人员安全防护专项方案(共9篇)
人 员 编 制:审 核:审 批:编制单位:安 全 防 护 专 项 施 工 方 案
2013年06月
目 录
一、人员健康防护措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
1、个人防护规定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
2、施工用电安全管理规定„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
二、安全技术控制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
1、动土作业施工„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
2、进入有限空间作业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
3、起重吊装作业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
4、用火作业施工„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
5、消防管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
6、用电作业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
7、焊接„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
9、基坑口安全防护„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
三、环境保护„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
1、施工环境„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
2、粉尘减少措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10
3、文明施工„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11
一、人员健康防护措施
1、个人防护规定
(1)一般规定在工作区的每个人都要按规定穿戴防护用品、用具。(工作服、安全帽、安全鞋、安全眼镜)工作人员进入工作区时不得佩戴会被钩住、挂住的珠宝首饰或其它装饰品。头发及胡须不得妨碍防护用品的有效功能。(2)根据安全生产和防止职业病危害的需要,发放相应的劳动防护用品、用具。防护用品是实现安全生产的一项强制性预防措施,不得随意变更或降低标准。
(3)安全带-离地面2m以上高度作业人员,应系上符合要求的安全带。所使用的安全带必须完好并适合于该项工作的特殊工作要求。安全带必须用一根短绳连接到至少能承受500kg静负荷的锚定物上或构件上。安全带配有的短绳必须用尼龙或强度相当的材料制作。短绳的长度必须能够调节。使用前,工作人员必须检查安全带和短绳的可靠性。
(4)眼睛保护-进入施工现场的所有人员必须佩戴防破碎安全眼镜。戴近视眼镜的人员,当从事有伤害眼睛的区域作业或参观时,在近视眼镜上还要再戴一副安全眼镜或护目镜。
(5)脚保护-作业时应穿检验合格的安全工作鞋,鞋底应防滑。
(6)头保护-员工进入施工区必须戴检验合格的安全帽(安全帽必须经过冲击实验和防触电保护实验)。
(7)听力保护-凡从事噪声超过85分贝的工作人员应佩戴耳塞,以隔绝噪音、保护听力。
2、施工用电安全管理规定(1)一般规定
施工现场电气作业人员必须由经过专业培训、考核合格、持有电工特种作业操作证的人员担任,临时用电接线前要提前两天向建设单位或供电主管部门办理临时用电申请。(2)电线与电缆的架设
电线应使用良好的绝缘线,且用绝缘子固定,禁止缠绕在树上、脚手架上或其它构架上。其与地面距离应符合规定的要求。电缆应架空或埋地敷设,禁止在地面明设。
(3)电缆接头要架起,有防雨和防其它损伤的措施,有醒目的警告牌。(4)禁止使用破皮或老化的电线与电缆。电线与电缆距热力管道、热力设备应大于2m。
(5)电线、电缆凡进开关箱、铁棚子、过道路处及可能有机械伤害的地方,均应加套管保护。严禁乱拉乱拽电线、电缆,不得用金属丝绑扎电线、电缆。电线、电缆、电焊把线等不得与钢丝绳绞在一起,不得有摩擦。
(6)开关箱:开关箱采用铁板、玻璃钢等材料制作,其配电板应采用电木板或塑料板。
(7)开关箱安装牢固,有醒目的标示牌。
(8)开关箱做到防雨、防火,箱体有接零保护,有门、有锁,箱内无杂物。(9)开关箱设工作零线接线板和保护零线接线板,两板不能混用。(10)开关箱的引入、引出线应走预留口。(11)开关与插座:所有的开关、插座、插头及保护罩应完好并正确使用。(12)施工现场每台电气设备,应使用单独开关(一机一开关),严禁同一开关直接控制两台及两台以上的电气设备。(13)严禁采用一线一地的配电方式。(14)防雷
1)15m以上的建筑物、钢构架、提升架、井子架、钢脚手架、塔吊、等应做防雷接地。
2)防雷的接地电阻应小于10Ω。避雷针的长度为1~2m。
二、安全技术控制
1、动土作业施工
(1)深度挖掘或在现存/新铺设的地下设备(电缆、管道等)附近挖掘时,按作业许可办理动土作业许可证后方可进行挖掘作业;
(2)进行深度挖掘或挖掘深过两米的沟、或土木工程项目所规定的挖掘,必须进行安全技术交底;
(3)挖出的土壤按规定与坑道的边缘间隔一定的距离,如有必要,挖出的土壤要立即从作业现场运走;
(4)有缺氧或有毒气或可燃气体或蒸气等潜在可能的深坑要考虑为一个限制空间。这样的坑道区在有人进入之前和在作业进行当中要用氧气含量表和气体探测器检查。只有在有作业许可证签出后才可进入;
