文献

副组长：郭自信毕海波

成员：赵小龙张光华李 涛李树林裴建珍

② 监测监控系统实现目标

装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速

③ 形成瓦斯综合治理的长效机制。

超前设计和考虑瓦斯治理工程，完善通风系统，实现瓦斯治理工程的“三超前”。

2.通风系统可靠。

矿井、采区、工作面通风系统合理，具有完善的独立通风系统。风量充足、满足设计要求。矿井总风量、掘进工作面和其它供风场所配风量满足安全生产要求，风速、有害气体浓度符合《煤矿安全规程》规定。局部通风机实现双风机双电源自动切换，通风良好，末端风量充足，风门、风墙、风窗等通风设施完好可靠，风门联锁实现自动化管理。完善防灭火系统和防尘系统。

我矿现开采15号煤层属于自燃煤层，矿井有完善的防灭火系统。矿井有完善的防尘供水系统和可靠的防尘设施，且机构健全，井下的粉尘浓度符合《煤矿安全规程》要求。加强隐患排查工作。

树立“瓦斯超限就是事故”的思想，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》中认定的15种重大隐患，建立、健全煤矿重大隐患排查、治理和报告制度。对排查出的隐患进行分析、划定整改范围、制定整改措施、明确整改期限和质量要求，实行动态管理、跟踪落实整改。

对矿井通风系统和安全监控系统等有可能存在重大安全隐患的设施、场所要重点检查和治理，做到“人、机、物”三落实。

（四）、规划目标

利用三年时间健全瓦斯治理和瓦斯管理体系，建设和完善矿井通风系统、安全监控系统、防灭火系统及矿井防尘系统，全面打牢“一通三防”工作基础，杜绝通风、瓦斯、煤尘及井下火灾等重大事故的发生。坚持“通风可靠、监控有效、管理到位”的十二字工作体系，在“通风可靠”方面实现系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定，在“监控有效”方面实现装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；在“管理到位”方面实现责任明确、制度健全、执行有力、监督严格，努力提高矿井抗灾害能力。

四、保障措施：

(一)加强领导、健全机构

成立瓦斯治理领导机构，认真贯彻落实国家和省、市、县有关瓦斯治理的方针、政策，组织领导煤矿瓦斯防治工作，研究落实煤矿瓦斯治理的政策措施，确定瓦斯治理重点和资金凑措方案。

(二)进一步明确煤矿瓦斯治理的主体责任

煤矿企业的业主和法定代表人是本企业安全生产的第一

责任人，也是煤矿瓦斯治理的第一责任人。必须在“人、机、物”各方面进行落实，才能确保瓦斯治理工作卓有成效的开展。

(三)加大煤矿瓦斯治理工作的资金投入

保证安全费用的资金投入，确保相关设备、人才、技术的到位，保障瓦斯治理工作的顺利进行。

(四)加强瓦斯防治人员的培训

建立健全相关制度，配备瓦斯治理的管理人员和技术人

员，以满足实际工作的需要。

(五)加大监管力度

加强对煤矿瓦斯综合治理的日常监管，把“一通三防”

作为监管的重点。认真落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针。

(六)调动广大职工的积极性

通过学习煤矿安全方面的法律、法规和安全知识，牢固

计划管理部中长期规划 篇7

本系统首先需要在全面研究油田开发指标预测方法的基础上, 建立油田开发指标预测模型库。开发指标预测模型库由若干开发指标预测模型所构成。目前, 在油田产量预测中使用最为广泛也是最常见的预测方法当属生长曲线法。因为油田的产能规律变化一般为递减规律, 与生物体的生命周期过程极为类似。因此, 人们用各类生长曲线的规律来模拟和预测油田产量的变化规律, 也就成为一种必然的选择。由于油田类型的多样性与复杂性, 目前用于油田产量预测的生长曲线预测方法种类也非常多。

生长曲线模型的最大特点是能较好地模拟油田产量的变化, 适用于油田整个产量期的产量预测。并根据不同油田区块或单井的具体情况进行预测参数调整, 以提高油田产量预测的精度。但模型中参数的确定很困难, 难以用手工计算求解, 尤其是模型中参数较多 (例如超过2个以上参数) 时, 必须借助计算数学的插值、试差法等方法及编制计算软件才能求解。同时, 在实际应用中需要充分分析和考虑各个模型的适用性与局限性。例如, HCZ模型特别适合我国目前油田开发现状;Logistic预测模型适合于油田开发递减阶段;Raleigh预测模型适合于已经出现最高产量的油田开发;Weibull预测模型和对数正态分布模型适合于全过程预测油田开发指标。