(5)若移动式设备在坑道边缘工作,应有专人监护,设置警示标识;必要时,放置楔木或楔形支架来防止移动式设备超过界限进入坑道/沟槽; 在坑道内作业,应根据情况决定是否加支撑挡板;
(6)地下电缆、管道和障碍物应用标记清楚地标出并在图纸上更新。当作业进行到任何掩埋部件的一米范围之内用例如反铲挖土机等的移动式设备进行的挖掘作业要停止;
(7)在挖掘作业过程中暴露的电缆、管道等要有充足的支撑以防止由于它们自身的重量(每两米为最小的间隔)而遭到破坏;
(8)在地下电缆和/或管道附近的回填作业在开始回填前要由项目监督确认,要小心地回填以防止损坏这些物体。
2、进入有限空间作业
(1)不论何时进入有限空间,都应遵守业主批准的进入有限空间的规定;(2)所有的管道和非标设备都被认为是有限空间;应执行进入有限空间的规定;
(3)判明有限空间,所有的选择都已排除;许可证由HSE管理部授权签发并且通知所有受影响的人;所有影响此空间的动力源都已被隔离,已测试了空间里的气体,守护人员已到位,个人防护设备符合要求,并已做好预防无关人员进入的措施,以及已安排好应急反应撤离措施;
(4)任何没有经过安全培训,不知如何在有限空间里安全作业的人都不允许进入有限空间。
3、起重吊装作业
(1)吊装时选用合格的钢丝绳或其它专用吊具。钢丝绳、专用吊具必须有合格证及使用说明书; 两台以上吊车联合作业时应编制施工方案,并由承包商的项目总工程师审批后,报监理公司有关部门讨论、批复。吊装时采用明确的指挥信号并由专人指挥;
(2)对管道进行焊接施工及吊装安装过程,应避免对周围环境的破坏; 起吊时禁止非工作人员进入现场,危险区设警告标志,不准起吊重物从人上越过,起吊重物不得长时间在空中滞留,所有人员禁止在起重臂或起吊物下方停留或行走;
(3)当风速大于10.8m/s时,不应进行室外吊装作业;
吊装作业前,在工件上栓挂牢固的溜绳,防止吊装过程中吊物摆动、旋转或碰撞其他设施。
4、用火作业施工
(1)施工现场应配备与施工作业性质相应的灭火器具和消防设施;(2)在易燃、易爆场所的工业动火应按国家和行业规定执行;(3)施工现场用火应遵守以下规定:
1)距易燃、易爆物品10m之外;在易燃、易爆危险的场所内用火,经气体取样分析合格后,方可用火;在易燃、易爆的生产设备、管道上用火时,有安全措施及应急预案在高处用火(如电焊、气焊等)的下方周围应清除可燃物或用不然物遮盖,并设专人监护;强氧化剂不应与可燃物质混合放置。不应在施工现场倾倒易燃、可燃液体(如乙醚、汽油、酒精和液化石油气等);进入易燃、易爆区域的机动车辆、发电机等,应加装灭火罩和阻火器。
5、消防管理
(1)严格遵守《中华人民共和国消防条例》和地方政府有关消防规定;(2)禁止在易燃、易爆物品附近及危险区吸烟和动用明火;
(3)按规定要求配备必要的消防器材,并设专人管理,定期检查、维护、保养,保持性能良好,安全通道畅通;(4)教育培训职工掌握消防知识和灭火常识;
(5)在坑道使用气焊(割)或电焊作业时,气瓶应远离火星落点,火星掉落点周围如有可燃物应予以清除或用阻燃物遮盖;
(6)现场发生意外火灾时,现场应急小组人员应立即投入灭火,维持好秩序,并根据火情拨打119火警电话。
6、用电作业
(1)施工现场电气作业,由专职电工按规范操作。并负责作业区内各种带电设备及电线的漏电检查,发现问题立即整改;
(2)电气设备操作人员,必须穿合格劳保服装,戴标准绝缘手套,使用前必须对电气设备进行漏电试验;
(3)雨雾或潮湿天气,一般不在露天使用电气设备,必要时采取适当的安全用电措施;
(4)施工现场用电设施应在设备负荷线的首端处设置漏电保护装置。漏电保护器应装设在开关箱内;
(5)施工现场的配电室应通风良好,并采取防止雨水和动物入内的措施; 用电设备的金属外壳(安全电压除外)应作保护接地或保护接零。潮湿或条件特别恶劣的施工现场的电气设备应采用保护接零;
(6)配电屏(盘)上的各种配电线路应有编号并标明用途。配电线路维修时应悬挂“禁止合闸,有人操作”警告标志。停、送电必须有专人负责。
7、焊接
(1)电焊机接地必须良好,方便施工。放置现场的焊机要有防雨设施,焊接电源满足使用要求,所有外露带电部分必须有完好隔离防护装置,电焊机要 设单独开关,开关应放在防雨箱内,拉合时应戴手套操作;(2)工作前应检查焊接设备,工具完好,防护用品齐全;
(3)焊工必须持焊接合格证及安全操作证上岗,穿戴合格的劳动保护用品; 点焊时,避免弧光直射周围工作人员,多名焊工同时作业时,焊工要戴护目镜、面罩及头盔,必要时焊工之间要用隔离板隔开;
(4)焊接时使用的梯子、防风棚,要放置平稳和牢固,并使防风棚内透光和空气流通,确保焊工人身安全;
(5)清除焊渣和清根时,应戴防护眼镜或面罩,防止铁渣飞溅伤人;(6)沟内焊接时要先检查管子垫墩、沟壁是否有松动、塌方的可能,必要时应视沟深、地形等要求设置排水、挡土板等安全措施;(7)焊接作业点周围5m范围内不应有易燃易爆物品;(8)遵守焊工岗位安全及技术操作规程。
8、压力试验
(1)试压应遵守设计和规范要求(介质、压力、停压时间等)进行试压。应根据设备和管道的设计条件,选用合适的试验介质;(2)试压前应编制试压施工方案及安全措施,报业主或监理批准后实施;(3)试压、加压设备应运转良好,安全可靠,满足使用要求;(4)试压时,试压封头的厚度满足设计要求,封头对面不许站人;(5)试压设备和试压管线50米范围内在升压过程中为试压禁区,严禁非试压人员进入。严密性试验时可巡检。试压禁区要设专人把守;
(6)试压的危险区域及所有通向作业带的道路设置明显的警告标志,如“警告—管道正在高压试验”;
(7)管线泄压时应通过轻旋高压阀门,使初始水流或气流缓慢排泄,且泄压口的不得对准人和设备,待压力下降至0.1Mpa以下时,再将阀门全部打开放泄;
9、基坑口安全防护
(1)基坑口在夜间安排专职人员进行值守,值守人员位置需要距离综合管沟内下料口5m以外,防止掉落损害。
(2)基坑口外围在白天施工过程中将盖板防止与快车道迎车方向,防止车辆冲入下料口减少人员伤害。
三、环境保护
1、施工环境
(1)贯彻执行国家和地方环境保护法规,并教育职工自觉遵守环保、环境卫生管理条例,做文明职工。
(2)切实落实门前“三包”环境保洁责任制,严禁随地堆放材料淤泥垃圾等。弃碴场要求布置合理,土方开挖时的淤泥按规定堆放,并做好简易挡墙等围蔽建筑物。生活区和生产区要求“硬地化”,污水及时引流到处理地点,以免对周围的农田和居民生活区造成污染。
(3)水质污染措施:地面冲洗物包括水泥、淤泥和其它悬浮或溶解物质,引入污水处理池中,防止末经控制的排放。
(4)对所有燃料、油和颜料等可能污染环境的材料应保持在合适的容器中并放在指定的地点以免意外泄漏。
(5)噪声控制措施:严格按照《中华人民共和国噪声标准GB112523-90》有关噪声的要求、规定执行。必须采取各种措施,限制和降低施工过程中的噪声。
(6)固定设备与挖土运土机械,产生噪声的部件还可部分或完全封闭,并减少振动面的振幅。一切动力机械设备均应适时维修,降低噪声。必要时,在工地边界或比较固定的产生噪声的动力机械设备附近的修建临时噪声屏障。施工场地的动力机械设备合理分布,应尽量避免集中在一个地方运行。
2、粉尘减少措施
(1)宣传的贯彻落实《中华人民共和国空气质量标准GB3095-1996》保斑点在敏感体能测得的总悬浮颗粒符合标准。
(2)经常使用有场内施工道路要定期洒水。在材料搬运过程中,可能产生粉尘的材料应加以适当处理,并应安装固定喷管系统,在装卸前先行润湿多尘的物料。
(3)运输的敞蓬车配备两侧和尾部挡板,可能产生粉尘的物料或弃土不能装得高于两侧和尾部挡板至少30mm,以减少扬尘。
3、文明施工
(1)施工现场设置施工牌,标明工程项目名称、建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、项目经理和施工现场管理代表人姓名、开竣工日期、施工许可证批号等。
(2)所有施工人员服务整齐,主要管理人员在施工现场佩带证明身份证件。(3)现场材料集中堆放整齐,禁止乱放,并做出标记。不侵占道路,并做好安全防护隔离。
(4)现场使用的机械设备,按平面固定点存放,遵守机械安全操作规程。经常保持机身周围的环境清洁。
(5)定期搞好内外卫生,保持场地整洁,道路畅通。使排污水系统正常运行,随时清除建筑垃圾。
(6)材料在搅拌运输过程中,做到不漏、不洒、不剩,使用地点放散粒材料要有垫板或容器,如有漏洒,及时清理。
开班仪式由农业部农业机械化管理司副司长刘宪主持, 农业部农业机械化管理司司长宗锦耀出席并发表重要讲话。国家安全监管总局有关领导出席并就“安全生产形势和履行安全监管职责”做了精彩报告。有关专家对农业机械化安全法规及标准、农业机械及设施农业装备知识和重要安全生产技术等做了系统讲解。来自北京、天津、河北、山西、山东、青岛的100余名一期学员参加了本期培训, 并就六地专项治理工作方案进行了汇报交流。
宗锦耀在开班仪式上指出, 此次培训班的主要任务是:认真学习十七届五中全会精神, 深入贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》, 科学分析农业机械化形势, 总结“十一五”农机安全监理成就, 明确“十二五”农机安全监理工作目标任务, 提升安全监督管理能力, 全面履行安全监管职责, 做好设施农业装备安全监管及专项治理工作, 切实保障人民生命财产安全, 全面推进农机安全生产工作再上新台阶。
宗锦耀强调, 做好农机安全监理工作, 是落实科学发展观的必然要求, 是农业农村经济发展和农民走上富裕生活的客观要求, 也是保障农业机械化又好又快发展的内在需要。全国农机化系统一定要以学习十七届五中全会、贯彻落实《意见》为契机, 深刻领会, 充分认识做好农机安全监理工作的重要意义。
宗锦耀充分肯定了“十一五”期间农机安全监理取得的成就, 并指出了当前农机安全监理工作存在的问题。同时, 他指出, 当前和今后一个时期, 农机安全监理工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观, 适应农业机械化事业快速发展的新形势和农机安全发展的新要求, 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则, 以改革创新为动力, 以促进农业机械化安全发展为目标, 以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线, 以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点, 完善规章制度, 严格依法行政;加强调查研究, 创新工作方法;加强体系建设, 提高监管能力;消除事故隐患, 治理薄弱环节;强化宣传教育, 创建平安农机, 以安全发展促进农业机械化科学发展。
宗锦耀强调, “十二五”时期, 农机安全监理工作的目标任务是:继续健全法规体系, 形成完善的配套规章制度;创新工作机制, 积极探索做好农机监理工作的新途径、新方法, 推进安全保险、免费安全检验制度、机具报废更新等制度的建立;从抓好关键生产环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手, 做好薄弱环节的专项治理, 提高农民安全生产意识和农机驾驶操作人员水平, 改善农机安全技术状态;努力提高安全监理“三率”水平, 尽快提高并保持稳定在70%以上, 争取达到80%以上;进一步降低农机事故, 万台死亡率控制在5人以下;加强安全监理机构和队伍建设, 深入开展平安农机创建活动, 全国建立示范县700个以上, 全面提升农机安全监理工作水平, 树立良好的安全监理形象。为完成“十二五”的目标任务, 宗锦耀强调, 必须坚持围绕中心, 强化服务大局;坚持以人为本, 强化安全保障;坚持依法监管, 强化政策引导;坚持全面监理, 强化综合治理;坚持文明执法, 强化优质服务。