根据多次油田产量历史数据拟合实验的分析结果, 在DevTarget中选择并编程实现了12种预测模型来构建开发指标预测模型库。这12种预测模型及其参数描述如表1所示。

开发指标预测的基本流程可描述如下 (流程图如图1所示) :

(1) 用户在屏幕上输入用于历史数据处理的油田/单井产油量数据起止时间 (以月、年作为时间单位) 、油田/单井名称、开发指标等基本参数;

(2) 选择表1预测模型中的一种 (即“用户自选”) 或者由系统自行通过求解计算找出拟合效果最好的相应预测模型 (即“系统自选”) , 然后基于所选定的预测参数完成预测计算;

(3) 在窗口显示预测结果的相关系数 (便于用户查看和选择拟合度最高的预测结果) 、预测数据与实际数据的数据对比表以及相应的曲线对比图, 并可将数据和图形输出到Microsof Excel文件方便用户在Excel中进行更多的编辑操作。

(4) 用户可通过调整预测参数设置及重新选择预测模型来重新进行开发指标预测。

2 开发规划模型

经过多年开发的老油田, 目前大都面临着后备储量不足、含水上升、产量递减的问题, 生产经营形势十分严峻。如何尽快使老油田实现经济开发, 是油田企业面临的现实问题。开发规划的目标就是提高油田生产经营活动的经济效益, 降低开发成本, 做到投入少、产出多。因此, DevTarget系统针对油田生产实际情况, 建立了相应的开发规划模型。

2.1 约束条件

其中, xi为第i项产油量, xT为最低目标产量。产量约束用于保证油田的现有n项产油量之和不得低于最低目标产量。

(2) 成本费用约束:

其中, Cixi为第i项产油量成本费用, CT为总目标成本。成本费用约束用于保证油田的产油成本不得高于最高预算成本。

(3) 生产能力约束:Xj0≤xj≤xj1

其中, Xj0为第j项措施最低工作量, xj1为第j项措施生产能力上限。生产能力约束用于保证油田的各项产油措施工作量保持在合适的范围之内。

(4) 产量非负要求:xi≥0

其中, xi为第i项产油量。产量非负要求用于保证模型求解结果的各项产油量不得为负数。

2.2 目标函数

开发规划模型的目标函数将利润最大化作为规划的总体目标, 综合考虑了利润、产量、成本、生产能力等因素, 可合理规划油田未来开发产量。DevTarget系统设计了两个开发规划模型:年度开发规划模型、五年开发规划模型。年度开发规划模型的目标函数如下:

目标函数中的参数描述如下:

X——利润 (元)

p——原油价格 (元/吨)

λ——商品率 (%)

C1i——第i项产量的单位成本 (元/吨)

C1z——折旧总额 (元) , 即:总井数 (口) ×单井年折旧 (元/口)

C2——单位管理费用 (元/吨)

C3——单位财务费用 (元/吨)

C4——单位勘探费用 (元/吨)

C5——单位销售费用 (元/吨)

t——单位产量税率 (元/吨)

五年开发规划模型与年度开发规划模型类似, 只是将产量变量及折旧总额增加至五年:

2.3 开发规划数据库

根据开发规划模型的要求, 本系统设计了相应的开发规划数据库, 共由14张Oracle数据库表组成 (包括开发规划参数表、技术经济指标表、油田基础参数表、开发计划部署表、产能建设数据表、产量构成表等) , 并按照系统使用人员的不同级别设置对应的操作权限。

3 DevTarget系统的实现

3.1 系统功能

DevTarget系统包括主要系统管理、开发指标预测、开发规划3个功能模块, 如图2所示。其中, 系统可预测的开发指标包括年产油量、最高年产量、发生年份、可采储量、累积产量、含水率等。

在“系统管理”子系统中, 管理员可对系统用户的资料信息进行检索、浏览、增加、删除、修改等操作, 以及赋予用户不同的数据操作权限。

在“开发指标预测”子系统中, 用户可以选择“系统自选”或“用户自选”模式以确定合适的预测模型, 然后选择区块油田、任意单井、某年度单井、某时间段单井或某类油藏单井进行相应的开发指标预测。

在“开发规划”子系统中, 用户可先设计年度规划方案或者五年规划方案 (规划基础数据及相应的参数值均由开发规划数据库保存) , 然后对这些方案进行优化求解。若当前规划方案不可行, 则系统将弹出对话框提示用户修改方案设置。