近年来,在工程施工过程中经常发生施工坍塌、塔吊倒塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、中毒、触电、爆炸等事故,无一不存在危险性。因此,在编制建筑工程的施工组织设计的同时,也要编制专项安全施工组织设计方案。专项安全施工组织设计方案不仅全面提高了施工现场管理水平,有效预防伤亡事故的发生,起到了积极的作用,而且也是衡量企业现代化管理水平优劣的一项重要标志。如何做好安全施工组织设计方案,这是人们经常探讨的问题。
1 编制建筑工程安全施工组织设计方案的重点
编制建筑工程安全施工组织设计方案是为了施工现场能按照该方案有效实施,保证施工现场的安全。它具有指导性和实操性,包括以下几方面。
1.1现场施工用电施工组织设计
现场施工用电设备应制订安全用电技术措施和电气防火措施,现场施工用施工组织设计必须具备几个方面内容:现场勘探;确定电源进线、变电所、配电室、总配电箱和分配电箱等的线路走向;负荷计算;绘制电气平面图、立面图和接线系统图;选择变压器、导线截面和电线类型、规格;制定安全用电技术措施和电气防火措施。现场施工用电施工组织设计必须由电气工程技术人员编制、技术负责人审核,经主管部门批准后实施。变更现场用电施工组织设计时,必须补充有关图纸资料并履行审批手续。
其内容有:在建工程的边缘围护结构与供电架空线路的间距应保持安全操作距离,电压在1kV以上,最小安全操作距离为4m。严禁在高、低压线路下方搭作业棚、建生活设施、堆放料具。机动车道线路与架空线路交叉时,垂直距离应不小于4m,与建设工程顶的垂直距离应不小于2.5m,否则必须采取有效的防护措施。电气设备的金属外壳应必须有统一的保护,同一设备可做接零。同一供电网不允许有的接地有的接零,接地电阻应不大于10Ω,与接地体连接应使用不小于6mm2铜芯线连接牢固。各施工用电机械和其他负荷必须近规定装设漏电保护装置,必须接三级用电、二级保护、一机一闸一漏。线路架设电杆间距应不大于35m,应装设横担使用绝缘子,严禁架设在树上或脚手架上。严禁使用老化、破皮、绝缘差的电线。引下线按支路排列整齐,严禁把子线乱搭、乱挂、混合架设。总箱、分箱、控制箱应分别设置漏电保护装置,电线应从箱底进出加设防水弯。固定式配电箱下底距离地面高度为1.3m~1.5m,配电箱前应道路畅通,不能堆放材料及杂物。配电箱应有门有锁,箱内无杂物。动力、照明应分路控制,分设漏电开关。临时线路架设完毕后,应经工程施工负责人、安全员、电气操作人员共同验收合格后方可使用。
1.2脚手架施工组织设计
在使用钢管脚手架时,应有搭设方案,绘制架体与建筑物拉接做法详图,搭设高度大于25m的钢管脚手架应采用双立杆及缩小间距等加强措施,并绘制搭设图及脚手架施工组织设计。钢管脚手架应用外径48mm~51mm、壁厚3mm~3.5mm的脚手架专用钢管,有严惩锈蚀、弯曲、压扁、裂纹或壁厚不够的钢管不能使用。扣件应有出厂合格证明,发现有脆裂、变形、螺杆滑丝的禁止使用。立杆应垂直稳放在金属底座或垫木上,垂直度应不大于1/200,立杆间距应不大于1.5m,大横杆间距、砌筑架应不大于1.2m;装饰架应不大于1.8m;小横杆间距应不大于1.5m,钢管接头应错開;脚手架的外侧、平台、上人马道必须设置1m高的防护栏杆和0.18m高的挡脚板和防护立网。架板必须满铺,铺设宽度应不小于1.2m。距墙面不大于0.2m,不得有空隙和探头板。架板搭接应不小于0.2m,对头接时应架设双排小横杆,间距应不大于0.2m;在架子转弯处脚手架应交错搭设,并且要稳固,经常清除板上杂物,保持清洁、平整,架板厚度应不小于0.05m。架子高度大于7m时应和墙体设置拉接杆。拉接杆设置:水平间距7m,高度间距4m。拉接杆必须与墙体牢固连接,以确保架体的稳定和垂直。脚手架同一立面应在两端和中间每隔15m设立剪刀撑,剪刀撑与地面呈45°~ 60°夹角,从下到上连接设置。必须为作业者上下搭设梯道,坡度应不大于1/3(1:3),宽度应不小于1.5m,防滑条的间距应不大于30cm,两边加护栏和护网。架子搭设好后,必须经施工负责人、安全员、操作人员、使用者联合验收,合格后方可投入使用。
1.3基坑支护施工组织设计
施工现场的基坑、基槽,在施工前必须做好必要的地质、水文和地下设备的调查和勘察工作,摸清地下情况与地质勘察结果有无出入,然后制定施工方案。较浅层且土质较好的可按照土质情况和深度设置安全边坡或固壁支撑,较深的沟坑必须进行专项设计和支护。挖掘基坑、井坑的时候,如果发现有不能辨认的物品,应该立即报告上级处理,严禁擅自敲击。同时,应该做好排水措施。使用机械挖土前,要先发出信号。挖土的时候,在挖土机械挺杆旋动范围内不准进行其他工作。在有支撑的沟坑中必须注意不使机械碰坏支撑。如果发现边坡有裂缝、疏松或者支撑有折断、滑动等危险征兆时,应该立即采取措施。基坑支护应由专业分包单位负责编制,由总承包单位技术负责人会同建设、监理和设计部门共同审定,并做好审批手续。
1.4模板工程施工组织设计
模板施工前,要根据设计图纸要求,结合施工现场实际情况进行模板工程支撑设计,编制施工方案,经上级技术部门审批,方可实施。设计要求有计算书和细部构造的放样图,对材料规格尺寸、接头方法、间距及剪刀撑设置等应详细说明,支撑应按工序进行,模板没有固定前不得进行下道工序,禁止利用拉杆、支撑攀登上下。编制施工方案中包括模板的制作、安装及拆除等施工程序、方法及检查、验收等措施。
1.5塔吊安、拆施工组织设计
塔吊安、拆应由专项资格队伍完成,施工前必须详细编制施工方案,安装后应经主管部门验收。施工方案中应对塔吊基础进行专项计算;对附墙部位的确定、安装与拆卸施工工序、安全技术措施与注意事项、特殊情况防范技术措施等详细进行编制,涉及塔吊安全的“四限位”(力矩、超高、变幅、行走限位装置)、“两保险”(吊钩保险和卷筒保险装置)及其他安全装置,高塔的附墙装置和定期检查与验收记录要求等,应逐项进行编写、明确分工,配备施工负责人、技术负责人、安全负责人等,各分项负责人要懂管理,有一定的指挥才能。安装前要组织安装人员学习操作规程、安装工艺。安装人员必须持证上岗,要熟悉塔机的安装方式、安装过程、安装高度和注意事项。技术负责人对安装人员应进行书面技术交底,使每一个职工明白自己的职责和注意事项;统一指挥、统一联络信号,分工明确,责任到人。编写后的方案必须报上级部门批准。
2 结语
人员密集场所设置楼体户外广告牌消防安全专项整治方案
为了吸取近期人员密集场所重大火灾事故的教训,及时消除火灾隐患,预防火灾事故,自2015年3月起至2015年8月,我公司将集中开展人员密集场所违规设置楼体户外广告牌专项整治,现特制定本方案:
一、工作目标
动员公司全体员工的力量,对人员密集场所开展违规设置楼体户外广告牌消防安全专项整治,提高人员密集场所火灾防控能力,改善公司消防安全环境,确保安全形势的持续稳定,避免火灾的发生。
二、工作内容
人员密集场所所在建筑物是否违规设置影响逃生、防排烟和灭火应急救援的楼体户外广告牌,自然排烟设施是否被违规封闭、遮挡,自然排烟口面积是否符合规范要求;单位场所是否办理消防行政许可或备案手续,单位消防安全主体责任是否落实;建筑防烟、排烟等消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效;疏散通道、安全出口是否畅通;商场、市场内是否存在违规住人现象;单位场所是否定期开展全员消防安全培训活动;消防安全“四个能力”建设是否达标。
三、工作要求
(一)统一部署。公司要统一领导,成立由公司总经理为组长,安全生产监察部牵头的领导小组,制定工作方案并公告此次专项行动有关情况。要组织有关部门召开部署会议,落实各部门的责任,明确工作任务,有规划、有步骤开展治理行动。
(二)部门联动。充分发挥安全生产监察部、生产技术部、营销部、经理工作部等部门的作用,认真组织开展办公楼、供电所和变电站等人员密集场所的排查工作,对影响消防安全的大型广告牌匾等障碍物进行核查,提出整改措施,督促自行清理。公司其他各部门按照职责范围,配合做好相关整治工作,作为消防安全专项整治的后备力量,行使各项职能。
(三)依法管理。经理工作部要加强对外墙广告审批、设置、安装的管理,对已经拆除广告牌的建筑物要做好外墙修饰工作。重新设置的广告牌不应超越建筑窗槛墙,确保消防安全。对违反《中华人民共和国消防法》第60条规定,属拆除范围没有自行拆除而被强制拆除的,所需费用由违法行为人承担。
(四)广泛宣传。安全生产监察部联合经理工作办积极做出相关宣传,新闻宣传要把握正确舆论导向,大力宣传拆除行动的重要性和必要性,对重点、难点和热点问题及时报道。通过对正面典型的宣传和对违规行为的曝光,充分发挥舆论监督作用。
四、检查情况汇总
各部门于4月25日前以OA便签的形式将检查情况总结及《都安水电公司人员密集场所违规设置楼体户外广告牌消防安全专项整治工作情况统计表》报安全监察部潘莹进行汇总。
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为了贯彻落实全省刑释解教人员调查摸底专项活动电视电话会议精神,根据省社会治
安综合治理委员会办公室、省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组、省公安厅、省司法厅《关于开展刑释解教人员调查摸底专项活动的实施方案》的要求,决定于2007年1月至5月,在全乡开展刑释解教人员调查摸底专项活动,具体实施方案如下:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届六中全会精神,全面落实科学发展观,在乡党委、政府的统一领导下,组织各有关部门,动员社会各方面力量,以维护社会和谐稳定为目标,深入扎实开展刑释解教人员调查摸底专项活动,摸清底数,掌握情况,进一步落实各项工作措施,有效地预防和减少重新违法犯罪,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,为建设“平安吉巷”和构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。
二、工作目标
全面了解和掌握2004年至2006年刑释解教人员底数和情况;对去向不明的刑释解教人员进行查找登记、掌握去向;对表现不好,有违法犯罪倾向的,需要重点管控的刑释解教人员落实帮教管控措施;对有现实危害活动的刑释解教人员,加强查证,侦控和打击;推进乡安置帮教工作办公室信息化进程,建立乡刑释解教人员信息库、帮教工作管理库、重点人员管控库,进一步落实帮教安置工作措施,建立完善工作各项制度,推进安置帮教工作扎实有效开展。
三、工作步骤
(一)准备阶段。时间为1月20日至3月10日。主要动员部署、制定方案和信息录入与传递(在此期间,公安派出所、司法所要根据原已掌握的情况进行先行摸排)。
(二)排查阶段。时间为3月11日至4月30日。主要是进行对比核实、刑释解教人员基本信息的登记和去向不明人员的查实。
1、司法所、派出所根据原已掌握的情况和监(所)提供的信息,动员村委员会以及刑释解教人员家属、亲友、邻居等提供情况,进行对比核实。查实的,由司法所负责填写《刑释解教人员基本情况登记表》(附件一);由派出所建立健全管理档案,纳入重点人口管理档案。去向不明的,由司法所提供名单,派出所负责查找,查实后通知户籍地司法所,进行登记。
2、乡司法所对所辖地区2004至2006年刑释解教人员登记结束后,要完成以下表格的统计:《2004—2006年刑释解教人员调查摸底情况统计表》、《2004—2006年刑释解教人员中未衔接人员登记表》、《2004—2006年刑释解教人员中有犯罪倾向人员登记表》、《2004—2006年刑释解教人员中有现实危害活动人员登记表》。调查结束,以上表格连同《刑释解教人员基本情况登记表》一上交乡安置帮教工作办公室。