3.2 系统实现

DevTarget系统运行于Windows 2000/XP及以上版本操作系统, 其系统结构采用C/S架构, 程序设计语言采用PowerBuilder9.0, 后台数据库采用Oracle 9i, 数据库建模工具采用PowerDesigner 9.5。限于论文篇幅, 下面仅给出DevTarget的“油田开发指标预测”、“分年度单井开发指标预测”运行界面, 分别如图3、4所示。可以看到, DevTarget得出的预测产量数据曲线与实际产量数据曲线拟合程度很高, 这表明DevTarget系统具有较高的预测质量。

对于系统计算出的所有预测结果, 用户均可点击“预测结果输出...”按钮将结果数据和统计图形传到Microsoft Excel中, 以方便完成进一步的数据报表处理和加工。

4 结束语

随着国际原油产销市场竞争的日益激烈, 如何制定科学合理的油田企业中长期开发规划方案, 是当前油田企业迎接挑战并生存壮大所面临的核心问题之一。传统开发指标预测及开发规划所采用的手工操作、经验判断等手段过于粗略, 已不能适应当前油田企业开发规划的要求。DevTarget是一个面向油田企业中长期开发规划的决策支持系统, 内建了丰富的开发指标预测模型及科学的开发规划模型, 已在某东部油田得到实际应用并显示出较高的预测质量。未来的研究内容主要是扩充完善开发指标预测模型, 以进一步提高DevTarget系统针对各类型油田的实用性。

参考文献

[1]陈元千, 袁自学.预测油气田产量和可采储量的新模型[J].石油学报, 1997 (2) .

[2]胡建国, 姚蕃珍, 屈雪峰.预测油气田产量的广义模型[J].石油学报, 1999 (1) .

[3]邢明海, 陈祥光, 王渝.基于人工神经网络组合预测油田产量[J].计算机仿真, 2004 (5) .

[4]王涛, 陈祥光, 李宇峰.油田产量多变量预测模型的优化[J].计算机仿真, 2006 (2) .

计划管理部中长期规划 篇8

改革开放后，从沿海经济开放特区确定到东西部经济区划分，到省域经济宏观分工布局，我国以地市级为单元的区域经济发展迅猛，在国家与社会发展中发挥了越来越大的作用。特别是2009年，国家陆续出台了12个区域振兴规划，加快区域经济发展与振兴被提升到前所未有的高度。而人才资源是第一资源，人才资源是经济发展的源动力，区域经济发展的关键在于人才，制定与实施区域中长期人才发展规划也就成为促进与支撑区域经济发展工作的重中之重。鉴于此，本文从适应区域经济社会发展需求的角度，谈谈制定和实施区域中长期人才发展规划需要关注的若干问题。

首先，应明确区域经济发展规划与区域人才发展规划的关系，即区域人才发展规划应服从并服务于区域经济发展规划

区域经济发展规划，是指在特定的区域空间范围内，对未来经济建设的总体部署。它是区域经济发展战略、国民经济和社会发展计划在地域空间上的落实和体现，是统筹区域经济发展的基础。区域经济发展战略目标、主导产业结构配置、区域空间布局和调整等，是区域经济发展规划中具有主导意义和关键性的中心内容。

一般而言，广义的人才发展规划，是指根据组织或区域的发展战略、目标及内外环境的变化，预测未来的组织或区域任务和环境对组织或区域的要求，为完成这些任务和满足这些要求而提供人才资源的过程。因此，区域人才发展规划，应该是从属于区域经济发展规划的专项子规划，是为区域经济长远发展战略服务的，它服从并服务于区域经济的长远发展，将人才发展作为区域经济发展的战略问题看待，实质上是从区域未来的发展目标出发，结合区域的政治、经济、文化和地理背景，对区域人才现状进行深入分析，明确区域人才的层次、数量、结构及其与环境的关系，提出区域人才发展的战略思路、目标和任务等，并通过实施人才发展规划，使区域在激烈的市场竞争中获得人才优势，从而带动区域经济发展。

服务发展是人才工作的根本出发点和落脚点。区域经济发展规划与区域人才发展规划二者要高度协调，人才发展要紧扣区域发展总体战略，不能自说自话，尤其应避免出现“两张皮”的现象。区域经济发展规划是前提条件和总体战略，区域人才发展规划必须围绕区域经济发展特别是产业布局、区域内局部产业发展重点等对人才的需求，在人才培养、引进、配置等方面为区域经济发展服务。与此同时，区域经济发展规划也要有自身特色，如需要考虑本区域人才总量、素质、结构、分布等现状，清楚了解本区域人才的优势与劣势，以做到扬长避短。