3、分门别类落实安置帮教工作措施。—要在对刑释解教逐一登记造册的基础上、按照工作内容的要求,对不同对象区分,梳理登记,逐人完整建立管理档案,实行台账式管理。对于户籍在本辖区的刑释解教人员,派出所、司法所要逐个上门按照已掌握的情况和监(所)提供的信息资料,逐人核对。对已列管的、要补充更新档案信息;未列管的,要逐人建立档案纳入管理,对流出的刑释解教人员,派出所要通过深入了解关系人,依托治安信息员调查、函查函调等方法,千方百计查找下落,对于流入的刑释解人员,派出所要在司法所的配合下,通过入户调查,结合出租房屋和暂住人口日常管理工作,逐人登记建档,切实纳入管理。对于表现不好、有违法犯罪倾向的,落实帮控措施;对于人户分离和暂住人口的刑释解教人员,按照职责分工落实“两头包,双列管”措施;对有现实危害活动的,加强查证,侦控、揭露和打击。
(三)总结阶段。时间为5月1日至5月15日,主要是汇总各项报表,了解掌握各有关部门开展调查摸底专项活动措施,成效和不足,总结经验和做法。
四、工作措施
(一)加强领导,精心组织。搞好调查摸底专项工作,是做好刑释解教人员安置帮教工作的重要举措;对于维护社会安定稳定、构建社会主义和谐社会,保障党的十七大胜利召开都具有重要的意义。各部门要在乡党委和政府的统一领导下,按照县里的实施意见,充分发动,精心组织,周密部署;要立足实际;制定具体方案和措施,集中时间与力量抓好调查摸底工作,确保各环节之间按时有序衔接;要抽调人员深入一线指导与督促,及时发现和解决问题;确保调查摸底工作圆满顺利完成。
(二)履行职责,通力合作。全国全省刑释解教人员调查摸底专项活动电视电话会议都已明确、乡综治办是这次调查摸底专项活
动的牵头单位,负责本辖区调查摸底工作的部署、协调与督导。乡派出所、乡司法所是这次调查摸底专项活动的工作主体,负责提供刑释解教人员基本情况,查找、登记刑释解教人员,落实帮教管控工作措施。乡安置帮教工作办公室具体负责这次调查摸底专项活动的组织实施,上报下达本乡开展调查摸底的相关数据,通报调查摸底情况。各部门相关单位要树立全乡一盘棋的思
想,按照县里统一部署,集中时间与力量突出抓好调查摸底工作,确保各环节之间按时有序衔接。要加强信息沟通,达成工作共识,凝聚工作合力,共同克服和解决调查摸底专项活动中的困难和问题,在全乡上下形成一种发挥优势,密切协作、齐抓共管的工作格局。
(三)以人为本,讲究方法。这次调查摸底专项活动是一项政策性很强的工作,必须严格在内部进行,不公开、不宣传。乡派出所、司法所要从关心、帮助、爱护的角度出发,讲究工作方法和策略。特别是在向村委会和群众了解情况时,要注意工作态度,避免引起当事人及其近亲属和群众的误解和抵触。同时,要把调查摸底专项活动与解决他们实际困难和问题结合起来。凡因客观原因使他们难以返回原籍的,都要认真研究解决;对带有共性的如落户、升学、就业、落实责任田、享有收益分配等问题与困难,乡安置帮教工作办公室要积极协调有关部门认真研究,拿出解决的具体办法。
(四)加强考核,落实责任。把调查摸底专项活动做为今年安置帮教工作的一项重点工作,乡综治办将对有关成员单位的工作措施、工作成效、完成质量与时限进行考核。要求各相关成员单位务必采取切实有效措施,抓紧抓实。同时建立完善工作责任制度。今后因工作不到位,脱管失控引发刑释解教人员重新违法犯罪并在社会上产生不良影响的,要追究各相关部门和直接责任人的责任,实行社会治安综合治理一票否决。乡综治委安置帮教工作机构要参照县里做法,建立和完善各项工作制度,落实各项工作责任,促进工作健康发展。
**乡社会治安综合治理委员会
二00七年三月二十日
**乡社会治安综合治理委员会
二00六年三月六日
根据XX县住建局《关于印发关于开展建筑施工现场特种作业人员持证上岗专项治理行动方案的通知》(X建〔2020〕X号)文件精神,结合我镇建筑施工现场实际,现制定行动方案如下:
一、工作目标
根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定,依法查处建筑施工现场特种作业人员无证上岗行为,确保特种作业人员持证上岗率达到100%。
二、治理重点
(一)严肃查处施工现场各参建单位对特种作业人员持证情况不审核、不把关,默许特种作业人员无证上岗。
(二)严肃查处特种作业人员不持证上岗的行为。
三、方法步骤
2020年7月上旬至2020年10月底,分三个阶段进行。
(一)动员部署阶段(7月24日前)。
制定开展特种作业人员持证上岗专项治理行动的方案,对开展特种作业人员持证上岗专项治理行动进行动员部署。(二)集中整治阶段(7月25日至10月15日)。
1.自查自纠阶段(7月25日至8月31日)。各施工项目部对特种作业人员持证上岗情况开展全面深入、细致彻底的自查。对查出的隐患和问题列出清单,建立台帐,制订整改方案,确保整改责任、措施、资金落实到位,由各项目负责。
2.检查督查阶段(9月1日至10月15日)。由镇建设局、各村(社区)负责在项目部自查的基础上组织一次集中专项执法检查,严厉打击无证上岗行为,及时固定证据并移交综合行政执法局。
(三)总结巩固阶段(10月15日至10月31日)。
总结特种作业人员持证上岗专项行动开展期间形成的好经验、好做法,督促各企业和项目部进一步健全安全生产长效机制,切实加强特种作业人员持证上岗的监督管理。四、工作要求
(一)组织领导。
镇成立以分管领导XX副镇长为组长,XX部长为副组长的领导小组,办公室设在镇建设局,具体协调、指导各村(社区)工作开展。各村(社区)也要切实加强组织领导,成立专项行动领导小组,并结合各地实际迅速制订方案,立即动员部署,细化目标、明确任务、落实责任,确保专项行动取得实效。(二)营造氛围。
各村(社区)要利用微信群、网格巡查等多种渠道和途径,采取多种形式开展全方位宣传,督促作业人员提高持证上岗意识,鼓励工人积极举报特种作业人员无证上岗违法违规行为。专项资金将向接收外来务工人员子女较多、条件薄弱的公办学校倾斜。对接收外来务工人员子女较多的民办学校, 给予一定的支持。
据了解, 申请专项资金补助的学校要符合下列条件:经县级及以上教育部门批准设立的义务教育学校;学校在校生中, 外来务工人员子女占10%以上;财务管理规范等。
浙江省财政厅指出, 将建立奖惩制度和项目管理责任追究制度, 对因工作不力、管理不严造成国有资产流失以及出现挤占、挪用、滞留专项资金等其他重要责任事故的行为, 要追究有关人员的责任。
自2012年12月民航局、财政部联合印发《通用航空发展专项资金管理暂行办法》(简称《办法》)以来,民航局已分别于2013年5月24日、2013年12月5日、2014年12月4日公示了《2013年通用航空发展专项资金使用方案》(简称《2013方案》)、《2014年通用航空专项资金预算方案》(简称《2014方案》)、《2015年通用航空专项资金预算方案》(简称《2015方案》)。
《2013方案》是实行《办法》后首次公布的补贴方案,当时在业内引起了强烈反响。该方案的补贴时间段分为两部分:2010.7-2011.6;2011.7-2012.6。此后公布的《2014方案》和《2015方案》的补贴时间段均为上年度7月1日至本年度6月30日。由各方案公布的时间和方案明细可以看出,自2012年7月1日起,通用航空专项资金的申请,审核已经形成了规范化的预算管理程序,预算结果的下达也形成了规范化的年度公示制,满足了《办法》对专项资金申报时间节点的要求。
下面笔者主要对《2015方案》公布的统计数据进行分析,以期从中总结出一些有益的结论供业内人士参考。
《2015方案》公布的通用航空专项补贴资金共计2.6673亿元,其中作业补贴总额2.3613亿元,执照补贴0.306亿元。受益通航企业共计93家。该预算方案与《2013方案》和《2014方案》公布的补贴结果一样,统计指标未涵盖《办法》中提到的通航企业购置、更新和改造作业和安全设备的补贴金额。
以补贴情况的地域分布来看,按照业内习惯,以7个民航地区管理局为单位进行地域划分,补贴总额从高到低依次为:东北局(受益通航企业11家,补贴总额8303万元)、中南局(受益通航企业25家,补贴总额6857万元)、华东局(受益通航企业23家,补贴总额4215万元)、华北局(受益通航企业16家,补贴总额4132万元)、新疆局(受益通航企业3家,补贴总额1420万元)、西南局(受益通航企业11家,补贴总额940万元)、西北局(受益通航企业4家,补贴总额806万元)。
上述排行与对《2013方案》进行分析后的排行结果一致,大致变化是除新疆局和西北局受益企业减少1家之外,其余地区获益企业的数量均有不同程度的增长。其中,增幅最大的为西南局,其企业总量虽少,但补贴总额增幅高达120%,其次是华东局(增幅约77%),然后是中南局(增幅约47%),其他地区的增幅相对平缓。
上述获得补贴的企业数量约为同期通航企业总数的66%,较2010年7月至2012年6月的53%有较大提高。这些企业中约80%的注册地分布在东部地区,此特点与我国通用航空及国民经济区域发展水平相一致,而且从近几年通航的发展趋势来看,这一现实在短期内很难改变。
《办法》制定了详细的通用航空专项资金支持范围和标准,一个企业获益的多少直接反映了其作业能力和(或)培训能力的强弱,也就是该企业在相应业务领域的综合实力。
在本次补贴中,通航企业获得的补贴总额从1万元到2915万元不等,排行榜如下:北大荒通用航空公司和中信海洋直升机股份有限公司(本部)(简称中信海直)依然分别稳坐“状元”和“榜眼”宝座,截至目前,两家的“江湖”地位从未被撼动。中国飞龙通用航空公司除在《2014方案》中被新疆通用航空公司超越,暂时屈居第四名之外,在《2013年方案》和本方案排名中均名列第三。中国南方航空股份有限公司珠海直升机分公司(简称珠海直)则从前个次方案的第八名、第六名,爬升到了《2015方案》榜单的第四名,发展势头迅猛。新疆通用航空公司排名第五,虽然在公布的3个方案中,其依次经历了第四、第三和第五名的起起落落,但终归是新疆局的“领头羊”。
上述位居前5名的企业,或为国有企业或为上市公司,资金实力雄厚,机队规模庞大,经验丰富,在相应的作业领域发挥了一定的龙头作用,而且它们均凭借其在工业作业或者农林牧渔作业领域的实力获得了奖励。
如果按照“执照补贴”重新洗牌,则排在榜首的是海南三亚亚龙通用航空公司,其次是衡阳通用航空公司、上海中瑞通用航空公司、中信海直(本部)和四川驼峰通用航空公司。纵观两年来3个方案的统计数据,“执照补贴”榜上没有稳定的霸主,除上海中瑞通航相对稳定在前3名外,每次公布的排名都会有很大变动。但是不难发现,相对于“补贴总额”排行榜,“执照补贴”排行榜更为平民化。
在93家获得补贴的企业中,有16%的企业获得“执照补贴”单项补贴,其中有6家企业为飞行员培训机构;43%的企业同时获得“作业补贴”和“执照补贴”。无论是单项还是双项,“执照培训”补贴的企业数量均较往年有所增加,但总体来看,执照培训获得的补贴金额较小,为12万~96万元不等,即使专门的飞行培训机构获得的补贴金额最高也仅为84万元。虽然《办法》对通航企业人才培养起到了一定的激励作用,但是由补贴额度不难发现,国内飞行培训力量薄弱。亟待加大投入和支持力度。
在补贴作业类别方面,笔者根据《2015方案》公布的受益企业名单,结合《2014从统计看民航》中对通航企业相应的作业类别和小时数的统计,对接受补贴的重点作业类型进行了分析。
《办法》公布的作业补贴标准涵盖的作业类型有:工业作业、农林牧渔作业、执照培训作业、社会事业作业和应急救援作业。由于社会事业和应急救援的飞行总量较少,民航局统计时将其归入了“其他通用航空作业”,故本文仅对前3个指标的总量进行排序。根据排序结果,工业作业第一、执照培训第二,但总的飞行小时数相差甚微,几乎为农林业作业的3倍。从作业小时的分布也可看出,国家经济建设需求相对较大的传统工业作业、农林业作业领域几乎为几家老企业瓜分,新入行的企业主要集中于“其他通用航空作业”中的“执照培训”或“其他作业”。