其次，应突出区域经济的特点，即区域人才发展规划要充分体现出区域特色

区域经济是国民经济的重要组成部分，它的发展水平不但影响着整个国民经济的增长与水平，而且还通过区域间的相互关联制约着国民经济的发展。因此可以说，区域经济是一种具有区域特色的国民经济，它既有一般综合性国民经济特性，又有区域特征。

各地区在自然、地理、资源、环境等方面，客观上存在着较大的差别，经济与社会发展水平、发展条件也存在着较大的差别，尤其是在区域经济发展中所遇到的矛盾和困难有着较大的差别，这就决定了区域经济规划具有鲜明的地域性。因此，各区域在制定区域中长期人才发展规划时，一定要从本区域的区情特点出发，在充分研究区域内外自然、地理、历史、经济、社会、人才资源的关系的基础上，运用系统分析的方法，进行全面的人才资源评价与区域竞争力分析，找出本区域的比较优势。在此基础上，依据区域经济发展规划中的战略目标、战略重点、主导产业和产业结构，以及空间的重点布局等，确立本区域的人才发展规划，为区域经济发展提供人才支持与智力保障，实现区域经济、社会、人口、环境和资源的持续、协调发展。

再次，应把握“中长期”的特点，即区域中长期人才发展规划要做到立足当前、规划长远

一般来讲，就人才发展规划自身而言，其规划期短则三年，长则五年，有时可长达10年。2010年6月出台的《人才规划纲要》，是我国第一次以文本的形式，针对人才发展工作、面向2020年战略目标作出的完整而又系统的中长期规划。因此，各区域人才发展规划应在中央发布的《人才规划纲要》框架基础上，依据区域经济发展规划的总体要求，研究制定符合本区域的中长期人才发展规划。各区域在制定中长期人才发展规划时，应把握住“中长期”这一关键词，既要着眼于当前，也要谋划长远。特别是政府主导的区域人才发展规划应该是战略性、宏观性、导向性的人才发展规划，科学确定当前和今后一个时期人才发展的战略目标，既要有定性目标，也要有定量目标，定性目标应是战略性和导向性的，定量目标则应是在规划期内可以实现的。目标确定后，实现目标的手段成为规划实施的关键，而实施人才工程是做好人才发展规划工作的重要抓手，在制定与实施人才工程时，应在中央部署的《人才规划纲要》框架内，制定适合本区域发展需求的人才工程，不宜过多过滥而导致人才政策碎片化。

最后，应关注国内经济市场化与世界经济全球化背景，即区域中长期人才发展规划要树立国际化和法治化意识

经济全球化的发展，使得资本、物资、人力、信息等生产要素跨国界流动不断加速。随着我国社会主义市场经济体制的确立与逐步完善，人们的市场经济及其法治意识也在逐步增强。这对我国区域人才发展规划的制定和实施有着十分重要的影响。

一方面，在制定和实施区域人才发展规划时，要充分考虑国内经济市场化与世界经济全球化这一大背景，树立人才竞争、人才流动、人才素质、人才构成国际化的战略理念。在21世纪的今天，人才资源是第一资源已成为人们的共识，人才竞争愈演愈烈，为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，世界上很多发达国家都制定了人力资源规划，大体可分为两种形式：一是由政府劳工部门制定的规划；二是作为国民经济社会发展规划一部分的人力资源规划。如美国劳工部的五年战略规划、加拿大人力资源部“2009-2010规划和优先事项”、日本新增长战略基本方案（2010-2020年）等。这些规划都是着眼于一定的国家或区域的，又都是置身于国际人力资源市场这样一个大的发展环境之中。因此，我国区域人才发展规划，也仍然需要置身于国际化的发展环境，在一个统一、规范的人力资源市场甚至是国际人力资源市场中考虑人才问题，谋划区域人才发展工作。

另一方面，在制定和实施区域人才规划时，要有充分的法治意识和规则观念，即政府要依据法治的意识和市场的规则在区域内制定和实施人才发展规划，清楚地知道政府自身该干什么与不该干什么、该怎么干与不该怎么干。通常来说，区域人才发展规划的制定和实施一般都是政府及其相关部门。在规划制定和实施过程中，应牢牢把握规划制定的根本目的和出发点，明确地方政府的法定职能与既有定位。

总之，在制定和实施区域人才规划时，政府要针对区域发展的自身特点与内在需要，着眼国内经济市场化与世界经济全球化发展趋向，遵循市场经济的内在规律，做到在区域人才发展工作中不缺位、不越位、不蛮干。