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若从全行业的角度对作业细分指标进行分析可知:农林业作业主要是航空护林和农林业飞行;工业作业主要是航空摄影、航空探矿、航空调查和石油服务,其中石油服务作业总量较大,但几乎为珠海直和中信海直两家公司垄断。
在获得补贴的重点机型方面,以《2014从统计看民航》统计的各家通航企业拥有的通用航空器为依据,经分析发现:获补贴的通航企业使用的通用航空器总量约700多架,机型70多种,其中近65%的机型为固定翼飞机。此外,国产机型占比近35%,固定翼主要机型为运5(超过70%)、运12;直升机比重不足5%,机型为直11、直9A和AC312。
此外,按照《办法》补贴标准(不同机型的不同起飞全量)统计,固定翼飞机:2吨以下占21.8%,2(含)~5.5吨近75%,5.5(含)~8吨不足2%,8吨及以上近2%。直升机:2吨以下占28%,2(含)~4吨约15%,4(含)~8吨高达43%,8(含)~13吨近11%,13吨及以上约2.7%。
笔者以《2013方案》、《2014方案》和《2015方案》的数据为基础,对2010.7-2014.6的专项资金使用情况进行对比。
由上图可以看出,2010.7-2011.6和2011.7-2012.6出现企业数量持平以及作业补贴轻微下降现象,原因是这两个统计周期均属实行《办法》后首次公布的《2013方案》的时间范围,尚未受到通用航空专项资金因素的影响。在之后的统计周期内,无论是补贴总额、作业补贴、执照补贴还是企业数量均呈上升趋势。另外,获得“执照补贴”项的企业数量几乎翻了一番,且在获益企业中的比重从2010年的47.7%增长到了2014年的61.3%。可见,通用航空补贴制度对于通用航空企业积极开展通航作业以及加大飞行员培养力度起到了激励作用。
《办法》的颁布给业内带来的希望不言而喻,每年定期公布的预算方案更是通航企业翘首企盼的“年终奖”。但是截至目前,笔者曾在《2013方案》公布之际发表的《通航发展资金如何落实》一文中提到的“热门”业务领域恶性竞争、存在某些投机的可能等担忧依然存在,文中提出的严格补贴管理制度,在事后补贴的同时加强事前监管等意见或建议尚有些许参考价值。
除此之外,笔者补充以下几点建议:
一是每年民航局都会公布很多新获批或在筹的通航企业,逐年增长的补贴受益企业中也会有很多新成员出现,但社会资本仍需要谨慎进入通航行业,新成立的企业要找好自身发展路径。
二是截至目前,在上述3个补贴方案中,服务于社会事业的飞行作业和应急救援飞行作业获得的补贴几乎为空白,可见目前国内通航企业在这一领域的飞行作业尚未广泛展开,而这一“蓝海”蕴藏着巨大的市场潜力。既然《办法》已将上述两项列入四大补贴作业类型中,其政策导向也是十分明显的。建议那些无法在传统通航作业领域“插足”的通航企业可尝试在这些新兴通航作业领域寻找商机。
三是获得补贴固然可喜,但是靠别人“接济”不如自己挣钱和省钱来得实在。其中省钱的重点之一就是降低通用航空器的购置成本和维护成本。从前文的分析也可看出,国产通用航空器的普及率较低,如果在机型的更新换代中结合实际需要更多地选择国产飞机,也许会节省很多成本。此外,受益是相互的,运营商的支持会促进国内制造商努力提升制造和售后服务水平,性价比不断提高的国产飞机又会给运营商带来更多收益。这样一来,最终繁荣的是整个国家的通用航空业。
1、抓好建筑工地消防安全宣传教育。使每一个工作人员具备必要的防火、灭火基本知识,会报火警,能利用灭火器材扑救初起火灾。对于外出打工人员,各地在进行技术培训时必须加入消防常识内容,提高务工人员的消防安全意识,从而减少人员流动对消防宣传教育带来的不利影响;大型建筑工地必须对员工和管理人员进行消防知识培训,把消防培训当成一项重要的工作来抓。专人分管,严格人员管理,制定切实可行的消防安全管理制度,层层签定《消防安全责任书》,成立必要的义务消防队和安全组织,定期督促检查各工地的消防安全状况,总结考评,纳入考核范围,与经济挂钩。
2、建立严格的用火用电管理制度。用制度来管理人、规范人、教育人,是做好防火安全工作的有效方法。把好用火用电关,是免除基建工地发生火灾事故的一个很重要的措施。尤其值得一提的是要对电焊作业、油漆熬制等危险作业实行严格的动火审批制度,凡未经动火审批和非专业人员一律不得从事易燃易爆物品作业。
3、加强施工现场的安全管理。施工现场应禁止吸烟,一旦发现有吸烟者,必须从严处理。并且在建的建筑物房间不准设置员工宿舍,施工单位除对施工现场配备安全员每天进行检查外,施工负责人应不定时对施工现场的安全进行检查督促。
4、加强对施工现场的可燃物及建筑材料的管理。可燃物与明火点要保持一定的分隔距离,尤其是对生石灰用量大,而其火灾危险性又很容易被忽视,应设立单独库房分类存放。对水泥、钢筋等建筑材料,不准堆放在消防通道上。为防止火灾发生,施工现场应配备足够的消防器材设施,并定期对消防器材设施进行维护保养。
5、各级公安消防部门、公安派出所及安监等部门,应加大监督检查力度。定期开展对建筑施工现场安全检查,发现火灾隐患及违章行为,应当场或责令限期改正,经复查后仍未改正的火灾隐患,对施工单位及其负责人,按消防、安全生产法律法规有关条款处理。
6、严格火源、热源、电气线路管理。对于建筑工地中存在的一些明火源应专人负责,现场监护,做到人走火灭,对于工地的做饭、取暖,要有专人负责,责任到人,定期检查,电焊、切割人员必须经过培训,持证上岗,无论长期、短期工地,坚决杜绝乱接乱拉电气线路现象。无论是施工用电还是生活用电,必须杜绝“小马拉大车”现象,必须要请懂电气的专业电工负责施工和管理。消防安全培训。
7、施工单位应使用具有资质证书的特殊工种人员如电工、电焊工、气焊工等,严禁无证上岗,并应经常对该类人员进行。
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